TIỂU LUẬN MÔN: LÝ LUẬN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ĐỀ TÀI: “Nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Bộ máy Nhà nước Liên hệ với Việt Nam” ĐẶT VẤN ĐỀ Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa chế đồng chuyên thực chức nhiệm vụ Nhà nước xã hội chủ nghĩa Để máy nhà nước có hiệu lực hiệu việc quản lí xã hội vấn đề quan trọng hàng đầu phải bảo đảm cho có cấu tổ chức hợp lí, chế hoạt động đồng đội ngũ cán có lực thực nhiệm vụ giao Tất điều đạt xác định nguyên tắc làm sở cho tổ chức hoạt động máy nhà nước Hệ thống nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa phong phú nhiều loại “Tập trung dân chủ” nguyên tắc nhất, có tính bao quát áp dụng cho hầu hết máy nhà nước xã hội chủ nghĩa, có Việt Nam Vì vậy, tiểu luận này, em xin trình bày đề tài: “Nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Bộ máy Nhà nước Liên hệ với Việt Nam” GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Khái niệm Để hiểu nguyên tắc tập trung dân chủ gì? Trước hết phải hiểu nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa “Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa nguyên lý, tư tưởng đạo đắn, khách quan khoa học, phù hợp với chất nhà nước xã hội chủ nghĩa tạo thành sở cho tổ chức hoạt động quan nhà nước toàn thể máy nhà nước.”1 Tập trung dân chủ nguyên tắc hệ thống nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước “Tập trung dân chủ nguyên tắc thể kết hợp hài hòa đạo, lãnh đạo tập trung thống cấp trên, trung ương với việc mở rộng dân chủ cho cấp dưới, bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí nhà nước.”2 Cơ sở hình thành ngun tắc 2.1 Cơ sở lí luận * Trên sở học thuyết Mác - Lênin : Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lí luận nhà nước pháp luật , Nxb CAND, Hà Nội,năm 2010, tr 282, 283 : Nguyễn Thị Hồi (chủ biên), Những nội dung mơn học lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2010, tr 267 Theo chủ nghĩa Mác - Lênin: “Dân chủ quyền lực nhân dân” Nguyên tắc tập trung dân chủ V.I Lênin xác định học thuyết xây dựng Đảng kiểu giai cấp vơ sản, sau Đảng cộng sản Quốc tế cộng sản (Quốc tế thứ III) nhiều Đảng cộng sản phong trào cộng sản quốc tế vận dụng vào hoạt động Đảng Nguyên tắc Lênin nêu trước Cách mạng Tháng 10 Nga bối cảnh nội Đảng cộng sản Nga xuất tư tưởng có khuynh hướng cản trở việc thống đường lối, thống hành động cách mạng Nội dung nguyên tắc theo Lênin thống nhận thức, thống hành động để giữ vững đường lối cách mạng tiến hành cách mạng thắng lợi Từ đó, nguyên tắc xác định nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước * Trên sở tư tưởng Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh coi nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước xây dựng Đảng Người coi tập trung dân chủ phải đôi với nhau, dân chủ phải đến tập trung tập trung sở dân chủ 2.2 Cơ sở thực tiễn Bắt nguồn từ yêu cầu quản lí xã hội nhà nước chất giai cấp nhà nước Trong trình quản lí nhà nước, quản lí xã hội địi hỏi phải có tập trung quyền lực Đây yếu tố bắt buộc mang tính tất yếu Bởi có tập trung quyền lực điều khiển xã hội, thiết lập trì xã hội ổn định Vì vậy, xã hội có giai cấp, quyền lực nhà nước chủ yếu, tập trung vào nhà nước Đối với nhà nước xã hội chủ nghĩa tập trung quyền lực dân chủ cần thiết Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung nguyên tắc biểu ba mặt chủ yếu: Tổ chức máy, chế hoạt động (quyền lực) chế độ thông tin, báo cáo, kiểm tra xử lý vấn đề khen thưởng, kỉ luật * Về mặt tổ chức máy: nguyên tắc thể chế độ bầu cử, cấu tổ chức máy, chế độ công vụ, xác lập giải mối quan hệ phận máy nhà nước nói chung, trung ương với địa phương, phận quan nhà nước bình diện chung nhà nước với nhân dân Ở nước xã hội chủ nói chung nước ta nói riêng, nguyên tắc tập trung dân chủ áp dụng lĩnh vực tổ chức máy nhà nước xuất phát từ nguyên lý: Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân trực tiếp bầu hệ thống quan đại diện, trao quyền cho quan bầu phê chuẩn hệ thống quan khác Các quan nhà nước phải khác phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước quan đại diện chịu kiểm tra, giám sát quan Đồng thời, quan địa phương phải phục tùng quan Trung ương, quan cấp phải phục tùng quan cấp trên, nhiều quan có chế độ hai chiều phụ thuộc Các quan nhà nước, công chức nhà nước trao quyền để quản lí cơng việc nhà nước phải chịu trách nhiệm trước nhân dân chịu kiểm tra, giám sát nhân dân * Về mặt hoạt động: Mỗi quan nhà nước pháp luật pháp luật quy định có thẩm quyền riêng, độc lập với quan nhà nước khác Trong phạm vi thẩm quyền luật định, quan nhà nước có quyền tự định chịu trách nhiệm định Cấp có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động cấp ngược lại quan cấp phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng trung ương Khi định vấn đề thuộc thẩm quyền mình, quan trung ương cấp phải lắng nghe cân nhắc ý kiến ,điều kiện cấp điạ phương Các quan nhà nước trung ương có quyền định vấn đề bản, quan trọng trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, anh ninh, quốc phịng, đối ngoại…trên phạm vi tồn quốc Nhân dân có quyền tham gia định vấn đề quan trọng đất nước * Về chế độ thông tin, báo cáo, kiểm tra xử lý vấn đề khen thưởng, kỉ luật Hoạt động máy nhà nước cần phải công khai theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Muốn cần thực tốt chế độ thông tin,báo cáo, kiểm tra xử lý vấn đề kịp thời, đắn, khách quan khoa học Các chủ trương, định cấp phải thông báo kịp thời cho cấp để cấp nắm tinh thần đạo cấp Từ đó, chủ động giải vấn đề pháp luật đáp ứng yêu cầu cấp Các hoạt động cấp phải báo cáo kịp thời đầy đủ cho cấp để cấp nắm có đạo phù hợp tạo nhịp nhàng, đồng máy nhà nước Đồng thời phải đảm bảo chế độ kỷ luật nghiêm minh tổ chức hoạt động quan nhà nước Mối quan hệ tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước XHCN Tập trung dân chủ hai mặt thể thống kết hợp hài hòa với Nếu thiên tập trung mà không trọng đến dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán, chuyên quyền, phi dân chủ,trái với chất Nhà nước Ngược lại, thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động máy nhà nước hiệu Lênin nhấn mạnh rằng:“Nguyên tắc tập trung dân chủ nghĩa chung là: tập trung hiểu nghĩa dân chủ thực sự” Tập trung tổ chức hoạt động máy nhà nước phải mang tính dân chủ khơng phải tập trung độc đốn, quan liêu Nghệ thuật vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ tìm tỷ lệ kết hợp tối ưu hai mặt tập trung dân chủ tổ chức hoạt động lĩnh vực, ngành cụ thể, giai đoạn, hoàn cảnh, chí vấn đề cụ thể Trong địa phương, thời điểm khác cần định liều lượng kết hợp chế độ tập trung chế độ dân chủ thích hợp tạo nên thống hai mặt nguyên tắc Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước kết hợp biện chứng hai mặt: tập trung (thống nhất) dân chủ Trong trình phát triển cách mạng Việt Nam, tập trung dân chủ điều chỉnh cho phù hợp với tình hình , với nhận thức giai đoạn, thời kì Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước XHCN * Thứ nhất, đảm bảo kết hợp hài hòa lãnh đạo, đạo tập trung thống quan nhà nước trung ương với quan nhà nước địa phương, quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp dưới; với việc mở rộng dân chủ, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp địa phương trình tổ chức hoạt động nhà nước * Thứ hai, việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bảo đảm phát huy tính tích cực, sáng tạo quần chúng nhân dân, nhân viên quan nhà nước nâng cao ý thức kỷ luật, ý thức trách nhiệm cán bộ, viên chức nhà nước * Thứ ba, việc thực nguyên tắc vừa khắc phục tình trạng chun quyền, độc đốn vừa tránh tình trạng vơ phủ trình thực quyền lực nhà nước * Thứ tư, thể ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp cơng nhân nhân dân lao động, đảm bảo cho nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phương châm mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào việc tổ chức hoạt động máy nhà nước * Thứ năm, tập trung dân chủ điều khiển xã hội, thiết lập xã hội định làm cho dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đồng thời, việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ định hướng cho phát triển nhà nước xã hội, yếu tố để hình thành nhân cách người xã hội chủ nghĩa, hình thành bầu khơng khí trị đạo đức xa hội chủ nghĩa: Dân chủ kỉ luật Biện pháp phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước XHCN Để thực tốt nguyên tắc cần trọng xây dựng thực tốt chế độ thông tin, báo cáo, kiểm tra xử lý vấn đề kịp thời, đắn, khách quan khoa học cấp với cấp ngược lại Đồng thời, phải bảo đảm chế độ kỷ luật nghiêm minh tổ chức hoạt động máy nhà nước Phải kết hợp hài hòa, mức tập trung dân chủ Hay nói cách khác phải tìm tỉ lệ hợp lý kết hợp dân chủ với tập trung quan nhà nước để đảm bảo tính thực tiễn mang lại hiệu cao tổ chức hoạt động máy nhà nước XHCN II LIÊN HỆ VỚI VIỆT NAM Cơ sở hình thành Ngồi sở lí luận sở thực tiễn nêu trên, Việt Nam nguyên tắc tập trung dân chủ cịn hình thành sở pháp lí Nó quy định Điều Hiến pháp năm 1959, sau Điều Hiến pháp năm 1980 quy định Điều Hiến pháp năm 1992 sửa đổi năm 2001: “… Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ.”3 Thực tế thực nguyên tắc Việt Nam Nguyên tắc tập trung dân chủ thể rõ chế độ bầu cử với tổng thể nguyên tắc, quy định pháp luật bầu cử Điều 54 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 quy định: “ Công dân không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật.” Những nguyên tắc vừa đảm bảo tính cơng khai, dân chủ tham gia rộng rãi tầng lớp nhân dân : Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ( sửa đổi bổ sung năm 2001), Nxb CTQG, Hà Nội, năm 2010, tr.15 bầu cử vừa bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước tính tối cao quyền lực nhân dân tổ chức hoạt động máy nhà nước Đảng ta vận dụng nguyên tắc xây dựng tổ chức Đảng Điều Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam thơng qua Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X năm 2006, nêu rõ: “Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ” đồng thời xây dựng “nội dung bản” nguyên tắc tập trung dân chủ Trong tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, nguyên tắc tập trung dân chủ thể đa dạng Chánh án Tòa án nhân dân tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội; thời gian Quốc hội khơng họp chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước; trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội Chánh án Tòa án nhân dân địa phương chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp; trả lời chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân… Đối với Viện kiểm sát nhân dân, nguyên tắc tập trung dân chủ thể mang tính chất đặc thù Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm, chịu giám sát Quốc hội, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội… 10 KẾT THÚC VẤN ĐỀ Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc áp dụng cho toàn thể máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, với hệ thống quan, quan thuộc lĩnh vực khác đòi hỏi phải có sáng tạo linh hoạt việc áp dụng nguyên tắc Đảng, Nhà nước nhân dân ta nỗ lực góp phần xây dựng máy nhà nước XHCN ngày hoàn thiện, củng cố kiện toàn 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lí luận nhà nước pháp luật, Nxb CAND, Hà Nội, năm 2010 2/ Khoa luật - ĐHQG Hà Nội, Giáo trình lí luận chung nhà nước pháp luật 3/ Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, Nxb CAND, Hà nội, năm 2008, 2009 4/ Nguyễn Thị Hồi (chủ biên), Những nội dung mơn học lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà nội, năm 2010 5/ Nguyễn Văn Động, Giáo trình lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội, năm 2008 6/ PGS Nguyễn Tiến Phồn, Sự vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lí nhà nước, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, năm 1996 ThS.Vũ Văn Nhiêm, Nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước, tạp chí Khoc học pháp luật, số 3/2004 8/ Hiến pháp Việt Nam năm 1959, năm 1980, năm 1992; năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 9/ Tạp chí dân chủ pháp luật 10/ Tạp chí nhà nước pháp luật 11/ Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb.CTQG, Hà Nội, 2001 12 13 ... ? ?Nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Bộ máy Nhà nước Liên hệ với Việt Nam? ?? GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC XÃ HỘI CHỦ... với chất nhà nước xã hội chủ nghĩa tạo thành sở cho tổ chức hoạt động quan nhà nước toàn thể máy nhà nước. ”1 Tập trung dân chủ nguyên tắc hệ thống nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước ? ?Tập. .. coi nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước xây dựng Đảng Người coi tập trung dân chủ phải đôi với nhau, dân chủ phải đến tập trung tập trung sở dân chủ