Lời nói đầu Việt Nam quốc gia đa dân tộc, trải qua ngàn năm dựng nước giữ nước dân tộc kề vai sát cánh gắn bó máu thịt bên đấu tranh chống ngoại xâm, chống thiên tai địch hoạ xây dựng đất nước Các dân tộc Việt Nam cộng đồng thống đa dạng, sắc văn hoá dân tộc tạo nên đa dạng, phong phú cuả văn hiến Việt Nam Vấn đề dân tộc đại đoàn kết dân tộc vấn đề chiến lược lâu dài đồng thời vấn đề cấp bách cuả Cách mạng nước ta Cơng tác dân tộc thực sách dân tộc nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị cơng tác dân tộc giữ vai trò quan trọng Với chức quan tham mưu, nghiên cứu đề xuất sách xây dựng tham gia hoạch định hệ thống sách, phối hợp ngành,các cấp, tổ chức triển khai thực sách dân tộc Đảng Nhà nước Cơ quan công tác dân tộc có đóng góp tích cực vào thành công công tác dân tộc thời gian qua, góp phần vào thắng lợi chung Cách mạng Việt Nam Uỷ ban Dân tộc quan chịu trách nhiệm cơng tác dân tộc nước, có chức quản lý cơng tác dân tộc Vụ Pháp chế đơn vị thuộc Uỷ ban Dân tộc tham mưu cho Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban thực quản lý Nhà nước pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc Trong nhiều năm qua Vụ thực hoàn thành nhiệm vụ đơn vị cách xuất sắc Pháp luật ngày có vai trị quan trọng đời sống, Đảng Nhà nước ta lại xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Nhưng để nhân dân sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật đơn giản đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số Phổ biến giáo dục pháp luật công tác quan trọng không đồng bào dân tộc mà cịn có ý nghĩa cán làm công tác dân tộc Trong thời gian thực tập Vụ Pháp chế Uỷ ban Dân tộc, qua nghiên cứu, tìm hiểu tơi thấy tầm quan trọng công tác nên định chọn đề tài báo cáo thực tập là: “Hoàn thiện cấu tổ chức để hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục cho đồng bào dân tộc đạt hiệu cao” Với trình độ cịn hạn chế thời gian thực tập khơng nhiều, tơi chưa sâu tìm hiểu kỹ tơi trình bày báo cáo kết thu hoạch hai tháng thực tập quan Qua báo cáo xin đưa số kiến nghị chủ quan góp phần hồn thiện cấu tổ chức để hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục cho đồng bào dân tộc đạt hiệu tốt Qua xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo Uỷ ban Dân tộc, Lãnh đạo chuyên viên Vụ Pháp chế giúp đỡ nhiều thời gian thực tập quan Và xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS – TS Phạm Kim Giao hướng dẫn tơi hồn thành báo cáo CHƯƠNG I : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UỶ BAN DÂN TỘC VÀ VỤ PHÁP CHẾ A – KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UỶ BAN DÂN TộC I SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CƠ QUAN DÂN TộC QUA CÁC THỜI KỲ Ngay từ Cách mạng tháng Tám giành thắng lợi, bộn bề cơng việc Nhà nước mới, Đảng, Chính phủ Hồ Chủ Tịch đặc biệt quan tâm tới cơng tác Dân tộc Miền núi Vì vậy, Hồ Chủ Tịch ký Sắc lệnh số 58/SL thành lập Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ có Nha dân tộc thiểu số.Nha có nhiệm vụ sưu tầm tài liệu nghiên cứu vấn đề trị, hành chính, văn hố, xã hội, kinh tế, tài có quan hệ mật thiết với dân tộc thiểu số;củng cố tinh thần đồn kết tình thân dân tộc chống mưu mô chia rẽ Từ năm 1947-1954, phòng Quốc dân thiểu số thay cho Nha dân tộc thiếu số Nha thuộc Ban dân vận Trung ương.Nhiệm vụ phòng Quốc dân kế thừa nhiệm vụ Nha dân tộc thiểu số Để đáp ứng yêu cầu Cách mạng giai đoạn từ 1955-1959, Tiểu Ban dân tộc Trung ương thành lập thay cho phòng Quốc dân Tổ chức máy cịn giản đơn, ngồi nhiệm vụ kế thừa Phòng Quốc dân, tiểu ban có số nhịêm vụ khác : giúp Trung ương đề chủ trương thực sách dân tộc, trực tiếp phụ trách việc thực số công tác đào tạo cán dân tộc thiểu số, tổ chức gặp gỡ dân tộc Ban Dân tộc thành lập sau Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ III (1955-1959), nhiệm vụ kế thừa giai đoạn trước Bước ngoặt đánh dấu phát triển quan ban dân tộc nâng lên thành Uỷ ban Dân tộc Chính phủ (1959-1986)-đây quan có quyền hạn, trách nhiệm ngang Chính phủ Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 đời, đòi hỏi máy Nhà nước phải hoàn thiện hệ thống quản lý, lãnh đạo phát triển đất nước Vì vậy, ngày 16/02/1987, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trường Chinh ký định số 78/HĐNN, kiện toàn bước quan thuộc Hội đồng Bộ trưởng Trong có nội dung : Giải thể Uỷ ban Dân tộc Chính phủ, Ban Dân tộc Trung ương quan có trách nhiệm tham mưu cho Trung ương Đảng vấn đề dân tộc theo Quyết định số 38-QĐ/TW Ban Bí thư Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sảnViệt Nam Năm 1992, Hiến pháp Nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam có thay đổi nhằm đáp ứng kịp thời đòi hỏi cao phù hợp với xu phát triển đất nước.Ngày 20/03/1993, Thủ tướng Võ Văn Kiệt thay mặt Chính phủ ký Nghị định số 11/CP chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Uỷ ban Dân tộc Miền núi Đến ngày 13/08/1998, Thủ tướng Phan Văn Khải ký ban hành Nghị định số 59/1998 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,và cấu tổ chức Uỷ ban Dân tộc Miền núi thay cho Nghị định 11/CP.Uỷ ban Dân tộc Miền núi quan Chính phủ, có chức quản lý Nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc miền núi phạm vi nước đồng thời quan tham mưu cho Trung ương Đảng Chính phủ sách chung sách cụ thể miền núi dân tộc thiểu số Từ năm 2003, Uỷ ban Dân tộc thành lập sở đổi tên Uỷ ban Dân tộc Miền núi, trụ sở ổn định phát triển theo tinh thần Nghị định số 51/2003/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ Phan Văn Khải ký ngày 16/05/2003, quy định bổ sung hoàn thiện chức, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Uỷ ban Dân tộc II CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UỶ BAN DÂN TộC Chức Uỷ ban Dân tộc quan ngang Bộ Chính phủ có chức quản lý Nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc phạm vi nước; quản lý dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nứơc thuộc Uỷ ban quản lý theo quy định cuả pháp luật Nhiệm vụ quyền hạn Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban Dân tộc quy định Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bé, quan ngang bé 2.1 Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự án luật, pháp lệnh dự thảo văn quy phạm pháp luật khác dân tộc; 2.2 Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hành động cơng trình quan trọng thuộc lĩnh vực cơng tác dân tộc; 2.3 Ban hành định, thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Uỷ ban; 2.4 Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình sau phê duyệt văn pháp luật khác thuộc pạhm vi quản lý Uỷ ban; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật dân tộc; 2.5 Điều tra, nghiên cứu, tổng hợp nguồn gốc lịch sử, phát triển dân tộc, téc người,các dòng téc; đặc điểm thành phần dân tộc, kinh tế xã hội, đời sống văn hoá, phong tục tập quán vấn đề khác dân tộc 2.6 Phối hợp với Bé, quan ngang Bé, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội Trung ương việc thực chủ trương, sách dân tộc Đảng Nhà nước quyền dùng tiếng nói, chữ viết, phát triển giáo dục, mở mang dân trí, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số; chăm sóc sức khoẻ cho đồng bào dân tộc thiểu sè 2.7 Chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ xây dựng tổ chức thực chương trình quốc gia dân số; tổ chức đạo thực sách bình đẳng đồn kết, cơng xã hội dân tộc, chống hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc; 2.8 Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bé, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đạo thực dự án, mơ hình thí điểm, sách ưu đãi vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn Chính phủ giao; tổng kết thực tiễn nhân rộng mơ hình phát triển có hiệu 2.9 Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực công tác định canh, định cư đồng bào dân tộc thiểu số; 2.10 Tổ chức đạo thực biện pháp cụ thể để trì, bảo tồn phát triển téc người; 2.11 Chủ trì, phối hợp với Bé, ngành liên quan giúp Chính phủ xác định tiêu chí phân định khu vực theo trình độ phát triển vùng dân tộc miền núi, điều chỉnh tiêu chí cho phù hợp với nhịp độ phát triển theo thời kỳ; 2.12 Tiếp đón, thăm hỏi đồng bào dân tộc thiểu số; phối hợp với bộ, ngành địa phương giải nguyện vọng đáng cho đồng bào theo chế độ sách quy định pháp luật 2.13 Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục Đào tạo việc thực quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số; 2.14 Tham gia thẩm định đề án, dự án đầu tư có liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số; thẩm định kiểm tra việc thực dự án đầu tư thuộc lĩnh vực dân tộc; 2.15 Chủ trì, phối hợp với Bé, ngành liên quan việc đổi tăng cường công tác tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc thực chủ chương, sách pháp luật dân tộc; 2.16 Thực hợp tác Quốc tế lĩnh vực công tác dân tộc theo quy định pháp luật; 2.17 Tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học lĩnh vực công tác dân tộc; 2.18 Thực nhiệm vụ, quyền hạn, cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước thuộc Uỷ ban quản lý theo quy định pháp luật; 2.19 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhòng, tiêu cực xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc thuộc thẩm quyền uỷ ban; 2.20 Quyết định đạo thực chương trình cải cách hành uỷ ban theo mục tiêu nội dung chương trình cải cách hành Nhà nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; 2.21 Quản lý tổ chức máy, biên chế; đạo thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc phạm vi quản lý uỷ ban; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức người làm công tác dân tộc; 2.22 Quản lý tài chính, tài sản giao tổ chức thực ngân sách phân bổ theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức Uỷ ban Sơ đồ cấu tổ chức máy B – VỤ PHÁP CHẾ I CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA VỤ PHÁP CHẾ Vị trí, chức Vụ Pháp chế Vụ Pháp chế tổ chức Uỷ ban Dân tộc, có chức tham mưu giúp Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban thực quản lý Nhà nước pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc; tổ chức thực công tác xây dựng pháp luật, thẩm định, rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực công tác dân tộc; phổ biến giáo dục pháp luật, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc phạm vi nước Nhiệm vụ quyền hạn 2.1 Tham mưu giúp Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh; Nghị quyết, Nghị định hàng năm theo yêu cầu quản lý Nhà nước; làm đầu mối giúp Bộ trưởng, Chủ nhiệm triển khai thực chương trình theo kế hoạch phê duyệt dự án khác theo phân công Chính phủ 2.2 Thẩm định mặt pháp lý dự thảo văn quy phạm pháp luật, văn đơn vị thuộc Uỷ ban soạn thảo trước trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban ký ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành 2.3 Chủ trì, phối hợp với đơn vị thuộc Uỷ ban quan khác có liên quan soạn thảo dự thảo, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc 2.4 Làm đầu mối giúp Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban tham gia ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bé, ngành, địa phương gửi lấy ý kiến 2.5 Tổ chức rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật liên quan lĩnh vực công tác dân tộc, đề xuất phương án xử lý trình Bộ trưởng,Chủ nhiệm Uỷ ban định 2.6 Phối hợp với đơn vị khác thuộc Uỷ ban đề xuất với Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban 2.7 Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành đơn vị thuộc Uỷ ban Dân tộc tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật hệ thống quan công tác dân tộc 2.8 Nghiên có lý luận tổng kết kinh nghiệm thực tiễn việc thực pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc; xây dựng báo cáo hoạt động lĩnh vực công tác dân tộc 2.9 Quản lý, phân công, nhận xét, đánh giá theo dõi việc chấp hành nội quy hiệu công tác cán bộ, công chức thuộc Vụ Quản lý tài sản Uỷ ban giao cho đơn vị Đề xuât việc thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức thuộc biên chế Vụ, trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban định Cơ cấu tổ chức Vụ Pháp chế 3.1 Lãnh đạo Vụ có Vụ trưởng Phó vụ trưởng Vụ trưởng Bé trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban bổ nhiệm miễn nhiệm Vụ trưởng chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban toàn hoạt động Vụ Phó Vụ trưởng người giúp việc cho Vụ trưởng Bé trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban bổ nhiệm miễn nhiệm theo đề nghị củaVụ trưởng Phó Vụ trưởng chịu trách nhiệm lĩnh vực công tác Vụ trưởng phân công 3.2 Vụ Pháp chế tổ chức hoạt động trực tuyến lãnh đạo Vụ với chuyên viên theo quy chế làm việc Vụ II QUY CHẾ LÀM VIỆC VÀ QUAN HỆ GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC TRONG VÔ Quy chế làm việc 1.1 Nguyên tắc làm việc - Vô làm việc theo nguyên tắc tập trung, dân chủ Vụ trưởng chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban tồn hoạt động Vụ Phó vụ trưởng người giúp việc cho Vụ trưởngthực nhiệm vụ Vụ trưởng phân công; chịu trách nhiệm trứoc Vụ trưởng nhiệm vụ phân công - Khi giải công việc Vụ trưởng làm việc trực tiếp với Phó vụ trưởng chun viên Vơ 1.2 Phạm vi giải công việc Lãnh đạo Vụ bàn bạc tập thể, Vụ trưởng định công việc : triển khai nhiệm vụ hàng năm, đột