Đề cương môn học QLNN Đô thị Biên soạn ThS Trịnh Ngọc Thu CẤU TRÚC MÔN HỌC BAO GỒM CHƯƠNG  Chương 1: Lý luận chung đô thị QLNN đô thị  Chương 2: Phương hướng chung xây dựng phát triển quản lý đô thị Việt Nam  Chương 3: QLNN lĩnh vực chủ yếu đô thị Chương 1: Lý luận chung đô thị QLNN đô thị Đô thị I a) b) c) d) e) 3 Khái niệm đô thị: Nguồn gốc hình thành phát triển thị Khái niệm Tiêu chuẩn đô thị Kết cấu đô thị Hệ thống đô thị Phân loại đô thị Phân cấp quản lý đô thị (theo NĐ số 42/2009/ND-CP ngày 7-5-2009) Bảng phân loại đô thị theo tiêu chí tổng hợp (theo ND số 42/2009/ND-CP ngày 7-5-2009) Loại thị Vai trị Dân số Tỷ lệ lao động phi NN Cơ sở hạ tầng Mật độ dân số Kiến trúc, cảnh quan (Ng/km2) Đặc biệt đô thị Cả nước >= triệu >= 90 % Cơ đồng bộ, hoàn chỉnh >= 15.000 Quản lý theo quy chế, 60 % Loại đô thị Quốc gia liên tỉnh >1 triệu TW >= 50 vạn ĐT tỉnh >= 85 % Nhiều mặt đồng bộ, hoàn chỉnh >= 12.000 >=10.000 Quản lý theo quy chế, 50 % Loại 17 đô thị Liên tỉnh >= 80 vạn TW; >= 30 vạn ĐT tỉnh >= 80 % Nhiều mặt tương đối đồng bộ, hoàn chỉnh >= 10.000 >=8.000 Quản lý theo quy chế, 40 % Loại 28 đô thị Tỉnh liên Huyện >= 15 vạn >= 75 % Từng mặt đồng bộ, hoàn chỉnh >= 6.000 Quản lý theo quy chế, 40 % Loại 50 đô thị Tỉnh liên Huyện >= vạn >= 70 % Từng mặt đồng bộ, hoàn chỉnh >= 4.000 Từng bước quản lý theo quy chế Loại > 650 đô thị Huyện >= 4000 >= 65 % Đã xây dựng >= 2000 Từng bước quản lý theo quy chế Chương 1: Lý luận chung đô thị QLNN đô thị Đơ thị hố II Khái niệm Các yếu tố ảnh hưởng đến q trình thị hố: Điều kiện tự nhiên Trình độ phát triển kinh tế Tình hình trị - xã hội Văn hố a) b) c) d) Q trình thị hố giới Q trình thị hố Việt Nam Các thách thức q trình thị hóa Việt Nam  Thách thức phát triển cân đối  Thách thức phát triển không bền vững  Thách thức lực quản lý quyền thị  Thách thức an toàn xã hội, điều phối thu nhập đói nghèo thị Chương 1: Lý luận chung đô thị QLNN đô thị QLNN đô thị III 7 Khái niệm QLNN thị Vai trị Nhà nước xây dựng, phát triển quản lý thị Nhiệm vụ quyền thị xây dựng, phát triển quản lý đô thị Tổ chức máy quyền thị Hệ thống thể chế Các công cụ quản lý Các phương pháp quản lý Khái niệm quản lý   Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Hoạt động quản lý thể theo sơ đồ sau: Xác định điều chỉnh Chủ thể quản lý Tác động quản lý Tác động phản hồi Đối tượng quản lý Thực Mục tiêu quản lý Khái niệm QLNN Đô thị  QLNN đô thị tổ chức, điều hành, điều chỉnh tác động quyền nhà nước quan chức chuyên môn cấp từ TW tới ĐP vào trình xã hội, vào hành vi, hoạt động tổ chức, cá nhân, nhóm cộng đồng dân cư nhằm thực mục tiêu phát triển KT-XH, bảo vệ môi trường, đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định, trật tự, bền vững trường tồn q trình tạo lập mơi trường sống cho dân cư đô thị  Hoạt động QLNN đô thị có đặc điểm sau: – – Kết hợp quản lý ngành quản lý theo lãnh thổ Tính quản lý tổng hợp Vai trị nhà nước xây dựng, phát triển quản lý đô thị 10  Vai trò định hướng  Vai trò hỗ trợ, khuyến khích  Vai trị chủ trì, điều phối, tổ chức  Vai trò xây dựng thể chế QLNN cấp điện chiếu sáng đô thị    61 Cấp điện – Nguồn lượng – Mức cung cấp – Tiêu chuẩn dự tính Chiếu sáng đô thị – Các loại: chiếu sáng giao thông, cảnh quan, thương mại, lễ hội – Mục tiêu: Đảm bảo an tồn, mỹ quan thị; góp phần phát triển sản xuất, dịch vụ Đối tượng: – Các cơng trình cấp điện – Người