BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - NGUYỄN QUANG ANH ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2002 - 2010 HUYỆN KIM SƠN - TỈNH NINH BÌNH LUÂN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ðOÀN VĂN ðIẾM HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam ñoan, giúp ñỡ cho việc thực Luận văn ñã ñược cảm ơn, thông tin trích dẫn Luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Quang Anh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CÁM ƠN Trong thời gian thực Luận văn ñã nhận ñược hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo từ thầy cô giáo, ủng hộ giúp ñỡ người thân, bạn bè ñồng nghiệp Nhân dịp này, trước hết xin chân thành cảm ơn PGS.TS ðoàn Văn ðiếm, giảng viên khoa Tài nguyên Môi trường – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp giúp ñỡ thời gian thực ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, Viện ñào tạo sau ðại học – trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn, nhiệt tình giúp ñỡ quan, ban ngành huyện Kim Sơn mà trực tiếp Phòng Tài nguyên – Môi trường, Phòng Nông nghiệp, Chi cục thống kê phòng kinh tế huyện ñã giúp ñỡ hoàn thành ñề tài Tôi xin cảm ơn người than gia ñình ban bè, ñồng nghiệp ñã khích lệ tạo ñiều kiện tốt ñể hoàn thành Luận văn Một lần xin cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Quang Anh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ viii MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu ñề tài 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học, lý luận quy hoạch sử dụng ñất 2.1.1 Khái niệm ñặc ñiểm quy hoạch sử dụng ñất 2.1.2 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng ñất 17 2.2 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch nước 19 2.3 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất Việt Nam 25 2.3.1 Giai ñoạn từ 1930 ñến trước năm 1960 26 2.3.2 Giai ñoạn từ năm 1960 ñến năm 1975 27 2.3.3 Giai ñoạn từ năm 1975 ñến trước có Luật ðất ñai 1993 28 2.3.4 Giai ñoạn từ có Luật ðất ñai năm 1993 ñến 31 2.4 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất thực quy hoạch tỉnh Ninh Bình 34 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu: 37 3.2 Nội dung nghiên cứu 37 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 3.2.1 ðiều tra ñánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 3.2.2 37 ðánh giá tình hình quản lý, sử dụng ñất ñai huyện Kim Sơn qua nội dung: 37 3.2.3 ðánh giá kết thực quy hoạch sử dụng ñến năm 2010 37 3.2.5 ðề xuất giải pháp nhằm thực phương án quy hoạch sử dụng ñất năm tới 38 3.3 Phương pháp nghiên cứu: 38 3.3.1 Phương pháp ñiều tra, thu thập thông tin 38 3.3.2 Phương pháp chọn lọc kết hợp xử lý thống kê 38 3.3.3 Phương pháp chuyên gia 39 3.3.4 Phương pháp ñồ 39 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 40 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 40 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 40 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 43 4.1.3 Thực trạng môi trường 46 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 46 4.2.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế chung thời kỳ 2005 -2010 46 4.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 47 4.2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 50 4.2.4 Dân số, lao ñộng 53 4.2.5 Thực trạng phát triển ñô thị khu dân cư nông thôn 54 4.3 ðánh giá trạng quản lý, sử dụng ñất ñai năm 2010 56 4.3.1 Tình hình quản lý sử dụng ñất 56 4.3.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 61 4.3.3 Phân tích, ñánh giá biến ñộng loại ñất 64 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.4 ðánh giá việc thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002 – 2010 huyện Kim Sơn – tỉnh Ninh Bình 69 4.4.1 Các tiêu quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002 – 2010 69 4.4.2 ðánh giá việc thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002 – 2005 4.4.3 71 ðánh giá việc thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 – 2010 74 4.4.4 ðánh giá việc thực kế hoạch giao ñất sử dụng ñất 77 4.4.5 ðánh giá thực QHSD ñất theo hạng mục công trình 81 4.4.6 ðánh giá chung việc thực phương án QHSDð 2002 - 2010 83 4.5 Các giải pháp thực phương án quy hoạch sử dụng ñất 88 4.5.1 Giải pháp chế sách, pháp luật 88 4.5.2 Giải pháp quản lý hành 89 4.5.3 Giải pháp kinh tế 90 4.5.4 Giải pháp kỹ thuật 91 4.5.5 Giải pháp môi trường 92 4.5.6 Giải pháp thực quy hoạch ñược duyệt 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Các chữ viết tắt Food Aricultural Organization (Tổ FAO chức nông lương quốc tế) Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSDð ñất KCN Khu công nghiệp CNH – HðH Công nghiệp hóa – ñại hóa UBND Ủy ban nhân dân GTSX Giá trị sản xuất TTCN Tiểu thủ công nghiệp HTX Hợp tác xã MNCD Mặt nước chuyên dùng 10 TP Thành phố 11 TT Thị trấn 12 KT – XH Kinh tế - xã hội 13 QL Quốc lộ 14 TL Tỉnh lộ 15 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 16 TNMT Tài nguyên môi trường 17 BVTV Bảo vệ thực vật 18 CN Công nghiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Tràng 4.1 Cơ cấu GTSX năm 2005 - 2010 4.2 Cơ sở sản xuất công nghiệp phân theo thành phần kinh tế giai ñoạn 2006 – 2009 4.3 47 49 Dân số trung bình năm huyện Kim Sơn (2005 - 2010) phân theo giới tính ñịa bàn cư trú 54 4.4 Hiện trạng sử dụng loại ñất năm 2010 61 4.5 Biến ñộng ñất ñai từ năm 2002 ñến năm 2010 huyện 65 4.6 Các tiêu quy hoạch sử dụng ñất huyện Kim Sơn ñến 2010 70 4.7 Kết thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002 – 2005 72 4.8 Kết thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 – 2010 75 4.9 Tổng hợp kết kiểm tra kế hoạch sử dụng ñất dự án 78 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Tràng 4.1 Biểu ñồ cấu GTSX năm 2005 - 2010 47 4.2 Cơ cấu sử dụng ñất năm 2010 huyện Kim Sơn 62 4.3 Cơ cấu sử dụng ñất theo QHSDð năm 2010 huyện Kim Sơn 71 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai tài nguyên quốc gia vô quý giá, phận hợp thành môi trường sống, tư liệu sản xuất ñặc biệt, ñịa bàn phân bố khu dân cư tổ chức hoạt ñộng kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992, Tại chương 2, ñiều 17 quy ñịnh:”ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Tại ñiều 18 quy ñịnh:”Nhà nước thống quản lý ñất ñai theo quy hoạch pháp luật, ñảm bảo việc sử dụng ñất ñúng mục ñích có hiệu quả”.(Hiến pháp 1992) Quy hoạch sử dụng ñất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước ñất ñai Trong thời gian qua, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp nhận ñược quan tâm ñạo ðảng, Chính phủ, ñược triển khai rộng khắp phạm vi nước ñã ñạt ñược số kết ñịnh Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng ñất chủ yếu dừng lại việc giải quyết, xếp quỹ ñất theo mục ñích sử dụng ñất, chưa vào tiềm ñất, chưa thực tính toán ñầy ñủ tới mục tiêu ñạt hiệu kinh tế, xã hội môi trường Vì vậy, việc ñánh giá kết thực quy hoạch sử dụng ñất ñể kịp thời ñưa giải pháp nhằm nâng cao khả thực phương án quy hoạch sử dụng ñất cần thiết Huyện Kim Sơn ñã xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất thời kỳ 2002 - 2010 ñược UBND tỉnh Ninh Bình phê duyệt Quyết ñịnh số 240/Qð-UB ngày 03/02/2004 ðó quan trọng ñể huyện triển khai thực chương trình phát triển KT-XH huyện Tuy nhiên, trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất bộc lộ số tồn ñịnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… Về tiêu kỹ thuật ngành Việc xác ñịnh nhu cầu ñịnh mức sử dụng ñất ngành ñịa bàn có chồng chéo, dẫn ñến số loại ñất phi nông nghiệp xác ñịnh diện tích thường lớn so với nhu cầu thực tế, khả dự báo có ñộ an toàn không cao, nên tiêu quy hoạch ñất phi nông nghiệp ñạt kết không cao Mặt khác, tiêu chí loại ñất không thống nên dẫn ñến số công trình xây dựng quy hoạch sử dụng ñất thường phải bóc tách thành nhiều hạng mục khác nhau, ví dụ: tiêu chí ñất xanh nằm khuôn viên công trình văn hóa, du lịch quy hoạch xây dựng ñô thị khu dân cư nông thôn ñược tính loại ñất, quy hoạch sử dụng ñất ñược thống kê vào ñất văn hóa, Về ñánh giá trạng sử dụng ñất khả thực công trình Thực tế sử dụng ñất ñịa phương, hầu hết công trình quy hoạch sử dụng ñất ñược tập trung khu trung tâm huyện, xã, khu dân cư, trạng sử dụng ñất khép kín Công tác thỏa thuận quan quản lý nhà nước và người có ñất nằm quy hoạch thường không ñạt kết cao giá ñền bù ñất, yêu cầu tái ñịnh cư sách thời ñiểm thỏa thuận Từ ñó làm cho công trình quy hoạch bị thay ñổi diện tích, không thực ñược phải thay ñổi vị trí Thực trạng công tác lập quy hoạch ñịa bàn, ñặc biệt năm trước Luật ðất ñai năm 2003 có hiệu lực thi hành, công tác ñánh giá tiềm ñất ñai chưa thật ñúng với tiềm ñịa phương, ñặc biệt ñối với nhóm ñất nông nghiệp dẫn ñến thường ñánh giá theo thực tế sử dụng ñất, nên dự báo nhu cầu mở rộng, bố trí loại ñất nông nghiệp không sát với tiềm Về bố trí nguồn vốn ñầu tư Một nguyên nhân quan trọng thiếu vốn ñể thực quy hoạch Mặc dù báo cáo quy hoạch sử dụng ñất ñã xây dựng kế hoạch sử dụng ñất hàng năm, trình thực chưa có phối hợp ngành Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 85 Kế hoạch – Tài chính, ngành Tài nguyên – Môi trường UBND cấp xã (nơi có công trình quy hoạch) nên số công trình quy hoạch không ñược bố trí nguồn vốn ñể thực hiện, ñặc biệt công trình trụ sở thôn buôn, công trình thể dục thể thao, ðây nguyên nhân dẫn ñến số tiêu sử dụng ñất ñạt ñược mức thấp so với tiêu quy hoạch ñược duyệt Về chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ñất ðánh giá thực phương án quy hoạch ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất huyện Kim Sơn cho thấy nguyên nhân dẫn ñến số tiêu quy hoạch không ñạt sau: - Quy hoạch thiếu sở khoa học: ðiều thể phương án quy hoạch sử dụng ñất, luận ñể ñịnh phương án bố trí quỹ ñất nhằm mang lại hiệu cao kinh tế, xã hội môi trường chưa ñược luận giải cách thuyết phục phân tích ñịnh tính ñịnh lượng Trong phương án quy hoạch xây dựng năm 2002, có phương án, phương án so sánh; ñến phương án ñiều chỉnh quy hoạch năm 2005, ñã xây dựng 02 phương án phần luận giải ñể lựa chọn phương án thực sơ sài, chưa sâu, phân tích mang tính ñịnh lượng - Tính toán nhu cầu sử dụng ñất lập quy hoạch phiến diện, chưa sát với thực tế: Khi lập quy hoạch, nhà quy hoạch có ñiều tra, thu thập nhu cầu sử dụng ñất ngành, lĩnh vực xã, thị trấn, thường nhiều ngành chưa xây dựng ñược ñịnh hướng chiến lược phát triển dài hạn mà có kế hoạch ngắn hạn (5 năm hàng năm) theo kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội nên khó xác ñịnh ñược nhu cầu sử dụng ñất quy mô diện tích lẫn vị trí công trình, dự án cho thời kỳ 10 năm, công tác dự báo lại chưa ñánh giá hết ñược tác ñộng trình phát triển kinh tế - xã hội, thay ñổi chủ trương, sách, trình công nghiệp hóa, ñô thị hóa, chưa lường hết ñược khả Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 86 xảy tương lai nên ảnh hưởng không nhỏ ñến chất lượng nội dung phương án quy hoạch sử dụng ñất từ thời ñiểm xác lập quy hoạch thực hiện; - Tính logic quy hoạch thấp, chưa thể ñược tầm nhìn: số liệu ñưa quy hoạch chi tiết ñến công trình ñịa bàn xã, thị trấn lại chưa thể hết ñồ quy hoạch, ñặc biệt công trình xây dựng - phần quan trọng phương án quy hoạch, ngoại trừ số ñiểm dân cư bám ven trục ñường Mặt khác, phương án quy hoạch nặng phân bổ ñất cho công trình nhỏ lẻ, lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể ñược vai trò ñiều tiết vĩ mô quy hoạch trường hợp kinh tế - xã hội có biến ñộng nên lúng túng khâu triển khai thực hiện, bị ñộng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội có ñiều chỉnh; - Các giải pháp thực phương án quy hoạch chung chung, thiếu giải pháp cụ thể, thiếu quy ñịnh bắt buộc thể tính pháp lý cao theo quy ñịnh Luật ðất ñai; - Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất phần ñó mang tính ñối phó ñể có ñủ giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất Vấn ñề quản lý quy hoạch, giám sát thực quy hoạch ý thức chấp hành pháp luật ñất ñai - Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng ñất mang nặng tính hình thức, chưa thực chất; tiếp cận, tham gia người dân từ khâu lập quy hoạch ñến thực quy hoạch giám sát quy hoạch chưa thực chất; phản hồi người dân nhà phản biện phương án xây dựng quy hoạch chưa ñược quan tâm ñúng mức; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 87 - Trình ñộ quản lý quy hoạch nhiều hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp ñặt theo ý chí chủ quan nhà lãnh ñạo tồn tại; tư tưởng, tư quy hoạch tầm nhìn quy hoạch lạc hậu; - Còn có nhượng chấp thuận ñầu tư: Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã cố gắng phân bổ sử dụng ñất cho ngành, lĩnh vực Nhưng thực tế triển khai, số công trình bị thay ñổi vị trí chuyển vào ñịa ñiểm khác ðiều ñã gây không xáo trộn quy hoạch, ñồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm quy hoạch ñược duyệt 4.5 Các giải pháp thực phương án quy hoạch sử dụng ñất Trên sở phân tích nguyên nhân tồn tại, yếu việc lập thực quy hoạch, ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất huyện Kim Sơn ñến năm 2010, ñể nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng ñất huyện thời kỳ tiếp theo, tác giả ñề xuất giải pháp sau: 4.5.1 Giải pháp chế sách, pháp luật - Nâng cao hiệu lực pháp luật quy hoạch sử dụng ñất thông qua quy ñịnh bổ sung thời gian xây dựng báo cáo quy hoạch cấp (ví dụ: quy hoạch cấp tỉnh thực năm 2009, quy hoạch cấp huyện thực năm 2010), nhằm tránh tình trạng bất cập lực lượng lập quy hoạch; - Quy ñịnh cụ thể ñiều kiện ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lập quy hoạch sử dụng ñất ñơn vị, cá nhân làm công tác tư vấn lập quy hoạch; - Ngoài quy hoạch sử dụng ñất theo bốn cấp quy ñịnh hành, cần bổ sung quy phạm pháp luật việc lập quy hoạch sử dụng ñất cho tổ chức, ñơn vị sử dụng ñất tương tự quy hoạch sử dụng ñất theo bốn cấp, ñược cụ thể hoá pháp luật; - Xây dựng khung khống chế tiêu quy hoạch sử dụng ñất quy hoạch sử dụng ñất cấp với cấp ñể có thực theo ñúng quy ñịnh Luật ðất ñai; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 88 - Xác ñịnh rõ nội dung, mối quan hệ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng ñất, quy hoạch xây dựng ñể từ ñó làm rõ nội dung phương pháp xây dựng quy hoạch sử dụng ñất, tránh chồng chéo bỏ sót; - Xây dựng quy ñịnh cụ thể ñể kiểm tra thường xuyên việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, cho phép chuyển mục ñích sử dụng ñất; - Hoàn chỉnh việc lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất xã huyện sở phân bổ chi tiêu quy hoạch cấp tỉnh cấp quốc gia - Xây dựng chế sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất mà trọng tâm thực thống trình tự, thủ tục thực thực tốt quy ñịnh thẩm ñịnh, phê duyệt, giám sát thực phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; quan tâm tới việc quy hoạch xây dựng nơi tái ñịnh cư, tạo việc làm người có ñất bị thu hồi; xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ích người sử dụng ñất, Nhà nước nhà ñầu tư; - Bảo vệ nghiêm ngặt ñất trồng lúa, ñất rừng phòng hộ, ñất rừng ñặc dụng ñể ñảm bảo an ninh lương thực, bảo vệ cảnh quan môi trường ña dạng sinh học nhằm phát triển bền vững 4.5.2 Giải pháp quản lý hành - Làm tốt công tác quản lý hành theo ñịa giới hành 364, dự báo xác quy mô phát triển ñô thị Buôn Trấp xã dự kiến tách tương lai, có lộ trình cụ thể ñể bố trí quỹ ñất hợp lý, ñảm bảo ñáp ứng nhu cầu xây dựng sở hạ tầng phát triển dân cư; - Tiếp tục xử lý quy hoạch bị coi “treo” theo hướng quy hoạch thực sớm tập trung nguồn lực ñể thực ngay; quy hoạch xét thấy cần trước mắt chưa có khả thực ñược ñiều chỉnh mốc thời gian, lộ trình thực ñiều chỉnh lập quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn (2011-2020); quy hoạch không hợp lý quy mô diện tích phải ñiều chỉnh quy mô; quy hoạch bất hợp lý, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 89 tính khả thi phải ñịnh hủy bỏ ngay; công bố công khai phương tiện thông tin ñại chúng việc ñiều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch - Nâng cao vai trò quản lý nhà nước ñất ñai theo quy hoạch pháp luật Thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất theo ñúng quy hoạch ñược duyệt; kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật ñất ñai ñối với việc thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất không ñúng thẩm quyền không theo quy hoạch; - Tăng cường vai trò giám sát HðND ñối với công tác thực thi quy hoạch sử dụng ñất ñược duyệt, nâng cao vai trò tổ chức trị xã hội ñặc biệt giám sát người dân 4.5.3 Giải pháp kinh tế - Khuyến khích, tạo ñiều kiện thuận lợi ñể huy ñộng thành phần kinh tế ñịa bàn huyện ñầu tư phát triển sản xuất Huy ñộng vốn nhân dân, quan, ñơn vị, doanh nghiệp ñịa bàn ñầu tư cho phát triển sản xuất kinh doanh theo phương thức Nhà nước nhân dân làm, huy ñộng nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng, công trình công cộng, công trình kinh tế trọng ñiểm; - Giải tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất ñể thực công trình dự án; - Ưu tiên ñầu tư phát triển sở hạ tầng khu ñô thị mới, thu hút dân cư tập trung, ñẩy nhanh trình ñô thị hoá nông thôn tăng cường ñối với vùng sâu, vùng xa, vùng ñồng bào dân tộc thiểu số; - ðầu tư nguồn vốn hợp lý ñể hoàn thiện công tác ño ñạc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñịa bàn; - ðề xuất xây dựng chế tập trung nguồn vốn ñể phát triển quỹ ñất, tạo nguồn thu từ ñất ñể phát triển hạ tầng kỹ thuật; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 90 4.5.4 Giải pháp kỹ thuật - ðể nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ñất huyện, trước hết cần áp dụng tốt công nghệ thông tin vào việc lập quy hoạch sử dụng ñất dựa việc xây dựng sở liệu trạng sử dụng ñất, sở liệu tiềm ñất ñai, phân tích tiêu kinh tế, xã hội, môi trường ñể tìm phương án quy hoạch hợp lý; - ðội ngũ nhân viên ñơn vị tư vấn lập quy hoạch sử dụng ñất cần có kiến thức tổng hợp quản lý ñất ñai, quy hoạch sử dụng ñất kiến thức ngành KT-XH khác kinh tế tài chính, xây dựng, thổ nhưỡng, xã hội nhân văn, , ñồng thời phải có trang thiết bị lập quy hoạch ñại, ñược cập nhật thường xuyên; - Cơ quan quản lý nhà nước lập quy hoạch việc thẩm ñịnh báo cáo quy hoạch cần có cán tham gia trực tiếp ñơn vị tư vấn việc xây dựng báo cáo quy hoạch, tính thực thi báo cáo quy hoạch phụ thuộc nhiều vào khả nắm bắt ñịa bàn người quản lý, nắm bắt ñịa bàn tốt ñề giải pháp thực quy hoạch khả thi hơn; - Hầu hết tư liệu ñiều tra ñiều kiện tự nhiên thổ nhưỡng, thuỷ văn ñược xây dựng từ năm 1980, tỷ lệ ñồ nhỏ, cần ñược bổ sung cập nhật cho phù hợp với trạng, ñặc biệt ñối với quy hoạch cấp xã; - Trong trình lập quy hoạch cần có tham gia trực tiếp người sử dụng ñất, người sử dụng ñất người ñịnh việc sử dụng ñất mình, trình xây dựng báo cáo quy hoạch có ñồng thuận người sử dụng ñất phương án quy hoạch mang tính khả thi cao hơn; - Trong dự báo cần ñưa nhiều kịch phát triển cho tương lai với yếu tố tham chiếu như: Dân số, tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tốc ñộ công nghiệp hóa, ñô thị hóa, hướng phát triển ngành, lĩnh vực xu thời ñại, Với yếu tố biến ñổi kèm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 91 theo phương án ñược xây dựng Như có nhiều phương án ñể lựa chọn ðồng thời công bố công khai phương án quy hoạch ñể lấy ý kiến phản biện người dân nhà hoạch ñịnh sách, nhà phản biện có chuyên môn; - Xây dựng sở liệu quy hoạch sử dụng ñất bước quản lý quy hoạch ñến ñất ñịa bàn cấp xã; - Tăng cường phối hợp chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển ñô thị, ñầu tư sở hạ tầng với kế hoạch sử dụng ñất qua giai ñoạn hàng năm ñể nâng cao tính thực tiễn, hiệu sử dụng ñất; giao ñất theo tiến ñộ, lực khai thác sử dụng thực tế ñối với tất trường hợp có nhu cầu sử dụng ñất mới; giao ñất cụ thể ñến ñối tượng trực tiếp sử dụng ñất; - Việc công khai quy hoạch sử dụng ñất: báo cáo quy hoạch sử dụng ñất ñược duyệt ñã ñược công bố công khai phương tiện thông tin ñại chúng, công khai trụ sở quan lập quy hoạch, nhiên cần mở rộng công bố công khai ñịa ñiểm công cộng, ñối với cấp xã 4.5.5 Giải pháp môi trường Sử dụng ñất cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng công trình sở hạ tầng, mở rộng ñất ở,… theo khả thích nghi ñiều kiện tự nhiên có thể; bảo ñảm phục hồi cân sinh thái, không gây suy giảm, ô nhiễm thoái hoá tài nguyên ñất, Tài nguyên thiên nhiên khác; - Khai thác tối ña, hợp lý quỹ tài nguyên ñất vốn có hạn huyện, ñặc biệt sử dụng hiệu ñất bãi bồi ven biển nhằm nâng cao suất, chất lượng nông sản hàng hoá, nâng cao ổn ñịnh lâu dài ñộ phì nhiêu thực tế ñất; - Mục tiêu sử dụng ñất huyện hợp lý gồm: + Phục hồi ñất hoang hoá, ñất bạc màu; ñất nhiễm mặn; + Ngăn ngừa ô nhiễm ñất; + Chống xói mòn suy thoái chất lượng ñất, trì ñộ phì nhiêu; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 92 + Hạn chế sử dụng loại phân bón hoá học, thuốc trừ sâu sản xuất nông nghiệp, khuyến khích sử dụng loại phân hữu cơ, phân vi sinh, biện pháp phòng trừ dịch hại tổng hợp, sử dụng giống trồng có khả ñề kháng, chống chịu tốt với sâu bệnh; + Nhân rộng mô hình VAC (vườn - ao - chuồng), mô hình nông lâm kết hợp phù hợp với ñiều kiện sinh thái khu vực Vận dụng hợp lý mô hình canh tác nông nghiệp bền vững ñất nhiễm mặn (vùng ven biển) - Sử dụng ñất hoạt ñộng khai khoáng phải có phương án an toàn môi trường, kết thúc hoạt ñộng khai thác phải có kế hoạch phục hồi trạng bề mặt sử dụng ñất ban ñầu ðặc biệt ñối với việc khai thác ñất sét sản xuất gạch ngói ñịa bàn cần có kế hoạch hoàn thổ nhanh chóng sau khai thác; - Phương án quy hoạch huyện cần bổ sung hạng mục sở hạ tầng bảo vệ môi trường; có tham gia cộng ñồng dân cư trình xây dựng quy hoạch, ñó cần tạo hội ñể người dân bày tỏ ý kiến vấn ñề liên quan ñến môi trường sống, môi trường sản xuất, ñồng thời phải có ý kiến nhà chuyên môn, quan quản lý môi trường khả tác ñộng phương án quy hoạch ñối với môi trường cải thiện môi trường tương lai 4.5.6 Giải pháp thực quy hoạch ñược duyệt - ðưa tiêu thực quy hoạch vào kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm, bố trí nguồn kinh phí ñể thực công trình quy hoạch; - Cụ thể hoá quy hoạch ngành, ví dụ: ngành nông nghiệp cần xây dựng quy hoạch chi tiết ñồng ruộng, ngành xây dựng quy hoạch chi tiết khu dân cư, công trình công cộng, ; - ðẩy mạnh xã hội hóa việc xây dựng công trình y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao công trình hạ tầng theo ñịnh hướng ngành; khuyến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 93 khích tạo ñiều kiện thuận lợi ñể thành phần kinh tế ñầu tư phát triển sở hạ tầng theo quy hoạch ñược duyệt; - Xây dựng quy chế thưởng phạt công tác thực thi quy hoạch sử dụng ñất ñược duyệt, ñơn vị, tổ chức, cá nhân thực ñúng thời gian, tiến ñộ, diện tích quy hoạch ñược thưởng nguồn quỹ phát triển ñất ngược lại, ñơn vị, cá nhân không thực thực không ñúng theo quy hoạch ñược duyệt việc bị xử lý theo quy ñịnh pháp luật hành, bị xử phạt không thực theo quy hoạch ñược duyệt ðây giải pháp nhằm thực thi hiệu phương án quy hoạch ñược duyệt mà quy hoạch trước ñây chưa có Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 5.1.1 Trong việc thực phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến 2010, bên cạnh mặt ñã ñạt ñược có nhiều công trình, dự án ñã ñược triển khai thực theo quy hoạch, việc thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất ñã dựa sở quy hoạch ñiều chỉnh quy hoạch ñược duyệt, việc thực quy hoạch sử dụng ñất huyện tồn tại, hạn chế: Nhiều tiêu sử dụng ñất chưa sát với tiêu quy hoạch ñược duyệt (quy hoạch khu công nghiệp 17,12 ha, không thực hiện; ñất sản xuất kinh doanh 30,08 ha, không thực ); số công trình, dự án thực quy hoạch (nhà thi ñấu TDTT huyện ha, trường dạy nghề ha); việc chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp ñạt kết không cao (93,48%); việc chuyển ñất nông nghiệp sang phi nông nghiệp không theo quy hoạch diễn ra, ñặc biệt ñất ở; chế sách cân ñối nguồn vốn thực quy hoạch chưa tương xứng với nhu cầu thực tế ñịa phương, 5.1.2 Nguyên nhân tồn nêu ñược xác ñịnh: - Quy trình lập quy hoạch sử dụng ñất thời gian trước Luật ðất ñai năm 2003 ñời, tiêu quy hoạch mang tính tổng hợp, chưa cụ thể hóa ñến loại ñất; - Các tiêu kỹ thuật ngành có chồng chéo, không thống nhất; - ðánh giá trạng sử dụng ñất khả thực công trình nhiều bất cập, chưa tương xứng với tiềm ñất ñai ñịa phương; - Nguồn vốn thực quy hoạch chưa ñáp ứng ñủ nhu cầu thực tế dẫn ñến số công trình không thực ñược thực không ñạt tiêu quy hoạch ñược duyệt; - Hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch, thiếu tham vấn cộng ñồng lập quy hoạch; trình ñộ, lực người Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 95 lập quy hoạch quản lý quy hoạch yếu; kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch buông lỏng 5.1.3 ðể khắc phục tồn công tác thực quy hoạch sử dụng ñất huyện, báo cáo ñã ñề giải pháp chế sách, quản lý hành chính, kinh tế - kỹ thuật môi trường, giải pháp thực thi quy hoạch ñược duyệt ñể giai ñoạn xây dựng ñược phương án quy hoạch có tính khả thi cao nhất, thực thi quy hoạch hiệu nhất, ñáp ứng cho ñịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường ñịa phương 5.2 Kiến nghị 5.2.1 ðể xây dựng báo cáo quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020, kế hoạch sử dụng ñất năm kỳ ñầu (2011-2015) huyện ñược thực thi tốt hơn, ñề nghị UBND huyện nên nghiên cứu giải pháp cụ thể ñã nêu trên; 5.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện thực ñồng ñơn vị hành cấp xã huyện; 5.2.3 ðầu tư xây dựng sở liệu quy hoạch sử dụng ñất áp dụng cho xã, thị trấn nhằm thực thi công tác quản lý ñất ñai theo ñúng quy ñịnh Luật ðất ñai; 5.2.4 Ngoài việc nâng cao hiệu kinh tế, xã hội, phương án quy hoạch cần gắn với công tác bảo vệ cải tạo môi trường; 5.2.5 Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp, ñề tài chưa thể làm rõ ñược toàn nội dung khác liên quan ñến công tác quy hoạch sử dụng ñất Do ñó, thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ bổ sung sở lý luận ñể công tác xây dựng thực quy hoạch sử dụng ñất thực sở pháp lý cho công tác quản lý sử dụng ñất ñai Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội ðoàn Công Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng ñất, NXB Nông nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quy hoạch sử dụng ñất nước ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004, việc hướng dẫn lập, ñiều chỉnh thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng ñất quy hoạch dự án ñầu tư ñịa bàn nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất năm (2006-2010) tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất nông nghiệp nước, Hà Nội Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu ñánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/200/Nð-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật ðất ñai, Hà Nội Quốc hội (1993), Luật ðất ñai, Hà Nội 10 Quốc hội (2003), Luật ðất ñai, Hà Nội 11 Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng ñất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 ñến nay”, Tạp chí ðịa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội 12 Từ ñiển Tiếng Việt, Hà Nội 13 UBND huyện Kim Sơn (2010), ”Báo cáo kết thống kê diện tích ñất ñai năm 2010”, Kim Sơn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 97 14 UBND huyện Kim Sơn (2002), ”Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002 – 2010”, Kim Sơn 15 UBND huyện Kim Sơn (2010), Niên giám thống kê năm 2005, 2010 16 Viện ðiều tra quy hoạch, Tổng cục ðịa (2002), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội 17 Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam (1988), Nông nghiệp sinh thái, NXB nông nghiệp 18 Cao Như Ý (2006), Những suy nghĩ quy hoạch, sử dụng ñất khu công nghiệp, http.//www.vnn.vn/bandocviet/2006 Tài liệu tiếng Anh 19 Azizi bin Haji Muda (1996), Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 04/10/1996, Japan 20 Lu Xinshe (2005) “Land use and planning in China”, Seminar on Land Use Planning and Management, 20/8 -28/8/2005, China 21 Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996), Introduction “Planning for people”, Australia 22 Yohei Sato (1996) “Current Status of Land Use planning System in Janpan”, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 04/10/1996, Japan Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 98 [...]... ñánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002- 2010, phân tích, ñánh giá những kết quả ñã ñạt ñược và những tồn tại bất cập trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010; ñề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phương án quy hoạch sử dụng ñất, chúng tôi chọn ñề tài nghiên cứu là: “ðánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002. .. giai ñoạn 2002 – 2010 huyện Kim Sơn – tỉnh Ninh Bình 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất của huyện Kim Sơn – tỉnh Ninh Bình giai ñoạn 2002 – 2010; tìm ra những yếu tố tích cực, những hạn chế bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện phương án quy hoạch - ðề xuất các giải pháp nhằm tổ chức thực hiện có hiệu quả phương án quy hoạch sử dụng ñất ðảm bảo... kỳ quy hoạch (trừ cấp quốc gia); - Xác ñịnh diện tích ñất chưa sử dụng ñưa vào sử dụng trong kỳ quy hoạch (trừ cấp quốc gia); - ðánh giá tác ñộng của phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến kinh tế xã hội, môi trường; - Phân kỳ quy hoạch sử dụng ñất; - Lập kế hoạch sử dụng ñất kỳ ñầu, xác ñịnh cho 5 năm kỳ ñầu của phương án quy hoạch sử dụng ñất; - Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng. .. nhiên); - Quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh; - Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện; - Quy hoạch sử dụng ñất cấp xã (không thuộc khu vực quy hoạch phát triển ñô thị) - Quy hoạch sử dụng ñất của phường, thị trấn và xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển ñô thị ðối tượng của quy hoạch sử dụng ñất theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên của lãnh thổ Tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chính, quy hoạch sử dụng ñất... của ngành Như vậy, quy hoạch tổng thể ñất ñai phải ñi trước và có tính ñịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ñất theo ngành Nói khác ñi, quy hoạch ngành là một bộ phận cấu thành trong quy hoạch sử dụng ñất theo lãnh thổ Trong nông nghiệp, quy hoạch sử dụng ñất theo ngành bao gồm quy hoạch sử dụng ñất các vùng sản xuất chuyên môn hoá và quy hoạch sử dụng ñất các xí nghiệp Quy hoạch sử dụng ñất cho các vùng... nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng ñất ở các giai ñoạn lịch sử khác nhau (về thời gian) là rất khác nhau Trong giai ñoạn hiện nay, nội dung của quy hoạch sử dụng ñất bao gồm: - ðiều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; ñánh giá hiện trạng sử dụng ñất, biến ñộng sử dụng ñất và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của kỳ trước; ñánh giá tiềm năng ñất ñai; -... nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất, hiệu quả sử dụng ñất và sử dụng lao ñộng Quy hoạch sử dụng ñất phải nhằm mục ñích tạo ra những ñiều kiện về tổ chức lãnh thổ thúc ñẩy các ñơn vị sản xuất thực hiện ñạt và vượt mức kế hoạch Nhà nước giao Khi quy hoạch sử dụng ñất, người ta dự kiến phương hướng sử dụng ñất trong một thời gian dài Quy hoạch sử dụng ñất phải có sự kết hợp hài hoà nhu cầu sử dụng ñất của các... quy ñịnh pháp luật về công tác quy hoạch nhằm tổ chức lập và thực hiện quy hoạch tốt hơn, nâng cao chất lượng quy hoạch, nâng cao tính hiệu quả và tính khả thi của các loại quy hoạch Tuy nhiên, xét một cách tổng quát, quá trình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng ñất ở nước ta có thể phân theo các giai ñoạn như sau: 2.3.1 Giai ñoạn từ 1930 ñến trước năm 1960 Ở giai ñoạn 1930 - 1945, quy hoạch sử dụng. .. vẹn lãnh thổ của các ñơn vị sử dụng ñất Khi quy hoạch sử dụng ñất, người ta ñã thiết lập nên ñường ranh giới giữa các ñơn vị sử dụng ñất, giữa sản xuất nông nghiệp với khu dân cư, giữa các chủ sử dụng ñất với nhau, tức là ñã xác ñịnh phạm vi quy n lợi của mỗi chủ sử dụng ñất Nhà nước cho phép các chủ sử dụng ñất có các quy n về sử dụng ñất, quy n sử dụng ñất của các chủ sử dụng ñược xác nhận bằng các... trường sống Quy hoạch sử dụng ñất ñai là nền tảng cho quá trình này, thông qua quy hoạch sử dụng ñất, Nhà nước thực hiện chức năng phân phối và tái phân phối quỹ ñất nhằm ñáp ứng nhu cầu về sử dụng ñất cho các ngành, các ñơn vị, cá nhân sử dụng ñất và ñiều chỉnh các mối quan hệ ñất ñai Như vậy quy hoạch sử dụng ñất thực hiện ñồng thời hai chức năng: ñiều chỉnh mối quan hệ ñất ñai và tổ chức sử dụng ñất ... tỉnh Ninh Bình 69 4.4.1 Các tiêu quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002 – 2010 69 4.4.2 ðánh giá việc thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002 – 2005 4.4.3 71 ðánh giá việc thực quy hoạch sử dụng. .. năm 2010 - Nghiên cứu tiêu quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002 – 2010 huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình - ðánh giá việc thực tiêu sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Kim Sơn qua giai ñoạn: kỳ ñầu 2002. .. án quy hoạch sử dụng ñất, chọn ñề tài nghiên cứu là: “ðánh giá kết thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002 – 2010 huyện Kim Sơn – tỉnh Ninh Bình 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - ðánh giá kết thực