Đang tải... (xem toàn văn)
Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công, lý thuyết cơ bản về Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công, nội dung chính yếu về Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công , nội dung của Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công
Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công Chương Mục đích Đánh giá Chi tiêu Công Mục đích đánh giá Chi tiêu Công giúp cho Chính phủ sử dụng hiệu nguồn lực tài công thông qua ưu tiên hóa khoản chi tiêu nhằm đem lại lợi ích thiết thực mục đích phát triển kinh tế - xã hội Chương Các bước Đánh giá Chi tiêu Công Về tổng thể, đánh giá chi tiêu công trình phân tích hai khía cạnh: - Mặt định tính: Lựa chọn hàng hóa công mà Chính phủ nên cung cấp cho xã hội - Mặt định lượng: Xem xét chi phí bỏ để cung cấp hàng hóa công lợi ích mà hàng hóa công mang lại Về chi tiết, trình đánh giá chi tiêu công tiến hành theo bước sau đây: Bước 1: Phân tích chương trình chi tiêu công Bước 2: Phân tích thất bại thị trường Bước 3: Xác định hình thức can thiệp Chính phủ Bước 4: Đánh gía tính hiệu Bước 5: Xác định quy mô chi tiêu công tôn trọng kỷ luật tài Bước 6: Lựa chọn mục tiêu sách chi tiêu công 2.1 Bước - Phân tích chương trình chi tiêu công Danh mục Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012 - 2015 phân công quan quản lý, triển khai thực chương trình với tổng mức kinh phí thực giai đoạn không 276.372 tỷ đồng cho 16 chương trình Cụ thể chương trình sau: Việc làm dạy nghề: • Đổi phát triển dạy nghề • Đào tạo nghề cho lao động nông thôn • Vay vốn tạo việc làm từ Quỹ quốc gia việc làm • Hỗ trợ đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng • Hỗ trợ phát triển thị trường lao động • Nâng cao lực, truyền thông giám sát, đánh giá thực chương trình Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công Chương trình Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan địa phương quản lý, tổ chức thực Giảm nghèo bền vững: • Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển hải đảo • Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn, biên giới, thôn đặc biệt khó khăn • Nhân rộng mô hình giảm nghèo • Nâng cao lực giảm nghèo, truyền thông giám sát, đánh giá thực chương trình Nước vệ sinh môi trường nông thôn Y tế Dân số Kế hoạch hóa gia đình Vệ sinh an toàn thực phẩm Văn hóa Giáo dục đào tạo Phòng, chống ma túy Phòng, chống tội phạm 10 Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 11 Ứng phó với biến đổi khí hậu 12 Xây dựng nông thôn 13 Phòng, chống HIV/AIDS 14 Đưa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo 15 Khắc phục cải thiện ô nhiễm môi trường 2.2 Bước - Phân tích thất bại thị trường Thất bại thị trường trường hợp mà thị trường sản xuất hàng hoá dịch vụ mức xã hội mong muốn hay xã hội phân bổ nguồn lực không hiệu Thất bại thị trường phát sinh số vấn đề sau: • Độc quyền: Là trạng thái thị trường có người bán sản xuất sản phẩm lại có nhiều người mua Khi thị trường hãng thống trị nguy tồn lực độc quyền chi phối thị trường lớn Trong trường hợp đó, lượng hàng hoá sản xuất thị trường không đáp ứng nhu cầu xã hội • Ngoại ứng: Là trường hợp xảy tác động giao dịch thị trường có ảnh hưởng đến đối tượng thứ ba người mua, người bán tác động lại không tính đến Hay nói cách khác, tác động trực tiếp sản xuất tiêu dùng không phản ánh thông qua giá thị trường Bao gồm: + Ngoại ứng âm: Sự chênh lệch chi phí cá nhân xã hội dẫn đến ảnh hưởng Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công tiêu cực (chi phí xã hội lớn chi phí cá nhân) + Ngoại ứng dương: Sự chênh lệch lợi ích cá nhân xã hội tác động tích cực (chi phí xã hội nhỏ chi phí cá nhân) • Hàng hoá công cộng: Là hàng hoá mà lợi ích tiêu dùng thụ hưởng chung tất người Những hàng hoá cho nhiều người thụ hưởng không làm giảm lợi ích người khác không dễ ngăn cản cá nhân không góp phần đóng góp tài tiêu dùng hàng hoá công cộng, doanh nghiệp tư nhân không cung cấp hàng hoá công cộng mà Chính phủ phải cung cấp • Thông tin không đối xứng: Trên thị trường xuất hiên tượng bên tham gia có lượng thông tin khác gọi thông tin không đối xứng Hiện tượng gây thiệt thòi cho bên thông tin đầy đủ, buộc Chính phủ phải can thiệp • Bất ổn định kinh tế: Lạm phát thất nghiệp bệnh hữu lâu đời kinh tế, gây ta nhiều tổn thất cho xã hội, tạo nên bất ổn định kinh tế, buộc Chính phủ phải can thiệp • Mất công xã hội: Sự không hoàn hảo thị