Bài tập nhóm – Kinh tế học đại cương MỤC LỤC A.MỞ BÀI Như biết, kinh tế thị trường thường xuyên gặp biến động Bất kì nỗ lực phủ sử dụng để bình ổn kinh tế gọi sách ổn định Hai sách ổn định quan trọng kinh tế thị trường : sách tài khoá sách tiền tệ Trong đó, sách tài khoá biện pháp phủ trọng sử dụng để cân đối mục tiêu kinh tế vĩ mô Việt Nam ta nước xây dựng kinh tế thị trường, thực tế vận Nhóm 12 Bài tập nhóm – Kinh tế học đại cương dụng sách tài khoá nào? Với đề tài “ sách tài khoá việc vận dụng sách tài khoá Việt Nam ”, chúng em xin làm sáng tỏ vấn đề B NỘI DUNG I Chính sách tài khoá Chính sách tài khoá mặt lý thuyết Chính sách tài khoá việc phủ sử dụng thuế khoá chi tiêu công cộng để điều tiết mức chi tiêu chung kinh tế Chính sách tài khoá sử dụng sản lượng kinh tế mức xa mức sản lượng tiềm năng, nhằm đưa trở mức sản lượng tiềm Ta hình dung tác động sách tài khoá sau : Giả sử kinh tế rơi vào trạng thái suy thoái, lúc tư nhân không muốn đầu tư thêm, người tiêu dùng không muốn tăng thêm chi tiêu cho tiêu dùng, tổng cầu ( AD ) mức thấp làm hạn chế mức cung ứng sản phẩm kinh tế, thất nghiệp tăng lên Để kích cầu, phủ tăng G giảm T Trong mô hình số nhân, ta biết việc phủ tăng G giảm T làm cho sản lượng (Y) tăng, việc làm đầy đủ khôi phục Ngược lại, kinh tế phát đạt, “ nóng”, lạm phát tăng, phủ giảm G, tăng T làm cho mức chi tiêu chung giảm, sản lượng lạm phát chững lại Về lý thuyết, sách tài khoá coi phương thuốc hữu hiệu để phủ chủ động ổn định kinh tế trường hợp gọi sách tài khoá tích cực Trong thực tế, có nhiều lý khiến không đủ sức Nhóm 12 Bài tập nhóm – Kinh tế học đại cương mạnh Sau chế ổn định tự động nằm sách tài khóa Hệ thống tự ổn định Hệ thống ổn định tự động bao gồm phận hệ thống thuế phận hệ thống bảo hiểm Chúng gọi công cụ ổn định tự động chúng tác động mà không cần có định sử dụng chúng Chẳng hạn, thuế thu nhập cá nhân thu nhập công ty thuế thu nhập luỹ tiến đánh vào thu nhập cá nhân lợi nhuận công ty Khi thu nhập quốc dân tăng, phần thuế tự động tăng ngược lại Như vậy, kinh tế phát triển “nóng” , thuế tự động tăng lên, điều hạn chế bớt tăng trưởng thái Nền kinh tế suy thoái, thuế tự động giảm điều hạn chế suy thoái Thuế tự động tăng ( giảm ) phủ chưa kịp điều chỉnh thuế suất Với công cụ bảo hiểm ( bảo hiểm thất nghiệp - trợ cấp thất nghiệp ), việc, người lao động nhận bảo hiểm; có việc làm khỏan trợ cấp thất nghiệp bị cắt Điều có tác động đến chi tiêu hộ gia đình, tổng cầu, sản lượng góp phần vào ổn định kinh tế Tuy vậy, tác động công cụ ổn định tự động không lớn, chúng hạn chế bớt dao động kinh tế trước cú “sốc” góp phần đảm bảo sản lượng không giảm đến mức thảm hoạ Những hạn chế sách tài khoá thực tế so với lý thuyết Trong thực tế, việc áp dụng sách tài khoá có hạn chế sau: Thứ : Chính phủ khó lượng hoá mức độ sử dụng sách, tức không tính toán xác liều lượng tăng giảm chi tiêu thuế Nguyên nhân chủ yếu có khác biệt quan điểm, cách đánh giá Nhóm 12 Bài tập nhóm – Kinh tế học đại cương kiện kinh tế thân quan hệ kinh tế thường biến động thất thường Thứ hai : Những khó khăn bắt nguồn từ “ độ trễ ” thời gian Để tăng ( giảm ) chi tiêu quan chức phủ phải có thời gian thu nhập