BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðỖ MINH HẢI ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT DỰ ÁN KHU ðÔ THỊ MỚI PHÚ MỸ, THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 85.60.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS ðỖ THỊ TÁM HÀ NỘI, 2013 LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị - Tôi xin cam ñoan thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc Tác giả luận văn ðỗ Minh Hải Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu ñề tài, ñã nhận ñược quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, ñóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể hoàn thành luận văn Thạc sĩ Lời ñầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS ðỗ Thị Tám giảng viên Khoa Quản lý ñất ñai, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý ñất ñai, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện cho thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh ñạo Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, UBND phường Nghĩa Chánh UBND xã Nghĩa Dõng; ñồng nghiệp, bạn bè, gia ñình người thân, ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ thời gian nghiên cứu, thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn ðỗ Minh Hải Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Danh mục chữ viết tắt viii MỞ ðẦU Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ, ñể giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất 1.1.1 Khái niệm bồi thường sách bồi thường 1.1.2 ðặc ñiểm trình bồi thường 1.1.3 Phân tích số yếu tố tác ñộng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất 1.1.4 Nghiên cứu sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư số nước khu vực giới 1.2 20 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất theo Luật ðất ñai năm 1993 (15/10/1993 - 30/06/2004) 1.2.4 19 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất theo Luật ñất ñai năm 1987 (01/01/1988 - 14/10/1993) 1.2.3 19 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất thời kỳ kinh tế bao cấp (trước ñổi mới) 1.2.2 12 Nghiên cứu sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 1.2.1 21 Chính sách bồi thường Nhà nước thu hồi ñất theo Luật ðất ñai năm 2003 (01/07/2004 ñến nay) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 23 iii 1.2.5 Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp theo Luật ðất ñai năm 2003 (01/07/2004 ñến nay) 26 1.2.6 Nhận xét, ñánh giá 29 1.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư GPMB nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 30 1.3.1 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB tỉnh Quảng Ngãi 30 1.3.2 Nhận xét số dự án thực Quảng Ngãi 31 1.3.3 Một số khó khăn, tồn GPMB tỉnh Quảng Ngãi 31 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Nội dung nghiên cứu 35 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Quảng Ngãi 35 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai thành phố Quảng Ngãi 35 2.1.3 ðánh giá công tác bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất xây dựng dự án khu ñô thị Phú Mỹ 2.1.4 35 ðề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 35 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 36 2.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 3.1 ðiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội thành phố Quảng Ngãi 38 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế-xã hội 40 3.1.3 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Quảng Ngãi 46 3.2 Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai 48 3.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2012 48 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 3.2.2 Biến ñộng ñất ñai 3.3 ðánh giá công tác bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước 51 thu hồi ñất xây dựng dự án khu ñô thị Phú Mỹ 54 3.3.1 Giới thiệu dự án khu ñô thị Phú Mỹ 54 3.3.2 ðơn giá bồi thường ñất tài sản gắn liền với ñất dự án khu ñô thị Phú Mỹ 57 3.3.3 Về hỗ trợ tái ñịnh cư 63 3.3.4 ðánh giá việc thực sách hỗ trợ tái ñịnh cư thu hồi ñất dự án khu ñô thị Phú Mỹ 68 3.3.5 Tác ñộng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ ñến ñời sống việc làm hộ dân bị thu hồi ñất 69 3.3.6 ðánh giá chung 79 3.4 ðề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 85 3.4.1 Về chủ trương, sách 85 3.4.2 Cải cách thủ tục hành 85 3.4.3 Công tác thu hồi ñất 86 3.4.4 Công tác cán 86 3.4.5 Công tác tái ñịnh cư giải việc làm 87 3.4.6 ðổi quan ñiểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Phân bố cụ thể diện tích loại ñất theo mục ñích sử dụng: 49 3.2 Biến ñộng sử dụng ñất thời kỳ 2005 - 2012 thành phố Quảng Ngãi 52 3.3 Tổng hợp diện tích trạng sử dụng ñất dự án 55 3.4 Tổng hợp ñơn giá ñất bồi thường dự án 60 3.5 Tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 62 3.6 Tổng hợp quan ñiểm người có ñất bị thu hồi với việc thực sách hỗ trợ tái ñịnh cư 69 3.7 Phương thức sử dụng tiền hộ gia ñình, cá nhân 70 3.8 Thu nhập bình quân hộ, người hàng tháng 71 3.9 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi ñất Dự án ñầu tư xây dựng 3.10 72 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi ñất Dự án ñầu tư xây dựng 72 3.11 Thu nhập bình hộ/năm phân theo nguồn thu Dự án ñầu tư 73 3.12 Thu nhập bình hộ/ năm phân theo nguồn thu Dự án ñầu tư 74 3.13 Tổng hợp ý kiến người dân tình hình ñời sống sau bị thu hồi ñất 3.14 75 Tổng hợp ñánh giá ảnh hưởng thu hồi ñất ñến vấn ñề xã hội, môi trường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 78 vi DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 3.1 Cơ Cấu diện tích ñất ñai thành phố Quảng Ngãi năm 2012 51 3.2 Khu ñô thị Phú Mỹ 55 3.3 ðánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi ñất ñến tình trạng an ninh trật tự xã hội 3.4 ðánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi ñất ñến tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 3.5 76 77 ðánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi ñất ñến tình trạng môi trường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 78 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BðS Bất ñộng sản HSðC Hồ sơ ñịa CNH-HðH Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá CP Chính phủ ñ ðồng GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HðND Hội ñồng nhân dân Nð Nghị ñịnh Qð-UBND Quyết ñịnh Uỷ ban Nhân dân QSDð Quyền sử dụng ñất TðC Tái ñịnh cư TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất ñặc biệt Hiến pháp Nước Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương II ðiều 18 ñã xác ñịnh: “Nhà nước thống quản lý ñất ñai theo quy hoạch pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích có hiệu Nhà nước giao ñất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài” (Hiến pháp, 1992) Trong thời gian gần ñây, vấn ñề thực chế Nhà nước thu hồi ñất người ñang sử dụng ñất ñể giao ñất cho nhà ñầu tư ñang gây nhiều xúc thực tế triển khai, xúc người bị thu hồi ñất phương thức thực bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Luật ðất ñai năm 1988, Luật ðất ñai 1993 ñều quy ñịnh có hình thức thu hồi ñất ñể giao ñất, cho thuê ñất ñối với dự án ñầu tư nhà ñầu tư phải thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cho người có ñất bị thu hồi Luật ðất ñai năm 2003 ñã quy ñịnh lại số trường hợp ñược thực chế Nhà nước thu hồi ñất ñể giao ñất, cho thuê ñất ñối với dự án ñầu tư việc bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thực (biện pháp hành ñể có ñất thực dự án) Các trường hợp khác, ñể tiếp cận quỹ ñất, nhà ñầu tư phải thương thảo trực tiếp với người sử dụng ñất thông qua hình thức nhận chuyển nhượng, thuê nhận góp vốn (biện pháp dân ñể có ñất thực dự án) (Luật ñất ñai 1993, 1998, 2003) Trong thực tế triển khai, hai biện pháp nêu trên, ñều có bất cập gây khó khăn cho quan Nhà nước, nhà ñầu từ người ñang sử dụng ñất Trong biện pháp hành chính, quan nhà nước phí lớn kinh phí, nhân lực ñể tham gia, nhà ñầu tư chịu áp lực máy hành chịu áp lực ñể tham gia, nhà ñầu tư chịu áp lực máy hành chịu áp lực người bị thu hồi ñất, người ñang sử dụng ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 3.3.6 ðánh giá chung 3.3.6.1 Về trình tự thực trách nhiệm cấp ngành công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư a) Nội dung trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư - Trình tự tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Trên sơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã ñược xét duyệt, UBND cấp có thẩm quyền có trách nhiệm giao cho quan Tài nguyên môi trường trực thuộc ñạo Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất làm trích lục ñồ ñịa trích ño ñịa khu vực ñất thu hồi ñối với nơi chưa có ñồ ñịa chính, trích hồ sơ ñịa ñể gửi cho Cơ quan, Tổ chức có trách nhiệm lập phương án bồi thường, giải phóng mặt Sau phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt ñược xét duyệt, UBND cấp nơi có ñất bị thu hồi thông báo trước 90 ngày (ñối với trường hợp thu hồi ñất nông nghiệp) 180 ngày (ñối với trường hợp thu hồi ñất phi nông nghiệp) cho người ñang sử dụng ñất biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển, phương án bồi thường, GPMB Trước hết thời gian thông báo hai mươi (20) ngày, Tổ chức phát triển quỹ ñất UBND cấp , có trách nhiệm trình phương án bồi thường, GPMB Sở Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm trình ñịnh thu hồi ñất lên UBND cấp tỉnh ñịnh (Quyết ñịnh thu hồi ñất phải bao gồm nội dung thu hồi diện tích ñất cụ thể ñối với ñất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam ñịnh cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước sử dụng nội dung thu hồi ñất chung cho tất ñất hộ gia ñình, cá nhân, cộng ñồng dân cư sử dụng) (UBND tỉnh Quảng Ngãi, 2007,2008) UBND cấp tỉnh có trách nhiệm xem xét, ký gửi Sở Tài nguyên Môi trường, UBND cấp Tổ chức phát triển quỹ ñất ñịnh thu hồi ñất, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 79 ñịnh xét duyệt phương án bồi thường, GPMB Theo ñó trường hợp khu ñất thu hồi có diện tích ñất hộ gia ñình, cá nhân ñang sử dụng UBND cấp có trách nhiệm ñịnh thu hồi diện tích ñất cụ thể ñối với ñất hộ gia ñình, cá nhân, cộng ñồng dân cư sử dụng Tổ chức phát triển quỹ ñất có trách nhiệm thực việc bồi thường, giải phóng mặt ñối với trường hợp thu hồi ñất sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược công bố mà chưa có dự án ñầu tư; UBND cấp có trách nhiệm tổ chức thực việc bồi thường, GPMB ñối với trường hợp thu hồi ñất ñể giao cho thuê thực dự án ñầu tư Sau hoàn thành việc bồi thường, GPMB, UBND cấp tỉnh ñịnh giao ñất cho Tổ chức phát triển quỹ ñất ñể quản lý giao ñất, cho thuê ñất cho nhà ñầu tư ñể thực dự án Tổ chức ñược giao nhiệm vụ thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư phải triển khai việc phát tờ khai, hướng dẫn kê khai, thu tờ khai… ñối tượng bị Nhà nước thu hồi ñất ñể lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, ñề ñạt nguyện vọng tái ñịnh cư (nếu có) gửi tổ chức ñược giao nhiệm vụ thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư) Tổ chức ñược giao nhiệm vụ thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư kiểm tra tờ khai tổ chức thực kiểm kê, ño ñạc, xác ñịnh cụ thể diện tích ñất bị thu hồi, tài sản bị thiệt hại có tham gia ñại diện quyền sở tại, xác nhận người bị thu hồi ñất, bị thiệt hại tài sản Sau tiến hành kiểm kê, ño ñạc, xác ñịnh lập ñể dự kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, niêm yết công khai trụ sở làm việc tổ chức ñược giao nhiệm vụ thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, niêm yết trụ sở UBND cấp xã nơi có ñất bị thu hồi ñể người bị thu hồi ñất ñối tượng có liên quan tham gia ý kiến Sau phương án bồi thường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 80 hỗ trợ tái ñịnh cư ñược UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt, tổ chức ñược giao nhiệm vụ thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư có trách nhiệm niêm yết công khai phương án trụ sở làm việc ñơn vị, UBND cấp xã nơi có ñất bị thu hồi, thông báo kế hoạch thời gian chi trả tiền bồi thường, giải tái ñịnh cư, thực giải phóng mặt Trách nhiệm cấp, ngành công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư - UBND cấp tỉnh có trách nhiệm: Chỉ ñạo tổ chức tuyên truyền, vận ñộng tổ chức cá nhân sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư thực giải phóng mặt theo ñúng Quyết ñịnh thu hồi ñất quan Nhà nước có thẩm quyền; ñạo Sở ban ngành ủy ban nhân dân cấp trình thực hiện; phê duyệt giá ñất; ban hành bảng giá tài sản tính bồi thường, quy ñịnh mức hỗ trợ biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; Phê duyệt phân cấp cho UBND cấp phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư; ñạo quan có liên quan thực việc giải khiếu nại, tố cáo công dân bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư theo thẩm quyền pháp luật quy ñịnh; Chỉ ñạo kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư; Quyết ñịnh phân cấp cho UBND cấp huyện cưỡng chế ñối với trường hợp cố tình không thực ñịnh thu hồi ñất Nhà nước theo thẩm quyền; - UBND cấp có trách nhiệm: Chỉ ñạo công tác tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư thực giải phóng mặt theo ñúng ñịnh thu hồi ñất quan Nhà nước có thẩm quyền; chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh tiến ñộ kết tổ chức thực công tác giải phóng mặt ñịa bàn; ñạo Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cấp lập phương án bồi thường tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư; thực phê duyệt phương án bồi thường, hỗ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 81 trợ tái ñịnh cư theo quy ñịnh; phối hợp với Sở, Ban, Ngành, tổ chức chủ ñầu tư thực dự án ñầu tư xây dựng, phương án tạo lập khu tái ñịnh cư ñịa phương theo phân cấp UBND tỉnh; thông báo thu hồi ñất theo quy ñịnh, ñịnh thu hồi ñất ñối với hộ gia ñình, cá nhân; phê duyệt nội dung thuộc thẩm quyền UBND cấp - UBND cấp xã có trách nhiệm: Tổ chức tuyên truyền mục ñích thu hồi ñất, sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư dự án; phối hợp với Tổ chức ñược giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư thực kiểm kê ñất ñai, kiểm kê tài sản ñất, xác nhận tính hợp pháp ñất ñai tài sản người bị thu hồi ñất; phối hợp, tạo ñiều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái ñịnh cư cho người bị thu hồi ñất phải di chuyển chỗ tạo ñiều kiện cho việc giải phóng mặt bằng; lập thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực ñất ñai theo ñúng thẩm quyền quy ñịnh Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ñối với hành vi cơi nới, xây dựng nhà cửa, vật kiến trúc, trồng, vật nuôi sau thời ñiểm công bố chủ trương thu hồi ñất trường hợp sử dụng ñất không ñúng mục ñích theo quy ñịnh pháp luật (UBND tỉnh Quảng Ngãi, 2007, 2008) b) Kết nghiên cứu dự án Qua ñiều tra khảo sát, nghiên cứu hồ sơ, tài liệu dự án ñối chiếu với quy ñịnh hành thời ñiểm, thấy trình tự, thủ tục thực ñúng quy ñịnh; Về thu hồi ñất tổng thể ñược thực ñồng thời trước phê duyệt Phương án bồi thường chi tiết, qua ñiều tra cho thấy dự án ñầu tư xây dựng khu ñô thị Phú Mỹ ñã thực ñúng trình tự, thủ tục theo quy trình Kết ñiều tra dự án nghiên cứu ñơn thư khiếu nại vượt cấp; ñối với ñất giá ñất có số hộ gia ñình, cá nhân chưa thống cao theo phương án ñã duyệt chưa thống thực công tác bồi thường nhà ñầu tư chưa hoàn thành khu tái ñinh cư trước… Tuy nhiên, có Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 82 hộ gia ñình chưa thống cao so với phương án bồi thường ñã ñược phê duyệt lại ñơn khiếu nại 3.3.6.2 ðánh giá chung Qua phân tích ñánh giá cụ thể dự án nghiên cứu tình hình thực quy ñịnh Nhà nước công tác thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư GPMB thời ñiểm, rút số vấn ñề cần quan tâm sau: - Việc chuẩn bị ñiều kiện ñể chủ ñộng cho công tác bồi thường GPMB Thực tế trình triển khai dự án ñã gặp khó khăn việc xác ñịnh phân loại ñối tượng, ñiều kiện ñược bồi thường; việc bố trí tái ñịnh cư tiến ñộ GPMB chưa ñảm bảo kịp thời - Xây dựng ñược sở liệu ñất ñai hoàn chỉnh ñầy ñủ, xác, sở ñó thường xuyên theo dõi, cập nhật biến ñộng phù hợp với trạng sử dụng ñất Trường hợp khu vực cần GPMB mà ñó tài liệu không ñáp ứng phải kịp thời tiến hành trích ño ñịa trước Hội ñồng bồi thường GPMB tổ chức kiểm kê; tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý, sử dụng ñất ñể ngăn ngừa vi phạm lấn chiếm ñất công, ñầu tư xây dựng trái phép góp phần làm giảm khó khăn tốn công tác bồi thường GPMB - Tái ñịnh cư cần ñược chuẩn bị ñầy ñủ, rõ ràng trước phê duyệt phương án bồi thường GPMB ñể tổ chức thực thu hồi ñất, GPMB không bị trở ngại - Công tác tổ chức, trình tự thực cấp, ngành công tác bồi thường GPMB: Thực tế thời gian qua việc GPMB dự án ñịa bàn thành phố Quảng Ngãi ñang có số bất cập, ñó là: Trình tự, thực dự án liên quan ñến khâu thu hồi ñất phương án bồi thường chưa thống (thông báo thu hồi ñất; Quyết ñịnh thu hồi ñất; Phương án tổng thể, phương án chi tiết bồi thường) Việc phối hợp cấp, ngành chủ dự án người sử dụng ñất khu vực dự án chưa chặt chẽ; việc tổ chức tuyên truyền chủ trương, sách văn liên quan niêm yết công khai phương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 83 án mức ñộ hình thức; cán trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm kê, tính toán, tuyên truyền giải thích hạn chế lực, kỹ năng, thiếu tính chuyên nghiệp Vì vậy, cần quan tâm vấn ñề sau: Về nhân Hội ñồng bồi thường phải ổn ñịnh; thời ñiểm thành lập kiện toàn Hội ñồng bồi thường phù hợp; cách thức tổ chức ñạo ñiều hành thống nhất; tham gia cấp uỷ ñảng, quyền, ñoàn thể cấp, ngành Quá trình tổ chức thực bồi thường GPMB phải tuân thủ trình tự, thủ tục theo ñúng quy ñịnh hành, trọng việc xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Việc áp dụng giá tính bồi thường theo quy ñịnh UBND tỉnh thời ñiểm ñể tính Tuy nhiên, thực tế giá tính bồi thường với giá thị trường ñang có chênh lệch, nguyên nhân ñiều kiện giá thị trường biến ñộng, giá quy ñịnh Nhà nước thường khảo sát ñiều tra vào tháng năm trước, công bố thực vào ngày 01 tháng 01 hàng năm Mặt khác bảng giá ñất UBND tỉnh quy ñịnh quy ñịnh khung giá chung (chưa quy ñịnh chi tiết) Do ñó, có nhiều ñối tượng chưa thống theo bảng giá ñất UBND tỉnh quy ñịnh làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ thực bồi thường, giải phóng mặt Về sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư: Việc ban hành văn quy ñịnh Trung ương liên quan ñến công tác bồi thường, giải phóng mặt bước ổn ñịnh, ñáp ứng ñược nhu cầu thực tiễn, theo ñó UBND tỉnh Quảng Ngãi ñã ban hành quy ñịnh cụ thể ñể thực ñịa bàn như: Quyết ñịnh số 39/2007/Qð-UBND, Quyết ñịnh số 36/2009/Qð-UBND, ñó việc bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñối với người bị thu hồi ñất ñất ở, ñất vườn ao liền kề ñất ở, ñất sản xuất nông nghiệp trong, ñô thị, khu dân cư ñược thực theo hướng thông thoáng, tạo ñiều kiện thuận lợi (tăng mức hỗ trợ ñối với ñất nông nghiệp khu dân cư, ñất vườn ao không ñược công nhận ñất ở; hỗ trợ chuyển ñổi nghề tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển; hỗ trợ chênh lệch suất tái Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 84 ñịnh cư tối thiểu,…) Tuy nhiên, thực tiễn có số vấn ñề cần tiếp tục phải nghiên cứu giải quyết, ñó vấn ñề giải việc làm ñối với người bị thu hồi ñất nông nghiệp từ 70% diện tích ñất nông nghiệp ñang sử dụng trở lên; vấn ñề thu nhập, hội làm ăn bị ảnh hưởng bị thu hồi ñất, di chuyển chỗ ñối với người bị thu hồi ñất nông nghiệp người bị thu hồi ñất vị trí thuận lợi kinh doanh 3.4 ðề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ðể ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế ñịa bàn thành phố Quảng Ngãi nói riêng tỉnh Quảng Ngãi nói chung, xin ñề xuất số giải pháp sau: 3.4.1 Về chủ trương, sách Kết nghiên cứu cho thấy sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư hợp lý giúp ñẩy nhanh công tác GPMB Vì vậy, phải có chủ trương sách ñúng ñắn, phù hợp lòng dân, tuyên truyền ñể hệ thống trị người dân có nhận thức quan ñiểm ñúng ñắn tiến trình công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước Qua ñó làm cho nhân dân vùng dự án tự nguyện, tự giác chấp hành chủ trương, sách ðảng Nhà nước xây dựng phát triển kinh tế Triển khai công tác kiểm kê, áp giá ñền bù, phải huy ñộng lực lượng rộng lớn hệ thống trị từ ngành, cấp, ñến tổ chức ðảng, hội, ñoàn thể quần chúng từ tỉnh ñến sở xã, thôn; hình thành tổ công tác ñi ñến tận hộ gia ñình ñể tuyên truyền vận ñộng nhân dân 3.4.2 Cải cách thủ tục hành - Quy ñịnh cụ thể hồ sơ, biểu mẫu, quy trình lập hồ sơ bồi thường, tái ñịnh cư, giải phóng mặt theo hướng ñơn giản, dễ hiểu, dễ làm; công khai Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 85 hồ sơ mẫu, quy trình cho hộ dân thuộc diện bồi thường niêm yết trụ sở xã, phường, thị trấn Trước phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư phải niêm yết phương án bồi thường trụ sở UBND xã, phường gửi thông báo nội dung bồi thường, hỗ trợ ñến hộ dân thuộc diện bồi thường, hỗ trợ; sau thời gian niêm yết 15 ngày, tổ chức họp giải vướng mắc ñiều chỉnh, bổ sung ý kiến hợp lý hộ dân - Xây dựng quy chế phối hợp quyền sở với Chủ ñầu tư, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường với quan chuyên môn việc kiểm tra, xác nhận nguồn gốc trình quản lý sử dụng ñất, tài sản gắn liền với ñất Các trường hợp ñã thực ñầy ñủ sách bồi thường, tái ñịnh cư ñúng theo quy ñịnh; nhiều lần vận ñộng, tuyên truyền, cố tình không chấp hành kiên xử lý nhằm ñảm bảo tính nghiêm minh pháp luật - Cần thực nghiêm túc việc niêm yết, công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư; ñặc biệt trình tự, thủ tục thu hồi ñất giao ñất ñảm bảo theo quy ñịnh pháp luật ñể nhân dân tin tưởng, thực hiện; ñó, phải xác ñịnh rõ trách nhiệm thực thi công vụ công chức, viên chức trình thực công tác bồi thường, giải phóng mặt 3.4.3 Công tác thu hồi ñất Công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư phải ñược thực cách công khai, minh bạch, cần tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc họp dân, thông báo cho dân biết, lấy ý kiến nguyên vọng dân, trả lời chất vấn dân Khi kiểm kê, áp giá phải có chủ hộ tham gia, bồi thường sòng phẳng, kịp thời xác cho người dân tất mà họ ñược hưởng từ sách ðảng Nhà nước ñã ban hành 3.4.4 Công tác cán Bố trí cán thực công tác bồi thường phải phù hợp, có trình ñộ chuyên môn; gắn với sách ñộng viên khen thưởng kịp thời; trọng tổ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 86 chức sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm ngành, cấp, dự án; có sách ưu tiên cho người trực tiếp tham gia công tác UBND xã phải tập trung giải từ ñầu vấn ñề phát sinh theo thẩm quyền chấp hành tốt chế ñộ thông tin, báo cáo 3.4.5 Công tác tái ñịnh cư giải việc làm Việc xây dựng khu tái ñịnh cư, tạo lập sống cho người dân bị thu hồi ñất phải tuân thủ nguyên tắc “nơi phải tốt nơi cũ” Quy hoạch xây dựng khu tái ñịnh cư phải nằm vùng quy hoạch dự án ñầu tư (khu công nghiệp, ñô thị, du lịch, thương mại - dịch vụ…), gắn kết chặt chẽ với sở dịch vụ nhằm tạo việc làm giải việc làm cho người bị thu hồi ñất sau dự án hoàn thành ñi vào hoạt ñộng Việc xây dựng khu tái ñịnh cư cần có sở hạ tầng ñồng bộ, ñại có ñầy ñủ tiện ích công cộng như: Trường học, sở y tế, khu sinh hoạt cộng ñồng, vui chơi giải trí, thương mại dịch vụ 3.4.6 ðổi quan ñiểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư - Phải coi người bị thu hồi ñất trung tâm trình, qua ñó ñánh giá, ñưa sách nhằm ñảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi ñất Thực công tác thu hồi ñất phục vụ phát triển quan ñiểm tất bên tham gia ñiều có lợi Bám sát chế tạo lợi ích cho người bị thu hồi, nhà ñầu tư nhà nước, nhà quản lý - Minh bạch hoá thông tin sách ñất ñai, ñặt biệt thu hồi ñất: Xem xét, công bố thông tin, minh bạch hoá thông tin từ khâu quy hoạch dự án, ñiều tra kiểm kê diện tích tài sản ñất bị thu hồi, xem xét hội ñược ñào tạo nghề, chuyển ñổi nghề, thông tin liên quan ñến phương án bồi thường hỗ trợ cho ñối tượng khác bị thu hồi ñất - Các sách thu hồi, bồi thường hỗ trợ người dân bị thu hồi ñất cần ñược thực dựa nguyên tắc: (1) giá trị tài sản người bị thu hồi ñất không giảm; (2) thu nhập người bị thu hồi ñất không giảm; (3) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 87 ñiều kiện sống người bị thu hồi ñất tốt so với trước bị thu hồi ñất - Bảo vệ quyền lợi ñảm bảo sinh kế cho nông dân bị thu hồi ñất: Xem xét ñến thiệt hại vô hình hữu hình mà người bị thu hồi ñất phải hứng chịu như: Giá trị ñất, tài sản gắn liền với ñất,… chi phí thiệt hại mùa màng, chi phí thiệt hại thu nhập, chi phí thiệt hại trình di chuyển chỗ ở, chi phí thiệt hại việc chuyển ñổi nghề nghiệp,… - ðối với người dân tái ñịnh cư, tổ chức tái ñịnh cư cần ñảm bảo nguyên tắc: (1) người bị ảnh hưởng dự án ñược bồi thường khôi phục chỗ tốt nơi cũ; (2) ñảm bảo tái ñịnh cư nhằm giảm thiểu tối ña ảnh hưởng ñến thu nhập, xáo trộn sống gia ñình phá vỡ mối quan hệ xã hội; (3) việc bố trí nơi ñược tham khảo ý kiến người bị di dời sở xem xét ñiều kiện nơi cũ - Huy ñộng tham gia cộng ñồng, tổ chức xã hội, ñoàn thể toàn trình quy hoạch, thu hồi, bồi thường tái ñịnh cư Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Kết nghiên cứu cho thấy: UBND thành phố Quảng Ngãi phê duyệt Phương án bồi thường, giải phóng mặt dự án ñầu tư xây dựng Khu ñô thị Phú Mỹ ñúng trình tự, thủ tục quy ñịnh Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP, Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP, Nghị ñịnh số 84/2007/NðCP Chính phủ, Quyết ñịnh số 39/2007/Qð-UBND, Quyết ñịnh số 36/2009/Qð-UBND UBND tỉnh Quảng Ngãi 1.2 Trong trình triển khai thực việc bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư dự án khu ñô thị Phú Mỹ số tồn sau: ña số hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi ñồng tình ủng hộ trí bàn giao mặt cho nhà ñầu tư triển khai thực thực án chủ ñầu tư chưa ñáp ứng kịp thời diện tích tái ñịnh cư cho hộ gia ñình, cá nhân ñủ ñiều kiện Về giá ñất bồi thường, hỗ trợ có số hộ gia ñình, cá nhân cho việc nhà nước thu hồi ñất họ ñể giao cho danh nghiệp ñể kinh doanh nhà chưa ñảm bảo quyền lợi người bị thu hồi ñất doanh nghiệp họ cho Công ty ðầu tư Phát triển nhà ðô thị phải tự thoả thuận Nhà nước thu hồi ñất ñể bồi thường theo ñơn giá nhà nước quy ñịnh hàng năm 1.3 ðể khắc phục tồn nêu trên, nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, giải phóng mặt thời gian ñến cần quan tâm ñến vấn ñề sau: (1) giải pháp tạo quỹ ñất phụ vụ cho việc thực dự án ñịa bàn thành phố Quảng Ngãi; (2) giải pháp tăng cường vai trò quan nhà nước trường hợp chủ ñầu tư tự thoả thuận người dân ñể thực dự án; (3) giải pháp sách an sinh xã hội ñối với người dân bị thu hồi ñất; (4) giải pháp sách ñào tạo, chuyển ñổi nghề nghiệp, giải việc làm cho em người dân bị thu hồi ñất; (5) ñề xuất mô hình tổ chức máy, lực lượng làm nhiệm vụ thu hồi bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 89 cấp tỉnh, chế phối hợp tổ chức thực nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; (6) ñề xuất Quy trình phương pháp ñịnh giá ñất áp dụng cho ñịa bàn thành phố Quảng Ngãi; (7) ñề xuất giải pháp tham vấn cộng ñồng vận ñộng nhân dân thực chủ trương sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư; (8) ñề xuất số quy trình, thủ tục, cách thức thực việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cho người bị thu hồi ñất; (9) hướng dẫn Quy trình xử lý khiếu nại ñông người liên quan ñến thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt tái ñịnh cư ñịa bàn thành phố Quảng Ngãi Kiến nghị - UBND nhân dân thành phố Quảng Ngãi cần kiểm tra tình hình triển khai thực dự án khu ñô thị Phú Mỹ nhằm ñảm bảo tiến ñộ thực - UBND thành phố Quảng Ngãi cần phải tổ chức tiến hành việc ñánh giá tác ñộng xã hội dự án thực ñịa bàn thành phố Quảng Ngãi nhằm mục tiêu dự báo, phân tích ñề biện pháp xử lý hậu dự án trình ñầu tư phát triển tác ñộng ñối với người ñể hướng tới kết kinh tế - xã hội - môi trường hài hoà, bền vững Các kết ñánh giá tác ñộng xã hội cung cấp ñầu vào cho thiết kế hỗ trợ cho cộng ñồng bị ảnh hưởng nông nghiệp, người nghèo, người khả lao ñộng, ñặt biệt người dễ bị tổn thương người già, trẻ em, người tàn tật, ñối tượng sách,… Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình ñào tạo thẩm ñịnh giá giai ñoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phòng thẩm ñịnh giá Ôx-trây-lia từ 1627/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP Bộ Tài (2006), Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa ñổi, bổ sung số ñiều Thông tư số 116/2004/TT-BTC Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật ðất ñai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Hội nghị kiểm ñiểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường ngày 27/03/2009, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy ñịnh chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trình tự thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư số 14/2008/TTLBBTCBTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số ðiều Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP Nguyễn ðình Bồng (2005), ðổi hệ thống quản lý ñất ñai ñể hình thành phát triển thị trường bất ñộng sản Việt Nam, ðTCNN 6-2005 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật ñất ñai 10 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 11 Chính phủ (2006), Nghị ñịnh 17/2006/Nð-CP ngày 27/01/2006 sửa ñổi bổ sung số ðiều Nghị ñịnh hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai Nghị ñịnh 187/2004/Nð-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần 12 Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 quy ñịnh bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất 14 Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 15 Phan Văn Hoàng (2006), ðánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, ðại học Nông nghiệp Hà Nội 16 Hội ñồng Bộ trưởng (1990), Quyết ñịnh số 186/HðBT ngày 31/5/1990 việc ñền bù thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng bị chuyển mục ñích sử dụng vào mục ñích khác 17 Nguyễn Văn Hùng (2008), ðánh giá việc thực sách ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất thực số dự án ñịa bàn huyện Tiên Du, Tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường ðại học Nông nghiệp I, Hà Nội 18 Tôn Gia Huyên, Nguyễn ðình