BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN XUÂN TRUNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ KHI THU HỒI ðẤT MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.ts Nguyễn Hữu Thành HÀNỘI – 2012 LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị - Tôi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc - Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật nguồn số liệu, thông tin ñược ñề cập Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Trung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu ñề tài, ñã nhận ñược quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, ñóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể hoàn thành luận văn Lời ñầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Thành, ñã tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Viện Sau ðại học, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện cho thực ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Gia Bình, Phòng Tài nguyên Môi trường, Phòng Công Thương, Phòng Thống kê, Phòng Tài – Kế hoạch, Phòng Nông nghiệp & PTNT, Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện, thành viên HððB GPMB huyện Gia Bình, UBND xã Vạn Ninh, UBND xã ðông Cứu số hộ gia ñình, cá nhân ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn ñịa phương Tôi xin cảm ơn tới gia ñình, người thân, ñồng nghiệp bạn bè ñã giúp ñỡ trình thực ñề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Trung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục ñích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu ñề tài TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Khái quát vấn ñề liên quan ñến sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 2.2 Một số vấn ñề ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất 2.3 Tác ñộng công tác bồi thường, giải phóng mặt ñến phát triển sở hạ tầng ñời sống xã hội 12 2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư số nước giới 13 2.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam qua thời kỳ 19 2.6 Chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi ñất số tỉnh thành nước 34 2.7 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB tỉnh Bắc Ninh 37 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 3.1 ðối tượng nghiên cứu 38 3.2 Phạm vi nghiên cứu 38 3.3 Nội dung nghiên cứu 38 3.4 Phương pháp nghiên cứu 39 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 41 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 41 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 43 4.2.Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai ñịa bàn huyện Gia Bình 46 4.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai ñịa bàn huyện Gia Bình 46 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2011 huyện Gia Bình 48 4.3 Tình hình chung công tác bồi thường hỗ trợ, GPMB nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 50 4.3.1 Tình hình chung 50 4.3.2 Một số kết ñạt ñược năm 2011 51 4.4 Sơ lược dự án nghiên cứu 51 4.4.1 Dự án khu du lịch sinh thái Thiên Thai thuộc ñịa phận xã ðông Cứu huyện Gia Bình (giai ñoạn 1): 52 4.4.2 Dự án xây dựng ñường nối TL 282- cầu vượt sông ñuống với QL 18 thuộc huyện Gia Bình Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh (ñợt 1) 56 4.5 ðánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi ñất dự án 59 4.5.1 ðối tượng, ñiều kiện ñược bồi thường 59 4.5.2 ðánh giá việc thực bồi thường hỗ trợ ñất, tài sản, cối, hoa màu ñất 65 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.5.3 Chính sách hỗ trợ 77 4.5.4 ðánh giá chung kết ñạt ñược tồn hai dự án 82 4.6 ðề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 5.1 Kết luận 90 5.2 ðề nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Chú giải CP Chính phủ CNH-HðH Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá GPMB Giải phóng mặt GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất HTX Hợp tác xã HSðC Hồ sơ ñịa KCN Khu Công nghiệp TW Trung ương TT- BTC Thông tư Bộ tài 10 TTLB Thông tư liên 11 HðBT Hội ñồng trưởng 12 TðC Tái ñịnh cư 13 UBND Uỷ ban nhân dân 14 Qð Quyết ñịnh 15 QL Quốc lộ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 4.1 Phân loại ñất huyện Gia Bình 42 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất phân theo mục ñích năm 2011 48 Bảng 4.3 Cơ cấu sử dụng ñất dự án khu du lịch sinh thái Thiên Thai 52 Bảng 4.4: Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường không ñược bồi thường 61 Bảng 4.5: Tổng hợp diện tích thu hồi dự án ðầu tư xây khu du lịch sinh thái Thiên Thai ( ðơn vị tính: m2) 70 Bảng 4.6 : Tổng hợp số tiền ñất ñược bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án ñầu tư xây dựng khu du lịch sinh thái Thiên Thai 71 Bảng 4.7: Tổng hợp diện tích thu hồi dự án ðầu tư xây dựng ñường nối Tỉnh lộ 282 cầu vượt Sông ðuống với Quốc lộ 18 thuộc huyện Gia Bình ( ðơn vị tính: m2) 72 Bảng 4.8 : Tổng hợp số tiền ñất ñược bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án ñầu tư xây ñường lối Tỉnh lộ 282 Cầu qua Sông ðuống với Quốc lộ 18 73 Bảng 4.9: Tổng hợp tiền hoa màu, tài sản 02 dự án 76 Bảng 4.10: Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án ðầu tư xây dựng khu du lịch sinh thái Thiên Thai 80 Bảng 4.11: Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án ðầu tư xây dựng ñường nối Tỉnh lộ 282 cầu vượt sông ñuông với Quốc lộ 18 80 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến ñánh giá người dân giá bồi thường ñất, tài sản ñất sách hỗ trợ 85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC HÌNH STT Tên bảng Trang Hình 4.1 Biến ñộng cấu kinh tế huyện Gia Bình từ năm 2005-2010 44 Hình 4.2 Cơ cấu loại ñất năm 2011 50 Hình Quy hoạch chi tiết khu du lịch sinh thái Thiên Thai 54 Hình 4.4 Lễ khởi công dự án ñầu tư xây dựng ñường nối Tỉnh lộ 282 – Cầu vượt sông ñuống với Quốc lộ 18 57 Hình 4.5 Quy hoạch xây dựng ñường nối Tỉnh lộ 282 – Cầu vượt sông ñuống với Quốc lộ 18 57 Hình 4.6 Ảnh ñang thi công dự án ðầu tư xây dựng ñường nối Tỉnh lộ 282 cầu vượt Sông ðuống với Quốc lộ 18 81 Hình 4.7 Ảnh ñang thi công dự án khu du lịch sinh thái Thiên Thai 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ix ðơn giá (ñồng) STT ðơn Loại nhà cửa, vật kiến chúc vị tính Theo Quyết Theo Quyết ñịnh số ñịnh số 1132/Qð- 582/Qð- UBND ngày UBND, ngày 28/8/2008 48 Tường hỗ hợp ñất ñắp - gạch vỡ m2 25/5/2011 36.075 46.000 Phụ lục 2: Bảng ñơn giá bồi thường hỗ trợ trồng, vật nuôi ðơn giá bồi thường Danh mục, quy cách ðơn vị Theo Quyết tính ñịnh số 26 07 Theo Quyết ñịnh số 157 I Cây hàng năm (cây lương thực, rau, màu) - ðất nông nghiệp vị trí ñ/m2 9.000 9.000 - ðất nông nghiệp vị trí ñ/m2 6.000 9.000 - Ao hồ chuyên canh ñ/m2 9.000 9.000 - ðất có mặt nước tận dụng NTTS ñ/m2 7.000 7.000 II ðất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản III Cây lâu năm A Cây ăn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 100 ðơn giá bồi thường Danh mục, quy cách ðơn vị Theo Quyết tính ñịnh số 26 07 Theo Quyết ñịnh số 157 Cây ươm loại (ñường kính gốc 2m 100.000 150.000 Chiều cao ≤ 0,5m 5.000 8.000 3cm < ñường kính gốc ≤10cm 30.000 45.000 10cm < ñường kính gốc ≤30cm 50.000 75.000 ðường kính gốc >30cm 100.000 150.000 V Cây khác Bồ kết ñ/cây Dâu tằm ñ/m2 7.000 11.000 Cây thuốc nam ñ/m2 9.000 14.000 10.000 15.000 30.000 45.000 30.000 45.000 Lá láng ñ/khóm Chiều cao ≤ 0,3m, ñường kính ≤3cm Chiều cao > 0,3m, ñường kính >3cm Cây leo giàn loại ñ/khóm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 105 Phụ lục 3: Tài sản, vật kiến trúc dự án khu du lịch sinh thái Thiên Thai ST T Loại tài sản, vật kiến trúc Số ðơn giá Thành tiền lượng ( ñồng) (ñồng) Nhà cấp4 loại 16,3m2 1.395.000 22.738.500 Nhà ngang 34,9 m2 1.395.000 48.738.500 Mái hiên lợp Proiximang 20,9 m2 72.150 1.507.935 Công trình phụ 12,7 m2 559.174 7.107.102 Nhà vệ sinh loại B 3,8 m2 557.960 2.092.350 Giếng ñào xây (D=1m) 11 m2 288.600 3.174.600 Xây gạch tường vữa mác 25 0,8 m2 625.300 480.230 Xây ñá vữa xi mang cát mác 50 4,7m3 557.200 2.625.749 Tường rào 110 xây gạch, bổ trụ 12,8m2 76.960 985.858 18 108.225 1.948.050 10 Sân bê tông mác 150 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 106 11 Sân láng xi mang dày 3cm 61,08 67.340 4.113.127 1.820.000 7.280.000 13 Mộ ñất có chủ 1.202.500 2.405.000 14 Mộ ñát vô chủ 962.000 4.810.000 20.000 18.406.000 Mộ dạng lăng xây bó có chủ 12 KT (0,8 x 1,5x 1,5) m 15 Khối lượng ñào ñắp mương 920,3m Tổng 128.413.000 Phụ lục 4: Tài sản vật kiến trúc công trình ñường nối TL 282 – cầu vượt sông ñuống với QL 18 thuộc huyện Gia Bình Số lượng ðơn giá (ñồng) 50,16 1.779.000 9,56 920.000 8.795.200 3,20 711.000 2.275.200 85,10 713.000 60.676.300 Khối xây gạch 9,71 797.000 7.738.870 Giếng khoan 35,0 106.000 3.710.000 Loại tài sản, trồng STT Nhà cấp 4, lát gạch bổ Bể nước Nhà tắm mái lợp tôn, tường 110 Khu chăn nuôi xây gạch, mái lợp plô ximăng Thành tiền 89.234.640 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 107 Tường xây gạch 110 kè bờ ao Khu chăn nuôi xây gạch, mái lợp plô ximăng Mộ ñôi xây gạch, trát vữa xi măng 10 11 12 Mộ xây gạch quây tròn Mộ ñất có chủ Mộ ñất vô chủ Cộng 302,40 98.000 62,56 713.000 29.635.200 44.605.280 5,00 4.600.000 23.000.000 8,00 2.321.000 18.568.000 9,00 1.533.000 13.797.000 12,00 1.227.000 14.724.000 316.759.600 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 108 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 109 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 110 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 111 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 112 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 113 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 114 [...]... bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất góp phần giải quyết những vấn ñề xã hội bức xúc hiện nay trong chính sách quản lý ñất ñai theo hướng ổn ñịnh và phát triển bền vững, chúng tôi thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ khi thu hồi ñất một số dự án trên ñịa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 1.2 Mục ñích nghiên cứu - ðiều tra, ñánh giá việc thực hiện. .. hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại 2 dự án trên ñịa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh - ðề xuất một số giải pháp và kiến nghị cho việc bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất trong giai ñoạn tiếp góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 1.3 Yêu cầu của ñề tài - Nghiên cứu các chính sách, pháp luật ñất ñai về bồi thường. .. bồi thường hỗ trợ cũng như các văn bản liên quan ñến công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất ñược ban hành từ trước ñến nay - Các tài liệu, số liệu khảo sát ñược ñúng với thực tế ở ñịa phương, phản ánh ñúng quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của các dự án ñã và ñang ñược thực hiện tại ñịa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh ñược phân tích, ñánh giá một cách khách... hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư, ñẩy nhanh tiến ñộ thực hiện dự án và ổn ñịnh việc làm cho người dân có ñất bị thu hồi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Khái quát những vấn ñề liên quan ñến chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 2.1.1 Thu hồi ñất Thu hồi ñất: Là việc. .. 25 Về chính sách hỗ trợ: Thực tế, khi Nhà nước thu hồi ñất của người ñang sử dụng ñất ổn ñịnh, lâu dài, hậu quả là người dân bị mất ñất ở, mất tư liệu sản xuất, nhiều trường hợp phải di chuyển chỗ ở, ñời sống của người bị thu hồi ñất gặp nhiều khó khăn, nên việc thực hiện các chính sách hỗ trợ ñể khôi phục thu nhập, cải thiện mức sống của những người bị ảnh hưởng là rất cần thiết Chính sách hỗ trợ quy... 2.1.3 Hỗ trợ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 4 Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thường thiệt hại nói trên thì còn có một hình thức bồi thường khác gọi là việc hỗ trợ, hỗ trợ tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào ñó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác Hỗ trợ là giúp ñỡ nhau, giúp thêm vào [16] Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất... khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Giá ñất ñể tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất do UBND tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương quyết ñịnh trên cơ sở khung giá ñất do Chính phủ ban hành kèm theo Nghị ñịnh số 87/CP Khung giá ñất ñể tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất quy ñịnh tại Nghị ñịnh số 87/CP ñã... tháng 4 năm 1998 của Chính phủ * Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy ñịnh của Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC [2]: Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC ñã quy ñịnh rõ phạm vi áp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất, ñối tượng phải bồi thường thiệt hại, ñối tượng ñược bồi thường thiệt hại, phạm vi bồi thường thiệt hại và các chính. .. Về tiến ñộ dự án: Giải phóng mặt bằng ñúng tiến ñộ sẽ tiết kiệm ñược thời gian, chi phí và sớm thực hiện dự án và ñưa vào sử dụng mang lại hiệu quả kinh tế xã hội Ngược lại, làm chậm tiến ñộ thực hiện dự án, lãng phí thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu quả của dự án - Về kinh tế dự án: Thực hiện GPMB tốt sẽ giảm chi phí, có ñiều kiện tập trung vốn cho mở rộng ñầu tư Ngược lại, chi phí bồi thường lớn,... tác ñộng tới chính sách bồi thường ñất ñai trên hai khía cạnh [9]: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là một trong những căn cứ quan trọng nhất ñể thực hiện việc giao ñất, cho thu ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất, mà theo quy ñịnh của Luật ñất ñai, việc giao ñất, cho thu ñất chỉ ñược thực hiện khi có quyết ñịnh thu hồi ñất ñó của người ñang sử dụng; - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là một trong những ... việc thực sách thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ dự án ñịa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh - Dự án 1: Dự án ñầu tư xây dựng khu du lịch sinh thái Thiên Thai xã ðông Cứu, huyện Gia Bình - Dự án. .. thường hỗ trợ thu hồi ñất số dự án ñịa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 1.2 Mục ñích nghiên cứu - ðiều tra, ñánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi. .. thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ * ðánh giá tổng hợp chung 02 dự án ñịa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 3.3.3 ðề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất ñai,