BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRẦN XUÂN HÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2015 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 2: TS NGUYỄN PHÚC NGUYÊN Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 12 tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đăk Mil huyện thuộc tỉnh Đăk Nơng có diện tích 682,99 km2, dân số 99.500 người, gồm 19 dân tộc anh em Về đơn vị hành chính, huyện Đăk Mil có 09 xã, 01 thị trấn: thị trấn Đăk Mil, xã Đăk Lao; Thuận An; Đức Minh; Đăk Săk; Long Sơn; Đức Mạnh; Đăk R’la; Đăk N’Drot; Đăk Găn Những năm qua chương trình mục tiêu giảm nghèo địa bàn huyện triển khai thực nhiều giải pháp đồng bộ, tạo tiền đề để hộ nghèo cải thiện chất lượng sống vươn lên thoát nghèo Trong giai đoạn 2011-2014, năm giảm từ 0,8-1,5% hộ nghèo Tuy nhiên kết giảm nghèo địa bàn huyện Đăk Mil năm qua chưa vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo có giảm khơng ổn định, tình trạng phát sinh hộ nghèo cịn diễn hàng năm; đời sống phận nhân dân khó khăn vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; thêm vào địa bàn vùng đất đai rộng lớn dẫn đến số lượng dân nhập cư đến tỉnh Đăk Nơng nói chung huyện Đăk Mil nói riêng ngày nhiều, điều góp phần làm tăng khoảng cách thu nhập nhóm dân cư thành phần dân nhập cư (dân di cư tự do) dễ có nguy bị nghèo so với dân địa phương, số lượng hộ nghèo ln trì giai đoạn định Qua kết điều tra tỉnh Đăk Nông thống phê duyệt danh sách, kết điều tra cuối năm 2014, đầu năm 2015 huyện Đăk Mil có 1.684 hộ nghèo/22.882 hộ dân, chiếm tỷ lệ 7,36% Tuy nhiên, Đăk Mil huyện nghèo, thách thức lớn Đảng quyền huyện việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới Vì giảm nghèo vấn đề tỉnh Đăk Nơng nói chung, huyện Đăk Mil nói riêng đặc biệt quan tâm Việc đề xuất giải pháp giảm nghèo có tính khả thi nhằm thực có hiệu chương trình mục tiêu giảm nghèo huyện Đăk Mil yêu cầu cấp thiết Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Giải pháp giảm nghèo huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông" làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành kinh tế phát triển Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận nghèo giảm nghèo - Phân tích thực trạng nghèo cơng tác giảm nghèo huyện Đăk Mil, tìm nhân tố tác động đến nghèo địa bàn huyện - Đề xuất giải pháp, kiến nghị chủ yếu phù hợp với điều kiện, đặc điển kinh tế - xã hội địa phương, nhằm đẩy mạnh công tác giảm nghèo huyện Đăk Mil đến năm 2020 Câu hỏi nghiên cứu Để đánh giá xác tình trạng nghèo công tác giảm nghèo, đề tài cần trả lời câu hỏi sau: - Nghèo gì? - Giảm nghèo gì? - Thực trạng nghèo cơng tác giảm nghèo huyện Đăk Mil giai đoạn 2011 – 2014 nào? - Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo địa bàn? - Để giảm nghèo cần thực biện pháp nào? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề nghèo công tác giảm nghèo 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề nghèo công tác giảm nghèo huyện Đăk Mil năm 2011- 2014 Các giải pháp thực chương trình giảm nghèo huyện đến năm 2020 - Về liệu: Trong luận văn, tác giả kế thừa nguồn số liệu thực trạng nghèo xã, thị trấn thuộc huyện điều tra năm 2010, số liệu tổ chức thực công tác giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2014, số liệu điều tra cuối năm 2014 đầu năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Để xem xét vấn đề nghèo giảm nghèo cách khách quan, sát thực tiễn, luận văn dựa sở lý luận phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta Tổng quan tài liệu Mục tiêu giảm nghèo ln đặt q trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới Việt Nam Chính thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều đề tài, luận văn đề cập đến vấn đề Đồng thời cịn có nhiều cơng trình khoa học khác nghiên cứu vấn đề xóa đói giảm nghèo nhiều khía cạnh khác Có thể khẳng định, cơng trình nghiên cứu vấn đề nghèo đói xóa đói giảm nghèo nước ta phong phú Thành cơng trình cung cấp luận khoa học, thực tiễn cho việc xây dựng, triển khai cơng tác xóa đói giảm nghèo toàn quốc địa phương Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục có liên quan nội dung luận văn trình bày 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận nghèo giảm nghèo Chương Thực trạng công tác giảm nghèo huyện Đăk Mil thời gian qua Chương Giải pháp giảm nghèo huyện Đăk Mil thời gian đến CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Những vấn đề nghèo a Quan niệm nghèo Khái niệm đói nghèo nêu Hội nghị bàn xóa đói giảm nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Ủy ban kinh tế xã hội Ủy ban kinh tế xã hội Châu Á – Thái bình dương (ESCAP) tổ chức Băng Cốc tháng 9/1993 đáng ý, Hội nghị cho rằng; “Nghèo đói tình trạng phận dân cư khơng có khả thỏa mãn nhu cầu người, mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận” - Quan điểm đói nghèo Việt Nam Bộ Lao động thương binh xã hội đưa khái niệm đói nghèo Việt Nam sau: Đói tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức sống tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Nghèo tình trạng phận dân cư có khả thỏa mãn phần nhu cầu người có mức sống ngang mức sống tối thiểu cộng đồng xét phương diện Hộ đói hộ cơm khơng đủ ăn, áo khơng đủ mặc, thất học, ốm đau khơng có tiền chữa trị, nhà cửa rách nát Hộ nghèo hộ thiếu ăn không đứt bữa, mặc không lành khơng đủ ấm, khơng có khả phát triển sản xuất b Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Theo quan niện Tổng cục Thống kê tiêu chuẩn nghèo xác định thông qua tiêu thụ lương thực, thực phẩm, chưa tính đến tiêu thụ hàng hóa phi lương thực, thực phẩm Tiêu chuẩn nghèo tính riêng cho hai khu vực: thành thị nông thôn Trên sở định mức chuẩn dinh dưỡng 2100 Calo/người/ngày Bộ Lao động thương binh xã hội đồng tình với quan điểm đói nghèo Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Ủy ban kinh tế xã hội Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức Băng Cốc (Thái Lan) tháng 9/1993 Chuẩn nghèo dùng để đánh giá mức độ nghèo đói Việt Nam tính theo thu nhập nhân tháng năm đo giá trị vật quy đổi Vì chuẩn nghèo khái niệm động, biến động theo không gian thời gian Về không gian, Việt Nam, chuẩn nghèo biến động theo 03 vùng sinh thái khác là: Vùng thành thị, vùng nông thôn đồng vùng nông thôn miền núi Về thời gian, Bộ Lao động thương binh xã hội đưa chuẩn đói nghèo chủ yếu dựa vào số liệu thu nhập hộ gia đình tùy theo thời kỳ phát triển đất nước Hiện nay, chủ yếu sử dụng chuẩn nghèo Bộ Lao động - thương binh xã hội đưa Theo phương pháp vào mức sống thực tế địa phương, Bộ Lao động - thương binh xã hội định tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ ban hành định cho giai đoạn cụ thể khác c Các nguyên nhân dẫn đến nghèo * Nguyên nhân điều kiện tự nhiên: - Xa trung tâm kinh tế tỉnh, thị xã, giao thơng lại khó khăn - Đất đai cằn cỗi, chưa chủ động hoàn toàn nước - Thời tiết khắc nghiệt, nắng hạn kéo dài, lốc xoáy cục bộ, sạt lở đất Hằng năm có số người cứu trợ đột xuất thiên tai khoảng từ 1-1,2 triệu người Bình quân năm số hộ vừa khỏi đói nghèo cịn cịn lớn khơng sống ngưỡng đói nghèo nên dễ bị tác động yếu tố rủi ro thiên tai, việc làm * Nguyên nhân kinh tế: - Quy mô