Đang tải... (xem toàn văn)
Các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa công tác thực hiện BHXH cho người lao động trong các doanh nghiệp Việt Nam hiện nay
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LờI NóI ĐầU BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nớc ta. Đây là một chính sách mang tính xã hội và nhân đạo cao cả thể hiện sự quan tâm của Nhà nớc đối với đời sống của ngời dân đặc biệt là đối với ngời lao động.Tuy nhiên đối tợng tham gia bắt buộc (trớc năm 1995) chỉ giới hạn trong các lao động thuộc thành phần kinh tế Nhà nớc. Vì vậy, mở rộng đối tợng tham gia BHXH bắt buộc là mong mỏi của đông đảo ngời lao động trong các thành phần kinh tế của cả nớc. Bắt đầu từ năm 1995, đối tợng tham gia BHXH bắt buộc đã mở rộng cho tới những ngời lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH đã động viên ngời lao động yên tâm làm việc ở các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy thị trờng lao động phát triển, đồng thời cũng tạo nên sự công bằng trong sản xuất kinh doanh giữa các doanh nghiệp của các thành phần kinh tế. Nhng hiện nay, việc thực hiện BHXH cho ngời lao động trong các doanh nghiệp đang là một vấn đề nan giải, thu hút đợc sự quan tâm của nhiều ngành, nhiều cấp. Nhận thức đợc tầm quan trọng của vấn đề, vì vậy em đã chọn đề tài Thực hiện BHXH trong các doanh nghiệp Việt Nam-Thực trạng và giải pháp. Với mục đích nêu lên đợc toàn cảnh của tình hình thực hiện BHXH cho ngời lao động trong các doanh nghiệp. Từ đó thấy đợc những nguyên nhân và rút ra những giải pháp cơ bản, góp phần đẩy mạnh hơn nữa công tác thực hiện BHXH cho ngời lao động. Để đảm bảo tính lôgic của một công trình nghiên cứu, ngoài lời nói đầu và phần kết luận, đề án đợc chia thành 3 phần sau: Chơng I. BHXH cho ngời lao động một nhu cầu tất yếu khách quan Chơng II. Thực trạng BHXH trong các doanh nghiệp Việt Nam. Chơng III. Các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa công tác thực hiện BHXH cho ngời lao động trong các doanh nghiệp Việt Nam hiện nay. Phơng pháp nghiên cứu đợc sử dụng trong đề án là những phơng pháp cơ bản của phơng pháp nghiên cứu khoa học nh: so sánh, phân tích, tổng hợp .dựa trên quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lich sử. Do sự phức tạp và rộng lớn của hệ vấn đề, cũng nh sự hạn chế trong kiến thức và kinh nghiệm thực tế cho nên bài viết sẽ không tránh khỏi những thiếu sót. Em mong nhận đợc sự thông cảm và giúp đỡ của thầy và các bạn. Hà Nội. Tháng 12/2002. 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Ch ơng I BHXH cho ngời lao động một nhu cầu tất yếu khách quan I. Sự cần thiết của BHXH đối với ngời lao động Con ngời muốn tồn tại và phát triển trớc hết phải ăn, mặc, ở và đi lại . Để thoả mãn những nhu cầu tối thiểu đó con ngời, ngời ta phải lao động để làm ra những sản phẩm cần thiết. Khi sản phẩm làm ra ngày càng nhiều thì đời sống con ngời ngày càng đầy đủ và hoàn thiện, xã hội ngày càng văn minh hơn. Nh vậy, việc thoả mãn những nhu cầu sinh sống và phát triển của con ngời phụ thuộc vào chính khả năng lao động của họ. Nhng trong thực tế, không phải lúc nào con ngời cũng chỉ gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập và mọi điều kiện sinh sống bình thờng. Trái lại, có rất nhiều trờng hợp khó khăn bất lợi, ít nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho ngời ta bị giảm hoặc cho ngời ta bị mất thu nhập hoặc các điều kiện sinh sống khác. Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, mất việc làm hay khi tuổi già khả năng lao động và khả năng tự phục vụ bị suy giảm . Khi rơi vào những trờng hợp này, các nhu cầu cần thiết trong cuộc sống không vì thế mà mất đi, trái lại có cái còn tăng lên, thậm chí còn xuất hiện thêm một số nhu cầu mới nh: cần đợc khám chữa bệnh và điều trị khi ốm đau; tai nạn thơng tật nặng cần phải có ngời chăm sóc nuôi dỡng . Bởi vậy, muốn tồn tại và ổn định cuộc sống, con ngời và xã hội loài ngời phải tìm ra và thực tế đã tìm ra nhiều cách giải quyết khác nhau nh: san sẻ, đùm bọc lẫn nhau trong nội bộ cộng đồng; đi vay, đi xin hoặc dựa vào sự cứu trợ của Nhà nớc . Rõ ràng, những cách đó hoàn toàn thụ động và không chắc chắn. Khi nền kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mớn lao động trở nên phổ biến. Lúc đầu ngời chủ chỉ cam kết trả công lao động, nhng về sau đã phải cam kết cả việc bảo đảm cho ngời làm thuê có một số thu nhập nhất định để họ trang trải những nhu cầu thiết yếu khi không may bị ốm đau, tai nạn, thai sản . Trong thực tế, nhiều khi các trờng hợp trên không xảy ra và ngời chủ không phải chi ra một đồng nào. Nhng cũng có khi xảy ra một cách dồn dập, buộc họ phải bỏ ra một lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ không muốn. Vì thế, mâu thuẫn chủ- thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực hiện cam kết. Cuộc đấu tranh này diễn ra ngày càng rộng lớn và có mâu thuẫn nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội. Do vậy, Nhà nớc đã phải đứng ra can thiệp và điều hoà mâu thuẫn. Sự can thiệp này một mặt làm tăng đợc vai trò của Nhà nớc, mặt khác buộc cả giới chủ và giới thợ phải đóng góp một số tiền nhất định hàng tháng đợc tính toán chặt chẽ dựa trên cơ sở xác xuất rủi ro xảy ra đối với ngời làm thuê. Số tiền đóng 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 góp của cả chủ và thợ hình thành một quỹ tập trung trên phạm vi quốc gia. Quỹ này còn đợc bổ sung từ ngân sách Nhà nớc khi cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động khi gặp phải những biến cố bất lợi. Chính nhờ những những mối quan hệ ràng buộc đó mà rủi ro, bất lợi của ngời lao động và gia đình họ ngày càng đợc đảm bảo ổn định. Giới chủ cũng thấy mình có lợi và đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn ra bình thờng, tránh đợc những xáo trộn không cần thiết. Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc thiết lập ngày càng lớn và nhanh chóng. Khả năng giải quyết các phát sinh lớn của quỹ ngày càng đảm bảo. Toàn bộ những hoạt động với những mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ trên đ- ợc thế giới quan niệm là bảo hiểm xã hội đối với ngời lao động. Nh vậy, BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với ngời lao động khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trên cơ sở hình thành và sử dụng một một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động và gia đình họ góp phần bảo đảm an toàn xã hội. II. BHXH ở Việt Nam Còn ở nớc ta BHXH là một chính sách xã hội lớn của Đảng và Nhà nớc ta nhằm đảm bảo an sinh xã hội và quyền lợi về BHXH cho ngời lao động khi gặp phải rủi ro phải tạm thời hoặc vĩnh viễn mất khả năng lao động. Cùng với sự đổi mới toàn diện và sâu sắc mọi lĩnh vực của đời sống xã hội nói chung, từ năm 1995, công tác BHXH ở nớc ta cũng đã chuyển sang một cơ chế thực hiện các chế độ BHXH hoàn toàn mới so với trớc đây. Những nội dung chủ yếu của sự đổi mới chính sách BHXH là: mở rộng đối tợng tham gia BHXH; hình thành một quỹ BHXH tập trung, độc lập do ngời lao động và chủ sử dụng lao động đóng góp để chi trả các chế độ BHXH cho ngời lao động: thành lập hệ thống BHXH Việt Nam từ Trung ơng đến cấp quận, huyện, thị xã để thực hiện công tác BHXH . Qua hơn 7 năm thực hiện, đến nay có thể khẳng định rằng những quan điểm, nội dung và phơng pháp đổi mới chính sách BHXH của Đảng và Nhà nớc ta là hoàn toàn đúng đắn, phù hợp với mục tiêu đổi mới toàn diện đất nớc. Công tác BHXH đã từng bớc khẳng định tầm quan trọng và vị thế của mình đối với việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc cũng nh việc đảm bảo quyền lợi về BHXH cho ngời lao động bằng những kết quả cụ thể, to lớn