Bồng (2006), Quản lý ñất ñai Thị trường ñất ñai, NXB Bản ñồ, Trung tâm ñiều tra quy hoach- Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 91 19 Luật cải cách ruộng ñất năm (1953) 20 Luật ðất ñai năm (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Luật ðất ñai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Luật ðất ñai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn ðức Minh (2001) “Quy hoạch ñất ñai thị trường bất ñộng sản”, Hội thảo Một số vấn ñề hình thành phát triển thị trường bất ñộng sản Việt Nam ngày 1516/11/2001, Hà Nội 25 Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái ñịnh cư (Hướng dẫn thực hành) 26 Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch ñất ñai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi ñất, chế ñộ bồi thường tính công bằng), Cục công nghiệp, Bộ kinh tế ðài Lan 27 Phạm ðức Phong (2002), “Mấy vấn ñề then chốt việc ñền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam” (2002), Hội thảo ðền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12-13/09/2002, Hà Nội 28 Quốc Hội nước CHXHCNVN (1980), Hiến pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc Hội nước CHXHCNVN (1992), Hiến pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc Hội nước CHXHCNVN (1988), Luật ðất ñai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc Hội nước CHXHCNVN (1993), Luật ðất ñai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2003), Luật ðất ñai, Nhà xuất Bản ñồ, Hà Nội 33 ðặng Thái Sơn (2007), Nghiên cứu, ñánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñề xuất giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ thu hồi ñất ñối với dự án xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang ñô thị, Viện Khoa học ðo ñạc ñồ - Bộ Tài nguyên Môi trường 34 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn ðình Bồng (2005), Giáo trình thị trường bất ñộng sản Nhà xuất Nông nghiệp 35 Nguyễn Thanh Trà, Phạm Phương Nam (2012), Bài giảng bồi thường, giải phóng mặt ðại học nông nghiệp Hà Nội 36 Tạp chí ðịa (1997), Các văn pháp qui quản lý ñất ñai ban hành Việt Nam từ năm 1945 ñến tháng 1997 (tập tập 2), NXB Bản ñồ, Hà Nội 37 Tạp chí ðịa (2001), Các văn pháp qui quản lý ñất ñai ban hành Việt Nam từ năm 1998 ñến tháng 6/2001, NXB Bản ñồ, Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 92 38 Tạp chí Cộng sản (2007, 2008), Chính sách ñền bù thu hồi ñất số nước khu vực Việt Nam, sách ñền bù thu hồi ñất số nước khu vực Việt Nam; Trung Quốc hoạt ñộng thu hồi ñất nông nghiệp, số 22 (166) năm 2008 39 Tổng cục Quản lý ñất ñai (2010), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Hàn Quốc 40 Tổng cục Quản lý ñất ñai (2011), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Trung Quốc 41 Tổng cục Quản lý ñất ñai (2012), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát ðức 42 Tổng cục Quản lý ñất ñai (2012), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Canaña 43 Tổng cục Quản lý ñất ñai (2012), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Ôxtrâylia 44 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm ñền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 45 Trung tâm ngôn ngữ văn hóa Việt Nam – Bộ Giáo dục ñào tạo (1998), ðại từ ñiển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thông tin, Hà Nội 46 Từ ñiển Tiếng Việt (1995), NXB ðà Nẵng 47 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2008), Quyết ñịnh số 482/2008/Qð-UBND ngày 31/12/2008 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy ñịnh mật ñộ trồng, ñơn giá nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ cối hoa màu nhà nước thu hồi ñất áp dụng ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 48 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2008), Quyết ñịnh số 177/2008/Qð-UBND ngày 11/7/2008 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành quy ñịnh ñơn giá bồi thường nhà, vật kiến trúc nhà nước thu hồi ñất áp dụng ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 49 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2007), Quyết ñịnh số 39/2007/Qð-UBND ngày 20/7/2007 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành Quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất áp dụng ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 50 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2008), Quyết ñịnh số 468/2008/Qð-UBND ngày 26/12/2007 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành Quy ñịnh giá loại ñất ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 51 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2009), Quyết ñịnh số 36/2009/Qð-UBND ngày 31/12/2009 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành Quy ñịnh giá loại ñất ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2011 52 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2012), Báo cáo sơ kết tình hình thực công tác bồi thường, giải phóng mặt tái ñịnh cư ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai ñoạn 2005-2011 53 UBND thành phố Quảng Ngãi (2013), Niêm giám thống kê thành phố Quảng Ngãi năm 2012 54 UBND thành phố Quảng Ngãi (2013), Báo cáo thuyết minh thống kê ñất ñai năm 2012 ñịa bàn thành phố Quảng Ngãi 55 ðặng Hùng Võ (2010), Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất Việt Nam Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 93 [...]... tài nghiên cứu “ðánh giá tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nước thu hồi ñất dự án khu ñô thị mới Phú Mỹ, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2 Mục ñích - ðánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ñể xây dựng dự án khu ñô thị mới Phú Mỹ - ðề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện cơ chế bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh... ñất khi Nhà nước thu hồi ñất trên cơ ñó ñể kiến nghị, ñề xuất có tính khả thi phù hợp với thực tiễn 1.4 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.4.1 ðối tượng nghiên cứu - Chính sách, pháp luật ñất ñai về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất - Các ñối tượng (tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân) có ñất bị thu hồi ñể xây dựng khu ñô thị mới Phú Mỹ, thành phố Quảng Ngãi 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Không... khi Nhà nước thu hồi thì ñược bồi thường chi phí ñầu tư vào ñất còn lại, nếu chi phí này là tiền không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước (Chính phủ, 2009) 1.2.5 Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp theo Luật ðất ñai năm 2003 (01/07/2004 ñến nay) * Hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống và ổn ñịnh sản xuất: - Hộ gia ñình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị Nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp... nghiên cứu ñề tài tiến hành trong khu vực dự án thu c ñịa giới hành chính của phường Nghĩa Chánh và xã Nghĩa Dõng, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 3 Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ, ñể giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất 1.1.1 Khái niệm về bồi thường và. .. người bị ảnh hưởng có thu nhập cao hơn và ñược tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển xã hội Trên thực tế, chính sách này ñã tỏ ra hiệu quả khi cần thu hồi ñất cho các dự án ñầu tư (Tạp chí Cộng sản, 2007, 2008) 1.1.4.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất Inñônêxia ðối với Inñônêxia di dân TðC, bồi thường thiệt hai khi Nhà nước thu hồi ñất vì mục ñích phát triển của... nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 11 thiết phải thông qua Nhà nước thực hiện chính sách TðC và bồi thường, làm ảnh hưởng ñến tác ñộng tới giá ñất tính bồi thường (ðặng Hùng Võ, 2010; Nguyễn ðình Bồng, 2005; Phạm ðức Phương 2002) 1.1.4 Nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của một số nước trong khu vực và trên thế giới 1.1.4.1 Chính sách bồi thường, hỗ. .. giữa bồi thường và hỗ trợ cho người có ñất nông nghiệp bị thu hồi, ñể giúp cho người dân chuyển ñổi nghề nghiệp, bố trí việc làm mới, có kinh phí di dời và làm giảm tâm lý của các hộ dân cho rằng việc bồi thường của Nhà nước là chưa thoả ñáng; quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư: Hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ñất nông nghiệp khi Nhà nước thu. .. Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 18 1.2 Nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất trong thời kỳ kinh tế bao cấp (trước khi ñổi mới) Sau khi Cách mạng tháng tám thành công, năm 1946 nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ñã ban hành Hiến pháp ñầu tiên, trong ñó chỉ rõ: “Nhiệm vụ... thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở Trung Quốc Vấn ñề bồi thường cho người có ñất bị thu hồi ñược pháp luật ñất ñai Trung Quốc quy ñịnh như sau (Tổng cục QLðð, 2011): Thẩm quyền thu hồi ñất: Chỉ có Chính phủ (Quốc vụ viện) và chính quyền tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương mới có quyền thu hồi ñất Quốc vụ viện có thẩm quyền thu hồi ñất sản xuất nông nghiệp từ 35 ha trở lên và 70 ha... dỡ nếu không tiếp tục thu nhà của Nhà nước; hỗ trợ các ñối tượng chính sách và tiền thưởng ñối với trường hợp thực hiện ñúng kế hoạch + Tổ chức thực hiện: Nghị ñịnh quy ñịnh rõ trình tự, thực hiện ñền bù thiệt hại và trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, việc thành lập và nhiệm vụ của Hội ñồng ñền bù GPMB (Tạp chí ðịa chính, 2001) 1.2.4 Chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất theo Luật ðất ... từ tình hình thực tế trên, lựa chọn ñề tài nghiên cứu “ðánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nước thu hồi ñất dự án khu ñô thị Phú Mỹ, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi ... ñất dự án khu ñô thị Phú Mỹ 57 3.3.3 Về hỗ trợ tái ñịnh cư 63 3.3.4 ðánh giá việc thực sách hỗ trợ tái ñịnh cư thu hồi ñất dự án khu ñô thị Phú Mỹ 68 3.3.5 Tác ñộng việc thực sách bồi thường, hỗ. .. tác bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất xây dựng dự án khu ñô thị Phú Mỹ a Giới thiệu chung dự án khu ñô thị Phú Mỹ b Các sách, sở pháp lý việc thực dự án c Tình hình thực dự án: