BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - HOÀNG THỊ THANH MAI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN CẢI TẠO QUỐC LỘ 1A VÀ DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP PHÚC SƠN TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - HOÀNG THỊ THANH MAI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN CẢI TẠO QUỐC LỘ 1A VÀ DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP PHÚC SƠN TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG HỌC HÀ NỘI, 2014 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hoàng Thị Thanh Mai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Quang Học, giúp đỡ, động viên thầy cô giáo môn quy hoạch đất đai, thầy cô giáo Khoa quản lý đất đai Nhân dịp cho phép bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Quang Học ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai Tôi xin chân thành cảm ơn cán UBND Thành phố Ninh Bình, phòng Tài nguyên Môi trường, Ban GPMB TĐC thành phố, phòng Thống kê, phòng Tài – Kế hoạch, UBND phường Ninh Khánh, UBND phường Ninh Sơn tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình học tập, công tác thực luận văn./ Tác giả luận văn Hoàng Thị Thanh Mai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu: Yêu cầu đề tài: CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Đặc điểm, vai trò công tác GPMB tính đa dạng, tính phức tạp 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tổ chức tài trợ, số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam 1.2.1 Chính sách bồi thường tái định cư tổ chức WB ADB 1.2.2 Chính sách bồi thường, GPMB số nước giới 1.2.3 Kinh nghiệm cho Việt Nam 13 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thời kỳ Việt Nam 14 1.3.1 Giai đoạn thực trước ngày 08/01/1988 (thời điểm Luật đất đai năm 1988 có hiệu lực thi hành) 14 1.3.2 Giai đoạn thực từ ngày 08/01/1988 đến trước ngày 15/10/1993 (thời điểm Luật đất đai năm 1993 có hiệu lực thi hành) 15 1.3.3 Giai đoạn thực từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 (thời điểm Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành) 16 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 1.3.4 Giai đoạn thực từ ngày 01/7/2004 đến 19 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 36 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.2 Nội dung nghiên cứu 36 2.3 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu 37 2.3.2 Phương pháp tiếp cận hệ thống 37 2.3.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 38 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 38 2.3.5 Phương pháp chọn mẫu điều tra phiếu 38 2.3.6 Phương pháp so sánh 38 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 3.1 Một số đặc điểm thành phố Ninh Bình 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Ninh Bình 43 3.1.3 Đặc điểm quản lý, sử dụng đất đai thành phố Ninh Bình 56 3.2 Tình hình sử dụng đất đai 61 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 61 3.2.2 Hiệu sử dụng đất 63 3.2.3 Những tác động đến môi trường đất trình sử dụng đất biện pháp xử lý 64 3.2.4 Những tồn chủ yếu sử dụng đất, nguyên nhân, giải pháp khắc phục 65 3.3 Tình hình công tác GPMB, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Ninh Bình 66 3.3.1 Tình hình chung 66 3.3.2 Một số định liên quan đến bồi thường GPMB tỉnh Ninh Bình 67 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.4 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu địa bàn thành phố Ninh Bình 68 3.4.1 Sơ lược dự án mở rộng, nâng cấp Quốc lộ 1A đoạn qua phường Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình (dự án 1) 68 3.4.2 Sơ lược dự án xây dựng khu công nghiệp Phúc Sơn phường Ninh Sơn, Thành phố Ninh Bình (dự án 69 3.4.3 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 70 3.5 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 72 3.5.1 Đánh giá việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ 72 3.5.2 Đánh giá việc thực đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất đai, tài sản, vật kiến trúc, cối, hoa màu thuộc hai dự án 86 3.5.3 Đánh giá việc thực sách hỗ trợ 97 3.5.4 Chính sách hỗ trợ gia đình thương binh, liệt sĩ 103 3.5.5 Chính sách tái định cư 104 3.5.6 Đánh giá chung 112 3.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB 116 3.6.1 Nhóm giải pháp chế độ sách 116 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 120 Kết luận 120 Kiến nghị 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 PHỤ LỤC 122 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Các chữ viết tắt GPMB Giải phóng mặt QSDĐ Quyền sử dụng đất KT – XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 3.1 Diện tích, cấu sử dụng đất năm 2013 - thành phố Ninh Bình 60 Bảng 3.2 Diện tích, cấu đất chuyên dùng năm 2013 62 Bảng 3.3 Số hộ ảnh hưởng dự án 69 Bảng 3.4 Tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi thực dự xây dựng khu công nghiệp Phúc Sơn phường Ninh Sơn 69 Bảng 3.5 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường hai dự án 86 Bảng 3.6 Bảng giá đất nông nghiệp địa bàn thành phố Ninh Bình 88 Bảng 3.7 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất 92 Bảng 3.8 Tổng hợp diện tích đất thu hồi thực 02 dự án 95 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất cho hộ thuộc dự án 96 Bảng 3.10 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ, gia đình dự án 101 Bảng 3.11 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ, gia đình dự án 103 Bảng 3.12 Tổng hợp đánh giá ảnh hưởng từ việc thu hồi đất dự án 108 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC HÌNH Trang Hình 3.1 Hộ gia đình chưa bàn giao mặt phải cưỡng chế thu hồi đất 85 Hình 3.2 Khu tái định cư đường Trịnh Tú (dự án ) 107 Hình 3.3 Sự thay đổi tài sản hộ sau thu hồi đất 109 Hình 3.4 Sự thay đổi kinh tế gia đình sau thu hồi đất 109 Hình 3.5 Tình hình hỗ trợ việc làm sau thu hồi 110 Hình 3.6 Tình trạng việc làm sau thu hồi đất 110 Hình 3.7 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất 111 Hình 3.8 Khả tiếp cận CSHT phúc lợi xã hội 111 Hình 3.9 Hiện trạng quốc lộ 1A sau GPMB 115 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii 3.5.6.2 Những mặt tồn - Khách quan: + Các văn pháp lý thay đổi liên tục dẫn đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án + Các hộ bị thu hồi đất có nguồn gốc đất phức tạp gây khó khăn cho công tác điều tra lập phương án thu hồi đất, giải phóng mặt - Chủ quan: + Việc vận dụng chế độ sách bồi thường, hỗ trợ đất đai chưa linh hoạt, cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất, nên không nhận ủng hộ phận người dân bị thu hồi đất + Tuy có phối hợp ngành cấp chưa chặt chẽ + Một số cán công chức thiếu kinh nghiệm chuyên môn, lực lãnh đạo, chưa cương quyết, đùn đẩy lẩn tránh trách nhiệm công việc 3.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB 3.6.1 Nhóm giải pháp chế độ sách - Người dân bị thu hồi đất kéo theo không diện tích canh tác hoạt động sản xuất Xây dựng chế giải việc làm cho độ tuổi, khu dịch vụ giải việc làm chỗ cho lao động không đủ điều kiện vào làm việc khu công nghiệp, cụm công nghiệp đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, phát huy tính chủ động, sáng tạo người dân việc tự giải việc làm, chuyển đổi cấu ngành nghề, nâng cao thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống trước mắt lâu dài Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 116 - Bố trí tái định cư đối tượng, thành phần Tái định cư tốt coi yếu tố quan trọng góp phần để giải phóng mặt nhanh chóng Trước dự án, quan chức cần lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng hạ tầng kỹ thuật xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn khu dân cư mới, chuẩn bị mặt sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi cụm công nghiệp, khu công nghiệp địa bàn thành phố Thậm chí, ứng trước từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, kinh phí đầu tư xây dựng khu tái định cư có vị trí địa lý thuận lợi, gần trung tâm, có khả sinh lợi cao để giành bố trí tái định cư cho hộ - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống sách liên quan đến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt tái định cư mang tính chất ổn định lâu dài Tránh tình trạng dự án thu hồi đất nhiều văn chồng chéo, điều ảnh hưởng lớn đến tiến độ thu hồi, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà đầu tư người bị thu hồi đất - Từ việc thực dự án dự án khác địa bàn thành phố cần phải tổng kết, đánh giá kết thực đồng thời nghiên cứu rõ nguồn gốc đất đai, tình trạng hồ sơ đất đai qua đưa văn áp dụng có tính thực tiễn cao đảm bảo thống bình đẳng toàn tuyến đảm bảo phù hợp với thực tế - Việc xác định giá đất phải cụ thể đảm bảo giá đất bồi thường không lệch so với giá đất giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường - Phân loại rõ nguồn gốc đất để xác định đối tượng bồi thường đối tượng hỗ trợ theo quy định - Xem xét nên thành lập Ban quan giải khiếu độc lập với quan thực bồi thường không nên quy định người bị Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 117 khiếu nại có trách nhiệm giải khiếu nại Cần có chế giám sát độc lập việc thực bồi thường tái định cư dự án đầu tư công thông qua đơn vị Tư vấn độc lập - Với dự án, cần thực nghiêm chỉnh việc tuyên truyền phổ biến thông tin, sách dự án đến người bị ảnh hưởng Cần có quy định cụ thể xử phạt hành vi làm trái với quy định Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.6.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực - Kiên áp dụng biện pháp mạnh trường hợp tính đúng, đủ khối lượng, đảm bảo chế độ sách, giải thích, vận động, đối thoại công khai, cố tình kiến nghị, không thực việc nhận tiền, bàn giao mặt Các trường hợp gian lận việc trồng cây, xây nhà sau có thông báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi - Đối với chủ đầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ đầu với quyền địa phương tổ chức làm công tác bồi thường trình tự quy định pháp luật hành tinh thần dân chủ, công khai minh bạch, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan Tổ chức lấy ý kiến nhân dân vấn đề GPMB, lắng nghe thắc mắc họ để từ có giải pháp khắc phục hạn chế đến mức thấp khiếu kiện người có đất bị thu hồi - Tăng cường trách nhiệm UBND xã, phường việc quản lý đất đai, quản lý quỹ đất khu vực thu hồi trách nhiệm công tác bồi thường hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Nâng cao lực, xây dựng chế tài cho hoạt động Ban Bồi thường GPMB Hội đồng bồi thường GPMB nhằm chuyên nghiệp hóa công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Thực nghiêm việc lấy ý kiến công khai phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 118 công khai minh bạch, tăng cường giám sát quan, tổ chức quần chúng nhân dân việc bồi thường GPMB 3.6.3 Giải pháp kinh phí Cần đảm bảo bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách ứng trước từ nhà đầu tư Việc Nghị định số 181/CP Chính phủ có quy định cấp, ngành chưa thực ý (chưa bố trí kinh phí để GPMB trước có dự án vào đầu tư) Nguồn kinh phí ứng trước chuyển đến ngân hàng Tài khoản tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB để chủ động thực việc chi trả bồi thường GPMB Ngoài phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần xây dựng nội dung tiến độ thực kinh phí GPMB, chi trả lần hay nhiều lần sau có định phê duyệt giá trị bồi thường Về kinh phí tổ chức thực bồi thường: trích không 2% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ, trừ dự án thực địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, cần có quy định cụ thể tỷ lệ phân chia mức kinh phí tổ chức thực cho nội dung chi 3.6.4 Giải pháp đào tạo công tác cán Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ; giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán có đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi đất; nâng cao lực công tác đội ngũ cán cấp; đào tạo dạy nghề cho lao động việc làm để thu hút họ vào khu công nghiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 119 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác GPMB thực dự án cải tạo Quốc lộ 1A dự án khu công nghiệp Phúc Sơn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình” rút số kết luận kiến nghị công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Ninh Bình sau: Kết luận: Thành phố Ninh Bình trung tâm kinh tế, trị, văn hóa tỉnh Ninh Bình với đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thuận lợi, việc đầu tư cho sở hạ tầng, phát triển khu công nghiệp cần thiết thành phố Ninh Bình nói riêng tỉnh Ninh Bình nói chung quan tâm đến hai dự án: mở rộng, nâng cấp quốc lộ 1A dự án ây dựng khu công nghiệp Phúc Sơn phường Ninh Sơn thành phố Ninh Bình Tình hình công tác GPMB, bồi thường, tái định cư thành phố Ninh Bình trọng, dự án trọng điểm toàn Đảng, toàn dân quan tâm hệ thống máy trị vào Về công tác chuẩn bị: Có thể thấy việc nghiên cứu tài liệu thông qua quan chuyên môn để trình UBND tỉnh định việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án vấn đề quan trọng cho việc triển khai công tác GPMB Các văn này, cụ thể hóa văn luật cao hành lang pháp lý để thuận tiện cho công tác quan chuyên môn áp dụng thực nói phù hợp với thực tiễn quy định Nhà nước Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường thiệt hại công việc phức tạp, khó khăn nên cấp, ngành thành phố Ninh Bình quan tâm, thực cách thận trọng, tỷ mỷ, xác chưng cầu ý kiến bà nhân dân Trên sở xem xét hồ sơ pháp lý, giấy tờ pháp lý liên quan Hội đồng bồi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 120 thường định xét duyệt cho 150 hộ gia đình dự án 50 hộ gia đình dự án có đủ điều kiện bồi thường 100% tiền đất với khoản bồi thường, hỗ trợ khác như: bồi thường tài sản đất, hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất…được thực theo quy phạm pháp luật - Giá đất bồi thường: Xác định giá bồi thường UBND thành phố tổ chức hội nghị đối thoại với bà nhân dân, dựa vào việc chuyển nhượng đất thực tế thị trường, quan chuyên môn xây dựng đơn giá, cụ thể đưa vào nội dung định UBND tỉnh để áp dụng tính toán cho tuyến đường loại đất sau phân loại đất cụ thể rõ ràng - Về sách hỗ trợ tái định cư: Các khoản hỗ trợ UBND thành phố vận dụng tối đa, đảm bảo cho bà nhân dân có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đất lưu không tính 3.000.000đ/m2 , khoản hỗ trợ khác thực theo định số 27 UBND tỉnh Ninh Bình có việc hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ thuê nhà, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo nghề, hỗ trợ sản xuất kinh doanh Đặc biệt dự án xây dựng khu quảng trường UBND thành phố vận dụng thêm nội dung hỗ trợ thưởng tiến độ theo giá trị bồi thường thời gian bàn giao mặt mức hỗ trợ từ triệu đến 10 triệu thưởng tiến độ nhìn chung trình triển khai thực thi dự án nhìn chung sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng dự án nhìn chung tốt Trong trình thực sách bồi thường, hỗ trợ mặt đạt công tác bồi thường GPMB số tồn sau: Về công tác tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất chưa đảm bảo quan tâm mức, chưa thực thống nhất, đồng nên xảy tình trạng có khiếu kiện, thắc mắc sách bồi thường quan chức tổ chức họp công khai, tuyên truyền, vận động cho nhân dân hiểu Qua ta thấy rằng, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 121 để triển khai dự án địa bàn diễn suôn sẻ, thuận lợi trước có dự án ban ngành đoàn thể cần trọng đến công tác vận động người dân tuyên truyền sách pháp luật cho người dân thấu hiểu Kiến nghị: Để công tác bồi thường GPMB thuận lợi, phù hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trình thực hiện, đảm bảo dân chủ, công khai đồng thời đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước người dân bị thu hồi đất, xin đưa số kiến nghị sau: Trước thực giải phóng mặt cần phải tìm hiểu đánh giá thực trạng sử dụng đất, đời sống bà nhân dân, tài liệu hồ sơ địa lưu giữ qua thời kỳ sau đưa sách phù hợp với thực tiễn đạo phận chuyên môn ban ngành đoàn thể thực nghiêm túc công tác tuyên truyền phổ biến chế độ sách liên quan đến giải phóng mặt Việc xác định đơn giá đất bồi thường phải gần sát với đơn giá thị trường để đảm bảo lợi ích nhân dân hài hòa với lợi ích nhà nước Việc gải công ăn việc làm cho người dân có đất bị thu hồi phải cấp quan tâm nên đưa nội dung vào nội dung dự án để đảm bảo tính khả thi ổn định an sinh xã hội Trước thực dự án có thu hồi đất, cần phải xây dựng hệ thống hồ sơ liệu địa chính, đồng bộ, chỉnh lý kịp thời với thực trạng sử dụng đất xẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt rút ngắn thời gian phân loại đât tránh tình trạng khiếu kiện đất đai sau Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên lý biến động UBND tỉnh cấp quyền cần kiểm tra giám sát chặt chẽ trình thực công tác GPMB./ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam – Tạp chí cộng sản Việt Nam Chính phủ, Nghị định 123/2007/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP:Hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ - CP: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ - CP :Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Luật đất đai năm 2003 Quyết định số: 106/QĐ-UBND ngày 23/1/2009 UBNG tỉnh Ninh Bình việc thu hồi đất, giao đất cho công ty cổ phần Tam Đảo Mới thuê để đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Phúc Sơn phường Ninh Sơn, thành phố Ninh Bình 10 Quyết định số: 1312/QĐ-UBND ngày 3/11/2009 UBND tỉnh Ninh Bình việc điều chỉnh chử sử dụng đất cho thuê để đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Phúc Sơn, thành phố Ninh Bình 11 Quyết định số: 2411/QĐ-CĐBVN ngày 24/10/2008 Cục đường Việt Nam việc phê duyệt dự án đầu tư tách tiểu dự án GPMB chuyển cho địa phương thực dự án cải tạo mở rộng quốc lộ 1A đoạn qua cửa phía Bắc phía Nam thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình; Quyết định số: 183/QĐ-CĐBVN ngày 28/1/2010 cục đường Việt Nam việc phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư dự án cải tạo mở rộng quốc lộ 1A đoạn qua cửa phía Bắc phía Nam thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 123 12 UBND tỉnh Ninh Bình (2009), hướng dẫn số 387/SXD ngày 27/07/2010 UBND tỉnh Ninh Bình việc hướng dẫn thực giá nhà cửa, vật kiến trúc địa bàn tỉnh Ninh Bình 13 UBND tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết định số 15/2010/QĐ-UBND ngày 12/7/2010 UBND tỉnh Ninh Bình việc Ban hành đơn giá nhà cửa vật kiến trúc, trồng, vật nuôi địa bàn tỉnh Ninh BÌnh 14 UBND tỉnh Ninh Bình (2011), Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 21/07/2010 UBND tỉnh Ninh Bình việc điều đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc quy định bảng phụ lục số 01 Ban hành kèm theo định số 15/2010/QĐ-UBND ngày 12/07/2010 UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành Đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc địa bàn tỉnh Ninh BÌnh 15 UBND tỉnh Ninh Bình, Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 UBND tỉnh Ninh Bình việc Ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Bình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 124 PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 125 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 126 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 127 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 128 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 129 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 130 [...]... Ninh Bình - Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất dự án: cải tạo, mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua phường Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình và dự án xây dựng khu công nghiệp Phúc Sơn tại phường Ninh Sơn, thành phố Ninh Bình - Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần giải quyết những tồn tại, khó khăn trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái... lượng và tính chất, mức độ phức tạp; tác động xấu đến an ninh trật tự và phát triển kinh tế xã hội ở địa phương Xuất phát từ tình hình thực tế trên tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu Đánh giá công tác GPMB thực hiện dự án cải tạo Quốc lộ 1A và dự án khu công nghiệp Phúc Sơn tại thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 2 Mục đích nghiên cứu: - Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB trên địa bàn thành phố Ninh. .. trong công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất dự án: cải tạo, mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua phường Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình và dự án xây dựng khu công nghiệp Phúc Sơn tại phường Ninh Sơn, thành phố Ninh Bình - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập được phải đáng tin cậy và chính xác - Các đề xuất, kiến nghị phải có tính khả thi, phù hợp với điều kiện cụ thể tại. .. Việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đã góp phần quan trọng trong sự phát triển của thành phố nói riêng và tỉnh Ninh Bình nói chung Tuy nhiên cũng như các địa phương khác thuộc tỉnh và cả nước, bồi thường, giải phóng mặt bằng cũng đang là vấn đề cấp bách trong công tác quản lý đất đai của thành phố Ninh Bình; số tiền bồi thường chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi phí của dự án, ngân sách... thiệt hại, giải phóng mặt bằng là khâu then chốt, quan trọng, bồi thường giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết để triển khai các dự án; có thể nói: giải phóng mặt bằng nhanh là khâu quyết định sự thành công của dự án Bồi thường giải phóng mặt bằng là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, nó tác động tới mọi vấn đề an sinh trong đời sống của cộng đồng dân cư; liên quan đến trật tự an ninh, an toàn... Nông nghiệp Page 4 bằng từ khi thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng quận, huyện cho tới khi bàn giao mặt bằng quận, huyện cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư 1.1.2 Đặc điểm, vai trò của công tác GPMB tính đa dạng, tính phức tạp Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) là công việc trọng tâm, hết sức quan trọng, nhưng phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của Ngày nay, việc giải phóng. .. sống bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ để người dân có thể yên tâm sản xuất phát triển kinh tế xã hội * Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến định giá các loại đất, di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó Công tác bồi thường giải phóng mặt Học viện Nông nghiệp. .. theo giá cả hiện tại Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý giải phóng mặt bằng được giao cho các cục quản lý tài nguyên đất đai ở địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng. .. trên địa bàn thành phố Ninh Bình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 2 3 Yêu cầu của đề tài: - Tìm hiểu chính sách của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Hiểu và nắm vững các chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng cũng như các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng - Xác định được những tồn tại, vướng... hoạch và quy chế được coi như một hình thức pháp luật Thực hiện bồi thường theo luật pháp của Hàn Quốc được thực hiện theo ba giai đoạn: Thứ nhất: Tiền bồi thường đất đai được giám định viên công cộng đánh giá trên tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho công trình công cộng Giá quy định không dựa vào lợi nhuận khai thác do đó có thể đảm bảo sự khách quan trong việc bồi thường Học viện Nông nghiệp