sử dụng điện QLNN cấp điện chiếu sáng đô thị  Nội dung: – – – – – – – 62 Xây dựng chiến lược nguồn cấp điện : nhà máy thủy điện, nhiệt điện Lập kế hoạch đầu tư, xây dựng mở rộng CT cấp điện chiếu sáng ĐT Ban hành chế độ quản lý khai thác sử dụng CT cấp điện CSĐT UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW quy định phạm vi bảo vệ, giao Sở điện lực, công ty điện lực xây dựng, vận hành, quản lý hệ thống cấp điện Các tổ chức, cá nhân có sử dụng điện theo quy định Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm Các CTXD ĐT ko ảnh hưởng đến hành lang an toàn CT cấp điện CSĐT 4.QLNN cấp điện chiếu sáng đô thị  Thực trạng phương hướng phát triển – – – – – 63 Nguồn điện ổn định mức tiêu thụ thấp Khối lượng xây dựng: 42 đơn vị quản lý Số lượng: mức tiêu thụ thấp, 600kwh/ng/năm Chất lượng: cải thiện, phong phú màu sắc chưa ý đến mỹ quan Quản lý: hệ thống cấp điện chiếu sáng đô thị khác quản lý nên gây khó khăn phiền hà, khơng thống vận hành, quản lý QLNN môi trường đô thị Khái quát chung môi trường đô thị I Khái niệm môi trường đô thị Đặc trưng mơi trường thị Mục đích quản lý môi trường đô thị Nội dung QLNN môi trường đô thị II Xây dựng chiến lược bảo vệ mơi trường Tìm kiếm nguồn tài bảo vệ mơi trường Kiểm sốt chất lượng mơi trường 3 64 III Quản lý tuân thủ pháp luật, quy định BVMT tất hoạt động kinh tế – xã hội tất sở sản xuất, tổ chức xã hội cá nhân đô thị Quản lý chất lượng môi trường sống : KK, nước, đất, tiếng ồn Quản lý nguồn thải gây ô nhiễm môi trường,( thực dịch vụ công đảm bảo chất lượng môi trường, giảm thiểu, xử lý chất thải) Thanh tra, xử lý vi phạm môi trường Huy động công đồng tham gia BVMT Quản lý chất thải rắn vệ sinh môi trường đô thị Quản lý chất thải rắn vệ sinh môi trường đô thị 65 Khái niệm Các nguồn phát sinh chất thải Những vấn đề quản lý chất thải rắn Nội dung quản lý chất thải rắn Một số giải pháp Các quan tham gia quản lý QLNN vấn đề xã hội đô thị QLNN sở hạ tầng xã hội thị I Phân loại (theo tính chất mục đích sử dụng) Nội dung quản lý Phân lĩnh vực quản lý a) b) QLNN an ninh trật tự đô thị II Khái quát chung Nội dung quản lý QLNN an tồn thị III 66 QLNN lĩnh vực xây dựng QLNN lĩnh vực hoạt động theo chức Khái quát chung Nội dung quản lý Một số giải pháp để thiết lập trật tự kỷ cương quản lý nhà nước thị I Thiết lập hành thị mạnh - Thứ Bộ máy hành đô thị tổ chức xây dựng cách khoa học, tinh gọn, tránh nhiều tầng nấc, đầu mối, tổ chức trung gian, có quyền uy cơng vụ sáng suốt Bộ máy có phân cơng, phân cấp rõ ràng, mạch lạc, không chồng chéo lấn sân cấp, ngành theo hướng tăng cường cho cấp - Thứ hai có đội ngũ cán cơng chức đủ số lượng, tinh thông nghiệp vụ chun mơn, có phẩm chất đạo đức sạch, biết ứng dụng tiến khoa học công nghệ quản lý - Thứ ba thủ tục hành phải đơn giản, gọn nhẹ, phải cơng khai hóa minh bạch hóa quy định, quy chế, thủ tục hành tổ chức dân biết, dân thực - Thứ tư sở vật chất - kỹ thuật phương tiện phải trang bị đại, đồng phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ tạo điều kiện thuận lợi ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật - công nghệ vào hoạt động quản lý - Thứ năm nghiêm chỉnh chấp hành xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật quy định Nhà nước, Chính quyền cấp thị 67 KIẾN NGHỊ VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH (CHÍNH QUYỀN) CỦA CÁC THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 68 Nên tập trung đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế ngoại thành theo hướng công nghiệp, dịch vụ nâng cấp sở hạ tầng để đẩy mạnh thị hóa nơng thôn ngoại thành, giảm bớt quy mô vùng ngoại thành, sát nhập vào tỉnh lân cận, để quản lý đô thị quản lý khu vực thị Cịn nhiều quan (Sở, Ngành) chun môn (trực thuộc) ủy Ban Nhân dân Thành phố Cần phân loại quan theo chức năng, quy mô thứ tự Nên kết hợp quan Sở, Ngành có chức tương tự để tinh giảm đầu mối, giảm số lượng quan trực thuộc Nên phân loại Sở, Ngành theo chức tư vấn chức tác chiến Các sở tư vấn đóng vai trị nhạc trưởng Bộ máy hành khu vực nội thành nên có cấp Quận, bỏ cấp Phường Có thể Phường có Ban Đại diện hành số chi nhánh dịch vụ công cấp Quận Nên thành lập quan điều phối chung khu vực nội thành, gọi quan Phát triển Hành thị khu vực nội thành (UDAA) Một số giải pháp để thiết lập trật tự kỷ cương quản lý nhà nước đô thị II Đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật, pháp quy 69 Xây dựng ban hành Luật Bộ luật thiếu, Luật có liên quan trực tiếp, gần gũi với xây dựng phát triển quản lý đô thị Luật Quy hoạch quản lý đô thị, Luật Nhà ở, Luật bất động sản Đồng thời bổ sung, đổi hoàn thiện Luật Bộ Luật ban hành cho phù hợp với yêu cầu tình hình phát triển thực tiễn, đồng thống với nhau, tránh mâu thuẫn trái ngược để tạo thành hệ thống Luật đầy đủ, đồng bộ, quán Mặt khác cần nâng cao chất lượng công tác xây dựng Luật Khẩn trương đẩy mạnh đổi hoàn chỉnh hệ thống văn pháp quy, cụ thể hóa hướng dẫn thực quy định Luật, để đưa quy định Luật vào sống nói chung vào xây dựng phát triển quản lý thị nói riêng Đầu tư nghiên cứu xây dựng hệ thống quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn quy chuẩn, sổ tay thiết kế, quy chế quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, quản lý đô thị… phù hợp với yêu cầu thực tiễn phát triển đô thị yêu cầu hội nhập quốc tế giai đoạn tương lai Khuyến khích tổ chức trị - xã hội, tổ chức quần chúng, đơn vị cộng đồng dân cư đô thị xây dựng nội quy, quy chế, điều lệ, quy ước hoạt động xây dựng tổ chức đơn vị có nội dung thực quy định Nhà nước Chính quyền đô thị quản lý xây dựng phát triển đô thị Một số giải pháp để thiết lập trật tự kỷ cương quản lý nhà nước đô thị III Xây dựng đồng định hướng chiến lược xây dựng phát triển quản lý thị 70 Để có sở xây dựng phát triển quản lý đô thị, Chính quyền thành phố trực thuộc Trung Ương, sở định hướng chung quy hoạch xây dựng, phát triển quản lý hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2020 thời gian sau đó, vào điều kiện cụ thể cần phải xây dựng định hướng chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực thành phố mình, làm rõ quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển Trên sở định hướng chiến lược phát triển tổng thể ngành, lĩnh vực, Chính quyền thành phố trực thuộc Trung Ương xây dựng sách, biện pháp, chế thực định hướng chiến lược phát triển Thành phố, Chính quyền thành phố trực thuộc Trung Ương lập tổ chức đạo thực số chương trình, đề án trọng điểm giai đoạn kế hoạch Thành ủy, UBND thành phố trực thuộc Trung Ương đạo ngành cấp quyền trực thuộc lập kế hoạch, tiến độ cụ thể triển khai thực hiện, phân công rõ trách nhiệm ngành, cấp, đồng thời kiểm tra trình thực quan, đơn vị, cá nhân để việc thực chương trình, đề án đạt mục tiêu có hiệu thiết