LỜI NÓI ĐẦU Hàng năm vào dịp Tết nguyên đán kéo dài đến tháng ba âm lịch, khách tham quan du lịch lễ hội từ khắp nơi nước khách nước đổ Hương Sơn tham quan Lễ hội Chùa Hương Đây lễ hội lớn có truyền thống từ lâu Với đặc thù cảnh quan tự nhiên đặc sắc, hệ thống núi đá vơi có nhiều động đẹp ngơi chùa cổ Phong cảnh, văn hóa thời tiết mùa xuân nơi tạo tranh đẹp có sức lôi hàng vạn lượt khách ngày đến tham quan du lịch vào mùa lễ hội Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực Lễ hội Chùa Hương lưu lại kỷ niệm đẹp lòng du khách dời Hương Sơn, cịn có điều chưa tốt, chưa hay, chưa xứng tầm với Lễ hội lớn dân tộc, với “ Nam Thiên Đệ Nhất Động” Để giữ gìn nâng cao giá trị danh lam, văn hóa truyền thống Lễ hội Chùa Hương ngày đáp ứng nhu cầu du khách ngồi nước tham quan du lịch Chùa Hương địi hỏi có góp cơng, sức, tiền, của tồn thể cộng đồng xã hội, phải kể đến đóng góp trách nhiệm lớn lao tất ngành, cấp Đặc biệt với chức năng, nhiệm vụ mình, quan quản lý nhà nước phải có trách nhiệm cao, góp phần nhằm đưa Khu thắng cảnh Chùa Hương trở thành khu danh lam thắng cảnh Việt Nam có mơi trường tự nhiên, văn hóa đáp ứng đầy đủ tiêu chí đại truyền thống Nói đến Chùa Hương khơng thể khơng nói tới địa danh xã Hương Sơn, huyện Mỹ Đức thuộc tỉnh Hà Tây (cũ) thuộc thủ Hà Nội Đi Chùa Hương nhiều đường từ Hà Nam, Hịa Bình … đến ngả đường đổ dòng Suối Yến Du khách thuyền chèo tay từ bến Yến đến Đền Trình tới địa điểm quần thể Khu danh lam thắng cảnh Chùa Hương Hành trình thuyền Trước Chùa Hương vào dịp lễ hội thuyền nan phải chen chúc thuyền Hiện nay, hành trình dịng suối Yến phương tiện thuyền (với số lượng gần 4000 vào hội) bà địa phương chèo tay Những thuyền người dân địa phương tự chế vật liệu tôn sắt Lượng du khách trẩy hội Chùa Hương hàng năm lớn nên với cơng tác tổ chức vận tải phải khoa học hiệu để góp phần phục vụ tốt hành khách tham quan du lịch lễ hội đảm bảo tiêu chí an tồn, trật tự, thuận tiện, văn minh, lịch sự… Sở Giao thông Vận tải Hà Tây (cũ) Sở Giao thông Vận tải Hà Nội (mới) với chức tham mưu cho UBND thành phố lĩnh vực quản lý nhà nước giao thông - vận tải địa phương cố gắng thực tốt nhiệm vụ Đối với quản lý vận tải , Sở thực chức quản lý nhà nước đường thủy nội địa đường địa bàn thành phố Trước tình hình thực tế đặc thù lễ hội Chùa Hương nói trên, thân cán Phịng quản lý vận tải Sở Giao thơng Vận tải Hà Nội.Tơi lựa chọn tình xảy quản lý thực tế xảy địa phương nơi tơi làm việc người trực tiếp bám sở để tham gia xử lý tình kể lại thể hiểu biết kiến thức vận dụng kiến thức trang bị vào xử lý tình xảy quản lý hành nhà nước Tình tơi nói đến tình đăng ký hành phương tiện thủy nội địa phục vụ lễ hội Chùa Hương I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời, xuất tình : Như trình bày trên, đặc thù đặc sắc lễ hội Chùa Hương trẩy hội thuyền chèo tay dòng suối Yến Theo quan điểm chuyên môn : Với lượng người phương tiện thủy tham gia giao thông lớn, vài vạn lượt người vài ngàn phương tiện tham gia giao thông ngày cao điểm đặt cho quan quản lý phải làm để cơng tác tổ chức vận tải dòng suối Yến thuận tiện, an toàn, trật tự, văn minh vào nề nếp Việc quan trọng để tổ chức quản lý vận tải đặc thù quản lý tốt phương tiện thủy dịp lễ hội Muốn thực tốt việc quản lý phương tiện phương tiện phải đánh số ký hiệu mang tính cố định Song song với việc đánh số phương tiện cấp giấy chứng nhận đăng ký hành cho phương tiện để thực yêu cầu công tác quản lý đăng ký phương tiện Luật Giao thông Đường