BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - - LÊ THỊ KHÁNH CHUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN GIA VIỄN - TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - - LÊ THỊ KHÁNH CHUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN GIA VIỄN - TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ : 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN LIÊN HÀ NỘI, NĂM 2013 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn)./ Tác giả luận văn Lê Thị Khánh Chung Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, ñã nhận ñược giúp ñỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết cho phép tơi cảm ơn thầy giáo Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh – Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội dạy giúp đỡ tơi suốt khóa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc ñến TS Lê Văn Liên thầy mơn Kế tốn tài tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND, Phịng Tài – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước tỉnh Ninh Bình, Kho bạc Nhà nước huyện Gia Viễn quan huyện Gia Viễn ñã tạo ñiều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ tơi thực luận văn này./ Hà nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Lê Thị Khánh Chung Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ðẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI 1.2 MỤC ðÍCH, YÊU CẦU CỦA ðỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 1.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 1.5 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.5.1 Phạm vi không gian 1.5.2 Phạm vi thời gian CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 2.1.2 Bản chất Ngân sách Nhà nước 2.1.3 Nội dung quản lý Ngân sách Nhà nước kho bạc Nhà nước 10 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý Ngân sách NN kho bạc 17 2.2 19 CƠ SỞ THỰC TIỄN 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số nước Thế giới 19 2.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý Ngân sách Nhà nước Kho bạc Việt Nam 23 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Gia Viễn 28 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU 30 3.1.1 Giới thiệu địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 30 iii 3.1.2 Giới thiệu tổng quan KBNN Gia Viễn 33 3.2 38 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 38 3.2.2 Phương pháp phân tích 40 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 4.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ NSNN TẠI KBNN GIA VIỄN 42 4.1.1 Quản lý thu NSNN KBNN huyện Gia Viễn 42 4.1.2 Quản lý chi NSNN KBNN huyện Gia Viễn 55 4.1.3 4.2 Kết khảo sát, đánh giá cơng tác quản lý NSNN KBNN Gia Viễn bên liên quan 71 ðÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ NSNN TẠI KBNN HUYỆN GIA VIỄN 72 4.2.1 Về công tác quản lý thu NSNN 72 4.2.2 Về công tác quản lý chi NSNN 76 4.3 79 NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC Ql NSNN 4.3.1 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý thu NSNN 79 4.3.2 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi NSNN 80 4.4 GIẢI PHÁP ðỔI MỚI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NSNN TẠI KBNN GIA VIỄN 82 4.4.1 Cải cách thủ tục hành hồn thiện hệ thống pháp luật, chế sách hoạt động KBNN 82 4.4.2 Cơng tác đào tạo cán KBNN nâng cao hiệu tổ chức thực nghiệp vụ cán KBNN 84 4.4.3 Tăng cường công tác thơng tin, tun truyền cơng khai hóa thủ tục hành quản lý NSNN 4.4.4 85 Khai thác hiệu chương trình thu thuế trực tiếp TCS Chương trình Tabmis mở rộng phạm vi, địa bàn thu thuế trực tiếp qua KBNN 85 4.4.5 Tăng cường hợp tác quốc tế, tập trung thực hiện ñại hóa làm ñộng lực cho cải cách ñổi hoạt ñộng KBNN 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 5.1 KẾT LUẬN 87 5.2 KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ tài CN CNH Cơng nghiệp Cơng nghiệp hóa CNH – HðH CSDL Cơng nghiệp hóa đại hóa Cơ sở liệu ðP HðH ðịa phương Hiện ñại hóa KB KBNN Kho bạc Kho bạc Nhà nước KT–XH KT KBKTKB Kinh tế xã hội Kinh tế Chương trình kế tốn Kho bạc KTKB KTKB KTT Kế tốn KBNN Kế toán trưởng KBNN KTTT MLNS Kinh tế thị trường Mục lục Ngân sách NHNN NHTM Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng Thương mại NN Nhà nước NNT NS Người nộp thuế Ngân sách NSðP NSNN Ngân sách ñịa phương Ngân sách nhà nước NSTƯ TABMIS Ngân sách trung ương Treasury And Budget Management Information System- TCS Dự án“Cải cách Quản lý Tài cơng” Chương trình ứng dụng đại hóa thu NS TTCN TƯ UBND Tiểu thủ công nghiệp Trung ương Ủy ban nhân dân SXKD XDCB Sản xuất kinh doanh Xây dựng Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1: Một số tiêu KT - XH huyện Gia Viễn giai ñoạn năm (2010 – 2012) 32 3.2: Tình hình lao động KBNN huyện Gia Viễn năm (2010 – 2012) 35 4.1: Tổng thu NSNN qua KBNN Huyện Gia Viễn 03 năm (2010 – 2012) 48 4.2: Tình hình thu NSNN KBNN năm giai đoạn (2010 – 2012) theo hình thức thu 50 4.3: Tổng hợp khoản thu hạch tốn sai giai đoạn (2010-2012) 51 4.4: Một số tiêu ñạt hiệu cao triển khai đề án đại hóa cơng tác thu NSNN 54 4.5: Tổng hợp kết quản lý chi NSNN thực năm 2012 63 4.6: Kết quản lý chi NSNN giai ñoạn năm (2010 – 2012) 64 4.7: Tổng hợp khoản chi NSNN bị từ chối tốn giai đoạn năm (2010 – 2012) 66 4.8 Một số khoản chi KBNN Gia Viễn từ chối giai ñoạn 2010-2012 67 4.9 Tổng hợp kết khảo sát, đánh giá cơng tác quản lý NSNN KBNN Gia Viễn Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 71 vi DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 3.1: Cơ cấu theo ngành kinh tế năm 2012 31 3.2: Mơ hình tổ chức KBNN huyện Gia Viễn 36 4.1 : Quy trình chi KBNN Gia Viễn 55 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vii MỞ ðẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI Trong năm qua, với việc chuyển sang kinh tế thị trường (KTTT) ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), Ngân sách nhà nước (NSNN) trở thành cơng cụ tài quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Vai trò NSNN ñã ñược thể rõ việc giúp Nhà nước (NN) hình thành quan hệ thị trường, góp phần kiểm sốt lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ làm lành mạnh hố tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế Trong thành tựu chung kinh tế, phải kể đến vai trị quan trọng hệ thống tài nói chung ngành Kho bạc Nhà nước (KBNN) nói riêng Trong hoạt động KBNN góp phần tích cực vào cơng việc quản lý quỹ NSNN, thúc ñẩy kinh tế phát triển, kiềm chế lạm phát, ổn ñịnh giá thị trường, điều hịa lưu thơng tiền tệ Giúp NSNN giảm dần bội chi tiến tới NN không cần phát hành tiền ñể bù ñắp thiếu hụt Ngân sách (NS) Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực việc quản lý NSNN thời gian qua cịn thất thốt, lãng phí, tham nhũng yếu việc quản lý NSNN ñã ñặt cho cần có nhìn sâu tình trạng thâm hụt NSNN Trong điều kiện nay, NSNN cịn bội chi, u cầu thu NSNN đảm bảo tập trung nguồn thu, tăng cường bồi dưỡng nguồn thu ñược xác ñịnh nhiệm vụ trọng tâm nhằm bảo ñảm ñủ nguồn lực, phục vụ tốt cho chiến lược phát triển KT - XH mà ðảng Nhà nước ñề Huyện Gia Viễn ñược thành lập ngày tháng năm 1986 gồm Thị trấn 20 xã Tình hình thu NSNN ñịa bàn huyện Gia Viễn vượt tiêu dự toán hàng năm năm sau cao năm trước, tổng thu NSNN 03 năm giai ñoạn năm (2010 – 2012) tăng 12,62% so với dự toán Những năm gần ñây tốc ñộ tăng trưởng kinh tế huyện tương ñối cao, giai ñoạn (2010–2012) tỷ lệ tăng trưởng trung bình 33,05%/năm GDP/bình qn đầu người tăng từ 17,96 triệu ñồng/người năm 2007 lên 55,45 triệu ñồng/người năm 2012 Tốc độ tăng trưởng GDP trung bình đạt 36,24%/năm Về cao mức trung bình tồn tỉnh với tiêu tương ứng Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế - Cơ chế xử phạt ñầu tư XDCB chưa ñược thực nghiêm, ñặc biệt chế tài ñấu thầu thực hợp ñồng kinh tế - Năng lực, trình độ Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án yếu khơng có trình độ nghiệp vụ XDCB mà chủ yếu kiêm nhiệm Vì vậy, để triển khai bước trình tự như: lập, trình duyệt dự án cho ñến việc làm thủ tục tốn vốn đầu tư theo quy định bị chậm so với tiến ñộ thực kế hoạch vốn năm kế hoạch khối lượng Mặt khác, ý thức chấp hành sách, chế độ đầu tư XDCB số chủ đầu tư chưa nghiêm, có nhiều dự án hồn thành đưa vào sử dụng, chủ ñầu tư chưa thực thủ tục tốn, dẫn đến tồn đọng chưa tất tốn tài khoản quan KBNN - Thủ tục hành cịn rườm rà, bất cập, người có quyền định đầu tư lại khơng có quyền định tài dẫn đến tình trạng xin vốn, xin tiêu, chạy vốn, chạy tiêu, gây tiêu cực đầu tư XDCB mà khó phát hiện; tình trạng “khép kín” thực q trình đầu tư xây dựng ngành, ñịa phương cản trở cơng tác tra, kiểm tra Nhà nước quan chức dẫn đến khó phát biểu lãng phí, thất thốt; phát khó xử lý, Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm định chưa tiến hành thường xuyên nhằm phát ngăn chặn tiêu cực, lãng phí, thất từ chúng cịn biểu tiềm ẩn Cán chuyên môn cịn nhiều bất cập, yếu kém, thiếu tính chun nghiệp, lực hành nghề thiên nghiệp vụ chuyên môn ñơn thuần, vụ lợi cá nhân chấp hành pháp luật chưa cao 4.4 GIẢI PHÁP ðỔI MỚI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NSNN TẠI KBNN GIA VIỄN 4.4.1 Cải cách thủ tục hành hồn thiện hệ thống pháp luật, chế sách hoạt ñộng KBNN Thực quy ñịnh công khai quy trình nghiệp vụ KBNN cho đối tượng giao dịch theo Quyết ñịnh số 1116/KB/Qð/KHTH ngày 20/09/2009 Tổng Giám ñốc KBNN KBNN huyện Gia Viễn thực công khai quy trình khách Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 82 hàng hoan nghênh đồng tình cao, song hình thức cơng khai việc phóng to quy trình nghiệp vụ giấy khổ lớn treo bảng ñể khách hàng tham khảo Qua thực tế không thấy khách hàng sử dụng ñến Với tâm lý lo tranh thủ hồn thành thủ tục để tốn nhanh, mặt khác quy trình nghiệp vụ tốn có nhiều bước, trình bày phải nhiều trang nên việc khách hàng đứng đọc để tham khảo xảy Vì việc cơng khai hố quy trình có tính thiết thực nên quy trình cấp phát tốn đóng thành tập, phơ tơ thành nhiều phát cho ñơn vị giao dịch ñể họ ñem nghiên cứu, thực KBNN huyện Gia Viễn tiếp tục triển khai mơ hình “một cửa” quan quản lý NN ñầu tư xây dựng cơng bố cơng khai quy trình, thủ tục có liên quan quan quản lý ñể tạo thuận lợi cho chủ ñầu tư thực Hiện nay, cơng tác kiểm sốt tốn hồ sơ cho đơn vị khơng q 02 ngày, bước tiến mạnh mẽ công công tác cải cách hành KBNN huyện Gia Viễn cơng tác tốn vốn ñầu tư có 01 cán phụ trách ñó khối lượng cơng việc phát sinh lớn cần thành lập tổ thẩm ñịnh hồ sơ chuyên trách 02 cán Nếu ñược rút ngắn ñược thời gian nộp hồ sơ toán KBNN so với quy định, mặt khác nâng cao trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, nhiên ñể tạo ñồng ñều kiến thức nghiệp vụ phịng cần có kế hoạch ln chuyển cán thẩm ñịnh hồ sơ dự án cán cấp phát tốn theo định kỳ định ðối với ñơn vị sử dụng ngân sách cần phải có cách nhìn kiểm sốt chi ngân sách KBNN nhằm góp phần sử dụng ngân sách mục đích, đối tượng, chế độ từ lập dự tốn, hạn chế bổ sung, điều chỉnh dự tốn Hiện nay, KBNN Gia Viễn ñang tập trung triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, theo hướng đến xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp thơng lệ quốc tế để vận hành hệ thống thơng tin tích hợp ngân sách - kho bạc (TABMIS) Cơng tác kiểm sốt chi NSNN cải cách theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân ñịnh rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN ðồng thời, xây dựng hệ Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 83 thống tốn KBNN đại, bảo đảm toán khoản thu, chi NSNN đơn vị giao dịch an tồn, nhanh chóng, xác, giảm dần giao dịch tiền mặt Khi hoạt động kiểm sốt chi KBNN ngày đóng góp tích cực vào cơng tác quản lý chi tiêu cơng Chính phủ, minh bạch hố việc sử dụng nguồn lực tài Nhà nước Ban hành, sửa đổi, bổ sung chế độ, sách phù hợp với tình hình kinh tế đất nước, phục vụ cho công tác quản lý chi NSNN theo luật NSNN Xây dựng khn khổ pháp lý đầy đủ nhằm tạo mơi trường hành lang cho hoạt động cải cách tài cơng, hoạt động KBNN theo ngun tắc khn khổ pháp lý phải trước bước để đảm bảo có đủ thời gian vật chất, sở cơng nghệ thơng tin điều kiện khác cho việc triển khai thực hiện, ñặc