HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH VANLATY KHAMVANVONGSA Cải cách máy hành nhà nớc cấp trung ơng Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào LUN N TIN S CHUYấN NGNH Lí LUN V LCH S NH NC V PHP LUT Mó s: 62 38 01 01 NGI HNG DN KHOA HC: PGS TS TRNH H NI - 2015 C THO LI CAM OAN Tụi xin cam ủoan ủõy l cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc ca riờng tụi, cỏc s liu v kt qu nghiờn cu ca lun ỏn l trung thc v cú ngun gc rừ rng TC GI LU N N Vanlaty KHAMVANVONGSA MC LC Trang M U Chng 1: TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU 1.1 Tỡnh hỡnh nghiờn cu nc 1.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu nc ngoi 1.3 ỏnh giỏ chung tỡnh hỡnh nghiờn cu v nhng ủ ủt cn tip tc nghiờn cu Chng 2: C S Lí LUN V CI CCH MY HNH CHNH NH NC CP TRUNG NG CNG HềA DN CH NHN DN LO 2.1 Khỏi nim, ủc ủim, vai trũ, chc nng ca b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo 2.2 Khỏi nim, mc tiờu, yờu cu, ni dung, cỏc ủiu kin bo ủm ca ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo 2.3 Ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng mt s nc trờn th gi v nhng giỏ tr tham kho cho Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo Chng 3: QU TRèNH HèNH THNH, PHT TRIN V THC TRNG CI CCH MY HNH CHNH NH NC CP TRUNG NG CNG HềA DN CH NHN DN LO 3.1 Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo 3.2 Thc trng ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo Chng 4: QUAN IM V GII PHP NHM O M CI CCH MY HNH CHNH NH NC CP TRUNG NG CNG HềA DN CH NHN DN LO HIN NAY 4.1 Quan ủim, mc tiờu nhm bo ủm ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo 4.2 Gii phỏp nhm bo ủm ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo hin KT LUN DANH MC CễNG TRèNH NGHIấN CU CA TC GI CễNG LIấN QUAN N LUN N DANH MC TI LIU THAM KHO PH LC 7 14 23 28 28 46 62 77 77 81 115 115 128 149 151 152 165 DANH MC CC CH VIT TT TRONG LUN N BMHCNN : B mỏy hnh chớnh nh nc CHDCND : Cng hũa dõn ch nhõn dõn NDCM : Nhõn dõn cỏch mng Nxb : Nh xut bn XHCN : Xó hi ch ngha M U Tớnh cp thit ca ủ ti Ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc núi chung v b mỏy hnh chớnh nh nc (BMHCNN cp trung ng núi riờng, hin luụn l s quan tõm ca nhiu quc gia trờn th gii k c cỏc quc gia phỏt trin v cỏc quc gia ủang phỏt trin v ủc bit l cỏc quc gia quỏ trỡnh chuyn ủi t nn hnh chớnh cai tr sang nn hnh chớnh phc v nc Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn (CHDCND Lo t thc hin cụng cuc ủi mi ton din ủt nc ng Nhõn dõn cỏch mng (ND Lo xng v lónh ủo Vn ủ ci cỏch BMHCNN núi chung v BMHCNN cp trung ng núi riờng cng luụn l s quan tõm ủc bit ca ng v Nh nc Lo iu ny ủc th hin qua cỏc kin cỏc k i hi ng NDCM Lo Trong ủú, Hi ngh trung ng ln th khúa II ủó khng ủnh: Kin ton chớnh quyn l nhm nõng cao hiu lc ca chớnh quyn v qun lý nh nc, qun lý kớnh t v xó hi Cn tip tc ci cỏch v kin ton h thng chớnh quyn ton b, lm cho nú ủt phỏ t trung ng xung ủn cp c s C quan hnh chớnh nh nc cp trung ng cn phi gn nh thc s, cú hiu qu, ủ lm vic qun lý, nghiờn cu, kim tra giỏm sỏt, xõy dng cỏn b v cụng tỏc ủi ngoi l ch yu [97, tr.158-159] Thc hin ch trng ca ng NDCM Lo nhng nm qua cụng cuc ci cỏch BMHCNN núi chung v ci cỏch BMHCNN cp trung ng núi riờng ủó ủt ủc nhng kt qu ủỏng k lm cho b mỏy ngy cng gn hn, tng bc hot ủng cú hiu lc, hiu qu hn Chc nng, nhim v ca tng c quan cu thnh BMHCNN ủc xỏc ủnh rừ rng c th hn iu ủú ủó gúp phn vo thnh tu ủt ủc trờn cỏc lnh vc kinh t, húa, xó hi, quc phũng - an ninh, mụi trng Tuy nhiờn, trc yờu cu mi ca cụng cuc ủi mi ủt nc, ci cỏch BMHCNN núi chung v BMHCNN cp trung ng thi gian qua cũn bc l nhiu hn ch C th l s th ch húa cỏc ch trng ca ng v ci cỏch BMHCNN cp trung ng cũn chm Cỏc bn phỏp lut