BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ CAO SƠN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU CƠNG NGHIỆP VSIP VÀ KHU ĐÔ THỊ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ CAO SƠN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP VSIP VÀ KHU ĐÔ THỊ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN CHÍNH Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Vũ Cao Sơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn nỗ lực thân tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, thầy cô, bạn bè đồng nghiệp gia đình Trước tiên tơi xin bầy tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Văn Chính người tận tình hướng dẫn đóng góp ý kiến q báu q trình thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai - Học viện nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ q trình học tập thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn tới tất đồng nghiệp, bạn bè người thân động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Vũ Cao Sơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, yêu cầu, ý nghĩa đề tài 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu 1.2.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường GPMB, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư 1.1.2 Đặc điểm trình GPMB 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB 1.2 Chính sách bồi thường GPMB số nước ngân hàng giới 11 1.2.1 Trung Quốc 11 1.2.2 Đài Loan 12 1.2.3 Australia 13 1.3 Chính sách bồi thường GPMB Việt Nam qua thời kỳ 18 1.3.1 Trước có Luật Đất đai năm 1993 18 1.3.2 Từ có Luật đất đai năm 1993 đến năm 2003 19 1.3.3 Thời kỳ từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 21 1.3.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 23 1.4 Các văn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Bắc Ninh 30 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, KT-XH thị xã Từ Sơn 32 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thị xã Từ Sơn 32 2.2.3 Đánh giá việc thực công tác bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 2.2.4 32 Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực GPMB thị xã Từ Sơn 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 32 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 32 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm 33 2.3.4 Phương pháp phân tích, so sánh đánh giá tổng hợp 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KTXH thị xã Từ Sơn 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị xã Từ Sơn 38 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 38 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 39 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu thị xã Từ Sơn 40 3.3.1 Khái quát dự án nghiên cứu 40 3.3.2 Các văn pháp lý liên quan đến dự án nghiên cứu 45 3.3.3 Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ 47 3.3.4 Kết thực công tác bồi thường GPMB 02 dự án nghiên cứu 48 3.3.5 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường GPMB 02 dự án nghiên cứu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 51 Page iv 3.3.6 Đánh giá ảnh hưởng sách bồi thường hỗ trợ người dân bị thu hồi đất dự án nghiên cứu 54 3.3.7 Đánh giá chung công tác GPMB dự án 62 3.4 Đề xuất số giải pháp đẩy nhanh công tác GPMB 66 3.4.1 Giải pháp chế bồi thường, hỗ trợ 66 3.4.2 Giải pháp tổ chức trình tự thực 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Tình hình dân số thị xã Từ Sơn giai đoạn 2008 - 2013 37 3.2 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Từ Sơn năm 2013 39 3.3 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án khu cơng nghiệp VSIP 50 3.4 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án khu đô thị Từ Sơn 51 3.5 Quan điểm người dân có đất bị thu hồi dự án 53 3.6 Đánh giá mức độ hợp lý giá bồi thường, hỗ trợ qua ý kiến người bị thu hồi đất dự án 3.7 54 Tổng hợp đánh giá ảnh hưởng sách bồi thường hỗ trợ người dân bị thu hồi đất dự án nghiên cứu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp 55 Page vi DANH MỤC HÌNH ẢNH STT Tên hình ảnh 3.1 Khu đất dự án VSIP nhìn từ mặt 42 3.2 Hạ tầng bên khu dự án 42 3.3 Khu đất dự án nhìn từ mặt 44 3.4 Khu đất san lấp dự án 44 3.5 Đánh giá người dân giá bồi thường đất 57 3.6 Đánh giá người dân giá bồi thường hoa màu, tài sản 57 3.7 Đánh giá người dân mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 58 3.8 Nguyện vọng người dân hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Trang tạo việc làm 3.9 59 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình hình việc làm 60 3.10 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân 61 3.11 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống kinh tế hộ gia đình Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 62 Page vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung CHXHCN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐBT : Hội đồng bồi thường HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa KCN : Khu công nghiệp KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất KT-XH : Kinh tế xã hội NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất TĐC : Tái định cư TT-BTC : Thơng tư - Bộ Tài TT-BTNMT : Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TTLT : Thông tư liên tịch TW : Trung ương UBMTTQ : Uỷ ban mặt trận tổ quốc UBND : Uỷ ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (1959), Thông tư liên số 1424/TTLB ngày 5/7/1959 việc thi hành Nghị định 151-TTg Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2006), Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư 116/2004/TT-BTC Bộ Tài (2007), Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường (2008), Báo cáo kết tổng hợp tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư phạm vi nước Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Đề án tìm hiểu thực trạng tìm hiểu đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường ngày 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page 71 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 13 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường Bất động sản Việt Nam (2006) 14 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước 15 Hội Khoa học đất Việt Nam - Dự án ENABLE, Hội thảo “Chính scáh pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn” ngày 05/5/2009 16 Hội thảo sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp - nông dân nông thôn ngày 08/5/2009 17 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 18 Dương Tùng Linh - Giáo sư Khoa Địa - Đại học học Quốc lập Chính trị Bình Đơng - Đài Loan (1999), Thảo luận đảm bảo hạn chế quyền sở hữu, bồi thường trưng thu, (Tôn Gia Huyên dịch) 19 Nguyễn Đức Minh (2001) Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản, hội thảo số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ngày 15-16 tháng 11 năm 2001, Hà Nội 20 Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 21 Trương Phan - Cục Công nghiệp - Bộ Kinh tế Đài Loan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thường tính cơng bằng) 22 Lê Du Phong - NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 72 thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia 23 Phịng Thống kê - UBND Thị xã Từ Sơn (2010), Niên giám thống kê 24 Quốc hội, Luật Đất đai 2003 25 Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị định số 151-TTg ngày 15/4/1959 quy định thể lệ tạm thời trưng ruộng đất 26 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Qn (2006), Giáo trình Định giá đất, NXB Nơng nghiệp I Hà Nội 27 Trung tâm Ngôn ngữ Văn hoá Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển tiếng việt, NXB Văn hoá - Thông tin, Hà Nội 28 UBND tỉnh Bắc Ninh (1997), Quyết định số 137/UBND ngày 04/6/1997 quy định đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để xây dựng thị xã Bắc Ninh 29 UBND tỉnh Bắc Ninh (1998), Quyết định số 74/1998/QĐ-UB ngày 11/9/1998 quy định tạm thời thực Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ đền bù thiệt hạ NHà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 30 UBND tỉnh Bắc Ninh (2005), Quyết định số 144/QĐ-UB ngày 01/11/2005 việc Ban hành Quy định cụ thể hoá số nội dung thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 31 UBND tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 Ban hành quy định số nội dung thực Nghị định Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 32 UBND tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số 157/2011/QĐ-UBND ngày 27/12/2011 Về việc sửa đổi khoản 1, Điều 10 Quy định số nội dung thực Nghị định Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành kèm theo Quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 73 33 UBND thị xã Từ Sơn, Báo cáo tình thình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2011, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2012 34 Viện Nghiên cứu Địa (2003), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 74 PHỤ LỤC Phụ lục : Trình tự thực cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Các bước Nội dung thực Đơn vị chủ Đơn vị phối trì hợp Họp Hội đồng GPMB: thơng qua văn pháp lý, phân công nhiệm vụ cho thành viên Hội đồng Công bố quy hoạch xây dựng dự án khu đất thu hồi Trụ sở UBND xã nơi có đất thu hồi Hội đồng GPMB Chủ đầu tư Họp Tổ công tác, ban, ngành đồn thể phường: Thơng qua văn pháp lý, kế hoạch tổ chức triển Tổ công tác khai công tác GPMB dự án UBND xã UBND xã Chủ đầu tư, UBND xã Thông báo chủ trương thu hồi đất, vị trí thu hồi để người có đất thuộc dự án có kế hoạch sản xuất, UBND thị xã UBND xã UBND xã Tổ công tác thu hoạch trồng, vật nuôi, tài sản đất Niêm yết công khai văn pháp lý Thông báo chủ trương thu hồi đất Trụ sở UBND xã hệ thống truyền Thu thập tài liệu, số liệu chủ sử dụng đất, loại UBND xã, đất, hạng đất, hình thức sử dụng đất, diện tích giao Giấy chứng nhận QSDĐ, Sổ địa Tổ cơng tác chính, Sổ giao ruộng, Sổ thuế tờ khai sử trưởng thôn, đội trưởng đội sản xuất dụng đất - Lập tờ khai sử dụng đất tới chủ sử dụng, đất, phát tờ khai, hướng dẫn viết tờ khai, thu tờ khai sử dụng đất (có thơng báo thời gian phát, thu tờ khai, lập biên kết phát, thu tờ khai - Kiểm đếm, xác nhận số lượng, khối lượng tài sản, trồng, vật nuôi, mồ mả đất dự án thu hồi UBND xã, Tổ công tác trưởng thôn, đội trưởng đội sản xuất Các bước Nội dung thực Đơn vị chủ Đơn vị phối trì hợp UBND xã, Xác minh số liệu kê khai, tổng hợp ý kiến người bị thu hồi đất từ tờ khai Tổ công tác trưởng thôn, đội trưởng đội sản xuất - Tổng hợp, lập loại bảng biểu thu hồi, bồi thường đất, tài sản đất Tổ công tác - Lập dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết Hội đồng Công khai phương án bồi thường, họp dân giải 10 đáp chế độ, sách thắc mắc, đề nghị nhân dân, hồn chỉnh phương án theo ý Tổ cơng tác kiến kết thúc cơng khai 11 12 13 14 15 Trình hồ sơ thu hồi đất nông nghiệp để UBND thị xã Quyết định thu hồi Trình UBND tỉnh thu hồi đất thuộc quyền quản lý giao đất dự án cho chủ đầu tư Trình hồ sơ bồi thường để Hội đồng GPMB thị xã thẩm định cho ý kiến Hồn chỉnh phương án trình UBND thị xã Quyết định phê duyệt Công khai Quyết định thu hồi đất Quyết định phê duyệt phương án bồi thường GPMB, UBND xã, thôn Chủ đầu tư Tổ công tác Chủ đầu tư Tổ công tác Chủ đầu tư Tổ công tác Chủ đầu tư Tổ công tác Tổ công tác UBND xã cán thôn Tổ công tác, 16 Chi trả bồi thường Chủ đầu tư UBND xã cán thôn 17 Giao đất thực địa Sở TN MT Phòng TN&MT, UBND xã ... tác bồi thường giải phóng mặt bằng; nắm rõ chất vấn đề bất cập Vì việc thực đề tài: ? ?Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án Khu công nghiệp VSIP Khu đô thị Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh? ??... đất dự án VSIP nhìn từ mặt 42 3.2 Hạ tầng bên khu dự án 42 3.3 Khu đất dự án nhìn từ mặt 44 3.4 Khu đất san lấp dự án 44 3.5 Đánh giá người dân giá bồi thường đất 57 3.6 Đánh giá người dân giá bồi. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ CAO SƠN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU CƠNG NGHIỆP VSIP VÀ KHU ĐÔ THỊ