MỤC LỤC NỘI DUNG I ĐẶT VẤN ĐỀ TRANG II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1 Khái quát chung phí lệ phí 1.1 Khái niệm phân loại 1.2 Phân biệt phí lệ phí Bình luận quy định phí lệ phí Các giải pháp hoàn thiện III KẾT THÚC VẤN ĐỀ 10 I ĐẶT VẤN ĐỀ Thu từ phí, lệ phí nguồn thu quan trọng ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trình thực nảy sinh số bất cập xung quanh quy định thu phí, lệ phí Bài viết xin sâu tìm hiểu quy định thu phí, lệ phí đồng thời đưa đánh giá đề xuất ban đầu nhằm hoàn thiện quy định II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái quát chung phí, lệ phí 1.1 Khái niệm phân loại Theo quan điểm tác giả Philip E Taylor, khoản thu phí, lệ phí xếp vào khoản thu tính chất hoa lợi Sở dĩ chất phí lệ phí khoản thu có tính chất đối phần, nghĩa để thu phí, lệ phí từ tổ chức, cá nhân Nhà nước phải bỏ số tiền định nhằm thực số dịch vụ công (trong trường hợp thu lệ phí) cung cấp hàng hoá công cộng khác đường sá, cầu cống, đê điều, phương tiện giao thông công cộng, sở hạ tầng thông tin viễn thông, trường học bệnh viện công… cho tổ chức, cá nhân người nộp phí lệ phí Điều 2, Pháp lệnh phí lệ phí 2001 nêu rõ: “Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ quy định Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này” Chủ thể đầu tư vốn để cung cấp dịch vụ phép thu phí Nhà nước tư nhân nên khoản thu phí khoản thu Nhà nước (được tập trung vào ngân sách nhà nước) thu tổ chức, cá nhân Khoản thu từ phí vào ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ đối tượng thụ hưởng dịch vụ Nhà nước cung cấp Điều 3, Pháp lệnh quy định: “Lệ phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan nhà nước tổ chức uỷ quyền phục vụ công việc quản lí nhà nước quy định Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này” Như vậy, có chủ thể cung cấp dịch vụ gắn với chức quản lí nhà nước phép thu lệ phí Và chủ thể có sử dụng dịch vụ tổ chức hay quan nhà nước cung ứng phải nộp lệ phí Khoản thu từ lệ phí tập trung vào quỹ ngân sách nhà nước Theo quy định Danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh phí lệ phí, có 12 loại phí bao gồm: - Phí thuộc lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản - Phí thuộc lĩnh vực công nghiệp, xây dựng - Phí thuộc lĩnh vực thương mại, đầu tư - Phí thuộc lĩnh vực giao thông vận tải - Phí thuộc lĩnh vực thông tin liên lạc - Phí thuộc lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội - Phí thuộc lĩnh vực văn hoá, xã hội - Phí thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo - Phí thuộc lĩnh vực y tế - Phí thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ môi trường - Phí thuộc lĩnh vực tài chính, ngân hàng, hải quan - Phí thuộc lĩnh vực tư pháp Danh mục đồng thời quy định loại lệ phí phép thu bao gồm: - Lệ phí quản lí nhà nước liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân - Lệ phí quản lí nhà nước liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản - Lệ phí quản lí nhà nước liên quan đến sản xuất, kinh doanh - Lệ phí quản lí nhà nước đặc biệt chủ quyền quốc gia - Lệ phí quản lí nhà nước lĩnh vực khác 1.2 Phân biệt phí lệ phí Về mục đích: việc thu phí nhằm bù đắp cho phần chi phí bỏ để thực hoạt động cung ứng hàng hoá, dịch vụ công cộng khoản ngân sách Nhà nước hỗ trợ trực tiếp Trong đó, việc thu lệ phí chủ yếu nhằm đáp ứng yêu cầu quản lí nhà nước, bảo đảm quyền lợi mặt hành pháp lí cho người nộp, không dùng để bù đắp chi phí Về thẩm quyền thu: lệ phí gắn liền với yếu tố công cộng nên có quan nhà nước phép thu lệ phí, phí gắn liền với yếu tố kinh tế, thu đơn vị hành nghiệp tổ chức, cá nhân thuộc khu vực tư nhân (trong trường hợp hàng hoá, dịch vụ khu vực cung cấp chuyển giao quyền thu phí) Chính vậy, khoản lệ phí thu thuộc ngân sách nhà nước, phí thuộc ngân sách nhà nước không thuộc ngân sách nhà nước Về nguyên tắc thu: phí giá hàng hoá mức thu phí xác định nguyên tắc bảo đảm thu hồi vốn khoảng thời gian hợp lí, có tính đến sách Nhà nước thời kì khả người nộp Còn lệ phí ấn định trước công việc phù hợp với thông lệ quốc tế (trừ lệ phí trước bạ) (1) Bình luận quy định thu ngân sách từ phí lệ phí Luật Ngân sách nhà nước 2002 quy định: “Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí…” Song thực tế, quan hành Nhà nước để lại phần từ nguồn thu phí, lệ phí để bù đắp chi phí thu, phần lại nộp vào ngân sách nhà nước Việc để lại chi phí thu chưa đáp ứng nguyên tắc đầy đủ ngân sách nhà nước gây phức tạp công tác quản lý Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chưa thống nhất, 1(1) Hoàn thiện pháp luật loại phí điều kiện Việt Nam nay, Trương Thị Thương Huyền, Luận văn thạc sỹ 2006 dẫn đến số quan hành không bù đắp cho chi phí thu mà để sử dụng cho nhiệm vụ khác, gây bất bình đẳng quan với Đối với khoản thu phí, lệ phí đơn vị nghiệp, nay, số phí dịch vụ đảm bảo phần chi phí học phí, viện phí… Về chất, khoản thu để bù đắp phần chi phí dịch vụ công Vì vậy, đưa toàn số thu, chi vào cân đối ngân sách nhà nước gây khó khăn công tác điều hành ngân sách số thu phí, lệ phí khó dự toán xác Đặc biệt, với việc áp dụng quy trình chi (rút dự toán), thu không đạt dự toán khó giảm chi Đã có nhiều khoản thu học phí, viện phí… để lại đơn vị để bù đắp chi, quy định phải nộp sau chi theo dự toán không khuyến khích thu, nộp cấp lại làm tăng thủ tục hành ngân sách mà không giải vấn đề cần thiết kiểm soát tăng hiệu sử dụng (1) Theo Báo cáo thẩm tra Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội tình hình thực pháp lệnh thu phí, lệ phí trình trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội rõ, số loại phí không phù hợp với thực tế chưa sửa đổi Đến nay, mặc dù, Chính phủ công bố 258 danh mục phí, lệ phí theo quy định thực tế nhiều loại phí phát sinh Nhiều loại phí phí sử dụng đường biển, phí cung cấp thông tin tài doanh nghiệp, phí đường thủy nội địa có tên danh mục áp dụng thu Trong đó, có nhiều loại phí phát sinh phí thẩm định báo cáo đánh giá môi trường, phí điều tra khảo sát đánh giá đất cần bổ sung danh mục nên không phép thu (2) 1(1) http://laocai.gov.vn/sites/sotaichinh/Tintucsukien/Trang/634045958948014190.aspx 2() http://www.baomoi.com/Hang-tram-ty-thu-phi-du-chua-co-ke-hoach-sudung/144/1025513.epi Ông Sử Ngọc Anh, Phó Chủ tịch UBND quận 5, thành phố Hồ Chí Minh cho biết, số mức phí Trung ương ban hành từ lâu, lạc hậu, bật học phí Học phí Bộ Tài giao cho HĐND TP quy định đến chưa ban hành Vì vậy, trường học phải thu theo khung phí quy định từ 10 năm trước Trong vật giá leo thang, lương tăng nên trường tự chủ tài thu không đủ chi trả lương, chi phục vụ bán trú Hoặc phí sử dụng lề đường địa phương tạm thu theo mức quy định từ năm 1991 chưa có quy định, hướng dẫn mức thu (1) Nhiều loại phí phí phá sản, phí nhượng quyền khai thác, phí vệ sinh làng nghề có hướng dẫn thu chưa có văn hướng dẫn nên chưa phép thu Khảo sát cho thấy số loại phí có mức thu tương đối cao gây khó khăn cho người nộp làm chậm tiến độ thủy lợi phí, lệ phí cấp cấp đổi, cấp lại quyền sử dụng đất Trong đó, có dư luận đa chiều xung quanh số loại phí có tác động mạnh ảnh hưởng rộng tới người dân học phí, điện phí, thủy lợi phí Có người cho rằng, mức thu cao so với khả nộp người dân Lại có ý kiến cho thấy, thấp so với yêu cầu đòi hỏi mức đầu tư để nâng cao chất lượng dịch vụ Bên cạnh đó, báo cáo Kiểm toán nhà nước thẩm tra Ủy ban Tài - Ngân sách gần cho thấy, việc lập dự toán thu khoản phí, lệ phí 1(2) http://mobi.vietbao.vn/Chinh-Tri/Thu-phile-phi-Dan-keu-co-quan-Nha-nuoc-cungkeu/20789596/96/ không sát thực tế dẫn đến số phát sinh số dư lại tương đối lớn không sử dụng hết, không kịp thời đưa ngân sách nhà nước Sở dĩ “số dư” lớn quy định quản lý sử dụng khoản thu từ phí, lệ phí thiếu quán, chưa có thống chung tỷ lệ phí phải đưa vào ngân sách nhà nước khoản phí để lại cho sở thu phí sử dụng Vì vậy, sở thu phí động lực để tăng thu chống thất thu Nhiều loại phí trích lại cho đơn vị thu nhiều lệ phí cấp CMND đăng ký hộ khẩu, có khoản phí mà Nhà nước không để lại phần trăm cho sở thu Kết giám sát phát ra, có số loại phí mà tỷ lệ để lại thấp, không phù hợp với thực tế chậm sửa đổi gây khó khăn cho quản lý không đủ điều kiện thực học phí sát hạch lái xe giới đường bộ, phí đường bộ, phí y tế dự phòng Trong đó, nhiều loại phí để lại cho sở với tỷ lệ cao, “chi” không hết chậm điều chỉnh, đôn đốc để nộp lại vào ngân sách nhà nước Việc sử dụng khoản phí để lại chưa tuân thủ quy định hành Công tác tổ chức thu nhiều quan không quy định nhà nước, không tổ chức công khai đấu thầu thu phí với khoản thu theo mức giá khoán Thu không sử dụng biên lai thu dùng biên lai không mẫu mã, đứng từ góc độ quản lý ngân sách, số đơn vị không thực việc ghi chép thu - chi khoản phí để lại Hơn có loại phí Trung ương ban hành không phù hợp thực tế Cụ thể, phí kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm quy định mức thấp 200.000 đồng/lần Mức áp dụng cho người mua bán, kinh doanh nông, hải sản từ 20 trở lên Thế nhưng, hộ tiểu thương buôn bán nhỏ chợ bị quy chung vào mức mức thấp quy định Có thể nói, việc người buôn bán nhỏ bắt đóng người buôn bán lớn đảm bảo công đối tượng nộp phí (1) Hay có trường hợp giá bán biểu mẫu Trung ương cao mức phí mà địa phương thu trường hợp thu lệ phí kết hôn Theo định UBND TP.HCM mức thu lệ phí cấp kết hôn 2.000 đồng/bản giá mua tờ mẫu Nhà xuất Bộ Tư pháp lại 2.500 đồng/bản Chỉ tính tiền chi - thu vào lỗ chưa tính chi phí giấy mực Có loại phí thu biết sai thực Theo ông Trần Vĩnh Tuyến, Phó Chủ tịch UBND quận 1, TP.HCM: Bộ Tài quy định số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền định HĐND TP đến HĐND TP chưa có nghị ban hành nên địa phương tạm thu theo mức cũ lệ phí địa chính, lệ phí cấp phép xây dựng, lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Trong đó, đầu tháng 11/2007 Thủ tướng Chính phủ có thị: khoản phí, lệ phí có tên danh mục chi tiết phí, lệ phí chưa có văn cấp có thẩm quyền hướng dẫn chưa phép thu Tuy nhiên, tuân thủ thị Thủ tướng năm loại phí, lệ phí thu coi loại bỏ Thêm vào đó, số khoản phí, lệ phí không quy định Pháp lệnh lại quy định thu quy định pháp luật chuyên ngành phí 1(1) http://mobi.vietbao.vn/Chinh-Tri/Thu-phile-phi-Dan-keu-co-quan-Nha-nuoc-cungkeu/20789596/96/ công chứng Luật Công chứng, phí cấp phép cai nghiện ma túy… Hay có khoản phí, lệ phí phát sinh tên danh mục lại phát sinh trình thực điều ước quốc tế như: phí phê duyệt, đánh giá kế hoạch an ninh tàu biển, lệ phí cầu chứng nhận an ninh tàu biển, phí thẩm định đánh giá an ninh cảng biển (1) Các giải pháp hoàn thiện Để khắc phục bất cập việc để lại phần chi phí thu, Bộ Tài đề xuất nên phân định khoản thu phí, lệ phí gắn với mục tiêu, tính chất đặc điểm loại phí, lệ phí gắn với loại hình quan, đơn vị để xác định khoản thu nộp ngân sách nhà nước, khoản thu để lại cho đơn vị Cụ thể: phí, lệ phí quan hành Nhà nước thu nộp toàn số thu vào ngân sách nhà nước, chi phí thực nhiệm vụ thu quan ngân sách nhà nước đảm bảo theo định mức tiêu chuẩn chi ngân sách pháp luật quy định Đối với khoản phí, lệ phí đơn vị nghiệp công lập thực thu, lộ trình đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp công lập, chuyển đổi phương thức quản lý đơn vị nghiệp công lập, phí, lệ phí đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ (giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội…) coi nguồn thu đơn vị Nhà nước giao toàn cho đơn vị nghiệp quản lý, sử dụng, kế toán, toán công bố công khai theo quy định pháp luật, không hạch toán vào ngân sách nhà nước Đây giống doanh nghiệp công, khoản thu doanh thu Tuy nhiên, có đặc trưng quan Nhà nước nên hỗ trợ phần từ ngân sách, quản lý phần ngân sách hỗ trợ Việc kiểm soát thực 1() http://www.baomoi.com/Home/ThoiSu/www.sggp.org.vn/Chan-chinh-viec-thu-phi-va-lephi/1026614.epi sách, định thu gì, thu không quy định số thu cụ thể (nói cách khác không ghi thu) Đối với khoản huy động đóng góp tự nguyện để xây dựng sở hạ tầng, huy động đóng góp mang tính chất xã hội, từ thiện, phải thực theo nguyên tắc tự nguyện HĐND, UBND cấp không văn bắt buộc đóng góp, không giao tiêu huy động cho cấp dưới, không gắn việc huy động đóng góp với việc cung cấp dịch vụ công mà người dân hưởng Tăng cường quản lí nhà nước việc thu phí, lệ phí nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả, mục đích sở tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm soát việc thực thu – chi phí, lệ phí địa bàn nước lĩnh vực có liên quan Việc nâng quy định pháp luật phí, lệ phí từ Nghị định Chính phủ lên thành Pháp lệnh phí lệ phí bước ngoặt lớn, đặt tảng vững cho hoạt động thu, quản lí, sử dụng phí, lệ phí vào khuôn khổ định tạo điều kiện cho hoạt động phát triển hành lang pháp lí an toàn Tuy nhiên, phí lệ phí lĩnh vực nhạy cảm, có liên quan trực tiếp đến lợi ích người dân, có tính phổ biến đa dạng; đồng thời mức thu phức tạp, không đồng mức thu mà có phân hoá vùng, địa phương, đối tượng Do vậy, cần thiết phải xây dựng Luật phí lệ phí nhằm tạo giá trị pháp lí cao cho quy định phí lệ phí, đảm bảo việc thực có hiệu Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến để người dân hiểu rõ sách quy định pháp luật khoản thu phí, lệ phí; khoản đóng góp giá số dịch vụ phải trả Thực công khai, minh bạch việc huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân Đồng thời, 10 tăng cường trách nhiệm quan có thẩm quyền việc kiểm tra, giám sát; huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân III KẾT THÚC VẤN ĐỀ Có thể nói, khoản thu từ phí lệ phí đóng vai trò quan trọng việc tăng thu ngân sách nhà nước, đồng thời công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Vì vậy, Nhà nước cần có quan tâm đến nguồn thu ngân sách này, nhằm phát triển kinh tế cách có hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB CAND, 2010 Hoàn thiện pháp luật loại phí điều kiện Việt Nam nay, Trương Thị Thương Huyền, Luận văn thạc sỹ, 2006 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH 10 ngày 28 tháng năm 2001 phí lệ phí Websites: http://laocai.gov.vn/sites/sotaichinh/Tintucsukien/Trang/63404595894801 4190.aspx http://www.baomoi.com/Hang-tram-ty-thu-phi-du-chua-co-ke-hoach-sudung/144/1025513.epi http://mobi.vietbao.vn/Chinh-Tri/Thu-phile-phi-Dan-keu-co-quan-Nhanuoc-cung-keu/20789596/96/ http://www.baomoi.com/Home/ThoiSu/www.sggp.org.vn/Chan-chinhviec-thu-phi-va-le-phi/1026614.epi 12 [...]... phát triển kinh tế một cách có hiệu quả DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 1 Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB CAND, 2010 2 Hoàn thiện pháp luật về các loại phí trong điều kiện Việt Nam hiện nay, Trương Thị Thương Huyền, Luận văn thạc sỹ, 2006 3 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 4 Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH 10 ngày 28 tháng 8 năm 2001 về phí và lệ phí 5 Websites: http://laocai.gov.vn/sites/sotaichinh/Tintucsukien/Trang/63404595894801...tăng cường trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quy n trong việc kiểm tra, giám sát; huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân III KẾT THÚC VẤN ĐỀ Có thể nói, các khoản thu từ phí và lệ phí đóng một vai trò quan trọng trong việc tăng thu ngân sách nhà nước, đồng thời là một trong những công cụ điều tiết ... người nộp Còn lệ phí ấn định trước công việc phù hợp với thông lệ quốc tế (trừ lệ phí trước bạ) (1) Bình luận quy định thu ngân sách từ phí lệ phí Luật Ngân sách nhà nước 2002 quy định: “Thu ngân... phép thu lệ phí Và chủ thể có sử dụng dịch vụ tổ chức hay quan nhà nước cung ứng phải nộp lệ phí Khoản thu từ lệ phí tập trung vào quỹ ngân sách nhà nước Theo quy định Danh mục phí, lệ phí ban...Thu từ phí, lệ phí nguồn thu quan trọng ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trình thực nảy sinh số bất cập xung quanh quy định thu phí, lệ phí Bài viết xin sâu tìm hiểu quy định thu phí, lệ phí đồng