ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH THỊ THANH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM – TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trịnh Thị Thanh MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục Từ viết tắt Trang MỞ ĐẦU Chương 1: VỊ TRÍ, VAI TRÒ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG ĐỜI SỐNG XÃ HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Vị trí, vai trò TGPL đời sống xã hội Việt Nam .9 1.1.1 Vị trí, vai trị TGPL xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa10 1.1.2 Vị trí, vai trị TGPL bảo đảm quyền người .13 1.1.3 Vị trí, vai trị TGPL triển khai Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quyền bào chữa, nguyên tắc tranh tụng công cải cách tư pháp, cải cách hành 14 1.1.4 Vị trí, vai trị TGPL cơng tác xóa đói giảm nghèo sách an sinh xã hội 16 1.1.5 Vị trí, vai trò TGPL thị trường dịch vụ pháp lý 16 1.1.6 Vị trí, vai trị TGPL q trình hồn thiện hệ thống pháp luật khắc phục hệ mặt trái kinh tế thị trường 18 1.1.7 Vị trí, vai trị TGPL q trình hội nhập giới cách toàn diện….19 1.2 Khái niệm đặc điểm TGPL 21 1.2.1 Khái niệm TGPL .21 1.2.2 Đặc điểm TGPL 25 1.3 Các loại hình TGPL 27 1.3.1 Loại hình TGPL chia theo người thực 27 1.3.2 Loại hình TGPL chia theo hình thức hoạt động 29 1.3.3 Chia loại hình TGPL theo lĩnh vực hoạt động 31 1.4 Tổ chức hoạt động TGPL số nước giới .32 1.4.1 Mơ hình tổ chức hoạt động TGPL .32 1.4.2 Quản lý nhà nước hoạt động TGPL 35 1.4.3 Người thực TGPL 37 1.4.4 Người TGPL 38 1.4.5 Lĩnh vực TGPL .39 1.4.6 Hình thức TGPL 40 1.4.7 Về chất lượng TGPL .41 1.4.8 Về kinh phí dành cho TGPL 42 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 45 2.1 Khái quát tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam giai đoạn trước ban hành Luật TGPL .45 2.1.1 Khái quát tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam giai đoạn trước năm 1997 45 2.1.2 Khái quát tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2006 48 2.2 Tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam từ ban hành Luật TGPL năm 2006 .54 2.2.1 Thực trạng 08 năm triển khai Luật TGPL .55 2.2.2 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động TGPL 70 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 87 3.1 Yêu cầu đổi tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam 87 3.1.1 Đổi tổ chức hoạt động TGPL để phù hợp với xu hướng phát triển TGPL giới 87 3.1.2 Đổi tổ chức hoạt động TGPL để phù hợp với sách Đảng, Nhà nước 88 3.1.3 Công tác TGPL đặt bối cảnh có thay đổi thể chế liên quan đến hoạt động TGPL 93 3.1.4 Đổi tổ chức hoạt động TGPL để đáp ứng ngày tốt nhu cầu TGPL người dân 95 3.1.5 Đổi tổ chức hoạt động TGPL để khắc phục tồn tại, hạn chế thực tiễn triển khai công tác TGPL…………………………………………… ….97 3.2 Các giải pháp đổi tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam 97 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng, hoàn thiện thể chế 98 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức TGPL .107 3.2.3 Nhóm giải pháp hoạt động TGPL 112 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .117 TỪ VIẾT TẮT: Trợ giúp pháp lý: TGPL Trợ giúp viên pháp lý: TGVPL Cộng tác viên: CTV MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Ra đời vào năm cuối kỷ XX, TGPL Việt Nam biết đến sách xã hội rộng lớn thể chất tốt đẹp tư pháp nhân dân TGPL không giúp cho người nghèo, đối tượng sách đối tượng có hồn cảnh đặc biệt tiếp cận pháp luật, hỗ trợ họ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mà cịn góp phần xây dựng hình thành lối sống làm việc theo pháp luật Đây hoạt động thể đậm nét truyền thống, đạo lý tương thân, tương ái, đền ơn đáp nghĩa dân tộc phù hợp với yêu cầu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh xu phát triển cộng đồng quốc tế Trong năm qua, khẳng định rằng, hoạt động TGPL đạt nhiều kết quan trọng, có ý nghĩa mặt trị - xã hội Trên thực tế hình thành hệ thống TGPL miễn phí với đội ngũ TGVPL, CTV đơng đảo làm TGPL hưởng ứng, tham gia cấp quyền, quan, ban, ngành, tổ chức nhân dân địa phương Một phận đáng kể người nghèo, đối tượng sách có thêm địa tin cậy giúp đỡ để tiếp cận đến với công lý, qua có điều kiện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Điều nói lên tính đắn, kịp thời việc triển khai thực chủ trương Đảng Nhà nước xóa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa tăng cường trợ giúp mặt pháp luật cho nhân dân nhằm hỗ trợ đối tượng hưởng bình đẳng việc tiếp cận pháp luật Nhất từ sau Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thơng qua Luật TGPL (có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2007) tạo sở pháp lý bền vững thúc đẩy công tác phát triển, đáp ứng tốt nhu cầu giúp đỡ pháp luật cho người dân Sau 08 năm triển khai thi hành, đến nay, Luật TGPL văn pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động TGPL bộc lộ hạn chế, bất cập dẫn đến hiệu công tác chưa cao Hơn nữa, với tư cách nhiệm vụ ngành Tư pháp, công tác TGPL thực tế cịn nhiều khó khăn, thách thức tồn Hơn nữa, trước thay đổi yếu tố liên quan đến cơng tác địi hỏi cần có nghiên cứu tổ chức hoạt động TGPL cho phù hợp với tình hình Do đặt vấn đề giai đoạn tới cần đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động TGPL bảo đảm tính bền vững sở hồn thiện thể chế TGPL; đổi tổ chức hoạt động hệ thống TGPL Từ yêu cầu trên, tác giả lựa chọn việc nghiên cứu phương diện lý luận lẫn phương diện thực tiễn “TGPL Việt Nam – tổ chức hoạt động” trước điều kiện tình hình nhằm thực chủ trương Đảng Nhà nước đổi toàn diện đất nước, đổi hệ thống trị, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân tìm giải pháp thiết thực thúc đẩy phát triển nhiệm vụ mang tính nhân văn cao Tình hình nghiên cứu Có thể nói, lĩnh vực pháp luật tồn nước ta, TGPL lĩnh vực có bề dày hình thành phát triển chưa lâu đời (năm 1997) Cho đến nay, có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài khoa học cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu TGPL, cụ thể: - Đề tài khoa học cấp Bộ “Mơ hình tổ chức hoạt động TGPL, phương hướng thực điều kiện nay” Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện, tập trung nghiên cứu sở lý luận, mục đích, ý nghĩa hoạt động TGPL; thực trạng tổ chức hoạt động TGPL, từ đề xuất phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động thời gian tới - Đề tài khoa học cấp Bộ “Luận khoa học thực tiễn xây dựng Pháp lệnh TGPL” Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện, tập trung nghiên sở lý luận thực tiễn để xây dựng Pháp lệnh TGPL thông qua việc phân tích, đánh giá, so sánh vấn đề có liên quan đến việc thực pháp luât TGPL thời gian qua - Luận án Tiến sĩ “Điều chỉnh pháp luật TGPL Việt Nam điều kiện đổi mới” tác giả Tạ Thị Minh Lý, tập trung nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý điều chỉnh pháp luật điều chỉnh pháp luật TGPL; thực trạng điều chỉnh pháp luật TGPL phương hướng hoàn thiện việc điều chỉnh pháp luật TGPL TGPL điều kiện đổi - Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện pháp luật người thực TGPL Việt Nam” tác giả Vũ Hồng Tuyến, tập trung nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý thực tiễn người thực TGPL, từ có giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật người thực TGPL - Luận văn Thạc sĩ “Bảo đảm quyền TGPL” tác giả Phan Thị Thu Hà, tập trung nghiên cứu việc thực quyền TGPL công dân hệ thống TGPL Nhà nước thực đề xuất số giải pháp bảo đảm quyền công dân - Luận văn Thạc sĩ “Phát triển TGPL sở” tác giả Đặng Thị Loan, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn TGPL sở đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện, tăng cường hiệu phát huy tích cực phương thức - Luận văn Thạc sĩ “Hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo” tác giả Lê Thị Thúy, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động TGPL hoạt động giảm nghèo đề xuất số giải pháp nhằm thực sách có hiệu thời gian tới - Luận văn Thạc sĩ “Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động TGPL” tác giả Nguyễn Bích Ngọc, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý, thực tiễn hoạt động TGPL, hiệu hoạt động TGPL Việt Nam đề xuất định hướng, nâng cao hiệu hoạt động TGPL thời gian tới - Luận văn Tiến sĩ “Thực pháp luật TGPL điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam” tác giả Nguyễn Huỳnh Huyện, tập trung nghiên cứu sở lý luận thực TGPL điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, từ đưa quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật TGPL điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam - Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện pháp luật TGPL Việt Nam” tác giả Cù Thu Anh, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn pháp luật TGPL Việt Nam đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật TGPL thời gian tới - Luận văn Thạc sĩ “Chất lượng hoạt động TGPL Việt Nam” tác giả Phạm Quang Đại, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng hoạt động TGPL, đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động TGPL Việt Nam đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật TGPL, chế quản lý chất lượng dịch vụ pháp lý miễn phí - Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Mận, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, thực trạng pháp luật điều chỉnh Quỹ TGPL Việt Nam tìm giải pháp, định hướng hồn thiện pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam thời gian tới tộc thiểu số, người khuyết tật, người có trình độ văn hố thấp, trẻ em, nạn nhân bị bạo lực, nạn nhân bị mua bán, 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức TGPL Trước mắt, Luật TGPL sửa đổi chưa có hiệu lực, đề xuất giải pháp sau: 3.2.2.1 Đổi hệ thống tổ chức thực TGPL với mục tiêu tinh gọn, hiệu phù hợp với đặc thù vùng, miền Trong giai đoạn này, tiếp tục trì tổ chức thực TGPL Nhà nước sở xếp tổ chức Trung tâm theo hướng tinh gọn, tinh giản tổ chức, máy biên chế, giảm bớt chi phí máy hành chính, tập trung nguồn lực cho việc nâng cao chất lượng TGPL, bảo đảm hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, nhu cầu TGPL, nguồn nhân lực cung cấp dịch vụ TGPL địa phương huy động tổ chức xã hội tham gia thực TGPL Thực rà soát, đánh giá hiệu hoạt động Chi nhánh toàn quốc theo hướng chấm dứt hoạt động Chi nhánh thành lập không quy định việc thành lập không vào nhu cầu TGPL, khơng có TGVPL hoạt động khơng hiệu Trên xếp vị trí, việc làm công chức, viên chức Trung tâm cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giai đoạn bảo đảm Trung tâm có 02 phận gồm: Bộ phận trực tiếp thực TGPL TGVPL; phận quản lý nghiệp vụ với tỷ lệ phù hợp làm tiền đề để chuyển thành đơn vị quản lý nhà nước, điều phối nguồn lực TGPL giai đoạn sau Luật TGPL (sửa đổi) có hiệu lực Số biên chế dôi dư chuyên viên pháp lý Trung tâm chuyển đổi sang đơn vị nghiệp, đơn vị hành Sở Tư pháp, Phịng Pháp chế Sở thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp cấp huyện, quan quản lý nhà nước TGPL trình quan có thẩm quyền phê duyệt Đối với Trung tâm tỉnh có điều kiện kinh tế - xã 107 hội khó khăn, nguồn lực xã hội chưa thể bảo đảm đáp ứng nhu cầu TGPL người TGPL củng cố, kiện tồn hợp lý tổ chức, máy Trung tâm Đối với Trung tâm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lại vào điều kiện thực tế địa phương, nhu cầu TGPL, số lượng luật sư địa bàn thực theo hướng tinh gọn máy Trung tâm, tăng cường tham gia thực TGPL luật sư, đồng thời nâng cao lực, kỹ quản lý, đánh giá chất lượng vụ việc làm tiền đề chuyển sang thực chức quản lý nhà nước, điều phối nguồn lực TGPL giai đoạn sau 3.2.2.2 Nâng cao lực cho đội ngũ TGVPL Mỗi địa phương cần thực rà soát, phân loại đội ngũ TGVPL có, sở điều kiện thực tế địa phương, nhu cầu TGPL, khả huy động đội ngũ luật sư để xác định số lượng TGVPL cần thiết, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với hình thức phù hợp theo hướng chuyên sâu nhằm nâng cao trình độ chun mơn khả tranh tụng tịa án bồi dưỡng ngơn ngữ, tiếng nói đồng bào dân tộc thiểu số vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số bảo đảm người thuộc diện TGPL hưởng chất lượng dịch vụ pháp lý ngang bằng, bình đẳng với đối tượng khác xã hội Đồng thời, cần phải giao tiêu tham gia tố tụng hàng năm cho TGVPL (10 – 15 vụ/năm) Đồng thời, nghiên cứu xây dựng chế chuyển đổi TGVPL thành luật sư Nhà nước ưu tiên ký hợp đồng thực TGPL với người thực đủ tiêu đạt chất lượng Đặc biệt, tăng cường số lượng TGVPL vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số nơi hoạt động nghề nghiệp luật sư hành nghề tự phát triển, trọng phát triển cán chỗ người dân tộc thiểu số Do cần phát triển, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chuyên viên pháp lý 108 có thành TGVPL tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, nơi khó huy động đội ngũ luật sư hành nghề tự tham gia TGPL Ngoài lớp bồi dưỡng kỹ ngắn hạn, cần mở thêm lớp tập huấn dài ngày thay đổi phương pháp bồi dưỡng theo hướng kết hợp tình thực tiễn với lý thuyết; phát triển trang thông tin điện tử TGPL thành trang thông tin hiệu để cập nhật kết nghiên cứu khoa học, chuyên sâu nghiệp vụ, diễn đàn để người thực TGPL học tập, trao đổi kinh nghiệm… 3.2.2.3 Xã hội hóa hoạt động TGPL huy động nguồn lực cho công tác TGPL Về nguồn nhân lực, tích cực huy động nguồn lực xã hội tham gia TGPL; có sách ưu đãi, khuyến khích xã hội hóa cơng tác TGPL, hỗ trợ, phát triển công tác TGPL, tăng cường số lượng chất lượng luật sư, tổ chức hành nghề luật sư có uy tín đăng ký tham gia thực TGPL theo hợp đồng đặt hàng Nhà nước để thực dịch vụ công Nhà nước cần thực rà soát, kiểm tra, đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động TGPL tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật, CTV đăng ký tham gia TGPL Đồng thời, có sách vinh danh luật sư, tổ chức hành nghề luật sư tham gia TGPL Ngoài ra, cần thiết phải thực việc rà sốt lại đội ngũ CTV TGPL tồn quốc, chấm dứt CTV không hoạt động hoạt động không hiệu Đối với nguồn lực tài chính, điều kiện ngân sách nhà nước cịn khó khăn, việc tranh thủ nguồn lực tài quan, tổ chức cá nhân nước tài trợ trực tiếp cho hoạt động TGPL cần thiết Cần đánh giá lại cấu tổ chức, hoạt động Quỹ TGPL Việt Nam nghiên cứu việc quy định xây dựng chế kết nối, phối hợp với Quỹ có mục tiêu theo hướng quỹ tiền gửi, đồng thời có biện pháp 109 khuyến khích tổ chức kinh tế thành phần hỗ trợ kinh phí, sở vật chất cho hoạt động TGPL; tiếp tục tranh thủ hỗ trợ quốc gia tổ chức quốc tế cho hoạt động TGPL 3.2.2.4 Về quản lý nhà nước