kinh tế nhỏ bé, cấu kinh tế lạc hậu, tốc độ tăng trưởng chậm, thu nhập dân cư thấp, khả huy động nguồn lực vật chất cho công tác xóa đói giảm nghèo khó khăn, thị trường bị bó hẹp… - Thu nhập dân cư thấp phân hoá thu nhập lớn bất lợi người nghèo công tác giảm nghèo - Khả huy động nguồn lực vật chất, tài yếu tố quan trọng định thành công hay thất bại thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo - Vấn đề thị trường nhân tố tác động đến xóa đói giảm nghèo theo hai hướng thuận lợi khó khăn * Nguyên nhân xã hội Về y tế: Người nghèo có thu nhập thấp thường tập trung vùng khó khăn nên có điều kiện chăm sóc sức khoẻ, bệnh tật phát sinh, sức lao động suy giảm làm ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập chi tiêu Về giáo dục: Cùng với tác động thu nhập thấp nên việc đầu tư chăm lo cho học hành hộ gia đình quan tâm, trình độ học vấn thấp, đào tạo nghề nên có hội tìm kiếm việc làm dẫn đến đói nghèo * Các nguyên nhân thuộc thân người nghèo Trình độ học vấn thấp, khơng có việc làm việc làm khơng ổn định, thiếu vốn thiếu phương tiện sản xuất, ốm đau, bệnh tật… 1.1.2 Quan niệm giảm nghèo Giảm nghèo trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao Ở khía cạnh khác, giảm nghèo tình trạng có điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt người Trên thực tế giảm nghèo tăng điều kiện sống 1.1.3 Ý nghĩa vai trị cơng tác giảm nghèo Đói nghèo nguyên nhân trực tiếp đe dọa đến tồn vong phát triển loài người Do đó, xóa đói giảm nghèo đóng vai trị to lớn tất mặt đời sống xã hội, cụ thể sau: a Đói nghèo phát triển kinh tế b Đói nghèo phát triển xã hội c Đói nghèo vấn đề trị, an ninh, xã hội d Đói nghèo vấn đề văn hóa 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ GIẢM NGHÈO 1.2.1 Nội dung công tác giảm nghèo Muốn giảm nghèo cần thực nội dung giảm nghèo cách có hiệu cơng tác giảm nghèo bao gồm nội dung chính: a Đào tạo nghề, giải việc làm cho người nghèo b Thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo c Hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật kinh nghiệm cho hộ nghèo d Thực sách hỗ trợ cho hộ nghèo * Hỗ trợ y tế * Hỗ trợ giáo dục * Hỗ trợ nhà * Trợ giúp pháp lý e Chính sách bảo trợ xã hội 1.2.2 Một số tiêu chí phản ánh giảm nghèo a Tăng thu nhập bình quân hộ nghèo Hiện nay, thu nhập hộ tiêu chí sử dụng để đánh giá xem hộ có thuộc diện hộ nghèo hay không Bởi vậy, thu nhập tiêu chí quan trọng phản ánh giảm nghèo giai đoạn b Tăng số hộ thoát nghèo Số hộ nghèo hàng năm tăng lên có ý nghĩa cơng tác giảm nghèo địa phương có hiệu Tuy nhiên, tiêu chí khó đạt thời gian dài chuẩn nghèo thường xuyên thay đổi theo thời gian c Giảm tỷ lệ hộ tái nghèo Giảm nghèo khó, để tránh tình trạng tái nghèo lại khó Một tình trạng phổ biến địa phương có điều chỉnh tăng chuẩn nghèo số người tái nghèo tăng nhanh Có người nghèo vài năm tái nghèo trở lại Do vậy, muốn đánh giá cách tồn diện giảm nghèo cần xem xét đến tỷ lệ tái nghèo Mỗi địa phương cần có sách cụ thể để giảm tối thiểu hộ tái nghèo d Điều kiện nhà sinh hoạt cải thiện Khi hộ nghèo hỗ trợ xây dựng nhà hay cấp kinh phí để sửa chữa nhà hư hỏng Họ có điều kiện “an cư lạc nghiệp”, sống nhà kiên cố họ yên tâm để tập trung vào việc tìm tạo nguồn thu nhập cho gia đình e Cơ hội chăm sóc sức khỏe tiếp cận dịch vụ giáo 10 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 1, luận văn trình bày lý luận chung nghèo giảm nghèo, chuẩn nghèo Thế giới, Việt Nam Luận văn đưa tiêu chí xác định chuẩn nghèo, nêu nội dung giảm nghèo, cần thiết phải giảm nghèo điều kiện kinh tế - xã hội CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG THỜI GIAN QUA 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐĂK MIL 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Sau thành lập tỉnh Đăk Nông, Đăk Mil huyện nằm phía Đơng Bắc tỉnh với diện tích tự nhiên 682,99 km2, cách trung tâm tỉnh Đăk Nông khoảng 60 km theo đường quốc lộ 14 Phía Bắc giáp huyện Cư Jút; phía Đơng giáp huyện Krơng Nơ; phía Nam giáp huyện Đăk Song tỉnh Đăk Nơng; phía Tây giáp tỉnh Muldulkiri, Vương quốc Campuchia Đăk Mil có 10 đơn vị hành gồm thị trấn xã: Thị trấn Đăk Mil, xã Đăk Lao; Đăk R’la; Đăk Găn; Đức Mạnh; Đăk N’Drót; Long Sơn; Đăk Săk; Thuận An Đức Minh Trung tâm huyện lỵ đặt Thị trấn Đăk Mil 2.1.2 Khí hậu thời tiết Đăk Mil khu vực chuyển tiếp hai tiểu vùng khí hậu Đăk Lăk Đăk Nơng, chế độ khí hậu mang đặc điểm chung khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, có nâng lên địa hình nên có đặc trưng khí hậu cao nguyên nhiệt đới ẩm, năm 11 có mùa rõ rệt Nhiệt độ bình qn 22,3oC, ẩm độ khơng khí bình qn năm 85% Điều kiện khí hậu nói thích hợp với nhiều loại trồng vật ni vùng nhiệt đới có giá trị cao 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội a Đặc điểm kinh tế Kinh tế huyện phát triển hướng, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân cao Các ngành kinh tế có giá trị đạt vượt so với kế hoạch hàng năm huyện Kinh tế phát triển đem lại phát triển chung huyện, đảm bảo an sinh xã hội, giải việc làm cho người dân Thế nhưng, so với lợi tiềm phát triển chưa tương xứng thiếu bền vững Công nghiệp phát triển nhanh mạnh sản phẩm không mới, chất lượng chưa cao, ô nhiễm địa bàn huyện ngày trầm trọng b Đặc điểm xã hội Dân số năm 2014 99.500 người, mật độ dân số 145,68 người/km2 Số người độ tuổi lao động 55.310 người, đó: 43.589 người có việc làm, 11.721 người khơng có việc làm thường xun Theo số liệu thống kê huyện, dân số năm 2011 92.103 người đến năm 2014 tăng lên 99.500 người, giai đoạn 2010-2013, dân số huyện tăng 7.397 người Lực lượng lao động huyện có chiều hướng gia tăng, giai đoạn 2010-2013, nguồn lao động tăng từ 46.416 người năm 2010 lên 53.486 người năm 2013 (tăng 7.070 người), tỷ lệ người độ tuổi lao động chưa có việc làm tăng đáng kể 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK MIL GIAI ĐOẠN 2011-2014 2.2.1 Thực trạng nghèo a Số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo huyện Đăk Mil giai 12 đoạn 2011-2014 Để đánh giá tình trạng nghèo địa bàn huyện Đăk Mil sở chuẩn nghèo theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Chính phủ ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 Cuối năm 2014 huyện, thị xã tiến hành điều tra, khảo sát, tổng hợp trình tỉnh Đăk Nông định xét duyệt công nhận số lượng hộ nghèo, tổng số hộ nghèo huyện, thị xã năm 2014 thể bảng 2.8 Bảng 2.8 Tỷ lệ hộ nghèo huyện, thị xã năm 2014 STT Thị xã, huyện Tổng số Tổng số hộ Tỷ lệ hộ dân nghèo (%) Huyện Cư Jút 20.919 1.867 8,92 Huyện Krông Nô 16.480 2.071 12,57 Huyện Đăk Mil 22.882 1.684 7,36 Huyện Đăk Song 17.197 2.444 14,21 Huyện Đăk Glong 12.898 5.702 44,21 Huyện Đăk R’lấp 19.388 1.185 6,11 Huyện Tuy Đức 13.324 3.708 27,83 Thị xã Gia Nghĩa 15.711 420 2,67 138.799 19.081 13,75 Toàn tỉnh Nguồn: Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Đăk Nông b Thực trạng nhà hộ nghèo c Thực trạng điều kiện sinh hoạt hộ nghèo 2.2.2 Thu nhập bình quân hộ nghèo 2.2.3 Phân tích nguyên nhân dẫn đến nghèo hộ nghèo 13 Bảng 2.14 Nguyên nhân dẫn đến nghèo hộ nghèo huyện Đăk Mil giai đoạn 2011-2014 STT Nguyên nhân nghèo Số hộ Tỷ lệ so với tổng số hộ nghèo (%) Thiếu kinh nghiệm làm ăn, tay nghề 320 