BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI HOÀNG THỊ THANH VÂN ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ðỘNG CỦA VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ðÌNH BỒNG HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam ñoan, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc./ Tác giả Hoàng Thị Thanh Vân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Tôi chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc ñến Tiến sĩ Nguyễn ðình Bồng, Hội Khoa học ñất Việt Nam, người ñã tận tình bảo, hướng dẫn thực ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý quý báu thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, Viện ðào tạo sau ðại học - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho thực ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái ñã giúp ñỡ thời gian nghiên cứu thực ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình ñồng nghiệp ñã khích lệ, ñộng viên tạo ñiều kiện tốt cho trình thực ñề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Hoàng Thị Thanh Vân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình, sơ ñồ, biểu ñồ ix MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục ñích yêu cầu ñề tài 2 TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 ðất ñai, bất ñộng sản, thị trường bất ñộng sản 2.1.1 ðất ñai 2.1.2 Bất ñộng sản 2.1.3 Thị trường bất ñộng sản 2.2 ðăng ký ñất ñai, bất ñộng sản 2.2.1 Khái niệm ñăng ký ñất ñai 2.2.2 Cơ sở ñăng ký ñất ñai, bất ñộng sản 2.2.3 ðăng ký pháp lý ñất ñai, bất ñộng sản 11 2.3 Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 13 2.3.1 Khái quát hệ thống ñăng ký ñất ñai Việt Nam 13 2.3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt ñộng VPðKQSDð 16 2.3.3 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất 2.3.4 20 Mối quan hệ Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất với quan ñăng ký ñất ñai quyền ñịa phương 22 2.4 Mô hình tổ chức ñăng ký ñất ñai, bất ñộng sản số nước 23 2.4.1 Australia: ðăng ký quyền (Hệ thống Toren) 23 2.4.2 Cộng hòa Pháp: ðăng ký văn tự giao dịch 24 iii Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 2.4.3 Trung Quốc 26 2.5 Tình hình hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất nước ta 2.5.1 28 Tình hình thành lập Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất phạm vi nước 28 2.5.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 29 2.5.3 Nguồn nhân lực Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 29 2.5.4 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 31 2.5.5 Tình hình hoạt ñộng VPðKQSDð 32 2.5.6 ðánh giá chung tình hình hoạt ñộng VPðKQSDð 34 2.6 Tình hình hoạt ñộng Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Yên Bái 36 2.6.1 Về mô hình tổ chức 36 2.6.2 Về chức nhiệm vụ 37 2.6.3 Về nguồn nhân lực, phượng tiện, trang thiết bị Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ 38 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 3.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 39 3.1.1 ðối tượng nghiên cứu 39 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 39 3.2 Nội dung nghiên cứu 39 3.3 Phương pháp nghiên cứu 40 3.3.1 Phương pháp ñiều tra, khảo sát 40 3.3.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 40 3.3.3 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 41 3.3.4 Phương pháp chuyên gia 41 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 42 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 42 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 4.1.3 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 4.2 44 49 Tình hình quản lý ñất ñai thị trường bất ñộng sản ñịa bàn huyện Lục Yên 50 4.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất 50 4.2.2 Tình hình quản lý ñất ñai 52 4.2.3 Thị trường Bất ñộng sản thị trường bất ñộng sản ñịa phương 55 4.3 Thực trạng hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Lục Yên 56 4.3.1 Tổ chức máy Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 56 4.3.2 Cơ chế hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 59 4.4 Kết hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 61 4.4.1 Công tác ñăng ký quyền sử dụng ñất, cấp Giấy chứng nhận 61 4.4.2 Chỉnh lý biến ñộng sử dụng ñất theo quy ñịnh pháp luật thực quyền người sử dụng ñất 64 4.4.3 Lập quản lý hồ sơ ñịa 65 4.4.4 Ứng dụng công nghệ tin học việc cung cấp thông tin, số liệu ñịa 4.5 67 ðánh giá chung hoạt ñộng Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất huyện Lục Yên 67 4.5.1 Mức ñộ công khai thủ tục hành 67 4.5.2 Thời gian thực thủ tục hành 69 4.5.3 Thái ñộ phục vụ mức ñộ hướng dẫn VPðKQSDð 70 4.5.4 Các khoản lệ phí phải ñóng 71 4.5.5 Nhận xét 72 4.6 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 73 4.6.1 Chính sách pháp luật ñất ñai 73 4.6.2 Chức năng, nhiệm vụ 73 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 4.6.3 Tổ chức, chế hoạt ñộng 4.7 ðề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng 74 ñăng ký quyền sử dụng ñất 75 4.7.1 Giải sách pháp luật 75 4.7.2 Giải pháp tổ chức 75 4.7.3 Giải pháp nhân lực 76 4.7.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ 77 4.7.5 Giải pháp ñầu tư sở vật chất kỹ thuật 77 4.7.6 Giải pháp chế 77 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 78 5.1 Kết luận 78 5.2 ðề nghị 79 5.2.1 ðối với Bộ Tài nguyên Môi trường 79 5.2.2 ðối với UBND tỉnh Yên Bái 79 5.2.3 ðối với UBND huyện Lục Yên 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 80 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BðS Bất ñộng sản ðKðð ðăng ký ñất ñai VPðKQSDð Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất HSðC Hồ sơ ñịa SDð Sử dụng ñất UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên Môi trường CHNDTH Cộng hoà nhân dân Trung Hoa FIG Liên ñoàn chuyên viên ño ñạc quốc tế THCS Trung học sở PTTH Phố thông trung học Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Tình hình thành lập VPðKQSDð cấp 29 2.2 Nguồn nhân lực VPðKQSDð nước 30 2.3 Nguồn nhân lực VPðK tỉnh Yên Bái ñến tháng 6/2012 38 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Lục Yên năm 2011 51 4.2 Hiện trạng hệ thống ñồ ñịa huyện Lục Yên 54 4.3 Tiến ñộ cấp giấy chứng nhận ñịa bàn huyện Lục Yên 62 4.4 Tình hình lập hồ sơ ñịa huyện Lục Yên 66 4.5 Mức ñộ công khai thủ tục hành 68 4.6 ðánh giá tiến ñộ giải hồ sơ VPðKQSDð 69 4.7 Tổng hợp ý kiến ñánh giá mức ñộ hướng dẫn VPðKQSDð 70 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ STT Tên hình, sơ ñồ, biểu ñồ Trang Sơ ñồ 2.1 Mô hình tổ chức VPðKQSDð tỉnh Yên Bái 37 Biểu ñồ 4.1 Cơ cấu sử dụng ñất huyện Lục Yên năm 2011 52 Hình 4.1 Văn phòng ðăng ký QSDð huyện Lục Yên 56 Hình 4.1 Cơ sở vật chất VPðKQSDð huyện Lục Yên 58 Biểu ñồ 4.2 So sánh GCN kê khai số GCN ñã cấp năm 2011 62 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ix Thực trạng mặt công tác quản lý ñất ñai cấp quyền giai ñoạn trước lơi lỏng, thiếu ñồng nên việc thiết lập quản lý HSðC chưa ñược quan tâm ñúng mức Lượng cán mỏng, trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ cán ñịa xã, thị trấn ñịa bàn huyện hạn chế dẫn ñến việc lập sổ sách, cập nhật chỉnh lý biến ñộng chưa thường xuyên Mặt khác, cán ñịa phải kiêm nhiệm nhiều việc khác giải phóng mặt bằng, xây dựng, giao thông Hệ thống văn quy ñịnh việc chỉnh lý hồ sơ ñịa chồng chéo, phức tạp, thay ñổi nhiều lần mẫu sổ sách Chính việc theo dõi biến ñộng sử dụng ñất gặp nhiều khó khăn ñồ ñịa chưa có, hệ thống sổ sách chưa ñược hoàn thiện 4.4.4 Ứng dụng công nghệ tin học việc cung cấp thông tin, số liệu ñịa Xây dựng hệ thống thông tin minh bạch sở liệu ñầy ñủ ñiều kiện cần cho hoạt ñộng thực nhiệm vụ VPðK Tuy nhiên, ñối với VPðKQSDð huyện Lục Yên chưa ñược ñầu tư ñúng mức nên việc ứng dụng công nghệ tin học cung cấp thông tin, số liệu ñịa hạn chế Do chưa sử dụng hệ thống quản lý liệu nên việc tra cứu thông tin ñất người sử dụng ñất ñều phải tìm hồ sơ, sổ sách giấy nhiều thời gian 4.5 ðánh giá chung hoạt ñộng Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất huyện Lục Yên Việc ñánh giá thực trạng hoạt ñộng VPðKQSDð huyện tương ñối khó phức tạp mang nhiều ý nghĩa ñịnh tính ñịnh lượng Sử dụng phương pháp ñiều tra xã hội học dựa vào ý kiến ñánh giá 250 người sử dụng ñất ñịa bàn xã, thị trấn ñịa bàn huyện làm ñiểm thực thủ tục hành ñất ñem lại số kết sau: 4.5.1 Mức ñộ công khai thủ tục hành Một nguyên tắc cải cách thủ tục hành việc công khai thủ tục hành Thực tốt nguyên tắc làm góp phần không nhỏ vào việc tăng chất lượng, hiệu giao dịch tạo lòng tin người dân ñối Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 67 với quan nhà nước Trong tiến trình cải cách thủ tục hành ñối với lĩnh vực ñất ñai giải công khai, rõ ràng thủ tục hồ sơ sở ñảm bảo cho VPðKQSDð vận hành theo ñúng quy trình Trước hết niêm yết công khai phòng tiếp nhận hồ sơ văn pháp quy, tài liệu giúp cho người sử dụng ñất biết (loại giấy tờ hồ sơ, lịch tiếp nhân loại hồ sơ, trình tự thủ tục ñăng ký…) Tại VPðKQSDð huyện ñã niêm yết hướng dẫn lập hồ sơ cho người ñến giao dịch, thời hạn nhận kết quả, khoản phí, lệ phí giao nộp… Mức ñộ công khai thủ tục hành VPðKQSDð huyện Lục Yên ñược thể bảng 4.5 Bảng 4.5 Mức ñộ công khai thủ tục hành Tổng số hộ ñiều tra Tổng hợp ý kiến trả lời Tổng cộng 250 236 Tỷ lệ (%) 94,00 Thị trấn Yên Thế 60 60 100,00 0 Mai Sơn 60 54 90,00 10,00 Liễu ðô 50 47 94,00 6,00 Minh Xuân 40 38 95,00 5,00 Yên Thắng 40 37 92,00 8,00 ðơn vị Công khai Không công khai 14 Tỷ lệ (%) 6,00 Nguồn: Số liệu ñiều tra Khi hỏi sử dụng ñất ñến giao dịch VPðKQSDð thủ tục hành chính, có tới 94,00% ý kiến cho thủ tục hồ sơ VPðKQSDð ñược giải công khai, minh bạch, rõ ràng thuận lợi Trong ñó có ñơn vị thị trấn Yên Thế xã Minh Xuân ñánh giá cao mức ñộ công khai thủ tục hành ñược thực VPðKQSDð Còn xã Mai Sơn ñánh giá mức ñộ công khai thủ tục hành thấp ñịa bàn xã xa nên nhiều người dân xã chưa tới VP nên không ñánh giá ñược mức ñộ công khai thủ tục hành VPðKQSDð ðiều ñó cho thấy tầm quan trọng việc xây dựng mô hình VPðKQSDð hướng tới mục ñích giản ñơn, công khai, minh bạch thủ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 68 tục hành nhằm ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, ñẩy nhanh tiến ñộ triển khai cấp giấy chứng nhận gắn với công tác cải cách thủ tục hành huyện 4.5.2 Thời gian thực thủ tục hành Thời gian giải vấn ñề ñến giao dịch VPðKQSDð quy ñịnh cải cách thủ tục hành Việc thực thủ tục hành quan hệ giao dịch ñất ñai theo quy trình ñã ñược Luật ðất ñai 2003 quy ñịnh tạo ñiều kiện thuận lợi cho người sử dụng ñất Hộ gia ñình, cá nhân có nhu cầu thực thủ tục hành ñất ñai nộp hồ sơ trực tiếp Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất Mỗi thủ tục hành ñều quy ñịnh rõ thời gian cho công ñoạn, cấp lập, thẩm ñịnh hồ sơ cho ñến giấy chứng nhận ñến ñược tay người dân Người sử dụng ñất ñến giao dịch nhận phiếu hẹn trả kết quả, phần lại quan chuyên môn thực Do áp lực cho cán làm việc lớn hồ sơ gửi ñến VPðKQSDð nhiều (Chi tiết xem bảng 4.6.) Bảng 4.6 ðánh giá tiến ñộ giải hồ sơ VPðKQSDð Tổng hợp ý kiến trả lời Nhanh Bình thường Chậm Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) ðơn vị Tổng số hộ ñiều tra Tổng cộng 250 Thị trấn Yên Thế 60 42 70,00 13 21,00 9,00 Yên Thắng 60 49 81,00 10,00 9,00 Liễu ðô 50 40 80,00 10,00 10,00 Minh Xuân 40 28 70,00 12,00 18,00 Mai Sơn 40 22 55,00 10 25,00 20,00 196 72,00 39 15,00 15 6,00 Nguồn: Số liệu từ phiếu ñiều tra Từ thực tiễn ñịa bàn ñiều tra cho thấy, thời gian giải hồ sơ ñăng ký quyền sử dụng ñất ñã ñang có tiến rõ rệt, bước ñầu ñã tạo ñược lòng tin dân Tuy nhiên, có tới 6% ý kiến phàn nàn người sử dụng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 69 ñất tiến ñộ giải hồ sơ khối lượng hồ sơ lớn thiếu nhân lực làm việc Thủ tục ñất ñai tương ñối nhiều phức tạp ñó cần thiếu tập trung, làm sai sót hồ sơ phải làm ñi làm lại gây lãng phí thời gian tiền của nhà nước nhân dân Sự phối hợp quyền ñịa phương hạn chế, bị ñộng làm ảnh hưởng ñến trình giải thời gian, tiến ñộ 4.5.3 Thái ñộ phục vụ mức ñộ hướng dẫn VPðKQSDð Theo chế: “một cửa”, vấn ñề thái ñộ lực cán nói chung yếu tố quan trọng công tác ñăng ký quyền sử dụng ñất, ñặt yêu cầu tiên ñối với nhiệm vụ này, lực phận tiếp nhận hồ sơ Cán tiếp nhận hồ sơ phải người có lực tổng hợp, nắm vững sách pháp luật, nhạy bén có trách nhiệm cao với công việc ñược ñảm nhận Thái ñộ cán mức ñộ hướng dẫn cán ñược người dân quan tâm, kết ñiều tra cho thấy có 96,40% ý kiến cho rằng, thái ñộ cán VPðK tiếp làm việc với người dân ñến giao dịch tận tình chu ñáo lại số cho mức bình thường lý họ không am hiểu pháp luật (Chi tiết xem Bảng 4.7.) Bảng 4.7 Tổng hợp ý kiến ñánh giá mức ñộ hướng dẫn VPðKQSDð Tổng số hộ ðơn vị ñiều tra Tổng hợp ý kiến trả lời Tận tình, chu ñáo Bình thường Không tận tình Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) 250 220 88,00 22 8,80 3,20 Thị trấn Yên Thế 60 52 86,67 10,00 3.33 Yên Thắng 60 54 90,00 8,33 1,67 Liễu ðô 50 43 86,00 10,00 4,00 Minh Xuân 40 34 85,00 7,50 7,50 Mai Sơn 40 37 92,5 7,50 0 Tổng cộng Nguồn: Thu thập qua phiếu ñiều tra Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 70 Hiện nay, nhu cầu công việc, Uỷ ban nhân dân huyện ñã có quan tâm, tạo ñiều kiện cho ñội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòng tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình ñộ Hầu hết cán VPðKQSDð ñạt trình ñộ ñại học Với trình ñộ có, cán quản lý cán chuyên môn có nhận thức sâu, am hiểu pháp luật, trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ ñược nâng cao bước Vì vậy, biện pháp hướng dẫn, giải thích yêu cầu có liên quan cho người dân ñến giao dịch ngày có triển vọng, ñược người dân chấp nhận có 88,00% ý kiến ñánh giá mức ñộ hướng dẫn cán ñầy ñủ, có trách nhiệm cao; 8,8% ý kiến ñánh giá bình thường có 3,2 % ñánh giá VPðKQSDð huyện không hướng dẫn tận tình, chu ñáo có 02 lý làm người dân không hài lòng quan nhà nước yêu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần trả kết không ñúng hẹn Từ thực tế cho thấy: ðể mô hình VPðKQSDð hoạt ñộng có hiệu trước hết phải giải tốt vấn ñề thẩm quyền trách nhiệm ñã ñược phân cấp ðồng thời, cán công chức nhà nước phải có trách nhiệm trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi ñể ñáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp cải cách 4.5.4 Các khoản lệ phí phải ñóng Vấn ñề phí khoản lệ phí làm thủ tục hồ sơ vấn ñề nhạy cảm phức tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác có mức thu khác Trong giao dịch thực thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận, mức tiền nộp thuế thường cao so với thu nhập người dân Do ñiều kiện kinh tế khó khăn, nhiều trường hợp huyện thông báo ñủ ñiều kiện cấp Giấy chứng nhận hộ thực Hiện khoản thu lệ phí trước bạ ñã giảm xuống 0,5% thuế thu nhập từ hoạt ñộng chuyển quyền sử dụng ñất 2% Mức thu hợp lý ñối với hộ gia ñình, cá nhân khu vực thị trấn, ñối với xã vùng cao cao so với thu nhập người dân, ñó nơi này, người dân thường không mặn mà với việc cấp Giấy Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 71 chứng nhận Dẫn ñến tình trạng người dân mua bán ngầm với mà không làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng ñất với Nhà nước Khi trả lời khoản lệ phí lệ phí phải nộp, có 90% ý kiến cho mức nộp lệ phí ñăng ký chấp bảo lãnh cao Theo Thông tư liên tịch số 69/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 18/5/2011 liên Bộ Tư pháp Bộ Tài mức thu lệ phí ñăng ký giao dịch bảo ñảm 80.000 ñồng/lần ñăng ký cao Trước ñây 60.000 ñồng/lần ñăng ký theo quy ñịnh Thông tư liên tịch số 33/2002/TTLT-BTC-BTP ngày 12/4/2002 Bộ Tài Bộ Tư pháp Pháp luật cho phép người ñi vay ngân hàng thỏa thuận trách nhiệm ñăng ký với tổ chức tín dụng Trong thực tế trách nhiệm yêu cầu ñăng dụng ñược coi nghĩa vụ bên chấp bảo lãnh ðể làm thủ tục họ phải ñến UBND xã, thị trấn chứng thực hợp ñồng chấp bảo lãnh ñã ký kết với ngân hàng sau ñó ñến VPðKQSDð huyện ñể ñăng ký giao dịch bảo ñảm Những người ñến giao dịch bảo ñảm, chấp quyền sử dụng ñất ña số người nông dân thiếu vốn ñể sản xuất, có diện tích sử dụng ít, vay ñược khoản tiền không lớn Từ ñó nhiều hộ gia ñình, cá nhân phản ánh ñóng khoản lệ phí số không nhỏ so với thu nhập họ việc phải ñi lại nhiều nơi ñể làm thủ tục vay vốn gây khó khăn cho người có nhu cầu 4.5.5 Nhận xét Cải cách thủ tục hành quản lý ñất ñai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước ñất ñai, nội dung ñó thực xử lý công việc VPðKQSDð Tuy nhiên, áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến lại vấn ñề cần quan tâm quy ñịnh pháp luật tổ chức thực Ý kiến người sử dụng ñất ñã có lần ñến giao dịch ñến VPðK ñều có nhận xét ñánh giá tích cực mô hình ða số người dân ñến làm thủ tục hành ñều cảm thấy ñược lợi ích Những thông tin khách quan thu ñược qua nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng ñất ñang ñược hưởng thụ lợi ích thay ñổi cấu tổ chức ngành quản lý ñất ñai mang lại có ý nghĩa lớn việc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 72 ñánh giá hiệu hoạt ñộng mô hình VPðKQSDð Những thông tin góp phần phát vấn ñề có giá trị, kể ưu ñiểm nhược ñiểm tổ chức máy VPðKQSDð Qua ñó ñưa giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt ñộng VPðKQSDð 4.6 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Từ kết thấy, hoạt ñộng Văn phòng ðăngký quyền sử dụng ñất cấp huyện nói chung VPðKQSDð huyện Lục Yên ñã ñạt số kết quả, song thể nhiều ñiểm hạn chế mà chủ yếu số nguyên nhân sau: 4.6.1 Chính sách pháp luật ñất ñai - Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực ñất ñai, văn thay ñổi, vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành ñất ñai thường không nắm vững chuẩn bị ñầy ñủ giấy tờ cần thiết, ñó phải ñi lại nhiều lần Hơn nữa, việc xác ñịnh nguồn gốc quyền sử dụng ñất gặp nhiều vướng mắc, ñó ñến nhiều hồ sơ tồn ñọng, chưa xác ñịnh xác nguồn gốc 4.6.2 Chức năng, nhiệm vụ - Theo quy ñịnh pháp luật, ñã thành lập VPðKQSDð, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết ñăng ký quyền sử dụng ñất ñang làm theo chế “Một cửa” quy ñịnh Quyết ñịnh 181/2003/Qð-TTg ñược chuyển giao cho VPðKQSDð thực Vì vậy, từ sau thời ñiểm ñược thành lập , tổ chức ñăng ký quyền sử dụng ñất ñịa phương phải “khoác áo rộng” tình trạng công việc tải so với số lượng biên chế VPðKQSDð trạng phổ biến huyện Lục Yên - Do tổ chức hai cấp có sáu mảng chức nên hoạt ñộng VPðKQSDð phức tạp, sở vật chất người lại thiếu, chưa ñược trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực ñể khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp công việc, chí nhiều công ñoạn không ñúng quy ñịnh Các tồn khứ ñể lại lớn chưa thể giải Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 73 thời gian ngắn ðồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt ñộng số ñơn vị khác nên VPðKQSDð không chủ ñộng giải dứt ñiểm công việc ñảm trách theo mô hình cửa - Theo quy ñịnh pháp luật ñất ñai, việc ñăng ký quyền sử dụng ñất lần ñầu ñược áp dụng thi hành từ có Luật ðất ñai 1993, hầu hết người sử dụng ñất ñã thực nghĩa vụ ñăng ký quyền sử dụng ñất ðặc biệt với ñất nông nghiệp ñược giao ñã ổn ñịnh ñược cấp GCN theo Luật ðất ñai 2003 hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSðC (gồm hồ sơ ñịa chính, sổ ñịa chính, sổ mục kê ñất ñai, sổ theo dõi biến ñộng ñất ñai) có nhiều thay ñổi nội dung so với trước ñây Vì vậy, việc hoàn thành HSðC theo quy ñịnh không ñược ñịa phương thực hiện, HSðC gốc chưa hoàn thiện, ñó chưa ñề cập ñến tình trạng HSðC ñã lạc hậu, công tác quản lý ñất ñai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, dự báo biến ñộng ñất ñai,…là nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN huyện chưa hoàn thành - Hệ thống liệu ñất ñai ñặc biệt liệu không gian chưa ñầy ñủ, có ñộ xác không cao chưa ñược chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình ñộ tin học cán chuyên môn không ñồng ñều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số ñược nhắc ñến nhiều chưa ñược khẳng ñịnh hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa ñược chuyên môn hóa, thiếu thông tin Hoặc thông tin biến ñộng ñất ñai không ñược theo dõi, cập nhật thường xuyên có thông tin không ñầy ñủ nên nhiều hạn chế thực chức cung câp thông tin 4.6.3 Tổ chức, chế hoạt ñộng Người sử dụng ñất ñối tượng chịu tác ñộng trực tiếp cải cách hành Qua mô hình này, người dân nhận ñược hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên, trình ñộ hiểu biết pháp luật ñất ñai người dân không ñều, số phận chủ sử dụng ñất chưa nhiệt tình hợp tác với cán chuyên môn việc hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ñất ñai nói chung quy ñịnh pháp luật tổ chức ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp ñịa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 74 phương nói riêng chưa ñược coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật ñất ñai vể tổ chức chưa sâu Dẫn ñến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPðKQSDð phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy ñịnh pháp luật 4.7 ðề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Tổ chức quản lý ñất ñai trình hoàn thiện ñể thích ứng với phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước ñất ñai Từ thực trạng hoạt ñộng VPðKQSDð huyện Lục Yên ñưa số giải pháp sau: 4.7.1 Giải sách pháp luật - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan ñến người sử dụng ñất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt ñộng mô hình VPðKQSDð Chủ trương cải cách hành quản lý ñất ñai ðảng nhà nước quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất việc ñăng ký quyền sử dụng ñất ðồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật ñất ñai ñối với ñội ngũ cán bộ, công chức lao ñộng công tác VPðKQSDð thông qua việc bồi dưỡng, ñào tạo, ñào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt ñộng tổ chức ñể tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục 4.7.2 Giải pháp tổ chức - Hoàn thiện mô hình tổ chức VPðKQSDð, ñó phải quy ñịnh rõ vai trò, trách nhiệm VPðKQSDð ñơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp ñơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở; quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPðKQSDð ñơn vị có liên quan Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 75 - Hoàn thiện quy chế làm việc VPðKQSDð, ñó phải quy ñịnh rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc VPðKQSDð Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo ñiều kiện ñể công chức viên chức phấn ñấu rèn luyện nâng cao trình ñộ, kỹ chuyên môn tinh thần phục vụ; ñồng thời ñể tuyển dụng nhân có nhu cầu - Thí ñiểm mô hình Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất hai cấp thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 4.7.3 Giải pháp nhân lực - Phát triển nguồn nhân lực hoạt ñộng máy tổ chức VPðKQSDð yêu cầu cấp bách nhằm ñảm bảo hiệu hoạt ñộng nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt ñộng - Tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán làm việc VPðKQSDð Hiện số công chức, viên chức số mặt hạn chế trình ñộ, lực chuyên môn, kỹ thuật nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ, công chức VPðKQSDð quan trọng Mục tiêu công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán phải ñạt ñược tạo ñội ngũ cán có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ ñộng giải công việc ñược giao, ñộng xử lý tình ðồng thời ñội ngũ cán thường xuyên thực công tác tổng kết, ñánh giá, phát vấn ñề, ñề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; việc ñào tạo nâng cao lực ñội ngũ cán ñịa cấp xã có ý nghĩa quan trọng quan hệ ñất ñai ñều ñược xác lập từ sở, biến ñộng ñều phát sinh ñất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực ñội ngũ cán xã, thị trấn - Phân công nhiệm vụ cho cán ñơn vị hàng năm tổ chức sát hạch ñể ñánh giá khả hoàn thành nhiệm vụ cán VPðKQSDð Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 76 4.7.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn ñúng người vững chuyên môn ñể xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân ñảm bảo tính xác nhanh chóng, bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo ñiều kiện cho công chức phát huy tốt khả - Quy ñịnh chặt chẽ ñiều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ - ðẩy nhanh công tác ñăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ ñịa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt ñộng VPðKQSDð Muốn vậy, sách ban hành ñể thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách ñã ñi vào sống 4.7.5 Giải pháp ñầu tư sở vật chất kỹ thuật - ðể thực công việc liên quan ñến VPðKQSDð ñiều thiếu sở vật chất, trang thiết bị ðầu tư trang thiết bị phải ñảm bảo ñáp ứng phương tiện tối thiểu, bao gồm: thiết bị ño ñạc phục vụ cho việc lập, chỉnh lý ñồ ñịa sổ sách ñịa chính, thực chuẩn hóa liệu ñã có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin ñất ñai, xây dựng công cụ phần mềm, hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin ñất ñai 4.7.6 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành ñộng cách quán dịch vụ công với mục tiêu tạo thông thoáng hoạt ñộng VPðKQSDð - Hoàn thiện chế tài cho hoạt ñộng VPðKQSDð VPðKQSDð ñược thu giữ lại toàn khoản phí, lệ phí liên quan ñến thủ tục hành ñất ñai Trường hợp hộ gia ñình, cá nhân nộp phí, lệ phí UBND cấp xã (do quy ñịnh thủ tục nộp hồ sơ nhận kết xã ) nguồn thu ñược trích phần (10-20%) ñể lại UBND cấp xã; toàn phần lại nộp VPðKQSDð ñể sử dụng cho hoạt ñộng VPðKQSDð Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 77 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hoạt ñộng VPðKQSDð huyện Lục Yên rút ñược kết luận sau: Lục Yên huyện miền núi ñang trình ñô thị hóa nhanh, ñất ñai biến ñộng phức tạp ñòi hỏi phải có quan dịch vụ công ñủ mạnh ñể hỗ trợ giải thủ tục hành liên quan ñến quản lý, sử dụng ñất ñai, ñáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng ñất thị trường bất ñộng sản VPðKQSDð huyện Lục Yên ñã ñược thành lập hoạt ñộng theo phương châm lấy người sử dụng ñất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm ñối tượng phục vụ; thể mức ñộ công khai thủ tục hành (94,0%), thời hạn thực thủ tục (72,0%), thái ñộ mức ñộ hướng dẫn cán ñạt tỷ lệ cao (88,0%), kết ñiều tra xã hội học ñối với người sử dụng ñất Tuy nhiên, ñiều kiện quy chế làm việc chưa ñược hoàn thiện, phân công, phân cấp, phối hợp nội VPðKQSDð huyện ñơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ, ñội ngũ cán chuyên môn từ cấp xã ñến cấp huyện thiếu số lượng, hạn chế trình ñộ dẫn ñến không tồn hoạt ñộng VPðKQSDð Kết hoạt ñộng VPðKQSDð ñã tạo chuyển biến tiến ñộ kết thực cấp giấy chứng nhận ñịa bàn toàn huyện ñạt (ñạt 79,1 % số Giấy chứng nhận cần cấp) Huyện Lục Yên phấn ñấu ñến hết năm 2013 hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất toàn huyện Hoạt ñộng VPðKQSDð ñã ñược kết hợp ñồng thời với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành ñịa phương Tuy nhiên, tổ chức máy VPðKQSDð chậm củng cố, việc quản lý ñiều hành hoạt ñộng chưa sâu sát, trách nhiệm chưa ñược phân ñịnh rõ ràng dẫn ñến chồng chéo giải công việc Hạn chế: VPðKQSDð Lục Yên chưa thực ñược ñồng việc ñăng ký quyền sử dụng ñất với việc lập, chỉnh lý hồ sơ ñịa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 78 Giải pháp chủ yếu: trọng giải pháp nguồn nhân lực ñầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị làm việc ñể VPðKQSDð hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ ñược giao 5.2 ðề nghị 5.2.1 ðối với Bộ Tài nguyên Môi trường Hoàn thiện văn hướng dẫn, xây dựng chế tài cho hoạt ñộng VPðKQSDð 5.2.2 ðối với UBND tỉnh Yên Bái - Ban hành văn hướng dẫn ñịa phương kịp thời, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình ñộ cán chuyên môn ðào tạo, tập huấn cho cán ñịa xã, thị trấn nâng cao trình ñộ tin học quản lý hệ thống thông tin ñất ñai - ðầu tư kinh phí ño ñạc ñồ, hoàn thiện hồ sơ ñịa chính; ñầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lý ñất ñai cấp xã - Bổ sung hoàn thiện ñội ngũ cán cấp xã giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý nhà nước ñất ñai nói chung quản lý hệ thống HSðC nói riêng 5.2.3 ðối với UBND huyện Lục Yên - Kiện toàn tổ chức máy VPðKQSDð, quy ñịnh chế hoạt ñộng, quy chế phối hợp phòng ban thực chức năng, nhiệm vụ - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật- công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành… ñể tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu ñịa hệ thống thông tin ñất ñai huyện - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPðKQSDð ñể tìm hạn chế, ñề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Báo VietNamnet (2004), “Cải cách hành ñang vướng ñâu, cải cách hành phải gắn với thực tiễn phát triển kinh tế” Bộ giáo dục ðào tạo (2000), Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT- BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng ñất thực nghĩa vụ tài Chính phủ (2001), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai, Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết ñịnh số 93/2007/Qð-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành ñịa phương ðặng Anh Quân (2011), Hệ thống ñăng ký ñất ñai theo pháp luật ñất ñai Việt Nam Thụy ðiển Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt ñộng tổ chức ñăng ký ñất ñai số nước khu vực số nước phát triển Nguyễn ðình Bồng (2010) Hệ thống pháp luật quản lý ðất ñai thị trường BðS, Bài giảng cao học K19, ðại học Nông nghiệp Hà Nội 10 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, năm 1992 11 Hiệp ñịnh ngăn ngừa sa mạc hóa – LHQ (1994) 12 Luật Dân năm 2005 13 Luật ðất ñai năm (1988) 14 Luật ðất ñai năm (1993) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 80 15 Luật sửa ñổi bổ sung số ñiều Luật ðất ñai (1998) 16 Luật sửa ñổi bổ sung số ñiều Luật ðất ñai (2001) 17 Luật ðất ñai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 18 Tổng cục Quản lý ñất ñai (2011), “Báo cáo ñánh giá tình hình hoạt ñộng hệ thống Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp nước”, Hà Nội 19 Tổng cục Quản lý ñất ñai (2009), “Tài liệu hội thảo ñăng ký ñất ñai Pháp”, Hà Nội 20 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn ðình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất ñộng sản, NXB Nông nghiệp 21 Uỷ ban nhân dân huyện Lục Yên (2010), Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê ñất ñai năm 2010 ñịa bàn huyện Lục Yên 22 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên (2006), Quyết ñịnh số 47/Qð-UB việc thành lập Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Lục Yên 23 Văn kiện ðại hội ñại biểu Toàn quốc ðảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (2001), NXB trị Quốc gia Tiếng anh 24 All about the RGO (Registrar General’s Office of Australia (http://www.rgo.act.gov.au/about.shtml) 25 Land Law anh Registration S Rowton Simpson Cambridge University Press ISBN 0-521-20628-6 26 The new Swedish Land Registration (http://www.landredistry.ie/uploadedfiles/conference2007/papers/s2p1.pdf) 27 Torrens title (http://en.wikipedia.org/wiki/Torrens_title) 28 Swedish Land and Cadastral Legislation (1999) Stockholm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 81 [...]... quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất, góp phần giải quyết tình trạng tồn ñọng hồ sơ ñăng ký ñất ñai của ñịa bàn nghiên cứu theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính 1.2 Mục ñích và yêu cầu của ñề tài 1.2.1 Mục ñích - ðánh giá thực trạng hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Lục Yên - ðề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử. .. UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết ñịnh thành lập Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và thành lập chi nhánh của Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất tại các ñịa bàn cần thiết; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh căn cứ vào nhu cầu ñăng ký quyền sử dụng ñất trên ñịa bàn quyết ñịnh thành lập Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất thuộc Phòng. .. quyền sử dụng ñất cấp huyện là cần thiết, góp phần không nhỏ trong việc quản lý nhà nước về ñất ñai Trước tình hình trên, trong khuôn khổ yêu cầu thực hiện luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý ñất ñai, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Em lựa chọn thực hiện ñề tài “ ðánh giá thực trạng hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái nhằm nghiên cứu ñánh giá thực trạng. .. nước ta ñăng ký ñất ñai là ñăng ký quyền sử dụng ñất Nhà nước giao, cho thuê Luật ðất ñai năm 2003 quy ñịnh cụ thể nhiệm vụ: “ðăng ký quyền sử dụng ñất, lập và quản lý hồ sơ ñịa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất” ðăng ký quyền sử dụng ñất là việc ghi nhận quyền sử dụng ñất hợp pháp ñối với một thửa ñất xác ñịnh vào hồ sơ ñịa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất” Luật... Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 17 quyền sử dụng ñất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng ñất; người sử dụng ñất ñã có Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñược cơ quan có thẩm quyền cho phép ñổi tên, chuyển mục ñích sử dụng ñất, thay ñổi ñường ranh giới thửa ñất; Người sử dụng ñất ñược quyền sử dụng ñất theo bản án hoặc Quyết ñịnh của Tòa án nhân dân, Quyết ñịnh thi hành án của. .. hợp pháp (trong ñó có quyền sử dụng ñất) ñối với Nhà nước và cơ quan có thẩm quyền. […]4 b) Luật ðất ñai 2003 quy ñịnh: “ Việc ñăng ký quyền sử dụng ñất ñược thực hiện tại Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất trong các trường hợp: Người sử dụng ñất chưa ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất; Người sử dụng ñất thực hiện quyền chuyển ñổi, chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại... tin ñất ñai 2.4.1.1 Văn phòng ñăng ký quyền ñất ñai của Northern Territory Văn phòng ñăng ký quyền ñất ñai tại Northern Territory là một bộ phận của Văn phòng ñăng ký Trung ương, nhiệm vụ của văn phòng thực hiện ñăng ký quyền ñất ñai theo Hệ thống Torrens bao gồm cả các phương tiện tra cứu, hệ thống thông tin ñất ñai và các nhiệm vụ ñăng ký khác Hiện nay, tất cả bất ñộng sản ñã ñăng ký tại Northern Territory... năng, nhiệm vụ, vai trò của Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất 2.3.3.1 Chức năng Theo quy ñịnh của pháp luật hiện hành, VPðKQSDð thành lập ở cấp tỉnh và cấp huyện là cơ quan dịch vụ công hoạt ñộng theo loại hình sự nghiệp có thu, có chức năng tổ chức thực hiện ñăng ký quyền sử dụng ñất, chỉnh lý thống nhất biến ñộng sử dụng ñất và quản lý hồ sơ ñịa chính; tham mưu cho cơ quan tài nguyên và môi trường cùng... 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại các cơ quan hành chính nhà nước ở ñịa phương 2.3.2.2 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt ñộng của VPðKQSDð a) Bộ Luật Dân sự năm 2005 Liên quan ñến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất khi thực hiện ñăng ký quyền sử dụng ñất tại VPðKQSDð, quyền sở hữu ñược Bộ Luật Dân sự 2005 quy ñịnh cụ thể bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng. .. ñăng ký vào sổ ñịa chính ñất chưa sử dụng và sự biến ñộng về việc sử dụng ñất Sự ra ñời của Luật ðất ñai năm 1993, với sự thừa nhận chính thức trị trường bất ñộng sản nói chung và thị trường quyền sử dụng ñất nói riêng thông qua những quy ñịnh về giá ñất, về các quyền giao dịch ñối với quyền sử dụng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 14 ñất của sử dụng ... 55 4.3 Thực trạng hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Lục Yên 56 4.3.1 Tổ chức máy Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 56 4.3.2 Cơ chế hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng. .. ñích - ðánh giá thực trạng hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Lục Yên - ðề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Lục Yên 1.2.2 Yêu... thành lập Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất ðến nay, 09/09 huyện, thị xã ñịa bàn tỉnh Yên Bái ñã thành lập Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất cấp huyện quan