TGPL kinh phí bảo đảm cho hoạt động TGPL Tăng cường vai trò đạo, quản lý quan quản lý hoạt động TGPL Trung ương, triển khai, theo dõi việc thực pháp luật TGPL Nhà nước quản lý tổ chức hoạt động TGPL sát nhằm bảo đảm tính khách quan, xác, đồng thời thực vai trò hỗ trợ hoạt động TGPL vụ việc tố tụng cho tổ chức tham gia TGPL toàn quốc Trung tâm tỉnh, thành phố nơi chưa tự cân đối ngân sách Kiện toàn tổ chức máy, tăng cường lực cho quan quản lý nhà nước quản lý chuyên ngành TGPL Trung ương, đủ lực để điều phối nguồn lực cho công tác TGPL tồn quốc; tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, đánh giá chất lượng TGPL tổ chức, cá nhân thực TGPL toàn quốc Cơ quan quản lý hoạt động TGPL Trung ương thực vai trò hỗ trợ, điều phối vụ việc tố tụng (cho tổ chức đăng ký tham gia TGPL toàn quốc Trung tâm tỉnh, thành phố chưa tự cân đối ngân sách) giai đoạn cần trọng tập trung nguồn lực để triển khai nhiệm vụ cơng tác TGPL thực vụ việc TGPL Mặt khác, để khắc phục tình trạng hỗ trợ dàn trải, không hiệu ngân sách nhà nước cịn khó khăn trước mắt tập trung hỗ trợ, điều phối hoạt động TGPL vụ việc tố tụng phù hợp, góp phần bảo đảm nguyên tắc tranh tụng xét xử ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Khi cấp ngân sách, Bộ Tư pháp chủ động hỗ trợ, điều phối kinh phí cho vụ việc TGPL phát sinh, 110 khơng phụ thuộc vào ngân sách địa phương, khắc phục tình trạng ngân sách khơng đủ chi cho vụ việc TGPL, địa phương chưa tự cân đối ngân sách Mặt khác, thông qua việc hỗ trợ, điều phối quan TGPL quản lý sát vụ việc, bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn ngân sách chi cho vụ việc TGPL góp phần nâng cao chất lượng cơng tác TGPL Qua đó, thực việc điều phối nguồn nhân lực địa phương tồn quốc Tăng cường vai trị quản lý nhà nước UBND cấp tỉnh, Sở Tư pháp công tác TGPL địa phương, tăng cường lực cho cán quản lý công tác TGPL Nâng cao nhận thức cán bộ, quyền địa phương vai trò quan tư pháp quản lý lĩnh vực TGPL địa phương, đề xuất thống đầu mối giúp lãnh đạo Sở quản lý hoạt động (Phòng Bổ trợ tư pháp) Nhà nước cần quan tâm đầu tư sở vật chất, kinh phí cho hoạt động TGPL, đồng thời điều chỉnh cấu chi cho phù hợp đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác Trong năm tới, xác định TGPL hoạt động đặc thù cần nâng hạn mức kinh phí đầu tư cho lĩnh vực Trước mắt, bảo đảm ngân sách hàng năm Trung ương tích hợp kinh phí hàng năm Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg, Quyết định số 59/2012/QĐTTg kinh phí chi thường xuyên cho Quỹ TGPL Việt Nam để thực hỗ trợ cho vụ việc tố tụng nhiệm vụ khác Ngân sách địa phương có trách nhiệm bảo đảm kinh phí chi lương, chi hành chính, sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Trung tâm hoạt động TGPL nguồn hỗ trợ từ Trung ương cấu chi cho vụ việc TGPL 50% tổng kinh phí nghiệp vụ TGPL Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp hàng năm Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin việc quản lý tổ chức, hoạt động TGPL; xây dựng phần mềm, sở liệu TGPL, quản lý 111 liệu vụ việc TGPL; nâng cấp Trang thông tin điện tử TGPL Việt Nam Tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm tổ chức hoạt động TGPL, tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật tài cho hoạt động TGPL Việt Nam 3.2.3 Nhóm giải pháp hoạt động TGPL Trước Luật TGPL sửa đổi có hiệu lực, cần triển khai giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu hoạt động TGPL sau: 3.2.3.1 Đổi trọng tâm hoạt động TGPL theo hướng tăng cường cung cấp dịch vụ TGPL theo vụ việc, đặc biệt vụ việc lĩnh vực tố tụng Đổi trọng tâm hoạt động TGPL theo hướng tăng cường cung cấp dịch vụ TGPL theo vụ việc, đặc biệt vụ việc lĩnh vực tố tụng để bào chữa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, người bị hại đương sự; tăng cường phối hợp với quan tố tụng để giới thiệu người TGPL đến Trung tâm yêu cầu TGPL vụ việc tố tụng Đội ngũ TGVPL cần nhận thức việc tham gia tố tụng nhiệm vụ quan trọng mang tính chun trách mình, địi hỏi cần phải tập trung trí tuệ thời gian để thực Đồng thời đổi hoạt động tư vấn pháp luật theo hướng tập trung nguồn lực thực tư vấn pháp luật trụ sở tư vấn pháp luật tiền tố tụng nhằm bảo đảm quyền TGPL người TGPL, giúp họ nâng cao ý thức pháp luật, giải tranh chấp hạn chế khiếu kiện, khiếu nại vượt cấp kéo dài, không thông qua hoạt động TGPL lưu động Câu lạc TGPL Không sử dụng nguồn lực TGPL thực hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật TGPL Thực rà soát, đánh giá hiệu hoạt động Câu lạc TGPL theo hướng không thành lập mới, giải thể Câu lạc TGPL hoạt động 112 không hiệu quả; Câu lạc TGPL hoạt động hiệu thực lồng ghép với Câu lạc khác địa phương 3.2.3.2 Xây dựng chế lựa chọn tổ chức hành nghề luật sư, luật sư Xây dựng chế lựa chọn tổ chức hành nghề luật sư, luật sư có đủ điều kiện tham gia thực TGPL, đánh giá chất lượng TGPL Thực công bố danh sách TGVPL, luật sư trang thông tin điện tử Trung ương địa phương, đồng thời niêm yết trụ sở quan tiến hành tố tụng để người TGPL lựa chọn TGVPL luật sư Đồng thời, cần xây dựng chế lựa chọn tổ chức hành nghề luật sư, luật sư, chuyên gia để thực việc kiểm soát, đánh giá chất lượng vụ việc TGPL 3.2.3.3 Đổi công tác truyền thông, phổ biến pháp luật TGPL Đổi công tác truyền thông, tuyên truyền phổ biến pháp luật TGPL quyền nghĩa vụ người TGPL, hệ thống tổ chức thực TGPL sẵn có nhà nước để nâng cao nhận thức cán Trung ương, địa phương, người dân đối tượng TGPL vai trò TGPL Cần tăng cường hoạt động truyền thông TGPL thông qua báo, đặc biệt số tờ báo, chuyên đề pháp luật cần tăng cường viết chuyên sâu mang tính pháp lý Cục TGPL phải đầu mối việc chủ động cung cấp thông tin, tài liệu tuyên truyền hoạt động TGPL hướng dẫn, đạo Trung tâm việc phối hợp tổ chức thực truyền thông TGPL Để đạt hiệu quả, cần đổi nội dung, phương thức truyền thông qua việc thực vụ việc TGPL, thông qua vụ việc điển hình; tập trung vào số phương thức đạt hiệu truyền thông cao qua trang thông tin điện tử, đường dây nóng 113 Tiểu kết Chương 3: Từ yêu cầu cấp thiết việc đổi công tác TGPL, dựa quan điểm đạo Đảng, Nhà nước, tác giả đề xuất số giải pháp, nhấn mạnh đến yếu tố thể chế Trong giải pháp thể chế đề xuất xây dựng Luật TGPL sửa đổi, rà soát sửa đổi bổ sung văn TGPL văn có liên quan Đối với tổ chức TGPL, tác giả đề xuất nhóm giải pháp đổi tổ chức thực TGPL nhà nước, nâng cao lực cho đội ngũ TGVPL; xã hội hóa hoạt động TGPL đổi vai trò quản lý TGPL Đối với hoạt động TGPL, tác giả để xuất đổi trọng tâm hoạt động TGPL, xây dựng chế lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia thực TGPL đánh giá chất lượng vụ việc TGPL; đổi công tác truyền thông, phổ biến TGPL 114 KẾT LUẬN Trong năm gần tổ chức hoạt động ngành Tư pháp phát triển theo hướng ngày hoàn thiện Ngành Tư pháp bổ sung thêm nhiều chức năng, nhiệm vụ mới, máy quan tư pháp kiện tồn, cơng tác quan tư pháp củng cố Hoạt động TGPL nhiệm vụ ngành Tư pháp triển khai từ năm 1997, coi sách có ý nghĩa nhân văn sâu sắc tổng thể sách xã hội Đảng Nhà nước Sau 18 năm hình thành phát triển (từ triển khai thực Quyết định số 734/TTg ngày 6/9/1997 Thủ tướng Chính phủ) 08 năm triển khai thi hành Luật TGPL, cơng tác TGPL bước hình thành phát triển đạt kết đáng khích lệ việc giúp đỡ mặt pháp lý cho đơng đảo người nghèo, người có cơng với cách mạng, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng khác làm tăng lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Hoạt động dần trở thành cầu nối Nhà nước Nhân dân, góp phần khắc phục vướng mắc hoạt động cơng vụ, giữ gìn trật tự an tồn xã hội ổn định trị, góp phần thực chủ trương xóa đói giảm nghèo tồn diện Đảng ta tham gia tích cực vào hoạt động thiết thực đền ơn, đáp nghĩa, giữ gìn đồn kết cộng đồng, bảo đảm cơng xã hội Từ đó, có tác động tích cực đến đời sống pháp luật xã hội, góp phần vào nghiệp cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền Tuy nhiên, trước vận động yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động lãnh đạo Đảng, Nhà nước; thể chế liên quan đến hoạt động này, yêu cầu từ thực tiễn vận hành tổ chức hoạt động TGPL cần đổi cách toàn diện, đặc biệt sửa đổi Luật TGPL Từ việc tiếp cận vấn đề lý luận, tài liệu tham khảo nước đến khái quát tổ chức hoạt động theo giai đoạn, đặc biệt Luận văn 115 nhấn mạnh đến thực trạng triển khai Luật TGPL Bên cạnh đánh giá kết đạt được, tác giả sâu phân tích khía cạnh tồn tại, hạn chế nêu nguyên nhân vấn đề, để từ mạnh dạn đề xuất giải pháp đổi công tác trình bày Chương (về thể chế, tổ chức hoạt động TGPL) Với hạn chế hiểu biết, điều kiện kinh nghiệm nghiên cứu nên bước đầu tác giả thể nội dung luận văn, q trình cơng tác lĩnh vực này, tác giả tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh để góp phần phát huy ý nghĩa cơng tác mang tính chất nhân đạo Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận quan tâm dẫn, góp ý thầy, đồng nghiệp, đồng môn Trân trọng cảm ơn./ 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 15/NQ-TW ngày 1/6/2012 số sách xã hội giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020, Hà Nội Ban Chỉ đạo Trung ương giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2020 (2015), Báo cáo kết thực công tác giảm nghèo năm 2014, phương hướng năm 2015, Hà Nội Ban đạo Cải cách tư pháp Trung ương (2014), Báo cáo tổng kết 08 năm thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo kết 02 năm triển khai thực Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo kết 05 năm triển khai Luật Luật sư, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 117 10 Bộ Chính trị (2011), Thơng báo số 37-TB/TW ngày 26/52011 Kết luận Đề án đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao (2007), Thông tư liên tịch số 11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 4/7/2013 hướng dẫn áp dụng số quy định TGPL hoạt động tố tụng, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2013), Thơng tư só 02/2013/TT-BTP ngày 05/01/2013 ban hành Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc TGPL, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo kết 05 năm triển khai thi hành Luật TGPL, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TGPL, Hà Nội 15 Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội 16 Chính phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo, Hà Nội 17 Chính phủ (2008), Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16/7/2008 tư vấn pháp luật, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế, Hà Nội 118 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/1/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TGPL, Hà Nội 21 Cù Thu Anh (2013), Hoàn thiện pháp luật TGPL Việt Nam, Luận văn thạc sỹ 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 23 Đại hội đồng liên hiệp quốc (1948), Tuyên ngôn giới quyền nguời 24 Đại hội đồng liên hiệp quốc (1966), Công ước quốc tế vè quyền dân trị 25 Lê Thị Thúy (2012), Hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo, Luận văn thạc sỹ 26 Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 27 Liên đoàn Luật sư Việt Nam (2013), Báo cáo tổng hợp sơ kết 02 năm thực Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam, Hà Nội 28 Liên đoàn Luật sư Việt Nam (2014), Quyết định số 93/QĐ-BTV quy định nghĩa vụ thực TGPL luật sư, Hà Nội 29 Nguyễn Bích Ngọc, 2012, Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động TGPL, Thạc sỹ luật học 30 Nguyễn Thành Minh (1998), Từ điển pháp luật Anh - Việt, NXB Thế giới, Hà Nội 31 Nguyễn Lân (2000), Từ điển từ ngữ Việt Nam, NXB TPHCM 32 Nguyễn Như Ý (1999), Đại Từ điển tiếng Việt, NXB Văn hố thơng tin 119 33 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 34 Quốc hội (2006), Luật TGPL, Hà Nội 35 Quốc hội (2010), Luật người khuyết tật, Hà Nội 36 Quốc hội (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Luật Hòa giải sở, Hà Nội 38 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24/6/2014 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 39 Quốc hội (2006), Luật Luật sư, Hà Nội 40 Quốc hội(2012), Luật sửa đổi,bổ sung số điều Luật Luật sư, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức TGPL, Hà Nội 42 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 23/6/2008 việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch mạng lưới Trung tâm TGPL nhà nước Chi nhánh Trung tâm, giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015”, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ- TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 45 Trung ương Hội luật gia Việt Nam (2013), Báo cáo 02 năm triển khai thực Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam, Hà Nội 120 46 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1072/QĐ-TTg ngày 5/7/2011 ban hành Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020, Hà Nội 47 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 48 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg ngày 24/12/2012 sách TGPL cho người nghèo, đồng bào dâm tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013 – 2020, Hà Nội 49 Văn phịng Trung ương Đảng (1995), Thơng báo số 485/CV-VPTW ngày 31-5-1995 ý kiến đạo Ban bí thư Quy chế hành nghề tư vấn pháp luật, Hà Nội 50 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1999), Mơ hình tổ chức hoạt động TGPL, phương hướng thực điều kiện nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 51 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2004), Luận khoa học thực tiễn việc xây dựng Pháp lệnh TGPL, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 52 Văn phòng Chủ tịch nước (2014), Công văn số 379/CTN-TL ngày 25/3/2014 53 Văn phịng Chính phủ (2014), Cơng văn số 2481/VPCP-PL ngày 11/4/2014 54 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 2004 55 Website: http://www.trogiupphaply.gov.vn; http://www.moj.gov.vn; http://www.quochoi.vn; http://www.chinhphu.vn; 121 ... trạng tổ chức hoạt động TGPL 70 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 87 3.1 Yêu cầu đổi tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam 87 3.1.1 Đổi tổ chức. .. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 45 2.1 Khái quát tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam giai đoạn trước ban hành Luật TGPL .45 2.1.1 Khái quát tổ chức hoạt động. .. hội Việt Nam Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam Chương 3: Các giải pháp đổi tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam Chương VỊ TRÍ, VAI TRỊ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG ĐỜI SỐNG XÃ HỘI VIỆT NAM