ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN MINH SÂM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CẤP XÃ Ở TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN MINH SÂM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CẤP XÃ Ở TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS MAI THỊ THANH XUÂN HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Phát triển nguồn nhân lực cấp xã tỉnh Nghệ An” tác giả viết hướng dẫn PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu quy hoạch, kế hoạch, sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan công trình nghiên cứu riêng chịu hoàn toàn trách nhiệm cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Minh Sâm LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân, người trực tiếp hướng dẫn tôi, tận tình dẫn, định hướng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô giáo khoa Kinh tế Chính trị, Phòng Đào tạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm giúp đỡ để học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt đơn vị Ban Tổ chức Tỉnh ủy Nghệ An, Sở Nội vụ Nghệ An Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHƯC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.1.2 Một số vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã 1.2.1 Một số vấn đề phát triển nguồn nhân lực 1.2.2 Phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã 15 CHƯƠNG 36 PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 36 2.1 Phương pháp nghiên cứu 36 2.1.1 Phương pháp luận 36 2.1.2 Phương pháp cụ thể 38 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 41 2.3 Các công cụ sử dụng 41 2.4 Chỉ tiêu nghiên cứu, phương pháp phân tích số liệu 41 CHƯƠNG 42 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 42 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã 42 3.1.1 Điều kiện địa lý, tự nhiên 42 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 3.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An 47 3.2.1 Chủ trương sách tỉnh phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã 47 3.2.2 Các hoạt động phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nghệ An 48 3.3 Đánh giá chung 61 3.3.1 Những thành tựu nguyên nhân 61 3.3.2 Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân 64 CHƯƠNG 70 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 70 4.1 Mục tiêu quan điểm phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An 70 4.1.1 Mục tiêu 70 4.1.2 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã 71 4.2 Một số giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực cấp xã Nghệ An đến năm 2020, tầm nhìn 2030 74 4.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch cán 74 4.2.2 Cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh đôi với đổi việc tuyển chọn cán bộ, công chức cấp xã 77 4.2.3 Nâng cao trình độ đôi với sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 82 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 87 4.2.5 Thực tốt sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 90 4.2.7 Một số kiến nghị đề xuất cấp 93 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND, UBND Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân CBCC Cán bộ, công chức HTCT Hệ thống trị KHCN Khoa học công nghệ i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 CBCC cấp xã phân theo dân tộc, tôn giáo, trị năm 2010 56 Bảng 3.2 CBCC cấp xã phân theo dân tộc, tôn giáo, trị năm 2015 56 Bảng 3.3 CBCC cấp xã phân theo độ tuổi, giới tính năm 2010 57 Bảng 3.4 CBCC cấp xã phân theo độ tuổi, giới tính năm 2015 58 Bảng 3.5 Trình độ học vấn CBCC cấp xã năm 2010 59 Bảng 3.6 Trình độ học vấn CBCC cấp xã năm 2015 59 Bảng 3.7 Trình độ chuyên môn, trị CBCC cấp xã theo chức danh60 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp hệ thống hành cấp Nhà nước Việt Nam, tảng hệ thống trị Cấp xã giữ vị trí, vai trò quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, sách, pháp luật nhiệm vụ cấp giao, cấp quyền trực tiếp quản lý hoạt động đời sống kinh tế xã hội diễn sở, chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối nhà nước với nhân dân Nhiệm vụ quyền cấp xã quy định Hiến pháp Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động cán bộ, công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở Muốn xây dựng củng cố hệ thống trị sở vững mạnh phải phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức có đủ trình độ, lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nghị số 17 BCH TW Đảng (khóa IX) rõ: Vấn đề xây dựng đội ngũ cán sở có đủ lực, trình độ phẩm chất, trẻ hóa đội ngũ đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước vấn đề vừa bản, vừa cấp bách Trong năm gần đây, nguồn nhân lực cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng tỉnh Nghệ An có mặt tiến rõ nét Tuy vậy, nhìn chung nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã Nghệ An nhiều hạn chế, bất cập, lực quản lý nhà nước yếu, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh Bên cạnh hạn chế trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phận không nhỏ cán bộ, công chức tác động tiêu cực kinh tế thị trường, có biểu suy thoái phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý gây tổn hại không nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Bên cạnh đó, hoạt động đại biểu HĐND cấp xã nhiều hạn chế Năng lực, trình độ đại biểu HĐND cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi nhiệm vụ mà nhân dân giao cho Thực tế đòi hỏi cần có nghiên cứu toàn diện nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã để có giải pháp phát triển, nâng cao trình độ, lực nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An Nhằm góp phần tìm giải pháp cho vấn đề này, tác giả lựa chọn đề tài: "Phát triển nguồn nhân lực cấp xã tỉnh Nghệ An" để làm luận văn thạc sỹ Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Nghệ An cần phải làm để phát triển nguồn nhân lực cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian tới? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An năm (2010 - 2015), luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nguồn lực đến năm 2020 tầm nhìn 2030 - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề lí luận nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã Để làm tốt việc đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, thời gian tới tỉnh cần ý số điểm sau: Một là, đánh giá cán bộ, công chức phải vào tiêu chuẩn chức danh Theo đó, đánh giá cán bộ, công chức thời kỳ lịch sử có nhiều điểm giống có điểm khác nhau, đánh giá cán bộ, công chức phải dựa vào tiêu chuẩn giai đoạn lịch sử định để đánh giá chuẩn xác Đồng thời, phải thực cụ thể hóa tiêu chuẩn cho loại công việc, lĩnh vực, chức danh theo hướng hoàn thiện hệ thống quy chế, chế độ công tác cán bộ, công chức thuộc khối đảng, đoàn thể xây dựng, hoàn thiện hệ thống chế độ công vụ theo kiểu hệ thống quản lý chất lượng cán bộ, công chức khối nhà nước Hai là, đánh giá cán bộ, công chức phải lấy hiệu công tác đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất lực cán bộ, công chức Nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức thông qua văn bằng, chứng đào tạo mà phải đánh giá lực hoạt động thực tiễn, chất lượng hiệu công việc mà người cán bộ, công chức thực kết cuối cùng, chất lượng, lực thực cán bộ, công chức Trong thực tế, số cán bộ, công chức có cấp đào tạo hiệu công việc thực tế hạn chế, nguyên nhân cấp đào tạo không với ngành nghề làm việc, số khác chưa biết vận dụng kiến thức đào tạo vào thực tiễn công việc có nhiều trường hợp học để lấy cấp nhằm phục vụ lợi ích riêng không áp dụng vào chuyên môn nghiệp vụ Chính vậy, cần phải xem xét công việc, chức vụ cán bộ, công chức đánh giá mức độ hoàn thành công việc, chức vụ giao đó, phải lấy hiệu công tác đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất lực cán bộ, công chức Mọi cấp, danh hiệu chức vụ, khiếu phải kiểm nghiệm qua thực tiễn 88 Ba là, đánh giá cán bộ, công chức phải coi trọng phẩm chất trị đạo đức, lối sống Phẩm chất trị cán bộ, công chức thể nhận thức, tư tưởng trị, ý thức chấp hành chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, thái độ đấu tranh với luận điệu sai trái, phản động để bảo vệ đường lối Đảng Đạo đức, lối sống cán bộ, công chức tinh thần cầu thị, học tập nâng cao trình độ, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm công tác, tinh thần tự phê bình phê bình Bốn là, đánh giá cán bộ, công chức phải xem xét trình, phải đặt thời điểm định, môi trường rộng lớn; phải khách quan, dân chủ, đắn, công Nghĩa phải xem xét nhiều mặt, nhiều khía cạnh, phải đặt cán bộ, công chức mối quan hệ công tác, mối quan hệ với nhân dân nơi cán bộ, công chức cư trú, hành vi lối sống cán bộ, công chức gia đình Mặt khác, phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, đánh giá cán bộ, công chức phải công tâm, sáng, nội đoàn kết; phát huy trách nhiệm cá nhân công tác cán bộ, tập thể hay cá nhân đánh giá cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm trước tổ chức ý kiến nhận xét, đánh giá người cụ thể Năm là, đánh giá cán bộ, công chức phải thường xuyên, kịp thời Các quan, đơn vị cần tiến hành việc đánh giá cán bộ, công chức theo định kỳ hàng năm, trước bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc nhiệm kỳ, thời gian luân chuyển để qua kịp thời uốn nắn lệch lạc; ngăn chặn, chấn chỉnh sai phạm; động viên khuyến khích nhân tố tích cực khắc phục, sửa chữa yếu kém, tồn cán nhằm giúp đỡ cán ngày hoàn thiện, ngày tốt 89 Sáu là, tăng cường thực dân chủ, thu hút tham gia tầng lớp nhân dân đánh giá cán bộ, công chức Thực tiễn cho thấy, có nhiều vấn đề liên quan đến hành vi tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức, đảng viên mà cán cấp chi ủy, chi không biết, quần chúng người cán bộ, công chức cấp biết, cấp biết nhận thông tin quần chúng tố giác báo chí phanh phui Do đó, muốn thực dân chủ xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân trước hết phải mở rộng phát huy dân chủ nhằm thu hút đông đảo nhân dân, tổ chức trị – xã hội, đoàn thể quần chúng tham gia nhằm đưa nhận xét, đánh giá cán thực chất nhất, thể quyền làm chủ trực tiếp nhân dân hoạt động quản lý Nhà nước 4.2.5 Thực tốt sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Chính sách công cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Chính sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hành động Trong phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức, sách quy định cụ thể nhiều mặt cán bộ, công chức với quan điểm Đảng, sách Nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Vì vậy, sách cán bộ, công chức đúng, hợp lý cụ thể hóa, tổ chức thực tốt khuyến khích tính tích cực, hăng hái, yên tâm với công việc, nâng cao trách nhiệm, phát huy tính sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đoàn kết trí, đồng tâm hợp lực Ngược lại, sách cán bộ, công chức sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản; kìm hãm sáng tạo, động, tính tích cực cán bộ, công chức dẫn đến sai lầm, tiêu cực công tác sống Do đó, để phát triển nguồng nhân lực CBCC sở tỉnh, cần quan tâm đồng hệ thống sách cán bộ, công chức như: giải vấn đề 90 tiền lương, BHXH; đào tạo, bồi dưỡng; đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cho cán bộ, công chức; khuyến khích, thu hút cán Trong cần quan tâm thực tốt số vấn đề sau: - Giải vấn đề lương cho cán bộ, công chức: Đây vấn đề gây nhiều tâm tư, liên quan đến nhiều vấn đề khác Tiền lương vừa vấn đề sách, vừa phản ánh chất xã hội, mục đích lao động người; phản ánh trình độ, lực thực, khả đóng góp cán bộ, công chức xã hội Vì vậy, tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức cào bằng, bình quân - Căn tiêu chuẩn, quy hoạch cán bộ, công chức thực trạng đội ngũ CBCC sở, huyện, thành, thị có kế hoạch quan tâm chăm lo cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo điều kiện cho đội ngũ cán nâng cao kiến thức, lực, trình độ, phong cách làm việc đảm bảo chuẩn hóa cán bộ, công chức theo quy định Trong trình cán bộ, công chức đưa đào tạo, bồi dưỡng chế độ hưởng, cần có chế độ khuyến khích như: đài thọ kinh phí đóng học phí, viết luận văn, lưu trú, ăn, nghỉ Sau đào tạo, bồi dưỡng đủ tiêu chuẩn, sở yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương quy hoạch cán bộ, cần bố trí, sử dụng, đề bạt cán bộ, công chức phù hợp, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phấn đấu, cống hiến Đồng thời, có sách quản lý cán mặt; kịp thời khen thưởng cán bộ, công chức tiêu biểu, gương mẫu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao; chủ động phát xử lý nghim minh cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật, pháp luật, không hoàn thành nhiệm vụ - Cùng với thực sách khâu công tác cán bộ, cần thực đồng sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần cán bộ, công chức Thời gian tới tỉnh cần nghiên cứu tăng chế độ phụ cấp trách nhiệm cán cấp xã; có chế độ phụ cấp thu hút cán công tác 91 vùng sâu, vùng xa, vùng có đồng bào dân tộc Do đặc điểm chung tỉnh, đội ngũ cán gắn liền với sống kinh tế gia đình nên tỉnh cần có sách cho cán phát triển kinh tế gia đình, làm giàu đáng; biểu dương, khen thưởng kịp thời cán công chức có thành tích xuất sắc lao động sản xuất - Thực sách khuyến khích, thu hút cán công tác, phục vụ sở: Đối với cán cần có sách hỗ trợ đào tạo, rút ngắn thời gian thực tập cho sinh viên, nhận nhiệm vụ sở phải chuyển xếp lương hưởng khoản phụ cấp theo quy định cán bộ, công chức, phụ cấp ưu đãi đặc biệt 4.2.6 Đề cao vai trò tự học tập, tự rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trước yêu cầu phát triển tỉnh, đòi hỏi phải có đội ngũ cán nói chung đặc biệt đội ngũ CB, CC cấp xã nói riêng phải có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất, đạo đức tốt, có lực trí tụê, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ giao Một yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày trưởng thành, phát triển, bên cạnh quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng ngành, cấp tỉnh, vai trò tự học tập, tự rèn luyện thân cán bộ, công chức có ý nghĩa quan trọng Từ yêu cầu đó, cán bộ, công chức phải chủ động, tự giác học tập, thường xuyên cập nhật, nâng cao kiến thức, trình độ mặt đời sống xã hội chuyên môn nghiệp vụ; nắm bắt kịp thời thông tin cần thiết, thông tin phục vụ cho nhiệm vụ giao Thường xuyên gần gũi, lắng nghe, tiếp thu ý kiến đóng góp cán bộ, đảng viên nhân dân để khắc phục, sửa chữa, điều chỉnh thiếu sót, hạn chế, phong cách, phương pháp làm việc thân; gương mẫu tự phê bình, phê bình Bên cạnh đó, ngành, cấp tỉnh tạo điều kiện cho cán bộ, 92 công chức tự học tập, tự rèn luyện tu dưỡng xem chế độ học tập đội ngũ cán bộ, công chức sở, từ thường xuyên kiểm tra hoạt động cán bộ, công chức Kết quả, chất lượng, hiệu việc tự học tập, tự rèn luyện đội ngũ CBCC sở phụ thuộc vào tâm thân cán bộ, công chức Mỗi cán bộ, công chức phải đặt nhiệm vụ quan trọng góp phần cho thân trưởng thành ngày toàn diện Các cấp ủy Đảng, quyền, ngành đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, CBCC sở nói riêng cần khắc phục tình trạng cán bộ, công chức đăng ký tự học, tự rèn luyện thân, chất lượng không cao, kiến thức không đáp ứng yêu cầu dẫn đến vi phạm kỷ luật, không hoàn thành nhiệm vụ Về học tập, cán bộ, công chức phải có ý thức thường xuyên cập nhật, nâng cao kiến thức, trình độ mặt đời sống xã hội chuyên môn nghiệp vụ; nắm bắt kịp thời thông tin cần thiết, thông tin phục vụ cho nhiệm vụ giao Về tự rèn luyện, trước hết phải đặt tổ chức kỷ luật Đảng tổ chức công tác; chịu kiểm tra, giám sát tổ chức quần chúng nhân dân Thường xuyên gần gũi, lắng nghe, tiếp thu ý kiến đóng góp cán bộ, đảng viên nhân dân, để khắc phục, sửa chữa, điều chỉnh thiếu sót, hạn chế, phong cách, phương pháp làm việc thân; gương mẫu tự phê bình, phê bình 4.2.7 Một số kiến nghị đề xuất cấp Qua nghiên cứu công tác phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã Nghệ An, tác giả kiến nghị đề xuất với Trung ương số vấn đề cụ thể sau: Một là, cần tiến hành rà soát, đánh giá lại cách tổng thể sách hành CBCC cấp xã Sửa đổi, bổ sung quy định 93 có chồng chéo bất hợp lý Ban hành đồng sách từ khâu tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi… nâng cao hiệu lực, hiệu quan, tạo điều kiện thuận lợi để sách sớm vào sống Bởi thực tế, số sách CBCC cấp xã thiếu tính thống Một số quy định văn luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư, hướng dẫn bộ, ngành trung ương địa phương có chồng chéo, thiếu thống nhất, chí trái ngược Điều làm cho việc triển khai thực địa phương gặp nhiều khó khăn Ví dụ, không thống Nghị định số 121/2003/NĐCP với Nghị định số 184/2004/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ chức danh Phó Chỉ huy trưởng quân cấp xã; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP quy định bảo hiểm xã hội CBCC cấp xã Hai là, cải tiến chế độ tiền lương theo hướng cán chuyên trách cấp xã giữ chức vụ bầu cử theo nhiệm kỳ hưởng theo ngạch bậc công chức hưởng thêm hệ số phụ cấp chức vụ CBCC cấp Khắc phục tình trạng bất hợp lý nay, nhiều cán chủ chốt cấp xã có trình công tác nhiều năm, có nhiều đóng góp cho địa phương, có trình độ đại học song mức tiền lương hưởng thấp chuyên viên trẻ tuyển dụng vào làm việc Ba là, tuổi nghỉ hưu CBCC cấp xã Việc quy định tuổi nghỉ hưu CBCC cấp xã chưa thật phù hợp Với điều kiện địa bàn hoạt động khó khăn phức tạp nhiều sở, song quy định tuổi nghỉ hưu cán cấp xã CBCC cấp (nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi) chưa