Mở đầu đặt vấn đề Trong trình phát triển lịch sử, trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xơng máu tạo lập bảo vệ đợc vốn đất đai nh ngày Đó kết trình đấu tranh lao động dân tộc ta suốt hành trình 4000 năm dựng nớc giữ nớc Ngay sau giành đợc độc lập chủ quyền dân tộc, nớc ta có thời kỳ xây dựng, phục hồi kinh tế nhng giai đoạn kinh tế nớc nhà chuyển dịch bớc chậm chạp, hàng loạt vấn đề kinh tế, xã hội sinh lúc cha tìm giải pháp đắn Đặc biệt vấn đề quản lý sử dụng đất nớc phát triển kinh tế nh nớc ta, điều đợc chứng minh thực tiển nớc ta năm 80 Hiện tình hình giới có phân cực mạnh kinh tế nớc, vấn đề đặt cho nớc phát triển nói chung nớc ta nói riêng làm để xây dựng kinh tế vững mạnh tiến kịp với phát triển chung kinh tế giới Để đạt đợc điều bắt tay vào xây dựng phát triển xã hội công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, thực việc chuyển dịch cấu kinh tế; phần lao động công nghiệp chế biến dịch vụ, phần lại lao động có khả thực làm cho kinh tế phát triển Nớc ta nớc phát triển, sở hạ tầng thấp kém, phần lớn dân c sống nghề nông nghiệp Theo thống kê năm 1995 tỷ trọng nông, lâm, ng nghiệp chiếm 29% Nông dân chiếm 80% dân số nớc Nh nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo kinh tế giá trị sản lợng lực lợng lao động Vì vậy, để tăng suất sức sản xuất nông nghiệp cần có sách đất đai hợp lý tác động trực tiếp tới lực lợng sản xuất nông nghiệp, điển hình đất đai nông dân Hơn từ nớc ta thực chế mở cửa, thu hút vốn đầu t nớc nhu cầu đất đai ngày trở nên thiết Bên cạnh việc sản xuất vấn đề đặt cho quốc gia nói chung nớc ta nói riêng vấn đề môi trờng, đất đai đóng vai trò quan trọng nghiệp bảo vệ môi trờng, thông qua biện pháp trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc Đối với nớc ta nay, để thực đợc điều khó khăn Do để ngày phát huy tốt tiềm đất đai nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Đảng Nhà nớc quan tâm tới việc quản lý sử dụng đất Nớc ta, với tổng diện tích đất tự nhiên 33.108.218 ha, đứng thứ 160 giới đứng thứ số 10 nớc khu vực Đông Nam Hơn nữa, nhiều đặc điểm trình sử dụng đất trớc làm cho đất bị chia cắt nhỏ, toàn quốc có khoảng 75 triệu dân mà có tới 100 triệu đất Đây đặc thù quan trọng trạng sử dụng tài nguyên đất Việt Nam có liên quan đến cấu trúc hệ thống quản lý đất đai việc hình thành sách đất đai công công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Để thực tốt việc quản lý Nhà nớc đất đai nhiệm vụ thiếu đợc phải thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phạm vi toàn quốc đến đất, mảnh đất địa bàn Điều giúp cho ngời sử dụng yên tâm đầu t khai thác tiềm đất chấp hành đầy đủ quy định đất đai Việc đăng ký đất đai nhằm thiết lập hồ sơ, làm sở để Nhà nớc nắm chắc, theo dõi toàn quỹ đất dựa tảng pháp luật Xuất phát từ yêu cầu tính cấp thiết cho phép thực đề tài: "Đánh giá tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất '' chơng i tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1 sở pháp lý Để tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc đất đai, Nhà nớc ta trải qua giai đoạn ban hành Quyết định, Chỉ thị, Thông t, Công văn Luật Đất đai nh sau: - Quyết định số 201/CP ngày 01 tháng 07 năm 1980 thống quản lý Nhà nớc đất đai theo quy hoạch kế hoạch chung nớc, xác định rõ nhiệm vụ quản lý Nhà nớc đất đai Một nội dung là: Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Chỉ thị số 299/CT-TTg ngày 10 tháng 11 năm 1980 công tác đo đạc phân hạng đất đăng ký thống kê đất đai nớc - Luật Đất đai nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đợc công bố ngày tháng 01 năm 1988 nội dung quản lý Nhà nớc đất đai - Quyết định số 201/QĐ/ĐKTK việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để cụ thể hoá Luật Đất đai năm 1988 - Thông t số 302/TT/ĐKTK ngày 28 tháng 10 năm 1989 hớng dẫn thi hành Quyết định số 201/QĐ/ĐKTK - Luật Đất đai năm 1993 đời nêu nội dung công tác quản lý Nhà nớc đất đai Để cụ thể hoá Luật Đất đai năm 1993 Nhà nớc cho đời số văn sau: + Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Thủ tớng Chính phủ, việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Nghị định 02/CP ngày 05/01/1994 Thủ tớng Chính phủ quy định việc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Nghị định 88/CP ngày 07/08/1994 quản lý sử dụng đất đô thị + Quyết định 449/QĐ-ĐC ngày 27/07/1995 Tổng cục Địa ban hành kèm theo định lập loại sổ sách đăng ký đất đai +Chỉ thị số 10/1998/CT/TTg Thủ tớng Chính phủ ngày 20 tháng 02 năm 1998 việc đẩy mạnh hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp + Chỉ thị số 18/1999/CT/TTg ngày 01 tháng năm1999 việc tiếp tục thực Chỉ thị số 10/1998/CT/TTg Thủ tớng Chính phủ ngày 20 tháng 02 năm 1998 việc đẩy mạnh hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn đất đô thị Sau Luật Đất đai năm 1993 đời, để cụ thể hoá văn trên, Tổng cục Địa ban hành nhiều văn thi hành nh sau: + Công văn số 1427/CVĐC ngày 13 tháng 10 năm 1995 việc hớng dẫn thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Thông t số 364/TT/TCĐC ngày 16 tháng năm 1998 việc hớng dẫn thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Thông t liên tịch Tổng cục Địa - Bộ Tài 1442/1999 ngày 21 tháng năm 1999 hớng dẫn thi hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg Thủ tớng Chính phủ Để công tác quản lý Nhà nớc đất đai ngày vào nề nếp, phù hợp với thực tiễn kinh tế xã hội Ngày 02 tháng 12 năm 1998 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 đợc Quốc hội khoá X thông qua kỳ họp thứ có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 1999 Ngày 29 tháng 06 năm 2001, kỳ họp thứ IX Quốc hội khoá X nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 đợc sửa đổi bổ sung năm 1998 luật có hiệu lực từ ngày 01 tháng 10 năm 2001 + Thông t 1990/2001 TT/TCĐC ngày 30 tháng 11 năm 2001 thay cho Thông t 364TT/TCĐC ngày 16 tháng 03 năm 1999 1.2 công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nớc Nh biết, đất đai tài nguyên có giới hạn diện tích Vì việc sử dụng đất cách có hiệu quả, tiết kiệm cần thiết hầu hết nớc giới, việc quản lý Nhà nớc đất đai ngày đợc quan tâm Đặc biệt nớc phát triển, việc áp dụng công nghệ thông tin tin học vào việc quản lý đất đai mang lại hiệu cao nh: Công nghệ thông tin địa lý GIS, làm đồ công nghệ số, quản lý liệu, thu thập thông tin phần mềm riêng, cập nhật thờng xuyên Tuy nhiên quốc gia, đặc thù đất đai khác nhau, chế độ trị khác Do công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nớc giới khác Vì để đảm bảo yêu cầu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thời gian qua Đảng Nhà nớc có chủ trơng, biện pháp tổ chức thực việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.3 tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất THANH HểA Theo báo cáo kết đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân toàn tỉnh THANH HểA tính đến ngày 31/12/2003 nh sau: * Đối với đất nông nghiệp: Toàn tỉnh có tổng số 629.561 giấy cần phải cấp Tổng diện tích toàn tỉnh cấp đợc 477.804,7 đạt 69,29% tổng diện tích đất nông nghiệp toàn tỉnh ( * Đối với đất dân c: Toàn tỉnh có tổng số 1.008.592 giấy cần phải cấp Tính đến ngày 31/12/2003 toàn tỉnh cấp đợc 789.350 hộ chiếm 78,26% tổng số hộ sử dụng đất với diện tích cấp 81.314,07 chiếm 62,42% tổng diện tích đất thổ c toàn tỉnh ) * Đối với đất lâm nghiệp: Tổng số giấy cần cấp toàn tỉnh 241.095 giấy Cho tới toàn tỉnh cấp đợc 133.600 đối tợng đạt 55,41% tổng số đối tợng sử dụng đất lâm nghiệp toàn tỉnh với diện tích 94.713,91 đạt 18,84% tổng diện tích đất lâm nghiệp toàn tỉnh Nhìn chung tiến độ cấp giấy chứng nhận loại đất khu dân c đất lâm nghiệp tỉnh chậm (đất dân c đạt 78,96% tổng số giấy cần cấp đất lâm nghiệp đạt 55,41% tổng số giấy cần cấp) Việc chậm tiến độ nhiều nguyên nhân khác nhng chủ yếu khối lợng diện tích lớn, mốc giới chủ sử dụng đất cha rõ ràng nên trình cấp giấy, công tác kiểm tra, đo đạc thực địa nhiều thời gian công sức Ngoài phải kể đến số nguyên nhân chủ quan nh: lực cán xã non yếu, lực lợng mỏng mà khối lợng công việc nhiều, cán địa phải kiêm nhiệm nhiều việc 1.5 thuận lợi khó khăn việc triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.5.1 Thuận lợi Công tác đăng ký đất đai tỉnh vào năm gần đợc quan tâm Đảng Nhà nớc việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sớm đợc hình thành đợc ủng hộ đông đảo quần chúng nhân dân, chủ sử dụng đất tự giác kê khai đăng ký đầy đủ diện tích Điều tạo tiền đề cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết cao Nhận thức nhân dân ngày tốt lên, họ dần hiểu biết đợc quyền lợi nh nghĩa vụ sử dụng đất Vì công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dần đợc phát triển ngày cần thiết phát triển kinh tế xã hội đất nớc Tổng cục Địa ban hành văn hớng dẫn cụ thể vùng, địa phơng Không ngừng nâng cao trình độ cán nh đầu t công nghệ, khoa học nhằm đa công tác quản lý Nhà nớc đất đai nói chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng ngày quy đại thống Đội ngũ cán công nhân viên chức ngành Địa ngày đợc tăng cờng cố chất lợng để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao công phát triển kinh tế xã hội đất nớc Sự giao lu, hợp tác quốc tế mang lại nhiều kinh nghiệm cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời nhờ mà ngày có nhiều dự án nghiên cứu nớc lĩnh vực quản lý đất đai 5.1.2 Khó khăn - Kinh phí đầu t cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lớn, mặt khác kinh phí theo quy định lấy từ ngân sách địa phơng hạn chế, chế độ u đãi cán địa thấp - Sự am hiểu pháp luật đất đai ngời dân cha cao Vì thực gặp nhiều khó khăn, nh việc họ không cung cấp thông tin xác để giúp cán chuyên môn hoàn thành hồ sơ - Quy định cha rõ ràng thẩm quyền cấp giấy, việc cấp giấy chứng nhận đất đô thị cần phải qua hai ngành Xây dựng Địa phức tạp - Biến động đất đai diễn phức tạp, tài liệu số nơi hầu nh có nhng không đầy đủ thiếu tính pháp lý gây nên khó khăn việc tra cứu tài liệu Mặt khác, hầu hết địa bàn tỉnh cha có quy hoạch chi tiết đợc quan có thẩm quyền phê duyệt nên ảnh hởng đến việc hợp thức hoá để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng không đủ giấy tờ hợp lệ - Tình trạng hộ nông dân có nhiều đất ảnh hởng lớn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Trong nhiều năm qua công tác quản lý đất đai bị buông lỏng làm cho tình trạng mua bán nhà đất diễn phổ biến Do có nhiều chủ sử dụng đất giấy tờ hợp lệ Tâm lý nhiều ngời không muốn đăng ký để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nộp khoản tiền lớn Do làm chậm tiến độ thực - Nh vậy, khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nhiều phía ngời dân Nhà nớc Do đó, để giảm bớt khó khăn, thúc đẫy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nớc cần phải đa giải pháp đồng bộ, thống ngành với sách thu, chi hợp lý chơng ii nội dung phơng pháp nghiên cứu 2.1 mục đích yêu cầu 2.1.1 Mục đích - Thông qua việc nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện từ trớc tới - Trên sở tìm giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai huyện thời gian tới 2.1.2 Yêu cầu - Phải điều tra số liệu tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với số liệu đầy đủ, xác khách quan - Phải biết đánh giá tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện - Đề giải pháp cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện thời gian tới 2.2 nội dung phơng pháp nghiên cứu 2.2.1 Nội dung nghiên cứu Để đạt đợc mục tiêu đề tài nghiên cứu theo nội dung sau: - Nghiên cứu văn đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vùng địa phơng - Nghiên cứu quy trình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Điều tra số liệu hồ sơ địa chính, công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã, thị trấn huyện - Đề giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn huyện 2.2.2 Phơng pháp nghiên cứu - Điều tra, thống kê số liệu tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã, thị trấn huyện - Phỏng vấn trực tiếp ngời dân, cán địa nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện - Phơng pháp phân tích, so sánh chơng III Kết nghiên cứu Đặc điểm thổ nhỡng Đất đai xã nam chia thành nhóm sau: + Đất cát ven sông, cồn cát sông: Diện tích 459,9 chiếm 1,69% phân bố thuộc xón vùng bãi ven Sông Lam + Đất phù sa đợc bồi hệ thống Sông Lam: Diện tích 2448,9 chiếm 1,69% phân bố dọc hai bờ Sông Lam Nhóm đất đợc chia thành nhóm phụ sau: - Đất phù sa đợc bồi hàng năm trung tính chua: Diện tích 1.235,2 chiếm 50,44% diện tích đất phù sa đợc bồi - Đất phù sa đợc bồi hàng năm: Diện tích 1.213,7 ha; thành phần giới thịt trung bình, thịt nhẹ; độ phì trung bình vào loại khá, lớp mặt chua (PH KCl: 5,5 - 6) + Đất phù sa không đợc bồi hàng năm: Diện tích 10238,4 chiếm 37,69% tổng diện tích loại đất, tập trung chủ yếu vào xóm chuyên canh lúa + Đất phù sa xen đồi núi: Diện tích 421,8 chiếm 1,55% diện tích loại đất Đất có thành phần giới thịt nhẹ cát pha, đất chua, độ phì (NPK nghèo) + Đất bạc màu phù sa cũ có sản phẩm fesalit: Diện tích 1.847,7 chiếm 6,8% tổng diện tích loại đất - phân bố tập trung xã ven dãy Đại Huệ + Đất dốc tụ: Diện tích 241,2 chiếm 0,89% tổng loại đất Đất có thành phần giới nhẹ (chủ yếu cát pha) có sản phẩm feralit Qua biểu ta thấy đất giao, cho thuê sử dụng 25.397,44 chiếm 86,42% tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện Trong đó: Đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng 12.531,05 chiếm 42,64% tổng diện tích đất tự nhiên; tổ chức kinh tế sử dụng 3.658,6 chiếm 12,45%; diện tích UBND xã quản lý sử dụng 9.049,13 chiếm 30,79%; tổ chức khác sử dụng 158,66 chiếm 0,54% Còn đất cha giao, cho thuê sử dụng 3.992,54 chiếm 13,58% Đất nông nghiệp: Theo thống kê toàn huyện có 11.521,22 chiếm 39,20% tổng diện tích đất tự nhiên Trong đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng 10.629,61 chiếm 92,26% diện tích đất nông nghiệp; đất nông nghiệp tổ chức kinh tế sử dụng 213,86 chiếm 1,85% diện tích đất nông nghiệp; đất nông nghiệp UBND xã quản lý sử dụng 675,7 chiếm 5,86% diện tích đất nông nghiệp tổ chức khác quản lý 2,05 chiếm 0,017% diện tích đất nông nghiệp Đất ở: Toàn huyện có 733,14 đất chiếm 2,49% tổng diện tích đất tự nhiên Trong đó: đất đô thị 18,76 đất nông thôn 714,38 Toàn diện tích đất (đất đô thị đất nông thôn) hộ gia đình, cá nhân quản lý Đất lâm nghiệp có rừng: Có diện tích 6.471,35 chiếm 22,02% tổng diện tích đất tự nhiên, bao gồm: - Rừng tự nhiên 3,40 chiếm 0,05% đất lâm nghiệp - Rừng trồng 6.467,95 chiếm 99,95% đất lâm nghiệp Đất chuyên dùng: Đất chuyên dùng có diện tích 3.200,93 chiếm 10,89% tổng diện tích đất tự nhiên, bao gồm: - Đất xây dựng 281,78 chiếm 8,8% đất chuyên dùng - Đất giao thông 1.343,60 chiếm 41,98% đất chuyên dùng - Đất thuỷ lợi mặt nớc chuyên dùng 1.087,95 chiếm 33,98% đất chuyên dùng - Đất di tích lịch sử văn hoá 12,06 chiếm 0,38% đất chuyên dùng - Đất quốc phòng, an ninh 112,26 chiếm 3,52% đất chuyên dùng - Đất làm nguyên vật liệu xây dựng 71,87 chiếm 2,24% đất chuyên dùng - Đất nghĩa trang, nghĩa địa 282,57 chiếm 8,83% đất chuyên dùng - Đất chuyên dùng khác 8,48 chiếm 0,27% đất chuyên dùng Đất cha sử dụng sông suối, núi đá: - Đất cha sử dụng 759,67 chiếm 10,18% đất cha sử dụng - Đất đồi núi cha sử dụng 4.194,98 chiếm 56,21% đất cha sử dụng - Đất có mặt nớc cha sử dụng 607,54 chiếm 8,14% đất cha sử dụng - Đất sông suối 1.502,50 chiếm 20,13% đất cha sử dụng - Đất núi đá rừng 306,05 chiếm 4,1% đất cha sử dụng - Đất cha sử dụng khác 92,60 chiếm 1,24% đất cha sử dụng Trên sở thống kê đất đai theo địa giới hành (NĐ/364-CP) để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất, tiến hành thống kê riêng diện tích đất nông nghiệp kết đợc thể biểu 3quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Những trờng hợp đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: a Ngời sử dụng đất có loại giấy tờ sau đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: - Quyết định giao đất, cho thuê đất quan Nhà nớc có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai - Những giấy tờ đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cấp trình thực sách đất đai thời kỳ Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hoà miền nam Việt Nam, Nhà nớc xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà ngời đợc giao đất, cho thuê đất tiếp tục sử dụng đất từ đến + Giấy chứng nhận tạm thời quan Nhà nớc có thẩm quyền cấp có tên sổ địa mà tranh chấp; + Giấy tờ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho ngời sử dụng đất mà ngời sử dụng từ đến tranh chấp; + Giấy tờ kế thừa, tặng, cho nhà gắn liền với đất mà đợc UBND cấp xã nơi có đất xác nhận đất tranh chấp; + Giấy tờ giao nhà tình nghĩa; + Giấy tờ chuyển nhợng đất đai, mua bán nhà kèm theo chuyển nhợng quyền sử dụng đất đợc UBND cấp xã nơi có đất thẩm tra đất tranh chấp đợc UBND cấp huyện xác định kết thẩm tra UBND cấp xã; + Giấy tờ lý, hoá giá nhà theo quy định pháp luật; + Giấy tờ HTX sản xuất nông nghiệp cấp đất cho hộ gia đình, xã viên HTX từ ngày 28/6/1971 (ngày ban hành Nghị định 125/CP hội đồng Chính phủ việc tăng cờng công tác quản lý ruộng đất); b Ngời sử dụng đất có loại giấy tờ mà đất nằm quy hoạch sử dụng đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt nhng cha có định thu hồi đất để thực quy hoạch đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhng phải chấp hành quy định xây dựng c Ngời sử dụng đất có loại giấy tờ nói mà đất nằm phạm vi bảo vệ an toàn công trình nhng cha có định thu hồi đất đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhng phải chấp hành quy định an toàn công trình theo quy định pháp luật Thủ tục đăng ký đất đai ban đầu 2.1 Đối tợng thực Đăng ký đất đai ban đầu đợc thực ngời sử dụng đất nhng cha kê khai đăng ký quyền sử dụng đất cha đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổng cục Quản lý ruộng đất, Tổng cục Địa phát hành giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị theo quy định Nghị định số 60 việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 05 tháng năm 1994 Chính phủ 2.2 Hồ sơ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất Hồ sơ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất ngời sử dụng đất lập gồm: a Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất (theo mẫu ban hành kèm theo Thông t này) b Bản giấy tờ quyền sử dụng đất đợc Uỷ ban nhân dân cấp xã chứng thực; c Biên xác nhận ranh giới, mốc giới đất sử dụng (theo mẫu Phụ lục 10 quy phạm thành lập đồ địa ban hành theo Quyết định số 720/1999/QĐ-ĐC ngày 30 tháng 12 năm 1999 Tổng cục Địa chính) hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất giấy tờ quy định điểm 3.a Chơng Thông t này; d Văn uỷ quyền kê khai đăng ký quyền sử dụng đất (nếu có uỷ quyền); 2.3 Trình tự thực a Ngời sử dụng đất có trách nhiệm nộp hồ sơ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất b Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thẩm tra xác nhận vào đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất nội dung sau đây: - Hiện trạng sử dụng đất: Tên ngời sử dụng đất, vị trí, diện tích, loại đất ranh giới sử dụng đất; - Nguồn gốc sử dụng đất; - Tình trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai; - Quy hoạch sử dụng đất (đối với trờng hợp quy định điểm 4.b - Chơng Thông t này) Thời hạn hoàn thành việc xét đơn đăng ký quyền sử dụng đất cấp xã kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ trờng hợp có giấy tờ quy định điểm 3.a Chơng Thông t không ngày, trờng hợp lại không 15 ngày c Các trờng hợp sử dụng đất giấy tờ quy định điểm 3.a Chơng Thông t phải thông qua Hội đồng đăng ký đất đai cấp xã Hội đồng đăng ký đất đai Uỷ ban nhân dân cấp xã thành lập Số lợng thành phần tham gia Hội đồng đăng ký đất đai Uỷ ban nhân dân cấp xã định, phải có thành viên: - Chủ tịch Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã (Chủ tịch hội đồng); - Cán Địa cấp xã (Thờng trực hội đồng); - Cán T pháp cấp xã; - Đại diện Mặt trận Tổ quốc cấp xã; Trởng thôn, ấp, tổ trởng dân phố tham gia xét duyệt đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất đối tợng sử dụng đất địa bàn phụ trách Hội đồng đăng ký đất đai tổ chức họp xét đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất, thống ý kiến ghi vào biên xét duyệt Hội đồng (theo mẫu ban hành kèm theo Thông t này), kết luận Hội đồng phải đợc 2/3 số thành viên biểu tán thành Uỷ ban nhân dân cấp xã vào biên xét duyệt Hội đồng đăng ký đất đai để xác nhận vào đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất d Kết thúc việc xét duyệt đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất, Uỷ ban nhân dân cấp xã công bố công khai kết xét đơn trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã thôn, ấp, bản, tổ dân phố để ngời dân đợc tham gia ý kiến; thời gian công khai 15 ngày Hết thời hạn này, Uỷ ban nhân dân cấp xã phải lập biên kết thúc việc công bố công khai hồ sơ (theo mẫu ban hành kèm theo Thông t này) Những trờng hợp có đơn khiếu nại, tố cáo, Uỷ ban nhân dân cấp xã phải thẩm tra, xác minh giải e Uỷ ban nhân dân cấp xã lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trình Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ gồm có: - Tờ trình Uỷ ban nhân dân cấp xã kèm theo danh sách đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Biên xét duyệt đơn Hội đồng đăng ký đất đai; - Hồ sơ kê khai xin đăng ký quyền sử dụng đất ngời sử dụng đất; Thời hạn hoàn thành việc lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trờng hợp có giấy tờ quy định điểm 3.a Chơng Thông t không ngày, trờng hợp lại không 15 ngày f Thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sở Địa có trách nhiệm thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối tợng thuộc thẩm quyền cấp giấy chứng nhận Uỷ ban nhận dân cấp tỉnh Cơ quan Địa cấp huyện có trách nhiệm thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối tợng thuộc thẩm quyền cấp giấy chứng nhận Uỷ ban nhân dân cấp huyện Nội dung thẩm định hồ sơ gồm: Mức độ đầy đủ, xác hồ sơ; xác định đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận, kết thẩm định đợc ghi vào đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất sau hoàn thành việc thẩm định, Sở Địa chính, quan Địa cấp huyện chuyển hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đợc thẩm định đến Uỷ ban nhân dân cấp kèm theo văn bản, tài liệu sau: - Tờ trình thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Dự thảo định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kèm theo danh sách trờng hợp sử dụng đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trờng hợp đủ điều kiện Thời hạn hoàn thành việc thẩm định lập hồ sơ trình duyệt Sở Địa chính, quan Địa cấp huyện không 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ g Duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời hạn ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ quan Địa cấp chuyển đến Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện xem xét định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trờng hợp đủ điều kiện h Cơ quan Địa thuộc Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có trách nhiệm thực công việc sau: - Thông báo cho ngời sử dụng đất thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; - Thực việc ghi nợ tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trớc bạ cho hộ gia đình, cá nhân có hoàn cảnh khó khăn theo quy định pháp luật, đợc Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi c trú xác nhận vào đơn đề nghị đợc quan thuế xác nhận cho ghi nợ vào tờ khai nộp tiền i Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm đăng ký vào sổ Địa giao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngời sử dụng đất Quy trình đăng ký đất đai ban đầu đợc thể biểu 6: mộT Số giải pháp Qua thời gian nghiên cứu thực tập, thu thập số liệu, tài liệu địa bàn huyện Nam Đàn Chúng phân tích thuận lợi nh khó khăn công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mạnh dạn đa số giải pháp sau: * Về công tác đạo thực hiện: - Phải quán triệt sâu sắc nội dung, tinh thần, Chỉ thị Thủ tớng Chính phủ Xác lập công tác lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ quan trọng cấp uỷ quyền cấp Tỉnh uỷ, UBND huyện cần tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể để phân công trách nhiệm rõ ràng, thờng xuyên kiểm tra đôn đốc ban ngành liên quan có phối hợp chặt chẽ ban ngành để tạo nên sức mạnh tổng hợp đẩy mạnh tiến độ theo kế hoạch - Đối với ngời dân, phải làm tốt công tác tuyên truyền tới ngời dân để ngời dân hiểu thực quyền nghĩa vụ Nhà nớc Thực đa chủ trơng, sách Đảng vào sống, tranh thủ ủng hộ ngời dân phát huy đợc sức mạnh nhân dân Muốn đợc nh Đảng Nhà nớc phải có sách hành động cụ thể để ngời dân thấy đợc tác động to lớn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng công tác quản lý Nhà nớc đất đai nói chung - Căn vào tài liệu, số liệu trạng có việc thuê đất chủ hộ Đất chủ sử dụng tranh chấp chủ hộ tự kê khai phải chịu trách nhiệm diện tích hộ sử dụng đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sau tiến hành đo đạc để xác định số liệu thức bổ sung vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Để sách đất đai đợc thực cách nghiêm túc kịp thời quan chuyên trách phải có văn hớng dẫn cụ thể, chi tiết tới quan chuyên môn thực hiện, tránh tình trạng văn cũ cha kịp thực văn đời, gây khó khăn vấn đề thực - Cần sớm ban hành hớng dẫn, theo dõi chỉnh lý biến động đất đai, hớng dẫn lập hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị giúp tháo gỡ vớng mắc liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị để địa phơng có thống - Hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp xã, xây dựng thực nghiêm chỉnh kế hoạch sử dụng đất hàng năm Tiếp tục triển khai công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất cha giao * Tài chính: - Kinh phí nhân tố định lớn tới tiến độ thực cấp sở UBND tỉnh cần xây dựng kế hoạch để hỗ trợ kinh phí cho cấp sở cách kịp thời Phải tăng cờng đầu t trang thiết bị thêm nhân lực Nên có khoản kinh phí khuyến khích làm thêm làm vợt tiêu Đó nguồn động viên lớn tới tinh thần làm việc nh trách nhiệm làm việc cá nhân - UBND huyện cần sử dụng kinh phí dự phòng địa phơng để giải kịp thời cho nhu cầu đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với địa phơng có nguồn kinh phí dự phòng khó khăn phải làm việc trực tiếp với Phòng Tài để giải theo nhu cầu chung, tạo kinh phí để đáp ứng kịp thời cho công tác * Về nhân lực: - Phải tổ chức kiện toàn lại đội ngũ cán từ huyện xuống xã, thờng xuyên tập huấn nghiệp vụ cho cán cấp sở Có kế hoạch cố thêm lực lợng, đặc biệt lớp trẻ qua đào tạo hiểu biết tin học Đối với xã, công việc tồn đọng nhiều nên tổ chức thôn tổ công tác trởng thôn đứng đầu chịu phụ trách chung cán địa xã - Đối với cấp huyện phải có bố trí lực lợng cách hợp lý, nên phân thành tổ phụ trách từ đến ngời tổ Mỗi tổ phụ trách nhóm xã để thay phiên đôn đốc, đồng thời có ngời nhà làm công tác nội nghiệp tiếp nhận hồ sơ Ngoài ra, việc tăng tiến độ phụ thuộc phần lớn vào tiến độ thực xã, mà muốn tiến độ thực đợc diễn theo kế hoạch cần trọng tới lực chuyên môn ý thức trách nhiệm công việc cán dới xã Nên có hình thức khuyến khích động viên cụ thể tới cá nhân làm tốt, đồng thời khiển trách nhắc nhở cá nhân làm cha tốt Riêng xã có cán địa yếu nghiệp vụ phải có kế hoạch đào tạo bồi dỡng cho thay cần Chơng iv Kết luận đề nghị kết luận Qua việc tìm hiểu đề tài rút số kết luận sau: - Hầu hết xã huyện tiến hành đo vẽ đồ địa để phục vụ cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn đợc triển khai khẩn trơng theo quy trình mà Nhà nớc quy định Tuy nhiên trình triển khai thực tồn thiếu sót sai lầm - Kết cụ thể việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn huyện cho thấy: Tiến độ thực cao, đất nông nghiệp đất nông thôn, tồn đọng khoảng 10 đến 30 hộ xã Tuy đất lâm nghiệp đất đô thị đạt kết cha cao công tác đạo cấp có thẩm quyền cấp giấy Để công tác đạt kết cao đòi hỏi UBND huyện phối hợp Phòng Địa thờng xuyên bám sát, theo dõi đạo tổ hoàn thành công việc cách nhanh Phấn đấu đến hết năm 2004, kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện đạt 100% [...]... hành giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị theo quy định tại Nghị định số 60 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 05 tháng 7 năm 1994 của Chính phủ 2.2 Hồ sơ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất Hồ sơ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất do ngời sử dụng đất lập gồm: a Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất (theo mẫu ban hành kèm theo Thông t này) b Bản sao giấy tờ về quyền. .. định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sở Địa chính có trách nhiệm thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các đối tợng thuộc thẩm quyền cấp giấy chứng nhận của Uỷ ban nhận dân cấp tỉnh Cơ quan Địa chính cấp huyện có trách nhiệm thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các đối tợng thuộc thẩm quyền cấp giấy chứng nhận của Uỷ ban nhân dân cấp huyện... diện tích đất nông nghiệp và kết quả đợc thể hiện ở biểu 5 3quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1 Những trờng hợp đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: a Ngời sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ sau đây thì đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: - Quyết định giao đất, cho thuê đất của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai - Những giấy tờ đợc... ký quyền sử dụng đất (nếu có uỷ quyền) ; 2.3 Trình tự thực hiện a Ngời sử dụng đất có trách nhiệm nộp hồ sơ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất tại Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất b Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thẩm tra và xác nhận vào đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất về các nội dung sau đây: - Hiện trạng sử dụng đất: Tên ngời sử dụng đất, vị trí, diện tích, loại đất và ranh giới sử dụng đất; ... định thu hồi đất thì đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhng phải chấp hành đúng quy định về an toàn công trình theo quy định của pháp luật 2 Thủ tục đăng ký đất đai ban đầu 2.1 Đối tợng thực hiện Đăng ký đất đai ban đầu đợc thực hiện đối với ngời đang sử dụng đất nhng cha kê khai đăng ký quyền sử dụng đất và cha đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Tổng cục Quản lý ruộng đất, Tổng cục... ngày nhận đủ hồ sơ do cơ quan Địa chính cùng cấp chuyển đến Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện xem xét quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những trờng hợp đủ điều kiện h Cơ quan Địa chính thuộc Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có trách nhiệm thực hiện các công việc sau: - Thông báo cho ngời sử dụng đất thực... chứng nhận quyền sử dụng đất kèm theo danh sách các trờng hợp sử dụng đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những trờng hợp đủ điều kiện Thời hạn hoàn thành việc thẩm định và lập hồ sơ trình duyệt của Sở Địa chính, cơ quan Địa chính cấp huyện không quá 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ g Duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong... kiện cấp giấy chứng nhận, kết quả thẩm định đợc ghi vào đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất sau khi hoàn thành việc thẩm định, Sở Địa chính, cơ quan Địa chính cấp huyện chuyển hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đợc thẩm định đến Uỷ ban nhân dân cùng cấp kèm theo các văn bản, tài liệu sau: - Tờ trình thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Dự thảo quyết định cấp giấy chứng nhận. .. phục vụ cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn đã và đang đợc triển khai hết sức khẩn trơng theo đúng quy trình mà Nhà nớc quy định Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện vẫn còn tồn tại những thiếu sót sai lầm - Kết quả cụ thể của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong toàn huyện... dụng đất, hồ sơ gồm có: - Tờ trình của Uỷ ban nhân dân cấp xã kèm theo danh sách đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Biên bản xét duyệt đơn của Hội đồng đăng ký đất đai; - Hồ sơ kê khai xin đăng ký quyền sử dụng đất của ngời sử dụng đất; Thời hạn hoàn thành việc lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với trờng hợp có giấy tờ quy định tại điểm 3.a Chơng 2 của Thông t này là ... việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.3 tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất THANH HểA Theo báo cáo kết đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền. .. liệu tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với số liệu đầy đủ, xác khách quan - Phải biết đánh giá tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện... cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.5.1 Thuận lợi Công tác đăng ký đất đai tỉnh vào năm gần đợc quan tâm Đảng Nhà nớc việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sớm đợc hình