4,58 Thiếu lao động 1.033 14,79 Đông người phụ thuộc 1.393 19,95 Thiếu vốn Thiếu đất, phương tiện sản xuất Mắc tệ nạn xã hội, lười lao động 2.338 162 64 33,48 2,32 0,92 Tai nạn rủi ro 91 1,30 Có người tàn tật, ốm đau 1.575 22,55 Thiếu việc làm 1.919 27,48 Nguyên nhân khác 457 6,54 Nguồn: Phòng lao động, thương binh xã hội huyện Đăk Mil 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO HUYỆN ĐĂK MIL GIAI ĐOẠN 2011-2014 2.3.1 Thực trạng công tác đào tạo nghề, giải việc làm 2.3.2 Hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật kinh nghiệm cho người nghèo 2.3.3 Thực trạng thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo 2.3.4 Tình hình thực sách hỗ trợ cho người nghèo a Hỗ trợ y tế b Hỗ trợ giáo dục 14 c Hỗ trợ nhà ở, điện, nước điều kiện sinh hoạt d Trợ giúp pháp lý 2.3.5 Tình hình thực sách bảo trợ xã hội 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO HUYỆN ĐĂK MIL GIAI ĐOẠN 2011-2014 2.4.1 Những kết đạt Công tác giảm nghèo đạt kết tích cực góp phần quan trọng thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh huyện Trong giai đoạn 2011 - 2014, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện ban ngành đoàn thể huyện xã, thị trấn thực đồng sách, dự án hỗ trợ cho người nghèo tất lĩnh vực giáo dục, y tế, nhà ở, vay vốn… mang lại hiệu đáng khích lệ 2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế Công tác điều tra, khảo sát để nắm số lượng hộ nghèo chưa đảm bảo; công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức người nghèo chưa thực thường xuyên; hoạt động Ban đạo xóa đói giảm nghèo từ huyện đến xã, thị trấn chưa thật có hiệu cao Các giải pháp đề thường mang tính pha đợt; nguồn lực thực chương trình giảm nghèo giai đoạn qua có tăng lên chưa đáp ứng với nhu cầu… 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Tốc độ thị hóa địa bàn huyện nhanh; trình độ học vấn người nghèo nói chung thấp; số hộ nghèo thường rơi vào hộ gia đình sách, gia đình tàn tật, thường xuyên đau ốm, phụ nữ đơn thân nuôi nhỏ, người già…; kinh tế huyện đạt tốc độ tăng trưởng thấp so với mặt chung tỉnh; số cấp ủy, quyền địa phương sở chưa thật nhận thức đầy đủ 15 ý nghĩa tầm quan trọng công tác giảm nghèo; đội ngũ cán chuyên trách công tác giảm nghèo số xã đa số chưa đào tạo chun mơn, lại ln thay đổi có nơi kiêm nhiệm nhiều việc khác, chế độ phụ cấp thấp nên chưa động viên tinh thần tích cực công việc KẾT LUẬN CHƯƠNG Nội dung chương nêu khái quát đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội huyện Đăk Mil thời gian qua, diện tích, dân số, cấu ngành kinh tế… Nội dung chương nêu thực trạng nghèo huyện giai đoạn 20112014 CHƯƠNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐĂK MIL THỜI GIAN ĐẾN 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU TRONG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN ĐĂK MIL ĐẾN NĂM 2020 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đăk Mil giai đoạn 2011 – 2020 nêu rõ: “Chia tách địa giới hành thành lập huyện phát triển huyện Đăk Mil trở thành thị xã Đức Lập trực thuộc tỉnh, có hệ thống kết cấu hạ tầng tiên tiến thuận lợi để thu hút nhà đầu tư ngồi nước Là địa phương có tốc độ cơng nghiệp hóa, đại hóa nhanh, phù hợp với chủ trương tỉnh Trung ương, có hệ thống trị, an ninh vững mạnh; giáo dục y tế không ngừng phát triển, đời 16 sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao” 3.1.2 Một số tiêu cụ thể Tăng trưởng kinh tế (theo giá so sánh 2010) bình quân hàng năm tăng 10% Trong đó: nơng, lâm, nghiệp thủy sản 6%; công nghiệp xây dụng 13%; thương mại dịch vụ 14% Có cấu kinh tế đến năm 2020 