xuất Vụ theo quy chế Uỷ ban ; Xây dựng kế hoạch công tác hàng tháng, hàng quý, hàng năm; Tổ chức thực chương trình, dự án nhiệm vụ công tác trọng tâm lãnh đạo Uỷ ban phê duyệt; Bố trí, xếp tổ chức, phân cơng nhiệm vụ lãnh đạo Vụ chuyên viên; Thực công tác thi đua, khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức Vô CHƯƠNG II: CÔNG TÁC PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TộC THIỂU SỐ CỦA VỤ PHÁP CHẾ I CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT Công tác phổ biến giáo dục pháp luật có vị trí quan trọng đời sống xã hội.Trong công đổi nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Nhà nước dân, dân dân cơng tác có ý nghĩa quan trọng bao giê hết Vì thế, nhiều Văn kiện Đảng Nhà nước nhấn mạnh đến công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật: văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI, VII, VIII Đảng; Nghị Hội nghị đại biểu nhiệm kỳ khoá VII Đảng; lãnh đạo Đảng chủ trương công tác phổ biến giáo dục pháp luật thể chế hoá văn quy phạm pháp luật Nhà nước : Hiến pháp 1992, Luật tổ chức Chính phủ, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Nh vậy, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác phổ biến giáo dục pháp luật chủ trương bước cụ thể hoá để phù hợp với tình hình thực tế đổi đất nước Đó sở lý luận sở pháp lý quan trọng giữ vai trò định hướng bản, lâu dài cho công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Việc nghiên cứu, triển khai cụ thể hoá cho phù hợp với ngành, lĩnh vực, địa phương nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật điều có ý nghĩa thực tiễn to lớn Đặc biệt lĩnh vực công tác Dân tộc Miền núi nước ta việc giáo dục vận dụng cụ thể chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước cho phù hợp với đặc điểm tâm lý, tập qn, trình độ dân trí vùng, dân tộc để nâng cao hiệu lực pháp luật có ý nghĩa thiết thực II TÌNH HÌNH NHẬN THỨC PHÁP LUẬT CỦAĐỒNG BÀO DÂN TộC THIỂU SỐ HIỆN NAY Sù cần thiết việc tổ chức công tác phổ biến giáo dục pháp luật Công tác phổ biến giáo dục pháp luật khâu hoạt động thực thi pháp luật, cầu nối để chuyển tải pháp luật vào đời sống.Đây công tác quan trọng đòi hỏi phối hợp nhiều quan Nhà nước, nhiều cấp, nhiều ngành, tổ chức xã hội Với tính chất quy mơ nh cơng tác địi hỏi phải tổ chức chặt chẽ, có định hướng, có kế hoạch, tổ chức triển khai đôn đốc tăng cường kiểm tra tổng kết rút kinh nghiệm nhân rộng kết Đối với đồng bào dân tộc thiểu số tình hình hiểu biết thực pháp luật nhiều hạn chế Nhiều nơi đồng bào khơng nắm quy định pháp luật nên bị phần tử xấu kích động lơi kéo vào hoạt động trái pháp luật, vi phạm chủ trương sách Đảng tiếp tay cho buôn bán trái phép chất ma tuý,vận chuyển hàng lậu, tiền giả vùng biên giới … Một số nơi, phong tục lạc hậu, mê tín, dị đoan, có hành động đối xử với người thân gia đình, gây nên cảnh ngộ đau lịng… Những tồn nhiều nguyên nhân nguyên nhân khơng kể đến thiếu hiểu biết pháp luật Do đó, khơng tìm giải pháp để nâng cao trình độ dân trí pháp luật nâng cao ý thức pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số việc tuân thủ pháp luật dồng bào nan giải Tình hình nhận thức pháp luật đồng bào dân tộc thiểu số Hiện nay, tình hình tơn trọng thực pháp luật miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vấn đề quan tâm Các tệ nạn xã hội nghiện hót, cờ bạc,tảo hơn, mê tín, dị đoan,chặt phá rừng khai thác bừa bãi, du canh du cư, vi phạm pháp luật khác thường xuyên xảy nhiều nơi Có thực trạng trình độ dân trí thấp nên nhiều văn pháp luật quan trọng Nhà nước ban hành có hiệu lực từ lâu chưa phổ biến giáo dục đến với dân cách đầy đủ, đến cán cấp tỉnh 50% nghiên cứu, học tập; cấp huyện 30%;cấp xã từ đến 3%; cịn nhân dân vùng sâu, xa, không phổ biến giáo dục pháp luật.Việc tham gia người dân vào công tác xây dựng pháp luật hạn chế Qua khảo sát Bộ Tư pháp tỉnh : Lào Cai, Sơn La, Quảng Bình, Gia Lai, Kon Tum với nhóm đồng bào điển hình : Khùa, Sách, Tày, Nùng, Thái, Vân Kiều, Ba Na, Gia Rai… cho thấy 62% cho vi phạm pháp luật khơng biết pháp luật; 40,2% cho vi phạm pháp luật khơng phổ biến, học tập pháp luật Cũng qua khảo sát thực tế số địa phương cho thấy nội dung pháp luật phổ biến giáo dục có tỷ lệ cao Hiến pháp 52,1%; Luật Hôn nhân Gia đình 51%, Luật đất đai 50%; Luật bảo vệ phát triển rừng 47,3%; văn khác địa phương chiếm 18,6% Tương ứng với nội dung pháp luật phổ biến giáo dục hình thức tun truyền