thực Một số giải pháp để thiết lập trật tự kỷ cương quản lý nhà nước thị IV Hồn chỉnh lập, xét duyệt nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng đô thị 71 UBND thành phố trực thuộc Trung Ương cần điều chỉnh quy hoạch chung phát triển đô thị đến năm 2020, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đồng thời ưu tiên dành nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước đạo UBND thị xã, quận, huyện huy động nguồn vốn đầu tư khác cho công tác khảo sát, lập quy hoạch chi tiết 1/2000 1/500 đảm bảo phủ kín 100% đất nội thành, nội thị xã thị trấn thành phố trực thuộc Trung Ương Cần áp dụng biện pháp để nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng thiết kế kiến trúc đô thị Ban hành quy chế quản lý xây dựng theo quy hoạch Tổ chức công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng để dân biết, dân kiểm tra thực Tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch, kiểm tra trật tự xây dựng, áp dụng biện pháp cương xử lý trường hợp xây dựng không phép, sai phép, xây dựng không với quy hoạch duyệt, đặc biệt trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư xây dựng không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất đai quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Một số giải pháp để thiết lập trật tự kỷ cương quản lý nhà nước đô thị V Phát triển tài thị mạnh 72 Đẩy mạnh phân cấp tài ngân sách cho thị nói chung thành phố trực thuộc Trung Ương nói riêng theo nguyên tắc phải đảm bảo cho quyền thị có đủ nguồn lực thẩm quyền định tài ngân sách cho phát triển đô thị Đối với đô thị trực thuộc Trung Ương, Nhà nước cần có chế tài riêng tạo điều kiện cho thị trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội nước vùng kinh tế trọng điểm Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế, sách huy động nguồn vốn, tài Chính quyền thành phố trực thuộc Trung ương cần thực thi giải pháp phối hợp huy động nguồn vốn, tài          73 Sử dụng vốn Nhà nước có hiệu Sử dụng vốn ODA xây dựng cơng trình sở hạ tầng lớn, quan trọng phát triển đô thị Ban hành chế, sách đầu tư hấp dẫn, thơng thống, đổi thủ tục hành có biện pháp giảm bớt phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực cấp phép đầu tư Khuyến khích hình thức đầu tư BOT, BT cổ phần đầu tư Hồn thiện sách thuế, phí lệ phí, thuế kinh doanh bất động sản, thực chế sử dụng phải trả tiền, tăng phí lệ phí, chế tài mức độ xử phạt vi phạm hành giao thông vận tải, bảo vệ môi trường, trật tự xây dựng trật tự đô thị… Tăng cường quản lý, khai thác triệt để tiềm đất đô thị, áp dụng hình thức, chế sử dụng đất phải trả tiền, đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất Phát hành cổ phiếu, trái phiếu, huy động tiền tiết kiệm, xây dựng quỹ phát triển đô thị (quỹ nhà cho người nghèo, quỹ xây dựng hạ tầng, quỹ bảo vệ môi trường…) Ban hành giải pháp, sách nhằm xây dựng thị trở thành trung tâm tài chính, tiền tệ, dịch vụ, thương mại du lịch nước khu vực, đầu huy động nguồn lực, nguồn vốn, tài xã hội để đầu tư phát triển, phát triển thị trường vốn, thị trường bất động sản tăng nguồn thu cho ngân sách thị… Đẩy mạnh hình thức xây dựng phát triển đô thị theo dự án lớn (khu công nghiệp, khu đô thị mới…) để huy động nguồn vốn doanh nghiệp, cá nhân nước, cộng đồng dân cư Một số giải pháp để thiết lập trật tự kỷ cương quản lý nhà nước đô thị VI Khai thác tham gia cộng