trong thực tiễn xã hội. Trớc hết, là việc đối tợng tham gia BHXH ngày một mở rộng. Nếu trớc kia, chỉ những ngời trong biên chế Nhà nớc mới đợc hởng các chế độ BHXH thì hiện nay ngời lao động trong các thành phần kinh tế khác (theo quy định của bộ lao động) cũng có quyền tham gia BHXH. Cụ thể là số lao động tham gia BHXH năm 1999 so với năm 1996 là 18,2%. Thứ hai, số thu BHXH hàng năm ngày càng tăng năm sau cao hơn năm trớc. Từ tháng 6 năm 1995 đến ngày 31/12/1999 đã thu đợc 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 14.868 tỷ đồng tiền BHXH, số thu năm 1999 lớn hơn gấp 10 lần số thu của năm 1994 (trớc khi thực hiện cơ chế mới). Thứ 3, do hình thành đợc quỹ BHXH tập trung độc lập nên tính tính đến ngày 31/12/1999 quỹ đã đầu t đợc trên 10.628 tỷ đồng tiền tạm thời nhàn rỗi vào việc đầu t, phát triển các lĩnh vực kinh tế- xã hội cần thiết của đất nớc. Và cuối cùng, là việc giải quyết các chế độ BHXH cho ngời lao động thờng xuyên đợc cải tiến theo hớng thuận tiện, chính xác hơn, hạn chế tối đa việc vi phạm pháp luật về BHXH và thực hiện công bằng xã hội trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, việc thực hiện chế độ chính sách BHXH theo cơ chế mới cũng gặp phải không ít khó khăn, vớng mắc cần tháo gỡ. Một trong những khó khăn lớn nhất là việc ngời lao động, chủ sử dụng lao động cha nhận thức đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng của chính sách BHXH. Từ đó, họ cha có đợc thái độ và hành vi đúng đắn trong việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH theo quy định của pháp luật. Chính vì vậy, hiện tợng né tránh, trốn nộp BHXH cho ngời lao động còn khá phổ biến, nhất là khu vực các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Số tiền nợ đọng BHXH của các đơn vị, doanh nghiệp cũng không nhỏ. Trong trờng hợp nh vậy, cơ quan BHXH có quyền từ chối cha giải quyết các chế độ BHXH cho ngời lao động theo nguyên tắc có đóng có hởng. Rất nhiều trờng hợp chủ sử dụng lao động đã thu tiền BHXH của ngời lao động nhng không nộp cho cơ quan BHXH. Ngời lao động bị lợi dụng, vi phạm quyền lợi của mình về BHXH từ phía chủ sử dụng lao động mà vẫn không biết, không dám đấu tranh, bảo vệ quyền lợi của mình. Nguyên nhân đơn giản là vì họ không biết đúng đắn, đầy đủ về chế độ, chính sách BHXH do pháp luật quy định. Chính vì vậy, cần phải có một cái nhìn khách quan về việc thực hiện BHXH cho ngời lao động trong các doanh nghiệp Việt Nam, từ đó có những biện pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh hơn nữa công tác thực thi BHXH cho ngời lao động. Đây là việc làm có ý nghĩa hết sức quan trọng và cấp bách trong giai đoạn chuyển đổi cơ chế thực hiện chế độ, chính sách BHXH hiện nay. Thiết nghĩ, đây không chỉ là công việc của ngành BHXH mà là nhiệm vụ chung của của nhiều ngành, nhiều cấp, của toàn xã hội. Bởi vì đây là việc thực hiện một chính sách xã hội lớn của Đảng và Nhà nớc, một nội dung quan trọng của Bộ Luật lao động và quan trọng hơn nữa là việc góp phần vào việc đảm bảo quyền lợi về BHXH của ngời lao động trong các doanh nghiêp Việt Nam. Ch ơngII THựC TRạNG BHXH trong các doanh nghiệp Việt Nam 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Bắt đầu từ năm 1995, sự phân biệt giữa ngời trong biên chế Nhà nớc với ng- ời ngoài biên chế Nhà nớc đã bị xoá bỏ. Tất cả những ngời lao động thuộc đối tuợng quy định đều đợc quyền tham gia BHXH. Việc mở rộng các đối tợng tham ra BHXH đã động viên mọi ngời lao động yên tâm làm việc ở các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy thị trờng lao động phát triển, đồng thời cũng tạo nên sự cân bằng trong sản xuất kinh doanh giữa các thành phần kinh tế. Chính vì mở rộng đối tợng tham gia BHXH, nên số ngời đóng ngày càng tăng. Nêú năm 1995 có 2,2 triệu ngời tham gia,thì đến năm 1999 đã tăng lên 4 triệu ngời: (tăng 51%). Số thu BHXH từ 788.486 triệu đồng (năm 1995) lên gần 4 nghìn tỉ đồng (năm 1999) . Việc hình thành quỹ BHXH thống nhất , tâp trung, do BHXH Việt Nam quản lý, ghi nhận một bớc cải cách BHXH rất hiệu quả và nhiều ý nghĩa . Theo đó số thu vào quỹ ngày càng tăng, nguồn chi từ Ngân sách Nhà nớc giảm dần, số thu trong 5 năm qua luôn lớn hơn số chi, phần quỹ tạm thời nhàn rỗi đã đợc đầu t có hiệu quả theo chỉ đạo của Thủ tớng Chính phủ. Riêng năm 1999, tiền lãi do đầu t quỹ mang lại khoảng 600 tỷ đồng. Có thể nói hoạt động BHXH trong những năm qua là rất đáng kể. Nó ghi nhận nỗ lực lớn lao của CBCC ngành BHXH. ý nghĩa an sinh xã hội thông qua hoạt động giàu tính nhân văn này càng làm sáng rõ bản chất u việt của chế độ ta, thể hiện sự quan tâm chu đáo của Đảng và Nhà nớc đối với lợi ích chính đáng, hợp pháp của ngời lao động. Tuy nhiên, một số vấn đề bất cập đang tồn tại trong quá trình triển khai chính sách BHXH đã hạn chế hiệu quả chung. Trớc hết, trình độ hiểu biết về pháp luật chính sách BHXH của chủ sử dụng lao động và ngời lao động còn bị hạn chế. Công tác thông tin tuyên truyền làm cha sâu, cha kỹ, nên cả chủ sữ dụng lao và ngời lao động cha hiểu rõ nghĩa vụ và quyền lợi của mình trong việc tham gia BHXH. Một số đối tợng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, nhng lẩn trốn, đặc biệt là các doanh nghiệp khối ngoài quốc doanh. Lơng của ngời lao động nói chung còn thấp, cha đáp ứng nhu cầu cuộc sống, lơng khi nghỉ hu càng thấp hơn. Việc mở rộng các đối tợng tham gia BHXH lại cha kịp thời. Các tổ chức bán công dân lập của các nghành: giáo dục, văn hoá, du lịch . có thuê mớn lao động: các hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có thuê mớn dới 10 lao động . tới đây cần đợc bổ sung vào diện bắt buộc tham gia BHXH. Luật BHXH khi ra đời sẽ tạo hành lang pháp lý quan trọng cho việc triển khai rộng rãi và hiệu quả chính sách BHXH. 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Mặt khác, sau 5 năm thực hiện chức năng, nhiệm vụ do Chính phủ giao mặc dù đã cố gắng rất nhiều và đạt đợc nhiều thành tựu, song trớc yêu cầu của thiên niên kỷ mới, nghành BHXH cần đợc hoàn thiện thêm về chức năng nhiệm vụ. Thí dụ: vấn đề bổ sung thành viên của hội đồng quản lý, thay đổi hiện đại hoá hoạt động thu, chi, quản lý quỹ . I. Tổng quan về tình hình BHXH trong các doanh nghiệp Việt Nam 1. Trong khối doanh nghiệp quốc doanh Các đơn vị sản xuất kinh doanh các ngành hàng độc quyền: Bu điện, điện lực, xăng dầu . có doanh thu cao, nên thực hiện tốt chính sách BHXH. Quyền lợi của ngời lao động trong các doanh nghiệp này đợc đảm bảo. Còn với các doanh nghiệp kinh doanh các mặt hàng không phải là độc quyền. Trong số các doanh nghiệp thực hiện tốt chính sách BHXH: có các doanh nghiệp làm ăn phát triển và cả các doanh nghiệp làm ăn khá chật vật nhng vẫn có nhận thức tốt về chính sách BHXH và quan tâm, chăm sóc quyền lợi ngời lao động. Điển hình nh công ty Bia rợu ong Thái Bình với150 lao động, lơng trung bình cha đạt nổi 400.000 đồng/ngời/tháng nhng tiền đóng BHXH cho ngời lao động thì doanh nghiệp luôn trích nộp đúng đủ kịp thời. Những tởng các doanh nghiệp các doanh nghiệp quốc doanh thì thực hiện tốt chính sách BHXH cho ngời lao động, việc thu BHXH trong các đơn vị này thì không cần phải bàn đến, mọi ngời vẫn coi nh một hoạt động suôn sẻ đơng nhiên. Vậy mà sự việc lại không hẳn thế, vẫn còn các doanh nghiệp cha thực hiện tốt chính sách này nh nộp phí chậm hoặc không có khả năng nộp phí. Kể cả những doanh nghiệp mà trớc đây nổi tiếng một thời, sản phẩm đợc xuất khẩu ra nớc ngoài. Trong nền kinh tế thị trờng với nhiều lý do khác nhau, chặng đờng kinh doanh tiếp nối của doanh nghiệp không suôn sẻ nh mong muốn, chựng lại rồi suy sụp. Sản phẩm làm ra ế ẩm, lãi vay ngân hàng tăng liên tục với số nợ lên tới hàng tỷ đồng, buộc doanh nghiệp phải thu hẹp quy mô sản xuất, giảm đồng loạt hàng ngàn lao động. Tình hình này xuất hiện ở nhiều địa phơng trong đó có thể nói đến Thái Bình. Với 183 doanh nghiệp Nhà nớc với 16000 lao động trong tỉnh thì có 1/2 số doanh nghịêp làm ăn hiệu quả, thực hiện tốt chính sách BHXH; 1/2 hoạt động cầm chừng và 1/4 số doanh nghiệp còn lại thì cùng chung số phận đứng bên bờ vực của sự tan rã. Ngỡ những cánh chim đầu đàn của tỉnh Thái Bình nh: Công ty 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Điện tử Thái Bình, Công ty cơ khí Thái Bình, Nhà máy đay Thái Bình, Nhà máy tơ Thái Bình, Nhà máy thuộc da Thái Bình (nay là Công ty Giày da), Công ty xây dựng I, II, III Thái Bình, Công ty sứ Tiền Hải .vẫn đang sải cánh tung bay nh ngày nào, hoá ra bây giờ chỉ hoạt động cầm chừng, sản phẩm sản xuất ra tiêu thụ chậm do giá thành, chất lợng, mẫu mã không đáp ứng đợc nhu cầu thị trờng. Hoạt động ít hiệu quả, doanh thu kém thì việc thực hiện chính sách BHXH cho ngời lao động là việc xa vời lắm! Nhiều đơn vị nợ cả lơng công nhân thì nghĩ gì đến việc tham gia BHXH. Đến nay, các đơn vị trong tỉnh nợ đọng tiền BHXH đã lên tới con số 7 tỷ đồng, trong đó nhiều doanh nghiệp 3- 4 năm không nộp đợc tiền BHXH. Những đơn vị nợ tiền BHXH dây da, kéo dài với số lợng lớn là: Công ty điện tử, Công ty Giày da xuất khẩu, Công ty đay Thái Bình . theo quy định của pháp luật 15% tiền trích nộp BHXH cho ngời lao động đợc hạch toán vào giá thành sản phẩm, nhng sản phẩm sản xuất ra còn nằm đó, cha tiêu thụ đợc thì lấy tiền đâu mà đóng BHXH. Một minh chứng nữa cho tình hình nộp chậm, nộp thiếu phí BHXH ở trên đó là một thực trạng đáng lo ngại ở Tuyên Quang với 50% số các doanh nghiệp Nhà nớc nợ tiền BHXH. Tính đến cuối năm 1999, BHXH Tuyên Quang quản lý 915 đầu mối, thì có 64 doanh nghiệp Nhà nớc và 7 doanh nghiệp cổ phần với 11.208 lao động tham gia. Nếu chỉ tính riêng 71 doanh nghiệp này thì kế hoạch 1999 phải nộp là 84 tỷ đồng. Ngoài 32 đơn vị thờng xuyên trích nộp đầy đủ đúng kế hoạch, 50% trong số 71 doanh nghiệp chắc chắn không thể hoàn thành kế hoạch năm với số tồn hàng tỷ đồng (riêng 10 đơn vị của các ngành lớn nh : đờng, chè . đã nợ trên 1,1 tỷ đồng) đó là cha kể đến số nợ của 38 doanh nghiệp tồn đọng từ 1993 đến nay 8,5 tỷ đồng. Nợ cao nhất là Công ty chè Sông Lô có 2000 công nhân song số nợ từ 1993 đến nay lên đến 2 tỷ đồng, bình quân mỗi công nhân nợ 1 triệu đồng BHXH. Giám đốc Công ty cho biết hiện nay Công ty đang có hớng trả dần (?). Song, ông cũng lấp lửng tuyên bố: Nếu mỗi năm giỏi lắm cũng trả đợc 100 triệu thì cũng phải 20 năm sau mới hết nợ đợc. Một nguyên nhân cơ bản là nền kinh tế và các ngành sản xuất ở Tuyên Quang không phát triển đợc. Là tỉnh có nhiều tiềm năng phát triển nông-lâm- công nghiệp, hàng năm toàn tỉnh cần có 300 tỷ đồng cho hoạt động bộ máy song chỉ đáp ứng đợc 1/4 (khoảng 85 đến 90 tỷ đồng) còn 3/4 phải chờ đợi cấp từ ngân sách Nhà nớc. Sản xuất bị đình đốn. Ngay nh việc phát triển cơ sở hạ tầng nhiều thị xã thành phố phát triển khá sôi động, song thị xã Tuyên Quang vẫn cứ khép 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 mình giản dị nh . hàng chục năm trớc. Nhiều doanh nghiệp muốn đầu t công nghệ, phát triển sản xuất song sợ xé rào đành phải nằm im. Ngành Ngân hàng không giải ngân đợc. Lợng hàng hoá cho các cơ sở sản xuất ra không tiêu thụ đ- ợc. Công ty đờng Sơn Dơng, đờng Tuyên Quang hạ giá bán còn 4000đồng/kg nay vẫn tồn đọng 2800 tấn; Xí nghiệp vật liệu xây dựng tồn 7 triệu viên gạch .7 doanh nghiệp giấy (2000 lao động) và hàng chục xí nghiệp vật liệu xây dựng, cơ khí, sửa chữa, may . công nhân sống thoi thóp với đồng lơng 160.000 đồng/tháng, cả công nhân và xí nghiệp đều không có khả năng đóng BHXH. Đã vậy, số chi trả cho ốm đau lại quá cao trở thành mối nguy cho việc bảo tồn quỹ, ở lâm trờng Tân Thành , số tiền chi cho ốm đau quý 1 và 2/ 1999 là 47 triệu đồng chiếm 11% quỹ lơng và 34% tiền nộp BHXH; Mỏ đất chịu lửa chiếm 46% tiền nộp BHXH . Cũng do những khó khăn nh vậy, việc cấp sổ BHXH trong các doanh nghiệp hết sức chậm chạp. Triển khai suốt 3 năm nay, cấp sổ BHXH mới chỉ đạt 73% so với tổng số lao động; Công ty chè Tân Trào có 600 lao động, cha năm nào hoàn thành chỉ tiêu thu BHXH nên đến nay cha cấp đợc một sổ nào? Công ty đờng Tuyên Quang và đờng Sơn Dơng cũng mới chỉ cấp đợc sổ BHXH cho khối văn phòng công ty . Và còn có thể liệt kê ra đây rất nhiều doanh nghiệp khác nợ đọng phí BHXH nh: các doanh nghiệp thuộc Tổng công ty dâu tằm Việt Nam: Xí nghiệp liên doanh tơ tằm Bảo Lộc (VISINTEX) đang nợ 532 triệu đồng hoạc công ty Dệt may lụa tơ tằm nợ 254,5 triệu đồng, xí nghiệp ơm tơ tháng Tám nợ 261 triệu đồng (số liệu năm 2001). Công ty ong Nam Định, quý 3-4/1999 toàn công ty nợ 541 triệu đồng: 2 quý đầu năm 2000 nợ nguyên 40 triệu đồng, vị chi trên 70 các bộ CNV nợ xấp xỉ 100 triệu đồng tiền BHXH. Đối mặt với thực trạng trên việc đi tìm giải pháp nhằm vực dậy các ngành kinh tế, thúc đẩy sản xuất là việc làm cơ bản và cần thiết. Song chúng ta cũng không nên ngồi chờ sản suất phát triển rồi mới quan tâm đến quyền lợi ngời lao động, vì đây là hai mặt của một vấn đề, có tác động với nhau hết sức chặt chẽ: ngời lao động không thể làm việc tốt, sản suất không thể phát triển, nếu quyền lợi và đời sống của không đợc quan tâm. Mặt khác, cần phải tăng cờng tính pháp lý của các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ khi nộp BHXH. Trong luật BHXH, luật phá sản doanh nghiệp cũng cần phải có điều khoản qui định về thu nộp BHXH có cơ chế khuyến khích cho cán bộ BHXH phát hiện và chi thu xử lí nghiêm khắc và truy thu BHXH, đồng thời xử lý nghiêm khắc các trờng hợp vi phạm luật BHXH dây da, nợ tồn đọng tiền BHXH. Vấn đề này cần phải nhìn nhận một cách đầy đủ hơn và có chế 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 tài mạnh, phải xác định thu nộp BHXH tồn nợ đọng BHXH không đơn thuần là góc độ kinh tế, mà chính nó làm gia tăng nhanh chóng số lao động đợc đảm bảo về chế độ BHXH. 2. Trong khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh. 2.1. Trong các doanh nghiệp trong nớc Những năm qua, Đảng và Nhà nớc đã có nhiều chính sách khuyến khích phát triển khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Khi thực hiện sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc, nhiều doanh nghiệp đã đợc cổ phần hoá, bán khoán, cho thuê ., khu vực hành chính sự nghiệp cũng đang từng bớc giảm thiểu 15% công chức Nhà nớc nên lực lợng lao động khu vực ngoài quốc doanh cũng có xu hớng tăng cao. Trong tình hình ấy, Bộ Chính Trị đã có chỉ thị số 15/ CT-TƯ ngày 26/5/1997 về Tăng cờng lãnh đạo thực hiện các chế độ BHXH, Thủ tớng Chính phủ đã có nhiều ý kiến chỉ đạo hệ thống BHXH Việt Nam phải tổ chức thực hiện tốt chính sách BHXH để đảm bảo sự công bằng xã hội đối với ngời lao động ở khu vực này. Theo quy định tại điều 141 và điều 3 BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 của Chính phủ thì đối tợng tham gia BHXH là ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên. Thực hiện sự chỉ đạo của BHXH Việt Nam, BHXH các tỉnh thành phố đã cố tìm những biện pháp sáng tạo thực hiện BHXH khu vực ngoài quốc doanh và thu đợc một số kết quả ban đầu. + Năm 1997 có 2.305 đơn vị với 83.578 ngời lao động tham gia BHXH. + Năm 1998 có 3.136 đơn vị với 112.223 ngời lao động tham gia BHXH. + Năm 1999 có 3.900 đơn vị với 147.855 ngời lao động tham gia BHXH. + Năm 2000 đã có 4.735 đơn vị với 197.983 ngời lao động tham gia BHXH. Công tác tuyên truyền giáo dục đã có tác động tốt không chỉ với ngời lao động đã tham gia BHXH mà còn giúp những ngời cha tham gia hiểu và nâng cao nhận thức về quyền lợi và trách nhiệm trong việc thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nớc. Ngời lao động ngoài quốc doanh cũng dần nhận ra: Tham gia BHXH không chỉ đợc công bằng, bình đẳng với các thành phần kinh tế và loại hình lao động khác mà còn thuận lợi khi di chuyển từ thành phần kinh tế này sang thành phần kinh tế khác và quyền lợi vẫn đợc bảo đảm. Nhng đó chỉ là bớc khởi đầu tốt vẫn còn những chớng ngại vật mà nghành BHXH cần phải vợt qua. Tính đến cuối năm 2000, trên 80% doanh nghiệp với 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 73% lao động khu vực kinh tế ngoài quốc doanh thuộc diện BHXH bắt buộc, nh- ng vẫn cha tham gia. Nói cách khác, nghĩa vụ và quyền lợi của ngời lao động trong khu vực kinh tế này cha đợc thực hiện. Theo số liệu thống kê, năm 1997 có 24.571 đơn vị với 560.000 lao động vào các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thì chỉ có 9,4% số lao động tham gia BHXH. Năm 1998 có 12,8%; năm 1999 có 16% và năm 2000 có 26,5% và chủ yếu tập trung ở một số tỉnh, thành phố lớn nh : Tp Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dơng, Đồng Nai, Hải Phòng, Bà Rịa-VũngTàu, Tp Đà Nẵng, Long An, Cần Thơ, Quảng Ninh. Chỉ tính riêng 10 tỉnh, thành phố này năm 1999 đã thu bằng 91,58% (121,9 tỷ đồng trong tổng số 133,1 tỷ đồng) số thu BHXH ngoài quốc doanh của cả nớc. Cũng năm 1999, Tp Hồ Chí Minh có 76.180 lao động ngoài quốc doanh tham gia BHXH (bằng 51,52%) số thu đạt 81,231 tỷ đồng bằng 61% so với số thu BHXH ngoài quốc doanh của cả nớc. Thậm chí, một số địa phơng đến nay vẫn cha có doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH, đó là: Hng Yên, Bắc Cạn, Lai Châu hoặc có từ 1-2 đơn vị tham gia BHXH nh ở Sơn La, Yên Bái, Hà Tĩnh Thực trạng trên cho thấy nguồn thu BHXH ở khu vực ngoài quốc doanh còn rất lớn. Số nợ BHXH ở khu vực ngoài quốc doanh khá cao. Đầu năm 2000, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nợ 14,987 tỷ đồng BHXH trên tổng số phải thu là 132,466 tỷ đồng (mới thu đợc 11,3%). Nhiều tỉnh, thành phố nợ đọng BHXH ở khu vực ngoài quốc doanh hàng tỷ đồng, nh Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dơng, Long An, Đồng Nai. Việc thực hiện BHXH khu vực ngoài quốc doanh còn nhiều hạn chế có nhiều nguyên nhân của tất cả các bên tham gia: - Các văn bản quy phạm Nhà nớc về thực BHXH ngoài quốc doanh cha đầy đủ, kịp thời, cha bao quát cụ thể hoá trong các quy định về hợp đồng lao động, tiền lơng, xử phạt Các quy định về thực hiện BHXH có trong nhiều văn bản luật, Nghị định của Chính phủ thông t hớng dẫn của các bộ ngành có liên quan, nhng mỗi văn bản lại điều chỉnh một mối quan hệ về BHXH giữa Nhà nớc với các cơ quan, ngành cấp riêng, trong các loại hình doanh nghiệp, ngành nghề riêng, nên chủ sở dụng lao động và ngời lao động khó nắm bắt và khó thực hiện. - Khả năng quản lý, đôn đốc thu nộp BHXH của cơ quan BHXH cha đáp ứng nhu cầu thực tế. Bởi thời gian qua thực hiện BHXH khu vực ngoài quốc doanh thiếu về cán bộ, cơ sở vật chất, phơng tiện hoạt động nghiệp vụ và nhất là thiếu cơ chế khuyến khích cán bộ công chức ngành BHXH làm công việc khó khăn này. 10 [...]... lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chơng III Các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa công tác thực hiện BHXH cho ngời lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay I để ngời lao động tham gia BHXH ngày càng tăng 1 Mở rộng đối tợng tham gia BHXH Theo quy định của mục 1 Điều 141 Bộ luật Lao động thì đối tợng tham gia BHXH bắt buộc chỉ áp dụng đối với các doanh nghiệp sử dụng 10 lao động trở lên và hợp đồng trên... lao động, tìm cách trốn tránh tham gia BHXH của ngời lao động bằng cách đăng ký lao động ít hơn 10 lao động hoặc ký hợp đồng dới 3 tháng Doanh nghiệp chỉ thực hiện các hoạt động Tự bảo hiểm một số quyền lợi không thể không đáp ứng để động viên ngời lao động Cơ quan BHXH không có chức năng kiểm tra, yêu cầu các doanh nghiệp phải tham gia BHXH - Do trình độ hiểu biết về chính sách BHXH của ngời lao động. .. của bên BHXH, phía doanh nghiệp chỉ có trách nhiệm đóng phí BHXH và làm các thủ tục có liên quan cho ngời lao động Nhng các doanh nghiệp cũng cần phải các giải pháp giảm số ngời lao động bị thiệt mạng do tai nạn lao đông, đại đa số gia đình những ngời này rất khó khăn do đó họ chấp nhận làm những công việc có độ rủi ro cao Còn đối với các doanh nghiệp không thực hiện quyền lợi BHXH cho ngời lao động, ... lập đến nay, Công ty cha đóng một đồng BHXH nào cho công nhân, vậy mà cũng không thấy tổ chức công đoàn này nói gì? Các công ty Thơng mại Mai Khánh (23 lao động) , Sơn Ngọc (35 lao động) Việt Hà (15 lao động) , Công ty bao bì Thơng mại Quế Hải (52 lao động) , Công ty dựng Hoà Phong (25 lao động) cũng không hề có ngời nào tham gia BHXH? Xí nghiệp sản xuất bao bì Tân Phong (Lâm Thao) có hàng trăm lao động, ... lao động do BHXH chi trả, nếu xảy ra tai nạn lao động thì chủ sử dụng lao động phải chịu toàn bộ chi phí điều trị và phải trả trợ cấp tai nạn lao động cho ngời lao động Có nh vậy, mới ràng buộc ngời sử dụng lao động trong việc sắp xếp, bố trí công việc cho ngời lao động mới vào làm việc một cách phù hợp và thực hiện tốt công tác huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, trang bị bảo hộ lao động +Thay đổi... quyền địa phơng để có biện pháp hỗ trợ cho các đơn vị kinh tế ngoài quốc doanh tham gia BHXH 2.2 Trong các đơn vị có vốn đầu t nớc ngoài Xuất khẩu lao động không chỉ là việc đa ngời lao động Việt Nam ra nớc ngoài làm việc mà vấn đề còn là xuất khẩu lao động tại chỗ (ngời lao động làm việc trong các đơn vị có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam) Nhng vấn đề đợc quan tâm hơn cả là quan hệ lao động trong quá... Hầu hết các trờng hợp này đều đợc quỹ BHXH thực hiện chi trả đầy đủ Tuy nhiên tại các doanh nghiệp vẫn còn hiện tợng doanh nghiệp không thực hiện đóng BHXH cho ngời lao động do đó quyền lợi về thu nhập, nghỉ dỡng sức của ngời lao động nữ không đợc đảm bảo Với khối doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, đặc điểm nổi bật là ngời lao động đóng BHXH với mức lơng cao và khi thanh toán các chế độ BHXH họ cũng... khoẻ ngời lao động và hình thành những bệnh nghề nghiệp cha có trong danh mục - Sức khoẻ ngời lao động cha đợc quan tâm đúng mức cả từ phía ngời sử dụng lao động và ngời lao động Tại nhiều tỉnh, các doanh nghiệp cha quan tâm đến công tác giám sát môi trờng lao động, khám sức khoẻ định kỳ và khám bệnh nghề nghiệp cho công nhân Ngời lao động ít hiểu biết về quyền lợi và phòng chống các tác hại trong môi... III các hình thức trốn tránh thực hiện BHXH cho ng ời lao động của các chủ sử dụng lao động 26 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Những quy định về BHXH trong chơng XII của Bộ luật lao động đã đợc cụ thể hoá qua Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 của Chính phủ Cho đến nay việc thực hiện chế độ BHXH cho ngời lao động thông qua điều lệ BHXH. .. lớn xảy ra ở các doanh nghiệp có động lao động nữ nh: ngành may mặc, ngành da giầy Nhất là ở các khu công nghiệp lớn của các tỉnh phía Nam Lý do đình công của ngời lao động là hoàn toàn chính đáng Nhng Bộ luật lao động quy định quy trình, thủ tục để ngời lao động đợc đình công là quá rờm rà trong khi tranh chấp về lao động, về quyền lợi của ngời lao động lại quá bức xúc đòi hỏi phải đợc giải quyết ngay . cao hơn nữa công tác thực hiện BHXH cho ngời lao động trong các doanh nghiệp Việt Nam hiện nay. Phơng pháp nghiên cứu đợc sử dụng trong đề án là những phơng. ngời lao động một nhu cầu tất yếu khách quan Chơng II. Thực trạng BHXH trong các doanh nghiệp Việt Nam. Chơng III. Các giải pháp nhằm nâng cao