ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ XUÂN NGỌC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TỪ CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ XUÂN NGỌC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TỪ CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ BÍCH NHƯ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Nguyễn Thị Bích Như Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu sử dụng luận văn trung thực, nghiêm túc chưa công bố sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2015 HỌC VIÊN Lê Xuân Ngọc LỜI CẢM ƠN Trước hết cho phép em tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo, cô giáo khoa Kinh tế trị trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội dạy giúp đỡ em suốt khoá học thạc sỹ Em xin xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Bích Như tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, đóng góp ý kiến quý báu để em hoàn thành luận văn Lời cảm ơn đặc biệt đến thày giáo TS Trần Đức Hiệp giúp đỡ, hướng dẫn em thời gian nghiên cứu, hoàn thành luận văn thạc sỹ Lời cảm ơn chân thành xin gửi tới Ban Dân tộc tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh Bắc Giang, Sở ngành thuộc UBND tỉnh Bắc Giang, UBND huyện Lục Nam, Lục Ngạn, Sơn Động, Yên Thế, cá nhân phòng, ban ngành chức huyện tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè người thân hỗ trợ, giúp đỡ thực luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2015 HỌC VIÊN Lê Xuân Ngọc MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TỪ CHƯƠNG TRÌNH 135 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 1.1.1 Tình hình nghiên cứu giới 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 13 1.2.1 Khái quát Chương trình 135 13 1.2.2 Quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 22 1.2.3 Chủ thể quản lý nguồn vốn 135 tỉnh Bắc Giang 34 1.3 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 số địa phương 34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn 135 tỉnh Hà Giang 34 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn 135 tỉnh Thanh Hóa 37 1.3.3 Bài học rút cho tỉnh Bắc Giang 40 1.4 Các tiêu đánh giá kết quản lý nguồn vốn 135 41 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Một số phương pháp nghiên cứu chủ yếu 44 2.2 Đặc điểm tỉnh Bắc Giang 44 2.3 Một số lợi kinh tế tỉnh Bắc Giang 47 2.4 Địa điểm nghiên cứu 48 2.5 Đặc điểm quan thường trực quản lý nguồn vốn 135 tỉnh Bắc Giang 49 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TỪ CHƯƠNG TRÌNH 135 TẠI TỈNH BẮC GIANG 50 3.1 Khái quát nguồn vốn từ chương trình 135 tỉnh Bắc Giang 50 3.1.1 Nguồn vốn 135 đầu tư giai đoạn II (2006-2010) 50 3.1.2 Nguồn vốn đầu tư từ năm 2011 đến 2013 50 3.1.3 Nguồn vốn đầu tư năm 2014 51 3.2 Tình hình quản lý nguồn vốn 135 tỉnh Bắc Giang (2006-2014) 51 3.2.1 Quy hoạch nguồn vốn hay lập dự toán 51 3.2.2 Phân bổ nguồn vốn 55 3.2.3 Phê duyệt, đầu tư, thực thi toán nguồn vốn 75 3.2.4 Kiểm tra giám sát 76 3.3 Đánh giá chung 79 3.3.1 Kết đạt 79 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 81 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TỪ CHƯƠNG TRÌNH 135 Ở TỈNH BẮC GIANG 86 4.1 Bối cảnh phát triển Bắc Giang 86 4.2 Định hướng công tác quản lý nguồn vốn 135 87 4.3 Mục tiêu quản lý nguồn vốn 135 88 4.4 Một số giải pháp tăng cường quản lý nguồn vốn 135 90 4.4.1 Nâng cao chất lượng quản lý nguồn vốn 135 tỉnh Bắc Giang 90 4.4.2 Nâng cao chất lượng công tác phân bổ nguồn vốn 94 4.4.3 Nâng cao chất lượng công tác toán nguồn vốn 94 4.4.4 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý nguồn vốn 95 4.4.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý sử dụng nguồn vốn 95 4.4.6 Thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài 97 4.4.7 Tăng cường phân cấp quản lý dự án thuộc chương trình 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa CSHT Cơ sở hạ tầng CT Chương trình ĐBKK Đặc biệt khó khăn KT – XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương THCS Trung học sở TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động 10 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG BIỂU Stt Bảng Nội dung Bảng 3.1 Xây dựng CSHT chương trình 135 giai đoạn 2006 – 2010 53 Bảng 3.2 Xây dựng CSHT chương trình 135 giai đoạn 2011 – 2015 55 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Phân bổ nguồn vốn chương trình 135 giai đoạn 2006 – 2010 Kết thực tiêu dự án hỗ trợ phát triển sản xuất chương trình 135 giai đoạn 2006 - 2010 Trang 58 60 Kết thực tiêu dự án hỗ trợ phát triển Bảng 3.5 sở hạ tầng thuộc Chương trình 135 giai đoạn 2006- 61 2010 Kết thực tiêu dự án đào tạo, bồi Bảng 3.6 dưỡng nâng cao lực cán xã, thôn cộng 65 đồng chương trình 135 giai đoạn 2006 – 2010 Kết thực tiêu hỗ trợ dịch vụ, cải Bảng 3.7 thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý 67 chương trình 135 giai đoạn 2006 – 2010 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Phân bổ nguồn vốn chương trình 135 giai đoạn 2011 – 2015 Kế hoạch thực hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 135 năm 2015 Kết thực phân bổ nguồn vốn dự án hỗ trợ đầu tư CSHT xã, thôn, ĐBKK giai đoạn 2011 – 2013 ii 69 72 73 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề nghèo đói không mối quan tâm quốc gia giới, mà vấn đề mang tính toàn cầu Nó diễn hầu hết quốc gia giới, nước phát triển phát triển Nhận thấy tầm quan trọng vấn đề phát triển nhân loại Liên Hợp Quốc đề mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, nội dung “triệt để loại bỏ tình trạng bần (nghèo cực thiếu ăn)” Các mục tiêu 189 quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc trí đạt năm 2015 Từ năm đầu thập niên 90, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo phạm vi nước Trong năm gần đây, nhiều sách đời nhằm mục tiêu nâng cao đời sống người nghèo Một chương trình thu hút quan tâm cộng đồng xã hội Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn, miền núi vùng sâu, vùng xa theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 1998 Thủ tướng phủ (gọi tắt Chương trình 135) Bắc Giang tỉnh miền núi, kinh tế chậm phát triển, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa Qua giám sát cho thấy, công tác phân bổ quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Giang thực sớm theo quy định Trung ương; công tác quản lý, điều hành, đạo có kết hợp quyền với ngành đoàn thể việc tổ chức triển khai thực hiện, thu hút đông đảo lực lượng xã hội tham gia Các công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt trên, phải thẳng thắn nhìn nhận việc sử dụng nguồn vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn 135 bộc lộ số hạn chế như: bố trí nguồn vốn dàn trải, kéo dài hiệu thấp; công tác lập kế hoạch đầu tư chưa tốt dẫn đến việc phải thay đổi danh mục công trình, quản lý theo dõi chưa chặt chẽ, không kịp thời điều chỉnh nguồn vốn đầu tư; công tác khảo sát, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, dự toán công trình đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế số công trình nhiều sai sót; số chủ đầu tư phụ thuộc nhiều vào quan tư vấn, quan thẩm định nhà thầu thi công; công tác thẩm định chưa thực tốt, việc kiểm tra, kiểm soát tiên lượng nên số sai sót nhà thầu tư vấn chưa phát để yêu cầu hoàn chỉnh; công tác phê duyệt toán công trình hoàn thành huyện chậm, nhiều sai sót đạo chưa kiên quyết; việc thực công tác tu bảo dưỡng công trình sau đầu tư địa bàn lúng túng, thẩm định dự toán thực hồ sơ, chưa thẩm định mức độ hư hỏng hạng mục công trình Đối với dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, nhiều xã triển khai chậm muộn, không bảo đảm thời vụ sản xuất, mang tính bình quân chia như: Hỗ trợ phân bón sai đối tượng xã Đông Hưng (Lục Nam); hỗ trợ gà Đồng Cốc, xã Giáp Sơn (Lục Ngạn) Thậm chí, nhiều cán chuyên môn không nắm bắt nhu cầu thực tế bà nông dân cần nuôi gì, trồng nên hỗ trợ giống vật nuôi không phù hợp, gây lãng phí… Theo số liệu điều tra Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, có 70% số xã toàn quốc lập kế hoạch nên dự án triển khai chậm muộn, không hiệu có tỉnh Bắc Giang Mặt khác, hầu hết xã thông tin, báo cáo tiến độ thực công trình, dự án lên ban đạo cấp huyện quan thường trực cấp tỉnh chậm, không đầy đủ theo yêu cầu Do đó, để đánh giá rõ nét kết quả, thực trạng đưa giải pháp phục vụ công tác quản lý nguồn vốn 135 năm nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn này, chọn đề tài: “Quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Giang” làm đề tài bảo vệ luận văn thạc sỹ chuyên ngành Thạc sỹ quản lý kinh tế mình, với mong muốn có đóng góp thiết thực, cụ thể hữu ích cho địa phương *Câu hỏi nghiên cứu Luận văn hướng đến trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn từ chương trình Phối hợp với sở ban ngành kiểm tra việc tổ chức thực chương trình, dự án, sách thuộc phạm vi quản lý ngành; tăng cường phối hợp với ngành tuyên truyền, phổ biến chủ trương sách, pháp luật đảng Nhà nước đồng bào dân tộc thiểu số để tự giác tham gia thực hiện, phát huy nội lực, giảm nghèo bền vững Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền cấp việc quản lý nguồn vốn, tạo hoạt động đồng phòng chuyên môn, phận quan, cấp tỉnh cấp huyện, chuyển biến mạnh mẽ việc tổ chức thực chương trình, dự án, sách địa bàn Cải cách hành chính, thủ tục hành chính, tăng cường công tác bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị cho đội ngũ cán công chức để thực tốt nhiệm vụ giao Chỉ đạo toàn ngành tập trung bám sát sở, từ khâu lập kế hoạch, xây dựng kế hoạch, chủ động kiểm tra tình hình thực dự án triển khai địa phương, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thực Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm chủ trương sách Đảng, quy định nhà nước thực hành tiết kiệm, tham nhũng, gây thất thoát nguồn vốn Phối hợp chặt chẽ với quan Báo, Đài phát truyền hình, sở ngành, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội cấp công tác tuyên truyền vận động thực sách dân tộc 4.3 Mục tiêu quản lý nguồn vốn 135 Quản lý nguồn vốn 135 mối quan tâm lớn Đảng nhân dân tỉnh Bắc Giang Để đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn 135 hiệu nhất, trách thất thoát lãng phí, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBKK tỉnh Nghị Đại hội đảng tỉnh lần thứ XVII (2010-2015): “Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực; tích cực thu hút đầu tư, phát huy tiềm năng, lợi để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, phát triển bền vững Đẩy mạnh phát triển công nghiệp- dịch vụ, du lịch; xuất khẩu, 88 tăng thu ngân sách Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, nâng cao chất lượng đô thị, tăng tỷ lệ dân số thành thị Phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá; tiểu thủ công nghiệp, nghề nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, dạy nghề, giải việc làm, bảo đảm an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững Làm tốt công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân; tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ lĩnh vực Chăm lo giữ gìn, phát huy sắc văn hoá tốt đẹp dân tộc Bảo đảm quốc phòng, an ninh Phát huy quyền làm chủ nhân dân; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân; xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân sạch, vững mạnh” Trên sở thực tiêu định hướng: Đưa Bắc Giang vượt qua tình trạng chậm phát triển trước năm 2015 trở thành tỉnh trung bình khu vực tỉnh miền núi phía Bắc tiêu thu nhập bình quân đầu người tiêu tốc độ tăng trưởng kinh tế Phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội; bảo vệ môi trường; bảo đảm an sinh xã hội cải thiện đời sống nhân dân Phát huy dân chủ, tăng cường kỷ cương pháp luật; nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị từ tỉnh đến sở Bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định xã hội Chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2020: (1) Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 1112%/năm (2) Thu nhập bình quân đầu người 1.315-1.380 USD/năm (3) Thu ngân sách 2.300 tỷ đồng (4) Kim ngạch xuất 800 triệu USD (5) Nguồn vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 80 nghìn tỷ đồng (6) Tổng sản lượng lương thực có hạt 620 nghìn (7) 100% xã đạt chuẩn quốc gia y tế (8) Hộ nghèo giảm từ 23%/năm (9) Giải việc làm 27 nghìn lao động/năm; 50% lao động qua đào tạo (10) 75% trường đạt chuẩn quốc gia (11) Trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng 15% (12) 80% hộ công nhận gia đình văn hóa; 60-65% làng, bản, khu phố công nhận làng văn hóa (13) Tỷ lệ dân số thành thị 14-16% (14) Tỷ lệ che phủ rừng đạt 42%; 99% dân thành thị sử dụng nước sạch; 88% dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh (15) Tỷ lệ xã đạt tiêu chuẩn nông thôn 20% (16) 89 Trên 70% tổ chức sở đảng đạt TSVM; 82% đảng viên đủ tư cách, hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên ( Văn phòng Tỉnh ủy Bắc Giang) Để thực thắng lợi mục tiêu chung tỉnh lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, UBND tỉnh cần tiếp tục đẩy mạnh công tác quản lý nguồn vốn 135 đầu tư địa bàn xã ĐBKK, xã khu vực II có thôn, ĐBKK Chỉ đạo công tác tra, kiểm tra liên ngành nhằm phát kịp thời sai phạm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức lợi dụng quyền hạn gây thất thoát nguồn vốn, thu nộp ngân sách nhà nước Chỉ đạo thực sử dụng nguồn vốn 135 đảm bảo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 05/2013/TTLT/UBDT-NNPTNT-KHĐT-TCXD ngày 18/11/2013 4.4 Một số giải pháp tăng cường quản lý nguồn vốn 135 4.4.1 Nâng cao chất lượng quản lý nguồn vốn 135 tỉnh Bắc Giang * y nhanh ti n l p quy ho ch ngu n v n 135 t ng c ng qu n lý d án nâng cao hi u qu công tác quy ho ch ngu n v n 135 ph i theo h ng: m b o quy ho ch ph i i tr c m t b c; huy t cho công tác quy ho ch xây d ng d án ng th i ng ngu n l c, t ng ngu n v n n n m 2020 có th ph kín quy ho ch; m b o s liên k t, kh p n i gi a quy ho ch t nh T ng c ng vi c l p, phê t quy ho ch xây d ng d án, nâng cao ch t l ng tiên b trí ngu n v n t ngu n ngân sách huy khác u ng, án quy ho ch u xu t ngu n v n ut l p quy ho ch chung, quy ho ch m ng l i i m dân c nông thôn quy ho ch chi ti t i m dân d nông thôn, m b o quy ho ch xây d ng d án ph i i tr c m t b c làm c s cho vi c gi i thi u a i m, xem xét ch p thu n UBND huy n ch tác quy ho ch, ph i l a ch n c u t quan tâm u t d án n vi c nâng cao ch t l ng công n v t v n có i u ki n n ng l c th c s t ch c l p, i u ch nh quy ho ch; quy ho ch ngu n v n 135 ph i sát v i tình hình th c t c a a ph ng, phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i t ch c l y ý ki n c a t ch c, cá nhân khu v c theo quy ch ng trình, d án Không phù h p Các ch nh nâng cáo tính kh thi c a xu t ch p thu n d án u t t i khu v c không u t ph i th c hi n theo úng gi y phép ch p hành úng quy nh c a pháp lu t trình 90 c c p, d án c t u t d án UBND xã ph i t ng c ng, nâng cao vai trò trách nhi m qu n lý d án u t a bàn, nh t vi c xây d ng công trình b ng ngu n v n 135 Các công trình xây d ng ph i c ki m tra phép xây d ng phát hi n x lý k p th i vi ph m, sai ph m so v i gi y c c p, d án c phê t S Xây d ng c n có gi i pháp t ch c th c hi n t t h n n a v vai trò qu n lý Nhà n c v ki n trúc, c nh quan ô th ; t ng c ng theo dõi, ôn c ki m tra, h ng d n UBND huy n, thành ph v nghi p v chuyên môn công tác l p, th m C n b , tri t nh, phê t d án u t công trình u t phát tri n k t c u h t ng k thu t h t ng xã h i m t cách ti t ki m, ch u t nh ng h ng m c c n thi t b o ch t l ng Các công tình h t ng có l n n c nh quan môi tr ng gi m chi phí ng ut , m c i m chi m ch không gian, có tác ng i s ng xã h i, làm thay i b m t nông thôn, mi n núi Do v y, yêu c u m thu t công trình c n ý Tuy nhiên, n u nh n m nh n yêu c u s d n n u t mang tính phô tr ng hình th c hoàn c nh ngu n v n r t h n h p, yêu c u m c ki n thi t, xây d ng c n cân lên hàng i s ng i h p lý Quan i m ti t ki m, hi u qu ph i t t p trung nâng cao ch t l ng hi u qu s d ng công trình * Hoàn thi n quy trình l p, th m Vi c l p d án nh, phê t d án u t c n xác u t , quy mô u t nh m xác n c ta vi c nh rõ tiêu chí c th nh c th t o n chu n b ut nh s c n u t vào d án ánh giá s c n thi t ph i u tiên cho t ng d án Ph i xây d ng ban hành ch tiêu su t ngu n v n xác ch tiêu t ng m c ut nh n i dung c th nh : xác u t nh t i u ki n hi n c ng c n thi t Do ó c n ph i xác pháp xác ph c v u, h ng m c không c n thi t, quan tr ng c n gi m thi u ngu n v n thi t ph i u t r t c p thi t t i u ki n u t nh m xác nh u t c a d án làm c s qu n lý chi phí c a d án giai i v i nh ng d án ch a có su t nh t ng lo i chi phí t ng m c u t c n xác nh rõ ph ng u t Trong l p ph i t ng c ng thông tin kinh t xã h i, d báo v kinh t xã h i v cung c u th tr ng n c, nh m c tiêu chu n ph c v cho vi c l p d án 91 Vi c th m nh d án ph i xác nh c th ph ng pháp th m nh, tiêu chu n m t d án kh thi v k thu t, tài chính, kinh t - xã h i Xác nh rõ trách nhi m c a ng i l p, th m + Ch ut : u t có trách nhi m l p ho c thuê t ch c t v n l p báo cáo nghiên c u ti n kh thi, kh thi ho c báo cáo u t Ng i l p d án có trách nhi m gi i trình , k p th i nh ng n i dung liên quan + Ng i th m th m nh, phê t d án n d án u t mà ng i th m y nh yêu c u nh d án ph i ch u trách nhi m tr c pháp lu t v n i dung nh c a Tr ng h p gây thi t h i ph i b i th ng + Ng i phê t d án ch u trách nhi m v i t cách c p c a u t d c th m n v th m nh Ch u trách nhi m tr c ti p n v ch i v i nh ng n i dung ch a nh + Trong trình l p, th m nh phê t d án N u ã xin ý ki n c a c quan có ch c n ng c a Nhà n c mà c tr l i không úng ho c không tr l i c quan ch u trách nhi m tr l i ph i ch u trách nhi m tr c pháp lu t + Ch u t ch u trách nhi m hoàn toàn v hi u qu th c hi n quy nh vi c l p, th c hi n d án + C quan, cá nhân th m th t c quy nh, quy t nh ch u trách nhi m th c hi n sai nh * Phân c p qu n lý ngu n v n d án u t b ng ngu n v n 135 Th c hi n phân c p t i a cho c p trình u t c a d án vi c u t C p quy t nh k ho ch quy t công trình, d án c p qu n lý, t p th v quy t a ph ng t t c khâu c a nh ch tr ng ut i v i ng th i ch u trách nhi m tr c cá nhân nh c a Ng i có th m quy n quy t nh ch tr ng ut n u sai ph m ph i ch u trách nhi m v n i dung trình Các d án u t tr c phê t quy t tài chính, kh n ng cân úng th i gian quy i ngu n v n nh Các d án nh m b o d án u t ph i tính toán kh n ng c tri n khai th c hi n theo c phê t ph i phù h p v i quy ho ch t, tr ng h p d án ch a có quy ho ch có th m quy n phê t quy ho ch 92 c c t ph i có ý ki n c a ng i C n c vào tình hình th c t c a c p quy n, c a s ban ngành tr c thu c, Ch t ch UBND c p t nh có th phân c p cho giám c s ban ngành, cho Ch t ch UBND huy n, th tr n phê t d án thu c nhóm B ho c nhóm C; ch t ch UBND c p huy n có th phân c p cho c p xã phê t d án thu c nhóm C Ch u t ph i tính toán sau hoàn thành phù h p v i y a vào s d ng; nh m c v su t i u ki n ng th i tính toán ti t ki m ngu n v n c ut ; u t , tránh lãng phí không c n thi t Các t ch c t v n ch u trách nhi m tr c ch ch d án có th v n hành u t , tr c c quan c p c a u t , tr c pháp lu t v n i dung t v n c a mình, phù h p v i lu t pháp, phù h p v i nh ng quy ký k t gi a ch nh chung v qu n lý u t xây d ng công trình, phù h p v i h p ng u t t ch c t v n C p có th m quy n phê t quy t nh u t có th m quy n phê t thi t k k thu t, t ng d toán, phê t quy t toán ngu n v n nhi m v vi c huy u t , ch u trách ng ngu n v n cho d án * Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn dự án quy hoạch nguồn vốn Khi lựa chọn công trình đầu tư, Bắc Giang cần ưu tiên hàng đầu cho công trình để phát triển kinh tế, thủy lợi để phát triển kinh tế nông nghiệp, chợ, đường giao thông để phát triển thương mại, dịch vụ Sau nhu cầu học tập, văn hoá, thể thao, vui chơi, giải trí, chữa bệnh, lại phải ý mức điều kiện với quan điểm đầu tư cho người, người, trọng đầu tư sở vật chất cho giáo dục y tế Giáo dục đào tạo máy quốc gia thực chiến lược đào tạo nguồn nhân lực bồi dưỡng nhân tài cho trước mắt lâu dài, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế trí thức Do việc đầu tư nâng cấp, mở rộng trường, trang bị thiết bị đồ dùng học tập cho trường học, cấp học, chống dạy chay, học chay việc làm cấp bách Bên cạnh phải ý đầu tư trường dạy nghề khắc phục nhanh chóng trình trạng thừa thày thiếu thợ, thiếu thợ có tay nghề cao Có đáp ứng nghiệp công nghiệp hoáhiện đại hoá góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Nguồn vốn đầu tư cho dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo…cần 93 quan chuyên môn thẩm định rõ, kỹ nội dung triển khai tránh triển khai dự án để giải ngân Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư, việc thẩm định dự án đầu tư yếu tố hiệu kinh tế phải coi trọng mức Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, phòng Kinh tế & Hạ tầng, phòng Tài – Kế hoạch huyện thẩm định dự án đầu tư xem xét yếu tố cần bảo đảm tính khả thi dự án thiết cần lấy ý kiến tham gia văn quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo phải làm rõ mục tiêu hiệu kinh tế dự án trước tổng hợp trình người có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư 4.4.2 Nâng cao chất lượng công tác phân bổ nguồn vốn Cơ chế cấp nguồn vốn chương trình không đưa chế tài thưởng (phạt) việc thực có tiến hay thụt lùi cấp huyện Do giai đoạn III chương trình cần có tiêu chí đánh giá việc thực chương trình tỉnh sở yêu cầu huyện, xã phải đạt điều kiện tối thiểu tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ Các tiêu chí đơn giản như: Có kế hoạch cụ thể huy động, sử dụng nguồn vốn, gửi báo cáo hạn việc sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Biện pháp đơn giản có tác dụng nhiều mặt công tác phân bổ: đối tượng, tiết kiệm hiệu 4.4.3 Nâng cao chất lượng công tác toán nguồn vốn Để nâng cao chất lượng toán nguồn vốn trước tiên Bắc Giang phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán nguồn vốn huyện, Ban quản lý dự án, Ban đạo chương trình 135, Cơ quan thường trực Chương trình 135 huyện việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu nguồn vốn đầu tư cấp phát, toán cho hạng mục dự án hoàn thành Bên cạnh tỉnh Bắc Giang cần nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc xã, huyện tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ toán, toán dự án hoàn thành 94 4.4.4 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý nguồn vốn Con người nhân tố có ý nghĩa định thành công nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đầu tư tỉnh Bắc Giang yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: + Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác + Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư quản lý nguồn vốn cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư công trình, dự án, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư quản lý tài cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư dự án tài tình hình 4.4.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý sử dụng nguồn vốn Hoạt động tra công tác quản lý sử dụng nguồn vốn chức quan trọng Nhà nước Chính phủ qui định Nghị định Chính phủ thông tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý nguồn vốn cần thiết, yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ qui định nhà nước quản lý đầu tư dự án, công trình * Quản lý trình đầu tư xây dựng hạ tầng KT - XH nông thôn Quản lý chặt chẽ giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư; giai đoạn thực dự án; giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng 95 Trong trình thực dự án, việc xây dựng, phê duyệt thủ tục liên quan rườm rà, qua nhiều công đoạn làm nhiều thời gian, việc thay đổi đơn giá xây dựng, chất lượng công tác thiết kế tư vấn công trình ảnh hưởng lớn đến thời gian thực dự án Do vậy, để việc thực dự án theo tiến độ đề ra, quan chức có thẩm quyền cần rút ngắn đơn giản hoá trình làm hồ sơ thủ tục dự án, ổn định giá khảo sát thiết kế có chất lượng cao Công tác giải ngân cần phải làm nhanh chóng có hiệu Giao trách nhiệm chủ đầu tư dự án cho UBND cấp xã: UBND xã cấp quyền gần nhất, am hiểu địa hình, điều kiện toàn xã, thôn bản, am hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân, có điều kiện hiểu rõ nhu cầu cấp thiết, lợi ích kinh tế, tính hiệu thiết thực công trình đầu tư cho xã UBND xã cấp trực tiếp có điều kiện tổ chức huy động, sử dụng nguồn lực chỗ để phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã Đồng thời, cấp xã trực tiếp thực dân chủ công khai tăng cường giám sát sở thiết thực có hiệu Mặt khác, công trình 135 thường có quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp Đội ngũ cán xã có trình độ kinh nghiệm định việc điều hành công việc xã Vì vậy, tập huấn hướng dẫn đạo cụ thể cấp xã hoàn toàn thực tốt chức chủ đầu tư Chương trình 135 cấp cao Giao quyền phân bổ, điều chỉnh nguồn vốn cho UBND huyện, nâng cao tính chủ động việc phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán công trình…Nâng cao vai trò trách nhiệm công tác kiểm tra, giám sát công trình thuộc chương trình *Quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất Tăng cường công tác tuyên truyền vận động người dân sử dụng nguồn vốn cách hợp lý trách nhiệm nhất, tránh việc “xóa đói trước, giảm nghèo sau” Các cách thức sử dụng nông cụ, quản lý phát triển mô hình hỗ trợ hiệu Với Bắc Giang việc hỗ trợ giống giống cần nghiên cứu rõ đặc điểm địa phương trước lập kế hoạch để phù hợp với địa phương Ví dụ: Nếu hỗ 96 trợ bò giống phải giống bò ta thả rông Gà cần hỗ trợ gà ta thả tự được… Có chế sách, hình thức hỗ trợ cụ thể, kích cầu bao tiêu sản phẩm cho đồng bào vùng đặc biệt khó khăn * Quản lý trình khai thác, sử dụng hạ tầng KT- XH nông thôn Sau công trình hoàn thành cần: Chú trọng khai thác sở hạ tầng có; phát huy tối đa công suất thiết kế; khai thác cách đồng sở hạ tầng dự án nhiều dự án Đồng thời, ý công tác bảo vệ sở hạ tầng có; phân công, phân cấp hợp lý; tổ chức tu, bảo dưỡng định kỳ thường xuyên; phát sớm hỏng hóc để sửa chữa kịp thời Khi công trình hoàn thành giao cho quyền xã đại diện cho nhân dân chịu trách nhiệm quản lý, tu bảo dưỡng công trình Nhưng với phát triển kinh tế tàn phá thiên tai làm cho công trình ngày xuống cấp Vì vậy, đề số giải pháp sau: - Vận động nhân dân đóng góp năm số tiền định để với nhà nước góp phần tạo quỹ tu bảo dưỡng - Vận động nhân dân năm định kỳ có buổi tập trung người cải tạo mặt đường, khơi thông cống rãnh, tu sửa công trình… Đồng thời, có cố vận động nhân dân xã bắt tay giải (như sạt lở đường lũ lụt san lấp, khơi thông hệ thống thủy lợi bị hỏng…) - Có biện pháp bảo vệ rừng qua gián tiếp bảo vệ công trình hạ tầng, mô hình phát triển sản xuất địa phương - Nâng cao nhận thức người dân bảo vệ, tu công trình dự án tránh tư tưởng ỷ lại Nhà nước 4.4.6 Thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài Để phát huy quyền làm chủ dự án nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng nguồn vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; 97 phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đòi hỏi người dân cần tự giác thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài UBND xã cần chọn người có uy tín, am hiểu tốt lĩnh vực giao thông, kinh tế nông nghiệp… thành lập Ban giám sát cộng đồng Trích kinh phí chi trả, tuyên truyền vận động, gắn quyền lợi họ vào dự án để tăng trách nhiệm công tác giám sát Chủ đầu tư công ty tư vấn giám sát, thi công cần công khai loại hồ sơ cho Ban giám sát cộng đồng người dân biết, trách hành vi che dấu, khuất tất trình từ lập kế hoạch đến thành toán dự án thuộc nguồn vốn 135 đầu tư 4.4.7 Tăng cường phân cấp quản lý dự án thuộc chương trình - Về quyền cấp tỉnh: Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch phát triển dự án chung tỉnh Bắc Giang làm sở cho việc xây dựng phát triển đồng dự án thuộc Chương trình 135 Phân bổ nguồn vốn đầu tư dự án thuộc Chương trình 135 hiệu - Về quyền cấp huyện: Hoàn thành công tác quy hoạch cấp huyện, trọng quy hoạch phát triển chung gắn với quy hoạch nông thôn Xác định dự án trọng điểm, xây dựng kế hoạch trình tỉnh cân đối nguồn vốn đầu tư cho công dự án tổng thể liên quan - Về quyền cấp xã: Người hoạch định, đề xuất dự án phát triển hạ tầng KT – XH, hỗ trợ phát triển sản xuất; người với cộng đồng làng xã tổ chức quản lý toàn trình phát triển hạ tầng KT - XH, hỗ trợ phát triển sản xuất nông thôn; người tìm kiếm, động viên nguồn lực khác để mở mang phát triển hạ tầng KT - XH, hỗ trợ phát triển sản xuất địa bàn 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nguồn vốn 135 có vai trò đặc biệt quan trọng trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn, góp phần xóa đói giảm nghèo, làm thay đổi diện mạo kinh tế, xã hội vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Bắc Giang Luận văn: “Quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 tỉnh Bắc Giang” hoàn thành mục tiêu đặt nghiên cứu có số đóng góp chủ yếu sau: Thứ nhất, luận văn khái quát vấn đề lý luận, nhận thức quản lý nguồn vốn với nội dung: Khái quát Chương trình 135, quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135, luận văn sâu phân tích nguyên nhân khách quan, chủ quan, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn 135, rút học kinh nghiệm từ thực tế quản lý nguồn vốn tỉnh Thanh Hóa, Hà Giang Thứ hai, sở khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Giang ảnh hưởng đến việc đầu tư, sử dụng nguồn vốn Luận văn đánh giá tình hình thực hiện, kết thực tình hình củng cố sử dụng nguồn vốn đầu tư cho dự án thuộc Chương trình 135 giai đoạn từ năm 2006 đến hết năm 2014 Thứ ba, sở đánh giá kết thực hiện, luận văn đưa yếu tố ảnh hưởng mặt chủ quan, khách quan, mặt đạt chưa đạt việc quản lý nguồn vốn 135 tỉnh Bắc Giang, đưa nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế việc quản lý nguồn vốn đầu tư cho dự án thuộc Chương trình 135 Thứ tư, sở làm rõ cứ, phương hướng mục tiêu quản lý nguồn vốn , luận văn đưa nhóm giải pháp cụ thể cho dự án thuộc Chương trình 135 tỉnh Bắc Giang Kiến nghị 99 - Đề nghị Trung ương có văn đặc thù cho tỉnh đạo cụ thể việc lồng ghép nguồn vốn 135 với nguồn vốn khác địa bàn Hướng dẫn cụ thể việc toán nội dung: “nhà nước có công trình, nhân dân có việc làm” - Nâng mức đầu tư nguồn vốn cho dự án thuộc Chương trình 135 cho tỉnh Bắc Giang - Chú trọng công tác đào tạo cán chuyên môn đáp ứng yêu cầu cấp từ tỉnh đến xã, thôn - Lựa chọn xây dựng mô hình phát triển kinh tế: Mô hình xã làng nghề, Mô hình làng du lịch, Mô hình xã lấy sản xuất nông nghiệp chủ đạo, kết hợp với chế biến nông sản thương mại dịch vụ, để phát huy tối đa hiệu nguồn vốn 135 - Đề nghị phủ đầu tư cho xã hàng năm có khoản tiền định để làm quỹ tu bảo dưỡng công trình nhằm phục vụ tốt đời sống nhân dân vùng dự án 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1.Bùi Đức An, 2010 Đánh giá kết thực dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn thuộc Chương trình 135 huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình (giai đoạn 2006-2010) Hòa Bình 2.Ban dân tộc Tỉnh Bắc Giang, 2010 Báo cáo kết thực chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Giang Bắc Giang 3.Vũ Thị Bình, 2006 Quy hoạch phát triển nông thôn Hà Nội: NXB Nông Nghiệp 4.Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2009 Thông tư số 12/2009/TT-BNN ngày 06/3/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135 giai đoạn 2006-2010 Hà Nội 5.Bộ Tài Chính, 2007 Chế độ tài quản lý đầu tư xây dựng tập I Hà Nội: NXB Tài 6.Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới, 2005 Quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo Hà Nội 7.Đỗ Kim Chung, 2003 Giáo trình dự án phát triển nông thôn Trường đại học Nông Nghiệp I – Hà Nội 8.Nguyễn Thị Bạch Nguyệt, 2010 Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư NXB Thống kê, Hà Nội 9.Nguyễn Thế Sáu, 2006 Quản lý tài dự án đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang Luận văn tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10.Tài liệu hội thảo Hà Nội, 2008 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư từ NSNN Hà Nội 11.Đỗ Hoàng Toàn, 1997 Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế NXB Giáo dục, Hà Nội 12.Phùng Đức Tùng (trưởng nhóm) cộng sự, 2012 Báo cáo Tác động Chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính hai điều tra đầu kỳ cuối kỳ, Công ty Nghiên cứu Tư vấn Đông Dương 101 13.UBDT - KHĐT - TC - XD -NN&PTNT, 2008 Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT - UBDT - KHĐT - TC - XD -NN&PTNT, ngày 15/9/2008 liên bộ: Uỷ ban Dân tộc, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Nông nghiệp &PTNT hướng dẫn thực Chương trình Phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 Hà Nội 14.Viện kinh tế xây dựng, 2007 Tài liệu hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Bộ Xây dựng, Hà Nội Tiếng anh 15 Edward Anderson, Paolo de Renzio and Stephanie Levy, 2006 The Role of Public Investment in Poverty Reduction: Theories, Evidence and Methods, Overseas Development Institute 111 Westminster Bridge Road London SE17JD, UK 16 Era Babla – Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou – IMF, 2011 Investing in Public Investment, An Index of Public Investment Efficiency 17 Benedict Clements, Rina Bhattacharya, and Toan Quoc Nguyen, 2003 External Debt, Public Investment, and Growth in LowQ Income Countries IMF 18.Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska and Jim Brumby, 2010 A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Managemen WB, Washington, D.C, U.S.A Website 19 Cổng thông tin điện tử Ủy ban Dân tộc (http://www.ubdt.gov.vn) 20 http://chuongtrinh135.vn/ (2012), Quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn viện trợ nước cho xã thuộc Chương trình 135 21 http://chuongtrinh135.vn/, Nghệ An tổng kết chương trình 135 giai đoạn II(2006-2010 22 www.baothainguyen.org.vn ( 2011), Tổng kết việc thực chương trình 135 giai đoạn II 23 Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Giang (http://bdt.bacgiang.gov.vn) 102 [...]... nghiên cứu, những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý nguồn vốn 135 tại tỉnh Bắc Giang Chương 4: Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý nguồn vốn 135 ở tỉnh Bắc Giang 6 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TỪ CHƯƠNG TRÌNH 135 1.1 Tổng quan tình... + Nghiên cứu cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 + Đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn vốn 135 trên địa bàn tỉnh Bắc Giang + Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn vốn 135 tại tỉnh Bắc Giang 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nguồn vốn 135 tỉnh Bắc Giang 3.2 Phạm vi nghiên... Thời gian đánh giá quá trình quản lý nguồn vốn 135 trên địa bàn tỉnh Bắc Giang từ năm 2006 đến năm 2014 (giai đoạn II (2006 -2010) và giai đoạn III ( 2012 - 2015)) + Phạm vi về không gian: Vùng ĐBKK của tỉnh Bắc Giang bao gồm 4 huyện: Lục Nam, Lục Ngạn, Sơn Động, Yên Thế + Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nguồn vốn 135 trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Nguồn vốn 135 được sử dụng chi.. .135 của tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới là gì? 2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động quản lý nguồn vốn 135, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng, kết quả đạt được và những tồn tại hạn chế trong việc quản lý nguồn vốn 135 tại tỉnh Bắc Giang, từ đó đưa ra những giải pháp tăng cường quản lý nguồn vốn 135 trên địa bàn. .. hiệu quả nguồn vốn đầu tư Hiệu quả đầu tư luôn được quan tâm hàng đầu, đặc biệt chương trình 135 được thực hiện chủ yếu bằng nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước, do đó hiệu quả nguồn vốn đầu tư càng cần phải được quan tâm Và quản lý tốt nguồn vốn sẽ góp phần đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư 1.2.2.2 Nội dung quản lý nguồn vốn 135 trên địa bàn cấp tỉnh Chương trình có các hợp phần, các dự án, từng dự... thiếu nguồn vốn hoặc chậm nguồn vốn trong thanh toán thì các dự án cũng sẽ chậm tiến độ dẫn đến khó khăn trong việc nghiệm thu dự án 24 Thứ ba là quản lý nguồn vốn tốt sẽ làm giảm được thất thoát nguồn vốn Thất thoát nguồn vốn luôn là vấn đề phức tạp cần phải được hạn chế của các quá trình đầu tư, nếu quản lý nguồn vốn tốt ở từng khâu sẽ hạn chế được sự thất thoát nguồn vốn Thứ tư là quản lý nguồn vốn. .. những dự án của Chương trình 135, đánh giá tác động, hiệu quả của Chương trình 135 đối với đời sống kinh tế xã hội vùng ĐBKK, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống về quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 tại một địa bàn cụ thể như tỉnh Bắc Giang góp phần thúc đẩy nền kinh tế tỉnh Bắc Giang phát triển nhanh, bền vững Đặc biệt, là chưa có một công trình nào đã... pháp quản lý nguồn vốn từ chương trình 135 ở Việt Nam hoặc ở từng địa phương ở Việt Nam thì cần phải vận dụng linh hoạt và có những điều kiện nhất định 1.1.2 Tình hình nghiên cứu tại Việt Nam Luận văn tiến sỹ của Nguyễn Thế Sáu: “ Quản lý tài chính dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang , 2006 Trong đề tài tác giả đã hệ thống lại toàn bộ những vấn đề lý luận chung về quản lý tài... vào Chương trình e Kết hợp Chương trình này với việc thực hiện các chính sách khác trên địa bàn; các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình khác có liên quan trên địa bàn phối hợp và dành phần ưu tiên đầu tư cho Chương trình này Phạm vi và đối tượng Chương trình a Phạm vi Chương trình: Thực hiện ở tất cả các tỉnh miền núi, vùng cao; vùng đồng bào dân tộc thiểu số b Đối tượng của Chương trình. .. dân xóa đói giảm nghèo Quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 có vai trò rất quan trọng đối với mọi hoạt động được đầu tư: Thứ nhất là góp phần giúp cho việc đầu tư đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tượng, đối với Chương trình 135 thì đây là một mục tiêu vô cùng quan trọng Thứ hai là quản lý nguồn vốn tốt từ khâu lập kế hoạch nguồn vốn, huy động nguồn vốn, thanh quyết toán nguồn vốn sẽ góp phần đảm bảo ... việc quản lý nguồn vốn 135 tỉnh Bắc Giang, từ đưa giải pháp tăng cường quản lý nguồn vốn 135 địa bàn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn quản lý nguồn vốn từ Chương trình. .. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TỪ CHƯƠNG TRÌNH 135 TẠI TỈNH BẮC GIANG 50 3.1 Khái quát nguồn vốn từ chương trình 135 tỉnh Bắc Giang 50 3.1.1 Nguồn vốn 135 đầu tư giai đoạn... Chương trình 135 13 1.2.1 Khái quát Chương trình 135 13 1.2.2 Quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 22 1.2.3 Chủ thể quản lý nguồn vốn 135 tỉnh Bắc Giang 34 1.3 Kinh nghiệm quản