biệt ñối với cải cách mang tính ñột phá, có phạm vi ảnh hưởng rộng Tiến hành rà sốt, bổ sung chỉnh sửa chế, sách văn quy phạm pháp luật phù hợp với lộ trình cải cách, đại hố KBNN, đặc biệt từ khai vận hành TASMIS 4.4.2 Công tác ñào tạo cán KBNN nâng cao hiệu tổ chức thực nghiệp vụ cán KBNN Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến ñội ngũ cán KBNN, trọng phát triển ñội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chun gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao, xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN, thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc ñược giao, quy ñịnh rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí cơng tác, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn cho cán làm công tác quản lý NSNN, thục nghiệp vụ chuyên môn, tiết kiệm thời gian áp lực cho cán kiểm soát KBNN Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 84 Cần rà soát lại tồn mặt: phẩm chất, đạo đức, trình độ, độ tuổi, giới tính lực làm việc…Tuy nhiên số quan trọng khả thực thi công việc, kết hiệu mang lại ðây thước đo xác có giá trị Bởi kết cơng việc trình hội tụ phẩm chất ñạo ñức người lực thực thụ mà người chuyển tải, thẩm thấu vào công việc Nếu cấp cao xử lý công việc kém, thiếu linh hoạt, suất lao ñộng thấp, cơng việc trì trệ… liệu kết mang lại có giúp ích cho tập thể, cho quan cho xã hội Rà sốt, xếp lại đội ngũ cán cho phù hợp với lực, trình độ chun mơn ðảm bảo cho cán KBNN có lực tốt, có trình độ chun mơn giỏi, có phẩm chất đạo đức cách mạng sáng ðưa cơng tác xây dựng quy hoạch cán vào nề nếp, việc bổ nhiệm xếp cán phải dựa công tác quy hoạch cán kho Bạc 4.4.3 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cơng khai hóa thủ tục hành quản lý NSNN Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan KBNN - Tài cấp có thẩm quyền cơng tác tun truyền, bảo công khai, giám sát lẫn phối hợp hoạt ñộng quan ñơn vị, trình quản lý NSNN Thường xun có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ chun mơn cho cán làm cơng tác tài chính, cần bố trí hướng dẫn giỏi chuyên môn nơi giao dịch Tuyên truyền chủ trương nộp NSNN qua hệ thống NHTM Tăng cường tính pháp chế, có sách động viên, khuyến khích đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh sai phạm ðổi tư duy, nhận thức tổ chức thực cải cách KBNN [25] 4.4.4 Khai thác hiệu chương trình thu thuế trực tiếp TCS Chương trình Tabmis mở rộng phạm vi, ñịa bàn thu thuế trực tiếp qua KBNN Cơ quan KBNN, tập trung nhanh chóng nguồn thu vào NSNN, hạch tốn kịp thời phân chia xác số thu cho ngân sách cấp, tổ chức kiểm sốt chặt chẽ, chế độ khoản chi NSNN, trực tiếp triển khai thực Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 85 Luật NSNN, luật thuế, luật hải quan… Tham mưu giúp cấp ủy, quyền ñịa phương quan quản lý cấp ñiều hành NSNN cách có hiệu Vì phối kết hợp KBNN, Tài chính, Thuế, Hải quan quan liên quan có vị trí quan trọng cơng tác quản lý ñiều hành quỹ NSNN ðẩy mạnh tiến ñộ khai thác thu thuế qua hệ thống NHTM, người nộp ñược phục vụ tốt hơn, rút ngắn thời gian, nâng cao lực kiểm sốt cơng nghệ thơng tin Lấy cơng nghệ thơng tin làm bước đột phá cơng tác đại hóa, khai thác có hiệu phần mền tiên tiến giới làm ñộng lực cho cải cách quản lý NSNN Ứng dụng công nghệ thông tin ñại giới vào quản lý NSNN, ñồng chuyên nghiệp vào hoạt ñộng KBNN, hình thành kho bạc điện tử.[2] 4.4.5 Tăng cường hợp tác quốc tế, tập trung thực hiện ñại hóa làm động lực cho cải cách đổi hoạt động KBNN Tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức KBNN quản lý tài NSNN giới, hội nhập sâu rộng hoạt ñộng chuyên mơn, xây dựng chế sách theo thơng lệ, chuẩn mực quốc tế Tăng cường áp dụng thơng lệ chuẩn mực quốc tế vào hoạt động KBNN chuẩn mực kế tốn cơng, quản lý ngân quỹ quản lý nợ ñiều kiện liên kết tài khu vực Triển khai có hiệu dự án hợp tác quốc tế ñã ký kết Phát triển dự án, chương trình hợp tác song phương KBNN với kho bạc nước tổ chức quốc tế tài kinh nghiệm quản lý lĩnh vực tài - ngân sách Coi trọng hợp tác quốc tế làm địn bẩy cho cải cách ñổi hoạt ñộng KBNN ða dạng hóa nội dung, hình thức đối tác hợp tác quốc tế xu hội nhập với khu vực giới Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN * Hoạt động hệ thống Tài địi hỏi KBNN phải khơng ngừng đổi hồn thiện ñể ñáp ứng ngày tốt mục tiêu KT - XH đất nước hồ nhập vào Tài giới KBNN đời bối cảnh vừa kế thừa kinh nghiệm quý báu kỹ thuật tiên tiến, vừa ñứng trước thách thức lớn lao nhiệm vụ ngày nặng nề KBNN thời gian qua chặng đường ln phát triển ñổi mới, KBNN ñã khẳng ñịnh ñược vai trị cơng cụ khơng thể thiếu quản lý tài quốc gia * Về lĩnh vực quản lý ñiều hành quỹ NSNN, KBNN tạo chuyển biến tích cực, góp phần tăng cường có hiệu cơng tác quản lý việc ñộng viên, tập trung nguồn thu, tổ chức chi trả, toán, giám sát chi tiêu NSNN, từ tạo chủ động điều hành NSNN * KBNN khẳng định tốt vai trị việc thực kiểm sốt chi NSNN quản lý quỹ NSNN, giám sát ñơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Kiểm sốt chi điều kiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Việc KBNN hồ sơ, tài liệu, chứng từ ñơn vị sử dụng ngân sách ñã ñịnh chi ñể ñối chiếu, kiểm tra, kiểm sốt có chế độ quy định khơng, thực toán hay từ chối toán khoản chi mà ñơn vị yêu cầu ñã làm cho ñơn vị thụ hưởng NSNN trọng có trách nhiệm định chi * Việc triển khai tích cực chế khốn chi hành đơn vị hành nghiệp thực khốn chi ñối với ñơn vị nghiệp có thu, mở rộng chế tự chủ ñối với ñơn vị cơng lập làm cho gánh nặng chi NSNN Nhà nước lâu ñược san sẻ Nhiều quan ñã chủ ñộng xếp lại cấu tổ chức theo hướng tinh gọn, giảm ñầu mối tổ chức, quản lý gắn với cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa, đấu; từ xếp lại biên chế, giảm người khơng đạt tiêu chuẩn công chức Các quan xây dựng nhiệm vụ, chức cho phòng, ban, chức danh cơng chức Từ bố trí hợp lý lao động phân công nhiệm vụ sát hơn, khoa học, rõ ràng cán bộ, cơng chức, vừa tinh giảm ñược biên chế, vừa nâng cao ñược chất lượng, hiệu suất cơng việc Các đơn vị thực khốn sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả, Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 87 thông qua việc xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ, cân nhắc việc cử cán cơng tác tổ chức hội nghị, khơng mua sắm tài sản đắt tiền mua sắm tài sản thật cần thiết, xây dựng tiêu chuẩn định mức văn phịng phẩm, xây dựng qui chế sử dụng điện thoại cơng vụ định mức cước phí điện thoại, qui chế sử dụng điện thiết bị điện, qui chế sử dụng tơ ñi công tác thực tiết kiệm, chống lãng phí để có nguồn tiếp tục tăng thu nhập cho cán bộ, công chức * Về công tác quản lý thu NSNN, KBNN ñã tiến tới thu thuế trực tiếp khoản thu theo kế hoạch thông báo quan thuế, góp phần tập trung nguồn thu vào NSNN nhanh chúng, kịp thời xác KBNN huyện Gia Viễn ñã phối hợp chặt chẽ với ngành Thuế tổ chức tốt công tác thu, quan tâm cải tiến, hồn thiện quy trình thu, triển khai đề án đại hố cơng tác thu nộp ngành nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nộp thuế nên khoản thu phát sinh ñịa bàn ñều ñược tập trung vào NSNN kịp thời, góp phần hồn thành vượt mức nhiệm vụ thu NSNN hàng năm Mục tiêu mà ngành KBNN ñặt ñến năm 2020 cung cấp dịch vụ công ñiện tử cho ñơn vị sử dụng NS, chủ ñầu tư, người nộp thuế từ ñó tạo sở tiền đề hình thành kho bạc điện tử * Việc công tác quản lý chi NSNN KBNN ngày ñược cải tiến ñạt ñược kết quan trọng q trình điều hành quản lý quỹ NSNN KBNN Gia Viễn ñã thực việc kiểm tra, kiểm sốt ln tn thủ chế độ quy ñịnh, tạo ñược thay ñổi nhận thức quản lý NSNN kỷ luật chi tiêu cơng quỹ ðặc biệt, qua cơng tác kiểm sốt chi, ñã ngăn chặn nhiều khoản chi chưa ñúng chế ñộ, giúp cho công tác quản lý sử dụng ngân sách dần ñi vào nếp * Trong thời gian tới trước hết, việc tổ chức quản lý quỹ NSNN cần ñược tiếp tục thực chặt chẽ, an toàn hiệu quả, gắn với việc thực tốt ñạo tỉnh theo tinh thần Nghị số 11 Chính phủ biện pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ Cùng với đó, ñẩy mạnh phối hợp với ñơn vị liên quan thực tốt nhiệm vụ thu chi NSNN, tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý, kiểm soát chi NSNN Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, triển khai có hiệu ðề án Tabmis, hồn thiện quy trình nghiệp vụ, biện pháp quản lý, tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng xây dựng ñội ngũ cán bộ, cơng chức KBNN huyện Gia viễn sáng đạo ñức, giỏi chuyên môn, tận tâm phục vụ thông qua vận ñộng “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 88 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 ðối với quan hữu quan * Cơ quan KBNN, Tài chính, Thuế, Hải quan ñơn vị thuộc ngành Tài có nhiệm vụ lập dự tốn thu - chi NSNN địa bàn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, tập trung nhanh chóng nguồn thu vào NSNN Tham mưu giúp cấp ủy, quyền địa phương quan quản lý cấp ñiều hành NSNN cách có hiệu Vì phối kết hợp KBNN, tài chính, thuế, hải quan quan liên quan có vị trí quan trọng cơng tác quản lý điều hành quỹ NSNN * Tăng cường công tác hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ giúp ñỡ ñơn vị sử dụng NSNN Nhất tăng cường công tác quản lý tài chính, ngân sách xã, nâng cao lực quản lý ñiều hành trách nhiệm máy quyền cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ theo luật NSNN Tăng cường kiểm tra, phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm quản lý, ñiều hành ngân sách cấp xã * Chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bước nâng cao trình độ lý luận, trình độ chun mơn nghiệp vụ khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin để đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách tình hình * Tiếp tục triển khai mơ hình “một cửa” quan quản lý NN ñầu tư xây dựng Xây dựng quy chế, chế công bố thông tin quan quản lý NN lĩnh vực quy hoạch, sách, văn quy phạm pháp luật, thủ tục thời gian giải công việc… theo hướng công khai, minh bạch * Cơ chế quản lý kiểm soát chi NSNN ñã ñược bổ sung, sửa ñổi, tồn làm hạn chế kết hoạt ñộng NSNN ðặc biệt chế kiểm soát chi NSNN cần phải đổi để phù hợp với tình hình 5.2.2 ðối với Kho bạc Nhà nước Gia Viễn * Phát triển nguồn nhân lực KBNN gia ñoạn tới xây dựng, phát triển ñội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu sắc tri thức chuyên ngành, có kỹ thực hành tốt yêu cầu nghiệp vụ, sử dụng thành tạo CNTT lĩnh vực KBNN Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 89 bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT - XH chế sách Nhà nước ðồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Hàng năm, quan phải có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người * KBNN huyện Gia Viễn chủ ñộng phối hợp thực Dự án Hiện đại hố quy trình quản lý thu, nộp thuế quan thuế - KBNN - hải quan – tài tạo điều kiện kết nối thơng tin quan, phục vụ cho công tác tổ chức thu NSNN cách tốt nhất; hạch tốn, thơng tin kịp thời, xác số thu NSNN tạo thuận lợi cho người nộp thuế * Hoàn thiện hệ thống thể chế, sách hoạt động KBNN Hồn thiện chế quản lý điều hồ vốn hệ thống KBNN bao gồm từ việc xây dựng kế hoạch ñịnh mức vốn, xét duyệt thơng báo định mức vốn, tổ chức ñiều chuyển vốn hệ thống KBNN * Về thực công tác quản lý chi NSNN: Thực việc rà soát hồ sơ, tài liệu dự án ñầu tư, khoản chi thường xuyên lưu giữ KBNN, khơng để xảy trường hợp hồ sơ tốn chưa đầy đủ yếu tố: Chứng từ, hóa đơn tài khơng hợp lệ, Quyết ñịnh lựa chọn nhà thầu, hợp ñồng kinh tế… không ghi số, ngày tháng ban hành, thiếu loại giấy tờ, mẫu biểu theo qui ñịnh, loại giấy tờ, mẫu biểu ghi thiếu nội dung, không ghi ngày tháng, số tiền chữ số không khớp nhau… * Hồ sơ tài liệu phải ñược lưu trữ theo ñúng qui định, khơng cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ ñầu tư mượn hồ sơ lưu trữ dẫn ñến thất lạc hay làm thay ñổi nội dung hồ sơ tài liệu * Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sở đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với phát triển cơng nghệ thơng tin đại hóa hoạt ñộng KBNN, xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt ñộng KBNN./ Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]- Bộ Tài Chính (2006), Quyết định số 3414/Qð-BTC ngày 18/10/2006 Bộ trưởng Bộ Tài việc triển khai Dự án đại hóa qui trình quản lý thu, nộp thuế Cơ quan thuế - Kho bạc Nhà nước – Hải quan – Tài [2]- Bộ Tài Chính (2008), Thơng tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Bộ Tài hướng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua KBNN [3]- Bộ Tài (2009), Cơng văn số: 7988/BTC-BCðHðHTNS ngày 04/6/2009 Bộ tài - Ban đạo dự án đại hố thu NSNN triển khai diện rộng giai ñoạn dự án đại hố thu NSNN [4] - ðào Thị Bích Hạnh, “Chuẩn mực kế tốn Nhà nước Cộng hịa Pháp – Những kinh nghiệm xây dựng kế tốn cơng Việt Nam”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 83/2009, trang 47-50 [5] - ðỗ Thị Xuân, “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 98/2010, trang 16-19 [6] - Hoàng Thị Thúy Nguyệt, “Cải cách quản lý Ngân sách Sinhgapo”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 89/2009, trang 74-76 [7]- Kho bạc Nhà nước huyện Gia Viễn (2010), Báo cáo 46/KBNN-TH ngày 12/01/2009 Giám ñốc KBNN huyện Gia Viễn V/v Báo cáo tình hình hoạt ñộng năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 [8]- Kho bạc Nhà nước huyện Gia Viễn (2011), Báo cáo 86/KBNN-TH ngày 10/01/2011 Giám ñốc KBNN huyện Gia Viễn V/v Báo cáo tình hình hoạt động năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 [9]- Kho bạc Nhà nước huyện Gia Viễn (2011), Báo cáo tổng hợp kết chi NSNN ñịa bàn giai ñoạn năm 2009 – 2011 [10]- Kho bạc Nhà nước huyện Gia Viễn (2011), Báo cáo tổng hợp kết thu NSNN ñịa bàn giai ñoạn năm 2007 – 2011 [11]- Kho bạc Nhà nước huyện Gia Viễn (2011), Báo cáo 47/KBNN-TH ngày 16/01/2011 Giám ñốc KBNN huyện Gia Viễn V/v Báo cáo tình hình hoạt động năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 [12]- Kho bạc Nhà nước Việt Nam (2007), Quyết ñịnh số 1243/Qð-KBNN ngày 21/9/2007 Tổng giám đốc KBNN V/v Ban hành qui trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc xã, thị trấn qua hệ thống KBNN [13]- Kho bạc Nhà nước Việt Nam (2009), Quyết ñịnh số 272/Qð-KBNN ngày 09/4/2009 Tổng giám đốc KBNN V/v Ban hành qui trình quản lý nghiệp vụ kho quỹ máy tính hệ thống KBNN Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 91 [14]- Kho bạc Nhà nước Việt Nam (2009), Quyết ñịnh số 1027/Qð-BTC ngày 19/5/2009 Bộ Tài V/v Ban hành qui trình quản lý thu NSNN theo dự án ñại hóa thu, nộp NSNN [15]- Kho bạc Nhà nước Việt Nam (2009), Quyết ñịnh số 1116/Qð-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng giám đốc KBNN V/v Qui trình giao dịch cửa liên thơng kiểm sốt chi thường xun NSNN [16]- Kho bạc Nhà nước Việt Nam (2011), Quyết ñịnh số 1076/KBNN-KSC ngày 27/6/2011 Tổng Giám ñốc KBNN V/v số nội dung cần lưu ý triển khai nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN [17] - Lê Tấn Hùng, “Những bất cập từ văn qui ñịnh kiểm soát chi thường xuyên hệ thống KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 98/2010, trang 24-26 [18]- Nghị ñịnh số 60/2003/Nð-CP ngày 06/6/2003 V/v quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN [19]- Nghị định số 79/2010/Nð-CP ngày 14/7/2010 Chính phủ nghiệp vụ quản lý NSNN [20] - Nguyễn Công Nghiệp, “Chiến lược Tài đến năm 2020: Tầm nhìn định hướng”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 8/2010, trang 32-36 [21] - Nguyễn Thị Bích Vân, “Nâng cao hiệu giám sát từ xa công tác quản lý quỹ NSNN ñiều kiện triển khai TABMIS”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 100/2010, trang 30-32 [22] - Nguyễn Văn Hưng, “ðể kiểm sốt chi thơng thống hiệu quả”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 99/2010, trang 22-25 [23] - Tạ Vĩnh ðông, “Phối hợp thu NSNN KBNN, quan thu Ngân hàng Thương mại”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 97/2010, trang 26-29 [24]- Thanh Mại, “Phát triển Kho bạc ñiện tử: Triển vọng thách thức”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 88/2009, trang 12-15 [25] - Trần Xuân Trí, “Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 103+104/2011, trang 6-9 [26]- Tuấn Nguyên, “Thuế Nhà nước: Cải cách đại hóa hệ thống thuế tạo điều kiện tối ña cho người nộp thuế”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 97/2010, trang 47-49 [27]- Phòng Thống huyện Gia Viễn (2012), Báo cáo thống kê tiêu kinh tế giai đoạn 2008 – 2012 Phịng Thống kê huyện Gia Viễn năm 2012 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 92 [28]- Quyết ñịnh số 07/HÐBT ngày 04/01/1990 Hội ñồng Bộ trưởng tái thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài với chức nhiệm vụ chủ yếu quản lý quỹ NSNN quỹ dự trữ tài Nhà nước [29]- Quốc hội Nước cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH 11 ngày 16/12/2002 [30]- Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH 11 ngày 29/11/2006 Thuế văn hướng dẫn thi hành Luật Quản lý thuế [31]- UBND tỉnh Ninh Bình (2011), Nghị số 28/2011/NQ-HðND kỳ họp thứ – Khố III, ngày 31/12/2011 Hội đồng nhân dân huyện Gia Viễn việc nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, dự toán thu chi ngân sách phương án phân bổ ngân sách huyện năm 2012 [32]- UBND tỉnh Ninh bình (2011), Quyết định số 28/2011/Qð-UBND ngày 16/12/2011 UBND tỉnh Ninh Bình việc giao tiêu kế hoạch phát triển KT - XH dự toán thu chi NSNN năm 2012 [33]- Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh bình (2011), Quyết định số 1026/Qð-UBND ngày 16/2/2011 V/v ðề án thành lập huyện Gia Viễn [34]- Ủy ban nhân dân huyện Gia Viễn (2012), Báo cáo 572/UBND-BC ngày 09/12/2012 Ủy ban nhân dân huyện Gia Viễn V/v Báo cáo tình hình hoạt động năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 93 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN NHỮNG KHÁCH HÀNG Gia viễn, ngày… tháng ……năm 2013 Kính mời anh/ chị tham gia khảo sát am hiểu quản lý NSNN quan ñiểm cá nhân việc nâng cao hiệu công tác KBNN Gia Viễn Các thông tin từ ban khảo sát ñược bảo mật tối ña ñược sử dụng cho mục tiêu nghiên cứu cá nhân để hồn thành chương trình Thạc sĩ trường ðại học nông nghiệp 1- Hà Nội Chúng xin trân thành cảm ơn anh/ chị ñã dành thời gian hoàn thành khảo sát Mọi ý kiến thắc mắc xin vui lòng liên hệ: Lê Thị Khánh Chung ðT: 0985815859 Email: khanhchungkb@gmail.com Trân trọng! Phần 1: Thơng tin cá nhân Giới tính anh/chị a Nam b Nữ Anh/chị thuộc ñộ tuổi dười ñây a Dưới 25 b Từ 25 ñến 30 c Từ 30 đến 40 d Trên 40 Trình độ học vấn anh/chị? a Trung cấp b Cao ñẳng c ðại học d Sau ñại học Anh/chị ñã tốt nghiệp chương trình chun mơn kế tốn sau ñây a Trung học b Cao ñẳng Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 94 c ðại học d Sau ñại học Số năm anh/chị công tác lĩnh vực này? a Dưới năm b Từ năm ñến năm c Từ năm ñến 10 năm d Trên 10 năm Xin cám ơn hợp tác Anh(Chị)/Ông (Bà) NGƯỜI ðƯỢC PHỎNG VẤN NGƯỜI PHỎNG VẤN Lê Thị Khánh Chung Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 95 PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ CÔNG TÁC QL NSNN TẠI KBNN GIA VIỄN Câu ðánh giá mức ñộ thời hạn thu nộp NSNN Nhanh Chậm kịp thời Câu ðánh giá mức ñộ thời hạn chi NSNN Nhanh Chậm kịp thời Câu ðánh giá mức ñộ hài lịng bên cơng tác quản lý NSNN Hài long Tương đối hài lịng Chưa hài long Câu ðánh giá mức ñộ hiệu chi trả chuyển khoản Hiệu Tưởng ñối hiệu Chưa hiệu Câu ðánh giá việc cơng khai hóa quy trình thủ tục cho đói tượng có thay đỏi thơng tin Kịp thời Có lúc chưa kịp thời Thường xuyên chậm trễ NGƯỜI ðƯỢC PHỎNG VẤN NGƯỜI PHỎNG VẤN Lê Thị Khánh Chung Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 96 ... không gian 1.5.2 Phạm vi thời gian CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 2.1.2 Bản chất Ngân sách Nhà nước 2.1.3 Nội dung quản lý Ngân sách Nhà nước kho bạc. .. - LÊ THỊ KHÁNH CHUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN GIA VIỄN - TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ : 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN LIÊN... Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý Ngân sách Nhà nước Kho bạc Việt Nam 23 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Gia Viễn 28 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP