BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - TRẦN THỊ THU HOÀI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - TRẦN THỊ THU HOÀI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.NGUYỄN ĐÌNH BỒNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Trần Thị Thu Hoài Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ hoàn thành Học viện Nông nghiệp Việt Nam Có luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới đến Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Quản lý đất đai đặc biệt TS Nguyễn Đình Bồng trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình theo quy định Luật Đất đai 2003” Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo - Các nhà khoa học trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành Quản lý đất đai cho thân tác giả năm tháng qua Xin gửi tới Phòng TNMT huyện Kim Sơn, phòng Thanh tra huyện Kim Sơn lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu ngoại nghiệp tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn đơn vị cá nhân hết lòng quan tâm tới nghiệp đào tạo đội ngũ cán ngành Quản lý đất đai Tác giả mong nhận đóng góp, phê bình quý Thầy Cô, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Trần Thị Thu Hoài Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác giải tranh chấp khiếu nại , tố cáo đất đai 1.1.1 Khái niệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 1.1.2 Đặc điểm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 1.2 Kinh nghiệm Trung Quốc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 1.2.1 Khái quát Trung Quốc 1.2.2 Tình hình công tác tra, giám sát, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai Trung Quốc 10 1.3 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 11 1.3.1 Khái quát công tác giải tranh chấp, khiếu nại , tố cáo đất đai Việt Nam 11 1.3.2 Hệ thống văn pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam giai đoạn 2003-2013 14 1.3.3 Quy định Luật Đất đai 2003 Luật Khiếu nại 2011 Luật tố cáo 2011 giải tranh chấp, khiếu nại , tố cáo đất đai 15 1.3.4 Tình hình thực công tác giải tranh chấp, khiếu nại , tố cáo đất đai 25 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 36 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.2 Nội dung nghiên cứu 36 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình; 36 2.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình; 36 2.2.3 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình theo Luật đất đai 2003; 36 2.2.4 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình; 36 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 36 2.3.2 Phương pháp thống kê tổng hợp số liệu 36 2.3.3 Phương pháp phân tích, so sánh 37 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu: 37 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Sơn 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 40 3.1.3 Thực trạng môi trường 42 3.1.4 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 48 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai 49 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 49 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai địa bàn Huyện 52 3.3 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Kim Sơn theo Luật đất đai 2003 55 3.3.1 Công tác tiếp dân tiến nhận đơn thư 55 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.3.2 Công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn Huyện Kim Sơn 59 3.3.3 Kết công tác giải tố cáo liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Kim Sơn 68 3.3.4 Kết công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn Huyện Kim Sơn 70 3.3.5 Đánh giá tình hình công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn Huyện 74 3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Kim Sơn 75 3.4.1 Nhóm giải pháp sách, pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 75 3.4.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 77 3.4.3 Nhóm giải pháp tổ chức, cán 77 3.4.4 Nhóm giải pháp tăng cường lực sở vật chất kỹ thuật 78 3.4.5 Nhóm giải pháp cải cách thủ tục hành 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 1.Kết luận 79 Kiến nghị 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1: Tình hình dân số lao động huyện Kim Sơn giai đoạn 2010-2013 44 3.2: Tình hình phát triển kinh tế huyện Kim Sơn năm 2010 - 2013 47 3.3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Kim Sơn năm 2013 53 3.4: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Kim Sơn năm 2013 54 3.5: Các loại hình sử dụng đất huyện Kim Sơn năm 2013 54 3.6 Số lượt tiếp dân đơn thư năm địa bàn huyện Kim Sơn 57 3.7: Số đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai tiếp nhận giai đoạn 2010-2013 địa bàn huyện Kim Sơn 58 3.8: Các hình thức Khiếu nại đất đai địa bàn huyện Kim Sơn 59 3.9 Giá loại đất Nông nghiệp huyện Kim Sơn năm 2013 63 3.10 Kết giải khiếu nại địa bàn huyện Kim Sơn 65 3.11 Nội dung đơn tố cáo liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Kim Sơn 68 3.12 Kết giải tố cáo quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Kim Sơn 69 3.13 Các hình thức tranh chấp đất đai địa bàn huyện Kim Sơn 71 3.14 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Kim Sơn 72 3.15 Các vụ tranh chấp tồn đọng địa bàn huyện Kim Sơn 73 3.16 Kết giải vụ tranh chấp đất đai tồn đọng từ năm 2009 địa bàn huyện Kim Sơn 74 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH STT Tên hình Trang 1.1: Trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 1.2: Trình tự giải tranh chấp đất đai 20 3.1: Sơ đồ vị trí huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình 38 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CHND Cộng hòa nhân dân HTX Hợp tác xã TTLT Thông tư liên tịch TANDTC Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao BTNMT Bộ tài nguyên Môi trường KNTC Khiếu nại, tố cáo CNH – HĐH Công nghiệp hóa, đâị hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii dung Người bị tố cáo nội dung chủ yếu thiếu hiểu biết pháp luật tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất mà chưa quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Chủ yếu chủ sử dụng đất chuyển đất trồng lúa đất “chân thổ” sang đất Nguyên nhân canh tác đất chân thổ suất không cao, mặt khác đất trồng lúa lại liền vào đất ở, chủ sử dụng dễ dàng lấn, chiếm chuyển mục đích sử dụng từ đất trồng lúa sang đất Vi phạm gây tổn thất lớn cho Nhà nước người dân Tố cáo cán địa chính, công chức cấp xã lợi dụng chức quyền để bán đất trái phép, giao đất không thẩm quyền làm trái quy định pháp luật để làm hồ sơ chuyển nhượng, cấp GCN QSD đất nội dung tố cáo quan trọng Trường hợp không nhiều, cao năm 2011 có đơn tố cáo có xu hướng giảm năm Nội dung tố cáo khác tố cáo người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất, làm ô nhiễm môi trường… Qua điều tra xác minh giải quyết, phòng Thanh tra phát 49 đơn tố cáo năm từ 2010 – 2013 có 15 đơn tố cáo chiếm 30,6%; 22 đơn tố cáo sai chiếm 44,8%; 12 đơn tố cáo có đúng, có sai chiếm 24,5% (Bảng 3.12) Bảng 3.12 Kết giải tố cáo quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Kim Sơn Năm Tổng số đơn Tố cáo Tố cáo sai Số đơn Tỷ lệ (%) Số đơn Tỷ lệ (%) Tố cáo có có sai Số đơn Tỷ lệ (%) 2010 14 28,6 50 21,4 2011 15 40 53,3 6,7 2012 22,2 33,3 44,4 2013 11 27,3 36,4 36,4 Tổng 49 15 30,6 22 44,8 12 24,5 Các đơn tố cáo sai thật người tố cáo thiếu hiểu biết pháp luật, mâu thuẫn lẫn nhau, quan Nhà nước công khai thông tin không rộng rãi… Tuy nhiên trường hợp chưa gây hệ nghiêm trọng cho người Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 69 bị tố cáo Các đơn tố cáo thật thụ lý giải theo thẩm quyền Đã có 15 định xử lý tố cáo ban hành Qua giải đơn thư phát UBND xã trước giao đất trái thẩm quyền 18.129,4 m2 đất, thu hồi cho Nhà nước trả lại cho công dân 580 m2 đất Đến thời điểm tại, không đơn thư tố cáo tồn đọng Ngoài ra, giai đoạn 2010 – 2013, huyện Kim Sơn giải 07 đơn tố cáo tồn đọng từ năm 2009 Qua điều tra xác minh, phòng Thanh Tra xác minh 03 đơn tố cáo sai thật mâu thuẫn cá nhân, mâu thuẫn hộ gia đình liền kề 04 đơn tố cáo thật vị phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai lấn chiếm đất công, sử dụng đất không mục đích giao đất không thẩm quyền Các kết luận tố cáo đảm bảo xử lý người, tội, xây dựng sách pháp luật đất đai toàn diện đạt hiệu 3.3.4 Kết công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn Huyện Kim Sơn Tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến nhiều nơi hiệu hoạt động quan hành Nhà nước tất yếu bị ảnh hưởng theo chiều hướng tiêu cực quy định pháp luật chưa theo kịp thực tiễn mâu thuẫn Tuy nhiên, ảnh hưởng mức độ phụ thuộc vào việc tổ chức, thực quy định quan Nhà nước 3.3.4.1 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn Huyện Kim Sơn Tình hình tranh chấp đất đai đia bàn Huyện Kim Sơn giai đoạn 20102013 tíêp nhận 59 đơn tiếp tục giải 03 đơn tồn đọng từ năm 2009 Trên thực tế có nhiều trường hợp tranh chấp đất đai địa bàn huyện có tranh chấp đất đai hộ gia đình nhân với nhau, tranh chấp đất đai tổ chức với hộ gia đình, cá nhân tranh chấp tổ chức Nhà nước Giai đoạn trên, địa bàn huyện Kim Sơn nhận đơn đề nghị giải tranh chấp đất tranh chấp tài sản đất, tranh chấp đất nông nghiệp Các hình thức tranh chấp thể Bảng 3.14 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 70 Bảng 3.13 Các hình thức tranh chấp đất đai địa bàn huyện Kim Sơn Số vụ năm Năm Năm Năm Năm 2010 2011 2012 2013 Tranh chấp ranh giới sử dụng đất 11 13 Tranh chấp quyền sử dụng đất 7 Tranh chấp tài sản gắn liền với đất 1 Tranh chấp ngõ chung 0 22 21 10 Nội dung tranh chấp Tổng Như vậy, năm có 59 đơn với nội dung tranh chấp ranh giới sử dụng đất lấn, chiếm; tranh chấp QSD đất theo thừa kế vụ án ly hôn, tranh chấp tài sản gắn liền với đất; tranh chấp ngõ chung sau chuyển nhượng Nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài, phải lập đoàn tra để xác minh giải Nhìn vào tổng thể giai đoạn, dễ dàng nhận thấy năm 2010 năm đỉnh điểm vụ tranh chấp với 16 vụ mà nguyên nhân tranh chấp ranh giới QSD đất Thời điểm UBND Huyện tiến hành đo đạc lại đồ địa chính, nhiều diện tích hộ gia đình không GCN dẫn đến tranh chấp hộ liền kề Ngoài ra, thời điểm giá đất sốt dẫn đến nhiều anh em gia đình tranh chấp QSD đất bố mẹ để thừa kế Tranh chấp ranh giới sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân có số lượng lớn với 31 vụ chiếm 52,5% Loại tranh chấp hộ liền kề chưa xác định ranh giới cụ thể, mốc ranh giới vật dễ thay đổi theo thời gian Hoặc trường hợp nhận chuyển nhượng mà rõ ranh giới Tranh chấp QSD đất thành viên gia đình thừa kế phân chia tài sản sau ly hôn có 21 vụ chiếm 35,6% Lý chủ yếu người có QSD đất chết không để lại di chúc di chúc không hợp pháp người thừa kế không tự thỏa thuận Tương tự gia đình ly hôn không xác định nguồn tài để có đất hai vợ chồng nên tòa không phân chia đất, tranh chấp xảy khó tránh khỏi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 71 Tranh chấp tài sản gắn liền với đất vụ chiếm 8,5% chủ yếu tài sản bên mượn đất lẫn nhau, ly hôn Tranh chấp thuộc thẩm quyền giải Tòa án tòa giải triệt để Tranh chấp ngõ chung dạng tranh chấp có số lượng nhất, vụ chiếm 3,4% lại khó giải theo pháp luật Nguyên nhân người nhận chuyển nhượng không tính đến đường riêng cho mình, quan hệ làng xóm không tốt dẫn đến tranh chấp Dạng tranh chấp UBND huyện giải 3.3.4.2 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn Huyện Kim Sơn Kết giải tranh chấp đất đai đia bàn Huyện Kim Sơn thể bảng Bảng 3.14 Bảng 3.14 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Kim Sơn Số vụ giải STT Hình thức tranh chấp Tổng Tòa án Chủ tịch Chuyển Số vụ UBND lên cấp tồn huyện Tỉnh đọng Ranh giới SDĐ 31 21 2 QSDĐ gia đình 21 3 Ngõ chung 1 Tài sản gắn liền với đất 12 0 59 22 28 Tổng Số liệu bảng 3.14 cho thấy, huyện Kim Sơn giải 53/59 vụ tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền chiếm 89,8% tổng số vụ Trong đó: + 22/53 vụ Tòa án nhân dân huyện giải chiếm 41,5 % chủ yếu tranh chấp tài sản gắn liền với đất tranh chấp mà đương có GCN QSD đất hồ sơ nhà đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 72 +28/53 vụ Chủ tịch UBND huyện giải chiếm 52,8%, chủ yếu vụ mang tính chất đặc thù, đương không đồng ý với kết hòa giải, GCN QSD đất giấy tờ chứng minh nguồn gốc hợp pháp + 03/53 vụ Chủ tịch UBND huyện giải lần đầu bên