Mục lục Trang Lời mở đầu Nội dung I Chế độ khoán chi hành Nguồn gốc chế độ khoán chi hành 2 Khái niệm 3 Nội dung 4 Ưu, nhược điểm II III Khả áp dụng Bộ Tư Pháp Giải pháp Kết thúc vấn đề 13 Danh mục tài liệu tham khảo 14 LỜI MỞ ĐẦU Trong nội dung cải cách tài công đổi chế quản lý tài quan Nhà nước bước đột phá quan trọng việc thực chế độ khoán chi hành nhằm tạo chủ động cho quan hành nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Để hiểu rõ chế độ khoán chi hành nhóm chúng em định chọn đề tài: “Tìm hiểu nội dung chế độ khoán chi hành khả áp dựng phương thức Bộ tư pháp giai đoạn nay” NỘI DUNG I Chế độ khoán chi hành )Nguồn gốc chế độ khoán chi hành Có nhiều phương thức quản lý chi ngân sách Nhà nước phổ biến phương thức quản lý ngân sách theo yếu tố đầu vào phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu Phương thức quản lý ngân sách theo yếu tố đầu vào: Những năm đầu kỷ XX, mô hình quản lý ngân sách nước giới chủ yếu sử dụng mô hình quản lý theo yếu tố đầu vào Theo phương thức này, quan, đơn vị thuộc máy Nhà nước thuộc khu vực Nhà nước nói chung, muốn tồn hoạt động để thực nhiệm vụ, chức mình, cần phải có nguồn lực định người, sở vật chất, tài ngân sách,… Các nguồn lực gọi yếu tố đầu vào Hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước phân loại hình thức tổ chức theo mục chi cụ thể để kiểm soát nguồn lực, mục chi phân loại chi tiết, quan trung ương phân định khoản chi cụ thể cho hoạt động quan địa phương, đồng thời khoản chi phân định chi tiêu rõ ràng theo nguyên tắc định thường chuyển đổi khoản chi với Do đó, phương thức quản lý ngân sách theo yếu tố đầu vào cứng nhắc, linh hoạt nên dễ gây tình trạng sử dụng nguồn lực không hiệu quả, thụ động, việc phân chia mục chi không đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương, gây khó khăn hoạt động quản lý ngân sách Phương thức quản lý ngân sách theo yếu tố đầu Đầu năm 80, lý thuyết quản lý đầu nghiên cứu có tác động mạnh mẽ đến việc quản lý tài công nước phát triển, nội dung lý thuyết chuyển từ việc quản lý chặt chẽ đầu vào sang việc cố định cung cấp đầu vào, tăng chủ động, linh hoạt việc vận hành thân hệ thống chủ yếu tập trung quản lý sản phẩm đầu hệ thống Để hệ thống hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ giao, Nhà nước phải cung cấp đầu vào cho quan, đơn vị Hoạt động hệ thống tạo sản phẩm đầu ra- dịch vụ công Đồng thời, hệ thống cung cấp thông tin phản hồi trực tiếp sản phẩm đầu ra, để đánh giá sản phẩm để có điều chỉnh thích hợp nhằm đạt mục tiêu Tuy nhiên, đầu yếu tố bản, trực tiếp tác động đến đối tượng hưởng định việc có đạt mục tiêu hay không Chính vậy, lý thuyết đưa khuyến nghị Nhà nước nên chuyển từ quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách theo đầu sở ấn định đầu vào Phương thức quản lý ngân sách theo đầu áp dụng nhiều nước phát triển số nước phát triển 2)Khái niệm a) Định nghĩa Có nhiều khái niệm cách hiểu khác “Khoán chi” Ở Việt Nam, khoán chi thực giai đoạn 2000-2005 có khác biệt với nước thực khoán chi số nội dung chi quản lý hành Nhà nước Do đó, hiểu khoán chi Việt Nam khoán chi số nội dung chi quản lý hành Nhà nước thời gian định (thường năm theo năm ngân sách) nhằm sử dụng nguồn lực ngân sách cho hoạt động quản lý hành Nhà nước tiết kiệm, hiệu sở hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Phần kinh phí tiết kiệm quan nhận khoán sử dụng vào mục đích theo quy định mang tính chất định hướng có hướng dẫn phương thức phân chia, việc sử dụng cụ thể phải vào quy chế phân phối đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng sở đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ Khoán chi hành thực chất hoạt động chi ngân sách Nhà nước cho đơn vi hành theo phương thức giao khoán, cấp cho đơn vi khoản kinh phí cụ thể trao quyền chủ động sử dụng khoản kinh phí vào mục đích khác phù hợp với hoạt động quan đơn vị hành Chế độ khoán chi hành tổng hợp quy định pháp luật việc cấp phát, sử dụng kinh phí từ nguồn ngân sách sách Nhà nước cho đơn vị hành b) Đặc điểm Khoán chi ngân sách Nhà nước phương thức chi ngân sách Nhà nước đồng thời mang đặc điểm riêng phương thức khoán Vì thấy số đặc điểm khoán chi sau: Thứ nhất, thông qua hoạt động khoán chi mà Nhà nước phân phối nguồn lực quốc gia hiệu nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ đặt mà quan Nhà nước cần đảm nhận thực thời kỳ định Thứ hai, hoạt động khoán chi ngân sách Nhà nước thực theo hướng trao quyền hạn trách nhiệm nhiều cho quan Nhà nước cấp Vì để sử dụng ngân sách hiệu quả, quan Nhà nước cần có phân tích, tính toán cẩn thận nhiều khía cạnh trước đưa định chi tiêu, tránh lãng phí không cần thiết, nâng cao hiệu chi tiêu ngân sách Nhà nước Thứ ba, nội dung, cấu mức độ khoán chi gắn liền với cấu tổ chức máy Nhà nước việc cung ứng hàng hóa công cộng Việc tổ chức máy hành Nhà nước tinh giản, gọn nhẹ, linh hoạt giúp thực tốt chức năng, nhiệm vụ, đồng thời giúp cho việc sử dụng ngân sách hiệu tiết kiệm, nâng cao suất làm việc cán công nhân viên 3) Nội dung a Theo Nghị định 43/2006: Đối tượng: Nghị định quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập quan nhà nước có thẩm quyền định Đơn vị thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phải đơn vị dự toán độc lập, có dấu tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định Luật Kế toán Đối với Đài Tiếng nói Việt Nam, Thông xã Việt Nam, đơn vị nghiệp có quy trình hoạt động đặc thù đơn vị nghiệp trực thuộc: Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội áp dụng theo quy định Nghị định Các tổ chức khoa học công nghệ thực theo quy định Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính: chia đơn vị nghiệp công lập thành nhóm, với mức độ tự chủ khác nhau: đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động; đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động Tự chủ thu: đơn vị nghiệp tự chủ khoản thu mức thu, trường hợp quy định khung mức thu đơn vị vào nhu cầu chi phục vụ hoạt động, khả đóng góp xã hội để định mức thu cụ thể Tự chủ chi: tự chủ sử dụng nguồn tài chính, vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài để định số mức chi quản lí, chi hoạt động nghiệp vụ, định phương thức khoán chi, đầu tư xây dựng, mua sắm sửa chữa tài sản Sử dụng khoản tiết kiệm: kinh phí tiết kiệm từ khoản chênh lệch thu lớn chi dùng để chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, chi khen thưởng cho tập thể cá nhân đơn vị, chi phúc lợi trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, chi tăng cường sở vật chất đơn vị, lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập b Theo Nghị định 130/2005: Đối tượng: Nghị định quy định chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lí hành quan nhà nước có tài khoản dấu riêng Tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài : Khi sử dụng nguồn kinh phí mà sử dụng theo chế độ tự chủ, Căn vào tình hình thực nhiệm vụ giao, Thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ tự định bố trí số kinh phí giao vào mục chi cho phù hợp; quyền điều chỉnh mục chi xét thấy cần thiết Cơ quan thực chế độ tự chủ vận dụng chế độ chi tiêu tài hành để thực hiện, không vượt mức chi tối đa quan nhà nước có thẩm quyền quy định Khi có phát sinh yếu tố làm thay đổi mức kinh phí giao, quan thực chế độ tự chủ có văn đề nghị bổ sung, điều chỉnh dự toán kinh phí, giải trình chi tiết yếu tố làm tăng, giảm dự toán kinh phí gửi quan quản lý cấp trực tiếp Cơ quan quản lý cấp trực tiếp (trường hợp đơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng hợp dự toán đơn vị cấp trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I Cơ quan nhà nước trung ương địa phương (đơn vị dự toán cấp I) xem xét dự toán đơn vị trực thuộc lập, tổng hợp lập dự toán chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi quan tài cấp để trình cấp có thẩm quyền định Các đơn vị thực chế độ tự chủ phải có trách nhiệm hoạt động mình, Thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ chịu trách nhiệm trước pháp luật định việc quản lý, sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành giao Các quan quản lý cấp trên, cụ thể Bộ tài chính, Bộ nội vụ có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với để hướng dẫn thực cho đơn vị tự chủ, thường xuyên tổ chức đạo, kiểm tra giám sát việc thực chế độ tự chủ đơn vị, quy định cụ thể Điều 12, 13 Nghị định Ngoài Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm liên quan đến việc thực tự chủ đơn vị (quy định cụ thể Điều 11 Nghị định này) thường xuyên đạo hướng dẫn cho đơn vị thực chế độ, ban hành tiêu chí đánh giá cho đơn vị, tổ chức kiểm tra giám sát việc thực hiện, hàng năm có tổ chức báo cáo đánh giá việc thực đơn vị, đánh giá kiến nghị đề xuất tháo gỡ khó khăn việc thực Sử dụng khoản tiết kiệm: Kinh phí quản lí hành tiết kiệm dùng để bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức, quan thực chế độ tự chủ định phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bô, công chức gắn với hiệu quả, kết công việc người; chi khen thưởng phúc lợi; trích lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức; chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng 4) Ưu, nhược điểm chế độ khoán chi hành a Ưu điểm + Tạo tính chủ động, sáng tạo việc sử dụng ngân sách cấp địa phương : Giảm gánh nặng cho ngân sách trung ương Điều tiết vấn đề chi tiêu, quan phải tự xếp nguồn nhân lực cho hợp lí Tạo tính động việc tìm kiếm nguồn thu đảm bảo cho quỹ tiền quan, chủ động tìm kiếm khoản thu cho phần đáp ứng nhu cầu chi tiêu địa phương đơn vị + Tinh giản máy để nâng cao chất lượng công tác chuyên môn, hiệu công việc: Thông qua để phát huy tiềm sở vật chất, lao động sáng tạo cán bộ, công chức, viên chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, giảm khoản chi không cần thiết, tăng thu nhập đáng cho cán bộ, công chức, viên chức + Xóa bỏ bình quân chủ nghĩa, thiên vị trình phân bổ ngân sách Các quan giao quyền tự chủ công tác điều hành tổ chức công việc, tự chủ việc sử dụng ngân sách nhà nước dành cho đơn vị mình, đồng thời tự chịu trách nhiệm định chi tiêu Thực khoán chi hành có tác dụng xếp lại cấu tổ chức theo hướng tinh gọn, đa ngành, đa lĩnh vực gắn với cải cách thủ tục hành chính, đó, không tinh giản biên chế mà nâng cao chất lượng hiệu công việc b Hạn chế: Thứ nhất: Nếu đơn vị nguồn thu khác nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp nguồn thu không đủ, vấn đề đặt đơn vị đành phải tự chủ Vậy tự chủ phải thực cho hợp lý, vấn đề gây khó khăn cho đơn vị, dẫn đến chi trả không đủ gây nhiều khó khăn Thứ hai: Nếu đơn vị người đứng đầu sáng tạo, khoán chi cho mà lại không phân bổ đúng, phân bổ vào khoản không cần thiết, không hợp lý dẫn đến tình trạng ngân sách chi trả đơn vị thiếu thốn, lãng phí II Khả áp dụng Bộ Tư Pháp Trong trình thực tự chủ tài Bộ tư pháp phải tuân theo nguyên tắc định Các nguyên tắc quy định Điều Nghị định 130 sau: “1 Bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Không tăng biên chế kinh phí quản lý hành giao, trừ trường hợp quy định khoản 1, khoản Điều Nghị định Thực công khai, dân chủ bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức.” Bộ Tư pháp thể rõ việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm diễn tất mặt liên quan đến hoạt độn, biên chế, sử dụng nguồn kinh phí từ nguồn, khoản chi tiêu Bộ… Thứ : Về biên chế : Theo Điều Nghị đinh 130 việc xếp điều động cán bộ, công chức Bộ tư pháp Bộ tự điều chỉnh phù hợp với cấu Bộ Để đảm bảo cho hoạt động Bộ hoạt động bình thường, khoa học Bộ có hợp đồng thuê khoán công việc hợp đồng lao động với số chức danh theo quy định pháp luật phải phạm vi nguồn kinh phí quản lí hành giao Thứ hai : Nguồn kinh phí giao cho Bộ : Theo Điều Nghị định 130 vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, Bộ tư pháp định số mức chi cao thấp mức chi quan nàh nước có thẩm quyền quy định Căn vào tính chất công việc, Bộ trưởng tư pháp định phương thức khoán chi phí cho phận, tổ chức trực thuộc định đầu tư mua sắm mới, sửa chữa lớn tài sản thực theo quy định pháp luật Nội dung chi khoản kinh phí giao chi vào nội dung sau: + Quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trị, trì hoạt động thường xuyên tăng cường hiệu công tác quản lí nguyên tắc công bằng, công khai, dân chủ + Ngoài tiêu chuẩn, định mức nội dung chi nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước, Bộ tư pháp xây dựng định mức chi cao mức quy định Nhà nước cho nội dung hoạt động phạm vi nguồn thu từ hoạt động Bộ Khi Nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu, ngạch, bậc lương khoản trích theo lương, Bộ tư pháp phải sử dụng nguồn kinh phí đơn vị để trả lương khoản trích theo lương cho cán bộ, công chức người lao động đơn vị theo sách Nhà nước Nếu chi vào khoản mà thiếu nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp bổ sung phần kinh phí thiếu Trên sở tổng nguồn kinh phí phép chi đây, quan thực chế độ tự chủ định phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức (hoặc cho phận trực thuộc) theo nguyên tắc phải gắn với hiệu quả, kết công việc người (hoặc phận trực thuộc); Khi xét thấy khả tiết kiệm kinh phí không ổn định, quan thực chế độ tự chủ trích lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức Số kinh phí tiết kiệm được, cuối năm chưa sử dụng hết chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng Bộ trưởng tư pháp thực chế độ tự chủ định phương án sử dụng kinh phí tiết kiệm nêu sau thống ý kiến văn với tổ chức Công đoàn quan Kết thúc năm ngân sách, sau hoàn thành nhiệm vụ giao, Tư pháp thực chế độ tự chủ có số chi thực tế thấp dự toán kinh phí quản lý hành giao để thực chế độ tự chủ phần chênh lệch xác định kinh phí quản lý hành tiết kiệm Qua ta thấy khoản chi Bộ tư pháp phải đảm bảo tính công khai, minh bạch, mục đích dân chủ Mức độ tự chủ Bộ phụ thuộc vào nội dung chi, tùy thuộc vào khoản chi mà Bộ tư pháp tự chủ đến đâu III Giải pháp a Các giải pháp chung Thứ nhất, hoàn thiện khuôn khổ chế phân cấp ngân sách Các cấp quyền máy hành có trách nhiệm quyền hạn có ý nghĩa định quản lý tài công phạm vi quản lý Theo đó, việc phân cấp quản lý hành phải tương ứng với phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước để đảm bảo nâng cao tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp Để việc quản lý ngân sách nguồn lực khác quốc gia cách hiệu quả, thực tiễn nhiều nước giới nước ta thời gian qua cho thấy cần phải có chế để tăng cường phân cấp, nâng cao tính tự chủ tự chịu trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị việc sử dụng nguồn lực giao Tuy nhiên, việc phân cấp cần phải thực phù hợp với bối cảnh điều kiện cụ thể giai đoạn; thực phân cấp cần gắn với chế giám sát hiệu Thứ hai, thực đổi hoạt động lập phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước Phương pháp cách thức quản lý chi tiêu ngân sách Nhà nước nhân tố quan trọng việc nâng cao hiệu chất lượng quản lý hành Nhà nước Phân tích phần nhiều tồn công tác phân bổ dự toán ngân sách cho hoạt động hành Tuy chế tự chủ tài bước đầu triển khai áp dụng song hệ thống định mức, tiêu chuẩn hành chưa gắn kết số lượng nguồn lực cần phân bổ với kết đầu dự kiến đạt Theo đó, cần nghiên cứu xây dựng chế phương thức lập dự toán phân bổ dự toán ngân sách, bước chuyển từ việc lập dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách cho quan, đơn vị theo yếu tố đầu vào sang lập dự toán phân bổ dự toán ngân sách gắn với kết hiệu công việc sở tiếp tục đẩy mạnh phân cấp trao quyền tự chủ cho người đứng đầu quan, đơn vị với việc hình thành chế giám sát phù hợp Tuy nhiên, việc chuyển sang thực theo phương pháp cần phải thực theo lộ trình bước, phù hợp với tình hình thực tế lực quan Nhà nước Đồng thời hoàn thiện hệ thống định mức làm cho việc phân bổ lập dự toán Căn xây dựng dự toán phân bổ ngân sách quan Nhà nước cần xác định sở nhiệm vụ năm kế hoạch, số thực năm trước liền kề Hiện nay, phân bổ dự toán Nhà nước chủ yếu theo biên chế, quan nhà nước chưa có xác đáng để quy định tỉ lệ khối lượng công việc chuyên môn quan so với số lượng biên chế Trên sở thực chế tự chủ tài quan nhà nước giai đoạn vừa qua cần đánh giá, tổng kết định mức phân bổ ngân sách chi tiêu ngân sách quan sở mức ngân sách tự chủ để hình thành hệ thống định mức phân bổ lập dự toán ngân sách nhà nước Thứ ba, nghiên cứu áp dụng phương thức lập dự toán ngân sách theo khuôn khổ tài khoá trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn Việc lập ngân sách theo khuôn khổ trung hạn tạo điều kiện cho quan đơn vị có thông tin sơ nguồn lực tài quan đơn vị giai đoạn nhiều năm Lợi ích phương pháp cho phép người đứng đầu quan đơn vị việc đưa định chi tiêu theo trình tự ưu tiên gắn với việc thực nhiệm vụ giao Thực theo cách tạo điều kiện mở rộng diện áp dụng chế tự chủ tài quan quản lý hành Nhà nước, ví dụ vấn đề mua sắm tài sản cố định Thứ tư, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ quản lý tài quan đơn vị hành Công khai thông tin minh bạch tài đóng vai trò quan trọng để đảm bảo bền vững tài Thực công khai minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm soát định thu, chi tài chính, hạn chế thất thoát bảo đảm tính hiệu Minh bạch tài góp phần nâng cao trách nhiệm giải trình quan đơn vị thụ hưởng ngân sách Nâng cao minh bạch tài tạo điều kiện cho công tác giám sát quan Chính phủ, tổ chức xã hội cộng đồng nhân dân việc phân bổ chi tiêu nguồn lực công quốc gia quyền địa phương Do đó, minh bạch tài không giúp củng cố bền vững tài mà góp phần nâng cao hiệu quản lý tài công, hiệu sử dụng nguồn lực tài quốc gia Để hỗ trợ công tác minh bạch tài cần hoàn thiện mẫu biểu chế thực hệ thống báo cáo tài khóa theo tiêu chí thống Thứ năm, tăng cường giám sát, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra Để đảm bảo việc sử dụng nguồn lực ngân sách hiệu quả, cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, thúc đẩy trách nhiệm giải trình Việc thực tốt hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán bảo đảm cho hoạt động có hiệu công tổ chức Nhà nước Bên cạnh đó, cần hình thành khuôn khổ pháp lý phù hợp để nâng cao trách nhiệm giải trình Ở Việt Nam trách nhiệm giải trình dự toán, thực phân bổ toán ngân sách tập trung vào quan tổng hợp cấp (chủ yếu quan tài chính, kế hoạch), chưa có quy định cụ thể trách nhiệm giải trình bộ, quan, đơn vị địa phương giao dự toán, theo chưa đề cao trách nhiệm quan, đơn vị, địa phương việc quản lý sử dụng nguồn lực ngân sách Nhà nước Do đó, cần có quy định trách nhiệm giải trình Bộ, quan Nhà nước trung ương địa phương việc lập, phân bổ thực dự toán ngân sách Người đứng đầu quan, đơn vị phải có trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực quan b Một số giải pháp cụ thể Một là, xác định rõ mở rộng nội dung chi thực cõ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí quản lý hành Xuất phát từ bất cập việc phân định chưa rõ ràng kinh phí quản lý hành thực chế tự chủ kinh phí quản lý hành không thực tự chủ, với giới hạn nội dung chi kinh phí thực chế tự chủ dẫn tới khó khăn thực quản lý kinh phí đơn vị thực chế tự chủ Do đó, cần xác định rõ mở rộng nội dung chi thực chế tự chủ Hai là, đổi xác định kinh phí để giao thực chế độ tự chủ Căn để xác định mức kinh phí thực chế tự chủ cần dựa vào quy mô, số lượng chất lượng loại dịch vụ công mà đơn vị thực chế tự chủ cung cấp thời gian định không dựa vào biên chế định mức phân bổ ngân sách Số lượng biên chế đơn vị thực chế tự chủ tính toán xác định cách khoa học, vào chức năng, nhiệm vụ đơn vị, yêu cầu số lượng, quy mô chất lượng dịch vụ công mà đơn vị phải đảm nhận để từ xác định nhu cầu số lượng, chất lượng cán phù hợp Ba là, mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài thủ trưởng đơn vị Một mục tiêu chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan Nhà nước thực quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị Tuy nhiên thực tế thực Việt Nam không đem lại kết kỳ vọng Các nguyên nhân là: việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội quan phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành không vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Trong sử dụng, quan thực chế độ tự chủ vận dụng chế độ chi tiêu tài hành để thực hiện, lại bị khống chế không vượt mức chi tối đa quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Nguồn kinh phí tiết kiệm bổ sung thu nhập cho cán bị khống chế mức hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không 1,0 lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ Nhà nước quy định Với rang buộc này, người đứng đầu quan, đơn vị quản lý hành Nhà nước bị động công tác tổ chức thực nhiệm vụ chuyên môn quan Nhà nước Bốn là, thiết lập chế đánh giá kết thực nhiệm vụ Đánh giá kết thực nhiệm vụ trình xác định xem đơn vị/người lao động thực công việc, nhiệm vụ so với tiêu chuẩn thực thông đạt thông tin tới đơn vị/người lao động Trong việc thực chế tự chủ, quan chủ quản cấp phải ban hành tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc thực chế độ tự chủ, phải có tiêu chí đánh giá khối lượng, chất lượng công việc cần thực hiện, thời gian quy định tài Tuy nhiên, đến quan chủ quản chưa ban hành tiêu chí bản, nên chưa có để đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc Theo đó, giải pháp đặt thời gian tới Nhà nước cần ban hành tiêu chí khung đánh giá kết thực nhiệm vụ kèm với bảng chấm điểm để quan quản lý có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc Năm là, xây dựng hệ thống đánh giá kết hoạt động Để xây dựng hệ thống đánh giá kết hoạt động đòi hỏi phải có tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ hành công tiêu chí phải phản ánh yếu tố mục tiêu, đầu vào, trình đầu kết đầu lượng hóa Do phải bao gồm tiêu chí mục tiêu hoạt động quan nhà nước, tiêu chí phản ánh yếu tố cấu thành đầu vào quan hành (hạ tầng sở, nhân hành chính, yêu cầu khách hàng, ), tiêu chí giải công việc cho người dân (như vấn đề dân chủ công tiếp cận thông tin, cư xử thân thiện, thời gian giải công việc,…), tiêu chí phản ánh đầu dịch vụ hành (kết trả cho người dân có kịp thời không, khoảng thời gian giải công việc, văn giấy tờ giải công việc cho người dân có xác không,…), tiêu chí đánh giá kết đầu (có đạt mục tiêu quản lý không, kết dịch vụ có tác dụng người dân, ) Sáu là, nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình Thực đổi chế liên quan để tăng quyền hạn trách nhiệm công tác quản lý ngân sách cấp, đơn vị sử dụng NSNN, đôi với việc tăng cường kiểm tra, kiểm soát thực hiện, hoàn chỉnh hệ thống báo cáo, tiêu đánh giá kết thực công việc Có chế để nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm giải trình công tác quản lý ngân sách Nhà nước, bước xoá bỏ chế quan tài phải giải trình thay quan khác việc sử dụng nguồn lực ngân sách Các quan, đơn vị phải có trách nhiệm giải trình với Quốc hội, với người dân định chi tiêu ngân sách mình, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đặt sở quy mô nguồn lực phân bổ KẾT THÚC VẤN ĐỀ Cùng với việc đổi chế quản lý tài công nói chung, chế quản lý tài quan hành trung ương địa phương thập kỷ qua có nhiều bước thay đổi quan trọng Khởi đầu chế khoán chi hành thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh năm 1999-2000, sau mở rộng thí điểm nhiều bộ, ngành trung ương địa phương khác đến năm 2005 khái niệm “khoán chi” hành thay “cơ chế tự chủ” tài có phạm vi bao quát Danh mục tài liệu tham khảo: Bộ giáo dục đào tạo, tư pháp, trường đại học luật hà nội, Đoàn thị Hải Yến, chế độ pháp lí tự chủ tài tổ chức khoa học- công nghệ công lập biện pháp bảo đảm thực hiện., luận văn thạc sỹ luật học, hà nội 2007; Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ , tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lí hành quan nhà nước; Dự án “Tăng cường lực định giám sát ngân sách quan dân cử Việt Nam” – Bộ Tài Chính, Ngân sách Quốc hội Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập [...]... địa phương trong hơn một thập kỷ qua đã có nhiều bước thay đổi quan trọng Khởi đầu bởi cơ chế khoán chi hành chính thực hiện thí điểm ở thành phố Hồ Chí Minh những năm 1999-2000, sau đó được mở rộng thí điểm ở nhiều bộ, ngành trung ương và địa phương khác và đến năm 2005 khái niệm khoán chi hành chính đã được thay thế bởi “cơ chế tự chủ” tài chính có phạm vi bao quát hơn 1 Danh mục tài liệu tham khảo:... bộ của cơ quan vẫn phải căn cứ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành và không được vượt quá chế độ, định mức, tiêu chuẩn do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Trong sử dụng, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được vận dụng các chế độ chi tiêu tài chính hiện hành để thực hiện, nhưng lại bị khống chế không được vượt quá mức chi tối đa do cơ quan Nhà nước... nguồn lực ở cơ quan mình b Một số giải pháp cụ thể Một là, xác định rõ và mở rộng nội dung chi thực hiện cõ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí quản lý hành chính Xuất phát từ những bất cập trong việc phân định chưa rõ ràng kinh phí quản lý hành chính thực hiện cơ chế tự chủ và kinh phí quản lý hành chính không thực hiện tự chủ, cùng với giới hạn về nội dung chi kinh phí thực hiện cơ chế tự chủ... khó khăn trong thực hiện và quản lý kinh phí của đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ Do đó, cần xác định rõ và mở rộng nội dung chi thực hiện cơ chế tự chủ Hai là, đổi mới các căn cứ xác định kinh phí để giao thực hiện chế độ tự chủ Căn cứ để xác định mức kinh phí thực hiện cơ chế tự chủ cần dựa vào quy mô, số lượng và chất lượng từng loại dịch vụ công mà đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ cung cấp trong một... mục tài liệu tham khảo: 1 Bộ giáo dục và đào tạo, bộ tư pháp, trường đại học luật hà nội, Đoàn thị Hải Yến, chế độ pháp lí về tự chủ tài chính của tổ chức khoa học- công nghệ công lập và các biện pháp bảo đảm thực hiện. , luận văn thạc sỹ luật học, hà nội 2007; 2 Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ , tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lí hành chính đối với các cơ quan... đối với thủ trưởng đơn vị Một trong những mục tiêu cơ bản của chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nước là thực hiện quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị Tuy nhiên thực tế thực hiện ở Việt Nam vẫn không đem lại kết quả như kỳ vọng Các nguyên nhân có thể chỉ ra là: việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan... dựa vào biên chế và định mức phân bổ ngân sách Số lượng biên chế của đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ được tính toán và xác định một cách khoa học, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ 1 của đơn vị, yêu cầu về số lượng, quy mô và chất lượng dịch vụ công mà đơn vị phải đảm nhận để từ đó xác định nhu cầu về số lượng, chất lượng cán bộ phù hợp Ba là, mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lý tài chính. .. thực hiện nhiệm vụ là quá trình xác định xem đơn vị/người lao động thực hiện công việc, nhiệm vụ của mình như thế nào so với các tiêu chuẩn thực hiện và thông đạt những thông tin đó tới đơn vị/người lao động Trong việc thực hiện cơ chế tự chủ, cơ quan chủ quản cấp trên phải ban hành các tiêu chí cơ bản để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan trực thuộc khi thực hiện chế độ tự... tiêu, đầu vào, quá trình đầu ra và kết quả đầu ra được lượng hóa Do đó phải bao gồm tiêu chí về mục tiêu hoạt động của cơ quan nhà nước, tiêu chí phản ánh các yếu tố cấu thành đầu vào của cơ quan hành chính (hạ tầng cơ sở, nhân sự hành chính, yêu cầu của khách hàng, ), tiêu chí về giải quyết công việc cho người dân (như vấn đề dân chủ và công bằng trong tiếp cận thông tin, sự cư xử thân thiện, thời... khác trong việc sử dụng nguồn lực ngân sách Các cơ quan, đơn vị phải có trách nhiệm giải trình với Quốc hội, với người dân đối với các quyết định chi tiêu ngân sách của mình, đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ đặt ra trên cơ sở quy mô nguồn lực được phân bổ KẾT THÚC VẤN ĐỀ Cùng với việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính công nói chung, cơ chế quản lý tài chính của các cơ quan hành chính ở trung ương và