số liệu khu vực tư nhân, GDP v.v phải có thời gian xử lý số liệu, xử lý thông tin có chủ trương phải có thêm thời gian phổ biến thực Do có “ độ trễ “ thời gian nên phủ thực hành động không kịp thời với biến động tình trạng kinh tế Lúc cần tăng chi tiêu không kịp tăng, lúc cần giảm lại không kịp giảm kinh tế bị rối loạn thêm Thứ ba : Những khó khăn bắt nguồn từ tác động ngược yếu tố khác tổng cầu Trong mô hình đơn giản ta đưa trên, G thay đổi, C,I coi không đổi, thực tế G thay đổi dẫn đến C I đổi Chẳng hạn, việc tăng G thực đường phủ vay dân cư qua thông qua bán trái phiếu, in tiền thêm vay nợ nước Trong đường trên, việc vay dân cư thông qua việc bán công trái làm cho lãi suất tăng lên Khi lãi suất tăng có ảnh hưởng đến C I Thứ tư : khó khăn liên quan đến khoản nợ quốc gia thâm hụt ngân sách Khi ngân hàng thâm hụt nặng, việc sử dụng sách tài khóa tích cực bị hạn chế, trường hợp chống suy thoái Bởi kinh tế suy thoái, thu ngân sách giảm sút nhu nhập dân cư giảm Ý định dùng sách tài khóa để chống thâm hụt làm cho ngân sách bị thâm hụt II Việc vận dụng sách tài khóa nước ta Đã từ lâu, thuế ngân sách Nhà nước xem xét kế hoạch phát triển kinh tế trung hạn ngắn hạn Song, công cụ hoạt động Nhóm 12 Bài tập nhóm – Kinh tế học đại cương khuôn khổ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, mang nặng tính chất “ cấp phát giao nộp”, “thu để chi” chưa thực công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Mặt khác, kết kinh tế suy thoái, trì trệ phương pháp quản lý yếu kém, ngân sách nhà nước tình trạng thâm hụt nặng nề, thu không đủ chi, vay nợ chồng chất Khi kinh tế chuyển sang hoạt động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, tài quốc gia đổi Nhìn lại trình cải cách kinh tế, thành tựu bật thời kì đầu chuyển đổi chế việc giảm cách đáng kể thâm hụt ngân sách nhà nước Thành tựu góp phần to lớn vào trình đẩy lùi lạm phát nước ta cuối năm 80 Giảm thâm hụt ngân sách đạt kết biện pháp cứng rắn cắt giảm chi tiêu phủ, xóa bỏ dần loại trợ cấp qua giá, lương, trợ cấp cho xí nghiệp quốc doanh Nhiều năm thâm hụt giảm xuống 5% so với GDP - kết đáng khích lệ 1987 Thâm hụt ngân sách So với GDP (%) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 130,4 1072 108 3033 172 3847 7930 7714 4,9 8,1 7,9 2,5 3,8 6,3 5,9 8,1 Nguồn : Niên giám thống kê 1992 – Bộ tài Về hệ thống thuế : thuế xem xét với vai trò chế thị trường tạo nguồn thu cho ngân sách, kích thích tăng trưởng, điều chỉnh phân phối lại thu nhập Hệ thống thuế cải cách theo hướng mở rộng sở thu thuế, tăng tỉ lệ động viên từ thuế so với GDP, đảm bảo công bằng, bình đẳng thành phần kinh tế, sắc thuế có nội dung rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ làm, dễ kiểm tra không trùng lặp Nhóm 12 Bài tập nhóm – Kinh tế học đại cương Trong năm qua, tỉ lệ thu từ thuế phần thu ngân sách nhà nước, ( chiếm khoảng 23 – 24%) nhờ bao quát nhiều lĩnh vực, nhiều hoạt động diện thu thuế; nhiều sắc lệnh thuế ban hành phù hợp với điều kiện nước ta thông lệ quốc tế ( thuế thu nhập, thuế đất đai, thuế sử dụng tài nguyên ) Hệ thống thu thuế kiện toàn Tuy nhiên, tỉ lệ thất thu thuế cao Đó phương hướng cải cách thuế thời gian tới Về chi tiêu ngân sách : chuyển sang chế thị trường, chi tiêu ngân sách nhà nước đạt vị trí công cụ điều tiết thị trường bình ổn giá, đinh hướng phát triển sản xuất, đồn thời công cụ điều tiết thu nhập, đặc biệt thông qua chương trình xóa đói giảm nghèo, sách trợ cấp phủ Chi tiêu ngân sách hàng năm quốc hội thảo luận thông qua phiên họp mình, thể rõ định hướng nhà nước kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Chi ngân sách thực theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu nhằm nâng dần phần tích lũy ngân sách cho đầu tư phát triển Khoản chi thường xuyên ngân sách thường khống chế tối đa khuôn khổ khả thu ngân sách Mỗi khoản xác định sở phân định rõ ràng đối tượng mục đích cụ thể Tốc độ tăng chi thường xuyên khống chế thấp tốc độ tăng chi cho đầu tư phát triển Trong điều kiện nước ta, đầu tư tư nhân nhỏ bé đầu tư nhà nước, đặc biệt sở hạ tầng có vai trò quan trọng Từ 1992 lại đây, tỉ lệ chi ngân sách cho đầu tư phát triển có hướng tăng dần Trong năm tới dự tính dành 20% tổng số thu từ thuế phí cho mục tiêu này, mức vốn vay từ nước Một điểm bật cố gắng lành mạnh hóa tài quốc gia việc đổi biện pháp tài trợ cho thâm hụt ngân sách Trước đây, biện pháp tài trợ chủ yếu phát hành tiền Từ năm 1990, kho bạc bắt đầu phát hành trái phiếu kho bạc ngắn hạn Do từ năm 1992 chấm dứt hoàn toàn việc phát hành tiền cho thâm hụt ngân sách Nhóm 12 Bài tập nhóm – Kinh tế học đại cương III Một số kiến nghị nâng cao hiệu sách tài khóa Vấn đề cấp bách đề phải giảm thâm hụt ngân sách đến mức cần thiết để hạ thấp sốt lạm phát, ổn định giá Tiếp theo bước cải cách cách hệ thống thuế, nâng dần hiệu lực hệ thống thu thuế cấp Cuối công cải cách lĩnh vực ngân sách Thuế chi tiêu ngân sách trở thành công cụ điều tiết vĩ mô mang tính chất luật pháp nước ta Đi kèm với biện pháp nâng cao chất lượng dự báo kết hợp sách tiền tệ Nâng cao chất lượng dự báo hoạch định sách kinh tế vĩ mô để giảm “độ trễ” thời gian Để nâng tầm dự báo cảnh báo quốc gia xây dựng sách kinh tế vĩ mô thời kỳ tới, nhà nước nên thực số giải pháp sau Thứ nhất, dự báo kinh tế cần phải định khâu bắt buộc quy trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung xây dựng sách kinh tế vĩ mô nói riêng Việc xây dưng sách dự báo Kết dự báo sở khoa học định sách, yếu tố đầu vào trình thiết kế sách Nếu kết dự báo sai sách bị sai lầm Vấn đề để nâng cao chất lượng dự báo thời gian tới Nhà nước cần định thức việc dự báo phân tích kinh tế khâu bắt buộc trình xây dựng sách kinh tế vĩ mô Những dự báo quan dự báo quốc gia phải coi dự báo thức nhà nước thống sử dụng xây dựng sách kinh tế vĩ mô quan hoạch định sách Ngoài phương pháp dự báo mang tính định hướng, dựa kinh nghiệm, quan hoạch định sách kinh tế vĩ mô phải sử dụng kết dự báo quan dự báo quốc gia Những định này, mặt buộc quan dự báo Nhóm 12 Bài tập nhóm – Kinh tế học đại cương quốc gia có trách nhiệm với chất lượng mà dự báo, công bố cho quan hoạch định Mặt khác, việc quan hoạch định sách thống sử dụng kết dự báo tránh mâu thuẫn có sách ban hành Thứ hai, Nhà nước cần xây dựng hệ thống thông tin sở liệu phục vụ cho dự báo thống nhất, hoàn chỉnh Để xây dựng sách kinh tế vĩ mô cần có hai loại thông tin liệu : thông tin liệu thuộc tài khoản quốc gia thông tin chuyên ngành Các thông tin xây dựng sách kinh tế vĩ mô không thông tin định lượng mà bao gồm thông tin định tính ( lòng tin người tiêu dùng, doanh nghiệp, kì vọng doanh nghiệp, quan điểm doang nghiệp ngân hàng thương mại…) Các loại thông tin cần xây dựng cách đầy đủ xác, có hệ thống, cập nhật, đáp ứng yêu cầu xây dựng sách định sách Để làm điều đó, nhà nước cần xây dựng chế điều tra, thu thập thông tin chia sẻ thông tin quan dự báo quốc gia quan dự báo chuyên ngành Thứ ba, nhà nước cần tăng cường đầu tư cho hoạt động dự báo Đầu tư cho hoạt động dự báo kĩ thuật đầu tư cho xây dựng sở liệu thống kê dự báo Nhà nước đầu tư lồng ghép kế hoạch xây dựng phủ điện tử Tăng cường đầu tư cho hoạt động dự báo, Nhà nước thúc đẩy mạnh xúc tiến việc mời, thuê chuyên gia nước khuyến khích quan dự báo hợp tác với tổ chức quốc tế, quan dự báo nước việc hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo cán dự báo quốc tế Trong thời kỳ này, công tác dự báo Việt Nam cần hỗ trợ kỹ thuật quốc tế Thứ tư, để hoạt động dự báo kinh tế có hiệu lâu dài, hệ thống qan dự báo phủ cần xếp lại Chính phủ cần xếp lại Nhóm 12 Bài tập nhóm – Kinh tế học đại cương quan dự báo kinh tế vĩ mô Việt Nam Trên sở quan dự báo kinh tế kế hoạch đầu tư khác Chính phủ thành lập trung tâm phân tích sách dự báo quốc gia Trung tâm có nhiệm vụ phân tích, đánh gía sách dự báo kinh tế phục vụ cho xây dựng sách kinh tế vĩ mô Điều tập trung nguồn lực cho hoạt động phân tích dự báo, giảm thiểu sai lầm thiếu phối hợp, gắn kết quan phân tích dự báo Theo số lượng dự báo kinh tế vĩ mô quan dự báo kinh tế quốc gia có điều kiện nâng cao Trước mắt, phủ cần tập trung đầu tư tài chính, nhân lực kĩ thuật cho Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia Thứ năm, Nhà nước cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm sách phân tích đánh giá dự báo kinh tế Chính phủ cần đảm bảo công khai minh bạch việc lựa chọn, bố trí sử dụng cán quan hoạch định quan phân tích đánh giá dự báo kinh tế Nhà nước cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán cho quan cách bản, có quy trình, lộ trình rõ ràng Xây dựng chế phối hợp sách kinh tế vĩ mô Một điều cần thiết phủ giảm chi tiêu; điều chỉnh lại ưu tiên đầu tư công; mức thâm hụt ngân sách Việt Nam cao Do phủ tăng chi tiêu từ ngân sách mà tập trung điều chỉnh ưu tiên cho hoạt động đầu tư phủ nên dành cho dự án đầu tư nước, tạo việc làm khuyến khích sản xuất nước, xuất Đi kèm với biện pháp phối hợp sách kinh tế vĩ mô Thứ nhất, phủ cần sớm định nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi kho bạc nhà nước gửi ngân hàng nhà nước, cho phép ngân hàng nhà nước chủ động kiểm soát lượng tiền cung cho kinh tế, vòng quay tiền tệ, khả tạo tiền hệ thống ngân hàng thương mại tốc độ tăng trưởng tín dụng Đồng Nhóm 12 Bài tập nhóm – Kinh tế học đại cương thời, chi tiêu ngân sách nhà nước đảm bảo tiết kiệm chi phí tăng thu cho ngân sách nhà nước ( sách tiền tệ điều hành cách chủ động phù hợp ) Thứ hai, phủ cần xây dựng chế phối hợp phận chức xây dựng thực thi sách Các phải thực công việc Để có chế phối hợp xây dựng thực thi sách tốt nhất, phủ cần có định rõ vai trò chủ trì phận định họat động phối hợp sách Thứ ba, vai trò chủ trì phối hợp xây dựng sách ( đề xuất ) trì trình phối hợp thực thi sách Khi phối hợp sách tiền tệ sách tài khóa, ngân hàng nhà nước cần chủ trì bàn bạc với tài thực thi sách Chính phủ định phương án phối hợp thực thi sách ngân hàng nhà nước tài bàn bạc Thứ tư, phủ cần thiết lập chế đối thoại làm việc chung Bộ kế hoạch đầu tư Bộ tài việc phối hợp xây dựng thực thi sách thường xuyên chi đầu tư Bộ tài quan xây dựng thực thi sách tài khoá, đồng thời Bộ tài cần phải phối hợp với ngân hàng nhà nước xây dựng thực thi sách tài khoá tiền tệ Thứ năm, phủ cần tăng cường hoạt động hướng phân tích sách trình thực thi nhằm xác định hiệu tác động sách tới việc thực mục tiêu nào, làm sở điều chỉnh sách xây dựng sách chu trình sách Việc phân tích đánh giá sách cần tiến hành đặn, thường xuyên C.KẾT LUẬN Nhóm 12 10 Bài tập nhóm – Kinh tế học đại cương Như với nỗ lực không ngừng, phủ ta bước đầu vận dụng có hiệu sách tài khóa Tuy nhiên nhiều khó khăn khúc mắc việc áp dụng Trong phạm vi cho phép mình, phủ giải tốt mối quan hệ chi tiêu thuế để có tác động phù hợp, kịp thời đến tình hình thực tế, giúp kinh tế vượt qua khó khăn, giữ mức cân ổn định, từ hướng tới giải triệt để mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm đầy đủ ổn định lạm phát DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế vĩ mô, Nxb giáo dục Việt Nam, 1997 – 2007 Giáo trình Kinh tế học đại cương, Trường đại học luật Hà Nội, Nxb CAND, Hà Nội 2002 Tạp chí nghiên cứu kinh tế http://tailieu.vn Nhóm 12 11 Bài tập nhóm – Kinh tế học đại cương http://chinhphu.vn http://vneconomy.vn Nhóm 12 12 [...]... Như vậy với nỗ lực không ngừng, chính phủ ta đã bước đầu vận dụng có hiệu quả chính sách tài khóa Tuy nhiên vẫn còn rất nhiều khó khăn và khúc mắc trong việc áp dụng nó Trong phạm vi cho phép của mình, chính phủ giải quyết tốt mối quan hệ giữa chi tiêu và thuế để có những tác động phù hợp, kịp thời đến tình hình thực tế, giúp nền kinh tế vượt qua những khó khăn, giữ ở mức cân bằng ổn định, từ đó hướng... kinh tế vượt qua những khó khăn, giữ ở mức cân bằng ổn định, từ đó hướng tới giải quyết triệt để 3 mục tiêu cơ bản là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm đầy đủ và ổn định lạm phát DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình kinh tế vĩ mô, Nxb giáo dục Việt Nam, 1997 – 2007 2 Giáo trình Kinh tế học đại cương, Trường đại học luật Hà Nội, Nxb CAND, Hà Nội 2002 3 Tạp chí nghiên cứu kinh tế 4 ... tiêu chung kinh tế Chính sách tài khoá sử dụng sản lượng kinh tế mức xa mức sản lượng tiềm năng, nhằm đưa trở mức sản lượng tiềm Ta hình dung tác động sách tài khoá sau : Giả sử kinh tế rơi vào... chủ yếu có khác biệt quan điểm, cách đánh giá Nhóm 12 Bài tập nhóm – Kinh tế học đại cương kiện kinh tế thân quan hệ kinh tế thường biến động thất thường Thứ hai : Những khó khăn bắt nguồn từ... sách Nhà nước xem xét kế hoạch phát triển kinh tế trung hạn ngắn hạn Song, công cụ hoạt động Nhóm 12 Bài tập nhóm – Kinh tế học đại cương khuôn khổ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, mang nặng tính