không đồng ý với định giải nên chuyển lên UBND tỉnh Ninh Bình giải 3.3.4.3 Các vụ tranh chấp đất đai đia bàn Huyện Kim Sơn tồn đọng Trong công tác tranh chấp đất đai đia bàn Huyện Kim Sơn hồ sơ tồn đọng chờ giải Nội dung vụ tồn đọng tổng hợp cụ thể bảng Bảng 3.15: Bảng 3.15 Các vụ tranh chấp tồn đọng địa bàn huyện Kim Sơn TT Họ tên Đơn Địa Thôn Năng An xã Nội dung Ngày ĐN giải tranh chấp ngõ Đỗ Thị Dung Trần Trung Kiên Thôn Kim Đài xã Kim Chính Tạ Thị Nhuần Thôn Vinh Ngoại xã Thượng Kiệm ĐN giải tranh chấp đất đai gia đình bà gia đình bà Lý xóm 13/6/2013 Phạm Thị Cúc Thôn Ứng Luật xã Quang Thiện ĐN giải tranh chấp nhà với trai Trần Xuân Cát 03/07/2013 Hoàng Khắc Cường Thôn Tức Khiêu xã Kim Định Trần Văn Tình Xuân Thiện TT Phát Diệm gia đình bà với gđ anh Đỗ Văn Công xóm ĐN giải tranh chấp đất đai gđ ông với gia đình ông 21/5/2013 11/3/2013 Bắc bên cạnh ĐN giải tranh chấp nhà với vợ Bùi Thị Loan ly 27/9/2013 hôn ĐN giải tranh chấp tài sản đất cho ông Minh mượn đất 15/11/2013 Các vụ tranh chấp trình thẩm định hồ sơ chờ giải cấp có thẩm quyền Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 73 Trong 03 vụ tranh chấp đất đai tồn đọng từ năm 2009 chuyển sang, hình thức tranh chấp đối tượng tranh chấp thể bảng sau: Bảng 3.16 Kết giải vụ tranh chấp đất đai tồn đọng từ năm 2009 địa bàn huyện Kim Sơn TT Đối tượng tranh chấp Hình thức tranh chấp Hộ gia đình – Hộ gia đình Tranh chấp ngõ chung Hộ gia đình – Hộ gia đình Cá nhân – Cá nhân Giải UBND huyện giải Tranh chấp ranh giới Tòa án nhân dân SDĐ giải Tranh chấp nhà ly Tòa án nhân dân hôn giải Như vậy, vụ tranh chấp đất đai tồn động từ năm 2009 đến giải triệt để 3.3.5 Đánh giá tình hình công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn Huyện 3.3.5.1 Những thành tựu chủ yếu a) Trong năm qua, thường trực Huyện ủy UBND huyện xác định công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên từ huyện đến sở b) Công tác giải đơn thư khiếu tố đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, có đạo chặt chẽ với cấp ủy với quyền, phối kết hợp quyền với đoàn thể quần chúng, quan kiểm tra Đảng với Thanh tra Nhà nước, quan chức khối nội với quan chuyên môn tạo nên thống nhận thức vận dụng chế độ sách pháp luật, góp phần làm ổn định tình hình trị địa phương c) Thực quy định pháp luật, thực đạo Tỉnh ủy, UBND Tỉnh Ninh Bình, Huyện ủy, UBND huyện Kim Sơn kịp thời ban hành thị, nghị quyết, văn đạo, hướng dẫn giải khiếu nại, tố cáo, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 74 tranh chấp đất đai công dân Thành lập đoàn công tác liên ngành để giải đơn thư khiếu nại, tố cáo có nội dung phức tạp, đông người 3.3.5.2 Những tồn chủ yếu Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Kim Sơn số tồn cần khắc phục là: a) Năng lực, trình độ cán giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai hạn chế, có chuyên môn, nghiệp vụ chưa áp dụng vào thực tế Phần lớn, cán chuyên môn chưa ý đến thời hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai b) Lực lượng làm công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thiếu, trang thiết bị phục vụ cho công tác giải khiếu nại, tố cáo nghèo nàn, chưa đáp ứng nhiệm vụ giao c) Chế độ cho cán ngành tra ngặt nghèo, chưa động viên, thu hút người có khả vào ngành, lại ngành d) Về phía công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, đa số công dân chưa nắm vững quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; số người bị “phần tử xấu” lôi kéo, kích động 3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Kim Sơn Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Kim Sơn 3.4.1 Nhóm giải pháp sách, pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai a) Rà soát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện; Cụ thể, cần sửa đổi, bổ sung quy định giải khiếu nại đất đai Luật đất đai hành phù hợp với Điều 264 Luật số 64/2010/QH12 Tố tụng hành chính, sửa đổi bổ sung để thống Luật tố cáo với Điều 139 Giải tố cáo đất đai Luật đất đai b) Cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật đất đai hành vấn đề sở hữu đất đai, giá đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 75 thực dự án đầu tư, cho có hài hoà lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư c) Việc vận dụng sách pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phải quán triệt nguyên tắc sau: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nứơc thống quản lý; Nhà nước giao quyền sử dụng cho công dân; Nhà nước có quyền thu hồi đất người sử dụng đất đền bù theo quy định pháp luật - Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phải vào thời điểm phát sinh vụ việc sách tương ứng thời kỳ - Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai sở tôn trọng trình sử dụng ổn định chủ sử dụng đất, không giũ rối, bảo vệ lợi ích đáng người sử dụng đất, đồng thời phải tôn trọng quy hoạch sử dụng đất quyền địa phương - Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai liên quan đến kinh tế, lợi ích vật chất cần phải giải hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích người sử dụng đất nhà đầu tư d) Hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo đất đai Cơ chế giải khiếu nại có liên quan đến đất đai nay, theo quy định Luật Đất đai, trường hợp định Chủ tịch UBND cấp tỉnh định cuối chấm dứt khiếu nại Luật Khiếu nại, tố cáo quy định xem xét định cuối Chủ tịch UBND cấp tỉnh phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Do quy định không rõ ràng, nên để phát định cuối có dấu hiệu vi phạm pháp luật để xem xét định theo quy định pháp luật việc không dễ dàng, không trường hợp định cuối sai không phát xử lý kịp thời, có trường hợp dân lên Trung ương "kêu oan" phát định cuối sai Luật quy định định cuối có hiệu lực thi hành, có trường hợp phát định cuối sai, việc rồi, nhà bị đập, đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bán, chí có người vào tù Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 Luật Khiếu nại, Tố cáo quy định Bộ trưởng Bộ Tài nguyên - Môi trường người có thẩm quyền xem xét, giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Giám đốc Sở cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh giải lần đầu khiếu nại Do đó, người khiếu nại lên Bộ Tài nguyên - Môi trường để tiếp khiếu Việc mở rộng thẩm quyền để Toà án xét xử khiếu nại hành Luật Đất đai năm 2003 Điều 138 quy định: Trường hợp Chủ tịch UBND cấp huyện giải lần đầu, người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh; trường hợp Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý có quyền khởi kiện Toà án Nhưng người khiếu nại chọn đường tiếp khiếu đến quan hành cấp việc khởi kiện Toà án, Toà phải chịu án phí, đủ thủ tục qua cấp Toà xét xử có kháng án Do đó, hầu hết người khiếu nại định hành tiếp khiếu lên quan hành có thẩm quyền cấp trên, hết cấp tỉnh lên cấp Trung ương 3.4.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực a) Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân để người dân hiểu rõ chấp hành tốt chủ trương, đường lối pháp luật nhà nước Hoàn thiện quy chế dân chủ sở, bổ sung điều kiện phương tiện kỹ thuật để đưa việc thực quy chế dân chủ sở vào nề nếp, thường xuyên, tạo niềm tin cho nhân dân với quyền cấp b) Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực thi pháp luật cấp, ngành, công tác quản lý sử dụng đất, nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm quản lý Nhà nước đất đai Đồng thời qua tra, kiểm tra kiến nghị đề xuất giải pháp để công tác quản lý sử dụng đất đai ngày tốt hơn, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đạt kết cao 3.4.3 Nhóm giải pháp tổ chức, cán a) Kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm quan tiếp dân từ trung ương đến địa phương Bố trí cán có lực, đạo đức làm công tác quản lý nhà nước đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, cấp huyện cấp sở Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 b) Chú trọng công tác hòa giải sở hòa giải UBND xã, phường, thị trấn; lãnh đạo cấp chủ động, làm tốt công tác đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, tố cáo bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân c) Xử lý kiên quyết, nghiêm minh trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối, làm trật tự an toàn xã hội - Tăng cường công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nắm pháp luật, đặc biệt cán làm công tác quản lý đất đai nói chung tra, giải khiếu nại tố cáo nói riêng 3.4.4 Nhóm giải pháp tăng cường lực sở vật chất kỹ thuật a) Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất để đảm bảo tốt hoạt động nghiệp vụ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai b) Cải tạo, nâng cấp xây dựng trụ sở làm việc số đơn vị xuống cấp chật chội không đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai c) Thực tin học hóa tất đơn vị công tác sử dụng, lưu trữ, chuyển báo cáo thống kê ngành 3.4.5 Nhóm giải pháp cải cách thủ tục hành a) Sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, nghiên cứu mở rộng thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp đất đai, bảo đảm thống nhất, đồng Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tố tụng hành chính, Bộ luật tố tụng dân luật khác có liên quan b) Đẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nước đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận 1) Huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình huyện vùng đồng chiêm trũng đời từ công khai khẩn vùng bãi biển đầy lau sậy sú vẹt Đất đai huyện tương đối phong phú đa dạng thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp Huyện có tổng diện tích tự nhiên 21327,48 với 63,62 % đất nông nghiệp; 25,2% đất phi nông nghiệp 11,18% đất chưa sử dụng Dân số 172399 người chủ yếu sông nghề nông, nguồn lao động dồi dào, ngành nghề thủ công chủ yếu sản xuất chiếu cói, mây tre đan, nấu rượu… Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng đạt mức tăng trưởng cao 2) Tình hình quản lý, sử dụng đất đai: Huyện Kim Sơn địa bàn quan trọng tỉnh Ninh Bình, công tác quản lý sử dụng đất nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển huyện Trong năm qua Huyện trọng tổ chức thực nhiệm vụ quản lý đất đai như: xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt công tác tra, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai 3) Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Kim Sơn “điểm nóng” khiếu tố tranh chấp đất đai, nhiên với nhận thức vấn đề nhạy cảm phức tạp nên công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quan tâm Kết từ năm 2010 đến năm 2013 huyện tiếp 3.929 lượt công dân Trong đó, tiếp nhận 151 đơn khiếu nại đất đai với nội dung khiếu nại liên quan đến cấp GCN, giao đất, thu hồi đất, bồi thường…Qua trình xác minh làm rõ, có 63 đơn khiếu nại chiếm 41,7% tổng số đơn khiếu nại; 58 đơn khiếu nại sai chiếm 38,4 % số đơn khiếu nại có có sai có 27 đơn chiếm 17,9 % Đến nay, đơn chưa giải xong, có đơn khiếu nại đông người phức tạp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 Giai đoạn địa bàn Huyện nhận 49 đơn tố cáo với nội dung người sử dụng đất lấn chiếm đất công, sử dụng không mục đích, cán bộ, công chức làm trái pháp luật có 15 đơn tố cáo chiếm 30,6%; 22 đơn tố cáo sai chiếm 44,9%; 12 đơn tố cáo có đúng, có sai chiếm 24,5% Các đơn tố cáo thật thụ lý giải theo thẩm quyền Đã có 15 định xử lý tố cáo ban hành Qua giải đơn thư phát UBND xã trước giao đất trái thẩm quyền 18.129,4 m2 đất, thu hồi cho Nhà nước trả lại cho công dân 580 m2 đất Đến thời điểm tại, không đơn thư tố cáo tồn đọng Bên cạnh có 59 đơn đề nghị giải tranh chấp đất đai với nội dung tranh chấp ranh giới sử dụng đất lấn, chiếm; tranh chấp quyền sử dụng đất theo thừa kế vụ án ly hôn, tranh chấp tài sản gắn liền với đất; tranh chấp ngõ chung sau chuyển nhượng Đã giải 53/59 vụ tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền chiếm 89,8% tổng số vụ Còn 03 vụ tranh chấp trình thẩm định hồ sơ chờ giải cấp có thẩm quyền Việc giải đơn thư khiếu tố đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, có đạo chặt chẽ với cấp ủy với quyền, phối kết hợp quyền với đoàn thể quần chúng Bên cạnh tồn vướng mắc, khuyết điểm cấp Ủy đảng, cán chuyên môn bổ sung hoàn thiện 4) Đề xuất giải pháp: Từ tình hình trên, để tăng cường hiệu lực công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Kim Sơn, nhóm giải pháp đề xuất gồm: sách, pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, tổ chức thực hiện, tổ chức, cán cải cách thủ tục hành Kiến nghị 1) Các quan hữu quan Trung ương cần rà soát kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan 2) UBND tỉnh Ninh Bình tổ chức thực sách pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai địa bàn tỉnh Tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai 3) UBND huyện Kim Sơn: Tổ chức thực sách pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai địa bàn huyện - Tăng cường, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm - Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm; - Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền - Nâng cao lực cán chuyên môn, đẩy nhanh tiến độ giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Đặc biệt cần quan tâm đến thời hiệu giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai 4) Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai nội dung quản lý Nhà nước đất đai quan trọng , khó khăn phức tạp, kết nghiên cứu vấn đề địa bàn huyện Kim Sơn bước đầu, phạm vi không gian, thời gian hẹp, cần tiếp tục nghiên cứu mở rộng địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng nước nói chung để đáp ứng yêu cầu tăng cường quản lý đất đai phục vụ CNH-HĐH đất nước Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên Môi trường, 2012, Báo cáo thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ, Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng 04 năm 2005 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung mội số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15 tháng 06 năm 2004; Chính Phủ, Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Chính phủ, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Chính Phủ, Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Chính phủ, Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai; Chính phủ, Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Chính Phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 10 Chính Phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 11 Liên Bộ Thông tư số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03 tháng 01 năm 2002 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục Địa hướng dẫn thẩm quyền án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất 12 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1992, Hiến Pháp; 13 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2013, Hiến Pháp; 14 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Bộ Luật Dân ngày 14 tháng năm 2005; 15 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 ngày 15 tháng 06 năm 2004 Luật sửa đổi số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29 tháng 11 năm 2005 16 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011; 17 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tố cáo ngày 11 tháng 11 năm 2011; 18 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tố tụng dân ngày 24 tháng năm 2004; 19 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai ngày 29 tháng 12 năm 1987 20 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai ngày 14 tháng năm 1993 21 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; 22 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thanh tra ngày 15 tháng 06 năm 2004; 23 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thanh tra ngày 29 tháng 11 năm 2010; 24 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Quản lý Đất đai nước CHND Trung Hoa, 25 Tổng cục Quản lý Đất đai,11.2012 Cục Quy hoạch Báo cáo nghiên cứu khảo sát Quản lý đất đai thị trường bất động sản Trung Quốc 26 UBND huyện Kim Sơn , Báo cáo “Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình” 27 UBND huyện Kim Sơn , Báo cáo “Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai huyện Kim Sơn” 28 UBND huyện Kim Sơn , Phương án “Quy hoạch sử dụng đất huyện Kim Sơn giai đoạn 2010 – 2020” Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 [...]... nhân của những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn Xuất phát từ thực tế trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá thực trạng công tác giải quy t tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình theo quy định của Luật Đất đai 2003 2 Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích - Đánh giá thực trạng công tác giải quy t trah chấp, khiếu. .. và Luật tố cáo 2011 về giải quy t tranh chấp, khiếu nại , tố cáo về đất đai 1.3.3.1 Tranh chấp và giải quy t tranh chấp liên quan đến đất đai a) Tranh chấp về đất đai Theo quy định tại khoản 26 Điều 1 Luật Đất đai năm 2003 thì tranh chấp về đất đai là tranh chấp về quy n và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ i) Thẩm quy n giải quy t tranh chấp về đất đai Theo quy định. .. trah chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình - Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực công tác giải quy t tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Kim Sơn 2.2 Yêu cầu - Nghiên cứu các văn bản pháp luật về về đất đai và các văn bản khác liên quan đến công tác giải quy t các tranh chấp đất đai - Số liệu, tài liệu, vụ việc phải được thực hiện chính... vừa khiếu nại, vừa tố cáo thì phải xác định rõ từng nội dung, tách riêng để giải quy t theo đúng quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo; Bước 3: Thủ trưởng cơ quan có thẩm quy n ra quy t định thụ lý giải quy t hoặc quy t định thành lập đoàn thanh tra (nếu thuộc thẩm quy n giải quy t) Trong trường hợp không thuộc thẩm quy n giải quy t thì chuyển cơ quan có thẩm quy n giải quy t hoặc thông báo cho công. .. thẩm quy n thì do Ủy ban Nhân dân giải quy t (Quốc hội, 199 2Luật đất đai, Khoản 2 Điều 38) Từ khi có Luật đất đai 1993 đến năm 2002 Nhà nước đã ban hành hàng chục văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai, kịp thời tìm ra những giải pháp hữu hiệu trong việc giải quy t tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trong đó có việc kiện toàn bộ máy giải quy t tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất. .. tiếp công dân, giải quy t khiếu nại, thi hành quy t định giải quy t khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật Thủ tướng Chính phủ có thẩm quy n lãnh đạo công tác giải quy t khiếu nại của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp; xử lý các kiến nghị của Tổng thanh tra theo quy định Tuy nhiên Luật Đất đai quy định thẩm quy n giải quy t khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp huyện và UBND cấp tỉnh. .. kiện vụ án tranh chấp đất đai tại Tòa án Những tranh chấp đất đai thuộc thẩm quy n giải quy t của Tòa án Theo quy định của Điều 136 Luật Đất đai và Điều 160 của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thì trước khi những tranh chấp đất đai được giải quy t tại Tòa án, các bên phải tiến hành việc giải quy t tranh chấp thông qua hòa giải, nếu hòa giải không thành thì tranh chấp đất đai sẽ do Tòa án giải quy t với... trình giải quy t tố cáo của các cơ quan có thẩm quy n là việc thực hiện quy định về "giữ bí mật" Tại điểm b khoản 1 Điều 57 - Luật Tố cáo quy định người tố cáo có quy n yêu cầu giữ bí mật họ tên, địa chỉ bút tích của mình Điều 72 của Luật quy định cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo, giải quy t tố cáo phải giữ bí mật cho người tố cáo, không được tiết lộ họ, tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo. .. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quy t lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quy t định giải quy t thì có quy n khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy t định giải quy t khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là quy t định giải quy t cuối cùng b) Giải quy t tranh chấp đất đai - Thủ tục giải quy t tranh chấp đất đai tại Tòa án... với quy t định đó và không tiếp tục khiếu nại lên cơ quan hành chính cấp trên Vấn đề khởi kiện ra toà trong trường hợp đã có quy t định giải quy t khiếu nại lần hai không được đặt ra 1.3.3.3 Thẩm quy n giải quy t khiếu nại, tố cáo về đất đai Theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 thì thẩm quy n giải quy t khiếu nại được quy định như sau: Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện,