BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ LƠ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ðỘNG CỦA VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN ðÌNH BỒNG HÀ NỘI, 2013 LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị - Tôi xin cam ñoan thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc - Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nguồn gốc, số liệu thông tin ñược sử dụng luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lơ Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñược luận văn này, trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc ñến thầy giáo, Tiến sỹ Nguyễn ðình Bồng - Hội Khoa học ñất Việt Nam, người ñã tận tình hướng dẫn suốt trình thực khóa luận tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn sâu sắc ñến thầy, cô Khoa Tài nguyên Môi trường, Ban Quản lý ðào tạo trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã ñào tạo, giúp ñỡ thời gian học tập Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Tôi xin cảm ơn Phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng ñăng ký ðất Nhà huyện Từ Liêm ñã giúp ñỡ tạo ñiều kiện cho trình nghiên cứu thực ðề tài ñịa bàn Tôi xin cám ơn gia ñình, bè bạn ñồng nghiệp ñã ñộng viên, tạo ñiều kiện giúp hoàn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng 11 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lơ Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Danh mục chữ viết tắt ix MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục ñích nghiên cứu 3 Yêu cầu ñề tài Chương TỔNG QUAN VỀ ðĂNG KÝ ðẤT ðAI VÀ VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT 1.1 Cơ sở khoa học ñăng ký ñất ñai Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 1.1.1 ðất ñai/bất ñộng sản/thị trường bất ñộng sản 1.1.2 ðăng ký ñất ñai/bất ñộng sản 1.1.3 Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 13 1.2 Mô hình ñăng ký ñất ñai VPðKQSDð số nước 13 1.2.1 ðăng ký văn tự giao dịch Cộng hòa Pháp 13 1.2.2 ðăng ký quyền Liên bang Úc 17 1.2.3 ðăng ký quyền sử dụng ñất Trung Quốc 19 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 ðối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 24 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 26 Hệ thống ñăng ký ñất ñai Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Việt Nam 26 3.1.1 Hệ thống ñăng ký ñất ñai 26 3.1.2 Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 28 3.1.3 Thực trạng hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Việt Nam 3.1.4 37 Thực trạng hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất thành phố Hà Nội (Văn phòng ñăng ký ñất ñai Hà Nội) 47 3.2 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Từ Liêm, Hà Nội 49 3.2.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 49 3.2.2 ðặc ñiểm kinh tế xã hội 52 3.3 Tình hình quản lý ñất ñai 56 3.3.1 Hiện trạng sử dụng ñất 56 3.3.2 Tình hình quản lý ñất ñai 58 3.4 Thực trạng tình hình hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Từ Liêm 64 3.4.1 Tổ chức máy VPðKð&N huyện Từ Liêm 64 3.4.2 Cơ chế hoạt ñộng VPðKð&N 68 3.4.3 Kết hoạt ñộng VPðKð&N 71 3.5 ðánh giá chung hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký huyện Từ Liêm 84 3.5.1 Mức ñộ công khai thủ tục hành 84 3.5.2 Thời gian thực thủ tục 86 3.5.3 Các khoản lệ phí phải ñóng 88 3.5.4 Nhận xét 89 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v 3.6 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt ñộng VPðKð&N huyện Từ Liêm 89 3.6.1 Chính sách pháp luật ñất ñai 90 3.6.2 Chức năng, nhiệm vụ 90 3.6.3 Tổ chức, chế hoạt ñộng 91 3.6.4 ðối tượng giải 92 3.7 ðề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 93 3.7.1 Giải pháp tổ chức thực 93 3.7.2 Giải pháp tổ chức, máy, người 94 3.7.3 Giải pháp kinh phí, chế tài 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Kiến nghị 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 