đồng dân cư vào xây dựng phát triển & quản lý ĐT 74 Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho dân thường xuyên liên tục sử dụng tổng hợp biện pháp (đài báo, họp bàn phổ biến, phát tờ rơi…) để cộng đồng dân cư nâng cao trình độ dân trí Chính quyền đô thị tạo hội để người dân tham gia theo phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Ban hành chế, sách để thu hút huy động nguồn lực cộng đồng dân cư vào xây dựng phát triển quản lý đô thị (vốn, nhân công, tài sản, trí tuệ…) Chính quyền thị cần nghiên cứu soạn thảo chế sách để cộng đồng dân cư tham gia ngày nhiều lĩnh vực cung cấp dịch vụ công Tổ chức khai thác tham gia tổ chức đồn thể, tổ chức trị, trị - xã hội, cộng đồng dân cư vào máy cơng tác quản lý thị, phát huy vai trị hòa giải, vận động để giải khiếu tố, kiện tụng dân, xây dựng phong trào quần chúng trì trật tự thị, trật tự giao thông, vệ sinh đô thị, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư Xây dựng chế tạo thuận lợi để cộng đồng dân cư tham gia vào kiểm sốt thị (các trạm thu nhận thơng tin, đường dây nóng…) để dân cung cấp thơng tin cho quyền quan chức biểu vi phạm pháp luật, pháp quy, gây rối trật tự thị để quyền quan quản lý kịp thời ngăn ngừa, xử lý Có chế thưởng bảo đảm an toàn cho người tố giác, phát hiện, kể vi phạm biểu tiêu cực Bộ máy công quyền Một số giải pháp để thiết lập trật tự kỷ cương quản lý nhà nước đô thị VII Tăng cường kiểm tra, tra xử lý vi phạm 75 Tăng cường, thường xuyên liên tục kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm trái với quy định quy hoạch, kế hoạch pháp luật Nhà nước, UBND Thành phố trực thuộc Trung Ương cần ban hành, đổi hoàn thiện hệ thống văn pháp luật xử lý vi phạm, chế tài xử lý, xử phạt theo hướng tăng nặng, mang tính răn đe (nhất mức phạt) áp dụng giải pháp mạnh để kiềm chế tiến tới giảm dần vi phạm (nhất lĩnh vực giao thông, trật tự xây dựng, trật tự đô thị…) Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, vận động quần chúng nhân dân thực quy định pháp luật Sử dụng phương tiện thông tin đại chúng thông báo công khai vi phạm địa bàn để nhắc nhở răn đe Phối kết hợp chặt chẽ quan Đảng, Chính quyền, quan chức chuyên mơn, tổ chức trị - xã hội, tổ chức quần chúng sở tạo thành Bộ máy quản lý đồng bộ, phát hiện, ngăn ngừa, vận động, thuyết phục để hạn chế, giảm dần vi phạm quản lý thị, trì trật tự kỷ cương đô thị Xử lý nghiêm minh vi phạm tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân có hành vi vi phạm quy định pháp luật, đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng công dân trước pháp luật Đối với người có chức có quyền bao che, dung túng tội phạm vi phạm phải có biện pháp xử lý thích đáng, pháp luật để nâng cao uy tín Bộ máy cơng quyền, lịng tin người dân vào pháp luật, vào Chính quyền ... chung đô thị QLNN đô thị  Chương 2: Phương hướng chung xây dựng phát triển quản lý đô thị Việt Nam  Chương 3: QLNN lĩnh vực chủ yếu đô thị Chương 1: Lý luận chung đô thị QLNN đô thị Đô thị... tiêu phát triển đô thị a) Mức tăng trưởng dân số đô thị: b) Phân loại đô thị cấp quản lý đô thị: c) Nhu cầu sử dụng đất xây dựng đô thị: d) Hạ tầng kỹ thuật đô thị: đ) Phát triển nhà đô thị: Định... yếu đô thị QLNN Quy hoạch xây dựng đô thị QLNN kiến trúc, cảnh quan đô thị QLNN đất đai đô thị QLNN nhà đô thị QLNN hạ tầng kỹ thuật đô thị QLNN môi trường đô thi QLNN vấn đề xã hội I II III