Chương 2: Lý thuyết mô hình HCNN   Một số lý thuyết HCC Một số mô hình HCC giới I Lý thuyết hành nhà nước  cách tiếp cận:   Tiếp cận theo thời kỳ phát triển Tiếp cận theo nhóm lý thuyết Tiếp cận theo thời kỳ phát triển    HCNN thời kỳ đầu công nghiệp hoá (đầu kỷ 18 đến năm 70 kỷ 19) HCNN thời kỳ phát triển hoàn thành CNH (thập niên 80, tk 19 đến thập niên 70, tk20) HCNN thời kinh tế tri thức (từ thập niên 80, tk20 đến Tiếp cận theo nhóm lý thuyết Lý thuyết nghiên cứu HCNN giác độ thực thi quyền lực NN Lý thuyết nghiên cứu HCNN mối quan hệ với trị Lý thuyết nghiên cứu nguyên tắc tổ chức hoạt động HCNN Lý thuyết nghiên cứu chức HCNN HCNN giác độ thực thi quyền lực NN Các nhà nghiên cứu bắt đầu tìm hiểu từ vấn đề quyền lực nhà nước phân chia thực thi quyền lực nhà nước quốc gia     Sự phân chia thực thi quyền lực nhà nước tồn quốc gia; Quyền hành pháp giao cho tổ chức khác CP thực hiện; Mối quan hệ thực thi quyền lực quốc gia khác Tại PL nhà nước lại quy định quan thực thi quyền lực NN phải làm gì? HCNN mối quan hệ với trị   Hành trị phân đôi Hành trị không phân đôi 2.1 Hành trị phân đôi (HC độc lập với trị) Quan niệm Thomas Woodrow Wilson (1856 – 1924) Tác giả: - Là nhà khoa học trị kiêm luật sư; - Là tổng thống thứ 28 Hoa Kỳ (1) Tác phẩm: “Nghiên cứu hành công”, 1887 Quan đểm Wilsonkhởi đầu cho trào lưu khoa học mới, khoa học hành công, tách biệt khỏi hành học      Theo ông, để có độc lập hành với trị thì: Hành phải tự ly khai khỏi trị; Hành công phải tổ chức theo mô hình riêng áp dụng chung cho chế độ trị; Hành phải tập trung quyền lực để quản lý; Giá trị dẫn dắt hành công hiệu hoạt động Phải thực theo ý tưởng trị Hiến pháp quốc gia   Theo UNDP, quản trị tốt việc thực thi loại quyền lực kinh tế, trị hành để quản lý vấn đề đất nước tất cấp quyền[1] [1] Governance for sustainable human development (Quản trị nhà nước phát triển nguồn nhân lực bền vững) – a UNDP policy document, 1997 Quản trị tốt Chính phủ có đặc trưng bản: - Huy động tham gia chủ thể xã hội Quản lý theo quy định pháp luật Tính minh bạch Sự thích ứng linh hoạt thay đổi môi trường quản lý Sự định hướng đồng thuận Tính công bình đẳng Hiệu lực hiệu Trách nhiệm báo cáo giải trình Huy động tham gia chủ thể xã hội vào hoạt động quản lý Nhà nước: - Các cá nhân, tổ chức xã hội tham gia vào hoạt động Chính phủ (cụ thể việc ban hành định hành chính, sách, biện pháp hành động) - Khi ban hành tổ chức thực định hành chính, sách, đối tượng dễ tổn thương xã hội chủ thể quản lý quan tâm hợp lý  Các tổ chức chức phải thông báo xếp buổi gặp gỡ với công dân để đảm bảo quyền tự ngôn luận đảm bảo nguyện vọng công dân bày tỏ thực (2) Quản lý theo quy định pháp luật   Quản trị tốt phủ đòi hỏi quy định pháp luật không đầy đủ mà phải đảm bảo tính khách quan công Việc thực pháp luật phải có độc lập tương hoạt động tư pháp, hoạt động lực lượng vũ trang (3) Tính minh bạch:   Quá trình ban hành tổ chức thực định phải tuân thủ theo quy định pháp luật; thông tin liên quan đến hoạt động Chính phủ tuyên bố công khai, dễ truy cập phương tiện thông tin đại chúng đối tượng điều chỉnh định đó;  Hoạt động Chính phủ phải liên tục thông tin xác tới cá nhân tổ chức xã hội, thông tin phải đầy đủ, dễ truy cập dễ hiểu (4) Sự thích ứng linh hoạt thay đổi môi trường quản lý   Sự kịp thời đắn quy định pháp luật; Sự sáng tạo linh hoạt cá nhân, tổ chức thực thi pháp luật (5) Sự định hướng đồng thuận  Quan tâm đến sách mang tầm chiến lược để hướng tới phát triển bền vững:    giữ ổn định xã hội; tăng trưởng kinh tế; vừa giữ gìn môi trường cho hệ tương lai   Chỉ cách thức để tìm đồng thuận xã hội Chính phủ thông qua hoạt động nhằm điều hoà lợi ích cá nhân công dân, tổ chức Nhà nước Có thiết lập xã hội mở rộng bảo