cũn chng chộo, thiu ủng b, chc nng, nhim v ca mt s B, Ban, ngnh cũn chng chộo, thiu tớnh c th, minh bch v rừ rng C cu t chc b mỏy cũn cng knh, phc tp, gõy nhng tỡnh trng hot ủng khụng thụng sut, kộm hiu qu, lóng phớ Khụng ớt cỏn b, cụng chc cha ủỏp ng ủc ci cỏch t chc b mỏy hnh Vic b trớ, sp xp cng nh ủo to, bi dng ủ nõng cao trỡnh ủ v chuyờn mụn, phm cht ủo ủc cỏch mng ca cỏn b, cụng chc gp nhiu khú khn, nhiu trng hp khụng ủỳng tiờu chun Ngoi ra, cũn din hin tng tham ụ, tham nhng, quan liờu ca mt s cỏn b, cụng chc mt s c quan v hin tng xin - cho din khỏ trm trng mt s lnh vc iu ủú lm gim hiu lc, hiu qu ca BMHCNN v gim lũng tin ca nhõn dõn ủi vi chớnh quyn nh nc, thc trng ny ủũi hi phi cú nhng gii phỏp khc phc kp thi ng NDCM Lo ủó ch rừ: Nu khụng quyt tõm ci cỏch kp thi v khụng trung lc lng vo vic cng c, kin ton t chc b mỏy, nõng cao trỡnh ủ ủi ng cỏn b v hon thin l li lm vic cho tt hn thỡ chc chn rng chung ta khụng ch s khụng thon thnh nhim v chớnh tr thụi, m cũn s lm cho tỡnh hỡnh phc thờm v lm cho s tin cy ca qun chỳng ủi vi ch ủ mi s b xúi mún cng cú th [84, tr.20-21] Bờn cnh ủú, ủ ủỏp ng ủc yờu cu ủi mi cng nh ủũi hi ca ci cỏch hnh chớnh nh nc, xõy dng nh nc phỏp quyn ủiu kin kinh t th trng ủnh hng xó hi ch ngha (XHCN v m rng hp tỏc hi nhp quc t nc CHDCND Lo hin iu ủú, ủũi hi cn phi cú s ci cỏch mnh m BMHCNN cp trung ng Lo hin theo hng i hi IX ng NDCM Lo ủó xỏc ủnh: Cỏc B, c quan hnh chớnh cp trung ng cn thc hin chc nng qun lý v mụ l ch y Nht l vic trin khai ủng li v Ngh quyt ca ng thnh chng trỡnh, ủ ỏn thuc ngnh cho kp thi v ch ủo t chc thc hin thnh hin thc [90, tr.48] khc phc nhng hn ch ci cỏch BMHCNN thi gian qua hin thc húa cú hiu qu ch trng ca ng NDCM Lo, ủũi hi phi cú s nghiờn cu bi bn, ton din c s lý lun v thc tin ci cỏch BMHCNN núi chung v ci cỏch BMHCNN cp trung ng núi riờng Xut phỏt t nhng lý nờu trờn, vic nghiờn cu ủ ti Ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo l cp thit cú ý ngha lý lun v thc tin to ln ủi vi nc CHDCND Lo hin Mc ủớch v nhim v ca lun ỏn 2.1 Mc ủớch ca lun ỏn Trờn c s lm sỏng t nhng ủ lý lun v ủỏnh giỏ thc trng vic ci cỏch BMHCNN cp trung ng nc CHDCND Lo, lun ỏn ủ xut cỏc quan ủim v gii phỏp c bn nhm tip tc ci cỏch hon thin BMHCNN cp trung ng ca nc CHDCND Lo ủỏp ng yờu cu ủi mi v phỏt trin ca ủt nc Lo 2.2 Nhim v ca lun ỏn thc hin mc ủớch trờn lun ỏn cú nhng nhim v sau: - Nghiờn cu v lm sỏng t c s lý lun v ci cỏch BMHCNN cp trung ng nc CHDCND Lo - Khỏi quỏt quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin v thc trng ca BMHCNN cp trung ng CHDCND Lo T ủú ch ủc nhng u ủim, hn ch v nguyờn nhõn ca BMHCNN cp trung ng ca Lo hin hnh - Nghiờn cu, ủỏnh giỏ quỏ trỡnh ci cỏch BMHCNN cp trung ng ca nc CHDCND Lo t nc Lo thc hin ủng li ủi mi ủt nc ủn T ủú ch ủc thnh tu, hn ch v nguyờn nhõn quỏ trỡnh ci cỏch BMHCNN ny - xut quan ủim v cỏc gii phỏp tip tc ci cỏch BMHCNN cp trung ng nc CHDCND Lo ủn nm 2020 Phm vi nghiờn cu ca lun ỏn Ni dung ca lun ỏn ủc nghiờn cu di gúc ủ lý lun v lch s nh nc v phỏp lut cú phm vi nghiờn cu: - V khụng gian: nghiờn cu lý lun v thc tin ci cỏch BMHCNN cp trung ng CHDCND Lo cú s tham kho kinh nghim ca Vit Nam, Trung Quc, Thỏi Lan - V th i gian: lun ỏn nghiờn cu quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin BMHCNN cp trung ng CHDCND Lo t nm 1975 ủn 2015 v ủỏnh giỏ thc trng quỏ trỡnh ci cỏch BMHCNN cp trung ng CHDCND Lo t ủi mi nm 1986 ủn nm 2015 xut quan ủim v gii phỏp tip tc ci cỏch BMHCNN ny ủn nm 2020 C s lý lun, phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu - C s lý lun ca lun ỏn l quan ủim ca ch ngha Mỏc-Lờnin, t tng H Chớ Minh v cỏc quan ủim ca ng NDCM Lo v nh nc v phỏp lut, v xõy dng nh nc dõn ch nhõn dõn, v ci cỏch b mỏy nh nc núi chung v ci cỏch BMHCNN núi riờng Bờn cnh ủú, tỏc gi lun ỏn cng s dng cỏc quan ủim khoa hc ủc rỳt t cỏc cụng trỡnh khoa hc ủó ủc cụng b liờn quan ủn ủ ti lun ỏn v ngoi nc Lo - Cỏc phng phỏp nghiờn cu ch ủo ca lun ỏn l trờn c s phng phỏp lun vt bin chng v vt lch s lun ỏn s dng cỏc phng phỏp truyn thng nh: phng phỏp lch s - c th, phõn tớch - tng hp, din gii - quy np, so sỏnh, thng kờ (ủc biu hin di biu bng v s ủ húa ủ phõn tớch v lm rừ ni dung ca lun ỏn C th nh sau: - Phng phỏp lch s - c th, phõn tớch - tng hp, quy n din gii cỏc mc ủ khỏc ủu ủc s dng ủ nghiờn cu c chng ca lun ỏn Tuy nhiờn ủc s dng ch yu ti chng Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu v chng c s lý lun ca cỏc ủ ủt t ủú khỏi quỏt thnh cỏc khỏi nim, lun ủim, quan ủim lm nn tng lý lun xuyờn sut ton b ni dung ca lun ỏn - Phng phỏp thng kờ, so sỏnh ủc s dng trung chng ca lun ỏn nhm nghiờn cu ủỏnh giỏ thc trng quỏ trỡnh hỡnh thnh v thc trng b mỏy hnh chớnh v ci cỏch BMHCNN cp trung ng Lo qua cỏc giai ủon lch s khỏc Nhm ủ chng minh cho cỏc nhn xột v kt qu, hn ch v nguyờn nhõn ca thc trng ci cỏch BMHCNN cp trung ng Ngoi cỏc phng phỏp lch s, phõn tớch - quy np cng ủc s dng chng ny - Phng phỏp phõn tớch - tng hp, quy np - din gii ủc s dng ch ủo chng ca lun ỏn nhm lm rừ cỏc ủ xut, quan ủim v gii phỏp tip tc ủy mnh ci cỏch BMHCNN ng g p m i lun n Lun ỏn l cụng trỡnh khoa hc ủu tiờn nghiờn cu tng ủi cú h thng v ton din ca ci cỏch BMHCNN cp trung ng di gúc ủ lý lun v lch s nh nc v phỏp lut nc CHDCND Lo Vỡ vy, lun ỏn cú nhng ủúng gúp khoa hc mi sau: - Lun ỏn ủó xõy dng ủc cỏc khỏi nim BMHCNN cp trung ng, ci cỏch BMHCNN L ch ủc cỏc ủc ủim ca BMHCNN cp trung ng Lo - Xỏc ủnh ni dung ci cỏch, cỏc ủiu kin bo ủm ca ci cỏch BMHCNN cp trung ng Lo - Lun ỏn ủó ủỏnh giỏ, ch ủc nhng thnh tu, hn ch v nguyờn nhõn BMHCNN v ci cỏch BMHCNN cp trung ng hin hnh Lo - Lun ỏn ủ xut ủc h thng quan ủim v cỏc gii phỏp tng th cú tớnh kh thi ủ tip tc ủy mnh ci cỏch BMHCNN cp trung ng nhm hon thin v mụ hỡnh ca BMHCNN cp trung ng CHDCND Lo hin ngh kh h lun n Kt qu nghiờn cu ca lun ỏn gúp phn b sung lý lun v chớnh quyn cp trung ng, v ci cỏch BMHCNN cp trung ng mụn hc lý lun chung v nh nc v phỏp lut Kt qu nghiờn cu ca lun ỏn cũn cú giỏ tr tham kho, gúp phn ci cỏch cú hiu qu BMHCNN cp trung ng núi riờng v thc tin ci cỏch b mỏy nh nc CHDCND Lo hin núi chung Ngoi ra, kt qu nghiờn cu ca lun ỏn cũn l ti liu tham kho cú giỏ tr cho hot ủng tng kt thc tin, nghiờn cu, ging dy v b mỏy nh nc núi chung v BMHCNN cp trung ng CHDCND Lo núi riờng Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m ủu, kt lun, danh mc ti liu tham kho v ph lc, lun ỏn ủc kt cu thnh chng, 10 tit Ch ng Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu Ch ng 2: C s lý lun v ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo Ch ng 3: Quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin v thc trng ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo Ch ng 4: Quan ủim v gii phỏp nhm bo ủm ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo 113 Quc hi , Lut Quc hi quc gia sa ủi, Nxb Nh nc, Viờng Chn 114 Quc hi 2011 Ngh quyt Hi ngh ln th nht ca Quc hi khúa VII, s QH, ngy 24/06/20 Viờng Chn 115 Sớnh Tn Xay L Xụng 2010 , Xõy dng nh nc phỏp quyn Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo, Tp i biu nhõn dõn ca Quc hi Lo, 11 tr.11- Thoong Lay Sy Su Tham biờn 2011 , Hnh chớnh c quan, Sỏch tham kho, Nxb Sy Bun Hng, Viờng Chn 117 Th tng Chớnh ph 1995 , Ngh ủnh s 59/TTg, ngy 29/07/1995 v t chc v hot ủng ca Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh Quc gia Lo, Viờng Chn 118 Th tng Chớnh ph , Ngh ủnh s 137/TTg, ngy 24/06/2006 v t chc v hot ủng ca Vin khoa hc xó hi Quc gia, Viờng Chn 119 Tng cc Hnh chớnh v qun lý cụng chc 1995 , Lut Chớnh ph Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo, Nxb Pa-Xa, Viờng Chn 120 Tng cc Hnh chớnh v qun lý cụng chc 2003 , Hin phỏp sa ủi, Lut Chớnh ph sa ủi, Lut Hnh chớnh phng, Nxb Mn tha chu lỏt, Viờng Chn 121 Tng cc Hnh chớnh v qun lý cụng chc 2010 , Bỏo cỏo v cụng tỏc phõn cp qun lý gia trung ng v phng, s 138/THQ, ngy 07/12/2010, Viờng Chn 122 Tng cc Hnh chớnh qun lý cụng chc, Ph Th tng 2010 , Tng hp c cu t chc Chớnh ph Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo giai ủon 2006-2010, Nxb Thepphanya, Viờng Chn 123 Tng cc Hnh chớnh v qun lý cụng chc Ph th tng 2011 , Bỏo cỏo v vic thc hin cụng tỏc phỏt trin hnh chớnh nh nc t 20062010 v phng hng 2011-2015, ngy 5/01/2011, Viờng Chn 124 Un ko Vỳt Th Lỏt 2011 , Xõy dng nh nc phỏp quyn, Tp i biu Nhõn dõn ca Quc hi Lo, , tr.23-29 125 Vn phũng Chớnh ph 2011 , Ngh ủnh s 291/CP, ngy 19/09/2011 v t chc v hot ủng ca Vn phũng Chớnh ph, Viờng Chn Vn phũng Trung ng ng 1998 , Ti liu ni b v Hi ngh trung ng ng ln th Khỏo VI, Viờng Chn biờn 2010 , Hnh chớnh hỡnh thc mi 127 Vi Say Phn a Nu Vụng b mỏy hnh chớnh nh nc, Sỏch tham kho, Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh quc gia Lo, Viờng Chn 128 Vi Lay Vn Phụm Kh , Mt s ủ v cụng tỏc hnh chớnh v qun lý cụng chc Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo, Tp Hnh chớnh, , tr.15-19 129 V Hnh chớnh phng, B Ni v 2015 , Bỏo cỏo thng kờ hnh s 55/HP, ngy 19/03/2015, tr.3 chớnh phng nm 130 V Hnh chớnh v Qun lý cụng chc, Ph Th tng 1994 , Ti liu v ci cỏch b mỏy hnh chớnh, Viờng Chn 131 V Phỏp ch, Vn phũng Quc hi 2015 , Bỏo cỏo s 22/0 VPC-VQH, ngy 015 v cụng tỏc xõy dng v sa ủi b sung mt s b lut nm 2014, Viờng Chn 132 V Phỏt trin hnh chớnh, B Ni v 2014 , Bng tng hp s liu t chc v chc danh hnh chớnh cp trung ng, Viờng Chn 133 V Qun lý cụng chc hnh chớnh, B Ni v 2012 Bng tng hp s lng cụng chc hnh chớnh chuyờn mụn nm 2011-2012, Viờng Chn 134 V Tuyờn truyn ph bin phỏp lut - B T phỏp 2005 , Sỏch tng hp mt s Lut lnh vc hnh chớnh, Nxb Mn tha chu lỏt, Viờng Chn * Ti liu trờn trang website , Ci cỏch h thng hnh chớnh Thỏi Lan, ti 135 Alongkot VORLAVI trang http://web.aru.ac.th/witchugon/images/stories/thaiadmin/5chap1text.pdf, [truy cp ngy 22/7/2014] Chớnh ph Thỏi Lan 2014 , Chớnh ph Thỏi Lan, ti trang http://th.wikipedia.org/wiki/, [truy cp ngy 25/10/2014] 137 Chớnh ph nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam 2011 , B, c quan Chớnh ph, ti trang http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/ chinhphu/bonganh, [truy cp ngy 20/9/2014] 138 Chớnh ph nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam , Chớnh ph Vit Nam, ti trang https://vi.wikipedia.org/wiki/Vi 1%BB%87t_Nam, [truy cp ngy 25/10/2014] 139 Nanthavath BORRINAN 2009 , Quỏ trỡnh phỏt trin ca hnh chớnh Thỏi Lan, [truy cp ngy 20/7/2014] 140 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam 2011 , Nguyn Sinh Hựng Ch tch Quc hi, Bỏo cỏo kt qu tho lun phờ chun v c cu chớnh ph XIII, ti trang http://www.baomoi.com/Phe-chuan-co-cau-to92.epi, [truy cp ngy 30/8/2014] chuc-Chinh-phu-khoa-13/122/ 141 Quc v vin Cng hũa Nhõn dõn Trung Hoa 2013 , C cu b mỏy t chc ca Quc v vin Trung Hoa, ti trang http://wiki.china.org.cn/ wiki/index.php/State_Council#The_General_Affairs_Office, [truy cp ngy 16/12/2013] 142 Quc v vin Cng hũa Nhõn dõn Trung Hoa (2013), Quc v vin , ti trang http://en.wikipedia.org/wiki/State_Council_of_the_People%27s_ Republic_of_China, [truy cp ngy 20/7/2014] 143 V Thỏi (2011), ỏnh giỏ nm ci cỏch t chc b mỏy hnh chớnh nh nc giai ủon -2 v phng hng ci cỏch giai ủon -2020, ti trang http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ ArticleId/295/language/vi-VN/Danh-gia-10-nam-c-i-cach-t-ch-c-bmay-hanh-chinh-nha-n-c-giai-do-n-2001-2010-va-ph-ng-h-ng-c-icach.aspx, [truy cp ngy 25/5/2014] 144 Vn Tt Thu (2014), Khoa hc t chc v cụng tỏc t chc ci cỏch nn hnh chớnh, ti trang http://70namnganh.tochucnhanuoc.vn/ Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/5246/Khoa_hoc_to_chuc_va_co ng_tac_to_chuc_trong_cai_cach_nen_hanh_chinh /02/20 02:58, [truy cp ngy 9/11/2014] 145 Th Tng Chớnh ph (2013), Ch th s 07/CT-TTg ngy 22/05/2013 v vic ủy mnh thc hin chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai ủon 2011 - 2020, ti trang http://thuvienphapluat.vn/vanban/Bo-may-hanh-chinh/Chi-thi-07-CT-TTg-2013-Chuong-trinh-tongthe-cai-cach-hanh-chinh-189282.aspx, [truy cp ngy 8/12/2013] Th Tng Chớnh ph 2014 , Quyt ủnh s 442/Q-TTg Ngy , v vic kin ton Ban Ch ủo ci cỏch hnh chớnh ca Chớnh ph, ti trang http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? mod detail&document_id=173023, [truy cp ngy 15/8/2013] 147 Vn phong y ban phỏt trin hnh chớnh nh nc Thỏi Lan (2012), Lc lng nhõn s nh nc nm , ti trang http://www.ocsc.go.th/ ocsc/th./files/KPR/kamlungkon_o_56.pdf, [truy cp ngy 25/8/2014] 148 Vicheth RATTHANA (2010), C cu b mỏy t chc ca h thng hnh chớnh Thỏi Lan, ti trang http://web.aru.ac.th/witchugon/images/ stories/thaiadmin/6chap3text.pdf [truy cp ngy 10/7/2014] PH LC Ph lc 1: C cu chớnh ph C ng hũa xó h i ch ngh a Vit Nam t 5-2014 Ph lc 2: C cu ca Chớnh ph C ng hũa xó h i ch ngh a Vit Nam khúa XIII (2011-2016) Ph lc 3: C cu Chớnh ph C ng hũa nhõn dõn Trung Hoa (C cu cu Quc v vin Trung Hoa) Ph lc 4: C cu ca Quc v vin (Chớnh ph) C ng hũa nhõn dõn Trung Hoa (Organizational structure State Council of Chaina) Ph lc 5: S lng Lan nm v v ca c cu Chớnh ph Vng quc Thỏi 33-2014 Ph lc 6: C cu t chc b mỏy Chớnh ph CHDCND Lo Khúa VI (nm 2006 - 2011) Ph lc : C cu t chc b mỏy Chớnh ph CHDCND Lo Khúa VII (nm 2011 - 202016) Ph lc 8: Tng s ủn v ni b ca cỏc a cỏc , c quan ngang (Chớnh ph CHDCND Lo khúa VII) Ph lc Tng s cỏn b, cụng chc Lo cỏc , c quan ngang Ph lc 10: C cu Chớnh ph CHDCND Lo Khúa I - VII Ph lc C cu chớnh ph C ng hũa xó h i ch ngh a Vit Nam t 5-2014 1992, Chớnh ph khúa IX 1992-1997 1997, Chớnh ph khúa X 1997-2002 2002, Chớnh ph khúa XI 2002-2007 2007, Chớnh ph khúa XII 2007-2011 2011, Chớnh ph khúa XIII 201105/2014, B trng v tng ủng Thnh viờn Chớnh ph Tng s C quan thuc CP 12 13 Nhõn s Phú Th tng Nm 1945 Chớnh ph liờn hip lõm thi hnh lp ngy 1-1Chớnh ph liờn hip khỏng chin nh lp ngy 2-3Chớnh ph mi sau ngy 3-11-194 ủn ủu nm 1955 1947 1955, Chớnh ph khúa I 1955-1959 Hoc Chớnh ph m rng (t k hp th 5-10 Quc hi khoỏ I) Chớnh ph nhim khúa II 01959, Chớnh ph nhim k Quc hi khoỏ III -1971 1971, Chớnh ph nhim k Quc hi khoỏ IV 1971-1975 1975, Chớnh ph nhim k Quc hi khoỏ V 1975Chớnh ph nhim k Quc hi khoỏ VI -1981 1981, 1981, Chớnh ph nhim k Quc hi khoỏ VII 1981-1987 1987, Hi ủng B trng khúa VIII 1987-1992 C ngang B B mỏy 14 13 15 15 13 15 10 12 13 14 18 12 21 23 18 20 19 8+5 7+10 31 32 22 11 20 35 41 33 35 45 09 29 31 41 31 11 42 42 50 27 27 11 27 28 28 27 23 21 22 18 35 12 35 27 22 4 38 40 29 25 11 8 30 27 Ngun: [144] Ph lc C cu ca Chớnh ph C ng hũa xó h i ch ngh a Vit Nam khúa XIII (2011-2016) TT TT C quan ngang B Quc phũng y ban dõn tc, B Cụng an Ngõn hng nh nc Vit Nam B Ngoi giao Thanh tra Chớnh ph B Ni v Vn phũng Chớnh ph B T phỏp B K hoch v u t TT B Ti chớnh i Ting núi Vit Nam B Cụng Thng Ban Qun lý Lng Ch tch H Chớ Minh B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn Bo him Xó hi Vit Nam 10 B Giao thụng- Vn ti Thụng tn xó Vit Nam 11 B Xõy dng i Truyn hỡnh Vit Nam 12 B Ti nguyờn v Mụi trng 13 B Thụng tin-Truyn thụng 14 B Lao ủng, Thng binh v Xó hi C quan Thu c Chớnh ph Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh Vin Hn lõm Khoa hc v Cụng ngh Vit Nam Vin Hn lõm Khoa hc Xó hi Vit Nam 15 B Vn húa, Th thao v Du lch B Khoa hc- Cụng ngh 17 B Giỏo dc v o to 18 B Y t Ngun: [137] Ph lc C cu Chớnh ph C ng hũa nhõn dõn Trung Hoa (C cu cu Quc v vin Trung Hoa) I 10 11 12 13 14 15 17 18 19 20 21 22 23 24 25 II III V VI VII Ministries and Commissions under the State Council Ministry of Foreign Affairs Ministry of National Defense National Development and Reform Commission Ministry of cation Ministry of Science and Technology Ministry of Industry and Information Technology State thnic Affairs Commission Ministry of Public Security Ministry of State Security Ministry of Supervision Ministry of Civil Affairs Ministry of Justice Ministry of Finance Ministry of Human Resources and Social Security Ministry of Land and Resources Ministry of ironmental Protection Ministry of Housing and Urban-Rural Development Ministry of Transport Ministry of Water Resources Ministry of Agriculture Ministry of Commerce Ministry of Culture National Health and Family Planning Commission People's Bank of China National Audit Office Special Organization directly under the State Council: State-owned ets Supervision and ministration Commission of the State Council Organizations directly under the State Council Administrative Offices under the State Council Institutions Directly under the State Council Administrations and ureaus under the Ministries & Commissions Tng 25 16 17 22 86 Ngun: [138], [141] Ph lc C cu ca Quc v vin (Chớnh ph) C ng hũa nhõn dõn Trung Hoa Organizational structure State Council of Chaina 3/2013 102010 n n v v Organizational structure State Council General Office of the State Council Ministries and Commissions under the State Council Special Organization directly under the State Council 3/2003 n v 86 79 80 25 27 Organizations directly under the State Council Administrative Offices under the State Council Institutions directly under the State Council State Administrations and Bureaus under the Ministries and Commissions 4/2008 - Ministries and commissions of the State Council - Special commissions directly under the State Council - Bureaus and administrations under the State Council n v Ministries and Commissions of the State Council: 29 18 Bureaux and Administrations under the State Council: 18 27 4 + Offices Offices: 17 + Institutions 15 Institutions: 10 + Bureaux supervised by commissions and ministries 10 Bureaux Supervised by Commissions and Ministries 22 Ngun: [142], [70] 170 Ph lc S l v v ca c cu Chớnh ph Vng quc Thỏi Lan nm 1933-2014 Nm B V Phũng 1933 45 143 1942 10 49 317 1957 12 90 550 1972 12 113 827 1982 13 131 1991 - 2002 14 147 2002 - 2014 20 149 Ngu n: [135], [147] 171 Quc phũng Tng cc Hnh chớnh - Qun lý cụng chc Thanh tra Nh nc T phỏp Giỏo dc Cỏc B 14 v c quan ngang B 02 Chớnh ph Cụng chỏnh - Vn ti k hoch v u t Cụng thng Nụng lõm nghip Thụng tin - Vn húa Nng lng v M Lao ủụng v Phỳc li xó h i Y t Tng cc Authorities / c quan ngang tng cc trc thuc Chớnh ph Chớnh ph quyt ủnh thnh lp Ti chớnh Cỏc thnh viờn Chớnh ph Ph lc 6: C cu t chc b mỏy Chớnh ph CHDCND Lo Khúa VI (nm 2006 - 2011) 171 Ngoi giao y ban Th thao Quc gia C quan Ti nguyờn nc v Mụi trng C quan Qun lý ủt ủai Quc gia C quan Kim toỏn Quc gia C quan Du lch Quc gia C quan Bu chớnh v Vin thụng Quc gia C quan Khoa hc v k thut Quc gia Ph Th tng (Vn phũng Ph Th tng) Vin Khoa hc xó hi Quc gia Ngõn hng Nh nc Ngun: [ An ninh 172 Ph l c : C c u t ch c b mỏy Chớnh ph CHDCND Lo Khúa VII (n m 2011 - 2016) Chớnh ph Cỏc thnh viờn Chớnh ph Qu c phũng An ninh K ho ch - Cụng th ut ng Lao ụng v Phỳc l i xó h i t N iv V n phũng Chớnh ph Khoa h c v Cụng ngh Ngõn hng Nh n c C quan Thanh tra Chớnh ph Nụng lõm nghi p Thụng tin - V n húa v Du l ch Ti nguy n v Mụi tr ng T phỏp Cụng chỏnh V nt i Giỏo d c - Th thao u chớnh, Vin thụng v Truy n thụng Ti chớnh N ng l ng v M Tng cc Authoritie / c quan ngang tng cc trc thuc Chớnh ph Chớnh ph khúa VI hu ht ủó chuyn sang ti cỏc B, c quan ngang B Cũn mt s c quan Chớnh ph ủang tip tc nghin cu v sp xp sau: Hc vin Chớnh tr-Hnh chớnh QG; Vin Khoa hc xó hi; Vn phũng Ch tch nc v mt s y ban, Ban ti Vn phũng Chớnh ph 172 Ngo i giao 173 Ph l c T ng s ủn v n i b c , c quan n (Chớnh ph CHDCND Lo khúa VII) Th trng v Phú V trng ho c tng ủng mỏy n i TT , c quan ngang Tng cc V/Cc Th trng Phú V trng B Quc phũng 0 2 B An ninh 0 3 B T phỏp 17 40 B Ti chớnh 39 B Ngoi giao 42 B Y t 4/1 87 B Giỏo dc - Th thao 5/1 88 B Nụng - lõm nghip 12 45 B Cụng chỏnh - Vn ti 14 32 10 B Thụng tin,Vn húa - Du lch 22 70 11 B K hoch - u t 15 5/1 32 12 B Nng lng - M 08 19 13 B Cụng thng 12 32 14 B Lao ủng v Phỳc li xó hi 11 14 15 B Ni v 15 21 B Ti nguyn - Mụi trng 19 30 17 B Khoa hc - Cụng ngh 13 24 18 B Bu chớnh, Vin thong v Truyn thụng 12 19 Ngõn hng Nh nc 17 20 C quan Thanh tra Chớnh ph 08 21 Vn phũng Chớnh ph 22 37 301 65 729 Tng 19 42 Ngun: [2] 174 Ph l ng s cỏn b , cụng ch c Lo c , c quan n (Chớnh ph CHDCND Lo) Tờn cỏc ph n T ng s cỏn b cụng ch c nam , c quan ngang b n 19951 Cp Tnh 21111 Cp Huyn 82222 1.B Nụng - Lõm nghip nam Th c s n nam 312 123284 Cp Trung ng Ti n s 7845 20 2040 B Ti chớnh 35 4.B Y t 14189 B Giỏo dc - Th thao 75319 T phỏp 2850 B Thụng tin,Vn húa - Du lch 3988 B K hoch - u t 1709 10.B Nng lng - M 848 11 B Cụng thng nam n 1075 21932 8145 3199 791 8927 3533 721 105 5841 1970 722 179 487 59 1590 342 795 208 1448 332 198 250 42 343 109 8385 39 10 502 170 2278 1148 1127 302 9939 125 541 B Cụng Chỏnh - Vn ti n 51 15 B Ngoi giao ih c 513 270 978 307 27 700 119 38 900 285 171 43 10 77 509 197 47 183 224 49 155 12.B Lao ủng - Phỳc li xó hi 1489 485 10 323 13 B Ni v 829 278 0 15 379 14 B Ti nguyn - Mụi trng 543 150 129 15 235 80 200 58 13 258 95 497 184 42 241 94 119 25 17 11 130 11 11 78 512 15 B Khoa hc - Cụng ngh B Bu chớnh, Vin thụng v Truyn thụng 17 C quan Thanh tra Chớnh ph 18 Vn phũng Chớnh ph 19 Ngõn hng Nh nc 981 127 57 514 95 277 Tr B Quc phũng v B inh Ngun: [3] 175 Ph l c 10 C c u Chớnh ph CHDCND Lo Khúa I - VII Khúa S , C quan ngan V /C c Cỏn b , cụng ch c 179 35,000 1975 1982 20 1985 26 270 1987 32 303 1988 23 279 1992 112 III 1993 108 IV 1997 108 V 2002 190 Hin Phỏp ủu tiờn CHDCND Lo nm 1991 Tr Sau Hi n phỏp N m Hin Phỏp nm 1991 o n Hin phỏp sa ủI nm 2003 Chớnh ph c Hi n phỏp Giai I II 120,000 70,000 VI VII 81,500 2011 3/2014 301 Hin ủang quỏ trỡnh sa ủi b sung Hin Phỏp nm 2003, Lut Chớnh ph, Lut Hnh chớnh phng (24) Ngun: Tỏc gi t ủiu tra [...]... bất cập và nguyên nhân từ ñâu ? Để khắc phục những bất cập, thời gian tới cần giải pháp gì? Đó là những vấn ñề cần ñược lý giải, nghiên cứu trong luận án này 28 Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH Ộ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ, CH C NĂNG CỦA Ộ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1.1 Khái... chính nhà n c cấp trung ương ở C ng hòa dân chủ nhân dân Lào Nhà nước và b máy nhà nước CHDCND Lào ñược thiết lập do kết quả của chiến thắng trong cuộc ñấu tranh cách mạng giành ñộc lập, giải phóng ñất nước của nhân dân lao ñộng các bộ tộc Lào và ñược xây dựng trên cơ sở hình thức một nhà nước dân chủ nân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và có Đảng NDCM Lào là hạt nhân lãnh ñạo Sự xuất... là BMHCNN cấp trung ương? Thế nào là cải cách BMHCNN cấp trung ương? Đặc ñiểm cải cách ở Lào là gì? + Tiêu chí nào ñể ñánh giá chất lượng và hiệu quả của cải cách BMHCNN cấp trung ương? + Những yếu tố nào ảnh hưởng ñến cải cách BMHCNN cấp trung ương? + Để cải cách thành công thì cần những bảo ñảm gì? - Về phương diện thực tiễn + Cần phải ñánh giá, tổng kết thực trạng BMHCNN cấp trung ương hiện hành,... chức hành chính nhà nước trung ương bao gồm tất cả các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương cũng như cơ quan khác do Chính phủ thành lập nhằm thực hiện những hoạt ñộng mang tính chất chung Tuy nhiên, ở nhiều nước hệ thống hành chính nhà nước trung ương có thể có các ñơn vị tản quyền tại ñịa phương Nhưng ñơn vị tản quyền ñó vẫn thuộc hành chính trung ương dù dóng tại ñịa phương; Một số nước, các cơ... thiện cả phương diện lý luận và thực tiễn những nội dung liên quan ñến ñề tài luận án Đó là luận giải các luận cứ lý luận về khái niệm bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương là gì? Cải cách BMHCNN cấp trung ương là như thế nào Đặc ñiểm cải cách ở Lào có gì khác với các nước ? Điều kiện nào bảo ñảm cho cải cách BMHCNN cấp trung ương ở Lào có hiệu quả cao ? Thực trạng cải cách BMHCNN cấp trung ương ở... những ưu ñiểm, hạn chế và nguyên nhân của ưu ñiểm, hạn chế của BMHCNN cấp trung ương của Lào hiện nay? + Đánh giá tổng kết quá trình cải cách BMHCNN cấp trung ương theo chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Lào Từ ñó chỉ ra ñược những kết quả, hạn chế và nguyên nhân của quá trình cải cách này - Trên cơ sở lý luận và ñánh giá thực trạng cải cách BMHCNN cấp trung ương Đề xuất các giải pháp nhằm... dựng nhà nước pháp quyền ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” [115] Tác giả cho rằng, vấn ñề xây dựng nhà nước pháp quyền là quy luật chung của các nước trên thế giới của thời ñại hiện nay, ñồng thời cũng là vấn ñề rất có ý nghĩa quan trọng ñối với sự tồn tại và phát triển ñất nước, phát huy dân chủ nhân dân cũng như việc bảo vệ ñộc lập, quyền và chủ quyền quốc gia của nhân dân Nêu ra những thành tựu và hạn... lãnh thổ hành chính hay theo cấp bậc hành chính - lãnh thổ ñược chia ra: một là, cơ quan hành chính nhà nước trung ương tạo nên hệ thống BMHCNN cấp trung ương và hai là, cơ quan hành chính nhà nước ñịa phương tạo nên hệ thống BMHCNN cấp ñịa phương Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước trung ương thực hiện các hoạt ñộng quản lý hành chính nhà nước mang tính chất chung, vĩ mô dựa trên những ñiều kiện... Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân của Đào Trí Úc [62] Công trình ñưa ra những luận cứ khoa học mô hình lý thuyết về tổ chức và hoạt ñộng của nhà nước pháp quyền, ở một mức ñộ nhất ñịnh cũng ñã ñề cập tới từng loại cơ quan nhà nước trong nhà nước pháp quyền Việt Nam, trong ñó có chính quyền cấp tỉnh Những công trình nghiên cứu này tập trung giải quyết những vấn ñề có tính phương pháp luận... chưa có một văn bản nào mà ñịnh nghĩa cụ thể rõ ràng ñối với BMHCNN cấp trung ương là gồm có nội dung gì, chủ yếu chỉ theo cách hiểu chung chung ñơn giản ñối với BMHCNN ở cấp trung ương nó có nghĩa là các bộ, ban ngành của Chính phủ hoặc cơ quan khác thuộc Chính phủ hoặc là bộ máy nhà nước ở trung ương; Ngoài ra, BMHCNN cấp trung ương ñược hiểu là tổ chức bộ máy mà có thẩm quyền, có chức năng quản lý ... phát triển máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.2 Thực trạng cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP... CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 4.1 Quan ñiểm, mục tiêu nhằm bảo ñảm cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 4.2 Giải pháp... hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Ch ng 3: Quá trình hình thành, phát triển thực trạng cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Ch ng 4: