BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM -0O0 - NGUYỄN QUANG SÂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGUYÊN CỰ HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu hình ảnh luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình khoa học khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Quang Sâm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc giảng viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Nguyên Cự định hướng, bảo, nhiệt tình giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn tất thầy cô giáo Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, tất thầy cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Văn phòng HĐND-UBND, phòng ban chuyên môn Phòng Tài – Kế hoạch, Tài nguyên Môi trường, Phòng Công thương, Phòng Nông nghiệp PTNT, Phòng LĐTBXH, Chi cục Thuế, KBNN huyện Yên Phong, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Phong cung cấp số liệu khách quan, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình nghiên cứu thực đề tài Cuối với lòng biết ơn sâu sắc xin dành cho gia đình, bạn bè giúp đỡ nhiều vật chất tinh thần để thân hoàn thành chương trình học tập đề tài nghiên cứu Tác giả Nguyễn Quang Sâm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung: 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu: 1.4 Câu hỏi nghiên cứu: CƠ SỞ LÝ LUẬN & THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 2.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 2.1.1 Một số khái niệm quản lý ngân sách xã (QLNSX) 2.1.2 Vai trò quản lý NSX 2.1.3 Đặc điểm quản lý NSX 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý NSX 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX 2.2 Một số kinh nghiệm quản lý NSX số địa phương 25 nước ta 30 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSX tỉnh Hưng Yên 30 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý NSX huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 32 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Quá trình hình thành & phát triển huyện Yên Phong 35 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên - xã hội địa phương 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 43 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 43 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 44 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu dự định sử dụng 44 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 45 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 45 4.1.1 Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách xã từ năm 2010 - 2012 45 4.1.2 Thực trạng thu ngân sách xã từ năm 2010 - 2012 51 4.1.3 Thực trạng chi ngân sách xã huyện Yên Phong 71 4.1.4 Thực trạng công tác kế toán toán ngân sách xã 94 4.2 Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 106 4.2.1 Căn đề xuất giải pháp 106 4.2.2 Định hướng 107 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác QL NSX địa bàn huyện Yên Phong thời gian tới 109 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 123 5.1 Kết luận 123 5.2 Kiến nghị 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 PHỤ LỤC 129 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng NSX Ngân sách xã HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dâ XHCN Xã hội chủ nghĩa BSCĐ Bổ sung cân đôi BSMT Bổ sung mục tiêu KBNN Kho bạc nhà nước DNNN Doanh nghiệp nhà nước XD CSHT Xây dựng sở hạ tầng CTN Công thương nghiệp HLCS Hoa lợi công sản TNCN Thu nhập cá nhân DV NQD Dịch vụ quốc doanh GTGT Giá trị gia tăng TTĐB Tiêu thụ đặc biệt TNDN Thu nhập doanh nghiệp ATGT An toàn giao thông TDTT Thể dục thể thao PTTH Phát truyền hình VHTT Văn hoá thông tin QLNSX Quản lý ngân sách xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG TT 3.1 Tên bảng Trang Dân số trung bình năm 2012 huyện Yên Phong theo đơn vị hành 4.1 40 Tổng hợp kết điều tra công tác lập dự toán NSX địa bàn huyện Yên Phong 4.2 50 Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách xã huyện Yên Phong từ năm 2010-2012 4.3 53 Thu cấu khoản thu ngân sách xã chủ yếu huyện Yên Phong 55 4.4 Tình hình thu NSX huyện Yên Phong từ năm 2010 đến năm 2012 56 4.5 Tổng hợp tình hình thu phí lệ phí NSX huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh từ năm 2010 - 2012 4.6 57 Tổng hợp tình hình thu quỹ đất công ích hoa lợi công sản NSX huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh từ năm 2010 - 2012 58 4.7 Tổng hợp tình hình thu đóng góp nhân dân từ năm 2010 - 2012 60 4.8 Tổng hợp tình hình thu thuế giá trị gia tăng từ năm 2010 - 2012 62 4.9 Tổng hợp tình hình thu thuế thu nhập cá nhân NSX huyện Yên Phong từ năm 2010 - 2012 4.10 63 Tổng hợp tình hình thu tiền sử dụng đất NSX huyện Yên Phong từ năm 2010 - 2012 4.11 64 Tổng hợp tình hình khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp cho NSX huyện Yên Phong từ năm 2010 - 2012 65 4.12 Các khoản chi chủ yếu ngân sách xã huyện Yên Phong ba năm 75 4.13 Nội dung chi NSX huyện Yên Phong từ năm 2010 - 2012 77 4.14 Phân tích tình hình chi nghiệp kinh tế từ năm 2010 - 2012 79 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi 4.15 Tình hình chi quản lý hành cấp xã, huyện Yên Phong từ năm 2010 - 2012 4.16 4.17 82 Tình hình chi đầu tư phát triển NSX huyện Yên Phong từ năm 2010 - 2012 86 Tổng hợp trình độ cán quản lý ngân sách xã 99 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập kinh tế giới, năm gần đây, đất nước ta bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ mặt Các điều kiện kinh tế, xã hội cải thiện đáng kể, sống nhân dân ngày khởi sắc, diện mạo đất nước ngày vững bước lên Có điều Đảng, Nhà nước có sách phát triển đắn hợp lý gắn liền với xu phát triển thời đại Trong phải kể tới quan điểm phát triển kinh tế dựa nội lực thu nhiều thành tựu Chúng ta đẩy mạnh cải cách, phát triển tài nhằm tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược công nghiệp hoá, đại hoá, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh tài quốc gia phát triển hội nhập Mặt khác, Đảng chủ trương phát triển toàn diện, hài hoà nông thôn thành thị, đồng miền núi, thu hẹp tối đa khoảng cách chênh lệch giàu nghèo Trong ngân sách nhà nước với ý nghĩa nội lực tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trò toàn kinh tế quốc dân Nguồn vốn đầu tư vào kinh tế hàng năm lên tới hàng nghìn tỷ đồng Trên tinh thần phát triển kinh tế Đại Hội Đảng lần thứ XI, ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp xã nói riêng, lúc hết hiểu rõ trách nhiệm, sứ mệnh tình hình - động lực phát triển Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, ngân sách cấp xã ngày thể rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ hệ thống ngân sách nhà nước Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Mặt khác ngân sách cấp xã có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền cấp xã, đồng thời công cụ để quyền huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên ngân sách cấp xã cấp thấp hệ thống cấp ngân sách nhà nước nên ngân sách cấp xã chưa thể vai trò kinh tế địa phương Do để quyền cấp xã thực thi có hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho chiến lược phát triển kinh tế, xã hội địa phương lĩnh vực, đặc biệt nông nghiệp, nông thôn cần có ngân sách cấp xã đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu lĩnh vực quản lý nhà nước Vì hết hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã nhiệm vụ quan tâm Việc lập, chấp hành toán NSNN cấp xã hàng năm thực theo quy định Luật NSNN, thực tế mang tính hình thức, tính áp đặt, số liệu chưa phản ánh thực trạng khách quan địa phương Do ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý NSNN kinh tế thị trường Hơn nữa, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tài nói chung công tác quản lý ngân sách nói riêng nhiều hạn chế trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Xuất phát từ thực trạng cần phải tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý NSNN với nội dung sau: Trước có nghiên cứu vấn ôầnhnf thiện công tác quản lý ngân sách xã Việt Nam nói chung, tỉnh Việt Nam nói riêng đặc biệt địa bàn huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh chưa nhiều Mấy năm gần từ Khu công nghiệp Yên Phong I & Cụm công Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page kịp thời theo quy định Đối với khoản phải thu chưa thu phải có biện pháp đôn đốc thu nộp đầy đủ, kịp thời vào Ngân sách nhà nước; khoản tạm ứng phải toán dứt điểm nhu cầu chi theo dự toán Làm thủ tục nộp tất khoản thu để quỹ NSX vào Kho bạc nhà nước hoàn thành chậm trước cuối làm việc ngày 31 tháng 12; nộp chậm sau thời gian phải tính vào thu ngân sách năm sau Trước thực khoá sổ phải xem xét lại số liệu hạch toán đối chiếu với Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo số liệu thu, chi ngân sách xã xác, đầy đủ theo Mục lục ngân sách xã.- Xử lý dứt điểm khoản tạm thu, tạm giữ khoản nợ vay tồn đọng đến cuối năm Kiểm kê, đối chiếu toàn tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn vốn quĩ xã để xác định số thực có chúng thời điểm cuối năm báo cáo có hoàn toàn khớp hay không Công tác toán ngân sách xã cần phải Uỷ ban nhân dân cấp xã quan tâm thực hiện, số toán thu phải khớp theo tỷ lệ điều tiết quy định Thuyết minh toán ngân sách xã phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự toán, phân tích rõ nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán giao đầu năm để có sở cho Hội đồng nhân dân thảo luận phê chuẩn toán; đồng thời cung cấp thêm thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý quyền cấp xã - HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn toán ngân sách xã Trước trình HĐND xã phê duyệt toán, Ban kinh tế - xã hội HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán thu, chi ngân sách xã - Nội dung thẩm định toán ngân sách xã, bao gồm: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116 +Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ toán ngân sách xã Bộ hồ sơ toán ngân sách xã phải có đủ số lượng báo cáo theo quy định Các nội dung thể báo cáo phải tuân thủ theo nguyên tắc lập báo cáo qui định chung, có đầy đủ chữ ký dấu tổ chức cá nhân có liên quan Số liệu báo cáo hồ sơ toán ngân sách xã phải đầy đủ, xác, phản ánh trung thực có chứng tin cậy hợp pháp + Xem xét tính cân đối tổng thu tổng chi ngân sách xã; mặt nguyên tắc không để tình trạng chi lớn thu + Xem xét phù hợp tiêu toán thu, chi ngân sách xã với tiêu dự toán duyệt Sự phù hợp số liệu báo cáo tổng hợp với số liệu báo cáo theo Mục lục ngân sách áp dụng cho cấp xã + So sánh mức độ thực tiêu thu, chi so với dự toán để thấy chênh lệch diễn theo xu hướng nào? Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến chênh lệch xác định với nguyên nhân chủ quan trách nhiệm thuộc ai? + So sánh mức độ chi tiêu cho công việc với mức độ đạt số lượng chất lượng công việc đó; dự đoán hậu xảy chất lượng mang lại + Rà soát lại toàn tiêu thu mức thu theo tiêu, theo hình thức thu để thấy mức độ tuân thủ sách thu, mức độ tác động sách thu hoạt động kinh tế - xã hội; sở có ý kiến đề xuất cho phù hợp với tình hình thực tế Dựa vào đánh giá nêu trên, Hội đồng nhân dân thảo luận đến biểu nội dung: thông qua khoản thu, chi nào; khoản thu phải hoàn trả, khoản thu phải tiếp tục truy thu cho ngân sách xã; khoản chi tiếp tục phải thẩm tra, khoản Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117 chi buộc phải xuất toán Khi báo cáo toán ngân sách xã đại đa số đại biểu HĐND xã tán thành, HĐND xã nghị phê chuẩn toán ngân sách xã Báo cáo toán ngân sách xã nộp phòng Tài - kế hoạch cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy đủ nội dung theo yêu cầu, tránh trường hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh nội dung theo yêu cầu, gây khó khăn cho trình tổng hợp toán cấp Ngoài biểu mẫu báo cáo toán theo quy định Chế độ kế toán nhà nước Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính, phòng Tài - kế hoạch lập biểu mẫu hướng dẫn theo yêu cầu, đảm bảo thu thập đầy đủ thông tin phục vụ công tác tập hợp toán báo cáo quan cấp Công tác thẩm định toán phòng Tài - kế hoạch huyện cấp xã cần phải tăng cường, không dừng việc thẩm định số liệu thu, chi so với số toán qua Kho bạc nhà nước, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , mà cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách xã, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách; trường hợp cần thiết báo cáo với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp xã điều chỉnh lại nghị toán ngân sách xã phê chuẩn 4.2.3.5 Tăng cường phối hợp quan quản lý NSX * Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị quản lý ngân sách xã: Cơ quan Tài chính, quan Thuế KBNN phải thực chức năng, nhiệm vụ sở điều luật quy định Phân định rõ ràng trách nhiệm quan, đơn vị công tác quản lý ngân sách xã tránh chồng chéo, trùng lắp việc quản lý thu, chi ngân sách xã, đảm bảo ngân sách xã ngày chặt chẽ, hiệu quả, phát xử lý kịp thời sai phạm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118 - Phòng Tài - Kế hoạch huyện: + Ban hành văn hướng dẫn điều hành ngân sách huyện, tạo thống quản lý, điều hành ngân sách địa bàn + Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách xã; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, công tác hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nước + Đề xuất, kiến nghị với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Sở Tài giải pháp cần thiết để tăng cường quản lý hoạt động tài xã địa bàn - Đối với Chi cục thuế: Chi cục thuế cấp huyện với chức năng, nhiệm vụ tăng cường việc hướng dẫn, tuyên truyền, triển khai thực văn quy phạm pháp luật Thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế cho đối tượng nộp thuế, quan quyền cấp Tập trung thu đúng, thu đủ nguồn thu vào ngân sách nhà nước, đảm bảo nguồn lực cho hoạt động cấp quyền địa phương đầu tư phát triển kinh tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực sách, pháp luật thuế, nghĩa vụ thuế đội thuế, quyền cấp xã đối tượng nộp thuế - Đối với Kho bạc nhà nước cấp huyện: Tăng cường vai trò, trách nhiệm hoạt động toán kiểm soát chi, kịp thời đảm bảo kinh phí hoạt động cấp xã tuân thủ theo chế độ quy định Thực chế độ báo cáo theo quy định hoạt động ngân sách xã, đặc biệt thu ngân sách xã, tạo điều kiện cho Ban tài xã hạch toán, theo dõi đầy đủ nội dung, thông tin liên quan đến thu, chi ngân sách xã Hướng dẫn, chấn chỉnh kỷ luật hoạt động toán Tài xã Quy định định mức tồn quỹ tiền mặt xã phù hợp với tình hình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 119 cụ thể địa phương - Hội đồng nhân dân cấp: Hội đồng nhân dân cấp, đặc biệt Hội đồng nhân dân cấp xã cần tăng cường hoạt động giám sát hoạt động tài xã, đặc biệt giám sát việc thực sách an sinh xã hội sách đối tượng đảm bảo xã hội, người có công, tiền lương phụ cấp khoản đóng góp cán bộ, công chức xã sách an sinh xã hội khác; giám sát việc thực giải pháp tài để quản lý, điều hành hoạt động tài xã, nhằm phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương - Ban tra nhân dân: Ban tra nhân dân giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã Thông qua Ban tra nhân dân để thực quyền giám sát nhân dân Cần tăng cường vai trò, nhiệm vụ Ban tra nhân dân quản lý hoạt động tài xã, nhằm phòng ngừa, phát vi phạm việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở hoạt động tài xã quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã * Thực tốt quy chế dân chủ, công khai quản lý ngân sách xã: Đảm bảo xã thực tốt quy chế công khai tài ngân sách cấp quy định Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài Nâng cao vai trò giám sát tổ chức trị, đoàn thể, tra nhân dân việc quản lý ngân sách xã Trên sở phân cấp cụ thể cho cấp, ngành, quản lý ngân sách xã theo nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ, công khai; phân công rõ trách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 120 nhiệm gắn với quyền hạn để đảm bảo việc điều hành, quản lý ngân sách xã ngày hiệu quả, thiết thực, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi tham ô, lãng phí, gây thất thoát tài sản, tiền vốn NSNN * Nâng cao hoạt động tra, kiểm tra ngân sách xã Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình chấp hành dự toán, sách, chế độ hành Nhà nước, UBND tỉnh Bắc Ninh cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý tài xã nói riêng, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Các quan có chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ giao, xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục hoạt động tài xã, gắn công tác tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thông tin Qua đó, góp phần tăng cường quản lý hoạt động tài cấp xã * Hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành để công tác quản lý ngân sách xã theo quy định Luật NSNN, sách, chế độ hành: Kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc xã thực tốt chế độ kế toán ban hành theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài Tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào ngân sách xã, phấn đấu 100% tất xã, thị trấn huyện sử dụng thành thạo chương trình phần mềm kế toán vào công tác hạch toán, kế toán ngân sách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 121 tài xã, đảm bảo sử dụng chương trình tổng hợp phòng Tài - kế hoạch 4.2.3.6 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý * Thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho chủ tịch HĐND, UBND, cán tài chính- kế toán xã địa bàn huyện Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến việc quản lý ngân sách xã, năm qua ngân sách xã huyện Yên Phong bên cạnh việc làm bộc lộ không hạn chế mà nguyên nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Để đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, kiện toàn quyền cấp xã việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở quan trọng Vì phải tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm công tác tài - kế toán xã, thị trấn địa bàn huyện Nội dung tập huấn bao gồm: Luật Ngân sách, Luật thuế, Luật kế toán, Pháp lệnh phí lệ phí, chế độ kế toán ngân sách xã, quy định nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn văn hướng dẫn thi hành, văn Trung ương, tỉnh xây dựng dự toán, quản lý thu - chi ngân sách Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tượng đảm nhiệm Biểu dương xã làm tốt để địa phương khác học tập Tổ chức tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để giải vướng mắc gặp phải thực tế sở Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 122 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận NSX cấp cấp NS hệ thống NSNN nước ta; Là phận quan trọng, thiếu máy QLNN thuộc quyền cấp xã NSX cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ nhà nước giao cho xã Chính nguồn tài dồi thể sức mạnh quản lý hành Nhà nước quyền cấp xã qua phát triển kinh tế, quốc phòng, an ninh lĩnh vực an sinh xã hội Đồng thời NSX góp phần vào ổn định, vững mạnh NSNN Tài quốc gia Trong năm qua, công tác quản lý NSX huyện Yên Phong đạt kết đáng khích lệ, đảm bảo nguồn Tài cho quyền xã hoạt động thực tốt chức nhiệm vụ giao; đóng góp tích cực cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt khu vực nông thôn huyện Với thành tích đó, công tác quản lý NSX huyện Yên Phong nhiều năm Bộ Tài chính, UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài tỉnh Bắc Ninh UBND huyện Yên Phong tặng bằng, giấy khen Tuy nhiên, trình tổ chức NSX huyện số tồn tại, hạn chế, bất cập yếu Đó tồn chung NSX nước ta Từ có luật NSNN, NSX huyện Yên Phong có nhiều chuyển biến tích cực, NSX vào nếp Các xã lập dự toán NS, tổ chức thực theo dự toán phê duyệt; khoản thu NSX huy động, khai thác triệt để, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời nộp vào NSNN; thực thu năm sau cao năm trước đáp ứng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 123 nhiệm vụ quyền cấp xã Các khoản chi NSX đảm bảo kịp thời cho hoạt động máy quyền cấp xã, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương; khoản chi mục đích, chế độ, công khai, minh bạch thực theo nguyên tắc tài Hoạt động NSX góp phần không nhỏ làm thay đổi mặt khu vực nông thôn, góp phần nâng cao đời sống người dân Tuy nhiên, năm qua NSX huyện Yên Phong nhiều tồn tại, hạn chế, yếu kém, bất cập cần khắc phục Cụ thể công tác lập dự toán chưa thực coi trọng, chất lượng dự toán NSX chưa cao; công tác QLNSX lỏng lẻo, việc chấp hành thu, chi NSX nhiều sai phạm, tình trạng tự thu tự chi, thu để NS, không sử dụng chứng từ thu, tình trạng thất thoát, lãng phí NSNN; cán quản lý NSX hạn chế lực, trình độ NSX chưa thực cấp uỷ Đảng, quyền quan chức quan tâm mức; việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường xuyên, chặt chẽ Để công tác quản lý NSX địa bàn huyện Yên Phong thời gian tới tốt cần thực số giải pháp sau: Tăng cường vai trò cấp ủy Đảng quyền cấp; Hoàn thiện chế phân cấp; Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp; Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách cấp xã; Phát triển nguồn thu; Quản lý ngân sách theo đầu ra; Tăng cường phối hợp quan công tác quản lý NSX; Nâng cao trình độ cán quản lý 5.2 Kiến nghị Đề nghị Nhà nước ban hành chế tài cụ thể sử lý nghiêm trường hợp không thực quy định quản lý thu Đề nghị HĐND UBND tỉnh có sách hỗ trợ thêm phần kinh phí cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã để giữ chân cán bộ, để họ yên tâm, tâm huyết, nhiệt tình cống hiến công tác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 124 Đề nghị UBND huyện ban hành quy chế phối hợp, tạo liên kết chặt chẽ quan huyện UBND xã, thị trấn công tác thu ngân sách Phát huy nâng cao vai trò giám sát HĐND, tổ chức đoàn thể cấp xã nhân dân công quản lý ngân sách xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), “Thông tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN” Bộ Tài (2003), “Thông tư số 60/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn” Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách hoạt động tài quận (huyện), thành phố thuộc tỉnh Bộ Tài (2008) “Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm” Bộ Tài (2011), “Thông tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011, hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành theo định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005” C Lâm Hồng Cường (2013), "Kiểm soát chi ngân sách: Những kiến nghị", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia - Kỳ tháng 3/2013 Chính phủ (2003), "Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách" Chính phủ (2003), "Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách" 10 Chính phủ (2003), “Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2005 quy định người công chức” Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 126 11 Chính phủ (2003), “Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn” 12 Chính phủ (2003), “Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN” 13 Chính phủ (2003), “Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” 14 Học viên Tài (2010), Giáo trình Quản lý Tài công, NXB Tài chính, Hà Nội 15 Học viên Tài (2010), Giáo trình Quản lý Tài công, NXB Tài chính, Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước (2006), "Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan", NXB Tài tháng 6/2006 17 Kho bạc Nhà nước (2009), “Quyết định số: 477/QĐ-KBNN KBNN ngày 12/6/2009 việc ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc xã, phường, thị trấn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước” 18 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Yên Phong (2010), Các tập dự toán thu, chi huyện Yên Phong năm 2010,2011,2012 19 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Yên Phong (2010), Các tập toán thu, chi huyện Yên Phong năm 2010,2011,2012 20 UBND huyện Yên Phong, Quyết định giao tiêu kế hoạch dự toán ngân sách năm 2010, 2011, 2012 21 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương áp dụng cho năm ngân sách 2011, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 127 sách Nhà nước, ban hành theo Quyết định số 153/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 22 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Quy định phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương năm 2011, ban hành kèm theo Quyết định số 101/2010/QĐ-UBND ngày 09/8/2010 23 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định 2011-2015 theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành theo Quyết định số 154/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 128 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ TÀI CHÍNH CẤP HUYỆN VÀ XÃ Họ tên: ……………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………… Đơn vị: ………………………………………………………… Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ, giúp đỡ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) cho ý kiến đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật Đánh giá nội dung phân cấp: Câu 1: Việc lập dự toán theo phương pháp tổng hợp UBND xã có phù hợp? + Phù hợp: + Chưa phù hợp: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… Câu 2: Thời gian lập dự toán NSX phù hợp chưa? + Phù hợp: + Chưa phù hợp: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… Câu 3: Xây dựng dự toán thu, chi NSX phù hợp với thực tế địa phương? + Phù hợp: + Chưa phù hợp: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… Câu 4: Công tác phân cấp nguồn thu địa bàn nay: + Phù hợp với phân cấp hành chính: + Chưa phù hợp với phân cấp hành chính: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… Câu 5: Anh (chị) cho biết việc định dự toán, điều chỉnh dự toán? + Trùng lắp thẩm quyền: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 129 + Không trùng lắp thẩm quyền: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… II Ý kiến nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX thời gian tới: Câu 6: Có nên xây dựng định mức chi đầu tư? + Nên: + Không nên: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… Câu 7: Theo anh (chị) có cần phải xây dựng kế hoạch tài trung dài hạn? + Nên: + Không nên: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… Câu 8: Theo anh (chị) có nên bỏ tính lồng ghép ngân sách nay? + Nên: + Không nên: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… Câu 9: Theo anh (chị) có cần phân cấp khoản thu hộ sản xuất kinh doanh cho cấp xã? + Nên: + Không nên: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… Câu 9: Anh (chị) cho biết trình độ chuyên môn nghiệp vụ + Đại học: + Cao đẳng: + Trung cấp: Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh chị! Người vấn Nguyễn Quang Sâm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 130 [...]... trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh những năm qua; - Đề xuất định hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Phong cho các năm tới 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu - Những vấn đề liên quan đến quản lý NSX và hoàn thiện quản lý NSX - Các nguồn ngân sách xã - Các đối tượng thu, chi ngân. .. thế nào trên địa bàn huyện Yên Phong? - Những kết quả và tồn tại trong quản lý NSX trên địa bàn huyện Yên Phong là gì? Do nguyên nhân nào? - Để hoàn thiện quản lý NSX trên địa bàn huyện Yên Phong cần thiết phải có những giải pháp gì? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN & THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách xã 2.1.1... trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung: Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNSX để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Phong trong thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách xã; -... thu, chi ngân sách xã: Các doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, hộ cá thể, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện Yên Phong 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý và thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 bàn huyện Yên Phong; đề xuất... tài chính trên địa bàn vận động, phát triển phù hợp với các quy luật khách quan và có thể đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của địa phương Quản lý NSX phải được thực hiện ở tất cả các khâu của chu trình ngân sách (từ Lập dự toán ngân sách- Chấp hành ngân sách- Quyết toán ngân sách) ; phải đảm bảo tính thống nhất trong thực hiện và quản lý thu, chi ngân sách trong hệ thống ngân sách các... Yên Phong Dân số của huyện ngày một gia tăng, kinh tế ngày một phát triển đặc biệt là những xã giáp danh khu, cụm công nghiệp Nhưng bên cạnh đó nó cũng kéo theo khó khăn trong công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí & các khoản thu liên quan đến đất ở chính quyền cơ sở Chính vì vậy, để góp phần giải quyết những bất cập trên, học viên chọn nghiên cứu đề tài Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên. .. 23/6/2003 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn Thì tổ chức bộ máy QLNSX gồm: Chủ tịch UBND xã là trưởng ban, kế toán ngân sách xã là phó ban và 01 thủ quỹ ngân sách xã Hoạt động và chất lượng cán bộ của từng cơ quan đơn vị có tác động rất lớn tới chất lượng quản lý cả trong lĩnh vực kinh tế xã hội và ngân sách Tổ chức bộ máy tinh gọn và... khác này là đối tượng của quản lý của quản lý NSX, phường, thị trấn Đây chính là điểm phức tạp đối với quá trình quản lý NS của cấp xã Sự phức tạp đó càng cao đối với địa bàn xã, giảm dần ở thị trấn và nhẹ nhất là ở phường Do vậy, phải lấy chất lượng, hiệu quả hoạt động của các chủ thể được giao quản lý điều hành các quỹ tiền tệ trên địa bàn cấp xã làm thước đo kết quả quản lý tài chính của chính quyền... của Chính quyền địa phương trên cơ sở các chính sách tài chính quốc gia 2.1.2 Vai trò của quản lý NSX Quản lý NSX đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc duy trì mọi hoạt động trong quản lý nhà nước của cấp chính quyền xã Xét về mặt tổng thể hay xét như một quy trình, quản lý thì quản lý NSX có những vai trò sau: Thứ nhất: Quản lý NSX có vai trò định hướng cho sự phát triển kinh t xã hội tại một... lý ngân sách xã 2.1.1 Một số khái niệm cơ bản về quản lý ngân sách xã (QLNSX) Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý bằng một hệ thống phương pháp nhằm thay đổi trạng thái của đối tượng quản lý, tiếp cận đến mục tiêu cuối cùng phục vụ cho lợi ích của con người, quản lý là hoạt động có mục đích của chủ thể tuân theo những nguyên tắc nhất định và là quá trình thực hiện đồng