Hoàn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT - - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHĨA 32 (2006-2010) Đề Tài: HỒN THIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Giáo viên hướng dẫn: TRẦN THỤY QUỐC THÁI Bộ Mơn Luật Hành Chính Sinh viên thực hiện: TRƯƠNG THANH TÌNH MSSV:5062364 Lớp: Tư Pháp 2- K32 MỞ ĐẦU Tính đề tài Cần Thơ, tháng năm 2010 GVHD: Trần Thụy Quốc Thái cấp thiết SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam Cách mạng tháng năm 1945 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà đời đánh dấu bước chuyển biến vơ trọng đại dân tộc ta Nó đập tan ách thống trị thực dân tàn bạo, xoá bỏ chế độ phong kiến lỗi thời đưa dân tộc ta bước vào kỷ nguyên độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, nhân dân làm chủ đất nước, làm chủ xã hội Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam coi dân chủ nội dung quan trọng Phát huy quyền làm chủ nhân dân vừa mục tiêu, vừa động lực để nhân dân ta vượt qua khó khăn, thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, vừa chất đặc trưng chế độ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12/1986) khẳng định: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, nếp hàng ngày xã hội mới, thể chế độ nhân dân lao động tự quản lý nhà nước mình" Trong trình xây dựng đất nước, quyền dân chủ nhân dân ngày mở rộng, nhân dân thực quyền làm chủ đất nước trước hết chủ yếu thông qua quan dân cử Trong năm 80 - 90 kỷ XX tình hình vi phạm quyền dân chủ, tệ quan liêu tham nhũng diễn trầm trọng dẫn đến tình trạng khiếu kiện tập thể, phản ứng mạnh mẽ nhân dân, làm lòng tin nhân dân Đảng quyền Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị Trung ương Đảng Chỉ thị số 30/CT-TƯ xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Cụ thể hoá bước Chỉ thị này, ngày 15/5/1998, Chính phủ Nghị định số 29/ND-CP thực dân chủ xã Đây văn quan trọng Đảng Nhà nước ban hành nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ nhân dân, bước đẩy lùi tượng tiêu cực, tham nhũng, chuyên quyền độc đoán, hống hách, xa rời quần chúng, tạo động lực mạnh mẽ nhân dân, góp phần thúc đẩy công đổi xây dựng đất nước theo định hướng XHCN Tuy nhiên trình thực Quy chế dân chủ cấp xã, mặt tích cực đạt bộc lộ điểm chưa hồn chỉnh như: Tính dân chủ hố, cơng khai hố việc cung cấp thơng tin có liên quan trực tiếp đến đời sống ngày nhân dân sở hạn chế Việc thực chế độ lấy ý kiến nhân dân trước ban hành chủ trương sách quyền cịn mang tính hình thức, hiệu quả, chưa quy định rõ ràng trách nhiệm quyền việc thực Quy chế dân chủ Còn thiếu phương thức cụ thể để thực phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" nội dung quan trọng việc thực quyền dân chủ cấp xã Trước yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Việc triển khai nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện Quy chế dân chủ sở Việt Nam nay" GVHD: Trần Thụy Quốc Thái SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam việc làm cần thiết có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn đáp ứng yêu cầu xúc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân dân Tình hình nghiên cứu đề tài Quy chế dân chu vấn đề lớn có nhiều cơng trình nghiên cứu như: "Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" Học Viện trị quốc gia Hồ Chí Minh PGS.TS Dương Xuân Ngọc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2000; "Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay" Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh TS Nguyễn Văn Sáu - GS Hồ Văn Thông chủ biên; "Dân chủ việc thực QCDC sở" TS Lương Gia Ban chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia năm 2003; "Hướng dẫn triển khai quy chế dân chủ sở" Bộ Nội vụ, Nxb Chính trị quốc gia, 2001; "Xây dựng thực quy chế dân chủ sở" Ban Dân vận Trung ương Đây thuận lợi để tác giả tham khảo, khó khăn nghiên cứu trình bày luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận dân chủ sở đánh giá thực trạng pháp luật thực dân chủ sở điều kiện nay; luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở 3.2 Nhiệm vụ Từ mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: GVHD: Trần Thụy Quốc Thái SVTH: Trương Thanh Tình Hoàn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam - Tìm hiểu, phân tích số vấn đề lý luận có liên quan đến đề tài nghiên cứu: Khái niệm, đặc điểm dân chủ, chất, vai trò dân chủ sở; khái niệm, nội dung, vai trị tiêu chí hồn thiện Quy chế thực dân chủ cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực dân chủ thực trạng thi hành pháp luật thực dân chủ cấp xã - Đối chiếu, liên hệ với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước, sở quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta, bước đầu đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế thực dân chủ cấp xã điều kiện Phạm vi nghiên cứu luận văn Pháp luật thực dân chủ có phạm vi điều chỉnh tương đối rộng bao gồm việc thực dân chủ sở, quan hành chính, doanh nghiệp, trường học… Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoàn thiện quy chế thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn Trong tập trung phân tích vấn đề lý luận chung dân chủ, pháp luật thực dân chủ sở, thực trạng thi hành pháp luật thực dân chủ sở từ năm 1998 đến (Từ Chính phủ ban hành Nghị định 29/NĐ-CP ngày 11/5/1998) Trên sở đề giải pháp nhằm hoàn thiện Quy chế thực dân chủ cấp xã điều kiện Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng dân chủ XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nói chung lý luận xây dựng pháp luật nói riêng - Phương pháp nghiên cứu luận văn phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng với phương pháp nghiên cứu cụ thể: Lịch sử - cụ thể; kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác: Thống kê, so sánh, điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần giải số vấn đề lý luận thực tiễn đặt hoạt động thực quyền dân chủ sở GVHD: Trần Thụy Quốc Thái SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam - Luận văn thành công tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy trường pháp lý nghiện cứu hoàn thiện pháp luật thực quyền dân chủ Việt Nam thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoàn thiện quy chế dân chủ sở Chương 2: Tình hình triển khai thực hiên quy chế dân chủ sở Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiên quy chế thực dân chủ sở GVHD: Trần Thụy Quốc Thái SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ 1.1 Nhận thức chung dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ XHCN 1.1.1.1 Dân chủ quyền dân chủ Một vấn đề có tầm quan trọng hàng đầu lý luận có ý nghĩa thực tiễn cấp bách việc mở rộng phát huy quyền dân chủ công dân việc nghiên cứu cách có hệ thống, quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa 1.1.1.1.1 Dân chủ *Tiền đề dân chủ Dân chủ khái niệm xuất từ thời cổ đại Theo tiếng Hy Lạp cổ, dân chủ từ hợp thành Demos (dân chúng) Cratos (quyền lực hay cai trị) Như vậy, với nguyên nghĩa từ, dân chủ quyền lực thuộc nhân dân, quyền lực nhân dân, dân chủ cai trị nhân dân Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: "Dân chủ, hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội dựa việc thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng tự Dân chủ vận dụng vào tổ chức hoạt động tổ chức thiết chế trị định" Dân chủ không tượng lịch sử xã hội, sản phẩm vận động trị bị chế ước trình độ trạng thái thực kinh tế xã hội mà dân chủ thành tựu văn hố nhân loại, thước đo trình độ giải phóng người xã hội mà lồi người đạt thời đại lịch sử Mỗi bước tiến dân chủ trình độ phát triển dân chủ nấc thang khác tiến xã hội Phản ánh kết khác theo xu hướng ngày cao hoàn thiện tổ chức xã hội, quản lý Nhà nước quản lý xã hội nói chung Sự phát triển dân chủ đồng thời nhân tố kích thích kết mở rộng nâng cao tính tích cực trị quần chúng Việc quần chúng nhận nhiều hay khả điều kiện để tham gia vào hoạt động Nhà nước, công việc quản lý xã hội, hoạt động trị, điều phụ thuộc vào mức độ phát triển thực tế dân chủ xã hội Từ điển Bách khoa Việt Nam, 1995, +.I, trang 653 GVHD: Trần Thụy Quốc Thái SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam Của pháp luật dân chủ tiến xã hội Với dân chủ, người chuyển từ bị động, lệ thuộc giai cấp bóc lột, thống trị tới chỗ xác lập vai trị chủ thể, tích cực xã hội mà trở thành người chủ Việc nhân dân lao động giành lấy dân chủ thông qua đấu tranh giai cấp cách mạng xã hội để thay chế độ xã hội cũ chế độ xã hội tiên tiến hơn, dân chủ có ý nghĩa tích cực trị văn hố Để có quan niệm đắn toàn diện chất dân chủ XHCN cần phải khắc phục tính chất phiến diện trước thường dẫn tới đồng giản đơn dân chủ với Nhà nước, với chế độ Nhà nước từ quan niệm tiêu vong Nhà nước (đến lúc tiến trình phát triển lịch sử) đồng thời tiêu vong dân chủ Điều đem lại cảm giác rằng, dường dân chủ vấn đề tạm thời, vấn đề quyền lực giai cấp thống trị gắn liền với tổ chức máy Nhà nước Cũng đó, quan niệm truyền thống dân chủ xem phạm trù lịch sử * Nội dung dân chủ Dân chủ biểu đời sống nhân dân, nguyện vong, lợi ích cuả nhân dân Các khái niện “nhân dân ”, “quyền lực”và “dân chủ” gắn liền với nhau, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống hân dân mang tính lịch sử Cùng với phát triển xã hội, nhà nước pháp luật, quan điểm nhân dân, quyền lực dân chủ biến đổi, phát triển theo Dân chủ đời sống thực tượng phức tạp đa diện, biểu khác lĩnh vực đời sông thực có vơ số đường phương thức thực Nó hồn tồn khơng quy lĩnh vực sinh hoạt trị xã hội hay nhà nước, mà phổ biến sang lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, khoa học hệ tư tưởng… Giá trị dân chủ thể chỗ, yếu tố quan trọng làm sáng tỏ ý chí quần chúng, chế hình thành, tích tụ thực dân chủ cách thích hợp Dân chủ phương thức tốt để đặt đại biểu nhân dân có phẩm chất trị - đạo đức, chun mơn xứng đáng vào địa vị lãnh đạo Nhà nước, vào quan lãnh đạo tổ chức trị - xã hội Một nhân tố không phần quan trọng cho việc thực dân chủ nhờ có kinh tế cao mà đạt phát triển tương ứng phương tiện truyền thông đại chúng Thông tin đại chúng khơng phản ánh ý chí, nguyện vọng dân chủ nhân dân, mà quần chúng nhân dân cịn sử dụng phương tiện thơng tin đại chúng để đấu tranh giành lấy giá trị dân chủ cần thiết cho sống GVHD: Trần Thụy Quốc Thái SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam Nhờ phương tiện này, cơng dân nước có giám sát trị cách có hiểu biết Có thể nói, q trình dân chủ hóa ln địi hỏi tiền đề tất yếu Với tạo lập tiền đề ấy, khả thực dân chủ diễn cách thuận lợi nhanh chóng *Phương thức hoạt động dân chủ Phương thức thực quyền dân chủ cách thức, phương pháp để đưa giá trị dân chủ vào sống, làm cho trở thành thực trực tiếp phổ biến đời sống cộng đồng quản lý xã hội Vai trò định việc thực hành dân chủ thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực Nhà nước thông qua hai hình thức dân chủ đại diện (dân chủ gián tiếp) dân chủ trực tiếp Thứ nhất: Dân chủ đại diện hình thức thể ý chí không trực tiếp từ chủ thể quyền lực mà thông qua đại diện có thẩm quyền chủ thể bầu Chủ thể quyền lực (tức nhân dân) giữ cho quyền chức tác động, giám sát, kiểm tra hoạt động quan đại diện Dân chủ đại diện khẳng định Hiến pháp (Hiến pháp 1946) tiếp tục khẳng định tất Hiến pháp sau Điều Hiến pháp 1992 quy định: "Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu va chịu trách nhiệm trước nhân dân" Như vậy, hình thức chủ yếu dân chủ đại diện nước ta thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Ngoài nhân dân cịn làm chủ thơng qua tổ chức trị - xã hội, hội nghề nghiệp nhân dân lập nên theo nguyên tắc tự nguyện Tuy nhiên, dân chủ đại diện dù có ý nghĩa quan trọng đến khắc phục hạn chế chế độ Nhà nước với tính cách chủ thể quyền lực uỷ quyền lại trực tiếp thực quyền người uỷ quyền nhân dân Do vậy, phạm vi, mức độ đáng kể nhân dân bị tách khỏi quyền lực Nhà nước lúc uỷ quyền nhân dân thực thi Vẫn có nguy bệnh tha hố quyền lực, quan liêu hoá máy Nhà nước, cồng kềnh, hiệu thiết chế quyền lực, xuất phận cán đặc quyền, đặc lợi máy Nhà nước khó khắc phục nến thiếu nổ lực lực lượng quần chúng nhân dân Để khắc phục tình trạng cần phải có tham gia tích cực chủ động nhân dân với tư cách chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước - Đó chế độ dân chủ trực tiếp GVHD: Trần Thụy Quốc Thái SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam Thứ hai: Dân chủ trực tiếp hình thức thể ý chí trực tiếp chủ thể quyền lực vấn đề bản, yếu tập thể, cộng đồng Cơ quan quản lý có trách nhiệm ghi nhận ý chí bảo đảm đưa vào thực thi sống Dân chủ trực tiếp có vị trí, vai trị ý nghĩa vơ to lớn toàn đời sống dân chủ đất nước thể điểm sau đây: Bảo đảm quyền làm chủ nhân dân phát huy cao độ tiềm năng, trí tuệ nhân dân trình xây dựng Nhà nước xã hội, giải vấn đề lớn từ quốc kế dân sinh đến việc đời sống cộng đồng, dân cư Dân chủ trực tiếp hệ thống báo động nhạy cảm nhất, thông tin phản hồi nhanh hiệu lực, hiệu đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Giúp cho Đảng Nhà nước kiểm nghiệm lại đường lối, sách cách nhanh nhất, kịp thời sửa chữa, bổ sung, khắc phục bệnh chủ quan ý chí, xa với thực tế, tăng cường mối quan hệ Đảng nhân dân Dưới góc độ pháp lý, dân chủ trực tiếp thể ba nhóm quyền nhân dân là: Các quyền thể hiện, xác lập ý chí trực tiếp nhân dân vấn đề quốc gia, dân tộc (đưa sáng kiến, thỉnh nguyện, trưng cầu ý dân…); quyền tổ chức hoạt động máy nhà nước khuôn khổ phạm vi uỷ quyền theo luật định (quyền lập máy nhà nước; quyền giám sát hoạt động máy Nhầ nước; quyền bãi miễn đại biểu nhân dân bầu vào quan đại diện quyền lực Nhà nước…); Các quyền nhân dân trực tiếp giải công việc cộng đồng mà khơng cần có can thiệp trực tiếp cơng quyền Tăng cường hồn thiện chế độ thực dân chủ nhân dân việc làm lâu dài thường xuyên Đảng Nhà nước để bảo đảm bước phát triển dân chủ phải ghi nhận quy định pháp luật có tính chất mở đường định hướng cho phát triển quốc gia, dân tộc Nhưng việc phát huy mở rộng dân chủ phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội, trình độ dân trí, truyền thống văn hố, phong tục, tập quán quốc gia, dân chủ đôi với kỷ cương, quyền hạn gắn với trách nhiệm, lợi ích đôi với nghĩa vụ *Nguyên tắc thực dân chủ Điều Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn số 34/ 2007/PLUBTVQH ban hanh ngày 02/4/2007 có hiệu lực ngày 01/7/207 nói: Nguyên tắc thực dân chủ xã GVHD: Trần Thụy Quốc Thái SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam Bảo đảm trật tự, kỷ cương, khuôn khổ hiến pháp pháp luật Bảo đảm quyền nhân dân dược biết, tham gia ý kiến, định, thực giám sát việc thực dân chủ cấp xã Bảo đảm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Công khai minh bạch trình thực dân chủ cấp xã Bảo đảm lãnh đạo đảng, lý nhà nước *Bảo đảm pháp lý cho hoạt dộng dân chủ Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp xã việc triển khai Quy chế thực dân chủ xã: Là nhân tố tạo thành hệ thống trị xã hội chủ nghĩa, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân phận quan trọng trình thực quyền làm chủ nhân dân, xây dựng dân chủ mới, bảo đảm chất chế độ xã hội Trong vận động thực Quy chế dân chủ xã, vai trò quan trọng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tạo trí trị tinh thần tầng lớp nhân dân, xây dựng môi trường trị - xã hội lành mạnh tạo điều kiện thuận lợi để động viên người dân tích cực phát huy quyền làm chủ thơng qua hoạt động Nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân, xây dựng đồn kết trí trị đồn viên, hội viên tầng lớp nhân dân, chủ động giải điểm nóng trị - xã hội Phối hợp quyền quán triệt, tuyên truyền triển khai Quy chế, bước đưa Quy chế vào sống Cùng cấp uỷ, quyền kiểm tra, giám sát, tổng kết việc thực Quy chế 1.1.1.1.2 Quyền dân chủ Quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước XHCN ban hành bảo đảm thực quy định quyền công dân mối quan hệ với Nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội… bảo đảm cho nhân dân chủ thể quyền lực Nhà nước GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 10 SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam "Thơn chúng tơi có 1850 nhân khẩu, điều kiện hoạt động khó khăn, hội trường khơng có, chúng tơi phải mượn nhà tăng đình để họp Dân đến họp lại ngồi đất Nếu có mời đại diện đến 130 người, đến đủ khơng có chỗ để họp" [(trưởng thôn Vĩ Dạ, Thuỳ Vân, Hương Thuỷ, Thừa Thiên Huế),9 Thứ ba: Người dân bận rộn với công việc làm ăn, ngại họp Thứ tư: Năng lực cán sở hạn chế, khơng có khả giải đáp thắc mắc cho dân nguyên nhân dẫn đến tủ lệ người dân họp thấp * Hình thức phát phiếu lấy ý kiến nhân dân: Đây hình thức mà đa số người dân cho phù hợp, hình thức giúp cho việc tham khảo nhiều ý kiến đóng góp người dân, đỡ tốn sthời gian đặc biệt người dân không ngại bị va chạm, thành kiến nên thường có phản ánh với tâm tư, nguyện vọng 2.2.2.3 Thực dân giám sát, kiểm tra Quy chế thực dân chủ xã (Ban hành kèm theo Nghị định 79/CP) quy định phạm vi giám sát, kiểm tra nhân dân gồm 11 việc với phương thức giám sát cụ thể cho người dân nhận thức quyền kiểm tra, giám sát hoạt động quyền, đồn thể phẩm chất tư cách đạo đức cán bộ, cơng chức Từ nhân dân tin tưởng vào máy quyền tích cực tham gia xây dựng quyền Kết khảo sát cho thấy việc thực quyền kiểm tra giám sát nhân dân theo Quy chế thực dân chủ xã sau: - Chính quyền đoàn thể tạo điều kiện để người dân thực quyền kiểm tra, giám sát hầu hết hoạt động kinh tế - xã hội địa phương như: Mời đại diện Uỷ ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên mặt Trận Tổ quốc cấp, đối tượng liên quan trực tiếp tham gia họp quyền xã bàn bạc vấn đề liên quan đến quyền lợi ích trực tiếp nhân dân địa phương; xem xét, giải kiến nghị theo thẩm quyền thông báo kết giải cho cá nhân, tổ chức có kiến nghị; Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND xã gửi cho Trưởng thôn kiểm điểm công tác tự phê bình họp tổng kết năm để Trưởng thơn tổ chức cho nhân dân đóng góp ý kiến; lấy phiếu tín nhiệm chức vụ chủ chốt HĐND xã bầu ra; tổ chức họp thu thập ý kiến nhân dân vấn đề nhân dân tự định Nhìn chung, đa số người dân hỏi cho quyền tạo điều kiện cho họ giám sát, kiểm tra hoạt động kinh tế - xã hội địa phương (xem bảng 2) Ban dân vận TW Tạp chí Đảng cộng Sản số 72 năm 2004 trang 25 GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 43 SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam Người dân kiểm tra, giám sát cách trực tiếp, chặt chẽ việc thu, chi, sử dụng loại quỹ, cơng trình có đóng góp Bảng 2: Đánh giá người dân mức độ quyền tạo điều kiện cho họ giám sát: Tỷ lệ % Tạo tạo điều điều kiện kiện tốt Chưa tạo Không trả Tổng điều kiện lời cộng Hoạt động quyền 74,2 17,5 4,4 3,9 100 Kết thực Nghị Hội đồng nhân dân 76,6 15,6 2,8 100 Phẩm chất cán 71,1 17,3 5,9 5,8 100 Giải khiếu nại 69,6 17,7 6,6 100 60,8 20,1 10,7 8,4 100 Thực tốn cơng trình 62,7 19 10,3 100 Các cơng trình triển khai địa bàn 60,6 17,9 9,6 11,9 100 Quản lý đất đai 64,4 18,3 8,2 9,1 100 Thu chi quỹ 74 13,5 6,5 6,1 100 Giải tiêu cực 54,6 20,7 13,6 11,1 100 Thực chế độ sách 83,5 đối tượng sách 9,3 2,5 4,7 100 Dự toán, toán ngân sách (Nguồn: Phát huy dân chủ xã, phường… trang 134) GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 44 SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam Từ có Quy chế dân chủ, khoản thu, chi quỹ đóng góp dân cơng khai, minh bạch, rõ ràng Hình thức phổ biến để người dân kiểm tra, giám sát việc đóng góp chi tiêu quỹ thôn, tổ dân phố thực định kỳ niêm yết công khai khoản thu, chi bảng thông báo thôn, tổ dân phố cộng đồng dân cư Kết thực quyền kiểm tra giám sát nhân dân rõ lĩnh vực cơng trình Nhà nước nhân dân làm Người dân trực tiếp bàn bạc định mức đóng góp người, tự cử đại diện mỉnh trực tiếp thu - chi toán, tự thành lập tổ kiểm tra, giám sát trình thực cơng trình có đóng góp Sự công khai, minh bạch sử dụng loại quỹ dân đóng góp tạo khơng khí n tâm, tin tưởng nhân dân vào quyền; người dân hăng hái, tích cực việc đóng góp tiền hay lợi ích vật chất khác cho phát triển địa phương đất nước Thực tế cho thấy năm qua nhiều người dân hiến nhà cửa, đất đai cho việc xây dựng cơng trình địa phương Trung ương * Những hạn chế việc thực quyền kiểm tra, giám sát nhân dân Trong báo cáo đánh giá trình thực Quy chế dân chủ hầu hết địa phương nước cho việc tổ chức để nhân dân giám sát, kiểm tra tham gia nhân dân vào trình giám sát kiểm tra khâu yếu nhất, nguyên nhân hạn chế là: Thứ nhất: Nhiều địa phương quyền khơng tạo điều kiện cho nhân dân giám sát, kiểm tra, đặc biệt lĩnh vực như: Xử lý tiêu cực; dự toán, tốn ngân sách thực hiện, tốn cơng trình triển khai địa bàn Thứ hai: Người dân mang nặng tư tưởng "dĩ hoà vi quý", ngại va chạm sợ cán Thứ ba: Sự thiếu hiểu biết khơng có chun mơn nghiệp vụ người dân lĩnh vực kiểm tra, giám sát nguyên nhân làm hạn chế kiểm tra, giám sát Thứ tư: Nhiều tổ chức có chức năng, giám sát thiếu chế, quy trình cụ thể, rõ ràng Hoạt động ban tra nhân dân hình thức, hiệu quả, cán tra khơng đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, khơng có chế độ ổn định phụ thuộc vào điều kiện quyền 2.2.2.4 Thực xây dựng cộng đồng dân cư thôn Thôn nơi sinh sống cộng đồng dân cư, nơi thực dân chủ cách trực tiếp rộng rãi để phát huy hình thức hoạt động tự quản cộng đồng dân cư nơi tổ chức cho nhân dân thực chủ trương, đường lối Các GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 45 SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam thôn thực tốt chế độ bầu Trưởng thôn Hội nghị nhân dân thôn Người dân tự do, dân chủ trực tiếp bầu trưởng thôn, người đại diện cho cộng đồng dân cư Trong q trình hoạt động trưởng thơn, khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm quyền làm chủ nhân dân, tham nhũng, lãng phí bị nhân dân miễn nhiệm: "Hàng năm, mặt trận Tổ quốc xã tổ chức lấy phiếu tín nhiệm trưởng thơn Nếu tỷ lệ phiếu tín nhiệm thấp 50% số người tham gia bỏ phiếu đề nghị tổ chức Hội nghị thôn xem xét miễn nhiệm báo cáo lên Chủ tịch UBND xã định" (điểm b, khoản 2, điều 17 Nghị định 79/CP) Đến đầu năm 2004, hầu hết xã, phường, thị trấn nước hoàn thành xây dựng hương ước, quy ước Nhiều hương ước, quy ước vào sống Theo thông tư liên tịch số 06/2000/TTLT - BTP-BVHTT BTTUBTƯMTTQVN ngày 31/3/2000 Bộ tư pháp - Bộ văn hố Thơng tin - Ban thường trực Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, cấp, cụm dân cư Quy trình ban hành quy ước tóm tắt sau: Nhân dân thơn bàn bạc thông qua, Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã (Nghị định 79 sửa đổi lại Chủ tịch UBND xã) đề nghị Chủ tịch UBND huyện phê duyệt Thực văn trên, đơn vị sở xây dựng hương ước, quy ước với hình thức chất lượng khác có số điểm vướng mắc như: Thứ nhất: Nhiều hương ước, quy ước có nội dung vi phạm pháp luật quy định hành vi vi phạm, mức độ xử lý như: Sinh thứ ba; trai rể, mức phạt như: Phạt tiền, phạt thóc; đóng góp gạch lát đường… không với nội dung hương ước văn quy phạm xã hội cộng đồng dân cư thoả thuận đặt để điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính tự quản nhân dân nhằm phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp địa phương, góp phần hỗ trợ tích cực cho việc quản lý Nhà nước pháp luật Thứ hai: Số lượng hương ước, quy ước, Quy chế nhiều, dài dịng khơ khan, hình thức khơng thống việc phê duyệt phiền phức Thứ ba: Chất lượng hương ước, quy ước chưa cao, nội dung chung chung, sơ sài chưa sát với tình hình thực tế địa phương khu dân cư; nhiều Quy chế, quy ước hiệu lực; thơn, tổ dân phố cịn lúng túng việc xử lý hành vi không tuân theo quy ước, hương ước GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 46 SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 3.1 Các giải pháp hoàn thiện quy chế thực dân chủ xã 3.1.1 Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã theo hướng xây dựng pháp lệnh thực dân chủ xã 3.1.1.1 Về mục đích, yêu cầu định hướng Pháp lệnh thực dân chủ xã Căn sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng để xác định mục đích, yêu cầu định hướng xây dựng pháp lệnh thực dân chủ xã Về mục đích, Pháp lệnh thực dân chủ xã xây dựng ban hành nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế đặt phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân xã, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ổn định trị, tăng cường đồn kết, xây dựng Đảng bộ, quyền đồn thể xã sạch, vững mạnh; ngăn chặn khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, tham nhũng số cán bộ, đảng viên tệ nạn xã hội, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh theo định hướng xã hội chủ nghĩa Phát huy quyền làm chủ nhân dân gắn liền với chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" Về yêu cầu, Pháp lệnh thực dân chủ xã xây dựng ban hành phải bảo đảm: Dân chủ khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; dân chủ đôi với trật tự, kỷ cương; quyền với nghĩa vụ; kiên xử lý hành vi lợi dụng dân chủ, vi phạm pháp luật xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Định hướng Pháp lệnh thực dân chủ xã sở hoàn thiện quy định pháp luật quyền dân chủ công dân, chế tổ chức hoạt động quyền cấp xã… để xây dựng chế thực dân chủ xã phù hợp, khả thi đáp ứng mục địch, yêu cầu đặt 3.1.1.2 Về đối tượng phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh thực dân chủ xã Thực dân chủ xã hoạt động quyền cấp xã liên quan đến việc (quản lý, điều hành) triển khai thực quyền dân chủ thực tế, hoạt động công dân việc thực quyền tự do, dân chủ Do đó, đối tượng điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh pháp lệnh thực dân GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 47 SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam chủ xã trước hết phải quan hệ xã hội liên quan đến việc tổ chức thực quyền dân chủ cơng dân, quan hệ quyền sở với đồn thể sở, với cơng nhân việc xây dựng cộng đồng dân cư Đối tượng, phạm vi điều chỉnh pháp lệnh thực dân chủ xã cần phải xác định đầy đủ hồn chỉnh sở phân tích nhu cầu thực tế khách quan, cần (Mở rộng phạm vi vàa phương thức thực dân chủ xã, đồng thời xây dựng biện pháp bảo đảm thực nội dung pháp lệnh thực dân chủ xã, ý đến yêu cầu phát triển KTTT định hướng XHCN, trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN) hợp tác hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn Luật thường kết cấu Điều 1, Chương văn bản, có tính chất định hiướng tồn nội dung văn đó, đồng thời có ý nghĩa khái quát nội dung mà văn luật quy định Theo cách kết cấu này, đối tượng, phạm vi điều chỉnh pháp lệnh thực dân chủ xã nên xếp vậy, tiện cho việc vận dụng thực thực tế Xác định rõ đối tượng phạm vi điều chỉnh pháp lệnh thực dân chủ xã có ý nghĩa quan trọng trách chệch hướng nội dung pháp lệnh sở để phân biệt với chế độ pháp luật, ngành luật khác 3.1.1.3 Về nội dung pháp lệnh thực dân chủ xã Thứ nhất: Hoàn thiện nội dung phương thức thực việc cần thông báo để nhân dân biết Quy chế thực dân chủ xã hành quy định 14 loại công việc phải thông báo cho dân biết Với hình thức cung cấp thơng tin để nhân dân biết là: Niêm yết công khai văn trụ sở Uỷ ban nhân dân xã Trung tâm dân cư, văn hoá; Hệ thống truyền xã, thơn tổ chức văn hố, thơng tin, tun truyền sở; tổ chức tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân xã, kỳ họp Hội đồng nhân dân xã, họp Uỷ nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp họp thơn; gửi văn tới hộ gia đình trưởng thôn Về phạm vi việc phải thông báo cho dân biết theo quy chế hành ghi chưa hợp lý, vừa thừa, vừa thiếu thể chỗ: Các nội dung công việc mà nhân dân cần biết phong phú phụ thuộc vào tình hình kinh tế, trị địa phương thời kỳ, mặt khác cần tạo chủ động quyền việc lựa chọn nội dung cần thiết để thông báo cho dân biết nên GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 48 SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam điều quy chế cần phải mở rộng Theo cần phải thêm khoản vào cuối điều (khoản 15) là: "Những nội dung khác mà quyền xã thấy cần thiết" Về phương thức thông báo công khai nội dung "Những việc cần thông báo để nhân dân biết" Quy chế hành giới hạn hình thức khơng phù hợp, chưa tính đến thực tiễn quản lý quyền sở, phát triển khoa học kỹ thuật Bởi vì, tới lúc đó, mà người dân sử dụng hình thức thơng tin đại việc kết nối mạng Intenet cần phải quy định quyền có trách nhiệm đưa cá nội dung lên mạng Mặt khác, hoạt động tuyên truyền nội dung cần thông báo cho nhân dân biết cịn thực thông qua hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức chuyên môn như: Hoạt động văn phịng, Địa chính, Tư pháp hay tổ hồ giải, An ninh… Do vậy, theo chúng tôi, điều Quy chế cần phải bổ sung thêm khoản (khoản 6,7) là: Thông qua hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ; Các hình thức khác mà quyền xã thấy phù hợp Thứ hai: Hoàn thiện nội dung phương thức thực việc nhân dân bàn định trực tiếp Quy chế hành quy định loại công việc mà nhân dân xã, thôn, bàn định trực tiếp phù hợp với thực tế, phương thức thực việc nhân dân định trực tiếp cần phải nghiên cứu để hoàn thiện Chẳng hạn, khoản Điều quy định tỷ lệ dân dự họp tỷ lệ trí để định có giá trị khó khả thi nhiều địa phương nay; mặt khác khoản khoản Điều Quy chế lại mâu thuẫn Khoản Điều quy định: Uỷ ban nhân dân xã định công nhận nội dung đạt tỷ lệ 50% số người tham gia họp lấy ý kiến tán thành Khoản Điều quy định: "Nhân dân có trách nhiệm chấp hành thực nghiêm chỉnh định 50% hộ gia đình xã thơn trí" Như vậy, khoản Điều quy định định có giá trị đạt tỷ lệ 50% số người tham gia họp lấy ý kiến trí khoản Điều lại quy định quy định có giá trị thực 50% hộ gia đình xã thơn trí Trong số người tham gia họp lấy ý kiến số hộ gia đình xã thơn khơng phải lúc nhau, chí khác GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 49 SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam Để tránh mâu thuẫn điều luật tạo điều kiện cho định nhân dân có giá trị thực khoản nên sửa lại là: "Nhân dân có trách nhiệm chấp hành thực nghiêm chỉnh định Uỷ ban nhân dân xã cơng nhận" Thứ ba: Hồn thiện nội dung phương thức thực việc nhân dân bàn, tham gia ý kiến, quyền xã định việc nhân dân giám sát, kiểm tra Quy chế hành quy định loại việc nhân dân bàn, tham gia ý kiến để quyền xã định trình cấp có thẩm quyền định 11 việc nhân dân giám sát kiểm tra khơng thực tế vì: Trong điều kiện trình độ nhận thức nhân dân cịn hạn chế nhiều người dân không đủ lực để tham gia đóng góp ý kiến kiểm tra giám sát cho cơng việc mang tính chun mơn sâu, mặt khác trình độ, kỹ lãnh đạo, điều hành cán sở cịn nhiều bất cập Chính cần xác định rõ công việc cần thiết phải thực dân chủ trực tiếp rộng rãi đến người dân, công việc không thiết phải Theo dân chủ trực tiếp nên giới hạn cơng việc có liên quan đến quyền lợi sát sườn người dân, như: Các khoản đóng góp, hoạt động tự quản kiểm tra, giám sát hoạt động Những hoạt động liên quan đến phát triển chung cộng đồng xã, phường, công việc địi hỏi kiến thức chun mơn, nghiệp vụ… nên quy định thực dân chủ đại diện Việc quy định phương thức kiểm tra, giám sát (điều 13) chưa thực chuẩn xác Bời vì, khoản 4: "Bỏ phiếu tín nhiệm chức vụ Hội đồng nhân dân xã bầu" thực đánh giá nhân dân số chức danh quyền xã, hay khoản 5: "Phát quan, tổ chức, cá nhân xâm phạm quyền làm chủ… tham nhũng…" kết hoạt động kiểm tra, giám sát phương thức kiểm tra, giám sát Để bảo đảm chuẩn xác nội dung điều luật, theo khoản 4,5 điều 13 nên tách thành điều luật Thứ tư: Hoàn thiện nội dung phương thức thực xây dựng cộng đồng dân cư thôn Thôn, làng, ấp, bản, xóm, tổ dân phố… nơi sinh sống cộng đồng dân cư, nơi thực dân chủ cách trực tiếp rộng rãi để phát huy hình thức hoạt động tự quản cộng đồng dân cư nơi tổ chức cho nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 50 SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam Thôn cấp hành Các đơn vị đời lịch sử hình thành điểm dân cư quy mô dân số điểm dân cư lớn mạnh khơng ngừng Điều làm nảy sinh vấn đề quản lý Chính quyền xã, phường "với" đến hàng chục ngàn dân trải địa bàn rộng, sở vật chất, phương tiện giao thơng, liên lạc cịn sơ sài Do vậy, cán thơn, ấp, xóm, bản, tổ dân phố coi "Cánh tay nối dài" để quyền sở "với tới", người dân Trưởng thơn có vai trị quan trọng việc truyền tải định quyền đến với người dân thu nhận ý kiến phản hồi người dân đến với quyền - Theo Quy chế hành quy định Trưởng thôn người nhân dân bầu Hội nghị nhân dân thôn Chủ tịch UBND xã định công nhận; Trưởng thơn có nhiệm vụ quyền hạn theo quy định điều 17 Quy chế Tuy nhiên Quy chế hành chưa xác định rõ phẩm chất, lực, độ tuổi, uy tín Trưởng thơn quy trình bầu Trưởng thơn Theo chúng tơi nên bổ sung vào điều 17 Quy chế nội dung sau: Trưởng thôn người từ 21 tuổi trở lên, có sức khoẻ phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín lực hồn thành nhiệm vụ, đa số nhân dân thôn bầu Hội nghị nhân dân Chủ tịch UBND xã định công nhận Quy định giúp lựa chọn Trưởng thơn xứng đáng, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Một hoạt động chủ yếu thơn hoạt động mang tính tự quản Nhân dân thôn xây dựng hương ước, quy ước Là văn quy phạm xã hội quy định quy tắc xử chung cộng đồng dân cư thoả thuận đặt để điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính tự quản nhân dân nhằm giữ gìn phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp truyền thống văn hố địa bàn làng, bản, thơn, ấp, cụm dân cư, góp phần hỗ trợ tích cực cho việc quản lý Nhà nước pháp luật Để cho quy ước, hương ước phù hợp, cụ thể với điều kiện địa phương dễ vào đời sống người dân sở cần tránh tượng hình thức, hiệu quy ước, hương ước Quy chế thực dân chủ xã hành quy định "thôn, tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước công việc nội cộng đồng dân cư…" dẫn tới tình trạng tải quy ước thôn, tổ dân phố xây dựng đủ loại quy ước Thành phố Hà Nội số tỉnh làm, số lượng quy ước xã, phường lên tới số nghìn… Điều 18 "Quy chế" nên quy định thôn, tổ dân phố xây dựng quy ước để giải vấn đề xúc, thiết thực GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 51 SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam họ mà không cần quy định hướng khác thôn, tổ dân phố phải có quy ước loại Việc phê duyệt hương ước, quy ước theo Quy chế hành phức tạp" …Hương ước, Quy ước nhân dân thôn bàn bạc thông qua Hội nghị nhân dân Trưởng thôn gửi hương ước, quy ước thông qua lên Uỷ ban nhân dân xã Sau thống với Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã có Cơng văn đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt hương ước, quy ước Phịng Tư pháp, Phịng Văn hố - Thơng tin cấp huyện có trách nhiệm giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện thẩm định hương ước, quy ước trước phê duyệt" (Điều 18) Theo chúng tôi, nên xã, phường phê duyệt hương ước, quy ước sở tuân thủ quy định quy trình xây dựng, quán triệt nguyên tắc đạo không trái với quy định hệ thống văn pháp luật hành Nhà nước Thứ năm: Thể chế hoá số nội dung quy định Quy chế thực dân chủ xã làm sở pháp lý xử lý hành vi vi phạm Mặc dù điều khoản thi hành Nghị định 79/CP quy định "Cán bộ, công chức quyền cấp nhân dân có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh quy định Quy chế này" (Điều 21) Nhưng thực tế, người không chấp hành quy định đặt chưa có hình thức xử lý thích hợp Do vậy, hiệu lực hiệu Quy chế chưa cao Theo chúng tôi, cần phải có chế tài xử lý quan cá nhân cán bộ, không tạo điều kiện cho việc thực Quy chế Đồng thời, cần có chế tài xử lý cơng dân không chấp hành định tập thể, cộng đồng bàn bạc thông qua, đối tượng lợi dụng Quy chế dân chủ để cản trở cơng việc quyền, gây đồn kết cộng đồng dân cư GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 52 SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam KẾT LUẬN Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã Việt Nam yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, yêu cầu trình hợp tác hội nhập quốc tế, yêu cầu cải cách hành Nhà nước Nghiên cứu đề tài Hồn thiện Quy chế thực dân chủ xã Việt Nam nay, Luận văn tập trung giải nội dung sau đây: Quyền dân chủ tổng hợp quyền nhân dân mối quan hệ với Nhà nước chủ thể khác tất lĩnh vực đời sống xã hội, Pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Quy chế thực dân chủ xã văn quy phạm pháp luật quy định quyền nghĩa vụ quyền, đồn thể cấp xã nhân dân việc thực nội dung Quy chế Do vậy, Quy chế thực dân chủ xã có đối tượng phạm vi điều chỉnh riêng, có vai trị quan trọng việc mở rộng phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, ngăn chặn đầy lùi tượng tiêu cực xã hội, góp phần xây dựng xã hội tiến Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã xây dựng hoàn chỉnh, đầy đủ, nâng cao chất lượng, tính khả thi tính lâu dài Pháp luật thực dân chủ xã thực tiễn với tiêu chí: Tiêu chí tính tồn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp, quy tác kỹ thuật pháp lý đặc biệt tiêu chí hình thức tiêu chí nội dung Pháp luật thực dân chủ xã Quy chế thực dân chủ xã lần ban hành kèm theo Nghị định 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998, sửa đổi, bổ sung thay Quy chế thực dân chủ xã Ban hành kèm theo Nghị định 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 Đây văn pháp luật hành thực dân chủ xã Việt Nam Quá trình thực nội dung Quy chế thực dân chủ xã đạt kết đáng khích lệ: Là cơng cụ phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân xã, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội, tăng cường đồn kết, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh; ngăn chặn hành vi lợi dụng dân chủ, vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền tự dân chủ nhân dân, khắc phục tình trạng suy thối, quan lưu, tham nhũng, góp phần vào nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh theo định hương XHCN GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 53 SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam Tuy nhiên, trước địi hỏi khách quan tình hình mới, Quy chế thực dân chủ xã dần bộc lộ hạn chế, bất cập: Giá trị pháp lý văn thấp (Quy chế ban hành kèm theo Nghị định Chính phủ) dẫn đến nhiều địa phương người dân xem nhẹ việc phải thực nội dung Quy chế; thiếu nội dung phương thức thực việc dân biết, dân bàn, dân giám sát kiểm tra; số quy phạm chưa chuẩn xác, khó áp dụng; việc xây dựng phê duyệt hương ước, quy ước cịn máy móc, phức tạp… Do cần phải tiếp tục ngthiên cứu để hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã Trên sở đạo quan điểm Đảng, Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã, bao gồm: - Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã theo hướng xây dựng Pháp lệnh thực dân chủ xã với nội dung: Xác định đối tượng phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh sở phân tích địi hỏi thực tế khách quan; đề xuất phương án cụ thể nhằm sửa đổi, bổ sung vào nội dung Pháp lệnh GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 54 SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật - Chỉ thị 30- CT/TW Bộ Chính trị ngày 18/02/1998, xây dựng thực Quy chế dân chủ sở - Ban Tổ Chức – Cán Chính phủ (1998), văn quy chế thực dân chủ nghị định 29/NĐ-CP, Cục xuất – Bộ Văn hóa thơng tin - Chỉ thị số 22/1998/CT-TTg ngày 15/5/1998 việc triển khai thực Quy chế dân chủ xã - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 - Luật Mặy trận tổ Quốc Việt Nam - Nghị định Chính phủ số 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003ban hành Quy chế thực dân chủ xã - Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn số 34/2007/PL-UBTVQH ngày 20/4/2007 có hiệu lực ngày 01/7/2007 Văn bản, sách, báo tạp chí - Ban Dân vận Trung ương – Ban Chỉ đạo xây dựng thực quy chế dân chủ sở (2002), Xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Nxb trị quốc gia - Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị số 30/CT-TW Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dụng thực Quy chế dân chủ sở Ban đạo thực Quy chế dân chủ trung ương tháng năm 2004 - Báo cáo tổng kết 10 năm hoạt động ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - V.I.Lênin (1977) Toàn tập,tập 41, NxbTiến bộMatxcơva - Hồ Chí Minh (1989) Tồn tập, tập tập 9, Nxb Sự thật, Hà Nội - Báo cáo kế thực Quy chế dân chủ sở từ năm 1998 đến năm 2004 phủ tháng năm 2004 - Kết luận kết năm thực Quy chế dân chủ sở Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 21/9/2004 GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 55 SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Phạm vi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ 1.1 Nhận thức chung dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ XHCN 1.1.1.1 Dân chủ quyền dân chủ 1.1.1.1.1 Dân chủ 1.1.1.1.2 Quyền dân chủ 10 1.1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ 12 1.2 Quy chế thực dân chủ xã - khái niệm, phạm vi điều chỉnh, vai trò 15 1.2.1 Khái niệm, Quy chế thực dân chủ xã 15 1.2.2 Phạm vi điều chỉnh Quy chế thực dân chủ xã 16 1.2.3 Vai trò Quy chế thực dân chủ xã 17 1.2.3.1 Vai trò Quy chế thực dân chủ xã với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 17 1.2.3.2 Vai trò Quy chế thực dân chủ xã đời sống xã hội 18 1.3 Các tiêu chí hồn thiện Quy chế thực dân chủ xã 19 1.3.1 Những tiêu chí chung 19 1.3.1.1 Tiêu chí tính tồn diện 19 1.3.1.2 Tiêu chí tính đồng 20 1.3.1.3 Tiêu chí tính phù hợp 20 1.3.1.4 Tiêu chí quy tắc kỹ thuật pháp lý 21 1.3.2 Những tiêu chí riêng hồn thiện Quy chế thực dân chủ xã 21 1.3.2.1 Tiêu chí hình thức 21 GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 56 SVTH: Trương Thanh Tình Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam 1.3.2.2 Tiêu chí nội dung 22 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI VÀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ 24 2.1 Thực tiễn công tác dân chủ xã 24 2.1.1 Quá trình hình thành Quy chế thực dân chủ xã 24 2.1.2 Các nội dung Quy chế thực dân chủ xã 26 2.1.2.1 Nội dung, phạm vi việc dân biết, dân bàn, dân định dân giám sát, kiểm tra 26 2.1.2.2 Phương thức thực việc dân biết, dân bàn, dân định dân kiểm tra, giám sát 31 2.1.2.3 Nội dung phương thức xây dựng cộng đồng dân cư thôn 34 2.2 Thực trạng thi hành Quy chế thực dân chủ xã 34 2.2.1 Tình hình triển khai Quy chế thực dân chủ xã 34 2.2.1.1 Chính quyền cấp xã việc tổ chức đạo thực Quy chế thực dân chủ xã 35 2.2.1.2 Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp xã việc triển khai Quy chế thực dân chủ xã 35 2.2.2 Tình hình thực nội dung Quy chế thực dân chủ xã 36 2.2.2.1 Thực dân biết 36 2.2.2.2 Thực dân bàn 41 2.2.2.3 Thực dân giám sát, kiểm tra 43 2.2.2.4 Thực xây dựng cộng đồng dân cư thôn 45 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 47 3.1 Các giải pháp hoàn thiện quy chế thực dân chủ xã 47 3.1.1 Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã theo hướng xây dựng pháp lệnh thực dân chủ xã 47 3.1.1.1 Về mục đích, yêu cầu định hướng Pháp lệnh thực dân chủ xã 47 3.1.1.2 Về đối tượng phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh thực dân chủ xã 47 3.1.1.3 Về nội dung pháp lệnh thực dân chủ xã 48 KẾT LUẬN 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 GVHD: Trần Thụy Quốc Thái 57 SVTH: Trương Thanh Tình ... thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 3.1 Các giải pháp hoàn thiện quy chế thực dân chủ xã 3.1.1 Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã... Hồn thiện quy chế dân chủ sở Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ 1.1 Nhận thức chung dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng... chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoàn thiện quy chế dân chủ sở Chương 2: Tình hình triển khai thực hiên quy chế dân chủ sở Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiên quy chế thực dân chủ sở GVHD: Trần Thụy