HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH V TH HềA BảO ĐảM QUYềN Và LợI íCH HợP PHáP CủA Cá NHÂN, Tổ CHứC TRONG XéT Xử CáC Vụ áN HàNH CHíNH VIệT NAM TểM TT LUN N TIN S CHUYấN NGNH: Lí LUN V LCH S NH NC V PHP LUT Mó s : 62 38 01 01 H NI - 2015 Cụng trỡnh ủ c hon thnh ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Ngi hng dn khoa hc: GS.TS Phm Hng Thỏi TS Nguyn Thanh Bỡnh Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin 3: Lun ỏn s ủc bo v trc Hi ủng chm lun ỏn cp Hc vin hp ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Vo hi gi ngy thỏng nm 2015 Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: Th vin Quc gia v Th vin Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh M U Tớnh cp bỏch ca ủ ti Mc tiờu quan trng nht ca Hin phỏp 2013 l tip tc phỏt huy dõn ch, bo ủm quyn cụng dõn, bo ủm thc hin tt hn quyn ngi, ủỏnh du bc phỏt trin mnh m t lý lun ca ng v Nh nc ta Ch th s 12/CT-TW ca Ban Bớ th Trung ng ng nm 1992 v ủ quyn ngi v quan ủim, ch trng ca ng ta xỏc ủnh quyn ngi l mc tiờu, ủng lc ca s phỏt trin, l bn cht ca ch ủ ta, Ch th xỏc ủnh: i v i chỳng ta, v n ủ quyn ngi ủc ủt xut phỏt t mc tiờu ca Ch ngha xó hi, t bn cht ca ch ủ ta v bao quỏt rng rói nhiu lnh vc, t chớnh tr, t tng, húa ủn kinh t, xó hi, an ninh quc phũng Cng lnh xõy dng ủt nc thi k quỏ ủ lờn ch ngha xó hi (b sung v phỏt trin nm 2011) cng ch rừ: quan tõm hn na vic chm lo hnh phỳc v s phỏt trin t do, ton din ca ngi, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ngi, tụn trng v thc hin cỏc ủiu c quc t m Vit Nam ký kt Khng ủnh mnh m bn cht nh nc ta l nh nc thc hin ch quyn nhõn dõn, thc hnh dõn ch, bo ủm quyn ngi, quyn cụng dõn v bo ủm quyn lc ca nhõn dõn, iu Hin phỏp nm 2013 khng ủnh: Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam l Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca Nhõn dõn, Nhõn dõn, vỡ Nhõn dõn Nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam Nhõn dõn lm ch Tt c quyn Nh nc thuc v nhõn dõn. Hin phỏp nm 2013 ủó ginh Chng II ghi nhn v Quyn ngi, quyn v ngha v c bn ca cụng dõn Nh vy, quan ủim nht quỏn ca ng v Nh nc Vit Nam xỏc ủnh ngi v trớ trung tõm ca cỏc chớnh sỏch kinh t - xó hi, l nhõn t quan trng ủ phỏt trin bn vng, thc hin thng li s nghip cụng nghip húa, hin ủi húa ủt nc Mt cỏc ni dung v cng c v hon thin nh nc Phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ủú l coi trng vic t chc thc thi quyn lc nh nc trung, thng nht cú s phõn cụng khoa hc gia cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp Trong ủú vic thc thi quyn t phỏp l mt ni dung cú ý ngha ủc bit quan trng vic hon thin, tng cng hiu lc ca b mỏy nh nc, thỳc ủy s phỏt trin kinh t - xó hi, bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc Khi thc thi hot ủng hnh phỏp, cỏc c quan nh nc (hoc ngi cú thm quyn c quan nh nc) vi nhng lý khỏc cú th ban hnh nhng quyt ủnh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh gõy thit hi ủn quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc Nhng thit hi ny l c s to nờn nhng mõu thun gia c quan cụng quyn vi cỏ nhõn, cụng dõn, t chc T ủú, s dn ủn vic cụng dõn, t chc khiu ni ủn c quan nh nc cú thm quyn hoc Tũa ỏn nhõn dõn ủ khiu ni, khiu kin gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh, cỏ nhõn, t chc b cỏc quyt ủnh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh lm xõm hi trc tip ủn quyn v li ớch ca mỡnh cú th la chn nhiu phng thc gii quyt khỏc nh gii quyt theo trỡnh t th tc hnh chớnh thụng qua vic khiu ni ti cỏc c quan nh nc cú thm quyn hoc kin v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn nhõn dõn theo trỡnh t, th tc t phỏp Trong hai phng thc trờn thỡ vic gii quyt v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn nhõn dõn cú mt v trớ v vai trũ ủc bit quan trng, bi nú th hin s nghiờm minh ca phỏp lut, th hin s nghiờm tỳc t chc thc hin quyn lc nh nc, v ủc bit l liờn quan ủn quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, t chc m bo quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x cỏc v ỏn hnh chớnh l mt rt nhiu nhng yờu cu xõy dng v hon thin nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam hin Ngh quyt Ban Chp hnh Trung ng khúa VII ủó ủt yờu cu cp bỏch l: "y mnh gii quyt cỏc khiu kin ca dõn xỳc tin vic thit lp h thng Tũa ỏn hnh chớnh ủ xột x cỏc khiu kin ca dõn ủi vi cỏc quyt ủnh hnh chớnh" i hi ủi biu ton quc ng Cng sn Vit Nam ln th VIII, tip tc khng ủnh "xỳc tin thnh lp Tũa hnh chớnh Tũa ỏn nhõn dõn, b sung th ch lm c n c cho vic xột x Xỏc ủnh mụ hỡnh t chc v th tc t tng phự hp vi ủc ủim ca cỏc v kin hnh chớnh" Th ch húa cỏc quan ủim, cỏc nhim v nờu trờn ca ng, ủó cú nhiu bn phỏp lut quan trng ủ thit lp th ch ti phỏn hnh chớnh gúp phn hon thin cỏc ch ủnh gii quyt khiu kin hnh chớnh ca dõn Kt qu ni bt l ủó hỡnh thnh t chc v thc hin hot ủng xột x hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn Tũa ỏn cng ủó gii quyt ủc hng chc ngn v khiu kin hnh chớnh, gúp phn n ủnh cỏc quan h hnh chớnh, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ngi kin Bc ủu, xó hi ủó phn no cú s nhỡn nhn, ủỏnh giỏ vic xột x cỏc v ỏn hnh chớnh l phng thc bo ủm quyn, li ớch ca cỏ nhõn, t chc mt cỏch cú hiu qu h ủt nim tin phỏp lý vo vic kin v ỏn hnh chớnh Tũa ỏn Tuy vy, nhỡn chung cũn khụng ớt nhng tn ti Tỡnh trng ỏn hnh chớnh b ci, sa thng xuyờn xy dn ủn vic bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x hnh chớnh cũn nhiu hn ch, ủng thi gõy bc xỳc xó hi Cú rt nhiu cỏc nhõn t ch quan v khỏch quan nh hng ủn vic bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x hnh chớnh hnh chớnh, nhng trung ch yu vo mt s ủ nh: h thng t chc Tũa hnh chớnh cha ủc hon thin; trỡnh ủ chuyờn mụn ca ủi ng cỏn b, Thm phỏn trc tip lm cụng tỏc gii quyt ỏn hnh chớnh cha cao, bn lnh v ủo ủc ngh nghip cũn hn ch c bit l h thng phỏp lut hnh chớnh v t tng hnh chớnh ca nc ta cũn khỏ nhiu nhng vng mc, bt cp, khụng rừ rng Bờn cnh ủú, vic t chc h thng To hnh chớnh nm h thng Tũa ỏn nhõn dõn vi thm quyn, chc nng, nhim v nh hin thỡ vic xột x ỏn hnh chớnh cha th ủt ủc k vng vic bo v quyn ngi, quyn cụng dõn v bo v phỏp ch Trờn bỡnh din quc t, hin Vit Nam l thnh viờn tớch cc ca Hip hi cỏc quc gia ụng Nam (ASEAN) v ủang n lc cựng tt c cỏc thnh viờn khỏc ủ xõy dng cng ủng ny vi mc tiờu ly ngi lm trung tõm, cú trỏch nhim xó hi nhm xõy dng tỡnh ủon kt, thng nht bn lõu gia cỏc quc gia v dõn tc ASEAN Vit Nam cũn tham gia cũn tham gia mt s cỏc ủiu c quc t cú liờn quan ủn quyn ngi Do ủú yờu cu s minh bch, bo ủm quyn, li ớch ca cụng dõn t tng núi chung v xột x v ỏn hnh chớnh núi chung li cng tr thnh ủ cp thit Nhng ủ nc v quc t, nhng yu t ch quan v khỏch quan liờn quan ủn nh nc v cỏc cỏ nhõn t chc xó hi ủt yờu cu phi nghiờn cu mt cỏch ton din, sõu rng ủ bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn v t chc ủc bit cỏc v ỏn hnh chớnh Tuy nhiờn, qua kho sỏt cỏc cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc Vit Nam, ủ ny cha ủc chỳ ý nghiờn cu chuyờn sõu, cũn nhiu ý kin khỏc v cha cú s trung Chớnh vỡ th, vic nghiờn cu mt cỏch khoa hc, cú h thng v ủ gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh theo trỡnh t th tc t phỏp di gúc nhỡn xột x v ỏn hnh chớnh l mt phng thc ủ thc hin vic bo ủm quyn, li ớch ca cỏ nhõn, t chc v lm th no ủ nõng cao hiu qu, cht lng ca phng thc ny l mt cụng vic cú ý ngha thit thc Do vy tỏc gi quyt ủnh la chn ủ ti: "Bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x cỏc v ỏn hnh chớnh Vit Nam" lm lun ỏn tin s lut hc Mc ủớch v nhim v nghiờn cu ca lun ỏn Mc ủớch ca lun ỏn l lm sỏng t bn cht ca vic bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn t chc thụng qua vic lun gii c s lý lun v thc tin xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn thụng qua cỏc quy ủnh ca phỏp lut; c s vic nghiờn cu cỏc quan ủim v ủm bo quyn v li ớch hp phỏp, rỳt cỏc ủc ủim cng nh mi quan h vi cỏc khỏi nim cú liờn quan ủ lm sỏng t bn cht ca ủ Thụng qua vic phõn tớch, ủỏnh giỏ h thng cỏc quy ủnh ca phỏp lut v gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn nhõn dõn, lun ỏn cú nhim v phõn tớch nhng u ủim v nhng tn ti ca cỏc quy ủnh ca phỏp lut cng nh nhng kt qu ủt ủc v nhng sai sút, vng mc thc tin gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh thi gian qua Trờn c s ủú, lun ỏn nhng kin ngh khoa hc nhm hon thin cỏc quy ủnh ca nc ta v gii quyt v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn nhõn dõn nhm hon thin phỏp lut, nõng cao cht lng xột x, bo ủm cụng bng xó hi thụng qua hot ủng ti phỏn, bo v quyn li chớnh ủỏng cho cỏc bờn tham gia t tng Thc hin mc tiờu trờn lun ỏn cú nhim v: - Lm rừ mt s ủ lý lun c bn, ý ngha phng phỏp lun ca ủ bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc theo quy ủnh ca phỏp lut - Nghiờn cu nhng qui ủnh ca phỏp lut Vit Nam liờn quan ủn ủ ủ lm rừ v cú nhn thc ủỳng ủn v ủ bo ủm quyn, li ớch ca cỏ nhõn, t chc trong xột x v ỏn hnh chớnh v ỏn hnh chớnh - Phõn tớch thc trng v nhng thỏch thc ủi vi vic thc thi s bo ủm quyn v li ớch ca cụng dõn t chc Xỏc ủnh rừ quan ủim, nhn thc v ủ xut cỏc gii phỏp tng cng s bo ủm thc t Nh vy, song song vi vic phõn tớch, ủỏnh giỏ v tỡm phng hng ủ hon thin phỏp lut, lun ỏn cng hng ti mc tiờu lm th no ủ bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cụng dõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh hnh chớnh i tng phm vi nghi n u i tng nghiờn cu ca lun ỏn l ủ bo v quyn li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc thụng qua quỏ trỡnh tin hnh v tham gia t tng ủ gii quyt v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn nhõn dõn theo quy ủnh ca phỏp lut hin hnh v thc tin gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn Phm vi nghiờn cu ca lun ỏn l nhng ủ khỏc liờn quan ti quỏ trỡnh gii quyt v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn nhõn dõn ng thi, quỏ trỡnh trỡnh by nhng ủ phỏp lý ca phỏp lut nc ta liờn quan ủn quỏ trỡnh gii quyt ỏn hnh chớnh, tỏc gi lun ỏn cng trỡnh by thờm mt s quy ủnh ca phỏp lut nc ngoi cú liờn quan Tuy nhiờn, khuụn kh ca mt lun ỏn, tỏc gi khụng cú ủiu kin trỡnh by mt cỏch chi tit mi ủ liờn quan m ch trung trỡnh by mt cỏch cú h thng nhng ủ cú tớnh nguyờn tc, lun gii khoa hc v cỏc quy ủnh ca phỏp lut v thc tin thc hin ủ lm tin ủ cho nhng kin ngh khoa hc ủ hon thin cỏc quy ủnh ca phỏp lut v nõng cao hiu qu gii quyt v ỏn hnh chớnh ti To ỏn, nhm mc ủớch bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc ngy mt hiu qu hn C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu Lun ỏn ỏp dng phng phỏp vt bin chng, vt lch s ca ch ngha Mỏc - Lờnin vo vic phõn tớch, lý gii cỏc ủ thuc ủi tng v phm vi nghiờn cu Lun ỏn s dng nhng phng ỏn nghiờn cu ch yu sau: - Phng phỏp phõn tớch, tng hp - Phng phỏp so sỏnh - Phng phỏp lch s - Phng phỏp thng kờ Lun ỏn s s dng hp tt cỏc cỏc phng phỏp núi trờn ủ thc hin nhng ni dung ủó ủt Nh ng ủúng gúp mi v khoa hc v ý ngh a thc tin ca lun ỏn - Lun ỏn l cụng trỡnh nghiờn cu ủu tiờn, ton din v ủ bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh - Lm rừ ủc c s khoa hc, cỏc ủ lý lun v bo ủm quyn, li ớch hp phỏp a v lm rừ ủc ni hm ca khỏi nim quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh - Lun ỏn khỏi quỏt ủc ni dung, bn cht ca ủ bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc di gúc ủ phỏp lý nhm to khuụn kh cho hot ủng ca t tng ca nhng ngi tin hnh t tng cng nh tham gia t tng hnh chớnh - Phõn tớch ủỏnh giỏ mt cỏch chớnh xỏc, ton din v ủy ủ v thc trng cng nh nhng hn ch v thỏch thc ủi vi vic bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh trờn c phng din phỏp lut v thc tin, ủ xut phng hng v gii phỏp c th nhm th hin rừ quan ủim, ủng li ca Nh nc v ủ ny, gúp phn hon thin phỏp lut t tng hnh chớnh Nhng kt qu nghiờn cu ca lun ỏn cú giỏ tr tham kho cho vic nghiờn cu, xõy dng v hon thin phỏp lut Vit Nam v bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh Lun ỏn cng cú th lm ti liu tham kho quỏ trỡnh ging dy v hc cỏc trng ủi hc, cỏc hc vin cú chuyờn ngnh v lut hc, quyn ngi Lun ỏn cng l mt ngun t liu ủ cỏn b lm cụng tỏc thc tin hiu ủy ủ v sõu sc nhm dng ủỳng ủn cỏc quan ủim cng nh qui ủnh ca phỏp lut liờn quan ủn bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh Tỏc gi mong mun ủúng gúp mt phn cụng sc vo vic hon thin cỏc quy ủnh ca phỏp lut v gii quyt v ỏn hnh chớnh v nõng cao cht lng xột x hnh chớnh ca Tũa ỏn, t ủú gúp phn gii quyt nhanh chúng, dt ủim mi khiu kin hnh chớnh phỏt sinh thc t, ủm bo quyn v li ớch ca cụng dõn, t chc xó hi ủc bit bi cnh chỳng ta ủang hi nhp cựng cng ủng quc t v ủang n lc cựng cỏc nc khu vc ụng Nam xõy dng thnh cụng Cng ủng ASEAN Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m ủu, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun ỏn gm chng, 14 tit Chng T NG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU LIấN QUAN N LUN N Trong tin trỡnh ủi mi ủt nc nh hin nay, mt lot ủ ny sinh t thc tin v mi quan h gia Nh nc vi cụng dõn, v vai trũ tớch cc ca Nh nc vic bo v quyn, li ớch hp phỏp ca cụng dõn, xõy dng mt xó hi dõn giu, nc mnh cn phi ủc nghiờn cu, tng kt nhm lun gii cho cỏc quan ủim ủi mi ủt nc, xỏc ủnh nhng lun c khoa hc to c s vng chc ủ xõy dng cỏc ch ủnh phỏp lý, gúp phn hon thin b mỏy Nh nc, bo v quyn li ca cụng dõn Trong ủú, vic nghiờn cu cỏc quy ủnh, cỏc c ch gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, gii quyt cỏc tranh chp, mõu thun gia Nh nc vi cụng dõn ủ nh nc thc s l cụng c ch yu, bo v v thc hin quyn lm ch ca cụng dõn ngy cng thu hỳt ủụng ủo s quan tõm nghiờn cu ca nhiu c quan, t chc, nhiu nh khoa hc Trờn c s nghiờn cu mt s cụng trỡnh khoa hc v t chc b mỏy nh nc, mi quan h gia nh nc vi cụng dõn v h thng tũa ỏn hnh chớnh, lun ỏn ủó cú c s khoa hc v thc tin cho cỏc lun ủim ủi vi ủ ti ca nghiờn cu sinh Cỏc cụng trỡnh trờn ủc chia thnh ba nhúm chớnh: Nhúm mt, cỏc cụng trỡnh nghiờn cu mang tớnh lý lun ủnh hng v t chc b mỏy nh nc v mi quan h gia nh nc vi cụng dõn; Nhúm hai, nhng cụng trỡnh bi vit nghiờn cu cú liờn quan ủn t tng hnh chớnh; Nhúm ba, nhng cụng trỡnh bi vit nghiờn cu liờn quan ủn vic thc hin bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca t chc, cỏ nhõn cỏc v ỏn hnh chớnh T cỏc cụng trỡnh, ti liu trờn tỏc gi nhn thy tỡnh hỡnh nghiờn cu cỏc ủ liờn quan ủn hot ủng xột x hnh chớnh ca Tũa ỏn, liờn quan ủn bo ủm quyn li, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t thụng qua xột x hnh chớnh ca Tũa ỏn ủó v ủang l mt lnh vc quan tõm ngy cng cao 11 Th nht, v c s lý lun ca khỏi nim Khỏi nim ny phi ủc xỏc ủnh trờn c s hp nhng tri thc cú giỏ tr ủc tha nhn chung v phi ủc ủỏnh giỏ, la chn, h thng cú phõn tớch, phờ phỏn t cỏc quan nim, quan ủim kt lun cú ý ngha lý lun, thc tin cho vic xỏc ủnh hỡnh thc v ni hm ca khỏi nim Th hai, v c s thc tin Khỏi nim ny ủc xỏc ủnh nh l tm gng phn ỏnh thc tin thụng qua so sỏnh, ủi chiu tỡnh hỡnh hot ủng bo ủm quyn li ớch xột x hnh chớnh ca Tũa ỏn qua tng thi k khỏc cng nh ca cỏc nc trờn Th gii v Vit Nam Th ba, v mt ni dung Khỏi nim phi lm rừ ủc ủim ca bin phỏp bo ủm quyn, li ớch hp phỏp thụng qua xột x hnh chớnh ti Tũa ỏn Cỏc ủc ủim ny va phn ỏnh ủc cỏc du hiu chung ca cỏc bin phỏp bo ủm phỏp lý va cú ủc trng riờng ủ to s khỏc bit gia bin phỏp bo ủm ny vi cỏc bin phỏp bo ủm phỏp lý núi chung Th t, vic xõy dng khỏi nim trờn phi bo ủm khỏi quỏt ủc cỏc nhúm (loi) cỏc bin phỏp c th qua ủú cú ủiu kin ủ lm sỏng t thc tin quỏ trỡnh t chc xột x hnh chớnh vi tng giai ủon, th tc (cỏc khõu) khỏc cú ý ngha lm cn c ủ ủỏnh giỏ xem tỏc ủng ca cỏc bin phỏp cú hiu qu hay khụng v ủy ủ hay cha Th nm, khỏi nim cỏc bin phỏp bo ủm quyn, li ớch hp phỏp thụng qua xột x hnh chớnh, va phn ỏnh tri thc chung, va ủm bo yu t phự hp vi quan nim v thc tin t tng hnh chớnh v gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh ti Vit Nam T cỏc phõn tớch trờn lun ỏn ủnh ngha: Bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc hot ủng xột x hnh chớnh ca Tũa ỏn l vic Tũa ỏn phm vi chc nng, nhim v v quyn hn ca mỡnh tin hnh xem xột v phỏn quyt tớnh hp phỏp (hay bt hp phỏp ủi vi cỏc hnh vi cụng quyn (quyt ủnh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh ủc ban hnh, thc hin quỏ trỡnh qun lý hnh chớnh nh nc theo quy ủnh ca phỏp lut t tng nhm bo v quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc 12 2.1.2 c ủim ca bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh ca tũa ỏn Tr c ht, bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x hnh chớnh ti Tũa ỏn l trờn c s thm quyn xột x hnh chớnh, Tũa ỏn cú quyn gii quyt khiu kin ca cỏ nhõn, t chc m ngi b kin luụn luụn l c quan nh nc hoc cỏn b, cụng chc cú thm quyn cỏc c quan nh nc Th hai, bo ủm quyn, li ớch hp thụng qua xột x hnh chớnh ti Tũa ỏn cú ủi tng xột x hnh chớnh l cỏc hnh vi cụng quyn Th ba, xột x hnh chớnh, ngi b kin khụng ủc quyn phn t Th t, mt ủim khỏ ni bt l thụng qua xột x hnh chớnh ti Tũa ỏn ủ bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cụng dõn, Tũa ỏn ủó thit lp v bỡnh ủng quan h t tng hnh chớnh m trc ủú quan h qun lý hnh chớnh, cụng dõn bao gi cng l ủi tng b qun lý Quan h ny ủc xỏc lp trờn mi quan h "quyn lc - phc tựng" tc l mi quan h khụng bỡnh ủng gia ngi qun lý v ngi b qun lý Vai trũ ca Tũa ỏn nhõn dõn bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh Phng thc bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cụng dõn, t chc bng ủng xột x ca Tũa ỏn l mt ni dung chớnh tr phỏp lý cú vai trũ vụ cựng quan trng Vai trũ ủú th hin cỏc ủim sau: Trc ht, To ỏn l cụng c cú hiu lc v kt qu cao bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh v ủu tranh chng v ngn chn cỏc hnh vi vi phm ca cỏc c quan nh nc v cỏn b, nhõn viờn nh nc thi hnh cụng v Th hai, To ỏn l cụng c ủu tranh cú hiu qu vic nõng cao trỡnh ủ v nng lc qun lý xó hi ca cỏc c quan v cỏn b, nhõn viờn nh nc 13 Th ba, To ỏn cú vai trũ to ln vic to lp v trỡ mt ch ủ k cng, phỏp ch nghiờm minh hot ủng ca bn thõn cỏc c quan nh nc v gúp phn vo vic ủi mi v hon thin khụng ngng nn hnh chớnh quc gia .3 Cỏc ủiu kin, c cu v ni dung bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh 2.3.1 Cỏc ủiu kin bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh Hin phỏp 1992 ca nc ta ủó ghi nhn hai nguyờn tc ủc bit quan trng nhm bo ủm quyn ngi ủc th hin mi quan h gia Nh nc v cụng dõn ủú l: Nguyờn tc th nht l, cỏc quyn v chớnh tr, dõn s, kinh t, hoỏ v xó hi phi ủc tụn trng Nguyờn tc th hai l, Nh nc cú ngha v ủm bo thc hin cỏc quyn v ngha v phỏp lý ca cụng dõn T hai nguyờn tc trờn Hin phỏp v cỏc b lut c th húa thnh cỏc quy ủnh ủ bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn t chc xột x v ỏn hnh chớnh 2.3.2 C c u v ni dung bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x hnh chớnh ca Tũa ỏn Hot ủng t tng ca Tũa ỏn cú nhiu loi v qua nhng giai ủon (yu t v mt thi gian) khỏc Hot ủng t tng ca Tũa ỏn chớnh l cỏch thc ca s bo ủm Cỏch thc l yu t, l mt hỡnh thc khỏch quan ca s bo ủm, vy phi tỏch chỳng t ủ phõn tớch, nghiờn cu, ủ cú cn c, xỏc ủnh khỏi nim bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x hnh chớnh ca Tũa ỏn Vi ý ngha nh vy, chỳng ta cú th da vo cỏc cn c sau ủõy ủ phõn loi bin phỏp (hoc s) bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x hnh chớnh ca Tũa ỏn: 14 i Cn c vo chc nng bo v thụng qua xột x ca Tũa ỏn Vi cn c ny, bin phỏp bo ủm ủc thc hin cỏc loi sau: Bo ủm quyn kin v ỏn hnh chớnh ca cỏ nhõn, t chc Bo ủm quyn bỡnh ủng trc phỏp lut gia ngi kin v ngi b kin v ỏn hnh chớnh Bo ủm quyn tham gia t tng ca cỏc ủng s v ỏn hnh chớnh Bo ủm quyn ca ủng s t mỡnh hoc nh ngi khỏc ủi din hay bo v quyn li ớch hp phỏp ca mỡnh quỏ trỡnh gii quyt v ỏn Bo ủm quyn yờu cu xem xột v gii quyt v ỏn mt cỏch chớnh xỏc, khỏch quan, ủỳng phỏp lut ii Cn c vo chc nng ủc lp v tuõn theo phỏp lut Vi cn c ngy chỳng ta thy cú mt s bin phỏp bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc nh bo ủm, loi b s can thip trỏi phỏp lut, bin phỏp ch ủng tuõn theo v ỏp dng phỏp lut iii Cn c vo chc nng ỏp dng phỏp lut Trờn c s cn c ny, mt s bin phỏp bo ủm ủc xỏc ủnh nh bin phỏp bo ủm thụng qua vic ỏp dng phỏp lut ni dung ủ bo v quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc thụng qua vic xem xột quyn, ngha v phỏp lý ca cỏ nhõn, t chc v cỏc li ớch hp phỏp ca h Mt loi bo ủm khỏc ca cn c ny l bo ủm bng vic ỏp dng phỏp lut hỡnh thc: phỏp lut t tng ủ bo v quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x hnh chớnh ca Tũa ỏn ủm quyn li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh xột x ca nc ngoi, giỏ tr kinh nghim dng Vit Nam Thụng qua nghiờn cu hot ủng xột x v ỏn hnh chớnh cỏc nc cú nn ti phỏn hnh chớnh phỏt trin nh Phỏp, c hay Nht Bn, hay tham kho mụ hỡnh Trung Quc, lun ỏn ủỏnh giỏ v c s lý lun v thc tin ủ hon thin bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ti tũa ỏn ti Vit Nam T ủú cho thy s 15 cn thit phi hc kinh nghim nc ngoi theo hng mụ hỡnh tũa hnh chớnh cn tip tc hon thin ủ ủm bo tớnh ủc lp ca tũa ỏn, chng hn gii phỏp thnh lp mụ hỡnh tũa hnh chớnh vựng nh ca Phỏp, Nht Bn l ủm bo tớnh kh thi Thm quyn xột x cng nờn ủc m rng mt cỏch ti ủa, ủng thi cng xỏc ủnh rừ trỏch nhim ca c quan hnh chớnh vic tham gia xột x ti tũa ỏn Bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn nhõn dõn l mt ni dung quan trng, liờn quan ủn ủ qun lý nh nc, ủn s phõn cụng, t chc thc hin quyn lc nh nc, ủn quyn, t v li ớch ca cụng dõn Chớnh vỡ vy, nghiờn cu v h thng ủc cỏc quan nim, quan ủim khoa hc v lý lun, v thc tin ca ủ bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc bng Tũa ỏn trờn cú ý ngha thc tin sõu sc vic b sung v hon thin cỏc ch ủnh bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc bng ủng Tũa ỏn nc ta Chng THC TRNG BO M QUYN, LI CH HP PHP CA C NHN, T CHC TRONG XẫT X HNH CHNH CA TềA N NHN DN VIT NAM HIN NAY Trong chng ny, lun ỏn xõu chui li quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca h thng phỏp lut t tng hnh chớnh qua cỏc giai ủon phỏt trin, ch nhng vng mc, bt cp ỏp dng phỏp lut ni dung v t tng, lm cho quỏ trỡnh bo ủm quyn v li ớch hp phỏp cho cỏc ủng s v ỏn hnh chớnh gim tớnh hiu qu Th hin nhng ni dung c bn sau: 3.1 S hỡnh thnh v phỏt trin h thng phỏp lut t tng hnh chớnh - c s phỏp lý ca vic bo ủm quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc thụng qua hot ủng xột x hnh chớnh ca Tũa ỏn Nhỡn li thc trng phỏp lut v bo v quyn, li ớch hp phỏp ca cụng dõn, t chc thụng qua hot ủng ca Nh nc, ủc bit l thụng qua 16 xột x hnh chớnh ca Tũa ỏn, chỳng ta cú th thy cú cỏc giai ủon phỏt trin sau ủõy - Giai ủon trc thỏng 7/1996 - Giai ủon t thỏng 7/1996 ủn thỏng 7/2011 - Giai ủon t 01/07/2011 tr ủi Qua vic nghiờn cu cỏc giai ủon hỡnh thnh v phỏt trin ca h thng phỏp lut t tng hnh chớnh, lun ỏn ủó h thng húa quỏ trỡnh phỏt trin trờn c s k tha ca phỏp lut lnh vc ny Cỏc quyn, ngha v ca cỏ nhõn t chc, hay ủ thm quyn xột x, phm vi xột x xột x v ỏn hnh chớnh cú s phỏt trin t thp ủn cao, t ớt ti nhiu, th hin s tin b nhn thc cng nh thc tin xõy dng phỏp lut Ngoi ra, nhng ủ phỏp lut khỏc to nờn mt khung phỏp lý tng ủi hon chnh cho mt h phỏp lut t tng nh thm quyn ca nhng ngi tin hnh t tng, quyn v ngha v ca ngi tham gia t tng, cỏc quy ủnh phỏp lut bt buc ủ tin hnh hnh mt quy trỡnh xột x mt v ỏn hnh chớnh ủó v ủang ủc hon thin v b sung dn Nh vy, xột gúc ủ xõy dng phỏp lut, nhng quy ủnh ca t tng hnh chớnh ủó cú nhng tin b nht ủnh Thc tin ỏp dng phỏp lut v bo ủm quyn, ngh a v ca t chc, cỏ nhõn thụng qua hot ủng xột x hnh chớnh ca Tũa ỏn i tng xột x v ỏn hnh chớnh l quyt ủnh hnh chớnh, l hnh vi hnh chớnh ca c quan nh nc, ca ngi cú thm quyn c quan hnh chớnh nh nc V nhim v ca Tũa ỏn xột x v ỏn hnh chớnh l ủm bo quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc thụng qua xem xột tớnh hp phỏp hay bt hp phỏp ca cỏc ủi tng ny Tuy nhiờn hin nay, chỳng ta mi ch cú Lut ban hnh cỏc bn quy phm phỏp lut m cha cú mt bn phỏp lut no quy ủnh v vic ban hnh cỏc bn ỏp dng phỏp lut Do ủú, c quan hnh chớnh nh nc cú phn no tựy tin vic ban hnh cỏc bn cỏ bit quỏ trỡnh thc thi quyn lc ca mỡnh lm nh hng khụng nh ủn quyn v li ớch hp phỏp ca ủi tng b ỏp dng l cỏc cỏ nhõn, t chc ng thi, cỏc ủi tng ủú b khiu kin, thỡ Tũa ỏn, cỏc Thm phỏn cng nh cỏc c 17 quan gii quyt khiu kin, cỏc cỏn b th lý gii quyt cng rt lỳng tỳng vic xỏc ủnh ủc cỏc quyt ủnh, hnh vi ủú cú ủỳng hay khụng bi cỏc tiờu ủ ủỏnh giỏ tớnh hp phỏp ca mt quyt ủnh hnh chớnh thỡ khụng ch nm cỏc bn phỏp lut chuyờn ngnh ca lnh vc ủú m cũn nm ri rỏc cỏc bn phỏp lut hnh chớnh khỏc nhau, m trờn thc t, hin tng xung ủt phỏp lut gia cỏc bn phỏp lut ca chỳng ta hin tng ủi ph bin Lun ỏn cỏc s liu v tỡnh hỡnh gii quyt ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn cỏc cp, phõn tớch cỏc nguyờn nhõn dn ủn thc trng l Tũa ỏn cha gii quyt tt cỏc v ỏn hnh chớnh, cha thc s tr thnh mt phng thc hu hiu ủ bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏc cỏ nhõn, cụng dõn, c quan, t chc b xõm hi bi cỏc quyt ủnh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh ng thi, lun ỏn cng nờu nhng sai sút thng gp quỏ trỡnh gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh thụng qua vic cỏc v ỏn c th ủ lm ti liu chng minh 3.3 Thc trng ỏp dng h thng cỏc v n bn phỏp lut hnh chớnh v thc tin gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh ti tũa ỏn Thc tin cho thy bờn cnh h thng bn phỏp lut t tng hnh chớnh cũn nhiu khim khuyt l mt h thng bn phỏp lut ni dung chng chộo v phc tp, cú th hiu mt ni dung ủiu lut di nhiu cỏch khỏc hoc cha cú nhng quy ủnh c th ủ ủ gii quyt kớn k cỏc v ỏn hnh chớnh lm cho cỏc Thm phỏn gp nhiu lỳng tỳng ỏp dng phỏp lut, lm hn ch tớnh thuyt phc ủi vi cỏc phỏn quyt ca Tũa ỏn Trong thi gian qua, t thc tin xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn, cú nhng sai sút thng gp sau ủõy: Th nh Nhiu quan ủim khỏc v ỏp dng phỏp lut Th ỏnh giỏ chng c v ỏp dng phỏp lut ủ gii quyt v ỏn khụng ủỳng Th ba ỏnh giỏ tớnh hp phỏp ca quyt ủnh hnh chớnh b khiu kin Th t p dng phỏp lut ủ gii quyt khụng ủỳng Vic nghiờn cu, phõn tớch v ủỏnh giỏ thc trng v nguyờn nhõn ca thc trng vic gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh ti tũa ỏn nh mt phng 18 thc hu hiu nht ủ bo v quyn v li ớch hp phỏp cho cỏc cỏ nhõn, c quan t chc l mt ủũi hi cú tớnh cp bỏch, qua ủú cú th mnh dn cỏc gii phỏp ủ ủi mi v hon thin cỏc ch ủnh ny nhm nõng cao nng lc, hiu qu xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn nhõn dõn ủ vic bo v quyn li cho ngi dõn ủc trit ủ Vic tỡm cỏc khuyt tt ca h thng phỏp lut t tng hnh chớnh, nghiờn cu v cỏc trỡnh t t tng hnh chớnh, trỡnh t s thm, phỳc thm, giỏm ủc thm, quyn khỏng ngh ca ủng s, nh th no, ủ bo ủm vic xột x ủc cụng minh, vụ t, nhanh chúng, khụng b nhiu v khụng b cn tr bi bn thõn nhng th lc hnh chớnh õy l mt ủ phi tớnh ủn ủc ủim ca phỏp lut hnh chớnh thuc lnh vc tranh chp cú s tham gia ca h thng c quan cụng quyn, c th l ti phỏn hnh chớnh l x lý tranh chp gia mt bờn l c quan hay nh chc trỏch mang tớnh cụng quyn v mt bờn l ngi cụng dõn, ngi dõn thng, ngi t nhõn hoc gia hai c quan hnh chớnh nh nc cp trờn v cp di nm mt h thng th bc hnh chớnh rt nghiờm tỳc, v luụn luụn mang nng tớnh cht ca quan h bt bỡnh ủng, "mnh lnh - phc tựng" Trờn thc t thỡ quyn v li ớch hp phỏp ca cỏc ủng s nhiu trng hp cũn cha ủc bo v mt cỏch trit ủ Bi khụng trỏnh vic cũn cú nhiu quy ủnh ca phỏp lut cú th lm cho h c quan hnh chớnh v Tũa ỏn ủựn ủy trỏch nhim cho vic lờn ting ti cựng ủ bo v cho ủng s cỏc v vic khiu ni, khiu kin T ủú, ủy cỏc cỏ nhõn, t chc b cỏc mnh lnh hnh chớnh xõm hi li phi lao vo vũng xoỏy lun qun ca khiu ni, kin, hu kin Vic nghiờn cu thc trng di gúc ủ ny s to tin ủ cho vic nhng gii phỏp v mt phỏp lut cng nh thc tin ủ Tũa ỏn cú ủc "thc quyn" vic gii quyt mt tranh chp hnh chớnh, to c s thc tin vng chc ủ bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc tham gia gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh ti Tũa 19 Chng PHNG HNG V GII PHP NHM NNG CAO CHT LNG CA VIC BO M QUYN, LI CH HP PHP CA C NHN, T CHC TRONG HOT NG XẫT X HNH CHNH CA TềA N 4.1 Hon thin phỏp lut ni dung hnh chớnh v phỏp lut t tng hnh chớnh 1.1 on thin phỏp lut ni dung hnh chớnh Phỏp lut hnh chớnh liờn quan ủn thit ch cụng quyn l tng th cỏc quy phm phỏp lut ủiu chnh t cỏc quan h xó hi liờn quan ủn quỏ trỡnh xõy dng, t chc v hot ủng ca cỏc c quan qun lý hnh chớnh nh nc ủn ủi ng cỏn b, cụng chc Vic hon thin cỏc quy ủnh phỏp lut hnh chớnh lnh vc ny cú ý ngha vụ cựng quan trng Mt mt, loi bn phỏp lut ny l c s phỏp lý cho vic hỡnh thnh cỏc c quan qun lý nh nc, c s xỏc ủnh chc nng, nhim v, quyn hn ca chỳng, mt khỏc chỳng cú ý ngha quan trng vic xỏc ủnh v ủỏnh giỏ mi quan h gia cỏc thit ch cụng quyn hnh chớnh v cỏ nhõn, t chc hot ủng qun lý hnh chớnh Do lnh vc hnh chớnh l bao trựm trờn mi mt ca ủi sng xó hi nờn s lng, quy mụ ca h thng bn phỏp lut, loi ny mt lng ủ s, phc v tớnh cht v dng v th loi Trong khuụn kh gii hn lun ỏn ch nghiờn cu, ủ ngh hon thin phỏp lut hnh chớnh hai s rt nhiu nhng lnh vc quan trng, chim t l ỏn nhiu, ủú l phỏp lut ủt ủai v phỏp lut x lý vi phm hnh chớnh .1.2 on thin phỏp lut t tng hnh chớnh Vic ban hnh Lut t tng hnh chớnh ch mi ủt nn múng phỏp lý cho t chc v hot ủng t tng hnh chớnh Phn ln cỏc quy ủnh ca Lut t tng hnh chớnh ch cú nhng ni dung mang tớnh nguyờn tc, khỏi quỏt v chung nht ch cha tht s chi tit, c th phỏp lut t tng hnh chớnh cú sc sng v ủi vo thc t ủi sng cú hiu lc, hiu qu v ủ phự hp vi ủiu kin ca Vit Nam, cn c vo Hin phỏp, Lut T tng hnh chớnh 20 v cỏc quy ủnh cú liờn quan, cỏc c quan nh nc phm vi chc nng, nhim v, quyn hn ca mỡnh cn tip tc r soỏt, sa ủi, b sung v hon thin mc ủ chi tit, c th cỏc quy ủnh ca Lut T tng hnh chớnh Trc ht, Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, thụng qua Hi ủng thm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao cn sm ban hnh ngh quyt hng dn cho tit v thng nht cụng tỏc xột x hnh chớnh theo Lut T tng hnh chớnh Vit Nam, c th l: - Gii thớch, hng dn c th phm vi xột x hnh chớnh thuc thm quyn ca Tũa ỏn Cn quy ủnh v hng dn thng nht quan nim c th v tớnh trỏi phỏp lut, tớnh bt hp phỏp ca cỏc ủi tng kin v ỏn hnh chớnh (quyt ủnh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh) - Cn quy ủnh rừ hn vai trũ ca Lut s t tng hnh chớnh Hon thin t chc xột x hnh chớnh Xột x cỏc khiu ni hnh chớnh l mt chc nng mi ca Tũa ỏn õy l mt loi ỏn phc tp, ủc bit v cú tớnh ủc thự l mt bờn cỏc ủng s luụn luụn l c quan nh nc hoc cỏn b, cụng chc cú thm quyn cỏc c quan ủú Nhng c quan ny li l "ngi b kin" õy l ủim mu cht cú th lm ny sinh mt s khuyt tt nh hng ln, thm cú kh nng hỡnh thc húa, vụ hiu húa thm quyn xột x khiu ni hnh chớnh ca Tũa ỏn Mt nhng phng thc hu hiu v c bn ủ hn ch cỏc khuyt tt trờn l phi cú s ủi mi mt cỏch mnh m v t chc, sp xp li h thng Tũa hnh chớnh to ủiu kin cho vic phõn ủnh hp lý thm quyn ca Tũa ỏn cỏc cp Phng ỏn th nh thit lp h thng Tũa ỏn hnh chớnh theo phng thc trc tuyn bao gm: Tũa ỏn hnh chớnh trung ng thuc Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, Tũa ỏn hnh chớnh vựng v Tũa ỏn hnh chớnh khu vc Phng ỏn th thit lp t chc xột x hnh chớnh thnh hai cp: cp s thm v cp phỳc thm Phng ỏn th ba Xỏc ủnh thm quyn xột x ca Tũa ỏn l trờn nguyờn tc xột x trờn mt cp 21 Trong cỏc phng ỏn nờu trờn, phng ỏn th nht l cú ý ngha tớch cc v kh thi nht cho vic bo ủm s dng v thc hin cú hiu qu thm quyn ca Tũa ỏn vic xột x cỏc khiu kin hnh chớnh õy l phng ỏn ủỳng ủn v ti u .3 Hon thin nhõn t ngi xột x hnh chớnh 3.1 V n ủ ủo ủc v trỏch nhim Thm phỏn hot ủng xột x cỏc u kin hnh chớnh o ủc Thm phỏn hot ủng xột x v ỏn hnh chớnh l cỏc giỏ tr v chõn, thin, m quỏ trỡnh tin hnh t tng m ngi Thm phỏn cn hng ti ủ mt phỏn quyt cụng minh, khỏch quan, ủỳng phỏp lut Vic quan tõm ủn ủo ủc Thm phỏn núi chung, ủo ủc ca Thm phỏn quỏ trỡnh xột x, gii quyt v ỏn hnh chớnh núi riờng cú ý ngha vụ cựng quan trng ci cỏch kinh t - xó hi, nht l ci cỏch t phỏp Chớnh vỡ vy, ủ ủm bo cho hot ủng xột x ca Tũa ỏn núi chung v ca Thm phỏn gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh núi riờng - ngoi vic thm nhun ni dung, yờu cu, ý ngha ca ủ ủo ủc ngi Thm phỏn hot ủng t phỏp - Nh nc v xó hi cn luụn ủ cao vai trũ ủo ủc ca ngi Thm phỏn c bit l ủo ủc Thm phỏn xột x cỏc khiu kin hnh chớnh - mt loi ủo ủc ủc thự Do ủú, mun ủ cao vai trũ ủo ủc hot ủng xột x hnh chớnh cn cú nhng bin phỏp bo ủm nh sau: M t l, cn sm ban hnh quy ch ủo ủc ngi Thm phỏn, cỏc chun mc v yờu cu c th ca Thm phỏn hot ủng xột x, gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh l, cn cú nhng bin phỏp tụn vinh, ủ cao danh d v bo v nhng giỏ tr ủo ủc ca Thm phỏn gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh .3.2 Cn quy ủnh rừ thỏi ủ v trỏch nhim tham gia t tng ca ngi b kin ủ bo ủm thm quyn xột x u kin hnh chớnh ca Tũa ỏn Mc dự phỏp lut ủó quy ủnh rừ quyn, ngha v, xỏc ủnh v trớ phỏp lý ca ngi b kin t tng hnh chớnh nhng cng cn phi cú nhng 22 quy ủnh rt c th v thc hin ủ buc ngi b kin s dng ủỳng ủn v ủy ủ cỏc quyn v ngha v cng nh trỏch nhim cụng v ca ngi b kin cho tng giai ủon ca quỏ trỡnh t tng Cỏc quy ủnh ny cn ủc ghi nhn Lut hoc Phỏp lnh v t tng hnh chớnh Cỏc th tc bt buc nu khụng cú s rng buc s lm gim ý ngha ca vic thc hin thm quyn xột x khiu kin hnh chớnh Hon thin c ch v cỏc bin phỏp bo ủm quyn, ngh a v ca cỏ nhõn, t chc thụng qua hot ủng xột x hnh chớnh ca tũa ỏn C n hon thin c ch bo ủm thi hnh cỏc phỏn quy t ca Tũa ỏn hnh chớnh Lut T tng hnh chớnh ủc QH XII thụng qua ti k hp th 8, s cú hiu lc t ngy 1.7.2011 ủc ủỏnh giỏ l mt bc tin ln xõy dng Nh nc phỏp quyn, tng cng quyn dõn ch ca cụng dõn v trỏch nhim ca Nh nc Tuy nhiờn, ủ Lut T tng hnh chớnh ủi vo cuc sng cn cú c ch bo ủm thi hnh cỏc phỏn quyt ca Tũa ỏn hnh chớnh T 4.4.2 T n ti v nh n ỏn hnh chớnh i phỏp b o m thi hnh phỏn quy t ca bo ủm thi hnh phỏn quyt ca Tũa ỏn hnh chớnh cn nhiu yu t khỏc nh t chc, nhõn s, ti chớnh, kim tra, tra gii quyt khiu ni, t cỏo, vic thi hnh cỏc phỏp quyt ca Tũa ỏn hnh chớnh, x lý cỏc hnh vi vi phm phỏp lut Bờn cnh nhng bo ủm v mt phỏp lý vi nhng quy ủnh mang tinh thn ci cỏch t phỏp thỡ cn nõng cao hn na cht lng xột x ủi vi cỏc v ỏn hnh chớnh, xột x cụng tõm, vụ t, khỏch quan, th hin tớnh thuyt phc cao nhm bo ủm cho bn ỏn quyt ủnh ủc thc thi trờn thc t Trng hp bn ỏn, quyt ủnh hnh chớnh ca Tũa ỏn tuyờn hy quy ủnh hnh chớnh ca c quan hnh chớnh thỡ cn tuyờn rừ rng bn ỏn cú hiu lc phỏp lut thỡ quyt ủnh hnh chớnh ủng nhiờn b hy Tũa hnh chớnh phi tng ủt cỏc bn ỏn, quyt ủnh mỡnh xột x kp thi, bo ủm thi gian cho cỏc bờn thc hin quyn khỏng cỏo, khỏng ngh ca mỡnh Ngoi ra, cn tng cng cụng tỏc kim sỏt thi hnh ỏn ủi vi ủi tng phi thi hnh ỏn l c quan hnh chớnh nh nc vic thc thi cỏc bn ỏn, quyt ủnh ca Tũa ỏn hnh chớnh, bo ủm cho vic thi hnh ỏn ủc kp thi v ủỳng quy ủnh ca phỏp lut 23 K T LUN Nghiờn cu thc tin bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc thụng qua ủng xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn nhng nm qua cho chỳng ta thy ủc s tham gia vo c ch gii quyt khiu kin hnh chớnh v giỏ tr ca Tũa ỏn l rt cn thit v khụng th ủo ngc Giỏ tr phỏp lý c bn, thit yu ca vic bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc thụng qua ủng xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn khng ủnh v ca t phỏp, ca Tũa ỏn v ủ bo ủm quyn t ca cụng dõn, quyn ngi, thc hin dõn ch húa, ủng trng tõm ca s nghip ủi mi ủt nc Cỏc giỏ tr tớch cc ủú cng l nhng biu hin rừ nột ủc ủỳc kt t nhng lun ủim khoa hc ca nhõn loi m ni bt nht l quan ủim ca ch ngha Mỏc - Lờnin, cỏc quan ủim ca ng Cng sn Vit nam v s cn thit, v vai trũ ca nh nc v bo v quyn ngi, vai trũ ca Tũa ỏn v gii quyt cỏc mõu thun gia nh nc v cụng dõn, bo v quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc Thc tin xột x cỏc v ỏn hnh chớnh thi gian qua ca cỏc cp Tũa ỏn nc ta ủó chng minh ủc giỏ tr tớch cc ủú Bng hot ủng thc hin cỏc bin phỏp bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc vic gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh, nh nc ta ủó to th "ủi ng" tớch cc cú tỏc ủng thỳc ủy tinh thn, thỏi ủ, trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc vic tng cng s quan tõm, gii quyt cú hiu qu cỏc khiu kin ca cỏ nhõn, t chc ng thi, cỏc c quan hnh phỏp, quỏ trỡnh qun lý hnh chớnh thn trng hn cỏc quyt ủnh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh liờn quan ủn cụng dõn, t ủú, nõng cao cht lng, hiu qu ca hot ủng hnh phỏp, xõy dng nn hnh chớnh sch ủ phc v nhõn dõn Trong cỏc quy ủnh ca phỏp lut t tng hin hnh, bc ủu nh nc ta ủó xỏc lp tng ủi ủy ủ cỏc ủnh ch cn thit cho quỏ trỡnh gii quyt v ỏn hnh chớnh Hu ht cỏc ch ủnh ủú hoc liờn quan mt thit hoc l mt b phn hu c ca nhim v bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc Nh vy, nn ti phỏn hnh chớnh quc gia núi riờng, nn t phỏp núi chung nc ta, vic bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh, gii quyt v ỏn hnh chớnh ti 24 Tũa ỏn l mt ni dung, mt ủ vụ cựng quan trng ca ci cỏch t phỏp, ci cỏch b mỏy nh nc Vic thit lp ti phỏn hnh chớnh thuc nn t phỏp nc ta cựng vi mc tiờu nõng cao cht lng bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn ủỏnh du mt bc tin quan trng v cn thit quỏ trỡnh tng cng, hon thin b mỏy nh nc, ủỏnh du s ủi mi v v trớ vai trũ ca nh nc, mt nh nc phc v nhõn dõn, hot ủng ca b mỏy nh nc l nhm bo v, bo ủm thc hin quyn v li ớch ca cụng dõn, bo ủm quyn ngi nc ta T cỏc kt lun nờu trờn cho phộp chỳng ta rỳt mt s kt lun v thc trng, thc tin hot ủng gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh ca Tũa ỏn nh sau: Th nht, ủ bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn nhõn dõn l mt lnh vc mi m Th hai, kinh nghim gii quyt ca Tũa ỏn cũn hn ch, cht lng, hiu qu ca vic thc hin ủ bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn nhõn dõn cũn cha cao, s sai sút thm vi phm c v t tng ln ỏp dng phỏp lut ni dung cũn nhiu Th ba, cỏc quy ủnh ca phỏp lut liờn quan ủn ủ bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh cũn thiu, cha trung, cha ủng b, nhiu quy ủnh cũn bt hp lý ủó lm hn ch khớa cnh tớch cc v tin b ca Tũa ỏn, ca nh nc vic gii quyt cỏc mõu thun hnh chớnh gia cỏ nhõn, t chc vi c quan nh nc Th t, cỏc hn ch t chớnh cỏc quy ủnh ca phỏp lut to s ch quan, xem thng phỏp lut ca cỏc c quan hnh phỏp, ủng thi gõy cn tr ủn quỏ trỡnh ci cỏch hnh chớnh va to nờn tỡnh trng n, s ca cỏc c quan nh nc khỏc, ca Tũa ỏn ủi vi quyn hnh phỏp khc phc cỏc nhc ủim nờu trờn, lun ỏn cng ủó mnh dn nờu mt s gii phỏp nhm hon thin c ch bo ủm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xột x v ỏn hnh chớnh, gúp phn lm cho h thng ti phỏn hnh chớnh thc s l ch da ca cụng, l bin phỏp hiu qu bo v quyn v li ớch hp phỏp v t ca cụng dõn, ca ngi DANH MC CễNG TRèNH CA TC GI CễNG B LIấN QUAN N LUN N V Th Hũa (5-2007), V ủ xỏc ủnh t cỏch ủng s v ỏn hnh chớnh, T p Tũa ỏn nhõn dõn, (9), tr.4-10 V Th Hũa (5-2007), Mt s ủ cn lu ý xem xột vic y quyn tham gia t tng v ỏn hnh chớnh, T p Tũa ỏn nhõn dõn, (10), tr.34-36 V Th Hũa (2011), i tng kin v thm quyn xột x theo Lut t tng hnh chớnh nm 2010, T p Ngh Lut, (04), tr.9-13 [...]... pháp lý của cá nhân, tổ chức và các lợi ích hợp pháp của họ Một loại bảo ñảm khác của căn cứ này là bảo ñảm bằng việc áp dụng pháp luật hình thức: pháp luật tố tụng ñể bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong xét xử hành chính của Tòa án ả ñảm quyền lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong xét xử vụ án hành chính trong xét xử của nước ngoài, giá trị kinh nghiệm vận dụng Việt Nam Thông... có nghĩa vụ ñảm bảo thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý của công dân Từ hai nguyên tắc trên Hiến pháp và các bộ luật cụ thể hóa thành các quy ñịnh ñể bảo ñảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân tổ chức trong xét xử vụ án hành chính 2.3.2 Cơ c u và nội dung bảo ñảm quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong xét xử hành chính của Tòa án Hoạt ñộng tố tụng của Tòa án có nhiều loại và qua những... dụng pháp luật về bảo ñảm quyền, ngh a vụ của tổ chức, cá nhân thông qua hoạt ñộng xét xử hành chính của Tòa án Đối tượng xét xử trong vụ án hành chính là quyết ñịnh hành chính, là hành vi hành chính của cơ quan nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước Và nhiệm vụ của Tòa án khi xét xử vụ án hành chính là ñảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức thông qua xem xét. .. các vụ án hành chính 2.1.1 Khái ni m bảo ñảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong xét xử các vụ án hành chính Bảo ñảm quyền con người, quyền công dân là việc tạo ra các tiền ñề, ñiều kiện ñể cá nhân, con người thực hiện ñược các quyền của họ ñã ñược ghi nhận Các bảo ñảm ñó trước hết là bảo ñảm pháp lý, kinh tế, xã hội và tổ chức Khái niệm bảo ñảm quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ. .. niệm các biện pháp bảo ñảm quyền, lợi ích hợp pháp thông qua xét xử hành chính, vừa phản ánh tri thức chung, vừa ñảm bảo yếu tố phù hợp với quan niệm và thực tiễn tố tụng hành chính và giải quyết các vụ án hành chính tại Việt Nam Từ các phân tích trên luận án ñịnh nghĩa: Bảo ñảm quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong hoạt ñộng xét xử hành chính của Tòa án là việc Tòa án trong phạm vi chức. .. lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong xét xử hành chính của Tòa án: 14 i Căn cứ vào chức năng bảo vệ thông qua xét xử của Tòa án Với căn cứ này, biện pháp bảo ñảm ñược thực hiện ở các loại sau: 1 Bảo ñảm quyền khởi kiện vụ án hành chính của cá nhân, tổ chức 2 Bảo ñảm quyền bình ñẳng trước pháp luật giữa người khởi kiện và người bị kiện trong vụ án hành chính 3 Bảo ñảm quyền tham gia tố tụng của. .. chức trong xét xử vụ án hành chính của tòa án Tr c hết, bảo ñảm quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong xét xử hành chính tại Tòa án là trên cơ sở thẩm quyền xét xử hành chính, Tòa án có quyền giải quyết khiếu kiện của cá nhân, tổ chức mà người bị kiện luôn luôn là cơ quan nhà nước hoặc cán bộ, công chức có thẩm quyền trong các cơ quan nhà nước Thứ hai, bảo ñảm quyền, lợi ích hợp thông qua xét. .. nhiệm vụ và quyền hạn của mình tiến hành xem xét và phán quyết tính hợp pháp (hay bất hợp pháp ñối với các hành vi công quyền (quyết ñịnh hành chính, hành vi hành chính ñược ban hành, thực hiện trong quá trình quản lý hành chính nhà nước theo quy ñịnh của pháp luật tố tụng nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức 12 2.1.2 c ñiểm của bảo ñảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. .. sâu sắc trong việc bổ sung và hoàn thiện các chế ñịnh bảo ñảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức bằng con ñường Tòa án ở nước ta Chương 3 THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN, LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA CÁ NHÂN, TỔ CHỨC TRONG XÉT XỬ HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Trong chương này, luận án xâu chuỗi lại quá trình hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật tố tụng hành chính qua các giai... Tòa án có ñược "thực quyền" trong việc giải quyết một tranh chấp hành chính, tạo cơ sở thực tiễn vững chắc ñể bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức khi tham gia giải quyết các vụ án hành chính tại Tòa 19 Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN, LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA CÁ NHÂN, TỔ CHỨC TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN 4.1 Hoàn thiện pháp ... chức xét xử vụ án hành tòa án Tr c hết, bảo ñảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xét xử hành Tòa án sở thẩm quyền xét xử hành chính, Tòa án có quyền giải khiếu kiện cá nhân, tổ chức mà... luật hình thức: pháp luật tố tụng ñể bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xét xử hành Tòa án ả ñảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xét xử vụ án hành xét xử nước ngoài, giá... bảo ñảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xét xử hành Tòa án Với ý nghĩa vậy, dựa vào sau ñây ñể phân loại biện pháp (hoặc sự) bảo ñảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xét xử hành