1.1 Tình hình thành lập VPðKQSDð cấp nước 38 1.2 Nguồn nhân lực VPðKQSDð cấp nước 39 1.3 Kết cấp giấy chứng nhận loại ñất nước 44 3.1 Thống kê diện tích ñất ñai huyện Từ Liêm năm 2012 56 3.2 Kết chung cấp loại giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất huyện Từ Liêm ñến ngày 31/12/2012 3.3 72 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với ñất năm (2010 - 2012) huyện Từ Liêm 3.4 Kết giải hồ sơ ñăng ký chuyển quyền ñất ñai năm 2010-2012 huyện Từ Liêm 3.5 73 74 Kết giải hồ sơ ñăng ký biến ñộng khác (giao dịch ñảm bảo, cấp lại, cấp ñổi GCN) năm 2010-2012 huyện Từ Liêm 75 3.6 Hiện trạng hệ thống ñồ ñịa huyện Từ Liêm 76 3.7 Hiện trạng hồ sơ ñịa huyện Từ Liêm 77 3.8 Kết công tác giải thủ tục hành năm 2012 81 3.9 Kết ñiều tra theo phiếu mức ñộ công khai thủ tục hành 3.10 Kết ñiều tra theo phiếu thời gian thực thủ tục hành 3.11 85 86 ðánh giá tiến ñộ giải hồ sơ VPðKð&N huyện Từ Liêm Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 87 vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 1.1 Sơ ñồ vị trí VPðKQSDð hệ thống quản lý ñất ñai 35 1.2 Sơ ñồ Mô hình tổ chức Văn phòng ñăng ký ñất ñai TP Hà Nội 48 3.1 Sơ ñồ vị trí huyện Từ Liêm TP Hà Nội 51 3.2 Một số hình ảnh huyện Từ Liêm 55 3.3 Biểu ñồ cấu ñất ñai năm 2012 huyện Từ Liêm 57 3.4 Sơ ñồ Quy trình, thủ tục cấp GCN 67 3.5 Một số hình ảnh VPðKð&N huyện Từ Liêm 82 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ BðS Bất ñộng sản CNH-HðH Công nghiệp hóa, ñại hóa GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với ñất HSðC Hồ sơ ñịa STNMT Sở Tài nguyên Môi trường SDð Sử dụng ñất TN&MT Tài nguyên Môi trường VPðKðð Văn phòng ñăng ký ñất ñai 10 VPðKQSDð Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 11 VPðKð&N Văn phòng ñăng ký ðất Nhà 12 UBND Ủy ban nhân dân Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ix MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Luật ðất ñai 2003 ñã quy ñịnh việc thành lập hệ thống Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất (VPðKQSDð) trực thuộc quan tài nguyên môi trường hai cấp gồm VPðKQSDð cấp tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, VPðKQSDð cấp huyện trực thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường VPðKQSDð cấp có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu giúp quan tài nguyên môi trường làm ñầu mối tổ chức thực thủ tục ñăng ký ñất ñai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với ñất; lập chỉnh lý, quản lý hồ sơ ñịa sở liệu ñịa chính; tổ chức thực thống kê, kiểm kê ñất ñai theo ñịnh kỳ; cung cấp thông tin ñất ñai phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước ñất ñai cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu Các nhiệm vụ trước Luật ðất ñai năm 2003 có hiệu lực quan quản lý tài nguyên môi trường cấp tỉnh cấp huyện trực tiếp thực ðây nội dung ñổi quan trọng Luật ðất ñai năm 2003, thể thay ñổi quan ñiểm, nhận thức ñối với công việc ñăng ký ñất ñai từ việc xác ñịnh công việc quan hành nhà nước thực (trước ñây), ñã ñược xác ñịnh lại hoạt ñộng dịch vụ công ñược chuyển giao cho ñơn vị nghiệp thực Sau năm triển khai thi hành Luật ñất ñai năm 2003, ñến VPðKQSDð cấp tỉnh ñã ñược thành lập tất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; VPðKQSDð cấp huyện ñã ñược thành lập 674/693 huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh, thị xã (chưa kể huyện ñảo), chiếm 97% tổng số huyện Việc thành lập hoạt ñộng VPðKQSDð ñã khắc phục nhiều khó khăn nhân lực chuyên môn ñể thực nhiệm vụ ñăng ký ñất ñai; ñã tạo chuyển biến mạnh mẽ việc cấp GCNQSDð với kết Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 3.6.4 ðối tượng giải Người sử dụng ñất ñối tượng chịu tác ñộng trực tiếp cải cách hành Qua mô hình này, người dân nhận ñược hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình ñộ hiểu biết pháp luật ñất ñai người dân không ñều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chuyên môn việc hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ñất ñai nói chung quy ñịnh pháp luật tổ chức ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp ñịa phương nói riêng chưa ñược coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật ñất ñai tổ chức chưa sâu Dẫn ñến tình trạng người dân thực thủ tục hành Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy ñịnh pháp luật - Do tốc ñộ ñô thị hóa ñịa bàn huyện Từ Liêm lớn, nguồn gốc sử dụng ñất ña dạng, phức tạp, thời kỳ sử dụng ñất ñể lại nhiều tồn khó giải Hồ sơ ñịa thiếu, hệ thống ñồ cũ, không ñáp ứng ñược yêu cầu quản lý Chính sách pháp luật ñất ñai năm vừa qua có nhiều thay ñổi, chồng chéo Một số thủ tục hành ñất ñai Thành phố quy ñịnh chưa thực phù hợp với ñiều kiện thực tế huyện Nguồn gốc ñất ñối với trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận lần ñầu phức tạp như: + Lấn chiếm ñất công, ñất tự sử dụng + ðất nông nghiệp tự chuyển mục ñích sử dụng ñất trái phép chưa ñược xử lý +Mua nhà dự án, nhà chung cư chủ ñầu tư xây dựng sai phép, trái phép + ðất tập thể mà nguồn gốc ñất thành phố giao cho quan, ñơn vị xây dựng nhà cho cán công nhân viên quan, ñơn vị ñã tự giao ñất, phân lô không ñúng với giấy phép xây dựng ñã ñược duyệt ðất có nguồn gốc Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 92 ñất quan xây dựng trụ sở xưởng sản xuất, quan tự phân cho cán công nhân viên + Quy hoạch ñược phê duyệt chi tiết 1/500 quy hoạch tổng thể 1/5000 khu dân cư chưa thực + ðất dọc hai bên bờ sông Nhuệ + ðất không rõ nguồn gốc: ñất hộ gia ñình sử dụng sổ mục kê thời kỳ lại ghi ñất nhà thờ họ ngược lại, ñồ sổ mục kê thời kỳ ñất công xác nhận UBND xã lại ñất ông cha ñể lại, ñất khu vực Lò ngói (xã Mễ Trì) + ðất mua bán trao tay giấy tờ có xác nhận xã ñơn xin phép bán nhà nội dung hợp ñồng chuyển nhượng + Phát sinh tranh chấp trình kê khai, hoàn thiện hồ sơ + Số hồ sơ lại chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với ñất chủ yếu trường hợp phức tạp nguồn gốc, sai lệch trạng so với hồ sơ nhiều + Nhiều khu vực tập thể nhà tự quản, ñồ ño bao nên hộ kê khai cấp giấy chứng nhận thẩm ñịnh khó khăn 3.7 ðề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 3.7.1 Giải pháp tổ chức thực - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan ñến người sử dụng ñất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt ñộng mô hình VPðKð&N Chủ trương cải cách hành quản lý ñất ñai ðảng nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất việc ñăng ký quyền sử dụng ñất ðồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật ñất ñai ñối với ñội ngũ cán bộ, công chức lao ñộng công tác VPðKð&N thông qua việc bồi dưỡng, ñào tạo, ñào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 93 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt ñộng tổ chức ñể tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục - Thống nhận thức tâm hành ñộng cách quán triệt ñể việc phân biệt cụ thể hoạt ñộng hành công dịch vụ công với mục tiêu tạo thông thoáng hoạt ñộng VPðKð&N - Tăng cường phối hợp với quan liên quan việc ñăng ký, cấp GCN - ðẩy nhanh công tác ñăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ ñịa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt ñộng VPðKð&N Tập trung giải trường hợp cấp GCN lần ñầu tồn ñọng ñể ñạt mục tiêu cấp GCN mà Quốc hội ñã ñề Nghị số 30/2012/QH13 Quốc hội hạn chế xúc nhân dân, tạo dư luận không tốt ñối với ñơn vị dịch vụ công Cập nhật thường xuyên, kịp thời hồ sơ ñịa chính, sở liệu ñịa 3.7.2 Giải pháp tổ chức, máy, người - Hoàn thiện mô hình tổ chức VPðKð&N, ñó phải quy ñịnh rõ vai trò, trách nhiệm VPðKð&N ñơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp ñơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPðKð&N với ñơn vị có liên quan - Hoàn thiện quy chế làm việc