đảm lợi ích cộng đồng (6) Tính công bình đẳng    Phục vụ công đối tượng khác xã hội, không phân biệt giai cấp, dân tộc, tôn giáo ; Không nên tạo loại trừ tham gia giám sát cá nhân, tổ chức xã hội; Chính phủ phải phát triển, chí trì tham gia đối tượng xã hội vào hoạt động quản lý, đặc biệt đối tượng dễ bị tổn thương (7) Hiệu lực hiệu   Là kết trình ban hành thực quy định pháp luật phải đảm bảo tuân thủ đối tượng chịu điều chỉnh; Kết đạt phải đáp ứng nhu cầu xã hội việc sử dụng hợp lý tiết kiệm nguồn lực  Tính hiệu xu hướng quản trị tốt bao gồm việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên việc bảo vệ môi trường sinh thái (8) Trách nhiệm báo cáo giải trình  Giải trình với ai? Các chủ thể ban hành thực quy định pháp luật có trách nhiệm giải trình đối với: - quan cấp trên; - quan dân cử; - khu vực tư nhân, - tổ chức xã hội, - công chúng; - bên liên quan đến quy định đó;  Giải trình đảm bảo yêu cầu gì? Trách nhiệm giải trình thực thiếu tính minh bạch hệ thống quy định pháp luật đầy đủ, xác [...]... nguồn nhân lực (Human Resource Management) I: Quản lý thông tin (Information Management) II CÁC MÔ HÌNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TIÊU BIỂU 1 Mô hình hành chính công truyền thống (Traditional Public Administration) 2 Mô hình quản lý công mới (New Public Management) 3 Mô hình quản trị nhà nước tốt (Good Governance) 1 Mô hình hành chính công truyền thống 1.1 Hoàn cảnh ra đời: - Bắt đầu hình thành từ năm 1900 –... T.W.Wilson, nguyên tắc thiết lập bộ máy quan liêu của Max Weber và các nguyên tắc quản lý theo khoa học của F W.Taylor Đây được coi là mô hình hành chính lâu đời nhất và là lý thuyết quản lý khu vực công thành công nhất 1.2 Đặc trưng của mô hình     Phân công và chuyên môn hoá lao động sâu sắc; Nhân sự trong bộ máy hành chính nhà nước theo chế độ làm việc suốt đời; Viên chức nhà nước làm việc chuyên... nhà nước theo mô hình POSDCoRB Các chức năng của hành chính nhà nước đựoc xem xet trên 7 chức năng cơ bản:        (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) P: Kế hoạch (Planning) O: Tổ chức (Organizing) S: Nhân sự (Staffing) D: Chỉ huy (Directing) Co: Phối hợp (Coordinating) R: Báo cáo (Reporting) B: Ngân sách (Budgeting) Garson và Oveman Năm 1983, hai ông đã đề xuất một cụm từ mới “PAFHIER” để mô tả các chức... chức năng hành chính, tiêu biểu bao gồm:     F.W Taylor; Henry Fayol; Luther H Gulick và Lyndall Urwick; Garson và Oveman F.W Taylor   Chức năng phân tích, phân chia công việc để có thể chuyên môn hoá các thao tác, động tác nhằm đạt năng suất tối đa Chức năng kiểm soát chặt chẽ buộc mọi người đều phải làm việc chăm chỉ ttrong một dây chuyền sản xuất liên tục[1] [1] Xem chi tiết tại Chương 2,... từng làm việc tại Đại học Chicago sau khi miễn nhiệm trong Chính phủ của Tổng thống F.D Roosevelt Tác phẩm: - Ông đã xuất bản nhiều cuốn sách và bài báo về hành chính song tiêu biểu nhất là cuốn “Nhập môn hành chính” xuất bản năm 1926 - Có thể nói đây là cuốn sách đầu tiên chuyên sâu về lĩnh vực hành chính Quan điểm White đã đưa ra một số nguyên tắc quan trọng như: - Chính trị không được xâm phạm vào ... Mô hình hành công truyền thống 1.1 Hoàn cảnh đời: - Bắt đầu hình thành từ năm 1900 – 1920 số nước giới; - Đến năm kỷ XX áp dụng nước Tây Âu; - - Xây dựng sở lý thuyết mối quan hệ trị hành T.W.Wilson,... Tác phẩm: - Ông xuất nhiều sách báo hành song tiêu biểu “Nhập môn hành chính” xuất năm 1926 - Có thể nói sách chuyên sâu lĩnh vực hành Quan điểm White đưa số nguyên tắc quan trọng như: - Chính... việc 2 Mô hình quản lý công 2.1 Hoàn cảnh đời: - Ra đời vào năm 80 kỷ XX nước phát triển số nước phát triển - Người đưa ý tưởng Magerete Thatcher - Thủ tướng Anh tổng thống Ronald Reagan Mỹ vào