miệng 94,6%;qua hồ giải 73,4%; qua lễ hội 36,7%; qua sinh hoạt văn hoá dân tộc 48,9%; qua buổi chợ phiên 75%, qua thi tìm hiểu pháp luật 94% Tóm lại, khái quát thực trạng nhận thức pháp luật phổ biến giáo dục pháp luật đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nhiều hạn chế hình thức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào nghèo nàn thiếu tính hệ thống thiếu quy mơ đồng III NGUN NHÂN VÀ MỘT SÈ HÌNH THỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Nguyên nhân Có nhiều nguyên nhân ảnh hưởng đến nhận thức pháp luật đồng bào thiểu số đề cập đến số yếu tố chủ yếu khách quan chủ quan Khách quan Do địa bàn cư trú đồng bào dân tộc thiểu số chủ yếu miền núi, vùng cao, sâu, biên giới, hải đảo …Nhìn chung miền Bắc, miền Trung, Tây Nguyên vùng có địa hình phức tạp bị chia cắt hệ thống thung lòng suối sâu, đèo cao khó khăn cho giao thơng lại giao lưu văn hố làng với nhau…Vì đồng bào dân tộc vùng Ýt có điều kiện tiếp xúc với thông tin pháp luật Cơ sở hạ tầng thấp giao thơng Tuy có số tuyến phần lớn nhỏ hẹp, thường bị sụt lún mưa lũ Nhiều xã huyện vùng cao chưa có đường ôtô đến Đó trở ngại lớn cho trình phát triển kinh tế – xã hội tỉnh miền núi phía Bắc việc chuyển tải thông tin pháp luật đến đồng bào Đời sống vật chất tinh thần đồng bào gặp nhiều khó khăn, kinh tế phát triển chậm, thu nhập thấp nên số hộ đói cịn nhiều Đói nghèo liền với bệnh tật :bệnh sốt rét, bướu cổ Đói nghèo lion với số tệ nạn xã hội: trộm cắp, cờ bạc, nghiện hót Chính mức sống thấp nên đa số đồng bào hàng ngày phải lo toan cơm áo để tồn sống đầy khó khăn vấn đề trau dồi tri thức văn hoá, khoa học, tri thức pháp luật Ýt ý Bên cạnh cịn trình độ học vấn phổ thơng thấp kém, đời sống văn hố đơn điệu Ở số vùng trình độ cán quản lý thấp có nơi Chủ tịch, bí thư xã cịn diện xố mù chữ Cơ sở vật chất cho công tác giáo dục thấp thiếu trường líp cho học sinh, thiếu nhà cho giáo viên, thiếu sách giáo khoa thiếu giáo viên giáo viên có trình độ cao hiệu giáo dục thấp Trình độ học vấn thấp kém, thiếu sở văn hoá cần thiết trở ngại lớn cho việc tiếp thu tri thức pháp luật gắn liền với trình độ học vấn thấp mảnh đất tốt cho tập tục lạc hậu, mê tín dị đoan Èn náu 1.2 Chủ quan Thiếu đầu tư, quan tâm đến lực lượng cán làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật sở Tư pháp Thời gian lực lượng chuyển tải thông tin pháp luật đến với đơng đảo đồng bào cịn hạn chế.Ngay Vụ pháp chế cán cịn thiếu hiệu cơng việc đạt cịn hạn chế Kinh phí, phương tiện đầu tư cho cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật hạn chế Chưa đầu tư nghiên cứu thảo đáng để chọn lọc hình thức giáo dục pháp luật phù hợp với vùng, nhóm dân tộc, dân tộc vùng đồng bào dân tộc miền núi, nhu cầu hiểu biết pháp luật đồng bào lớn Qua điều tra khảo sát, điều tra hiểu biết pháp luật cán bộ, nhân dân dự án VIE-98/001 Bộ Tư pháp với 900 phiếu khảo sát có 30% số người điều tra người dân tộc thiểu số 20% ý kiến cho rằng: để xây dựng phát triển kinh tế – xã hội đất nước yêu cầu tiên cần phải tuân thủ pháp luật Điều đặt cho cấp, ngành phải nghiên cứu, đánh giá cách khách quan, khoa học thực trạng phổ biến giáo dục pháp luật vùng đồng bào dân tộc miền núi để từ có kế hoạch nội dung biện pháp giáo dục cho phù hợp có hiệu Các hình thức phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Qua nghiên cứu thực trạng nhận thức tình hình thực pháp luật đồng bào dân tộc thiểu số, thấy để nâng cao ý thức pháp luật cho đồng bào cần đẩy mạnh công tác giáo dục cho đồng bào nhiều hình thức nội dung khác phù hợp với địa bàn cụ thể 2.1 Phổ biến thơng qua hoạt động lễ hội ĐĨ đưa pháp luật đến với đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao, sâu, xa công tác phổ biến pháp luật thực nhiều hình thức khác nhau, khơng phải tất hình thức phù hợp với đối tượng Vấn đề đặt phải lùa chọn loại hình thích hợp để lồng ghép với hoạt động giáo dục khác nhằm đưa pháp luật đến với đồng bào dân tộc cách có hiệu Rất khó để xây dựng mơ hình chung để áp dụng chung cho tất dân tộc thiểu số, 53 dân tộc thiểu số nước ta dân tộc có sắc văn hố riêng Vì vậy, đơn điệu sơ cứng vài mơ hình áp dụng chung cho đối tượng điều phi thực tế Vụ Pháp chế loạt hoạt động nghiên cứu thực tiễn tận dụng số hoạt động văn hoá truyền thống đồng bào để lồng ghép vào nội dung phổ biến giáo dục pháp luật Trong xu trở cội nguồn số lễ hội khôi phục có ý nghĩa giáo dục cao: hội đền Gióng, ngày giỗ tổ Hùng Vương, hội chợ Viềng …Thông qua hoạt động văn hoá truyền thống nội dung pháp luật có độ thẩm thấu cao dễ vào lòng người mở chuyên đề riêng có nội dung pháp luật Trong trình độ văn hố dân trí đồng bào cịn hạn chế khơng thể bắt người dân thuộc lịng quy định cụ thể pháp luật, có qua lễ hội đồng bào ý thức điều pháp luật cho phép , khơng cho phép sau truyền miệng cho khơng vi phạm Hình thức giáo dục đơn giản, dễ áp dụng, dễ vào lịng người Người nghe khơng bị trạng thái tâm lý căng thẳng nh tập trung vào để học hội trường Nội dung giáo dục linh hoạt, hình thức, ngơn ngữ đa dạng sử dụng ngơn ngữ địa phương 2.2 Phổ biến pháp luật thông qua việc dạy học pháp luật trường phổ thông dân tộc nội trú Đây hình thức phổ biến khoa học việc trang bị cho hệ trẻ khơng khoa học văn hố nói chung mà cịn thêm hiểu biết pháp luật thông qua việc truyền thụ kiến thức pháp luật, quy định Nhà nước cách ứng xử hàng ngày mối quan hệ xã hội, để từ hình thành ý thức họ để họ tự điều chỉnh hành vi ứng xử theo chuẩn mực pháp luật Nhà nước quy định Hiện nay, việc giáo dục pháp luật cho học sinh dân tộc miền núi đưa vào nội dung giáo dục công dân Theo khảo sát thực tế số trường phổ thông miền núi năm qua cho thấy việc dạy học pháp luật trường dân tộc nội trú thường có hệ thống đạt hiệu cao Ví dụ tỉnh Lào Cai có 50 vạn dân, 27 dân tộc anh em 70% đồng bào dân tộc thiểu sè : Tầy, Mơng, Pa Dí…chủ yếu sống xã vùng cao, địa hình giao thơng phức tạp, trình độ dân trí thấp,tình trạng mù chữ thất học cao Do đó, việc triển khai tuyên truyền giáo dục còng nh tiếp thu thực chủ trương sách phát triển kinh tế – xã hội gặp nhiều khó khăn hạn chế Từ mù chữ dẫn đến mù pháp luật dẫn đến tệ nạn.Do đó, việc triển khai tuyên truyền giáo dục còng nh tiếp thu thực chủ trương sách phát triển kinh tế – xã hội gặp nhiều khó khăn hạn chế Ưu điểm hình thức nội dung phổ biến có bản, đội ngò người chuyên nghiệp cã kiến thức sư phạm đảm nhận Đối tượng phổ biến lại người độ tuổi ham học ham hiểu biết nên kiến thức đọng lại trí nhớ lâu Nhưng đối tượng hạn chế, học sinh cịn phải học nhiều mơn khác nhiều trường hợp coi nhẹ mơn học giáo dục cơng dân Bên cạnh đội ngò giáo viên chủ yếu kiêm nhiệm tính chun mơn khơng cao, khơng xác định rõ ý thức trách nhiệm tầm quan trọng môn học nên dạy qua loa đại khái, đơn điệu, chất lượng khơng cao, học sinh khó tiếp thu 2.3 Phổ biến pháp luật thơng qua tun truyền miệng Đó việc truyền đạt nội dung cụ thể quy phạm pháp luật Nhà nước đến đối tượng nhằm giúp đối tượng hiểu thực quy định Nhà nước Hình thức mang tính xác cao, phân tích nội dung sâu sắc Người truyền đạt thơng qua biểu đạt tình cảm thể để thu hót người nghe Nhựơc điểm hình thức hạn chế đối tượng, hạn chế nội dung 2.4 Phổ biến giáo dục thơng qua hoạt động hồ giải Phương thức từ lâu đời thực trở thành hình thức phổ biến Qua hồ giải dịp tốt để giáo dục pháp luật cho người Hình thức gần gũi với đời thường, không làm phức tạp thêm vấn đề Hoạt động hồ giải có tác dụng lan truyền lớn Hình thức giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hoà giải đạt hiệu cao số hình thức khác, qua hồ giải quy phạm pháp luật đưa vào sông cách sâu sắc hơn, đối tượng tiếp thu cách tự nguyện Tuy nhiên để nâng cao hiệu hoạt động hồ giải vấn đề khơng dừng lại kinh nghiệm thực tiễn mà cần nâng lên việc tổ chức kịên toàn đội ngị làm cơng tác hồ giải bồi dưỡng kiến thức pháp luật 2.5 Phổ biến thông qua già làng, trưởng Mỗi có trưởng bản, dân bầu thường người có uy tín đứng đầu dịng họ.Trưởng người có uy tín mặt đời sống xã hội, biết cóng bái, am hiểu phong tục tập quán, kinh nghiệm sản xuất có quan hệ rộng rãi Do đặc điểm cá biệt đội ngò già làng trưởng nh nên công tác phổ biến giáo dục pháp luật đồng bào thiểu số biết tổ chức tốt có hiệu cao Để thu hót đội ngị vào cơng tác tun truyền pháp luật ngành,các cấp, cần xây dựng nội dung,hình thức bồi dưỡng nghiệp vụ pháp luật cho phù hợp để động viên, khuyến khích kịp thời 2.6 Phổ biến thơng qua hoạt động báo chí, đài phát thanh, truyền hình Trong thời đại ngày báo chí, đài phát thanh, truyền hình đóng vai trị quan trọngtrong đời sống tinh thần toàn xã hội Các thông tin kinh tế – xã hội pháp luật chuyển tải phương rõ tác dụng nhiều nơi Các phương tiện thông tin cung cấp nhiều thông tin xácđể quan thực pháp luật điều tra, xem xét làm rõ sai để kịp thời chuyển tải đến với đông đảo nhân dân Nhưng hình thức phát huy tác dụng đối