VPðKð&N, ñó phải quy ñịnh rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, việc chức làm việc VPðKð&N Rà soát xếp lại việc phân công theo tổ cho hợp lý theo hướng không chia tổ nhỏ nên phân công nhiệm vụ theo tính chất chuyên môn hóa côgn việc ñể tránh tiêu cực nâng cao kỹ tác nghiệp chuyên môn - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo ñiều kiện Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 94 ñể công chức viên chức phấn ñấu rèn luyện nâng cao trình ñộ, kỹ chuyên môn tinh thần phục vụ; ñồng thời ñể tuyển dụng nhân có nhu cầu - Hàng năm xây dựng kế hoạch cụ thể ñến quý, tháng thực nhiệm vụ, dự toán kinh phí ñể Ủy ban nhân dân huyện cấp cho nhiệm vụ thường xuyên VPðKð&N - Phát triển nguồn nhân lực hoạt ñộng máy tổ chức VPðKð&N yêu cầu cấp bách nhằm ñảm bảo hiệu hoạt ñộng nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt ñộng: - Tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán làm việc VPðKð&N Hiện tại, số công chức, viên chức số mặt hạn chế trình ñộ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường ñào tọa, bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ, công chức VPðKð&N quan trọng Mục tiêu công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán phải ñạt ñược tạo ñội ngũ cán có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ ñộng giải công việc ñược giao, ñộng xử lý tình huống, trình ñộ công nghệ thông tin ñể phù hợp với yêu cầu xây dựng sở liệu ñịa ðồng thời ñội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, ñánh giá, phát vấn ñề, ñề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc ñào tạo nâng cao lực ñội ngũ cán ñịa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ ñất ñai ñều ñược xác lập từ sở, biến ñộng ñều phát sinh ñất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực ñội ngũ cán ñịa phường - Lựa chọn ñúng người vững chuyên môn ñể xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân ñảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 95 nhằm tạo ñiều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; - Quy ñịnh chặt chẽ ñiều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ; 3.7.3 Giải pháp kinh phí, chế tài - ðầu tư kinh phí ñể mua sắm trang thiết bị làm việc: ðể thực công việc liên quan ñến VPðKð&N, ñiều thiếu sở vật chất, trang thiết bị ðề xuất Ủy ban nhân dân huyện bố trí thêm phòng làm việc ðầu tư trang thiết bị phải ñảm bảo ñáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị ño ñạc phục vụ việc lập, trích ño ñịa chính, chỉnh lý ñồ ñịa chính; máy tính cá nhân, máy scan máy in A3 phục vụ công tác cấp GCN; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin ñất ñai - Hoàn thiện chế tài cho hoạt ñộng VPðKð&N Văn phòng ñăng ký thu giữ lại toàn khoản phí, lệ phí liên quan ñến thủ tục hành ñất ñai Trường hợp hộ gia ñình, cá nhân nộp phí, lệ phí UBND cấp xã (do quy ñịnh thủ tục nộp hồ sơ nhận kết xã) nguồn thu ñược trích phần (10-20%) ñể lại cho UBND cấp xã; toàn phần lại nộp cho VPðKð&N ñể sử dụng cho hoạt ñộng VPðKð&N Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Từ Liêm huyện có nhiều tiềm lợi phát triển tất lĩnh vực ñô thị, kinh tế thương mại; có nhiều biến ñộng sử dụng ñất ñai, lại huyện Thủ ñô ñất nước - thành phố mà có nhiều ảnh hưởng ñến dư luận xã hội Vì vậy, ñòi hỏi huyện Từ Liêm phải có quan dịch vụ công ñất ñai mạnh, hoạt ñộng hiệu ñể hỗ trợ giải thủ tục hành liên quan ñến quản lý, sử dụng ñất ñai, ñáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng ñất, làm lành mạnh thị trường bất ñộng sản tạo dư luận tốt việc thực chủ trương, sách pháp luật ñất ñai phạm vi nước Kết ñiều tra, nghiên cứu hoàn thiện luận văn cho thấy: a) Kết hoạt ñộng VPðKð&N huyện Từ Liêm ñã tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác ñăng ký, cấp giấy chứng nhận (ñạt 71,2% số giấy chứng nhận cần cấp) Với ñịa bàn rộng, khối lượng hồ sơ cần giải lớn, VPðKð&N huyện Từ Liêm ñã có nhiều cố gắng hoàn thành nhiệm vụ ñược giao (riêng năm 2011 2012 ñã cấp ñược tổng số 4.645 GCN cho hộ gia ñình cá nhân) Hoạt ñộng ñăng ký ñất ñai thường xuyên ñược bảo ñảm trì ổn ñịnh có nhiều chuyển biến tích cực: VPðKð&N ñã thể vai trò, trách nhiệm, chủ ñộng chăm lo tổ chức triển khai thực ñăng ký ñất ñai, cấp giấy chứng nhận ñăng ký biến ñộng ñất ñai ñối với ñối tượng thuộc thẩm quyền huyện b) VPðKð&N ñã khẳng ñịnh ñược việc hoạt ñộng theo phương châm lấy người sử dụng ñất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm ñối tượng phục vụ, thể mức ñộ công khai thủ tục hành chính, thời hạn thực thủ tục tương ñối ñảm bảo Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 97 c) Hoạt ñộng VPðKð&N số hạn chế, chưa ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ VPðKð&N tập trung thực thủ tục ñăng ký, cấp giấy chứng nhận mà chưa thực nhiệm vụ trọng tâm cập nhật, chỉnh lý biến ñộng ñất ñai, chăm lo xây dựng sở liệu ñịa phục vụ cho quản lý ñất ñai lâu dài hiệu Một số thủ tục hành thực chậm (4,4% ñánh giá chậm), việc cung cấp thông tin nhiều hạn chế, chưa ñáp ứng nhu cầu người dân ðặc biệt, công tác tổng hợp, thống kê kết ñăng ký, cấp GCN không ñược ñầy ñủ, ñúng theo mẫu tổng hợp quy ñịnh Bộ Tài nguyên Môi trường nên số liệu diện tích ñến loại ñất d) Tổ chức máy nhiều ñiểm chưa hợp lý việc phân tổ chưa phù hợp, số tổ nhiều (7 tổ), số tổ người (2 người) Mặc dù có phân công cụ thể ñến người chưa thể rõ phối hợp tổ thành viên VPðKð&N chưa có quy chế làm việc Lãnh ñạo VPðKð&N có người ñiều kiện công việc nhiều, hội nghị, hội thảo, họp hành nhiệm vụ phối hợp với ñơn vị liên quan nhiều chưa phù hợp Lực lượng cán so với yêu cầu nhiệm vụ mỏng nên cán tập trung ñủ thời gian làm việc cho việc thực thủ tục mà bố trí thời gian thực nhiệm vụ khác ñ) ðiều kiện làm việc VPðKð&N nhiều hạn chế: - Trụ sở VPðKð&N có phòng (1 phòng cho Giám ñốc phòng cho phó giám ñốc cán bộ), chật chội - Kho lưu trữ nhỏ, khó khăn cho công tác quản lý, cập nhật, khai thác thông tin - Các ñiều kiện tối thiểu làm việc thiếu máy vi tính, máy in A3 không ñáp ứng ñược yêu cầu in GCN, chưa có máy scan ñể quét hồ sơ, GCN; phần mềm cấp GCN tạm thời, chưa theo quy ñịnh Bộ Tài nguyên Môi trường - Hệ thống ñồ ñịa chưa ñược ño ñạc ñầy ñủ ñã cũ, Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 98 nhàu nát biến ñộng lớn Hệ thống hồ sơ ñịa lưu không thống nhất, ñồng bộ, ñầy ñủ cấp Kiến nghị a) ðối với ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội - ðầu tư kinh phí ño ñạc ñồ, hoàn thiện hệ thống hồ sơ ñịa ðầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lý ñất ñai cấp huyện, ñặc biệt VPðKð&N ñang có số lượng hồ sơ tồn ñọng cấp GCN lớn huyện Từ Liêm - Tiếp tục thực giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ cấp GCN ñịa bàn theo ñạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng năm 2011 Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04 tháng năm 2013 - Chỉ ñạo cấp kinh phí cho Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố tăng cường ñào tạo, tập huấn cho cán ñịa cấp huyện cấp xã nâng cao trình ñộ chuyên môn cho cán VPðKð&N cấp xã - Bổ sung biên chế cán cho cấp huyện, xã, giúp UBND cấp thực hiên tốt chức quản lý nhà nước ñất ñai nói chung quản lý hệ thống HSðC nói riêng - Chỉ ñạo Sở Tài nguyên Môi trường tăng cường kiểm tra chuyên môn nữa, nhằm khắc phục thiếu sót chuyên môn giải kịp tời khó khăn, vướng mắc chuyên môn VPðKð&N b) ðối với UBND huyện Từ Liêm - Kiện toàn tổ chức máy VPðKð&N, quy ñịnh chế hoạt ñộng, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kĩ thuật - công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành, … ñể tạo hạ tầng kĩ thuật cho việc xây dựng sở liệu ñịa hệ thống thông tin ñất ñai huyện - Tăng cường kiểm việc thực nhiệm vụ VPðKð&N Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 99 quan liên quan ñến quản lý ñất ñai ñể tìm hạn chế, ñề xuất chế, sách giải pháp cho kịp thời - ðề nghị UBND thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường sớm thực giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ cấp GCN ñịa bàn huyện Từ liêm, việc cắm mốc giới hai bên bờ sông Nhuệ ñể huyện có sở hoàn thiện hồ sơ cấp GCN cho hộ, hộ yên tâm ñầu tư sản xuất sinh sống, ổn ñịnh trật tự xã hội Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2005, Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số ñiều Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật ñất ñai; Bộ Tài nguyên môi trường, 2010, Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 20 tháng 10 năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy ñịnh bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với ñất Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012, Kết kiểm kê ñất ñai năm 2010 Chính Phủ, 2004, Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai; Chính Phủ, 2006, Nghị ñịnh số 17/2006/Nð-CP sửa ñổi, bổ sung số ñiều nghị ñịnh hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai Nghị ñịnh số 187/2004/Nð-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần; Chính Phủ, 2007, Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007của Chính phủ Quy ñịnh bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai; Chính Phủ, 2009, Nghị ñịnh số 88/2009/Nð-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với ñất; Cục Quản lý ñất ñai nước CHNN Trung Hoa, 1994, Quy tắc ñất ñai Trung Quốc, ban hành theo Chỉ thị ngày 28/12/1994; Nguyễn ðình Bồng, 2010, Hệ thống pháp luật quản lý ðất ñai Thị trường bất ñộng sản , Bài giảng, CH K19 ðại học Nông nghiệp Hà Nội 10.Nguyễn ðình Bồng Ctg, 2005, ðổi hệ thống quản lý ñất ñai ñể hình thành TTBðS- ðTCNN mã số 02-15 DTNN 11 Nguyễn Văn Chiến, 2006, Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt ñộng tổ chức ñăng ký ñất ñai số nước khu vực số nước phát triển 12.Trần Kim Chung, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương -CIEM, Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 101 2005, Môi trường ñầu tư bất ñộng sản Việt Nam- sở lý luận, thực trạng giải pháp-CIEM (2005); 13.Tôn Gia Huyên Nguyễn ðình Bồng , 2007, Quản lý ñất ñai thị trường bất ñộng sản , Nxb Bản ñồ; 14 Phòng dịa sản pháp, 1997, ðăng ký chủ quyền nhà ðất Trung Quốc, Nxb ðại học Chính Pháp Trung Quốc; 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 1992 , Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 1992; 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam , 2003, Luật ðất ñai, Nxb ñồ 2003 17 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam , 2005, Bộ Luật Dân , Nxb Chính trị Quốc gia; 18 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam , 2005, Luật Nhà , Nxb Chính trị Quốc gia; 19 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam , 2009, Luật sửa ñổi, bổ sung ñiều 126 Luật Nhà ðiều 121 Luật ðất ñai, Nxb Chính trị Quốc gia; 20 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam , 2009, Luật sửa ñổi, bổ sung ñiều 126 Luật Nhà ðiều 121 Luật ðất ñai, Nxb Chính trị Quốc gia; 21 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam , 2009, Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều luật liên quan ñến ñầu tư xây dựng bản, Nxb Chính trị Quốc gia; 22 Quốc vụ viên Nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, 1994, Luật quản lý bất ñộng sản ñô thị nước CHND Trung Hoa 23.Nguyễn Thanh Trà Nguyễn ðình Bồng, 2005, Giáo trình Thị trường bất ñộng sản, Nxb Nông nghiệp; 24 Vũ Ngọc Tuyên (1994) Bảo vệ môi trường ñất ñai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội; 25 Hernando de Soto-Bí mật Tư bản; 26 UlfJensel, Lun University of Swden, 2001, Legal Elêment of Real Estate Market Acomperative Outlook; 27 West publishing, 1991, Black Law Ditionary Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 102 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ ñề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Từ Liêm - Thành phố Hà Nội” THÔNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia ñình ñiều tra - Họ tên chủ hộ: …………………………………………………………… - ðịa chỉ: …………… .………………………………………… Xã Mỹ ðình - huyện Từ Liêm - Thành phố Hà Nội - Nghề nghiệp: - Trình ñộ văn hoá chủ hộ: ………………… - Tổng số nhân hộ gia ñình ……… người 1.2 Tình hình sử dụng ñất Diện tích (m2) Loại ñất - ðất nông nghiệp - ðất - ðất khác Nguồn gốc ñất: nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, nhận tặng cho, trúng ñấu giá, Nhà nước giao sử dụng, nguồn gốc khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan ñến loại ñất ñang sử dụng? - ðã cấp giấy chứng nhận - ðang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Hộ gia ñình Ông (bà) ñã ñến VPðK chưa? ðã ñến: Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 103 Chưa ñến: 2.2 Ông (bà) ñến VPðK ñể làm thủ tục ñây? 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất - Cấp GCN lần ñầu - Cấp ñổi GCN - Cấp GCN chia tách - Cấp GCN trúng ñấu giá quyền SDð - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.2 ðăng ký biến ñộng - Do ñổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng ñất - Do thay ñổi nghĩa vụ tài - Do thay ñổi quyền SDð - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.3 ðăng ký giao dịch bảo ñảm - ðăng ký chấp quyền SDð - ðăng ký xoá chấp quyền SDð - ðăng ký góp vốn quyền SDð - ðăng ký xoá nợ GCN - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.3 Khi ñến giao dịch VPðK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau ñược niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục ñăng ký Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 104 - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thông tin ñất ñai cung cấp - Giấy tờ khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.4 Ông (bà) nhận xét ñiều kiện sở vật chất VPðK? - ðáp ứng ñược yêu cầu công việc - Bình thường - Chưa ñáp ứng ñược yêu cầu công việc 2.5 Thời gian gần mà Ông (bà) ñến giao dich VPðK? - Dưới tháng - Cách ñây từ - tháng - Cách ñây tháng 2.6 Xin ông (bà) cho biết thời gian ñể thực giao dịch VPðK mức ñộ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Không theo quy ñịnh 2.7 Thái ñộ tổ tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) ñến giao dịch? - Tận tình, chu ñáo - Bình thường - Không tận tình, chu ñáo 2.8 Mức ñộ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) ñến giao dịch? - ðược hướng dẫn ñầy ñủ - ðược hướng dẫn không ñầy ñủ Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 105 - Ý kiến khác 2.9 Ông (bà) có phải ñóng chi phí khác khoản lệ phí quy ñịnh không? Có Không 2.10 Những khoản lệ phí phải ñóng (ghi rõ) …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… … 2.11 Những khó khăn Ông (bà) ñến giao dịch VPðK? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Nhận xét Ông (bà) hoạt ñộng mô hình VPðK? - Tốt - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác Cám ơn hợp tác Ông (bà) Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 106 [...]... xây dựng một hệ thống quản lý ñất ñai hiệu lực, hiệu quả và bền vững 2 Mục ñích nghiên cứu - ðánh giá thực trạng hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội - ðề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3 Yêu cầu của ñề tài - ðánh giá ñược ñúng thực trạng hoạt ñộng của VPðKQSDð trên ñịa... huyện Từ Liêm, Hà Nội - Thực trạng hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Từ Liêm - ðánh giá chung về hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất - Nguyên nhân hạn chế hiệu quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký - ðề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1 Phương pháp ñiều tra, khảo sát 2.3.1.1 Phương pháp ñiều tra nội nghiệp:... luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý ñất ñai, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tôi thực hiện ñề tài Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội nhằm ñánh giá thực trạng và ñề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của VPðKQSDð ñáp ứng mọi nhu cầu giao dịch về ñất ñai của người sử dụng ñất tiến tới... khoa học và thực tiễn - ðề xuất các giải pháp khoa học, sát thực và có khả năng thực thi, phù hợp với ñiều kiện hiện nay và ñáp ứng yêu cầu quản lý ñất ñai hiệu quả, bền vững Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 3 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ ðĂNG KÝ ðẤT ðAI VÀ VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT 1.1 Cơ sở khoa học về ñăng ký ñất ñai và Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất... Văn phòng ñăng ký 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu a) Về không gian: Huyện Từ Liêm thành phố Hà Nội Một số ñơn vị cấp xã thuộc huyện Từ Liêm (thị trấn Cầu Diễn và 3 xã: Mỹ ðình, Xuân Phương và Minh Khai) b) Về thời gian: Thu thập số liệu, tài liệu từ khi thành lập Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất ñến thời ñiểm 31 tháng 12 năm 2012 2.2 Nội dung nghiên cứu - ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Từ. .. hội từ năm 2006 ñến 2012 - Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất: thu thập các văn bản pháp luật có liên quan ñến hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất; các báo cáo về tình hình hoạt ñộng, kết quả thực hiện nhiệm vụ qua các năm 2006 - 2012 2.3.1.2 Phương pháp ñiều tra ngoại nghiệp và khảo sát thực ñịa Khảo sát thực ñịa nhằm kiểm chứng các thông tin, số liệu ñã thu thập ñược từ ñiều tra nội. .. ở cơ quan quản lí ñất ñai và ñăng ký quyền sở hữu nhà ở cơ quan quản lí nhà cửa + ðăng ký thuộc quyền tài sản nhà ñất là ñăng ký ñộng thái quyền lợi về nhà ñất ðương sự phải theo pháp luật ñể ñăng ký quyền có ñược, sự thay ñổi và việc mất ñi quyền lợi nhà ñất, nếu không qua ñăng ký thì không phát Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 21 sinh hiệu lực về pháp luật,... tách nhập, quyền ñịa dịch, quyền giám sát việc sử dụng ñất của các bất ñộng sản liên quan 2.2.2.3 Văn phòng ñăng ký quyền ñất ñai của Northern Territory Văn phòng ñăng ký quyền ñất ñai tại Northern Territory là một bộ phận của Văn phòng ñăng ký trung ương, nhiệm vụ của Văn phòng thực hiện ñăng ký quyền ñất ñai theo Hệ thống Torrens bao gồm cả các phương tiện tra cứu, hệ thống thông tin ñất ñai và các nhiệm... thức thuê ñất sang giao ñất có thu tiền sử dụng ñất + Chuyển mục ñích sử dụng ñất, + Gia hạn sử dụng ñất + Thay ñổi, bổ sung về tài sản gắn liền với ñất + Chia tách, sáp nhập quyền sử dụng ñất; tách thửa, hợp thửa 1.1.3 Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất là cơ quan dịch vụ công thực hiện nhiệm vụ ñăng ký ñất ñai với chức năng quản lý hồ sơ ñịa chính gốc, chỉnh lý... 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 2.1.1 ðối tượng nghiên cứu - Công tác ñăng ký ñất ñai/bất ñộng sản - Hoạt ñộng của văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất - Những người có liên quan + Người sử dụng ñất, ñây là nhóm trực tiếp chịu tác ñộng của việc cải cách thủ tục hành chính trong quản lý ñất ñai với mô hình Văn phòng ñăng ký + Cán bộ trực tiếp quản lý, ñiều hành ... tài Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội nhằm ñánh giá thực trạng ñề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt ñộng... Liêm, thành phố Hà Nội - ðề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội Yêu cầu ñề tài - ðánh giá ñược ñúng thực trạng hoạt ñộng VPðKQSDð... ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Từ Liêm - ðánh giá chung hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất - Nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký - ðề xuất giải pháp nâng