trường thường dẫn đến thiếu công xã hội Do đó, Chính phủ phải có trách nhiệm phân phối lại thu nhập, trợ cấp cho số đối tượng khó khăn để tạo bình đẳng cho cá nhân xã hội 2.3 Bước - Xác định hình thức can thiệp Chính phủ - Quản lý chi tiêu công phản ánh hoạt động Nhà nước trình phân phối sử dụng nguồn lực tài công nhằm thực tốt chức Nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến cân đối vĩ mô tài chính, tiền tệ, giá kinh tế - Bên cạnh thành gặt hái từ hình thức can thiệp vào chi tiêu công xây dựng khuôn khổ pháp lý chi tiêu ngân sách hợp lí, nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực đất nước, giúp cải thiện tính minh bạch chi ngân sách, Chính phủ thể vị trí - người dẫn đường - Thông qua ngân sách Nhà nước, Chính phủ can thiệp vào chi tiêu công qua hình thức cụ thể sau: Chính phủ tổ chức sản xuất cung cấp toàn hàng hoá công đó: • Chính phủ thường áp dụng hình thức số lĩnh vực số loại hàng hóa dịch vụ công quân sự, an ninh quốc phòng để thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước đặc biệt nhằm ổn định giá số loại Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công hoàng hoá • Nếu loại hàng hóa, dịch vụ công để khu vực tư nhân cung cấp dẫn đến tình trạng độc quyền gây ảnh hưởng đến xã hội việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Mặt khác, hàng hóa công cộng tư nhân cung cấp họ công cụ, chế tài để buộc người sử dụng trả tiền Chính vậy, Chính phủ phải đóng vai trò cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng thu khoản đóng góp thông qua thuế Nhiều hàng hóa dịch vụ công mà để khu vực tư nhân cung cấp hiệu cao Thực đánh thuế trợ cấp nhằm khuyến khích không khuyến khích khu vực tư nhân sản xuất cung cấp hàng hóa công: • Hàng hóa dịch vụ công không thiết phải Chính phủ cung cấp mà khu vực tư nhân cung cấp đảm bảo theo định hướng Nhà nước Nhà nước dùng biện pháp Khu vực tư nhân kinh doanh mục tiêu chủ yếu lợi nhuận Vì vậy, lĩnh vực hàng hóa có khả mang lại lợi nhuận cao thu hút họ, có hàng hóa, dịch vụ công Nhưng hàng hóa, dịch vụ công tư nhân cung cấp theo định hướng Nhà nước Tùy giai đoạn, thời kỳ phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước có mục tiêu khác việc cung cấp hàng hóa dịch vụ công yêu cầu khác Khi lĩnh vực mà Nhà nước muốn hạn chế khu vực tư nhân đầu tư cung cấp hàng hóa, dịch vụ công, Nhà nước thực đánh thuế • Ngược lại, Nhà nước trợ cấp cho lĩnh vực thiếu hàng hóa dịch vụ công mà Nhà nước khuyến khích khu vực tư nhân cung cấp Vì hàng hóa dịch vụ công không giống hàng hóa dịch vụ tư, việc cung cấp hàng hóa dịch vụ công lâu thu hồi vốn kinh doanh, vốn kinh doanh thường phải thu hồi thời gian dài nên việc cung cấp số hàng hóa dịch vụ công hấp dẫn khu vực tư nhân Vì vậy, Nhà nước cần có biện pháp khuyến khích, tạo điều kiện ưu tiên thuận lợi cho khu vực tư nhân cung cấp hàng hóa công Phối hợp hình thức trên: • Hàng hóa dịch vụ công Chính phủ lẫn khu vực tư nhân cung cấp Nếu Chính phủ định chịu trách nhiệm sản xuất cung cấp Chính phủ phải định phương thức phân bổ sản phẩm Chính phủ định giá phân phối: theo gía thị trường ngang chi phí sản xuất, thấp chi phí, cung cấp tự trả tiền • Còn hàng hóa khu vực tư nhân cung cấp, Chính phủ phải định xem xét nên: ký hợp đồng trực tiếp để mua hàng hóa giữ quyền Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công định phân bổ hay trợ cấp cho nhà cung cấp hay trợ cấp cho người tiêu dùng Điều để đảm bảo hàng hóa dịch vụ công cung cấp cho xã hội cách có hiệu đảm bảo thực theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Cùng với phát triển công nghệ, tính chất bị loại trừ ngày bị hạn chế Hiện tượng xe không trả tiền, ngăn chặn dễ 2.4 Bước - Đánh gía tính hiệu Báo cáo Đánh giá chi tiêu công xem bước tiến quan trọng tiến trình cải cách sách tài chi tiêu Việt Nam Đánh giá Chi tiêu Công hoạt động quan trọng nhằm xác định kết mặt hạn chế quản lý Chi tiêu Công Chính phủ Thông qua đánh giá, Chính phủ có thêm để xây dựng sách chương trình hành động đắn hơn, mang lại hiệu cao hơn, đặc biệt xử lý tốt mục tiêu tăng trưởng kinh tế đôi với giảm nghèo hội nhập quốc tế 2.5 Bước - Xác định quy mô chi tiêu công tôn trọng kỷ luật tài 2.5.1 Quy mô chi tiêu Chính phủ nợ công - Điều kiện để quy mô chi tiêu công tối ưu: Việc chi tiêu quá nhiều cho hàng hóa dịch vụ công làm giảm hiệu phát triển toàn xã hội dài hạn Mức chi tiêu công cộng đem lại lợi ích cao cho kinh tế gọi quy mô chi tiêu công cộng tối ưu Trong trường hợp đó, chi tiêu công tạo điều kiện để khu vực tư phát triển mà không chèn lấn thay khu vực tư - Tất nước rơi vào khủng hoảng bên bờ vực khủng hoảng nợ công có quy mô chi tiêu công lớn liên tục nhiều năm - Chi tiêu công tạo điều kiện để khu vực tư phát triển mà không chèn lấn thay khu vực tư Hiệu chi tiêu công phụ thuộc tỷ lệ hàng hóa công túy tổng chi tiêu công với lý khu vực công hiệu cung cấp hàng hóa, dịch vụ công túy Điều có nghĩa hiệu giảm khu vực công cung cấp hàng hóa, dịch vụ công túy hơn, lấn sân sang cung cấp hàng hóa, dịch vụ thuộc chức khu vực tư Như vậy, tình trạng chi tiêu công thiếu hiệu thường xảy Chính phủ chi tiêu vượt quy mô tối ưu, sai chức sai thứ tự ưu tiên Riêng khu vực công, việc trùng chéo quyền hành hay lẫn lộn chức thẩm Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công quyền cấp dẫn đến giảm thiểu hiệu khu vực công Chính quyền trung ương thiết phải quản lý phải quản lý hàng hóa công trung ương; quyền địa phương thiết phải quản lý phải quản lý hàng hóa công địa phương Tổng thể hiệu quản lý máy quyền cấp cao Như vậy, để chi tiêu công hiệu quả, khu vực công phải có phân cấp hợp lý theo nguyên tắc cấp quyền cần phân cấp quản lý hàng hóa, dịch vụ công phù hợp Dự toán Chi ngân sách Nhà nước năm 2015 1.147,1 nghìn tỷ đồng; đó: chi đầu tư phát triển 195 nghìn tỷ đồng; chi thường xuyên 777 nghìn tỷ đồng (bao gồm chi cải cách tiền lương 10 nghìn tỷ đồng); chi trả nợ viện trợ 150 nghìn tỷ đồng Bộ Tài cho biết, tổng thu cân đối ngân sách Nhà nước tháng năm 2015 đạt khoảng 92.770 tỷ đồng Luỹ kế tháng năm 2015, ngân sách thu đạt 544.600 tỷ đồng, 59,8% dự toán, tăng 6,6% so với kỳ năm 2014 Tổng chi ngân sách Nhà nước tháng ước 95.000 tỉ đồng; luỹ kế chi tháng đạt 645.300 tỷ đồng, 56,3% dự toán, tăng 8,1% so kỳ năm 2014 Trong đó, so với kỳ năm 2014, chi đầu tư phát triển thực tháng đạt 99.450 tỷ đồng, 51,0% dự toán, tăng 6,3%; chi trả nợ viện trợ thực đạt 91.900 tỷ đồng, 61,3% dự toán, tăng 15,3%, đảm bảo toán đầy đủ, kịp thời khoản nợ đến hạn theo cam kết; chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành thực tháng đạt 444.900 tỷ đồng, 58% dự toán, tăng 5,9% Bội chi ngân sách Nhà nước tháng năm 2015 ước 100.680 tỷ đồng, xấp xỉ 44,5% dự toán năm Mặc dù kinh tế có chuyển biến tích cực, tiềm ẩn nhiều khó khăn, thách thức tác động đến việc thực ngân sách Nhà nước Do vậy, cần tiếp tục theo dõi diễn biến thực điều hành dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước theo mục tiêu đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đề ra; đảm bảo cân đối thu chi ngân sách Đồng thời triển khai đồng giải pháp để phấn đấu tăng thu ngân sách, phải thu đúng, thu đủ, chống gian lận, trốn thuế, thất thoát nợ đọng; quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm hiệu quả, cần hạn chế tối đa việc bổ sung dự toán; phấn đấu thu ngân sách Nhà nước năm đạt vượt dự toán 2.5.2 Tôn trọng kỷ luật tài Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công - Kể lúc thuận lợi khó khăn ngân sách Nhà nước vấn đề kỷ luật tài nguyên tắc hàng đầu Phải tuân thủ pháp luật từ việc chấp hành chế sách Khi gặp khó khăn, kỷ luật tài phải nêu cao Làm điều không khác hệ thống tài Nhà nước, người làm công tác quản lý, kế toán phải quan tâm đến sách, chế độ tài Nhà nước, sách, tiêu chuẩn, định mức, chấp hành nguyên tắc hạch toán - Kiểm toán phải phận giúp Quốc hội đánh giá hiệu hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước 2.6 Bước - Lựa chọn mục tiêu sách chi tiêu công - Căn vào chức Nhà nước, chi tiêu công chia thành: chi xây dựng sở hạ tầng, chi hệ thống quản lí hành chính, chi cho quốc phòng an ninh, chi cho tòa án viện kiểm sát, chi hệ thống giáo dục, chi hệ thống an sinh xã hội, chi hỗ trợ doanh nghiệp, chi sách đặc biệt, chi khác - Căn vào tính chất kinh tế, chi tiêu công chia thành chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Đây cách phân loại phổ biến qua Nhà nước biết thông tin ảnh hưởng sách chi tiêu công hoạt động kinh tế xã hội, qua giúp phủ thiết lập chương trình chi tiêu nhằm nâng cao hiệu chi tiêu công Chương Các dạng quản lý Ngân sách 3.1 Khái niệm Quản lý Chi tiêu Công - Quản lý Chi tiêu công khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức, điều khiển đưa định Nhà nước trình phân phối sử dụng nguồn lực Tài Công nhằm cung cấp hàng hoá công tốt cho xã hội Nói cách khác, quản lý chi tiêu công trả lời cho câu hỏi Nhà nước chi Ngân sách 3.2 Phương thức Quản lý Ngân sách - Lập Ngân sách công cụ quan trọng quản lý chi tiêu công, tạo tảng cho việc quản lý, phân bổ cách khôn ngoan nguồn lực hạn hẹp quốc gia, đảm bảo việc sử dụng hiệu nguồn lực này, nhằm đạt kết theo chiến lược mong muốn Chính Phủ - Các Chính phủ cần thực tốt việc lập kế hoạch ngân sách để thực tốt công Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công tác kiểm soát, phân phối sử dụng nguồn lực; qua thực tốt vai trò quản lý kinh tế - xã hội Việc lập kế hoạch ngân sách thực theo phương thức sau: + Quản lý ngân sách theo khoản mục + Quản lý ngân sách theo chương trình + Quản lý ngân sách theo kết 3.2.1 Quản lý Ngân sách theo khoản mục - Trong phương thức soạn lập ngân sách theo khoản mục, chi tiêu ngân sách khoản mục hoá Những khoản mục luôn chi tiết định rõ số tiền cho quan cụ thể cho tiểu mục phép chi - Điểm quan trọng hệ thống lập ngân sách quy định cụ thể mức chi tiêu theo khoản mục chi tiêu quy trình phân phối ngân sách, nhằm bắt buộc quan, đơn vị tiêu theo khoản mục quy định chế trách nhiệm giải trình trọng vào quản lý yếu tố đầu vào - Trong hệ thống này, Bộ Tài đóng vai trò người kiểm soát thông qua việc tạo lập quy trình cụ thể thiết lập để ngăn chặn việc chi tiêu mức - Việc lập ngân sách theo khoản mục có ưu điểm là: có tính đơn giản, có khả kiểm soát chi tiêu việc so sánh dễ dàng với số liệu ghi chép chi tiết yếu tố đầu vào năm trước - Tuy nhiên, phương pháp có nhược điểm sau: + Chỉ nhấn mạnh đến khâu lập ngân sách với khoản chi tiêu có tính thuân thủ mà Chính phủ đưa ra; + Sự phân phối không trả lời câu hỏi tiền tiêu; + Ngân sách lập ngắn hạn (một năm); + Không trọng mức đến tính hiệu phân bổ nguồn lực hiệu hoạt động cung ứng hàng hoá công - Nhiều cải cách ngân sách sau cố gắng khắc phục thiếu sót hệ thống lập ngân sách theo khoản mục Đầu tiên tập trung quản lý chi tiêu công thông qua tiếp cận phương thức lập ngân sách theo công việc thực hiện, sau tập Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công trung vào sách lập kế hoạch thông qua việc lập ngân sách theo chương trình đầy tham vọng 3.2.2 Quản lý Ngân sách theo chương trình - Lập ngân sách theo chương trình thiết lập hệ thống phân phối nguồn lực, gắn kết chi phí chương trình với kết chương trình đầu tư công - Điểm mấu chốt phương thức Quản lý Ngân sách theo chương trình chương trình mục tiêu sách công với bước cần thiết để đạt - Ngân sách phân loại theo khoản mục chương trình, theo mối quan hệ có tính tổ chức Lập ngân sách theo chương trình đòi hỏi mục tiêu chương trình phải kéo dài năm ngân sách Thêm vào đó, phương thức yêu cầu phải đo lường tính hiệu lực, nghĩa đo lường đầu tác động đến mục tiêu - Sử dụng phương thức này, tức Chính phủ hy vọng định phân phối ngân sách đưa phù hợp với giá trị biên mà có từ việc thay đổi việc sử dụng nguồn lực công - Nhược điểm phương thức soạn lập ngân sách theo chương trình, là: + Khái niệm chương trình khái niệm không hoàn hảo ngân sách, tạo chương trình cho tất tổ chức để thực hiện; + Lập ngân sách chương trình không đảm bảo gắn kết chặt chẽ phân phối ngành mục tiêu chiến lược ưu tiên; + Không gắn kết việc thiết lập chương trình công với kế hoạch chi tiêu thường xuyên để sử dụng nguồn lực tài công hiệu - Lập ngân sách theo chương trình tạo lập tảng để tiếp cận phương thức lập ngân sách theo kết đầu Quản lý Chi tiêu Công 3.2.3 Quản lý Ngân sách theo kết - Lập ngân sách theo kết bước có tính phân tích phương thức lập ngân sách theo khoản mục theo chương trình thông qua tiến trình: + Xác định đo lường chi tiết, tức đánh giá chi phí đầy đủ xác định số lượng Báo cáo đầu (hàng hoá công) tạo quan Nhà nước + Miêu tả mối liên kết đầu quan Nhà nước kết mong Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công muốn đạt theo chiến lượn phát triển Chính phủ + Báo cáo công khai đầu then chốt dựa vào chi tiêu thực chương trình - Lập ngân sách theo chương trình cung cấp tảng quan trọng cho lập ngân sách theo kết việc chuyển báo cáo nhiệm vụ kế hoạch chiến lược quan nhà nước thành: + Báo cáo mục tiêu chiến lược chương trình tiểu chương trình + Miêu tả chi tiết hoạt động chương trình tiểu chương trình + Những chi tiêu quan trọng thực chương trình báo cáo công khai 3.2.3.1 Đặc điểm quản lý ngân sách theo kết (đầu ra) - Quản lý ngân sách theo kết phương thức quản lý sở tập trung vào hiệu khoản chi ngân sách, kết trình hoạt động đằng sau khoản chi Ngân sách Nhà Nước hiệu lực kết - Đặc điểm lấy kết đầu làm đối tượng mục tiêu để xây dựng vận hành chế quản lý chi ngân sách - Các quan quản lý ngân sách cung cấp thông tin đầu báo cáo kết thực tế đạt được, Chính Phủ có thông tin đầu đơn vị quan đánh giá kết mong muốn - Cơ chế quản lý ngân sách theo kết cần phải xác định kết cuối việc cung cấp hàng hóa dịch vụ từ quan Chính Phủ, liên kết kết với chi phí ngân sách tổ chức hoạt động đánh giá hiệu quả, hiệu lực việc cung cấp dịch vụ hàng hóa Phương thức quản lý thực bảng sau: 10 Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công Quản lý ngân sách theo đầu vào Quản lý ngân sách theo kết đầu Ngân sách lập từ việc tính toán yếu Đi từ việc xác định kết mong muốn, xác tố đầu vào, khoản mục chi (tiền lương, định đầu qua hướng tới tính toán công cụ, hàng hóa…) để hướng tới yếu tố đầu vào để xác định dự toán phân bổ đầu kết Sự tính toán chủ yếu dựa nguồn lực tài dự toán thực năm trước Ngân sách đo lường giới hạn Đo lường giới hạn loại hàng hóa công đầu vào, tức định tổng cung cấp, tức định giá yếu tố đầu vào mua sắm toán cho đầu cung ứng Một ngân sách thiết lập không Sử dụng ngân sách đầu vào linh hoạt, để tạo có hay đổi nhiều nhân tố đầu vào đầu với giá chi phí hợp lý Tập trung vấn đề vĩ mô ngắn hạn, lập ngân Ngân sách lập sở kết hợp chặt chẽ sách ngắn hạn, có tách rời chi chi thuờng xuyên chi đầu tư thường xuyên chi đầu tư khuôn khổ chi tiêu trung hạn 11 Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công Liên kết sách, lập kế hoạch ngân Liên kết sách, lập kế hoạch ngân sách yếu sách chặt chẽ Sự kiểm soát ngân sách thông qua đánh giá Ngân sách kiểm soát khối lượng nhân tố đầu vào mua sắm toán cho đầu phù hợp với kế hoạch giới hạn ngân sách phân bổ ngân sách thông qua Người quản lý thông tin kết Các quan Nhà Nước quản lý ngân sách để đầu quy trình lập kế hoạch cung cấp thông tin đầu ra, báo cáo kết thực ngân sách tế đạt cho Chính Phủ Chính phủ đánh giá kết mong muốn Sự đánh giá chủ yếu dựa vào mức chi Sự đánh giá dựa vào hiệu hiệu lực khoản mục đầu vào kế hàng hóa công cung cấp so sánh với hoạch với thực năm với mục tiêu sách năm khác Quyền tự chủ người quản lý Người quản lý trao quyền tự chủ cao quản lý chi tiêu ngân sách thấp quản lý chi tiêu ngân sách 3.2.3.2 Ý nghĩa phương pháp quản lý ngân sách theo kết đầu - Quản lý ngân sách theo kết đầu góp phần đổi sách quản lý nguồn lực khu vực công nhằm thiết lập vấn đề là: tôn trọng kỉ luật tài tổng thể, phân bổ có hiệu nguồn lực tài theo mục tiêu ưu tiên chiến lược nâng cao hiệu hoạt động cung cấp hàng hóa dịch vụ công - Tăng cường nguyên tắc quản lý tài khu vực công với mục tiêu cải thiện phân phối quản lý nguồn lực tăng cường tính minh bạch trách nhiệm Nhà Nước - Quản lý Nhà Nước theo kết đầu cho phép nhà quản lý ngân sách có thông tin hữu ích: + Xác định đầu cho phép nhà quản lý ngân sách Nhà Nước nên sản xuất, sản xuất với số lượng chất lượng sao? + Nguồn đảm bảo cần thiết để đảm bảo sản xuất đầu + Kiểm tra mối liên hệ đầu đóng góp đầu kết 12 Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công mong đợi - Quản lý ngân sách theo kết đầu đặt Chính Phủ quan vào vị trí để đảm bảo đầu ra: + Theo yêu cầu tài trợ phải xác định rõ đóng góp cho kết + Theo yêu cầu tài trợ phải xác định rõ khối lượng, chất lượng giá cụ thể + Phải hướng tới mục tiêu cung cấp khuôn khổ thời gian yêu cầu - Quản lý theo kết đầu cho phép công tác kiểm tra, kiểm soát đánh giá chi tiêu ngân sách theo quy trình mở, người dân, nhà đầu tư dễ dàng kiểm tra, kiểm soát, đưa đánh giá cách đắn hoạt động kết hoạt động quan Chính Phủ dựa mục tiêu, tiêu chí đánh giá xác lập 3.2.3.3 Quy trình quản lý ngân sách theo kết đầu Xây dựng dự toán ngân sách: - Đây khâu thiếu quy trình quản lý ngân sách mang tính định hướng cho hoạt động, đồng thời để đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu đề khu vực công - Các nhà soạn lập ngân sách chịu đạo nhà trị xác định mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Từ để hình thành mục tiêu cụ thể sở mục tiêu để xác định “chi phí tiêu hao”cần thiết tạo đầu ra, đồng thời để tiến hành biện pháp huy động nguồn thu để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thực mục tiêu lựa chọn - Xây dựng dự toán ngân sách theo kết đầu bao gồm chiến lược tổng thể nhằm đạt thay đổi quan trọng việc quản lý đo lường công việc thực quan Nhà Nước so với mục tiêu đề Quá trình bao gồm nhiều công đoạn như: + Xây dựng chiến lược; + Thiết lập mục; + Lựa chọn số đánh giá Tổ chức cấp hành dự toán ngân sách: 13 Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công - Đây bước nhằm làm cho kế hoạch thành thực - Đơn vị sử dụng ngân sách có quyền chủ động đôi với trách nhiệm giải trình sử dụng nguồn lực tài phân bổ Việc kiểm soát không hướng tới kiểm tra tính tuân thủ theo mục chi quan như: Kho bạc, tài mà đơn vị trao quyền cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo hiệu việc tiêu tiền Do đó, thay trọng chế kiểm soát từ bên ngoài, chế kiểm soát nội phải thiết lập tăng cường hoạt động Quyết toán ngân sách: - Cần đánh giá hiệu hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách, bao gồm việc tính toán số lượng, chất lượng hàng hóa dịch vụ công mà đơn vị sản xuất cung cấp cho xã hội - Phân tích hiệu chi tiêu ngân sách qua chi tiêu chi phí để sản xuất đầu tương tự đơn vị khác vào đơn vị thời kỳ khác - Cơ chế quản lý theo kết đầu ra, đơn vị phải lập báo cáo năm cho quan cấp cần có báo cáo sau: + Báo cáo kết quả: xác định tất phát sinh từ đầu + Báo cáo đầu ra: bao gồm tài liệu liên quan đến đầu để đạt kết dự kiến, cung cấp đầy đủ thông tin sở hoạt động để xác định trách nhiệm trình cung ứng đầu đơn vị + Báo cáo chi phí: nhằm cung cấp toàn thông tin chi phí ,cung cấp cho người quản lý thông tin lựa chọn người cung cấp đầu thay thế, hình thành sở cho việc tài trợ thông qua tiến trình xây dựng dự toán ngân sách phân bổ nguồn lực 3.2.3.4 Quy trình xây dựng dự toán ngân sách theo kết đầu Xây dựng khuôn khổ ngân sách tầm vĩ mô: - Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế – xã hội - Mục đích nhằm đưa định hướng, kết quả, kỳ vọng chủ yếu cần đạt từ hoạt động Chính Phủ khoảng thời gian dài - Nội dung chiến lược là: tăng trưởng kinh tế nước, phát triển kinh tế 14 Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công ngành, vùng, vấn đề lạm phát thất nghiệp… - Xác định mục tiêu chiến lược: + Xây dựng số đánh giá kết sách Nhà Nước (Bảo đảm hiệu mong muốn nhóm người ) + Hiệu kinh tế xã hội nhằm đáp ứng nguyện vọng nhân dân như: tăng trưởng kinh tế, cải thiện môi trường, kinh tế -văn hóa xã hội + Chất lượng dịch vụ cung cấp: nhằm cải thiện chất lượng dịch vụ công cho người sử dụng dịch vụ công + Hiệu quản lý: hướng tới nguyện vọng người nộp thuế, thể trách nhiệm Nhà Nước việc sử dụng thuế người nộp thuế - Xác định khuôn khổ tài vĩ mô giới hạn trần ngân sách phân bổ - Xây dựng khuôn khổ tài vĩ mô nhằm xác định khả đáp ứng nguồn tài quốc gia thời kì - Xác định trần ngân sách phân bổ cho việc thực mục tiêu chiến lược chọn khuôn khổ khả chi ngân sách tổng thể Xây dựng dự toán ngân sách sở: - Xây dựng dự toán cấp thấp (cơ sở) có dự toán ngân sách theo kết đầu Sau tổng hợp lên Bộ, Ngành, địa phương… - Xác định chiến lược, mục tiêu hoạt động nhằm lựa chọn đắn thứ tự ưu tiên - Xác định kết đầu đơn vị: + Tập trung vào yếu tố cung ứng cho bên ngoài, gắn với tính chất kết đầu cuối + Phân biệt hoạt động kết đầu + Có thể kiểm soát nhà sản xuất + Công khai thông tin đầy đủ cho người sử dụng tiêu chuẩn kết đầu ra, Bộ trưởng Đại biểu Quốc Hội, Người dân Bộ, Ngành quản lý + Xác định số đo lường đánh giá kết đầu Thảo luận ,tổng hợp phê chuẩn dự toán ngân sách: 15 Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công - Đây bước cuối nhằm hình thành nên dự toán ngân sách tổng hợp theo kết đầu - Hệ thống số đo lường theo kết đầu tất đơn vị chi tiêu thẩm định quan có thẩm quyền Các kết đầu kế thừa tiếp tục năm ngân sách trước sáng kiến đơn vị - Các thông tin cung cấp dự toán ngân sách cho phép hiểu chiến lược phát triển kinh tế xã hội Nhà Nước gì? Để thực chiến lược phải bắt đầu mục tiêu ưu tiên nào? Các kết dự kiến đạt gì? Và ngân sách có sử dụng tốt hay không? 3.3 Nội dung chiến lược Quản lý Chi tiêu Công - Khi xây dựng kế hoạch ngân sách theo kết đầu ra, sách quản lý chi tiêu công kinh tế đại có thay đổi quan trọng nội dung theo ba cấp độ nhằm tạo hệ thống ngân sách hoạt động có hiệu quả, là: Kỷ luật tài tổng thể, Phân bố sử dụng nguồn lực dựa chiến lược ưu tiên; Tính hiệu hiệu lực chương trình cung cấp hàng hoá công - Có thể nói, ba nội dung chiến lược việc tái lập ba chức năng: Kiểm soát nguồn lực công, lập kế hoạch phân bổ nguồn lực, quản lý nguồn lực mà định hướng cải cách quản lý chi tiêu công suốt kỷ qua 3.3.1 Tôn trọng kỷ luật tài tổng thể - Đối với kinh tế, nguồn lực tài cung ứng đế thoả mãn nhu cầu có giới hạn Nếu để chi tiêu ngân sách gia tăng dẫn đến hậu sau: (1) Gia tăng gánh nợ kinh tế tương lai; (2) Gia tăng gánh nặng thuế; (3) Phá vỡ cân kinh tế, cân tiết kiệm đầu tư, cân cán cân toán, từ ảnh hưởng xấu đến tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần phải giữ kỷ luật tài tổng thể để ổn định kinh tế vĩ mô - Kỷ luật tài tổng thể yêu cầu sau: + Trước hết yêu cầu giới hạn tổng chi tiêu phải thiết lập dựa vào chi tiêu tổng thể vĩ mô như: quy mô GDP, tỷ suất thu/GDP, mức độ thâm hụt (bội chi) cán cân 16 Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công toán Giới hạn tổng chi ngân sách phải đảm bảo suốt trình thực ngân sách trì, giữ vững ổn định dài hạn + Yêu cầu thứ hai việc giữ kỷ luật tài tổng thể chi ngân sách phải thiết lập cách độc lập, thiết lập trước định chi tiêu phần 3.3.2 Phân bổ nguồn lực theo ưu tiên chiến lược - Sau xác định tính kỷ luật tài tổng thể, vấn đề quan trọng quản lý chi tiêu công làm để ưu tiên hoá nhu cầu hay mục tiêu có tính cạnh tranh với nguồn lực khan - Đối với kinh tế, nguồn lực tài có giới hạn nên Chính phủ cần phải đánh đổi lựa chọn mục tiêu chiến lược giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Để thực chiến lược này, Chính phủ phải xây dựng thể chế hỗ trợ cho việc hoạch định sách chiến lược hợp lý Cụ thể: + Bộ máy hành pháp phải có lực quản lý để dẫn dắt đất nước giải trình thích đáng định sách + Các sách trước đưa cần phải thảo luận sâu rộng nhằm đảm bảo có đủ nguồn lực hữu trung hạn Các sách phải cạnh tranh mặt ý tưởng nguồn tài trợ + Các bộ, ngành chủ quản có quyền đưa chương trình vào trình soạn thảo ngân sách Điều đòi hỏi cấp quyền trung ương phải có đủ lực để đánh giá tính hợp lý định so với mục tiêu chiến lược ưu tiên khả tài suốt thời gian thực sách Giới hạn trần chi tiêu ngành phải định phiên thảo luận tổng thể phải quán với ràng buộc kỷ luật tài chính, tương thích với định sách riêng biệt đưa suốt trình soạn lập ngân sách 3.3.3 Đảm bảo tính hiệu lực, hiệu chương trình cung cấp hàng hoá, dịch vụ công Một yêu cầu quan trọng đặt Nhà nước phải cung cấp hàng hoá, dịch vụ công với mức chi phí hợp lý để đạt hiệu kinh tế xã hội cao Để thực yêu cầu này, đòi hỏi: - Người quản lý phải trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động 17 Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công nâng cao tính trách nhiệm kết đầu - Người quản lý phải có đủ lực chủ động đề giải pháp giảm chi phí hoạt động, nâng cao khối lượng, chất lượng hàng hoá, dịch vụ cung cấp cho xã hội -Tạo đòn bẩy kinh tế khuyến khích người quản lý cải thiện nâng cao chất lượng hoạt động 3.3.4 Các chế cần thiết nâng cao hiệu quản lý Chi tiêu Công - Giới hạn chi phí hoạt động: Người quản lý nên trao quyền tự chủ rộng rãi việc sử dụng nguồn lực tài theo giới hạn xác lập Việc thực chế độ khoản chi giúp nâng cao tính chủ động, sáng tạo người quản lý việc phân bổ nguồn lực tạo động lực kích thích họ tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu hoạt động Đi đôi với đó, cần tăng cường chế độ khuyến khích vật chất chịu trách nhiệm vật chất người quản lý - Thiết lập hệ thống thông tin minh bạch: Kết đầu ngân sách cần chi tiết hoá trước so sánh với mục tiêu xác lập + Những thông tin tài công việc thực cần công khai báo cáo năm tài liệu khác Những báo cáo sau phải giải trình minh bạch để cung cấp cho công chúng thông tin đánh giá khối lượng, chất lượng chi phí phục vụ Tăng cường kiểm toán để đánh giá cách trung thực báo cáo thực - Chuyển dần từ kiểm soát chi phí đầu vào sang kiểm soát yếu tố đầu ra, theo hướng chi tiết hoá kết đầu Những kết cần chi tiết hoá ngân sách báo cáo tài có liên quan để tạo điều kiện cho người quản lý thấy kết thực giúp Chính phủ so sánh mục tiêu với kết thực tế - Tách bạch người mua người cung cấp, tăng cường vai trò kiểm soát thị trường có so sánh, lựa chọn chi phí nguồn cung khác thị trường - Tăng cường kiểm soát bên bên Tăng cường trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực 18 Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công 19 [...]... - Xây dựng chi n lược phát triển kinh tế – xã hội - Mục đích nhằm đưa ra những định hướng, kết quả, kỳ vọng chủ yếu cần đạt được từ những hoạt động của Chính Phủ trong một khoảng thời gian dài - Nội dung của chi n lược là: tăng trưởng kinh tế của cả nước, phát triển kinh tế của 14 Những vấn đề cơ bản của Đánh giá Chi tiêu Công ngành, vùng, vấn đề lạm phát thất nghiệp… - Xác định mục tiêu chi n lược:... sự hay đổi nhiều nhân tố đầu vào ra các đầu ra với giá cả và chi phí hợp lý Tập trung vấn đề vĩ mô ngắn hạn, lập ngân Ngân sách được lập trên cơ sở kết hợp chặt chẽ sách ngắn hạn, có sự tách rời giữa chi giữa chi thuờng xuyên và chi đầu tư trong 1 thường xuyên và chi đầu tư khuôn khổ chi tiêu trung hạn 11 Những vấn đề cơ bản của Đánh giá Chi tiêu Công Liên kết chính sách, lập kế hoạch và ngân Liên... chính các nhà sản xuất + Công khai thông tin đầy đủ cho người sử dụng về các tiêu chuẩn của kết quả đầu ra, nhất là các Bộ trưởng Đại biểu Quốc Hội, Người dân và Bộ, Ngành quản lý + Xác định các chỉ số đo lường đánh giá kết quả đầu ra Thảo luận ,tổng hợp và phê chuẩn dự toán ngân sách: 15 Những vấn đề cơ bản của Đánh giá Chi tiêu Công - Đây là bước cuối cùng nhằm hình thành nên bản dự toán ngân sách... tổng chi tiêu phải được thiết lập dựa vào các chi tiêu tổng thể vĩ mô như: quy mô GDP, tỷ suất thu/GDP, mức độ thâm hụt (bội chi) cán cân 16 Những vấn đề cơ bản của Đánh giá Chi tiêu Công thanh toán Giới hạn tổng chi ngân sách phải được đảm bảo trong suốt quá trình thực hiện ngân sách và được duy trì, giữ vững ổn định trong dài hạn + Yêu cầu thứ hai trong việc giữ kỷ luật tài chính tổng thể là chi ngân... quả của các chương trình cung cấp hàng hoá, dịch vụ công Một trong những yêu cầu quan trọng đặt ra đối với Nhà nước là làm sao phải cung cấp hàng hoá, dịch vụ công với mức chi phí hợp lý để đạt được những hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất Để thực hiện được yêu cầu này, đòi hỏi: - Người quản lý phải được trao quyền tự chủ trong việc điều hành hoạt động của mình 17 Những vấn đề cơ bản của Đánh giá Chi tiêu. .. sánh với những mục tiêu xác lập + Những thông tin tài chính về công việc thực hiện cần được công khai trong các bản báo cáo hằng năm và trong các tài liệu khác Những báo cáo này sau đó phải được giải trình minh bạch để cung cấp cho công chúng những thông tin cơ bản về sự đánh giá khối lượng, chất lượng và chi phí phục vụ Tăng cường kiểm toán để đánh giá một cách trung thực nhất những báo cáo đã được... đầu ra và đóng góp của các đầu ra và kết quả 12 Những vấn đề cơ bản của Đánh giá Chi tiêu Công mong đợi - Quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra luôn đặt Chính Phủ và các cơ quan vào vị trí để đảm bảo rằng các đầu ra: + Theo yêu cầu tài trợ phải xác định rõ sẽ đóng góp gì cho kết quả + Theo yêu cầu tài trợ phải xác định rõ khối lượng, chất lượng và giá cả cụ thể + Phải hướng tới mục tiêu và được cung... khuôn khổ thời gian yêu cầu - Quản lý theo kết quả đầu ra cho phép công tác kiểm tra, kiểm soát và đánh giá chi tiêu ngân sách theo quy trình mở, mọi người dân, mọi nhà đầu tư đều có thể dễ dàng kiểm tra, kiểm soát, đưa ra những đánh giá 1 cách đúng đắn hoạt động và kết quả hoạt động của cơ quan Chính Phủ dựa trên các mục tiêu, tiêu chí đánh giá đã được xác lập 3.2.3.3 Quy trình quản lý ngân sách theo kết... không thể thiếu của quy trình quản lý ngân sách vì nó mang tính định hướng cho các hoạt động, đồng thời để căn cứ đánh giá mức độ hoàn thành các mục tiêu đề ra của khu vực công - Các nhà soạn lập ngân sách chịu sự chỉ đạo của các nhà chính trị khi xác định mục tiêu chi n lược phát triển kinh tế – xã hội Từ đó để hình thành mục tiêu cụ thể trên cơ sở các mục tiêu để xác định chi phí tiêu hao”cần thiết... Chính phủ đánh giá kết quả mong muốn Sự đánh giá chủ yếu dựa vào mức chi Sự đánh giá dựa vào hiệu quả và hiệu lực của trong mỗi khoản mục đầu vào giữa kế hàng hóa công được cung cấp và so sánh với hoạch với thực hiện hoặc giữa năm này với mục tiêu chính sách năm khác Quyền tự chủ của người quản lý trong Người quản lý được trao quyền tự chủ cao trong quản lý chi tiêu ngân sách rất thấp quản lý chi tiêu ngân ... tế nước, phát triển kinh tế 14 Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công ngành, vùng, vấn đề lạm phát thất nghiệp… - Xác định mục tiêu chi n lược: + Xây dựng số đánh giá kết sách Nhà Nước (Bảo đảm... tổng chi tiêu phải thiết lập dựa vào chi tiêu tổng thể vĩ mô như: quy mô GDP, tỷ suất thu/GDP, mức độ thâm hụt (bội chi) cán cân 16 Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công toán Giới hạn tổng chi. .. sản xuất tiêu dùng không phản ánh thông qua giá thị trường Bao gồm: + Ngoại ứng âm: Sự chênh lệch chi phí cá nhân xã hội dẫn đến ảnh hưởng Những vấn đề Đánh giá Chi tiêu Công tiêu cực (chi phí