ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T NGUYN TH NGC LIấN QUảN Lý TàI CHíNH TạI TRUNG TÂM CHứNG NHậN PHù HợP TổNG CụC TIÊU CHUẩN ĐO LƯờNG CHấT LƯợNG LUN VN THC S QUN Lí KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HC KINH T NGUYN TH NGC LIấN QUảN Lý TàI CHíNH TạI TRUNG TÂM CHứNG NHậN PHù HợP TổNG CụC TIÊU CHUẩN ĐO LƯờNG CHấT LƯợNG Chuyờn ngnh: Qun lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THỊ ANH VÂN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn thị Ngọc Liên MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU 1.2.1 Đơn vị nghiệp có thu 1.2.2 Tài đơn vị nghiệp có thu 13 1.2.3 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 16 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 39 2.1 PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU ĐƯỢC SỬ DỤNG 39 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU 39 2.3 CÔNG CỤ ĐƯỢC SỬ DỤNG 40 2.4 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP, TÍNH TỐN, LỰA CHON ĐƠN VỊ PHÂN TÍCH 41 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM CHỨNG NHẬN PHÙ HỢP TỔNG CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG 43 3.1 KHÁI QUÁT VỀ TRUNG TÂM CHỨNG NHẬN PHÙ HỢP 43 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trung tâm Chứng nhận Phù hợp 43 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Chứng nhận Phù hợp 43 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Trung tâm Chứng nhận Phù hợp 45 3.1.4 Thực trạng nguồn nhân lực Trung tâm Chứng nhận Phù hợp 47 3.2 TÌNH HÌNH THU - CHI TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM CHỨNG NHẬN PHÙ HỢP 49 3.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM CHỨNG NHẬN PHÙ HỢP 51 3.3.1 Thực trạng quản lý nguồn thu tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp 51 3.3.2 Thực trạng quản lý nguồn chi tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp 58 3.3.3 Thực trạng quản lý cân đối thu chi tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp 64 3.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM CHỨNG NHẬN PHÙ HỢP 66 3.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 66 3.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý tài 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM CHỨNG NHẬN PHÙ HỢP- TỔNG CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG 75 4.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM CHỨNG NHẬN PHÙ HỢP ĐẾN NĂM 2020 75 4.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM CHỨNG NHẬN PHÙ HỢP 76 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý nguồn thu Trung tâm Chứng nhận Phù hợp 76 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý nguồn chi Trung tâm Chứng nhận Phù hợp 80 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cân đối thu chi Trung tâm Chứng nhận Phù hợp 85 4.2.4 Nhóm giải pháp khác 86 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 89 4.3.1 Kiến nghị quan Quản lý tài phụ trách trực thuộc Chính Phủ, Bộ Tài 89 4.3.2 Kiến nghị Bộ khoa học công nghệ Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt Nghĩa tiếng Việt Đơn vị SNCT Đơn vị nghiệp có thu NSNN Ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định KH & CN Khoa học công nghệ JAS-ANZ Tổ chức công nhận Quốc tế QUACERT Trung tâm Chứng nhận Phù hợp i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Tình hình đội ngũ cán Trung tâm giai đoạn 2012-2014 Bảng 3.2 Thu nhập bình quân đội ngũ cán Trung tâm Chứng nhận Phù hợp giai đoạn 2012-2014 Bảng 3.3 Tình hình thu chi tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp Bảng 3.4 Nguồn thu từ NSNN Trung tâm Chứng nhận Phù hợp giai đoạn 2010-2014 Bảng 3.5 56 57 Bảng 3.8 Chi cho người lao động Trung tâm Chứng nhận Phù 59 Bảng 3.9 Tổng hợp chi phí Trung tâm Chứng nhận Phù hợp giai đoạn từ 2010-2014 10 52 Bảng 3.7 Chi tiết cơng nợ loại hình hoạt động phải thu hợp giai đoạn 2010-2014 50 Bảng 3.6 Kết hoạt động dịch vụ Trung tâm Chứng nhận Trung tâm Chứng nhận Phù hợp giai đoạn 2010-1014 49 55 Phù hợp - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng 47 Doanh thu củaTrung tâm Chứng nhậnPhù hợp giai đoạn 2010-2014 Trang 63 Bảng 3.10 Báo cáo tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp giai đoạn 2010-2014 65 Bảng 4.1 Theo dõi công nợ khách hàng khó địi ii 81 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Trung tâm Chứng nhận Phù hợp Hình 3.2 Cơ cấu theo trình độ cán cơng nhân viên Trang 45 Trung tâm Chứng nhận Phù hợp tính đến thời điểm 31/12/2014 48 Hình 3.3 Cơ cấu theo độ tuổi cán công nhân viên Trung tâm Chứng nhận Phù hợp tính đến thời điểm 31/12/2014 48 Hình 3.4 Doanh thu loại hình dịch vụ Trung tâm Chứng nhận Phù hợp giai đoạn từ 2010-2014 Hình 3.5 67 Tình hình lợi nhuận Trung tâm Chứng nhận Phù hợp giai đoạn 2010-2014 iii 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình hội nhập phát triển, Việt Nam buộc phải có bước chuyển mình, thay đổi cho phù hợp, tránh tụt hậu Vì vậy, đơn vị nghiệp nói chung đơn vị có thu nói riêng phải tiếp tục hoàn thiện chế quản lý tài cho phù hợp chế tài theo hướng tự chủ Trung tâm Chứng nhận Phù hợp trực thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng với tư cách đơn vị nghiệp có thu, nằm tình trạng Mặc dù năm vừa qua, cơng tác quản lý tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp đạt số kết định thân cá nhân làm lĩnh vực nhận thấy: quản lý tài hiệu giữ vị trí vơ quan trọng đơn vị Vì quản lý tài tốt chìa khóa dẫn đến tồn phát triển bền vững Trung tâm Để góp phần làm cho cơng tác quản lý tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng ngày tốt hơn, phù hợp với tiến trình đổi đất nước điều kiện hội nhập kinh tế giới khu vực, em mạnh dạn chọn đề tài: “Quản lý tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Tìm kiếm giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện quản lý tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Để thực mục tiêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ cụ thể sau: - Xác định khung lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng giai đoạn 2010-2014 nhằm điểm mạnh, yếu nguyên nhân điểm yếu cơng tác quản lý tài Trung tâm Lãnh đạo Trung tâm nên có phần thưởng khuyến khích cán có thành tích xuất sắc lĩnh vực sau: - Chuyên gia đánh giá trưởng có ngày cơng nhiều năm; - Cán marketing có số lượng hợp đồng nhiều năm; - Cán cơng nợ có số lượng tiền thu nhiều năm; - Cán có ứng dụng khoa học kỹ thuật áp dụng vào công việc đạt hiệu năm Thứ ba là: Do đặc thù công việc Trung tâm đến đánh giá làm việc tất tỉnh thành nước Vì vậy, chi phí lại xe ô tô, máy bay chiếm tỷ trọng lớn tổng chi phí, phận lập kế hoạch phận hành nên kết hợp để mua vé máy bay giá rẻ cho tiết kiệm chi phí Trung tâm Ngồi ra, ghép đồn đánh giá xe ô tô đến đánh giá địa điểm nhiều công ty để kết hợp chi phí Chi phí bỏ để mua vé máy bay cho chuyên gia đánh giá tốn Nên kết hợp lịch công tác cho chuyên gia đánh giá theo vùng miền Ví dụ: 01 cán cơng tác Hồ Chí Minh (mua vé máy bay), nên kết hợp đánh giá nhiều công ty quanh Hồ Chí Minh để tiết kiệm chi phí Khuyến khích có chế độ thưởng cho cán có tinh thần tiết kiệm tiền xe Đi công tác thành phố lớn, có tuyến xe khách thuận tiện như: Hải phịng, Quảng Ninh khơng th xe ngồi mà xe khách để tiết kiệm chi phí lại Thứ tư là: Đối với số khoản chi phí khác chi phí tiếp khách, hội nghị, hoa hồng môi giới, quảng cáo quảng bá, công tác nước ngồi: khoản phí dễ gây lãng phí Mặc dù khoản phí Trung tâm thấp mức khống chế Luật Thuế doanh nghiệp Trung tâm cần thiết phải có quy định cụ thể để quản lý khoản chi phí thơng qua hệ thống định mức, khống chế chi phí tối đa tăng cường kiểm tra để tránh chi tràn lan, không hiệu Cu thể: Cán có nhu cầu tiếp khách phục vụ cơng việc quan cần có đơn kiến nghị gửi Lãnh đạo Mức khoán tiếp khách quy định chung: 200.000 đ/1 người 82 Tổ chức hội nghị, hội thảo: Phải có kế hoạch hàng năm phê duyệt, có dự toán toán Lãnh đạo Trung tâm phê duyệt tinh thần tiết kiệm Chi phí hoa hồng mối giới cơng tác nước ngồi: Chế độ cơng tác nước ngồi Trung tâm cần thực theo quy định Thông tư số 102/2012/TT-BTC ngày 24/6/2012 Bộ Tài Chính quy định chế độ cơng tác phí cho cán bộ, công chức Nhà nước công tác ngắn hạn nước ngồi Tránh tốn tràn lan theo thực tế phát sinh Do nhu cầu loại hình cơng việc, Trung tâm tìm kiếm ký kết hợp đồng với khách hàng thông qua giới thiệu, môi giới tổ chức tư vấn, cá nhân liên quan đến lĩnh vực Việc chi dịch vụ hoa hồng môi giới cần áp dụng theo quy định liên quan Thông tư số 01/1998/TT-BTC ngày 3/1/1998 Bộ Tài hướng dẫn thực chi phí dịch vụ hoa hồng môi giới DNNN Trung tâm có mức chi tối đa cho hợp đồng cụ thể khơng q 3% tổng giá trị hợp đồng cho tổ chức, cá nhân có giới thiệu khách hàng cho Trung tâm Tuy nhiên, Lãnh đạo Trung tâm cần có theo dõi, giám sát để việc người, việc Thứ năm là: Phần lớn công việc quan đánh giá chứng nhận tỉnh thành nước công tác thử nghiệm lấy mẫu trường, cán Trung tâm đến sở hay địa điểm cụ thể để lấy mẫu phí lại lớn Với địa điểm gần, Quy chế chi tiêu nội Trung tâm đề cập đến việc khốn chi phí xăng xe cho lô hàng kiểm tra hay lấy mẫu Tuy nhiên, với địa điểm xa, cán Trung tâm thường phải thuê xe ôtô để thực hiện, chi phí phát sinh thường lớn Vì vậy, Trung tâm nên có kế hoạch xin mua thêm xe ôtô để phục vụ cho công việc hoạt động dịch vụ Trung tâm để cán vừa chủ động công việc Trung tâm lại có thêm nguồn thu việc cung cấp phương tiện lại cho cán Thứ sáu là: Hiện tại, số lượng cán công nhân viên nhiều (khoảng 150 cán bộ) 83 Tuy nhiên lực lượng đội ngũ chuyên gia làm công tác chuyên môn bị thiếu trầm trọng, đội ngũ cán công tác làm công tác hậu cần phòng chức lại nhiều Tình hình tại, số lượng doanh nghiệp xin chứng nhận ngày tăng, doanh thu tăng tương ứng, nhiên đội ngũ chuyên gia đánh giá bị thiếu Với lịch công tác dày đặc, anh chị chuyên gia có 26 ngày cơng đánh giá / tháng có 30 ngày thường xun Với lịch cơng tác vậy, ảnh hưởng đến sức khỏe cán chất lượng cơng việc chun gia Vì vậy, thời gian tới, Trung tâm nên có kế hoạch xem xét, cân đối lại đội ngũ cán theo hướng chun mơn hố cắt giảm bớt lượng lao động dôi dư Về mảng công việc thực mảng công việc dự định tăng thêm, Trung tâm nên có kế hoạch theo dõi sát chi phí phịng để bước sửa đổi mức khoán chi cho phù hợp Thứ bảy là: Việc quản lý mua cấp phát hoá chất, vật tư thử nghiệm cần kiểm soát theo quy định sử dụng vật tư tiêu hao có kho để nhập, mua sắm theo nhu cầu định mức sử dụng mà nhà nước quy định Quản lý việc mua sắm theo trình tự quy định Nhà nước Đối với mẫu thử, tiêu thử nghiệm phải quy định rõ định mức tiêu hao vật tư hoá chất, điện, nước, xăng dầu … hạch toán cho đủ Quy định cần phải thể dạng Quy định định mức tiêu hao nguyên vật liệu để cán quản lý kho làm cấp phát vật tư phịng chun mơn có nhu cầu Để xây dựng định mức phịng chun mơn ban lãnh đạo vào định mức nhà nước quy định cộng với định mức hao hụt nguyên vật liệu để xây dựng lên định mức cho hoạt động Trung tâm Từ đó, kế hoạch mua sắm nguyên vật liệu lên phù hợp với thực đơn vị, tránh tình trạng thừa thãi hay thiếu hụt gây khó khăn cho phịng ban chun mơn làm việc Hiện tại, phòng thử nghiệm tự kiến nghị Lãnh đạo, tự mua sắm công cụ dụng cụ hóa chất Tuy nhiên, mua bán theo nguyên tắc vụ, gần hết hết bắt đầu kiến nghị mua mà chưa có kế hoạch cụ thể Để quản lý tài tốt hơn, Lãnh đạo Trung tâm nên yêu cầu phòng ban có kế hoạch 84 dài hạn theo năm, ngắn hạn theo quý tháng tình hình sử dụng cơng cụ dụng cụ hóa chất thử nghiệm Hàng năm, Lãnh đạo nên tìm kiếm số nhà cung cấp, sau lựa chọn đơn vị tối ưu giá chất lượng để ký kết hợp đồng nguyên tắc để mua công cụ dụng cụ hóa chất cho năm Như vậy, kế tốn quản lý giá cả, tránh mua sắm khơng có kế hoạch 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cân đối thu chi Trung tâm Chứng nhận Phù hợp Trung tâm Chứng nhận Phù hợp đơn vị hoạt động lĩnh vực dịch vụ khoa học công nghệ Tuy nhiên, Trung tâm không ưu đãi thuế TNDN, thuế GTGT Vì lợi nhuận sau thuế Trung tâm hạn chế Các Quỹ trích lập theo quy định Nhà nước không cao Ngoài ra, để quản lý cân đối thu chi hoạt động dịch vụ chứng nhận QUACERT, Lãnh đạo Trung tâm cần: Triển khai giải pháp tăng nguồn thu, phải thu đúng, thu đủ, chống gian lận, trốn thuế, thất thoát nợ đọng; quản lý nguồn chi chặt chẽ, tiết kiệm hiệu Ngoài ra, phận kiểm tra nội Trung tâm cần kiểm tra giám sát hoạt động tài Trung tâm: tăng nguồn thu, nguồn chi đúng, đủ hiệu Để đạt mục tiêu cụ thể: Nguồn thu nguồn chi cân đối, tránh nguồn thu chi nhiều để đảm bảo hoạt động tài Trung tâm có lãi, nộp đầy đủ nghĩa vụ thuế với Nhà nước trích lập đủ loại quỹ theo quy định Nhà nước Về quỹ Phát triển nghiệp: Trong năm gần đây, nhu cầu quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng sắt, kính, thép lĩnh vực thực phẩm tăng cao Vì vậy, Trung tâm Chứng nhận Phù hợp - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng đơn vị Nhà nước giao cho thử nghiệm số mặt hàng sản phẩm thuộc quản lý Nhà nước Tuy nhiên, để thử nghiệm cần có dự án mua sắm thiết bị thử nghiệm, thiết bị chủ yếu nhập từ nước nên giá thành cao Với tính hình quỹ phát triển nghiệp Trung tâm gần không đủ để mua, nên cần kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp với tinh thần Nhà nước Trung tâm làm để đủ kinh phí mua phục vụ cơng tác chun mơn 85 Về quỹ Khen thưởng phúc lợi: Mức trích quỹ Khen thưởng phúc lợi bị khống chế theo quy định Nhà nước không tháng lương bình quân năm Vì vậy, hạn chế cho Trung tâm công tác thi đua khen thưởng cán đời sống cán công nhân viên Các cán cơng nhân viên có thành tích công tác chuyên môn, mức thưởng từ quỹ không nhiều nên chưa thực động viện tinh thần sáng tạo cán Ngoài ra, với số lượng cán ngày đông quỹ Khen thưởng phúc lợi hạn chế nên tổ chức đợt nghỉ mát, 1/6 cho em cán khó khăn Vì vậy, Trung tâm cần đổi chế phân phối kết hoạt động tài chi tiền lương tăng thêm: Để nâng cao tinh thần trách nhiệm, tạo động lực tạo niềm tin cho cán viên chức người lao động, Trung tâm cần nâng cao mức chi tiền lương tăng thêm thu nhập người lao động định đến hiệu cơng việc Bên cạnh đó, Trung tâm cần tăng trích lập Quỹ dự phịng ổn định thu nhập để tạo chủ động chi tiêu tiền lương, tiền công; tạo niềm tin cho cán viên chức người lao động kinh tế nước gặp khó khăn 4.2.4 Nhóm giải pháp khác Bên cạnh giải pháp cho nhiệm vụ cụ thể trên, để hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp cần có giải pháp sau: Thứ nhất: Trung tâm phải có kế hoạch đào tạo người để đáp ứng yêu cầu công việc - Về công tác tài kế tốn: Phân cơng, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cán kế toán, nhằm nâng cao vai trị trách nhiệm người làm cơng tác kế toán, tổ chức luân chuyển chứng từ khoa học hợp lý, giúp cho máy kế toán gọn nhẹ làm việc có hiệu Đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn Trung tâm tương đối thiếu, cần bổ sung cán để đảm bảo công việc thực tốt - Về cơng tác đào tạo: Trung tâm nên có kế hoạch hỗ trợ kinh phí, điều kiện hội để cán kỹ 86 thuật Trung tâm nói chung cán làm kế tốn nói riêng có hội nâng cao trình độ chun mơn Trung tâm cần có kế hoạch đào tạo cán phịng thử nghiệm để nâng cao tay nghề, sử dụng máy móc thiết bị đại có hiệu Đào tạo tăng cường lực cho đội ngũ chuyên gia đánh giá, kỹ thuật viên thử nghiệm, cán Trung tâm thơng qua hình thức đào tạo nước nước Đối với việc đào tạo nước, tranh thủ mối quan hệ hợp tác quốc tế mà Tổng cục TCĐLCL Trung tâm tham gia Thứ hai: Tạo mơi trường khơng khí làm việc chan hồ, cơng Trung tâm Có chế độ khuyến khích cán say mê nghiên cứu khoa học, áp dụng tiến khoa học vào công việc, khơng ngừng học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn phục vụ cho cơng việc Khuyến khích, động viên, khen thưởng cán làm công tác quản lý tài Trung tâm có sáng tạo đưa cơng nghệ thơng tin vào cơng việc kế tốn giúp cơng việc hồn thành với kết cao hơn, xác Thứ ba: Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài chính: Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài nội Trung tam phải hồn thiện theo hướng sau: - Hàng năm, Trung tâm phải xây dựng kế hoạch cụ thể công tác kiểm tra Kế hoạch tự kiểm tra phải xây dựng chi tiết cho quý, tháng - Công tác kiểm tra phải thực định kỳ đưa vào quy chế quan Nội dung kiểm tra: bao gồm nguồn thu, công nợ phải thu quý để tránh tình trạng bỏ sót, nguồn chi, tình hình sử dụng quỹ Trung tâm xem hợp lý chưa ? Ngồi việc kiểm tra, kiểm sốt nội Trung tâm, theo định kỳ hàng năm, hàng quý Báo cáo tài Trung tâm cần phải kiểm tốn cơng ty kiểm tốn Nhà nước đơn vị kiểm tra cấp để minh bạch hoạt động tài Thứ tư: Giải pháp hồn thiện quản lý tài sản 87 Trong kinh tế thị trường, giá thường xuyên biến động, tượng hao mịn vơ hình làm cho giá trị TSCĐ ln biến đổi, giá trị cịn lại theo sổ sách khơng phản ánh với giá trị thực tài sản Mặt khác xuất phát điểm TSCĐ khác dẫn tới hao mịn vơ hình khác nhau, việc sửa chữa nâng cấp làm thay đổi giá trị thực chúng có lúc khơng ghi tăng giá trị Vì vậy, hàng năm Trung tâm cần đánh giá cách cụ thể giá trị thực TSCĐ có, làm sở xác định xác giá trị tài sản Ngoài ra, cán phịng Kế tốn cần sâu sát công tác quản lý tài sản đơn vị, tránh tình trạng theo dõi tài sản sổ sách giấy tờ, thực tế tài sản điều chuyển hỏng hóc mà khơng biết.Các phịng ban tài sản hỏng, cần điều chuyển cần lý lập phiếu báo hỏng, điều chuyển lý chuyển đến phịng kế tốn Ngồi ra, việc quản lý tài sản đơn vị khơng giao khốn cho phịng kế tốn, mà phịng ban, cá nhân sử dụng có trách nhiệm bảo quản giữ gìn, cụ thể sau: - Đối với đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng TSCĐ phải phản ánh theo dõi giá trị vật Trên sở quy định chế độ bảo dưỡng vận hành trách nhiệm vật chất giúp người trực tiếp quản lý, sử dụng thấy rõ trách nhiệm từ tăng hiệu suất sử dụng tài sản giao - Phải thường xuyên kiểm tra, xem xét mức độ tham gia TSCĐ tất đơn vị, phận đơn vị Qua kịp thời phát bất cập trình quản lý, sử dụng; thực điều động linh hoạt từ nơi thừa tới nơi thiếu; từ nơi không phù hợp tới nơi phù hợp hơn, tránh lãng phí đầu tư mà tận dụng triệt để lực có TSCĐ - Sau chu kỳ kinh doanh, phải phân tích hiệu việc khai thác, sử dụng TSCĐ thông qua tiêu: khả sinh lời; tỷ suất sử dụng TSCĐ Qua đó, rút nguyên nhân, học kinh nghiệm quản lý, sử dụng TSCĐ, góp phần nâng cao hiệu sử dụng tài sản chu kỳ kinh doanh Điều quan trọng, đặc biệt Trung tâm sử dụng tài sản có giá trị lớn đưa vào thử nghiệm Để sử dụng tài sản có hiệu quả, cần quan tâm đến yếu tố sau: 88 Thứ Trung tâm cần có kế hoạch đào tạo lại đào tạo nâng cao lực cho cán phịng chun mơn để đảm bảo cán có đủ lực vận hành tốt sáng tạo thiết bị tiên tiến, đảm bảo khai thác sử dụng tối đa hiệu công suất tài sản cố định Thứ hai hoàn thiện công tác quản lý sử dụng tài sản: Tăng cường việc sử dụng khai thác tài sản mục đích giao, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu đồng thời phải chịu trách nhiệm có sai phạm quản lý, sử dụng tài sản Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất phịng ban chun mơn, phịng thí nghiệm trực thuộc nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh tránh đầu tư dàn trải, không đồng gây lãng phí nguồn vốn Thứ ba việc mua sắm tăng cường trang bị máy móc thiết bị phải theo hướng đáp ứng nhu cầu công việc tại, đón trước nhu cầu tới thị trường khả sử dụng, khả vận hành cán Trung tâm để đảm bảo khai thác hết cơng suất tài sản Việc đầu tư phải có trọng điểm, có hiệu tránh tình trạng đầu tư tràn lan phịng đầu tư khơng hiệu quả, gây lãng phí tiền Hơn nữa, có tài sản mới, Trung tâm nên có kế hoạch cử cán tham gia lớp đào tạo cách thức vận hành máy, khai thác máy sở cung cấp máy để tránh trường hợp mua tài sản để không sử dụng Thứ tư Trung tâm cần lên kế hoạch trì, bảo dưỡng, kéo dài tuổi thọ với máy móc sử dụng máy móc có kế hoạch mua để đảm bảo khai thác tối đa thời gian 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 4.3.1 Kiến nghị quan Quản lý tài phụ trách trực thuộc Chính Phủ, Bộ Tài Hiện chế quản lý tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu có nhiều thay đổi đáng kể theo hướng tích cực phần chứng từ toán, khoán chi mức cao hay thấp so với định mức Nhà nước quy định phải có đầy đủ chứng từ 89 Nhưng thực tế có khoản chi phí phát sinh khó có chứng từ có chi phí bị đẩy lên Đây khó khăn cho nhà khoa học việc toán Nhiều toán, số trang giấy chứng từ toán lớn số trang giấy báo cáo khoa học vừa đời, gây nản chí cho người làm trực tiếp Vì vậy, đề nghị Bộ Tài xem xét để tạo bước mặt chứng từ tốn thơng thống Về cơng tác lập dự tốn cho năm kế hoạch: hàng năm, theo yêu cầu đơn vị cấp trên, vào khoảng tháng phải lập kế hoạch tài cho năm Tuy nhiên, thời gian đơn vị chưa có kế hoạch hoạt động cho năm nên việc lập kế hoạch chưa bám sát kế hoạch hoạt động năm Dẫn đến tình trạng trình thực năm sau phải xin điều chỉnh dự toán Vậy Trung tâm kiến nghị Bộ Tài xem xét để điều chỉnh thời hạn lập nộp dự toán cho thiết thực với công tác quản lý tài Trung tâm Luật Ngân sách nhà nước chưa thực hồn thiện, nhiều quy định cịn cứng nhắc, ví dụ quy định phải sử dụng ngân sách theo mục lục ngân sách, quy định ngân sách cấp thuộc ngân sách cấp trên,… hạn chế quyền tự chủ đơn vị sở sử dụng ngân sách hiệu Ngoài ra, muốn cải tiến quản lý tài đơn vị nghiệp có thu phải chờ thay đổi Luật Ngân sách nhà nước nên thường chậm chạp Nói chung, Luật Ngân sách Nhà nước đưa để đơn vị phải áp dụng tuân thủ nên nhiều cứng nhắc bắt buộc nên nhiều mang nặng tính hành Vì vậy, Trung tâm Chứng nhận Phù hợp kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét để xây dựng luật Ngân sách Nhà nước phù hợp nhằm tăng quyền tự chủ cho đơn vị việc sử dụng NSNN hiệu 4.3.2 Kiến nghị Bộ khoa học công nghệ Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Đầu tư nâng cấp sở hạ tầng, vật chất điều kiện làm việc cho khối văn phịng phịng thử nghiệm Vì nay, không đơn vị nghiệp lớn khác Tổng cục Nhà nước đầu tư thời gian dài sở vật chất nhà xưởng, sở vật chất Trung tâm nhiều hạn chế Mặc dù 90 giao nhận toàn mặt tầng nhà H địa số Hoàng Quốc Việt để làm văn phịng hoạt động sở hạ tầng, mơi trường làm việc Trung tâm chắp vá khơng đồng bộ, tồn văn phịng làm việc có cấu trúc tạm thời khơng kiên cố.Bên cạnh đó, kể từ năm 2012 sau Trung tâm mở rộng thêm lĩnh vực thử nghiệm Tổng cục phê duyệt thực số dự án tăng cường trang thiết bị, Trung tâm phải thuê địa điểm Công ty Điện tử Sao mai, địa số 27 Hồng Sâm, Cầu Giấy làm phịng thử nghiệm Văn phịng phịng Thử nghiệm khơng địa điểm nên gây phiền hà thời gian công sức cho khách hàng đến giao dịch làm việc Hiện nay, Trung tâm thực số dự án nghiên cứu triển khai cấp Nhà nước thuộc Chương trình 712 nâng cao suất chất lượng sản phẩm hàng hóa Tuy nhiên gặp số bất cập sau: việc thực nhiệm vụ nghiên cứu triển khai cấp, đề nghị đổi chế quản lý tài theo chế khốn chi, tự chủ kinh phí theo TT số 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN Hướng dẫn chế độ khốn kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước (tránh tình trạng đếm chữ tính tiền) Đề nghị hỗ trợ thêm phần Ngân sách Nhà nước công tác tăng cường đầu tư tăng cường lực thử nghiệm lĩnh vực thép, đồ chơi trẻ em, thực phẩm, thức ăn chăn nuôi vật liệu xây dựng Đề nghị hỗ trợ đào tạo tăng cường lực đánh giá trường cho số chương trình chứng nhận đặc thù ISO 50001, GHG thơng qua chương trình, dự án hợp tác quốc tế Để thực tốt việc chứng nhận hợp quy kiểm tra Nhà nước nhóm sản phẩm, hàng hóa thuộc quản lý Bộ/Ngành có liên quan, đề nghị Bộ/Ngành đưa qui định việc định tổ chức thực nên bám sát vào văn pháp luật thông lệ quốc tế Bộ Khoa học Công nghệ kết hợp Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng nên tổ chức cho cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị tham gia khóa đào tạo nâng cao nghiệp vụ chun mơn theo loại hình đơn vị hoạt động 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn hệ thống định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp - Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng Các giải pháp đề xuất logic bám sát với nội dung phân tích, đánh giá chương 3, kết hợp với việc đánh giá điều kiện nguồn lực thực tế Trung tâm Chứng nhận Phù hợp Bên cạnh đó, để giải pháp thực thành cơng, luận văn đề xuất số kiến nghị quan Quản lý tài phụ trách trực thuộc Chính Phủ, Bộ Tài Bộ khoa học công nghệ Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng- quan chủ quản Trung tâm Chứng nhận Phù hợp 92 KẾT LUẬN Công tác quản lý tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp việc làm cần thiết phải thực bối cảnh hội nhập kinh tế phát triển mạnh mẽ Đây xu hướng chung hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nói riêng đơn vị nghiệp cơng lập nói chung để đơn vị sử dụng có hiệu nguồn thu chi phí mức tối đa, bước nâng cao thu nhập cho cán công nhân viên đơn vị bắt kịp với mức gia tăng thu nhập cán làm việc ngành, lĩnh vực khác Có thể việc thực gặp nhiều khó khăn lúng túng thiết nghĩ, việc làm để thay đổi cách làm việc, lối suy nghĩ Đây điều kiện cần thiết để đuổi kịp với phát triển thành phần kinh tế Việc làm đòi hỏi phải kéo theo đổi nhiều hoạt động có liên quan Trong khn khổ luận văn này, với phần kiến thức hạn chế tách giả Tuy nhiên, với trăn trở người trực tiếp làm công tác quản lý tài Trung tâm, tơi mạnh dạn đưa mặt mạnh, mặt yếu, tồn giải pháp để cơng tác quản lý tài Trung tâm ngày chặt chẽ hoàn thiện hơn, cụ thể: - Khái quát vấn đề công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu; - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng; phân tích hạn chế nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Trung tâm - Đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Mặc dù trình thu thập, xử lý số liệu phân tích luận văn, học viên cố gắng cẩn trọng để đảm bảo tính xác, khách quan kết nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, sai sót điều khơng thể tránh khói Học viên kính mong nhận ý kiến góp ý từ phía thầy, để luận văn hồn thiện Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ PGS - TS Lê thị Anh Vân tận tình giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Trân trọng! 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Tú Anh, 2011 Quản lý tài Đài Phát Truyền hình tỉnh Ninh Bình, luận văn Thạc sĩ kinh doanh quản lý Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Tài - Vụ chế độ kế tốn kiểm tốn, 2006 Chế độ kế tốn Hành nghiệp, Hà Nội: NXB Tài Chính Bộ Tài chính, 1997 Văn hướng dẫn thực luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Các văn hướng dẫn thực Luật NSNN 2002 Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22 tháng năm 2003 hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Bộ Tài chính, 2007 Hệ thống chuẩn mực kế tốn Việt Nam ban hành cơng bố theo TT161/2007/TT-BTC ngày 31/12/2007 Bộ Trưởng Bộ Tài Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 TT45/2013/TT-BTC ngày 25/4/2013 ban hành chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định Bộ Trưởng Bộ Tài Hà Nội Bộ Tài 2006 Hệ thống văn quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, sử dụng biên chế kinh phí quản lý hanh chính, tài quan nhà nước đơn vị nghiệp Hà Nội: NXB Tài Trần Văn Giao, 2009 Giải đáp quản lý tài cơng Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 10 Hà Thị Ngọc Hà, 2003 Hệ thống văn chế độ tài kế tốn (gồm đơn vị nghiệp có thu đơn vị HCSN khác Hà Nội: NXB Tài 11 Trần Thanh Hà, 2007 Tăng cường quản lý tài Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Luận văn thạc sĩ 94 12 Đặng Minh Hiền, 2006 Một số giải pháp quản lý tài Bệnh viện công Việt Nam Luận án tiến sĩ 13 Hà Thị Mai Hương, 2006 Hồn thiện quản lý tài Cơng đồn Vệt Nam giai đoạn Luận văn Thạc sĩ kinh doanh quản lý - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 14 Lê Thị Hồng Lan, 2007 Đổi quản lý tài Học Viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 15 Lê Thị Mai, 2011 Quản lý chi tiêu công Hà Nội: NXB trị Quốc gia- Sự thật 16 Dương Thị Bình Minh, 1997 Luật Tài NXB thành phố Hồ chí Minh, TP Hồ chí Minh 17 Lê Sỹ Nghiêm, 2012 Quản lý tài Tỉnh ủy Thanh Hóa Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành - Quốc gia Hồ Chí Minh 18 Đỗ Văn Nhân, 2006 Quản lý tài Đại học Đà Nẵng, thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 19 Quốc hội, 2003 Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 20 Quốc hội, 2005 Luật Doanh nghiệp Hà Nội: NXB Chính trị Quốc Gia 21 Hồng Ngọc Tuấn, 2005 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện trình quản lý tài Trung tâm dịch vụ báo chí Hà Nội”, luận văn thạc sĩ 22 Nguyễn Thu Thảo, 2005 Hoàn thiện chế tự chủ tài ĐVSN có thu Viện khoa học Thủy Lợi Luận văn thạc sĩ 23 Lê Thị Khánh Trang, 2007 Hồn thiện chế quản lý tài Đại học Quốc Gia Hà nội theo hướng tự chủ tài Luận văn thạc sĩ 24 Trung tâm Chứng nhận Phù hợp - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, 2010, 2012, 2014 Quy chế chi tiêu nội bộ, Hà Nội 25 Trung tâm Chứng nhận Phù hợp - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, 2014 Kế hoạch phát triển giai đoạn 2015- 2020 Hà Nội 95 26 Trung tâm Chứng nhận Phù hợp - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, 2010 – 2014 Báo cáo tài năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Hà Nội 27 Nguyễn Xuân Trường, 2010 Quản lý tài Học Viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn Thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 28 Ezara Solomon, 1963, The theory financial management New York and London Columbia University Press 96 ... trạng quản lý tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Chương 4: Giải pháp hồn thiện quản lý tài Trung tâm Chứng nhận Phù hợp - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng. .. tâm Chứng nhận Phù hợp - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tiếp cận theo nội dung quản lý - Về không gian: Trung tâm Chứng nhận Phù hợp - Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng - Về thời... Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM CHỨNG NHẬN PHÙ HỢP TỔNG CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG 43 3.1 KHÁI QUÁT VỀ TRUNG TÂM CHỨNG NHẬN PHÙ HỢP 43 3.1.1 Quá trình