thủy nội địa Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 15 tháng năm 2004 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2005 Yêu cầu quản lý theo Luật chặt chẽ Mọi phương tiện thủy nội địa tham gia giao thông phải quản lý đăng ký hành (chỉ miễn đăng ký phương tiện quy định khoản Điều 24 loại phương tiện thơ sơ có trọng tải tồn phần có sức chở người bè) UBND cấp tỉnh tổ chức đăng ký phương tiện theo quy định Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải (khoản Điều 25 Luật Giao thông Đường thủy nội địa) Trong phân cấp quản lý (theo Quyết định số 29/2004/QĐ-BGTVT ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải ban hành quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa) tồn phương tiện diện đăng ký hành Sở Giao thông vận tải địa phương tổ chức thực Thi hành Luật Giao thông Đường thủy nội địa tình hình thực tiễn hoạt động giao thông đường thủy nội địa địa phương, Sở Giao thông vận tải triển khai thực công tác đăng ký phương tiện thủy phục vụ lễ hội Chùa Hương 1.2 Mơ tả tình : Đầu xn 2008 vừa qua có 3124 phương tiện đánh số- gắn biển sắt (chiếm 86% tổng số phương tiện ) 1.731 phương tiện gắn biển cấp giấy chứng nhận đăng ký hành (chiếm 55 % tổng số phương tiện gắn biển) đưa vào phục vụ lễ hội Chùa Hương Du khách thuyền dòng suối Yến có chung cảm giác n tâm thuyền gắn biển tôn sắt có đánh ký hiệu số thứ tự (như biển đăng ký ôtô) màu xanh da trời, khổ 30 x 25 vào vị trí dễ quan sát để phân biệt rõ phương tiện với Đây tình quản lý hành xuất (các năm trước chưa có) Trong lễ hội Chùa Hương có lâu đời Như đâu nguyên nhân dẫn đến xuất muộn màng tình quản lý hành này? Những phần trình bày giải đáp câu hỏi II PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 2.1 Chuẩn bị - Lý luận liên quan đến tình : Các quan hành nhà nước Trung ương địa phương có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn xác định, với cấu tổ chức đội ngũ cán công chức tương ứng tiến hành hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực mặt kinh tế, văn hóa, xã hội… Chính phủ ban hành văn pháp quy để quản lý có định hướng, tạo môi trường hành lang pháp lý thuận lợi cho tổ chức, cá nhân kinh doanh theo pháp luật Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội, quản lý hành nhà nước văn hóa - xã hội đảm bảo cân đối tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế - xã hội bền vững Nó nhằm giải vấn đề xã hội, thực sách xã hội Đảng Nhà nước đề : tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo; đề biện pháp quản lý nhằm tạo cho hoạt động văn hóa đường lối chủ trương sách Đảng, góp phần thúc đẩy phát triển lành mạnh xã hội Xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Những năm gần kinh tế phát triển, nhu cầu văn hóa lễ hội ngày cao xuất nhiều người hầu hết tầng lớp dân cư nước, kể người nước Hơn theo quy luật cung cầu, xuất cầu xuất cung Với số lượng du khách lớn cấu nên Hương Sơn hình thành nên dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu du khách Hương Sơn vào mùa lễ hội trở thành thị trường du lịch văn hóa sơi động xã hội quan tâm thu hút đông đảo lao động phục vụ Mặt khác ngành, cấp từ trung ương đến địa phương tham gia vào công tác quản lý hoạt động lễ hội Chùa Hương Đặc biệt quyền địa phương sở việc quản lý di tích thắng cảnh, lễ hội Chùa Hương trách nhiệm trực tiếp quyền địa phương Nhà nước giao cho Tình quản lý hành đăng ký phương tiện thủy nội địa phục vụ lễ hội Chùa Hương nhịp cầu nhỏ cầu liên kết nhà nước nhân dân Nói cách khác : hoạt động quản lý hành nhà nước diễn đời sống xã hội cụ thể hóa sở lý luận nói - Các tình tiết, diễn biến tình thực tế : Lễ hội Chùa Hương lễ hội truyền thống lâu đời Hoạt động vận tải dòng suối Yến Chùa Hương hình thành tự nhiên Trước đây, khu vực Chùa Hương cịn vắng vẻ, tĩnh mịch Phía hệ thống núi đá vơi trải dài vịng quanh xen với rừng rậm rạp Phía sơng Đáy dịng suối Yến bao bọc ruộng đồng, dân cư thưa thớt Người dân nơi nghèo, chủ yếu sinh sống nghề nông bắt tôm, cá Việc vận chuyển gắn với sống hàng ngày bơi thuyền dân gian loại nhỏ (những thuyền tự chế vật liệu sẵn có, thơ sơ) Hàng năm vào dịp đầu xn, du khách nơi đổ trẩy hội Chùa Hương Do lễ hội diễn liên tục vòng xấp xỉ ba tháng lượng khách chưa phải lớn nên người dân sử dụng thuyền dân sinh hàng ngày để phục vụ du khách Vì việc vận chuyển dịng suối Yến cịn mang tính giản đơn, tự phát manh mún Hiện người dân từ bỏ thuyền nan truyền thống xưa kia, thay vào thuyền tự chế tôn sắt chắn thơng dụng Có thuyền phục vụ thường xuyên công việc quanh năm người dân, lại hầu hết sử dụng vào khai thác chở khách du lịch mùa lễ hội để tạo thu nhập Hết mùa lễ hội, người dân lại đem thuyền úp lên bờ mang sân, vườn, đường, ngõ nhà cất giữ (khơng sử dụng mùa lễ hội) quay trở với công việc đồng công việc khác Thuyền phục vụ lễ hội Chùa Hương thuyền người dân tự đầu tư Họ đặt mua vài sở đóng thuyền địa phương nên nhìn chung phương tiện chủ yếu gồm loại : Một loại tương đối lớn hoạt động phải có người chèo, loại nhỏ hoạt động có người chèo Tất phương tiện khơng có động Đây đặc thù riêng lễ hội Chùa Hương dịng suối Yến hiền hịa phẳng lặng, khơng sâu thực tế người dân dùng thuyền chèo tay Quá trình hoạt động lễ hội cho thấy, phương tiện phục vụ lễ hội người dân xã Hương Sơn Người dân có phương tiện (Sau gọi chủ phương tiện) thuộc cư dân thôn Hội Xá, Yến Vĩ, Đục Khê, Tiên Mai, Phú Yên 19 xóm xã Trong thơn Đục Khê Yến Vĩ tập trung nhiều phương tiện nhất) Có chủ phương tiện có phương tiện có chủ phương tiện có nhiều phương tiện Khi chuẩn bị vào mùa lễ hội, lác đác có du khách tham quan, chủ phương tiện bắt đầu rục rịch chuẩn bị phương tiện đưa phương tiện từ nhà xuống bến tập kết Do trước phương tiện khơng có đăng ký gắn biển nên gây khơng khó khăn cho quan quản lý trực tiếp lễ hội Chùa Hương Ban quản lý di tích thắng cảnh Chùa Hương (UBND huyện Mỹ Đức thành lập) UBND xã Hương Sơn - Liên hệ/nghiên cứu thực tế : Như thực trạng hoạt động phương tiện thủy nội địa phục vụ lễ hội Chùa Hương cá thể cư dân phân tán thuộc xã Hương Sơn tham gia cách tự đầu tư phương tiện có giá trị tài sản không cao đăng ký khai thác du lịch lễ hội với tổ chức nhà nước Ban quản lý di tích thắng cảnh Chùa Hương UBND xã Hương Sơn (Nhà nước nhân dân làm) Tiền vé hành khách thuyền Ban quản lý di tích thắng cảnh Chùa Hương thu, sau điều tiết lại cho ngân sách huyện, xã tiền công chủ phương tiện (người dân) Do hoạt động mang tính thời vụ, khơng ổn định, manh mún q trình tổ chức, đối tượng quản lý phân tán nên kết thu khó đạt yêu cầu Thời gian chuẩn bị cho hoạt động lễ hội lại diễn vào dịp cuối năm, đồng vụ trước tết nguyên đán nguyên nhân ảnh hưởng khơng thuận lợi đến tình quản lý hành Mặt khác chủ phương tiện cư dân bình thường cấp xã huyện nghèo vừa nông thôn, vừa miền núi thuộc tỉnh Hà Tây cũ có đặc điểm: thói quen tùy tiện, tự do, ỷ lại, tư hữu, lạc hậu gây cản trở cho công tác quản lý - Nghiên cứu/chuẩn bị văn liên quan điều kiện khác : Như trình bày cho thấy tình quản lý hành thuộc loại tình đơn giản, có ý nghĩa thiết thực đời sống nơi cụ thể không dễ triển khai buộc quan quản lý nhà nước phải giải Muốn giải tình quản lý hành việc quan trọng phải chuẩn bị sở pháp lý văn liên quan có tác dụng mạnh làm Luật Giao thông Đường thủy nội địa Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 15 tháng năm 2004 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2005 có quy định chặt chẽ đăng ký phương tiện thủy nội địa Theo Luật phương tiện thủy nội địa phục vụ lễ hội Chùa Hương nằm diện phải đăng ký theo quy định Bộ Giao thông Vận tải Quyết định số 29/2004/QĐ-BGTVT ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải ban hành quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa tồn phương tiện diện đăng ký hành Sở Giao thơng vận tải địa phương tổ chức thực Nghị định số 21/2005/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Giao thơng Đường thủy nội địa, theo Điều điều kiện an toàn phương tiện phải đăng ký không thuộc diện đăng kiểm nêu rõ cụ thể đặc thù loại phương tiện Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải ban hành quy định điều kiện an toàn phương tiện Đây loại phương tiện phổ biến phục vụ lễ hội Chùa Hương Quyết định số 19/2005/QĐ-BGTVT ngày 25 tháng năm 2005 Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải ban hành quy định điều kiện an toàn phương tiện phải đăng ký không thuộc diện đăng kiểm Hướng dẫn 756/CĐS-PCVT ngày 15 tháng 12 năm 2004 Cục Đường Sông Việt Nam việc thực Quyết định Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa Thông tư số 47/2005/TT-BTC ngày 08 tháng năm 2005 Bộ Tài hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí, lệ phí quản lý nhà nước đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường thủy nội địa Nghiên cứu sở lý luận liên quan, tình tiết diễn biến tình huống, liên hệ nghiên cứu thực tế, văn liên quan đến tình quản lý hành nghiên cứu chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước liên quan làm khâu chuẩn bị để phân tích xử lý tình 2.2 Phân tích, xử lý tình - Xác định mục tiêu : + Mục tiêu phân tích Tình quản lý hành đăng ký phương tiện thủy nội địa xem xét phổ quát sau : Trong hoạt động đời sống xã hội có đặc thù hoạt động tổ chức, cá nhân Để đảm bảo hoạt động có trật tự, mang lại lợi ích hài hịa cho người dân cộng đồng xã hội, Nhà nước phải điều chỉnh quy định có tính chất bắt buộc đối tượng thực Đối với tình quản lý hành này, bên quan quản lý nhà nước (Sở Giao thông Vận tải - Cơ quan tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa phục vụ lễ hội Chùa Hương) thay mặt nhà nước chịu trách nhiệm trước nhà nước, bên chủ phương tiện (người dân) Hai bên có quan hệ với quan hệ nhà nước (chủ thể quản lý) nhân dân (đối tượng quản lý) thơng qua tình quản lý đăng ký hành phương tiện thủy nội địa (của dân) tham gia hoạt động phục vụ lễ hội Chùa Hương Như tình tất yếu quản lý, làm sáng tỏ quan điểm Đảng sách Nhà nước Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ nhà nước quản lý pháp luật + Mục tiêu xử lý : Trong tình quản lý hành chính, quan quản lý nhà nước phải thực mục tiêu đưa pháp luật vào đời sống quản lý Cụ thể nghiên cứu pháp lý (Văn pháp quy) quy định đến lĩnh vực hoạt động đời sống quản lý Thông qua quy định pháp lý đối tượng áp dụng tình quản lý để thơng tin phổ biến cho người dân hiểu, nhận thức chấp hành pháp luật Tuy nhiên xử lý tình vậy, khơng phải đơn tình quản lý hành đạt kết tuyệt đối Tình quản lý hành hướng tới mục tiêu tối ưu thỏa