là: Nơng, lâm nghiệp, thủy sản cịn 45,8%; công nghiệp xây dựng 19,4%; thương mại, dịch vụ 34,8% Tổng giá trị sản phẩm năm 2020 ước đại 13.018 tỷ đồng; thu nhập bình quân đầu người 56,5 triệu đồng/người/năm 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐĂK MIL ĐẾN NĂM 2020 3.2.1 Phương hướng Tại chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Đăk Mil nêu rõ: “Giảm nghèo sách xã hội bản, ưu tiên, mục tiêu dài hạn sách kinh tế - xã hội, nhiệm vụ trọng tâm vừa mang tích cấp bách, vừa mang tính lâu dài Đảng bộ, quyền, ngành, đồn thể huyện, đồng thời đòi hỏi nỗ lực, ý thức phấn đấu vươn lên thoát nghèo thân hộ nghèo” 3.2.2 Mục tiêu giảm nghèo a Mục tiêu tổng quát Từ năm 2015 đến năm 2020 phấn đấu tăng thu nhập bình quân người nghèo nhằm giảm hộ nghèo năm giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 2%/năm tương ứng 336 hộ khơng có hộ nghèo phát sinh hàng năm, đến cuối năm 2019 đầu năm 2020 khơng cịn hộ nghèo theo chuẩn quy định định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Chính phủ ban hành 17 chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 b Mục tiêu cụ thể - Huy động bảo đảm nguồn lực tạo điều kiện cho người nghèo bước ổn định sống; hỗ trợ nhà ở, điều kiện sinh hoạt nâng cao thu nhập - Đảm bảo 100% số hộ nghèo có nhu cầu đủ điều kiện vay vốn sản xuất, tiếp cận nguồn lực dịch vụ xã hộ như: y tế, giáo dục, văn hóa, học nghề… - Tập trung xóa 100% nhà tạm cho hộ nghèo có đất ổn định, đảm bảo hỗ trợ cho hộ nghèo có cơng trình vệ sinh, điện, nước - Tiếp tục huy động nguồn lực biện pháp tích cực hỗ trợ cho hộ đặc biệt nghèo vươn lên thoát nghèo, phấn đấu đến cuối năm 2016 xóa hết hộ đặc biệt nghèo cịn sức lao động - Phấn đấu năm đầu chương trình giảm nghèo từ 55% 60% hộ nghèo/năm, đến hết năm 2019 đầu năm 2020 1.684 hộ thoát nghèo theo chuẩn nói 3.2.3 Nhiệm vụ - Cũng cố kiện tồn Ban đạo chương trình từ xã đến huyện, có phân cơng nhiệm vụ rõ ràng cụ thể - Xây dựng khung giám sát đánh giá chương trình theo hệ thống tiêu cụ thể, lượng hóa - Ưu tiên nguồn lực hỗ trợ người nghèo thôn, bon, bản, xã đặc biệt khó khăn, đầu tư phát triển sản xuất theo hướng nhân rộng mơ hình giảm nghèo hiệu 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐĂK MIL 3.3.1 Giải pháp đào tạo nghề, giải việc làm Gắn chương trình phát triển nguồn nhân lực với quy hoạch 18 phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 Hướng nghiệp cho lao động nghèo cần ý gắn liền với ngành phát triển kinh tế 3.3.2 Hướng dẫn cách làm ăn, nhân rộng mơ hình, chuyển giao kỹ thuật cho người nghèo Tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận tiếp thu kỹ thuật sản xuất tiên tiến, rèn luyện kỹ phương pháp làm ăn với mơ hình thiết thực nhất, đơn giản có hiệu Thực chương trình phối hợp, lồng ghép dự án đầu tư phát triển ngành, khu vực để tổ chức chuyển giao kỹ thuật cơng nghệ Nhân rộng, phổ biến mơ hình, kinh nghiệm giải việc làm, giảm nghèo hiệu quả, đặc biệt mơ hình hội đồn thể giúp hộ nghèo làm kinh tế, hỗ trợ xóa nhà tạm, cải thiện điều kiện sinh hoạt… 3.3.3 Hồn thiện sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo Cần coi việc cho vay vốn để hỗ trợ cho người nghèo sản xuất kinh doanh nội dung quan trọng chương trình giảm nghèo Cần thực đa dạng hóa phương thức hỗ trợ, cho vay vốn gắn với giải pháp khác; gắn kết tín dụng với hoạt động nâng cao lực, chuyển giao tiến kỹ thuật cho người nghèo; hỗ trợ vốn cho hộ nghèo có nhu cầu vốn để chủ động làm ăn sinh sống đôi với việc tổ chức hướng dẫn cách làm ăn sinh lợi Đẩy mạnh biện pháp tạo nguồn vốn khả đầu tư vốn phục vụ cho chương trình giảm nghèo cấp Thực đúng, nghiêm túc quy trình tín dụng từ khâu xét 19 duyệt, giải ngân thu nợ, thu lãi có ý nghĩa quan trọng, định chất lượng tín dụng Ngân hàng sách xã hội Cần rà sốt, xếp, kiện tồn lại hệ thống tổ tiết kiệm vay vốn khu dân cư Cần nâng cao chất lượng nguồn lực Ngân hàng sách xã hội, tăng cường số lượng chất lượng tác nghiệp cán nhân viên ngân hàng 3.3.4 Hồn thiện sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịnh vụ xã hội a Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo b Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo c Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt d Chính sách trợ giúp pháp lý 3.3.5 Đẩy mạnh sách bảo trợ xã hội 3.3.6 Giải pháp cơng tác tổ chức thực a Nâng cao lực cho đội ngũ cán giảm nghèo Cần khẳng định, phân định rõ vai trò, trách nhiệm cấp ngành, đặc biệt thành viên Ban đạo công tác giảm nghèo huyện xã, thị trấn cơng tác giảm nghèo, tránh khốn trắng cho đội ngũ cán chuyên trách giảm nghèo b Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo Bằng tổng thể hình thức, biện pháp, huyện cần tập trung huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển kinh tế, tăng thu ngân sách huyện để có khả chi cho công tác giảm nghèo c Tăng cường tham gia người dân d Giám sát đánh giá 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nội dung chương trình bày phương hướng, mục tiêu giảm nghèo huyện nhằm có hướng vững Trên sở phân tích tình hình thực trạng đặc điểm kinh tế xã hội đặc biệt thực trạng nghèo công tác giảm nghèo huyện thời gian qua, chương vào đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giảm nghèo địa bàn huyện thời gian tới Cụ thể nhóm giải pháp tạo cơng ăn việc làm, chuyển giao kỹ thuật công nghệ, hỗ trợ y tế, giáo dục, nhà ở, vốn, phương tiện sinh kế… Tất giải pháp hướng đến mục tiêu chung giảm nghèo bền vững, góp phần tích cực việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng – an ninh địa bàn huyện Đăk Mil thời gian tới 21 KẾT LUẬN Đói nghèo vấn đề vừa mang tính kinh tế, vừa để lại cho xã hội nhiều hậu nặng nề Đói nghèo tạo vịng luẫn quẩn: Đói nghèo, thu nhập thấp dẫn đến trình độ giáo dục thấp, kéo theo hội việc làm từ lại sinh đói nghèo Đói nghèo tồn thách thức phát triển quốc gia, đem đến cho người mặc cảm, tự ti nỗ đau dai dẳng Xóa đói giảm nghèo trở thành vấn đề xã hội mang tính chất tồn cầu Ngày nay, xu tồn cầu hóa, đói nghèo trở ngại, thách thức lớn phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Mỗi quốc gia cấp độ khác phải quan tâm, giải vấn đề nghèo đói nhằm đẩy lùi trở ngại, đảm bảo cho phát triển phồn vinh bước đạt tới công xã hội Tuy nhiên chế độ xã hội khác mục đích mức độ quan tâm việc xóa đói, giảm nghèo khác Song vấn đề toàn cầu nên thu hút quan tâm, phối hợp, cam kết nỗ lực giải cộng đồng quốc tế Ở Việt Nam vấn đế đói, nghèo Đảng Nhà nước quan tâm đặt lên hàng đầu trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đặc biệt từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12/1986) thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng, chuyển từ kinh tế tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa cơng tác giảm nghèo quan tâm, trọng nghèo đói bước bị đẩy lùi, kinh tế phát triển 22 mạnh, tăng trưởng hàng năm khá, loại dịch vụ xã hội bước hoàn thiện Song mặt trái kinh tế thị trường đặt cho thách thức lớn, phân hóa giàu nghèo, hố ngăn cách phận dân cư giàu nghèo có chiều hướng mở rộng, thành thị nông thôn, đồng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo… Chính vậy, vấn đề đói nghèo phải quan tâm toàn xã hội thực tế năm qua thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, với nỗ lực cấp, ngành Đặc biệt cố gắng vươn lên người dân đem lại kết khả quan cơng tác xóa đói, giảm nghèo Đăk Mil huyện miền núi, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi, sở hạ tầng cịn nhiều yếu kém, tình hình an ninh, trị chưa ổn định Vấn đề đặt quyền nhân dân huyện phải tận dụng lợi sẵn có, phát huy nội lực, đồng thời tranh thủ hỗ trợ đầu tư tỉnh, Trung ương tổ chức nước để bước thực Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn cơng tác giảm nghèo, góp phần làm thay đổi mặt nơng thơn đời sống nhân dân địa bàn toàn huyện Tuy nhiên, công tác giảm nghèo huyện Đăk Mil phải đứng trước khó khăn thách thức Đó chuyển dịch cấu kinh tế diễn cịn chậm, ngành nơng nghiệp cịn chiếm tỷ trọng lớn kinh tế huyện, ngành sản xuất nơng nghiệp cịn mang tính độc canh nên tính rủi ro cao Bên cạnh tỷ lệ gia tăng dân số mức cao so với toàn tỉnh nước, 23 nạn di dân tự (mặt dù có nhiều biện pháp ngăn chặn cịn diễn chưa kiểm sốt được), trình độ dân trí cịn thấp, sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt hệ thống giao thông, thủy lợi Hơn địa bàn có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống nên công tác giảm nghèo địa bàn huyện cịn gặp nhiều khó khăn Từ thực tế giải vấn đề giảm nghèo địa bàn huyện địi hỏi nguồn lực to lớn, phải có phối hợp đồng nhiều ngành, nhiều cấp… Những giải pháp nêu cho công tác giảm nghèo huyện Đăk Mil năm tới đòi hỏi cao ý thức, trách nhiệm quan, cán bộ, đảng viên, nhân dân đối tượng tham gia chương trình yêu cầu phối hợp đồng nhịp nhàng, biết khai thác lợi sẵn có, biết sử dụng hướng, tập trung nguồn lực, tranh thủ hỗ trợ Trung ương, tỉnh tổ chức Quốc tế khác… Bằng việc sử dụng sức mạnh tổng hợp định chương trình xóa đói, giảm nghèo huyện Đăk Mil từ đến 2020 đạt kết mong muốn Thực chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác giảm nghèo Trong năm qua, Đảng bộ, quyền, ban ngành đồn thể huyện Đăk Mil hoạch định tổ chức thực sách thích hợp cơng tác giảm nghèo huyện đạt nhiều kết tốt, bên cạnh cịn bất cập, tồn hạn chế cần khắc phục Đề tài luận văn “Giải pháp giảm nghèo huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nơng” nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu thực tế sống Luận văn nghiên cứu thực trạng nghèo đói địa bàn huyện, xác định nguyên nhân dẫn đến nghèo Đề xuất 24 nhóm giải pháp cần áp dụng đồng hệ thống đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, lồng ghép công tác giảm nghèo với chương trình dự án, hỗ trợ giáo dục, y tế, nhà ở, lao động việc làm, vay vốn sản xuất kinh doanh… để công tác giảm nghèo đạt hiệu cao thời gian đến Qua đó, ta thấy giảm nghèo vấn đề quan trọng xã hội quan tâm mà mục tiêu lớn huyện, tỉnh quốc gia Điều góp phần với tỉnh nước giải vấn đề nghèo đói phạm vi tồn cầu ... TÁC GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG THỜI GIAN QUA 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐĂK MIL 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Sau thành lập tỉnh Đăk Nông, Đăk Mil huyện nằm phía... Việt Nam, chuẩn nghèo biến động theo 03 vùng sinh thái khác là: Vùng thành thị, vùng nông thôn đồng vùng nông thôn miền núi Về thời gian, Bộ Lao động thương binh xã hội đưa chuẩn đói nghèo chủ... huyện Đăk Mil yêu cầu cấp thiết Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Giải pháp giảm nghèo huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông" làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành kinh tế phát triển Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống