BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRỊNH NGỌC TUÂN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LỘC - TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành Mã số : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trịnh Ngọc Tuân Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thanh Trà – Trưởng môn Quản lý đất đai, Khoa Tài nguyên & Môi trường trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Viện Sau Đại học, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn phòng ban Sở Tài nguyên Môi trường Thanh Hoá; Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vĩnh Lộc, UBND huyện Vĩnh Lộc, Huyện ủy Vĩnh Lộc tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành cán bộ, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ trình thực đề tài Cuối xin cảm ơn gia đình, bố mẹ, anh chị em vợ động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt trình thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Trịnh Ngọc Tuân Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt ý nghĩa vi Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, yêu cầu 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2 Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 2.3 13 Tình hình thực sách bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất Việt Nam 21 2.4 Những vấn đề tồn cần nghiên cứu 25 2.5 Khái quát thực trạng công tác bồi thường, GPMB tỉnh Thanh Hoá 30 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 Đối tượng nghiên cứu 32 3.2 Địa điểm nghiên cứu 32 3.3 Nội dung nghiên cứu 32 3.4 Phương pháp nghiên cứu 33 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… iii 4.1 Điều kiện tự nhiên huyện Vĩnh Lộc 34 4.1.1 Vị trí địa lý 34 4.1.2 Địa hình 34 4.1.3 Khí hậu, thuỷ văn 35 4.1.4 Tài nguyên đất 35 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 4.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 35 4.2.2 Tình hình xã hội 37 4.3 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hoá 39 4.3.1 Địa giới hành 39 4.3.2 Công tác đo đạc thành lập đồ địa 40 4.3.3 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 40 4.3.4 Công tác thống kê, kiểm kê 40 4.3.5 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 4.3.6 Công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất: 42 4.3.7 Công tác quản lý Nhà nước Khoáng sản: 43 4.3.8 Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường : 43 4.3.9 Công tác tra, kiểm tra 44 4.3.10 Công tác bảo lãnh tiền vay quyền sử dụng đất: 4.4 44 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu sách liên quan đến bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Vĩnh Lộc 44 4.4.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu 45 4.4.2 Một số văn liên quan đến dự án 53 4.4.3 Công tác tổ chức thực 55 Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… iv 4.5 Đánh giá việc thực sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất dự án 61 4.5.1 Đối tượng điều kiện bồi thường 61 4.5.2 Bồi thường thiệt hại đất 74 4.5.3 Bồi thường thiệt hại tài sản 80 4.5.4 Chính sách hỗ trợ 82 4.6 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hoá 88 4.6.1 Một số thành công 88 4.6.2 Một số hạn chế 90 4.7 Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường giải phóng mặt huyện Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hoá 93 4.7.1 Các giải pháp chung 93 4.7.2 Các giải pháp cụ thể 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA STT Chữ viết tắt Ý nghĩa BĐĐC CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp CP GCNQSDĐ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa BC Báo cáo 10 NĐ Nghị định 11 QĐ-UB Quyết định ủy ban 12 QSDĐ Quyền sử dụng đất 13 BTHT&TĐC 14 UBND 15 TT Thông tư 16 CK Cùng kỳ 17 KH Kế hoạch 18 QL Quốc lộ 19 VT Vị trí Bản đồ địa Chính phủ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ủy ban nhân dân Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Diện tích, dân số, mật độ dân số năm 2010 4.2 Diện tích, cấu đất đai năm 2010 huyện Vĩnh Lộc tính đến 31/12/2010 4.3 41 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 4.4 38 71 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 72 4.5 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 79 4.6 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ TĐC Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… 87 vii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô qúy giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trong công đổi đất nước việc phát triển kinh tế theo kinh tế thị trường nhiều thành phần có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa triển khai, tổ chức thực tất địa phương, ngành, lĩnh vực đời sống xã hội Định hướng góp phần quan trọng vào việc đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, tạo suất sản phẩm hàng hoá ngày nhiều, tiền đề để nâng cao mức sống nhân dân, việc làm thiết thực để có xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt (GPMB), tái định cư (TĐC) tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa năm vừa qua có nhiều “điểm nóng” thực công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất chưa tốt, người dân khiếu nại, tố cáo với số đông, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian Ở huyện Vĩnh Lộc trọng điểm kinh tế tỉnh Thanh Hóa diễn trình phát triển mạnh sở hạ tầng phục vụ mục tiêu thu hút đầu tư nước nước để phát triển kinh tế, xã hội Từ năm 2006 trở lại huyện Vĩnh Lộc thực việc bồi thường, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt di dời nhiều hộ dân để có quỹ đất triển khai dự án, đáp ứng yêu cầu đề Mặc dù việc triển khai không khó khăn, vướng mắc, có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ sách pháp luật đất đai, phận người dân bị đất, tài sản chưa thoả mãn với họ hưởng từ sách bồi thường Để góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Thực tế đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu nghiêm túc, từ đưa giải pháp toàn diện, đáp ứng yêu cầu đặt Xuất phát từ thực tiễn trên, thực đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa” 1.2 Mục đích, yêu cầu 1.2.1 Mục đích: - Tìm hiểu đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Vĩnh Lộc - Rút ưu điểm vấn đề tồn việc thực sách bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hoá nhằm khắc phục bất cập - Đề xuất giải pháp góp phần thực tốt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB phục vụ dự án địa bàn huyện, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… * Các sách hỗ trợ tái định cư Một hạn chế quan trọng sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC người dân bị thu hồi đất Nhiều dự án đầu tư không quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà sống người dân bị gặp nhiều khó khăn Đối với đất yếu tố giá đất bồi thường thiệt hại nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân việc chấp hành phương án bồi thường GPMB từ làm chậm tiến độ triển khai công trình dự án đất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mô lớn, người dân có nhiều xúc như: Họ sống gì, tương lai cháu họ sống mà đất nông nghiệp - nguồn thu nhập không Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ, thông qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thông qua đầu tư sinh lợi, với người khác khoản tiền tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề nan giải không ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà làm ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho dự án phải việc làm bắt buộc chủ đầu tư Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân so bì, cố Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… 92 tình trì hoãn, gây khó khăn, chậm trễ công tác bồi thường GPMB * Công tác GPMB vấn đề cần phải suy nghĩ, nung nấu giải sớm chiều như: vấn đề lao động việc làm, an ninh trật tự, an toàn giao thông sau công trình hoàn thành Một vấn đề lớn đặt vấn đề điều hòa lợi ích cho Nhà nước người dân là: trước có công trình qua giá đất thấp so với vị trí khác, có công trình qua giá đất lên cao nhiều lần trước GPMB; lô đất trước cuối đường, giá trị thấp mặt đường rộng thênh thang có giá gấp vài lần chí vài chục lần trước Vấn đề phải nhà nước phải đánh thuế thu nhập, thu nhập bất thường? Đây vấn đề lớn cần quyền cấp, Nhà hoạch định sách nghiên cứu đề xuất, nguồn thu ngân sách không nhỏ giữ công xã hội 4.7 Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường giải phóng mặt huyện Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hoá 4.7.1 Các giải pháp chung a Chính sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân vị trí cụ thể thời điểm thu hồi Nếu việc phân vị trí đất không làm thường xuyên cần phải áp dụng sách hỗ trợ nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch - kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất tái định cư dễ dàng Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… 93 sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) b Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hoàn thiện, cập nhật công tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường c Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… 94 - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ 4.7.2 Các giải pháp cụ thể a Các cấp ngành huyện cần quan tâm việc thống đạo công tác bồi thường GPMB, đặc biệt việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phường, thị trấn thôn lực lượng gần gũi bám sát đối tượng bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất b Tuyên truyền giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà không phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật c Công tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải cụ thể, chu đáo công phu d Báo cáo kịp thời phát sinh GPMB, đề xuất xin ý kiến đạo để giải nhanh nhạy kịp thời tạo niềm tin nhân dân e Phát huy vai trò cán bộ, Đảng viên Chi Đảng, tổ chức quần chúng nhằm tăng hiệu công tác bồi thường GPMB Thực tế cho Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… 95 thấy nơi cán bộ, Đảng viên đoàn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt nơi việc bồi thường GPMB đạt kết cao g Quan tâm, đạo liệt việc giải lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, xây dựng nhà máy làng nghề thu hút nhiều lao động h Công tác quy hoạch, tái định cư phải trước bước trước thu hồi đất Có làm hiệu công tác bồi thường GPMB đạt kết cao Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài: ''Đánh giá việc thực sách bồi thường nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hoá'' xin rút số kết luận kiến nghị sau: 5.1 Kết luận Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội có ảnh hưởng lớn đến tiến độ GPMB dự án nghiên cứu Dự án Đê sông Bưởi dự án Cầu qua sông Mã kéo dài theo dạng tuyến, công trình qua đồng ruộng lầy lội, nhiều đất không lấy hết gây khó khăn công tác kiểm kê Việc bố trí tái định cư cho công trình khó khăn dân rải theo chiều dài công trình dẫn đến có nhiều giá đền bù khác Trình độ dân trí thấp, nghèo nên HĐBT phải giải thích nhiều lần, vận động nhiều lần tốn thời gian Đối với dự án Bảo vệ di tích Đàn tế Nam giao ngược lại, khu vực GPMB tập trung, hồ sơ đất đai rõ ràng, khu tái định cư có điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tốt nên GPMB nhanh dễ dàng Thực trạng quản lý đất đai địa phương: Hồ sơ địa xã Vĩnh Hùng Vĩnh Hưng thiếu, không cập nhật biến động sử dụng đất kịp thời nên khó khăn việc xác định chủ sử dụng loại đất Hơn cán địa chính, cán quản lý sở mà yếu chuyên môn, trình độ thời gian GPMB kéo dài Công tác tổ chức trình tự thực hiện: Đây vấn đề bao trùm lên công việc GPMB Do công trình Đê sông bưởi đặc thù chống lũ cần phải làm nên công tác chuẩn bị gấp gáp Lập hồ sơ thiết kế hồ sơ GPMB thiếu sót, phải làm làm lại bổ sung số trường hợp Tuy nhiên không ảnh hưởng đến tiến độ thi công thực GPMB tương đối trôi chảy Công nỗ lực HĐBT vào Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… 97 hệ thống trị, đâu hệ thống trị mạnh công việc tốt Vấn đề cốt yếu cần quan tâm việc GPMB giá, giá đất chưa sát với giá thị trường nên số hộ không chấp nhận kiến nghị tăng giá Vấn đề thứ hai tuyên truyền vận động người dân thấy chủ trương, đường lối đắn Đảng Nhà nước, công trình phục vụ cho dân, cho địa phương Vấn đề thứ ba không phần quan trọng công khai, minh bạch GPMB, điều phải làm thật tốt tạo niềm tin cho dân Nếu giải ba vấn đề dự án GPMB trôi chảy, khiếu kiện Từ giúp đẩy nhanh tiến độ thi công công trình phục vụ cho xã hội, cho nhân dân tiết kiệm công sức chi phí Sự quan tâm, đạo sát tỉnh, huyện với tâm cao điều kiện quan trọng cho công tác BTHT&TĐC - GPMB dự án đầu tư diễn thuận lợi Cơ chế sách cởi mở, thông thoáng, quán tỉnh tạo hấp dẫn nhà đầu tư, đồng thời sách quan tâm đến đời sống nhân dân sau bồi thường tái định cư điều kiện để thực sách bồi thường GPMB thành công 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Với UBND tỉnh Thanh Hóa - Một là: Có văn cụ thể hơn, có thưởng có phạt rõ ràng tạo điều kiện cho việc tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân nhận tiền bồi thường GPMB bàn giao mặt để triển khai sớm dự án; tập trung phối kết hợp cấp, ngành từ tỉnh xuống xã để tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư - Hai là: sửa đổi bổ sung rõ thêm số quy định điều kiện bồi thường, đặc biệt việc xác định nguồn gốc thời điểm sử dụng đất; cách Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… 98 xác định đất đất CLN liền kề đất, xác định đất tiếp giáp khu dân cư để dễ xác định mức hỗ trợ - Ba là: Hướng dẫn cụ thể việc tính tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi để xác định mức hỗ trợ cho xác, đối tượng - Bốn là: Chỉ đạo liệt việc thực quản lý đất đai cấp sở cách chặt chẽ theo quy hoạch, kế hoạch; trang bị cho cán quản lý đất đai sở kiến thức tin học để quản lý hồ sơ địa chính, kiến thức chuyên môn cụ thể tạo cho họ có tính đa có chiều sâu - Năm là: có văn đạo giải giải dứt điểm trường hợp lấn chiếm đất, sử dụng đất không mục đích nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi thường GPMB&TĐC giảm chi cho ngân sách Nhà nước vốn gặp không khó khăn - Sáu là: tiếp tục nghiên cứu sớm điều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại GPMB phù hợp với địa phương Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, cần tính toán đảm bảo nguyên tắc vừa sách, vừa phù hợp với địa bàn - Bảy là: đề nghị tỉnh có sách việc triển khai cấp đất dịch vụ cho nhân dân, đặc biệt khu vực xã, thị trấn có dự án qua để nhân dân có đất làm ăn kinh doanh, ổn định sống - Tám là: Chỉ đạo huyện, thị xã thành phố đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng khu tái định cư để hộ dân thuộc diện di dời dự án khu TĐC ổn định sống sớm tốt - Chín là: đề nghị có sách cụ thể giải lao động việc làm thu hồi đất, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dựng khu TĐC cần phải trước bước trước thực dự án GPMB Bên cạnh xem nhẹ việc xử lý ô nhiễm môi trường công trình gây TĐC gây - Mười là: tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… 99 ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai để dễ dàng xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất Kiên xử lý trường hợp cố tình không chấp hành công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt 5.2.2 Với Nhà nước - Một là: Sớm nghiên cứu ban hành sách để Nhà nước thu phần tăng thêm đầu tư vào đất nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách giảm kinh phí từ ngân sách nhà nước cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hút thành phần kinh tế khác đầu tư vào đất đai Nghiên cứu trường hợp chênh giá đất nhiều lần trước sau GPMB - Hai là: Cần có quy hoạch tổng thể có giá trị đích thực, có tính khoa học thực tế cao Phải tính toán trước, không để công trình phát sinh làm phá vỡ quy hoạch(trừ công trình đặc biệt), không để tiếp tục tình trạng quy hoạch vừa phê duyệt xong lại có nguy sửa đổi - Ba là: Tăng cường công tác định giá đất tài sản gắn liền với đất sở hình thành tổ chức định giá đất Nhà nước tư nhân làm sở cho việc đánh giá thiệt hại mức đền bù công tác bồi thường, giải phóng mặt phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường - Bốn là: Bắt buộc địa phương phải thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất tiếp tục hoàn thiện sách nhằm hỗ trợ cho tổ chức phát triển quỹ đất phát triển công tác “làm sạch” quỹ đất - Năm là: Có sách cụ thể việc Tái định cư, sở hạ tầng TĐC Công tác TĐC cần sớm bước trước thu hồi đất./ Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch Đầu tư (1999), dự thảo sách quốc gia tái định cư, Hà Nội Bộ Luật dân 1995, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Hội Khoa học kỹ thuật Xây dựng Việt Nam - Bộ Xây dựng (2002), Kỷ yếu hội thảo đền bù Giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, Hà Nội Huyện ủy Vĩnh Lộc, Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 10 Luật cải cách ruộng đất năm 1953 11 Luật Đất đai năm 1988 12 Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ, Quy định khung giá loại đất 16 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… 101 17 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 18 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 19 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 20 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 21 Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Vĩnh Lộc (2010), Báo cáo kết thực công tác quản lý nhà nước TN&MT năm 2010 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2011 22 Phòng Thống kê huyện Vĩnh Lộc, niên giám 2010 23 Sở Tài nguyên & Môi trường Thanh Hoá, Báo cáo kết thực công tác quản lý nhà nước TN&MT năm 2010 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2011 24 UBND huyện Vĩnh Lộc, Báo cáo Tổng kết năm thi hành Luật Đất đai năm2003 Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… 102 PHỤ LỤC 1: DANH MỤC ẢNH Ảnh 1,2,3 Dự án Cầu qua sông Mã thuộc địa phận huyện Vĩnh Lộc Ảnh 4,5,6 Khu Tái định cư Dự án bảo vệ khu di tích lịch sử Thành Nhà Hồ Ảnh Lễ khởi công Dự án đê sông Bưởi Ảnh 8,9 Đê sông Bưởi Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… 103 PHỤ LỤC 2: PHIẾU ĐIỀU TRA PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: thôn: , xã (thị trấn): NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC): - Gia đình ông (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường: Được hỗ trợ : Được TĐC: - Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: II Mức giá bồi thường, hỗ trợ: Đối với đất ở: - Gia đình ông (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m2 - Mức giá thị trường thời điểm là: đồng/ m2 - Như mức giá hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Đối với đất nông nghiệp: - Gia đình ông (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Đối với nhà vật kiến trúc (công trình xây dựng): - Nhà ông (bà) xếp vào loại nhà cấp: Cấp 1: Cấp 2: Cấp 3: Cấp 4: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m2 - Vật kiến trúc (công trình xây dựng) ông (bà) là: Nhà chăn nuôi: Lều lán: Công trình khác: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/m2 - Như so với giá thị trường thì: Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: Đối với cối, hoa màu: - Gia đình ông(bà) trồng loại: Chú ý: Đánh dấu “ X ” vào ô trống có câu trả lời thích hợp Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… 104 Cây Hoa màu + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: đồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: .đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: III Chính sách tái định cư: - Điều kiện sở hạ tầng khu tái định cư có tốt khu dân cư cũ không? Có: Không: - Giá đất tái định cư là: đ/ m2 - Theo ông (bà) giá đất hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: * Theo ông (bà) sách bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: * Theo ông (bà) Ban bồi thường GPMB huyện thực công tác có công bằng, dân chủ công khai không? Có: Không: * Gia đình ông (bà) có đơn thư, kiến nghị không? Có: Không: * Đề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án: Vĩnh Lộc, ngày .tháng .năm 2010 Người trả lời (ký, ghi rõ họ tên) Chú ý: Đánh dấu “ X ” vào ô trống có câu trả lời thích hợp Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp………………… 105 [...]... khi Nhà nước thu hồi đất qua các thời kỳ và hiện tại, chúng tôi nhận thấy rằng việc chỉnh lý, bổ sung chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB thực hiện CNH-HĐH, ổn định đời sống nhân dân 2.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam 2.3.1 Thực trạng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định. .. ánh đúng quá trình thực hiện các chính sách chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư qua một số dự án đã được thực hiện trên địa bàn nghiên cứu - Phải biết phân tích, đánh giá các số liệu điều tra - Phải đưa ra được các giải pháp hợp lý nhằm góp phần hoàn thiện hơn việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc... 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc... khi thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư - Hỗ trợ Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới - Tái định cư Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống và làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh... các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân cũng như đối với dự án Theo quy định của Luật Đất đai 2003 và Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất thì chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC hiện nay có những điểm đổi mới cơ bản như sau: Nhà nước chỉ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với những trường hợp thu. .. khi Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. .. Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai... khai dự án một cách hiệu quả, ổn định đời sống người dân và phát triển kinh tế ở địa phương 1.2.2 Yêu cầu - Phải nắm vững chính sách, pháp luật về đất đai, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và các văn bản có liên quan - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, chính xác, trung thực và khách quan, phản ánh đúng quá trình thực hiện các chính sách. .. quy định chi tiết về vấn đề tái định cư như: tiêu chuẩn của khu tái định cư, phân định trách nhiệm của chủ dự án, của chính quyền các cấp trong việc tạo lập và bố trí tái định cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, các biện pháp khôi phục đời sống và sản xuất tại các khu tái định cư - Chưa quy định cụ thể về việc cư ng chế thi hành quyết định thu hồi đất, quyết định bồi. .. sức và thời gian mới có thể có được giá đất chi tiết 2.2 Chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam qua các thời kỳ 2.2.1 Một số văn bản pháp lý có liên quan tới công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái dịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất - Luật Đất đai năm 1993 - Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1998, 2001 - Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng 9 năm 1994 của Chính phủ quy định ... sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Vĩnh Lộc - Rút ưu điểm vấn đề tồn việc thực sách bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh. .. thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa 1.2 Mục đích, yêu cầu 1.2.1 Mục đích: - Tìm hiểu đánh giá việc thực sách. .. thường, hỗ trợ; tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khi u nại đất đai - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi