BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TẠ THỊ THANH HIÊN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN HUYỆN THUẬN THÀNH - TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS ðÀM XUÂN HOÀN HÀ NỘI, 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu trực tiếp thực với hướng dẫn TS ðàm Xuân Hoàn - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Các số liệu kết luận văn trung thực chưa ñược công bố công trình khác Tôi cam ñoan thông tin, trích dẫn luận văn ñó ñược dẫn nguồn gốc nghiên cứu ñầy ñủ Nếu sai hoàn toàn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Tạ Thị Thanh Hiên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Từ nhận ñề tài cho ñến hoàn thành ñề tài cố gắng nỗ lực thân nhận ñược ñóng góp, giúp ñỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn TS ðàm Xuân Hoàn - Giảng viên trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tận tình, trực tiếp hướng dẫn bảo suốt thời gian thực ñề tài Tôi xin cảm ơn ñóng góp ý kiến chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho thực hoàn thành ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thuận Thành, Ban quản lý dự án xây dựng huyện Thuận Thành, Ban quản lý dự án khu công nghiệp huyện Thuận Thành, Phòng Tài huyện, UBND thị trấn Hồ, UBND xã An Bình, UBND xã Xuân Lâm, UBND xã Ngũ Thái, UBND xã Song Liễu bà ñã giúp ñỡ trình thực ñề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Tạ Thị Thanh Hiên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình viii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục ñích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 2.1 Khái quát bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất 2.2 4 Công tác bồi thường giải phóng mặt số nước giới 2.3 Khái quát công tác bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN 12 CỨU 41 3.1 ðối tượng nghiên cứu 41 3.3 Phương pháp nghiên cứu 41 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 4.1 Khái quát ñiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 43 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 43 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 45 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 50 4.2.1 Tăng trưởng kinh tế 50 4.2.2 Chuyển dịch kinh tế 51 4.2.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 51 4.3 Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai tiềm ñất ñai 58 4.3.1 Tình hình quản lý sử dụng ñất 58 4.3.2 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Thuận Thành 62 4.3.3 Quản lý Nhà nước ñất ñai tác ñộng công tác ñến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất 4.4 Công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất dự án ñịa bàn huyện Thuận Thành 4.4.2 66 68 Công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất hai dự án nghiên cứu 69 4.4.3 ðánh giá chung 77 4.5 Tác ñộng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt ñến ñời sống việc làm người có ñất bị thu hồi 78 4.5.1 Kết chi tiết ñiều tra, vấn hộ dân tình hình thu hồi ñất, bồi thường hỗ trợ 02 dự án 79 4.5.2 Thu hồi ñất tác ñộng ñến số tiêu 82 4.6 ðề xuất số giải pháp 93 4.6.1 Giải pháp sách 93 4.6.2 Giải pháp ñào tạo nghề, việc làm, tăng thu nhập, ổn ñịnh sống cho người có ñất bị thu hồi 94 4.6.3 Giải pháp tổ chức thực 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 5.1 Kết luận : 97 5.2 Kiến nghị: 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 99 102 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ý nghĩa ñầy ñủ Chữ viết tắt Bộ Tài BTC Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BNNPTNT Bộ Tài nguyên Môi trường BTNMT Bồi thường BT Bồi thường hỗ trợ BTHT Công nghiệp hóa, ñại hóa CNH, HðH Cán bộ, công chức, viên chức CB, CC, VC Chính phủ CP Giải phóng mặt GPMB Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GCNQSDð Hội ñồng nhân dân HðND Hội ñồng trưởng HðBT Hỗ trợ HT Ngân hàng giới WB Ngân hàng phát triển Châu Á ADB Nghị ñịnh Nð Khu công nghiệp KCN Phổ thông trung học PTTH Quy hoạch sử dụng ñất QHSDð Quyết ñịnh Qð Tái ñịnh cư TðC Thủ tướng TTg Uỷ ban nhân dân UBND Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Tăng trưởng giá trị sản xuất ngành CN - TTCN huyện Thuận Thành 53 4.2 Biến ñộng ñất nông nghiệp từ năm 2000 ñến 31/12/2010 63 4.3 Biến ñộng ñất phi nông nghiệp từ năm 2000 ñến 31/12/2010 65 4.4 Giá bồi thường thiệt hại ñất dự án nghiên cứu 74 4.5 Kết bồi thường thiệt hại ñất dự án 74 4.6 Kết bồi thường thiệt hại ñất dự án 75 4.7 Phương án hỗ trợ thiệt hại dự án 77 4.8 Phương án hỗ trợ thiệt hại dự án 77 4.9 Phương thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án 80 4.10 Phương thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án 81 4.11 Tình hình lao ñộng việc làm hộ dân bị thu hồi ñất Dự án 4.12 Tình hình lao ñộng việc làm hộ dân bị thu hồi ñất Dự án 4.13 86 Tổng hợp kết ñiều tra tài sản người dân bị thu hồi ñất dự án 4.16 85 Tổng hợp kết ñiều tra trình ñộ văn hóa,giáo dục người dân bị thu hồi ñất dự án 4.15 84 Tổng hợp kết ñiều tra trình ñộ văn hóa, giáo dục người dân bị thu hồi ñất dự án 4.14 82 88 Tổng hợp kết ñiều tra tài sản người dân bị thu hồi ñất Dự án 88 4.17 Thu nhập bình quân người dân 89 4.18 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi ñất Dự án 89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi 4.19 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi ñất Dự án 4.20 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi ñất 4.21 91 Tổng hợp ý kiến người dân cảnh quan, môi trường sau bị thu hồi ñất thực dự án 4.22 90 91 Tổng hợp ý kiến người dân quan hệ gia ñình, họ tộc, bà hàng xóm sau bị thu hồi ñất thực dự án 92 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC HÌNH 4.1 Biểu ñồ tình hình lao ñộng việc làm hộ dân bị thu hồi ñất dự án 4.2 Biểu ñồ tình hình lao ñộng việc làm hộ dân bị thu hồi ñất dự án 4.3 84 Biểu ñồ tình hình việc làm số người ñộ tuổi lao ñộng trước sau thu hồi ñất dự án 4.4 83 86 Biểu ñồ tình hình việc làm số người ñộ tuổi lao ñộng trước sau thu hồi ñất dự án Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 87 viii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí ñặc biệt quan trọng ñối với ñời sống hộ gia ñình, cá nhân, tư liệu sản xuất ñặc biệt, ñiều kiện tối thiểu ñảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Trong trình ñổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường ñã bước ñược hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực ñầu vào cho sản xuất sản phẩm ñầu ñều phải trở thành hàng hoá, ñó ñất ñai ngoại lệ Nước ta ñang thời công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu ñô thị mới, khu dân cư ñang ñược triển khai xây dựng cách mạnh mẽ ðể thực ñược nhiệm vụ mang tính khả thi mặt ñất ñai nhân tố quan trọng, ñịnh ñến hiệu công tác ñầu tư nhà ñầu tư nước ảnh hưởng ñến tiến trình công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước Thực ñường lối ñổi ðảng ta khởi xướng, năm gần ñây kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc ñộ ổn ñịnh, lĩnh vực văn hoá, giáo dục, khoa học, xã hội ngày ñược cải thiện Sự phát triển chung kinh tế xã hội ñất nước, trước hết ñặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật, hệ thống giao thông ñường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới ñiện quốc gia ñiều kiện ñể phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch ðến nước ta ñã có nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, nhiều công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia ðể xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, phát triển ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… gia ñình ñã có mâu thuẫn từ trước thu hồi ñất Tại dự án KCN Thuận Thành II có 5,38 % trả lời có quan hệ Nhìn chung quan hệ nội tộc, gia ñình bà hàng xóm tốt cũ 4.6 ðề xuất số giải pháp Qua kết nghiên cứu nhiều tác giả nước việc giải việc làm cho người dân sau bị thu hồi ñất Trên sở kết nghiên cứu ñề tài ñề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực sách bồi thường giải phóng mặt hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông dân - ñối tượng ñược coi chịu tác ñộng lớn trình phát triển CNH - HðH 4.6.1 Giải pháp sách - Tăng cường phối kết hợp cấp, ngành trình thực bồi thường, giải phóng mặt - Tuân thủ chặt chẽ pháp luật ñất ñai nói chung, sách bồi thường, giải phóng mặt nói riêng - ðiều chỉnh mức giá ñất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi ñất, khắc phục tình trạng giá ñất nông nghiệp thu hồi với giá ñất nhà ñơn vị xây dựng bán cho người dân - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn ñịnh ñời sống cho người dân có ñất bị thu hồi; quỹ ñược hình thành từ phần khoản tiền sử dụng ñất, tiền thuê ñất nộp ngân sách Nhà nước doanh nghiệp sử dụng ñất - Bổ sung pháp luật ñất ñai quy ñịnh trách nhiệm quan nhà nước cấp có liên quan ñến vấn ñề chuyển ñổi nghề nghiệp ñào tạo ñối với người dân có ñất bị thu hồi - Nhà nước cần có chế sách dành tỷ lệ ñất (gọi ñất dịch vụ) cho người bị thu hồi ñất ñể tổ chức hoạt ñộng dịch vụ ñối với lực lượng lao ñộng lớn tuổi, khó có khả chuyển ñổi nghề nghiệp bị thu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 93 hồi ñất; - ðề nghị Nhà nước cần có chế sách cho người nông dân bị thu hồi ñất ñược góp vốn ñất (góp cổ phần) vào dự án thu hồi ñất nhằm ñảm bảo công ăn việc làm, ổn ñịnh sống cho người dân ñất 4.6.2 Giải pháp ñào tạo nghề, việc làm, tăng thu nhập, ổn ñịnh sống cho người có ñất bị thu hồi ðể ñảm bảo việc làm, ổn ñịnh ñời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển ñổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao ñộng phải phân loại hình cần ñào tạo với giải pháp khác nhau: - ðối với lao ñộng trẻ tuổi hộ bị thu hồi ñất nông nghiệp người ñược ñào tạo chuyển ñổi nghề Nên dùng phần tiền ñền bù ñể ñào tạo nghề bắt buộc - ðối với lao ñộng trẻ hộ bị thu hồi ñất nông nghiệp chưa có việc làm, chưa qua ñào tạo: loại lao ñộng chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao ñộng trẻ, bao gồm ña số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao ñộng Do ñó cần phải hỗ trợ ñào tạo chuyển ñổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng ñịa phương ñể phát triển kinh tế gia ñình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, - ðối với lao ñộng 35 tuổi trở lên lao ñộng có trình ñộ học vấn thấp, ñối tượng có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với môi trường thị trường lao ñộng, không ñủ trình ñộ văn hoá ñể tham gia khoá ñào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia ñình, ngại chi phí cho ñào tạo Vì nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng ñầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, ñời sống cho dân ñể tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu ñãi, miễn, giảm thuế với người lao ñộng lớn tuổi, lao ñộng trình ñộ học vấn thấp ñể họ tự tạo việc làm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 94 lĩnh vực dịch vụ ñời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ 4.6.3 Giải pháp tổ chức thực - ðối với chủ ñầu tư thực dự án cần có quy ñịnh, bắt buộc: + Những cam kết ñã hứa với dân phải thực nghiêm túc + Cần quy ñịnh thời gian sử dụng lao ñộng có ñất bị thu hồi ñịa phương làm việc doanh nghiệp ñể khắc phục tình trạng thu hút lao ñộng hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải + Chủ ñộng phối hợp với quyền ñịa phương sở ñào tạo ñể tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có ñất bị thu hồi doanh nghiệp - ðối với nguồn lao ñộng trẻ, quyền ñịa phương chủ ñầu tư vận ñộng, ñưa giải pháp hợp lý sử dụng phần diện tích ñền bù cho ñào tạo nghề bắt buộc, ñồng thời có chế buộc Doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao ñộng niên ñược ñào tạo vào làm việc - Chính quyền ñịa phương, chủ ñầu tư chủ ñộng hướng dẫn người dân sử dụng tiền ñền bù ñể ñầu tư cho công ăn, việc làm có hiệu Thường xuyên tổ chức thông tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy ñịnh pháp luật ñất ñai, trọng tâm chủ trương tỉnh tạo ñiều kiện cho người dân hiểu thực ñúng, ñảm bảo cho công tác GPMB ñược thực ñúng tiến ñộ - Khi xây dựng phương án ñầu tư dự án, phải ghi rõ khoản chi phí ñào tạo nghề cho người có ñất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai ñể người dân biết giám sát trình thực Khi chi trả cho dân, quyền ñịa phương cần ý hướng dẫn người dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiền ñược bồi thường hỗ trợ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 95 - ðịa phương cần rà soát lại quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp, ñiều chỉnh quy hoạch ñất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, ñặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao ñộng chỗ, trước hết cho niên ñể có kế hoạch ñào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao ñộng doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao ñộng, việc làm khu vực ñất bị thu hồi, từ ñó xây dựng kế hoạch ñào tạo lao ñộng ñịa phương Mỗi ñịa phương cần xây dựng ñề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn cho ñến năm 2020 ñể chủ ñộng việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi ñất - Các quan nhà nước ñịa phương phải trực tiếp thu hồi ñất, không ñể tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân; ñịa bàn, có dự án trả giá ñền bù cao, có dự án trả ñền bù thấp, ñiều gây khiếu kiện dân, ổn ñịnh xã hội - Lựa chọn cán ñủ phẩm chất ñạo ñức ñể thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán việc ñảm bảo việc làm, ñời sống cho người dân có ñất sản xuất bị thu hồi ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Sau nghiên cứu dự án bồi thường giải phóng mặt huyện Thuận thành, tỉnh Bắc Ninh rút kết luận sau: Huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh huyện có tiềm ñất ñai, người, giao thông, thông tin liên lạc thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng công - nông nghiệp ñại Về kết thực dự án: - Về phương pháp tổ chức thực hiện: Có quy trình thực bồi thường, giải phóng mặt chặt chẽ, ñầy ñủ, rõ ràng Vì việc thực dự án ñúng tiến ñộ ñề - Về giá ñất ñược bồi thường: Giá ñất bồi thường ñất nông nghiệp hạng giao lâu dài 50.000ñ/m2 Tại dự án tổng số tiền bồi thường ñất là: 28.637.496.000 ñồng; Tại dự án tổng số tiền bồi thường ñất là: 27.450.310.500 ñồng - Về mức giá bồi thường, hỗ trợ tài sản ñất: Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ tài sản ñất dự án là: 3.534.325.166 ñồng; Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ tài sản ñất dự án là: 66.536.741 ñồng; - Về mức hỗ trợ: Tại dự án tổng số tiền hỗ trợ 75.105.345.500ñ; Tại dự án tổng số tiền hỗ trợ là: 73.698.120.000ñ (Hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống ổn ñịnh sản xuất: 10.000ñ/m2; Hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc làm: 125.000ñ/m2) - ðời sống việc làm người dân ñược phản ánh số liệu sau: + Dự án 1: Trước thu hồi ñất: 267 người dân ñược ñiều tra chiếm tỷ lệ 100 % có 222 người chiếm tỷ lệ 83,15 % có việc làm ổn ñịnh; 20 người chiếm tỷ lệ 7,49 % số người việc làm ổn ñịnh; 25 người chiếm tỷ lệ 9,36 % số người việc Sau thu hồi ñất: Trong số 273 người dân ñược ñiều tra chiếm tỷ lệ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 97 100 %; có 221 người chiếm tỷ lệ 80,95 % có việc làm ổn ñịnh; 45 người chiếm tỷ lệ 16,48 % số người việc làm ổn ñịnh; người chiếm 2,58% số người việc làm + Dự án 2: Trước thu hồi ñất: 285 người dân ñược ñiều tra chiếm tỷ lệ 100 % có 256 người chiếm tỷ lệ 89,82% có việc làm ổn ñịnh; 11 người chiếm tỷ lệ 3,86% số người việc làm ổn ñịnh; 18 người chiếm tỷ lệ 6,32% số người việc Sau thu hồi ñất: Trong số 294 người dân ñược ñiều tra chiếm tỷ lệ 100 %; có 260 người chiếm tỷ lệ 88,43 % có việc làm ổn ñịnh; 29 người chiếm tỷ lệ 9,86 % số người việc làm ổn ñịnh; người chiếm 1,7% số người việc làm - Về tỷ lệ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ dự án: Sử dụng ñầu tư SXKD dịch vụ phi nông nghiệp: 18,4%; Sử dụng vào việc xây dựng, sửa chữa nhà cửa: 22%; Mua sắm ñồ dùng: 22,4%; Gửi tiết kiệm: 20%; Học hành, xuất lao ñộng: 17,2% ðề tài ñã ñề xuất số giải pháp chế ñộ sách, tổ chức thực nhằm hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ñịa bàn huyện Thuận Thành như: ðiều chỉnh lại giá ñất bồi thường cho phù hợp với thực tế; nâng cao khoản hỗ trợ cho người dân 5.2 Kiến nghị: ðể thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt ñược tốt, ñảm bảo ñúng tiến ñộ thực dự án, xin kiến nghị giải pháp cụ thể sau : - Cần vận ñộng, tuyên truyền ñể người dân thấy ñược lợi ích mà dự án mang lại - Cần xác ñịnh giá ñất bồi thường sát với giá thị trường thời ñiểm thu hồi ñất - Hạn chế bồi thường tiền mặt, tăng cường chuyển ñổi nghề nghiệp, tạo nhiều việc làm cho người dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số ñiều Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Bộ Tài (1998), Thông tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Chính phủ (1994), Nghị ñịnh số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ quy ñịnh khung giá loại ñất Chính phủ (1994), Nghị ñịnh số 90/CP ngày 17/9/1994 ban hành quy ñịnh việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (1998), Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 10 Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 quy ñịnh bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 99 quyền sử dụng ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai 11 Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 sửa ñổi bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất 12 Chính phủ, Nghị ñịnh 69 (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 13 ðoàn Công Quỳ (2006), Bài giảng Quy hoạch sử dụng ñất, ðại học Nông nghiệp Hà Nội 14 Giáo trình Pháp luật ñất ñai (1997), ðại học Nông nghiệp Hà Nội 15 Hiến pháp (1980, 1992), NXB Chính trị Quốc gia 16 Hoàng Thị Anh (2006), Nghiên cứu tác ñộng việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt ñến ñời sống việc làm người dân bị Nhà nước thu hồi ñất số dự án thuộc ñịa bàn huyện Mê Linh - tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, ðại học Nông nghiệp Hà Nội 17 Hoàng Văn Thạo (2008), ðánh giá ảnh hưởng việc thực sách bồi thường giải phóng mặt ñến ñời sống người dân Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn huyện Văn Lâm - tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, ðại học Nông nghiệp Hà Nội 18.Luật ðất ñai năm (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Luật ðất ñai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Luật ðất ñai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 UBND tỉnh Bắc Ninh (2009), Quyết ñịnh số 171/2009/Qð-UBND ngày 18/12/2009 UBND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành quy ñịnh số Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 100 nội dung thực Nghị ñịnh Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất áp dụng ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 23 UBND tỉnh Bắc Ninh (2009), Quyết ñịnh số 172/2009/Qð-UBND ngày 28/12/2009 UBND tỉnh Bắc Ninh việc quy ñịnh giá loại ñất ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2010 24 UBND tỉnh Bắc Ninh (2007), Quyết ñịnh số 26/2007/Qð-UBND ngày 14/5/2007 UBND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành quy ñịnh ñơn giá bồi thường trồng vật nuôi Nhà nước thu hồi ñất 25 UBND tỉnh Bắc Ninh (2008), Quyết ñịnh số 07/2008/Qð-UBND ngày 21/01/2008 UBND tỉnh Bắc Ninh việc sửa ñổi ñơn giá bồi thường trồng, vật nuôi 26 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Quyết ñịnh số 162/2010/Qð-UBND ngày 23/12/2010 việc quy ñịnh giá loại ñất ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2011 27 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Quyết ñịnh số 78/2010/Qð-UBND ngày 02/7/2010 việc ban hành chế phối hợp, cung cấp thông tin quan theo chế cửa việc thực trình tự thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 28 UBND tỉnh Bắc Ninh (2008), Quyết ñịnh số 1132/2008/Qð-UBND ngày 28/8/2008 UBND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành bảng ñơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường, giải phóng mặt ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh Website Bộ Tài nguyên Môi trường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 101 PHỤ LỤC PHIẾU ðIỀU TRA ðời sống việc làm hộ nông dân có ñất bị thu hồi Tên dự án:Dự án xây dựng Khu ñô thị sinh thái Hồng Hạc - Xuân Lâm Ông (bà), tổ chức cho biết số thông tin sau: Chủ hộ: Thôn: Xã: ., huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh I Tình hình hộ gia ñình Chỉ tiêu ñiều tra Trước thu hồi Sau thu hồi Số nhân hộ, ñó: - Số người học sinh, sinh viên - Số người ñộ tuổi ñến trường mà không ñến trường - Số người có trình ñộ PTTH Lao ñộng - Số người ñộ tuổi lao ñộng - Số lao ñộng làm nông nghiệp - Số lao ñộng làm doanh nghiệp - Số lao ñộng buôn bán nhỏ, dịch vụ - Số lao ñộng cán bộ, công chức - Số lao ñộng việc làm ổn ñịnh - Số lao ñộng việc làm Tài sản chủ hộ - Số xe máy (loại xe, số tiền) - Số xe ô tô - Số ti vi - Số tủ lạnh - Số ñiều hòa - Số ñiện thoại (ñể bàn, di ñộng) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 102 II Thông tin thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ Diện tích ñất nông nghiệp trước bị thu hồi: m2 Diện tích ñất nông nghiệp bị thu hồi: m2 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: ñồng - Theo ông (bà) giá bồi thường ñất phương án bồi thường dự án so với giá thị trường thời ñiểm thu hồi ñất ñã phù hợp với giá thực tế ñịa phương □ Phù hợp □ Tương ñối phù hợp □ Chưa phù hợp - Theo ông (bà) giá bồi thường ñất phương án bồi thường dự án ñã phù hợp chưa? □ Phù hợp □ Tương ñối phù hợp □ Chưa phù hợp - Theo ông (bà) việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện nhận bồi thường phương án ñã xác chưa? □ Chính xác □ Tương ñối xác □ Chưa xác - Theo ông (bà) công tác tổ chức, trình tự thực trách nhiệm ngành □ ðúng □ Tương ñối hợp lý □ Chưa hợp lý Việc sử dụng tiền bồi thường Các tiêu Số tiền (ñồng) ðầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua sắm ñồ dùng, trang thiết bị nhà Gửi tiết kiệm ðầu tư vào mục ñích khác (Ghi rõ) III Ý kiến hộ về: Thu nhập □ Tốt □ Như cũ □ Kém Quan hệ gia ñình, họ tộc, bà hàng xóm □ Tốt □ Như cũ □ Kém Việc sử dụng công trình phúc lợi công cộng ñiện, ñường, trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 103 trạm □ Tốt □ Như cũ □ Kém Ảnh hưởng môi trường ñến sức khỏe người dân □ Tốt □ Như cũ □ Kém Các ý kiến hỗ trợ việc làm ổn ñịnh ñời sống - Hỗ trợ ñào tạo nghề tiền □ - ðào tạo nghề trực tiếp □ - Cho vay vốn ưu ñãi □ - Ưu tiên thu hút doanh nghiệp ñịa bàn □ - Hỗ trợ phát triển nghề truyền thống (nếu có) □ - Các ưu tiên khác Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái ñịnh cư: - Những ưu ñiểm: - Những tồn tại: - Giải pháp khắc phục: Cán ñiều tra Chủ hộ trả lời (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 104 Phụ lục 01 Những trường hợp diện tích ño ñạc khác với diện tích GCN QSDð yêu cầu xác ñịnh lại giá bồi thường ðơn vị: m2 Diện tích STT Họ tên ño vẽ ñất I Diện tích GCN Diện tích chênh lệch yêu cầu ñược BT thêm Dự án XD Khu ñô thị sinh thái Hồng Hạc - Xuân Lâm Lê Thị Chắn 250,8 253,2 -2,4 Nguyễn Thành Bính 364,6 360,0 4,6 Phan Nho Thắng 205,9 220,1 -14,2 Lê Thị Thích 91,7 108,4 -16,7 Nguyễn Văn Thử 221,7 220,3 1,4 Nguyễn Văn Minh 247,9 250,8 -2,9 Lê Danh Tới 207,8 210,5 2,7 Phan Nho Chín 216,0 220,6 -4,6 II Dự án XD KCN ñô thị Thuận Thành II Vương Văn Ân 169,2 200 30,8 10 Nguyễn Bá ðạm 178,0 202,0 24,0 11 Nguyễn Thanh Hải 326,6 375,0 48,4 12 Lê Văn Huy 154,3 190,3 36,0 13 Phạm Văn Ngọc 250,5 245,0 -5,5 14 Nguyễn Thị Sáng 341,5 370 28,5 15 ðỗ Mạnh Hồng 250,1 270,1 20,0 16 Nguyễn Thị Huế 247,9 258,0 10,1 (Nguồn: Tổng hợp từ PABT Dự án XD Khu ñô thị sinh thái Hồng Hạc – Xuân Lâm PABT Dự án XD KCN ñô thị Thuận Thành II) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 105 Phụ lục 02 Tổng hợp kinh phí thực sách bồi thường, hỗ trợ dự án STT I Hạng mục Dự án Khu ñô thị ST Hồng Hạc Bồi thường ñất Bồi thường tài sản ñất Hỗ trợ II 28.830.495.000 3.534.325.166 81.294.824.600 Dự án KCN ñô thị Thuận Thành II Bồi thường ñất Bồi thường tài sản ñất Hỗ trợ III Thành tiền (ñồng) 27.516.615.000 66.536.741 78.651.110.700 Tổng hợp dự án Bồi thường ñất Bồi thường tài sản ñất Hỗ trợ 56.347.110.000 3.600.861.907 1.599.459.353.000 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 106 Phụ lục Bảng tổng hợp kinh phí ñền bù mộ Dự án xây dựng Khu công nghiệp ñô thị Thuận Thành II ðịa ñiểm: Thị trấn Hồ - Thuận Thành - Bắc Ninh STT Họ tên chủ Số Diện tích Bð (m2) 51,7 Kích thước Số lượng ðơn giá Thành tiền Ghi (ñồng) ðK 1,5 m 1.820.000 5.460.000 Trên ðK 1,5 m 1.820.000 1.820.000 ñồ thuộc 1.820.000 5.460.000 Tờ Bð số 1.820.000 1.820.000 15 1.820.000 3.640.000 ðào Xuân Hựu 15 1.820.000 1.820.000 Nguyễn Thị Huế 15 1.820.000 1.820.000 Nguyễn Thành Vĩ 15 1.820.000 3.640.000 Ngô Văn Hinh 15 1.820.000 1.820.000 Ngô Thị Thơ 2 Ngô Thị Tu Nguyễn Thị ðào Ngô Văn Khá Nguyễn Văn Tố 1,5*1,0*1,0 Cộng 12 27.300.000 Nguồn: Phương án bồi thường, hỗ trợ phục vụ công tác GPMB dự án xây dựng KCN ñô thị Thuận Thành II Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 107 [...]... ñai có hiệu quả và giải quyết các vấn ñề xã hội bức xúc hiện nay nhằm cải thiện, nâng cao ñời sống của người dân bị thu hồi ñất, chúng tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 1.2 Mục ñích nghiên cứu - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và ñời sống, việc làm của người... hoàn thiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số ñiểm sau: - Hoàn thiện các quy ñịnh về ñịnh giá ñất nói chung và ñịnh giá ñất ñể bồi thường giải phóng mặt bằng nói riêng; - Thực hiện thống nhất trình tự, thủ tục thực hiện và thực hiện tốt quy ñịnh về thẩm ñịnh, phê duyệt, giám sát thực hiện phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; - Quan tâm hơn nữa tới việc quy hoạch và xây dựng nơi... liệu ñiều tra và ñưa ra các giải pháp cụ thể nhằm thực hiện tốt và ñầy ñủ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng theo các nghị ñịnh của Chính Phủ, Quyết ñịnh của UBND tỉnh khi thực hiện dự án 1.4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài: - ðề tài góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở tỉnh Bắc Ninh Trường ðại học Nông... của số liệu kiểm kê, tính pháp lý của ñất ñai, tài sản ñược bồi thường, hỗ trợ hoặc không ñược bồi thường, hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư - Thẩm ñịnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của dự án: + Thẩm ñịnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ñối với các dự án thu hồi ñất có liên quan từ 2 quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên và phương án của dự. .. ñai tại các ñịa phương thực hiện việc quản lý việc quản lý giải tỏa mặt bằng Người nhận khu ñất thu hồi sẽ thuê một ñơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng khu ñất ñó (thông thường là các ñơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu ñất giải tỏa) 6 Về ñối tượng ñược bồi thường khi giải phóng mặt bằng: Trong trường hợp phá nhà ở, nhà riêng của người dân nào thì người ñó ñược bồi thường thiệt hại ðối... thức bồi thường về nhà ở: Trung Quốc giải quyết vấn ñề nhà ở cho dân sau khi giải tỏa mặt bằng thông qua việc trả tiền bồi thường về nhà ở Số tiền này ñược xác ñịnh bao gồm: Giá cả xây dựng lại nhà ở, sự chênh lệch giữa giá xây lại nhà mới và nhà cũ; giá ñất tiêu chuẩn; trợ cấp về giá cả Giá xây dựng lại nhà mới ñược xác ñịnh là khoản tiền chênh lệch giữa giá trị còn lại của nhà cũ và chi phí xây dựng... phương án của dự án do UBND cấp tỉnh phê duyệt + Nội dung thẩm ñịnh: Việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ của dự án; Việc áp giá ñất, giá tài sản ñể tính bồi thường; phương án bố trí tái ñịnh cư + Việc thẩm ñịnh phương án do Sở tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan cho phù hợp với ñặc ñiểm tính chất của từng dự án Trường hợp cần thiết, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết ñịnh thành lập Hội... 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP, Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ðể ñánh giá ñúng thực trạng ñời sống và việc làm của người dân bị thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Thuận Thành và kịp thời có ñề xuất những giải pháp tích cực trong việc quản lý, sử... BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 2.1 Khái quát về bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất 2.1.1 Khái niệm về bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất Theo ðiều 4 [21] - “Thu hồi ñất là việc Nhà nước ra quyết ñịnh hành chính ñể thu lại quyền sử dụng ñất hoặc thu lại ñất ñã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy ñịnh của Luật này” - Bồi thường. .. cư và từ tháng 11/1995 Ngân hàng này ñã có chính sách riêng của Ngân hàng về tái ñịnh cư bắt buộc ðối với ñất ñai và tài sản ñược bồi thường, chính sách của Ngân hàng thế giới và Ngân hàng phát triển Châu Á là phải bồi thường theo giá xây dựng mới ñối với tất cả các công trình xây dựng và quy ñịnh thời hạn bồi thường tái ñịnh cư hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện Việc lập kế ... phóng mặt số dự án huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 1.2 Mục ñích nghiên cứu - ðánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt ñời sống, việc làm người dân có ñất bị thu hồi Trên sở ñó ñề xuất giải. .. 3.2.2 ðánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, ñời sống, việc làm người dân bị thu hồi ñất dự án nghiên cứu (quy trình thực công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án, giá ñất... thường, giải phóng mặt theo nghị ñịnh Chính Phủ, Quyết ñịnh UBND tỉnh thực dự án 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài: - ðề tài góp phần hoàn thiện sách bồi thường giải phóng mặt việc thực công