mãn tất đối tượng mối quan hệ tương quan Như phải hướng tới hài hịa lợi ích tình Cơ quan quản lý nhà nước phải tìm hiểu xem người dân cần gì? họ làm nào? rào cản việc chấp hành quy định nhà nước? Qua xử lý tình uống quan quản lý cấp phải báo cáo kịp thời, kiến nghị lên quan quản lý nhà nước cấp khó khăn gặp phải thực tế người dân chấp hành pháp luật, đồng thời bất cập trình triển khai giải tình quan hành nhà nước nhằm tìm cách hướng tới mục tiêu tối ưu cần đạt Trong trình xử lý tình huống, quan quản lý nhà nước phải vận dụng sáng tạo việc áp dụng pháp luật, áp dụng cải cách hành ; kiến nghị điều chỉnh quy định pháp lý chưa phù hợp đời sống quản lý; kiến nghị áp dụng sách hỗ trợ khó khăn cho người dân để thực đưa pháp luật vào sống Đây mục tiêu thể quan điểm Đảng sách Nhà nước đề Trở lại với tình quản lý hành đăng ký phương tiện thủy nội địa phục vụ lễ hội Chùa Hương Cơ quan tổ chức thực đăng ký phương tiện phải hướng dẫn thủ tục đăng ký để chủ phương tiện thực Theo Quyết định số 29/2004/QĐ-BGTVT ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải ban hành quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa Điều hồ sơ đăng ký phương tiện lần đầu chủ phương tiện lập gồm có : Giấy tờ lưu giữ quan đăng ký phương tiện : a) Đơn đề nghị đăng ký phương tiện thủy nội địa theo mẫu số 1; b) Hai ảnh khổ 10x15 chụp toàn mạn phải phương tiện trạng thái nổi; c) Hóa đơn nộp thuế trước bạ theo quy định pháp luật Giấy tờ xuất trình : a) Giấy chứng nhận an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện, phương tiện thuộc diện đăng kiểm; b) Giấy phép nhập phương tiện theo quy định pháp luật, phương tiện nhập khẩu; c) Hợp đồng mua bán phương tiện hợp đồng đóng phương tiện, phương tiện thuộc diện đăng kiểm; d) Giấy tờ chứng minh phép hoạt động có trụ sở Việt Nam, tổ chức nước giấy tờ chứng minh phép cư trú Việt Nam, cá nhân nước Chủ phương tiện thủy nội địa phục vụ lễ hội Chùa Hương phải hướng dẫn quy định ý thực điểm a, b, c khoản điểm a, c khoản Điều thuộc đối tượng tương ứng thực điểm quy định nêu Theo điểm c khoản Điều 24 quan đăng ký phương tiện phải thu hóa đơn nộp thuế trước bạ theo quy định pháp luật chủ phương tiện nộp Như 10 chủ phương tiện phải kê khai nộp thuế trước bạ cho quan thuế địa phương Theo điểm a khoản Điều 24 chủ phương tiện phải xuất trình giấy chứng nhận an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện, phương tiện thuộc diện đăng kiểm cho quan đăng ký phương tiện Nếu phương tiện thuộc diện đăng kiểm phương tiện phải quan đăng kiểm tiến hành đăng kiểm theo quy định cấp giấy chứng nhận Đối với loại phương tiện theo điểm c khoản Điều 24 chủ phương tiện phải xuất trình hợp đồng mua bán phương tiện hợp đồng đóng phương tiện cho quan đăng ký phương tiện Như theo thủ tục quy định đăng ký phương tiện, chủ phương tiện có quan hệ với quan quản lý nhà nước sau : Cơ quan đăng ký phương tiện, quan thuế địa phương, quan đăng kiểm, UBND xã, phường (vì phải lấy xác nhận quyền địa phương cấp phường, xã vào đơn đề nghị đăng ký theo mẫu nơi chủ phương tiện đăng ký hộ khẩu) Mặt khác tiến hành thủ tục đăng ký phương tiện chủ phương tiện phải nộp khoản tiền theo quy định nhà nước lệ phí đăng ký cấp giấy chứng nhận đăng ký phương tiện thủy nội địa theo Thông tư số 47/2005/TT-BTC ngày 08 tháng năm 2005 Bộ Tài 70.000 đồng/giấy phép; nộp thuế trước bạ theo quy định pháp luật; nộp phí đăng kiểm phương tiện theo quy định phương tiện thuộc diện đăng kiểm Nghiên cứu thực tế đối tượng quản lý - chủ phương tiện dân nghèo có đặc điểm học vấn thấp, tùy tiện, tự do, ỷ lại, tư hữu, lạc hậu …Hoạt động vận tải thủy nội địa mang tính thói quen, truyền thống cao Hơn trước có Luật, quy định Nghị định 40/CP không đăng ký phương tiện gia dụng (trọng tải phương tiện tấn, công suất 15 CV không tham gia kinh doanh) nên việc đưa hoạt động phương tiện thủy nội địa phục vụ lễ hội Chùa Hương vào nề nếp theo Luật đáp ứng quy định hành kinh tế nêu khó khăn 11 Muốn xử lý tình quản lý hành đạt mục tiêu thực tế phải đảm bảo có chia sẻ nhà nước người dân kinh tế cải cách thủ tục hành người dân - Đề xuất giải pháp/phương án xử lý : Qua phân tích tình quản lý hành đăng ký phương tiện thủy nội địa phục vụ lễ hội Chùa Hương nêu trên, cho thấy : Sở Giao thông Vận tải vai trò quan tổ chức thực đăng ký phương tiện phải phối hợp với quan quản lý nhà nước liên quan đến tình quản lý quan thuế, quan đăng kiểm phương tiện thủy, UBND huyện Mỹ Đức, UBND xã Hương Sơn phải nhờ đến dân, phục vụ tận tình dân, cho dân hiểu nhận thức việc phải làm thân họ xã hội (Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân) để tiến hành đăng ký phương tiện Nghĩa phải chủ động tạo chuyển biến từ việc nhà nước làm sang việc nhà nước nhân dân làm Sở phải có giải pháp rút gọn tối thiểu đầu mối giải cơng việc liên quan đến tình quản lý hành Nghĩa thủ tục hành đăng ký phương tiện thủy nội địa trình bày phần có nhiều đầu mối chủ phương tiện phải quan hệ với quan quản lý nhà nước : Cơ quan đăng ký phương tiện, quan thuế địa phương, quan đăng kiểm, UBND xã, phường Ngược lại quan quản lý nhà nước liên quan lại có nhiều đầu mối quan hệ với chủ phương tiện (vì có hàng ngàn chủ phương tiện) Nếu đơn theo thủ tục hành quy định tình quản lý diễn thực tế rườm rà không đạt hiệu Mong muốn đặt tình hành rút gọn thủ tục đầu mối : Sở đại diện cho nhà nước UBND xã Hương Sơn vừa đại diện cho nhà nước vừa đại diện cho người dân Đây sáng kiến cải cách thủ tục hành để đạt hiệu Rút gọn khơng gian hành từ địa điểm giải thủ tục hành trụ sở làm việc Sở tới địa bàn sở nơi chủ phương tiện cư trú 12 Qua giải pháp nêu trên, xây dựng phương án xử lý tình quản lý hành đăng ký phương tiện thủy nội địa sau : Phương án : Sở Giao thông Vận tải trực tiếp tổ chức đăng ký phương tiện thủy nội địa : + Ưu điểm : Chun mơn tốt, xử lý thơng tin nhanh, xác + Nhược điểm : Trụ sở cách xa dân Phương án 2: Cơ quan giao thông cấp huyện trực tiếp tổ chức đăng ký phương tiện thủy nội địa UBND tỉnh, thành phố phân cấp (theo khoản Điều Quyết định số 29/2004/QĐ-BGTVT ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải ban hành quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa) : + Ưu điểm : Trụ sở gần dân, có mối quan hệ gần với người dân địa phương + Nhược điểm : Chuyên môn chưa tốt, xử lý thơng tin chưa nhanh, xác Lựa chọn phương án : Trong điều kiện nay, lựa chọn phương án Các bước tiến hành thực phương án xử lý tình hành : - Chuẩn bị nội dung, tổ chức hội nghị nội dung xử lý tình quản lý hành với thành phần quan quản lý nhà nước phân tích - Thành lập Ban đạo, lập kế hoạch theo thời gian tiến độ, phân công nhiệm vụ cho thành viên, quy định chế độ báo cáo - Thành lập tổ công tác thường trực sở, phổ biến, hướng dẫn thủ tục cho dân, giải vướng mắc thủ tục, tiếp nhận hồ sơ phản ánh dân, giải hồ sơ, trả kết - Tổng hợp phản ánh, báo cáo kết kiến nghị cấp thẩm quyền 13 III KIẾN NGHỊ : - Đề nghị Nhà nước tạo điều kiện để quan giao thông huyện Mỹ Đức trực tiếp tổ chức đăng ký phương tiện thủy nội địa phục vụ lễ hội Chùa Hương - Đề nghị Nhà nước nghiên cứu xem xét có sách miễn thuế trước bạ đăng ký phương tiện thủy nội địa phục vụ lễ hội Chùa Hương thuộc loại phương tiện dân gian loại nhỏ trọng tải Hơn chủ phương tiện người dân nghèo, phương tiện hoạt động theo thời vụ - Đề nghị Nhà nước nghiên cứu xem xét điều chỉnh hợp lý biểu mức thu phí đăng kiểm phương tiện thủy nội địa loại nhỏ để tạo điều kiện cho người dân thực sách quản lý an tồn phương tiện nhỏ địa phương - Đề nghị Nhà nước tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp có đủ điều kiện (kể doanh nghiệp nước ngoài) tham gia đầu tư khai thác vào lĩnh vực hoạt động tổ chức lễ hội tạo chuyển biến tích cực nhằm giữ gìn sắc văn hóa truyền thống dân tộc hướng tới văn minh, đại theo quan điểm Đảng IV KẾT LUẬN : Quá trình xử lý tình quản lý hành trình bày tác động rõ rệt vào đời sống xã hội địa phương Ngồi cịn đem đến giá trị tích cực đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội Tuy kết xử lý tình cịn khiêm tốn, song bước khởi động tạo đà hành trình thu hẹp khoảng cách nhà nước nhân dân lĩnh vực Khẳng định mong muốn góp phần xây dựng nhà nước dân dân dân / 14 V TÀI LIỆU THAM KHẢO : - Luật Giao thông Đường thủy nội địa Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 15 tháng năm 2004 - Quyết định số 29/2004/QĐ-BGTVT ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải ban hành quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa - Nghị định số 21/2005/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Giao thông Đường thủy nội địa - Nghị 32/2007/NQ-CP ngày 29 tháng năm 2007 Chính phủ số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông - Quyết định số 19/2005/QĐ-BGTVT ngày 25 tháng năm 2005 Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải ban hành quy định điều kiện an toàn phương tiện phải đăng ký không thuộc diện đăng kiểm - Hướng dẫn 756/CĐS-PCVT ngày 15 tháng 12 năm 2004 Cục Đường Sông Việt Nam việc thực Quyết định Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa - Thông tư số 47/2005/TT-BTC ngày 08 tháng năm 2005 Bộ Tài hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí, lệ phí quản lý nhà nước đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường thủy nội địa 15 MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời, xuất tình 1.2 Mơ tả tình II PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 2.1 Chuẩn bị - Lý luận liên quan đến tình - Các tình tiết, diễn biến tình thực tế - Liên hệ/nghiên cứu thực tế - Nghiên cứu/chuẩn bị văn liên quan điều kiện khác 2.2 Phân tích, xử lý tình - Xác định mục tiêu + Mục tiêu phân tích + Mục tiêu xử lý - Đề xuất giải pháp/phương án xử lý - Lựa chọn phương án - Các bước tiến hành thực phương án xử lý tình hành III KIẾN NGHỊ IV KẾT LUẬN V TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 17 ... tiếp tổ chức đăng ký phương tiện thủy nội địa phục vụ lễ hội Chùa Hương - Đề nghị Nhà nước nghiên cứu xem xét có sách miễn thuế trước bạ đăng ký phương tiện thủy nội địa phục vụ lễ hội Chùa Hương.. . ban hành quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa Điều hồ sơ đăng ký phương tiện lần đầu chủ phương tiện lập gồm có : Giấy tờ lưu giữ quan đăng ký phương tiện : a) Đơn đề nghị đăng ký phương tiện. .. đề Trở lại với tình quản lý hành đăng ký phương tiện thủy nội địa phục vụ lễ hội Chùa Hương Cơ quan tổ chức thực đăng ký phương tiện phải hướng dẫn thủ tục đăng ký để chủ phương tiện thực Theo