tạo điều kiện nâng cao chất lượng, thu hút người trẻ tuổi đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ công tác sở; lại đặt yêu cầu cấu cán công chức cấp xã cần phải trẻ hóa cấp 94 Do đề xuất nên quy định tuổi nghỉ hưu CBCC cấp xã Nghị định số 09/1998/NĐ-CP trước (nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi), để tạo điều kiện nâng cao chất lượng, thu hút người trẻ tuổi đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ công tác sở, bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Bốn là, số quy định Nghị định 92/2009/NĐ-CP có phân biệt không cần thiết cán cấp xã công chức cấp xã việc xếp lương, phụ cấp Theo đó, công chức cấp xã không hưởng phụ cấp theo loại đơn vị hành cán cấp xã thiếu công tất cán bộ, công chức công tác địa bàn thực sách lại có phân biệt Đối với cán đảng, mặt trận, đoàn thể công chức cấp xã không hưởng 30% phụ cấp cán đảng, mặt trận, đoàn thể cấp huyện trở lên thiếu bình đẳng, có phân biệt đối xử hệ thống hành cấp Chính đề nghị Chính phủ xem xét điều chỉnh nội dung Năm là, cần quy định người đảm nhiệm chức danh Văn phòng đảng ủy xã, phường, thị trấn công chức cấp xã Văn phòng đảng ủy xã, phường, thị trấn quan chuyên môn giúp việc cho cấp ủy, ban thường vụ đảng ủy xã, thị trấn Văn phòng đảng ủy có nhiệm vụ tham mưu, chuẩn bị nội dung họp, quản lý tài chính, ngân sách đảng, hồ sơ đảng viên, văn thư lưu trữ Nhiệm vụ đòi hỏi đội ngũ cán làm công tác văn phòng đảng ủy phải có đủ lực, trình độ, sáng tạo công việc, đặc biệt khả ứng dụng công nghệ thông tin Tuy nhiên, chức danh văn phòng đảng ủy chức danh không chuyên trách, làm việc hình thức hợp đồng, thu nhập phụ thuộc vào thỏa thuận hai bên tuyển dụng thường không đủ đáp ứng yêu cầu đảm bảo sống Cán làm văn phòng đảng ủy thường cán 95 kiêm nhiệm thêm chức danh khác Bên cạnh đó, UBND xã, phường, thị trấn có phận giúp việc như: văn phòng, văn hóa - xã hội, tài kế hoạch, tư pháp - hộ tịch… có đến tiêu biên chế, đó, văn phòng đảng ủy dù trách nhiệm nặng nề lại tiêu biên chế Đây bất cập Thực trạng nói làm cho công tác xây dựng đảng sở gặp không khó khăn, làm hạn chế định vai trò, hiệu hoạt động lãnh đạo toàn diện cấp ủy địa phương Thiết nghĩ, cần quy định người đảm nhiệm chức danh văn phòng đảng ủy xã, thị trấn công chức 96 KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn phát triển nguồn cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An, rút số kết luận chủ yếu sau: Trong hệ thống hành cấp nước ta, xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, có vai trò tảng hệ thống Đây cấp giữ vị trí quan trọng, nơi tuyệt đại phận nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn hoạt động đời sống x hội Đặc biệt, xã, phường, thị trấn nơi gần dân, hiểu dân nhất; nơi vận động tổ chức cho nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ cấp giao; phát huy sức mạnh đoàn kết quyền làm chủ nhân dân, cầu nối liền Đảng với nhân dân, tạo sức mạnh tổng hợp thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, nơi cung cấp kinh nghiệm, phát hiện, kiến nghị góp phần tích cực vào việc điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nơi tạo nguồn cung cấp cán cho cấp Để xây dựng HTCT cấp xã tỉnh Nghệ An vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần phát triển nguồn nhân lực CBCC có đức, có tài, động, sáng tạo, có phương pháp phong cách làm việc khoa học Thời gian qua, phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An vận động theo xu hướng ngày tiến Nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã tích luỹ nhiều kinh nghiệm thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy vai trò lực lượng nòng cốt sở, với Đảng nhân dân tỉnh làm nên thành tựu to lớn phát triển kinh tế, 97 văn hoá- xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh địa bàn Số đông cán bộ, công chức giữ vững lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh gắn bó với nhân dân Tuy nhiên, công tác phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh nhiều khuyết điểm hạn chế như: công tác cán chưa toàn diện chậm so với phát triển kinh tế - xã hội; sách, môi trường làm việc cán bộ, công chức cấp xã chưa thực tạo động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy lực, cống hiến cán bộ, công chức; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều mặt yếu; cấu cân đối, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý; thiếu cán lãnh đạo, quản lý giỏi, cán bộ, công chức có trình độ cao, có khả dự báo, xử lý tốt vấn đề phức tạp nảy sinh Để thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An theo hướng đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, tỉnh cần thực đồng nhiều giải pháp, giải pháp chủ yếu cần tập trung giải là: Hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ; Cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh đôi với đổi việc tuyển chọn cán bộ, công chức cấp xã; Nâng cao trình độ đôi với sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; Nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã; Thực tốt sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã; Đề cao vai trò tự học tập, tự rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Bộ Tài Bộ Lao động – Thương binh & xã hội, 2010 Thông tư Liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-Ban Tổ chức-BLĐTBXH hướng dẫn thưc 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bộ Nội vụ, 2012 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ, 2010 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ, 2013 Nghị định 29/2013/NĐ-CP ngày 08/3/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nguyễn Hữu Dũng, 2003 Sử sụng hiệu nguồn lực người Việt Nam Hà Nội: Nxb Lao động - xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia, Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Thị Thu Hà, Luận văn thạc sỹ, 2014 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trung tâm Bồi dưỡng 99 Chính trị huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, 2013 Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa XI, Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 10 Nguyễn Quốc Đạt, Luận văn thạc sỹ, 2014 "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị xã, thị trấn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An thực trạng giải pháp" Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khóa XV, 2010 Nghị số 124/2010/HĐND-XV ngày 17/7/2010 bố trí cán xã, phường, thị trấn trọng điểm ma túy, xã biên giới, xã có 10.000 dân 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khóa XVI, 2013 Nghị số 86/2013/HĐND-XVI ngày 17/12/2013 số lượng, chức danh, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An 13 Nguyễn Thị Hương, Luận văn thạc sỹ, 2010 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ Trường Đại học Kinh tế quốc dân 14 Lê Đình Lý, Luận văn thạc sỹ, 2006 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH tỉnh Nghệ An Trường Đại học Kinh tế quốc dân 15 Lê Thị Lý, Luận văn thạc sỹ, 2007 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Bùi Đình Phong, 2002 Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán Hà Nội: Nxb Lao động 100 17 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương, 2005 Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 18 Quốc hội, 2003 Luật số 11/2003/QH11 ngày 26/3/2003 tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 19 Quốc hội, 2008 Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 cán bộ, công chức 20 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông, 2003 Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta hiên Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc Gia 21 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm, 2003 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 22 Tỉnh ủy Nghệ An, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2011 – 2015, Nghệ An 23 Tỉnh ủy Nghệ An, 2014 Báo cáo tổng kết 30 năm đổi công tác xây dựng Đảng ngày 20/3/2014 24 Tỉnh ủy Nghệ An, 2014 Báo cáo tổng hợp kết khảo sát hệ thống trị sở ngày 15/3/2014 25 Tỉnh ủy Nghệ An, 2015 Dự thảo báo cáo trị Ban Chấp hành đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2010 Quyết định số 65/2010/QĐ-UBND ngày 26/8/2010 ban hành Quy định số sách nguồn nhân lực chất lượng cao quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, hành nhà nước, nghiệp công lập, tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh Nghệ An 101 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2009 Quyết định số 07/2009/QĐ-UBND ngày 14/01/2009 chế đô phụ cấp cho cán không chuyên trách cấp xã, phường, thị trấn khối, xóm, 28 Lê Đình Vỹ, Luận văn thạc sỹ, 2005 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang Trường Đại học Luật Hà Nội 102 [...]... định mối quan hệ giữa người và người Do vậy chất lượng nguồn nhân lực càng cao thì ý thức xã hội càng phát triển, càng làm cho quan hệ giữa người càng tốt hơn thúc đẩy sự phát triển nhanh của xã hội 1.2.2 Phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã 1.2.2.1 Khái niệm liên quan đến nguồn nhân lực CBCC cấp xã và phát triển nguồn nhân lực CBCC cấp xã - Cấp xã: Là khái niệm dùng để chỉ một cấp quản... phát triển nguồn nhân lực nói chung, phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã nói riêng - Đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã ở Nghệ An trong 5 năm (2010 - 2015), tìm ra những hạn chế trong vấn đề này và chỉ rõ nguyên nhân của những hạn chế đó - Đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã ở Nghệ An trong thời gian tới - Luận... (đối với xã) ; + Tài chính - kế toán; 21 + Tư pháp - hộ tịch; + Văn hóa - xã hội - Phát triển nguồn nhân lực CBCC cấp xã: Như đã phân tích ở trên, phát triển nguồn nhân lực được xem xét trên hai mặt chất và lượng Về chất phát triển nguồn nhân lực phải được tiến hành trên cả ba mặt: phát triển nhân cách, phát triển trí tuệ, thể lực, kỹ năng và tạo môi trường thuận lợi cho nguồn nhân lực phát triển; về... CBCC cấp xã của tỉnh Bắc Giang, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước phù hợp với điều kiện phát triển của tỉnh Bắc Giang 1.1.1.2 Một số công trình nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực cán 6 bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Nghệ An Những công trình nghiên cứu về nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã ở Nghệ An không... nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 – 2015 Chương 4 Quan điểm và giải pháp phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Nghệ An đến năm 2020 4 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHƯC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1.1... sách để phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Nghệ 3 An 5 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu như sau: Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Phương pháp nghiên cứu và thiết kế luận văn Chương 3 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực cán... Theo nghĩa hẹp hay ở tầm vi mô (ngành, doanh nghiệp, tổ chức) phát triển nguồn nhân lực là phát triển về số lượng và chất lượng nhân tố con người thông qua các chức năng của công tác phát triển nguồn nhân lực, nhằm có được một đội ngũ nhân lực phù hợp với mục tiêu và định hướng phát triển của một tổ chức trong thời gian nhất định Phát triển nguồn nhân lực là hoạt động mang tính chủ quan đáp ứng các yêu... ngũ nhân lực hợp lý và sử dụng năng lực của con người trong đội ngũ của họ vì sự tiến bộ xã hội Hay phát triển nguồn nhân lực là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra nguồn lực con người của xã hội với số lượng và chất lượng đáp 12 ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời đảm bảo sự phát triển của mỗi cá nhân phù hợp với yêu cầu của xã hội Phát triển nguồn nhân lực gồm 2 mặt: phát triển. .. quan đến đào tạo, phát triển nguồn nhân lực trong các tổ chức; Phân tích thực trạng công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định; Đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã trên địa bàn huyện trong thời gian tới Trong luận văn thạc sỹ "Cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn... để phát triển nguồn nhân lực cán bộ công chức cấp xã ở Nghệ An, nhất là với cách tiếp cận chuyên ngành 8 Quản lý kinh tế Chính vì vậy, đây là vấn để bức thiết cần được nghiên cứu một cách cụ thể, toàn diện trên cả phương diện lý luận và thực tiễn, cho nên đề tài nghiên cứu của luận văn tập trung nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã ở Nghệ An 1.2 Cơ sở lý luận về phát triển nguồn ... QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 70 4.1 Mục tiêu quan điểm phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An. .. nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã Nghệ An 1.2 Cơ sở lý luận phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã 1.2.1 Một số vấn đề phát triển nguồn nhân lực 1.2.1.1... 1.2.2 Phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã 1.2.2.1 Khái niệm liên quan đến nguồn nhân lực CBCC cấp xã phát triển nguồn nhân lực CBCC cấp xã - Cấp xã: Là khái niệm dùng để cấp quản