tượng thuộc phạm vi thị trấn, thị xã, thành phố số cụm xã lớn Còn đối tượng thuộc vùng sâu, vùng xa, hình thức chưa phát huy ưu Nguyên nhân tình trạng phương tiện truyền thơng đại chúng miền núi cịn khó khăn Mặc dù số hạn chế định tương lai với việc thành cơng chương trình phủ sóng phát truyền hình tồn quốc triển khai hình thức phát huy hiệu 2.7 Phổ biến thông qua việc xây dựng thực Hương ước, quy ước làng, bản, thôn, Êp Cùng với việc không ngừng đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ cho yêu cầu quản lý Nhà nước thực chủ trương mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa thực quy chế dân chủ sở nhiều địa phương nước xây dựng, hồn thiện hương ước, quy ước làng văn hố sở kế thừa tích cực cuả hương ước cũ phù hợp với quy định pháp luật hình thức có tác dụng lớn IV NHẬN XÉT VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Đánh giá chung công tác phổ biến giáo dục pháp luật Sau năm thực Nghị Liên tịch số 01/1999/NQLT – TP – VHTT – NNPTNT – DTMN, quan tâm cấp uỷ, quyền địa phương nỗ lực Bộ, ngành tham gia ký Nghị công tác đạt kết bước đầu: bước nâng cao ý thức pháp luật nhân dân tạo thãi quen nâng cao ý thức pháp luật,sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi Ých hợp pháp mình, hướng dẫn người dân tích cực tham gia vào hoạt động xã hội Người dân phát huy tính chủ động tham gia quản lý Nhà nước góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân, đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở Công tác phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc dần vào nề nếp theo kế hoạch cụ thể, thực thường xuyên, có trọng tâm,trọng điểm trước Nội dung lùa chọn phù hợp với đối tượng nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội địa phương, sử dụng hình thức tuyên truyền phù hợp tạo hiệu tuyên truyền cao Phương hướng số kiến nghị 2.1 Phương hướng - Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Vụ đơn vị thuộc Uỷ ban, Vụ Bộ Tư pháp Ban Dân tộc tỉnh tổ chức phổ biến pháp luậtcho cán bộ, công chức thuộc hệ thống quan làm công tác dân tộc nhân dân nông thôn, vùng sâu, xa - Phối hợp với Bộ, ngành liên quan địa phương triển khai thực đề án “Nâng cao hiểu biết pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào vùng biên giới” - Phối hợp với số tạp chí để tuyên truyền hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật quan Một số giải pháp để nâng cao hiệu công tác phổ biến giáo dục pháp luật Để nâng cao hiệu lực hiệu công tác tổ chức hoạt động quản lý Vụ Pháp chế lĩnh vực dân tộc tơi xin có số kiến nghị sau: - Vụ cần quản lý chặt chẽ, tăng cường đạo, điều hành mội công việc Vụ Uỷ ban Trên sở kế hoạch chung lãnh đạo Uỷ ban phê duyệt phân công công việc cho chuyên viên nhiệm vụ cụ thể, phê duyệt kế hoạch cho cá nhân đăng ký thi đua thực việc kiểm tra hàng tháng - Để thực nhiệm vô chung cần tăng cường phối hợp với lãnh đạo Vụ, đơn vị thuộc Uỷ ban Vụ ngành, Bộ có liên quanthực việc xây dựng Luật Dân tộc văn quy phạm khác - Tăng cường công tác sở để nắm bắt, kiểm tra việc thực văn địa phương, ngành , học tập kinh nghiệm Bộ, ngành công tác soạn văn Tạo điều kiện cán công chức Vụ học tập để nâng cao trình độ - Đề nghị Lãnh đạo Uỷ ban tạo điều kiện sở vật chất làm việc (máy vi tính) để đảm bảo tốt công tác giao - Năm 2007 hoàn thành Luật Dân tộc việc quan trọng Để đảm bảo tiến độ chất lượng văn bản, Vụ kiến nghị Bộ trưởng thường xuyên quan tâm, đạo tạo điều kiện để hồn thành cơng việc *Biện pháp để thực hiện: - Từng cán bộ, công chức Vụ đề cao tinh thần học hỏi, chủ độnghơn cơng tác phát huy tinh thần đồn kết giúp đỡ lẫn công tác, việc phấn đấu, rèn luyện sống - Xây dựng kế hoạch hàng tháng, hàng quý Vụ, cá nhân Có sổ theo dõi nhận xét hàng tháng - Tranh thủ lãnh đạo Uỷ ban, tăng cường quan hệ phối hợp học hỏi đơn vị, Vụ Uỷ ban Phối hợp với đơn vị liên quan ngồi Uỷ ban cơng tác pháp chế - Có phân cơng hợp lý cho cán bộ, công chức Vô - Chú trọng nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức nhận thức hiểu biết chung nhiệm vụ công việc Uỷ ban, cơng tác pháp chế để người đảm nhận cơng việc có u cầu cao - Chú trọng cơng tác nắm tình hình thực pháp luật sở, trì chế độ công tác Trên số ý kiến mang tính chủ quan, chưa bám sát điều kiện thực tế hoạt động Vụ Nhưng kiến nghị mà tâm huyết rót thời gian thực tập Vụ, hy vọng phần giúp Vụ hoàn thiện hoạt động quản lý công tác dân tộc V KẾT LUẬN Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật phương châm, mục tiêu để xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Để pháp luật thực vào sống người dân, đồng bào dân tộc thiểu số khơng thể thiếu cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật Mỗi người nhiều hình thức tìm hiểu sống, làm việc theo pháp luật để tự bảo vệ để xây dựng Nhà nước mà làm chủ Với khả trình độ sinh viên trường tơi nhiều bạn sinh viên khác khố, đợt thực tập hội để mở mang thêm hiểu biết thân, lĩnh vực mà học trường Trong trình thực tập Vụ Pháp chế, vận dụng kiến thức học Học viện Hành kết hợp với thực tiễn tình hình tổ chức hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực dân tộc Vụ giúp nâng cao bước nhận thức hình thành chuyên môn quản lý Nhà nước mà học Q trình thực tập giúp tơi rèn luyện phương pháp công tác lực xử lý thông tin quản lý thời gian thực tập không nhiều Qua thời gian thực tập Vụ đối chiếu với yêu cầu, mục đích việc thực tập thấy nội dung thực tập đáp ứng yêu cầu Nhờ trang bị kiến thức quản lý Nhà nước Học viện thực tập Vụ tiếp xúc trực tiếp với công việc lãnh đạo, chuyên viên Vụ nhiệt tình giúp đỡ, hướng dÉn, bảo tận tình tơi gắn kết thành thạo lý thuyết với thực hành, hồn thành tốt cơng việc giao Một lần tơi cịng xin trân thành cảm ơn lãnh đạo Uỷ ban, lãnh đạo Vụ Pháp chế mà đặc biệt chuyên viên Vụ cung cấp tài liệu bảo công việc nhiệt tình, tạo điều kiện để chúng tơi hồn thành tốt đợt thực tập Và tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân thành tới thầy đồn hướng dẫn thực tập, đặc biệt gửi lời cảm ơn tới thầy giáo PGS – TS Phạm Kim Giao nhiệt tình hướng dẫn, bảo tơi hồn thành báo cáo đợt thực tập Tôi xin chúc Lãnh đạo Uỷ ban Dân tộc, Lãnh đạo Vụ Pháp chế, anh chị chuyên viên Vụ Pháp chế – nơi thực tập kính chúc thầy giáo Học viện nói chung thầy cô hướng dẫn thực tập sức khoẻ tốt để công tác sống hạnh MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU …………………………………………………………… CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UỶ BAN DÂN TộC VÀ VỤ PHÁP CHẾ……………………………………………………………… A – KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UỶ BAN DÂN TộC…………………… I Sự hình thành phát triển quan Dân tộc qua thời kỳ……… II Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Uỷ ban Dân tộc Chức năng………………………………………………………… Nhiệm vụ quyền hạn………………………………………… .5 Cơ cấu tổ chức Uỷ ban………………………………………… B – VỤ PHÁP CHẾ……………………………………………………… I Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Vụ Pháp chế……………… Vị trí, chức Vụ Pháp chế…………………………… Nhiệm vụ quyền hạn………………………………………… Cơ cấu tổ chức Vụ pháp chế… ……………………………10 II Quy chế làm việc quan hệ giải công việc Vô………… 10 Quy chế làm việc…………………………………………………10 Quan hệ giải công việc Vụ……………………… 11 CHƯƠNG II: CÔNG TÁC PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TộC THIỂU SỐ CỦA VỤ PHÁP CHẾ………………13 I Chủ trương Đảng nhà nước việc phổ biến pháp luật………………………………………………………………………….13 II Tình hình nhận thức pháp luật củađồng bào dân tộc thiểu số nay………………………………………………………………………….14 Sù cần thiết việc tổ chức công tác phổ biến giáo dục pháp luật……………………………………………………………………… 14 2.Tình hình nhận thức pháp luật đồng bào dân tộc thiểu số nay………………………………………………………………………….14 III Nguyên nhân số hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật……….15 Nguyên nhân……………………………………………………… 15 Các hình thức phổ biến giáo dục cho đồng bào dân tộc thiểu số…………………………………………………………………….17 IV Nhận xét số kiến nghị để nâng cao hiệu phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào thiểu số………………………………………… 21 Đánh giá chung công tác phổ biến giáo luật………………………………………………………………… 21 Phương hướng số kiến nghị……………………………… 21 V Kết luận…………………………………………………………………23 dục pháp ... nghị chủ quan góp phần hồn thiện cấu tổ chức để hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục cho đồng bào dân tộc đạt hiệu tốt Qua xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo Uỷ ban Dân tộc, Lãnh đạo chuyên viên... luật cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào vùng biên giới” - Phối hợp với số tạp chí để tuyên truyền hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật quan Một số giải pháp để nâng cao hiệu công tác phổ biến. .. sung hoàn thiện chức, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Uỷ ban Dân tộc II CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UỶ BAN DÂN TộC Chức Uỷ ban Dân tộc quan ngang Bộ Chính phủ có chức quản