Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động kiểm toán nhà nước với quản lý tài chính vĩ mô
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Lời nói đầu Bớc sang thời kỳ đổi mới do Đảng khởi xớng và lãnh đạo- thời kỳ tiếp tục sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, vững bớc đi lên chủ nghĩa xã hội, chúng ta đã đạt đợc nhiều thành tựu to lớn về phát triển kinh tế, đa đất nớc thoát khỏi tình trạngkhủng hoảng kinh tế, nền kinh tế từng bớc có tích lũy. Nhng để hội nhập, theo kịp các nớc trong khu vực cũng nh các nớc trên thế giới , các ngành, các tổ chức, các lĩnh vực phải chủ động phấn đấu với quyết tâm cao. Muốn vậy, các cơ quan nhà nớc phải đợc tổ chức đồng bộ, bộ máy mạnh, hoạt động có hiệu lực theo các chức năng cơ bản đồng thời thực hiện kiểm tra, kiểm soát và điều chỉnh các hoạt động. Nh vậy, kiểm tra, kiểm soát là một chức năng cực kỳ quan trọng trong chức năng quản lý vi mô và vĩ mô. Lênin nói: không có kiểm tra, kiểm soát là không có quản lý. Thực tiễn phát triển nền kinh tế thị trờng có sự điều tiêt ở các nớc trên thế giơí và nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta xác nhận vai trò cực kì quan trọng và khách quan của kiểm tra, kiểm soát. Sự ra đời và phát triển ngày càng mạnh của hệ thống kiểm toán trên thế giới khẳng định sự cần thiết, vai trò quan trọng của nó đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội. Kiểm toán nhà nớc Việt Nam ra đời là một tất yếu khách quan của sự nghiệp đổi mới, là công cụ quan trọng của nhà nớc trong quản lý vĩ mô nền kinh tế xã hội. Trên đây là toàn bộ lí do em chọn đề tài Hoạt động Kiểm toán Nhà nớc với quản lý tài chính vĩ mô. Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ, chỉ bảo nhiệt tình của cô giáo_ Thạc sĩ Nguyễn Hồng Thuý đã giúp đỡ em hoàn thành đề án này. Dới đây là toàn bộ nội dung của đề án của em. Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Phần 1: Khái quát chung về Kiểm toán nhà nớc 1.1. Khái quát chung về Kiểm toán nhà nớc. 1.1.1. Khái niệm kiểm toán. Kiểm toán là xác minh và bày tỏ ý kiến về thực trạng hoạt động cần đợc kiểm toán bằng hệ thống phơng pháp kỹ thuật của kiểm toán chứng từ và kiểm toán ngoài chứng từ do các kiểm toán viên có trình độ nghiệp vụ tơng xứng thực hiện trên cơ sở hệ thống pháp lý có hiệu lực Chức năng xác minh nhằm khẳng định mức độ trung thực của tài liệu, tính pháp lý của việc thực hiện các nghiệp vụ hay việc lập các báo cáo tài chính.Trong chức năng xác minh của kiểm toán, một vấn đề đặt ra rất sôi động hiện nay là phát hiện gian lận và vi phạm trong tài chính. Chức năng bày tỏ ý kiến có thể đợc hiểu với ý nghĩa cả kết luận về chất l- ợng thông tin và cả pháp lý, t vấn qua xác minh. Nếu kết luận về chất lợng thông tin có quá trình phát triển lâu dài từ chỗ chỉ có từ xác nhận đến hình thành báo cáo theo chuẩn mực thì kết luận về pháp lý hoặc t vấn cũng có quá trình phát triển lâu dài . 1.1.2. Kiểm toán Nhà nớc. Kiểm toán Nhà nớc là hệ thống bộ máy chuyên môn của nhà nớc thực hiện kiểm toán về ngân sách và tài sản công. Thời kỳ trung đại, Kiểm toán Nhà nớc đã xuất hiện để đối soát tài sản của vua chúa. Qua quá trình phát triển cho đến nay Kiểm toán Nhà nớc ở các nớc phát triển đều thực hiện chức năng kiểm toán các đơn vị ở khu vực công cộng. Đặc trng của kinh tế thị trờng là nhiều thành phần kinh tế, các thành phần kinh tế đợc tự do sản xuất kinh doanh và cạnh tranh dới sự quản lý can thiệp của Nhà nớc theo định hớng phát triển quốc gia. Trong những năm gần đây, sự vận hành của nền kinh tế thị trờng đã bộc lộ mặt trái của nó, đòi hỏi chúng ta phải có những nguyên tắc, hình thức và phơng pháp quản lý nền kinh tế phù hợp. Để đáp Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ứng yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn, quản lý và hạn chế những mặt trái, tiêu cực của cơ chế thị trờng vốn phức tạp nhằm tăng cờng sự kiểm soát của nhà nớc trong việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nớc và tàI sản quốc gia, Nhà nớc cần có những cơ quan chức năng đảm nhận những công việc xem xét, đánh giá, xác nhận số liệu kế toán, báo cáo quyết toán và việc chấp hành các chính sách, chế độ tàI chính kế toán ở các cơ quan nhà nớc, các đơn vị kinh tế, đoàn thể, xã hội từ đó có các biện pháp sửa đổi, cải tiến cơ chế quản lý tài chính kế toán cần thiết, do đó Chính phủ đã ban hành Nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994 tạo lập cơ sở pháp lý cho Kiểm toán Nhà nớc ra đời, có tác dụng đặc biệt trong việc giữ gìn kỉ cơng pháp luật, xử lý các vụ việc vi phạm pháp luật về các vụ việc vi phạm pháp luật về quản lý kinh tế tài chính. Việc ra đời Kiểm toán Nhà nớc là tất yếu, là sản phẩm của quá trình đổi mới. 1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Kiểm toán Nhà nớc. 1.2.1. Chức năng của Kiểm toán Nhà nớc Kiểm toán Nhà nớc có chức năng chủ yếu là thực hiện kiểm toán ngân sách nhà nớc, kiểm toán các nghiệp vụ bảo vệ, quản lý sử dụng tài sản của nhà nớc. Với lịch sử phát triển hàng trăm năm trên thế giới, Kiểm toán Nhà nớc đợc khẳng định nh một bộ phặn không thể thiếu đợc của hệ thống quyền lực nhà nớc hiện đại. Sự ra đời của Kiểm toán Nhà nớc xuất phát từ yêu cầu của kiểm tra kiểm soát chi tiêu công quỹ quốc gia, đảm bảo sử dụng hợp lý, đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả của các nguồn lực tài chính của các cơ quan công quyền. Trên thực tế, Kiểm toán Nhà nớc thờng tiến hành các cuộc kiểm toán tuân thủ, xem xét việc việc chấp hành các chính sách, luật lệ và chế độ của các đơn vị sử dụng vốn và kinh phí của NSNN. Đồng thời, Kiểm toán Nhà nớc còn thực hiện các cuộc kiểm toán hoạt động nhằm đánh giá và góp phần nâng cao tính kinh tế, tính hiệu lực và tính hiệu quả trong các tổ chức công quyền, các đơn vị có sử dụng vốn và kinh phí của nhà nớc. Nh vậy, Kiểm toán Nhà nớc còn đợc coi là công cụ kiểm tra tài chính công cao nhất, đảm bảo tính kinh tế, tính hiệu lực và hiệu quả trong quá trình quản lý, sử dụng NSNN và công quỹ quốc gia; giữ vững Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 trật tự kỉ cơng trong quản lý kinh tế- tài chính, góp phần đấu tranh chống gian lận và tham nhũng. Kiểm toán Nhà nớc ở nớc ta giúp Thủ tớng chính phủ thực hiện chức năng kiểm tra, xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp của các tàI liệu, số liệu kế toán, báo cáo quyết toán của các cơ quan nhà nớc, các đơn vị sự nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nớc, và các đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã hội có sử dụng NSNN. Kiểm toán Nhà nớc thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng trớc khi trình Hội đồng nhân dân và Tổng quyết toán NSNN hàng năm của Chính phủ trớc khi trình Quốc hội. 1.2.2. Nhiệm vụ của Kiểm toán Nhà nớc Trong một nhà nớc pháp quyền hiện đại, hoạt động của cơ quan kiểm toán với t cách là một cơ quan kiểm tra phảI thực hiện 4 nhiệm vụ quan trọng sau: a. Kiểm toán Nhà nớc cần phải báo cáo và t vấn cho quốc hội trong các quyết định của Quốc hội, không những ở chừng mực Quốc hội là cơ quan giám sát cơ quan hành pháp, mà cả trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình với t cách là cơ quan ban hành luật ngân sách và các đạo luật chuyên môn có hiệu lực tài chính. b. Kiểm toán Nhà nớc cần phải báo cáo và t vấn cho Chính phủ, cụ thể là không những cho cấp quản lý hành chính nhà nớc trong thực hiện nhiệm vụ của mình mà còn cả cho các cấp lãnh đạo trong công tác lãnh đạo cơ quan hành chính Nhà nớc, cũng nh về tác động hành chính của các biện pháp đề ra. c. Kiểm toán Nhà nớc thực hiện chức năng phòng ngừa răn đe đối với bộ máy hành chính nhà nớc chống lại việc sử dụng phung phí và lạm dụng các ph- ơng tiện tài chính nhà nớc. d. Kiểm toán Nhà nớc thông báo cho công luận về việc sử dụng cac phơng tiện tài chính nhà nớc của Chính phủ và Quốc hội. Hoàn thành những chức năng này là biểu thị cho sự hoạt động thành công của một cơ quan Kiểm toán Nhà nớc với cơng vị là cơ quan kiểm tra trong một nhà nớc pháp quyền. Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 1.3. Đặc điểm hoạt động của Kiểm toán nhà nớc Lĩnh vực kiểm toán của Kiểm toán Nhà nớc là thực hiện kiểm toán tuân thủ và kiểm toán tài chính. Việc thực hiện Kiểm toán Nhà nớc đợc thực hiện với tất cả các doanh nghiệp có sử dụng ngân sách nhà nớc và tiến hành kiểm toán không thu phí. Đối với các doanh nghiệp nhà nớc thì việc thực hiện kiểm toán nay hoàn toàn bắt buộc và đợc tiến hành định kỳ . Nhìn chung, cơ quan Kiểm toán Nhà nớc của hầu hết các nớc trên thế giới đợc đặt ở vị trí độc lập với cơ quan hành pháp. Khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, Kiểm toán Nhà nớc chỉ tuân thủ pháp luật và đợc pháp luật bảo vệ để tránh khỏi sự chi phối và tác động của các can thiệp từ bên ngoàI. Khi cơ quan Kiểm toán Nhà nớc trực thuộc Chính phủ hoặc Tổng thống thì ít nhiều có sự hạn chế tính độc lập và khách quan trong việc thực hiện chức năng của nó, vì ngời kiểm tra và ngời bị kiểm soát của một chủ thể . ở Việt Nam, kiểm toán là một lĩnh vực mới, một công cụ quản lý mới đợc sử dụng và nó đã khẳng định tính hiệu quả trong thực tiễn, góp phần không nhỏ trong cuộc đấu tranh và ngăn ngừa tham nhũng, gian lận và lãng phí tiền bạc, tài sản nhà nớc. Tuy nhiên, Kiểm toán Nhà nớc ở Việt Nam đợc thành lập và hoạt động dựa trên Nghị định 70/CP có tính pháp lý cha cao, cha có tính ổn định và quyền hạn còn hạn chế cha phù hợp với tính chất đặc biệt của hoạt động Kiểm toán Nhà nớc . Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kiểm toán Nhà nớc đợc quy định tại Nghị định 70/CP ngày 11 tháng 7 năm 1994 : cơ quan Kiểm toán Nhà nớc là cơ quan do chính phủ thành lập để giúp chính phủ thực hiện chức năng kiểm tra, xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp của các tài liệu và số liệu kế toán, báo cáo quyết toán của các cơ quan nhà nớc, đơn vị sự nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nớc và các đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã hội sử dụng kinh phí do NSNN cấp. Ngoài các chức năng trên, Luật NSNN năm 1996 có những quy định thuộc về chức năng, nhiệm vụ của Kiểm toán Nhà nớc tại các điều 69, 70, 73, 74. Đồng thời Luật Ngân hàng năm 1997 có quy định trách nhiệm của cơ quan Kiểm toán Nhà nớc: Hàng năm phải báo cáo quyết toán Ngân hàng Nhà nớc. Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Xét về mặt lý luận và thực tiễn, chúng ta thấy rằng, cơ quan Kiểm toán Nhà nớc có đầy đủ t cách là cơ quan kiểm tra tài chính công cao nhất mà vị trí và tác dụng của nó không thể có một cơ quan chuyên môn nào thay thế đợc; đồng thời, nó đã đợc xã hội thừa nhận và tôn trọng. Cơ quan Kiểm toán Nhà nớc là một cơ quan công quyền, thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng có hiệu lực, hiệu quả các nguồn tài sản và tài chính công, giúp Quốc hội thực hiện chức năng kiểm soát và giám sát quá trình điều hành và quản lý NSNN trên các nội dung cơ bản sau: + Thông qua hoạt động kiểm toán có tính chuyên môn cao và độc lập khách quan, cơ quan Kiểm toán Nhà nớc thực hiện kiểm tra và xác nhận tính hợp pháp, hợp lệ trong các hoạt động kinh tế- tài chính, làm lành mạnh hóa các quan hệ đó ngay trong khi kiểm toán bắt buộc với các đơn vị thụ hởng NSNN; việc thực hiện kiểm tra thu chi NSNN và thực hiện kế hoạch NSNN đợc xem là một nhiệm vụ chủ yếu, xuyên suốt toàn bộ hoạt động của cơ quan Kiểm toán Nhà nớc . Về nguyên tắc ở đâu có sử dụng tài chính công thì ở đó có sự kiểm tra của Kiểm toán Nhà nớc, do đó ngoài việc kiểm toán các cơ quan, đơn vị sự nghiệp thì Kiểm toán Nhà nớc còn thực hiện kiểm toán với Báo cáo tài chính các doanh nghiệp, thực hiện việc kiểm toán báo cáo quyết toán các công trình đầu t XDCB Tính hiệu lực và hiệu quả hoạt động của cơ quan Kiểm toán Nhà n ớc đ- ợc xác định cho từng cuộc kiểm toán cụ thể: Kiểm toán báo cáo tài chính, Kiểm toán tuân thủ, và kiểm toán hoạt động. Trong đó đặc biệt nhấn mạnh chức năng kiểm toán hoạt động nhằm đánh giá toàn diện tính hiệu lực và hiệu quả, tính kinh tế và tiết kiệm các nguồn lực tài chính công. Đó cũng chính là những thông tin dữ liệu đảm bảo độ tin cậy cao mà quốc hội cần nắm bắt để kịp thời điều chỉnh hệ thống pháp luật chuyên ngành kinh tế- tài chính sao cho sát hợp với tình hình thực tiễn của đất nớc, thực trạng của nền kinh tế và xu hớng phát triển tất yếu của nó. + Thông qua hoạt động kiểm toán cơ quan Kiểm toán Nhà nớc có trách nhiệm báo cáo kết quả kiểm toán với Quốc hội, Chính phủ, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội. Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 + Thông qua hoạt động kiểm toán, cơ quan kiểm toán độc lập có quyền đa ra các kiến nghị mang tính chất t vấn; đồng thời, dựa trên những kiến nghị đó, các cơ quan quyền lực Nhà nớc sẽ nghiên cứu, xem xét để đa ra các quyết định nhằm đảm bảo tính hiệu lực cao. Với vị trí pháp lý thuộc hệ thống hành pháp của Chính phủ, Kiểm toán Nhà nớc thực hiện chức năng giúp Chính phủ kiểm tra, xác nhận tính đúng đắn hợp pháp của các số liệu kế toán, báo cáo quyết toán Đây là vị trí pháp lý t ơng đối độc lập của Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam so với vị trí độc lập của Kiểm toán Nhà nớc các nớc trên thế giới ( đợc ghi nhận trong Hiến pháp và Luật). Thực hiện chức năng kiểm tra tài chính công của nhà nớc, Kiểm toán Nhà nớc thực sự có vai trò quan trọng, góp phần giúp Chính phủ và Quốc hội thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát đối vĩ mô nền kinh tế. Nh vậy chức năng và vai trò quan trọng của Kiểm toán Nhà nớc xác định vị thế pháp lý của Kiểm toán Nhà nớc, khẳng định tính hiệu lực và hiệu quả của Kiểm toán Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng. Tuy nhiên, để tạo điều kiện cho Kiểm toán Nhà nớc thực hiện đầy đủ chức năng và nhịêm vụ, địa vị pháp lý của mình, cần đợc xác định một văn bản pháp lý cao hơn giống nh các nớc hiện nay. Kiểm toán Nhà nớc đợc Chính phủ giao chủ trì soạn thảo Pháp lệnh Kiểm toán Nhà nớc. Ban soạn thảo đã tổ chức nhiều cuộc hội thảo và xin ý kiến các Bộ, ngành cho dự thảo Pháp lệnh. Những vấn đề đặt ra gồm có: - Xác định vị trí pháp lý của Kiểm toán Nhà nớc - Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Kiểm toán Nhà nớc - Xác định tổ chức bộ máy hoạt động của Kiểm toán Nhà nớc, quy trình kiểm toán, - Xác định phạm vi và đối tợng kiểm toán - Xác định trách nhiệm của các đơn vị đợc kiểm toán. Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 1.4. Yêu cầu quản lý tài chính vĩ mô 1.4.1. Khái niệm quản lý Quản lý là một quá trình định hớng và tổ chức thực hiện các hớng đã định trên cơ sở các nguồn lực đã xác định nhằm đạt hiệu quả cao nhất. Quá trình này gồm nhiều chức năng và có thể chia thành nhiều pha (giai đoạn): ở giai đoạn định cần có những dự báo về nguồn lực và mục tiêu cần và có thể đạt tới, kiểm tra lại các thông tin về nguồn lực và mục tiêu, xây dựng các chơng trình, kế hoạch Sau khi các chơng trình, kế hoạch đã đợc kiểm tra có thể đa ra các quyết định cụ thể để tổ chức thực hiện. Trong giai đoạn tổ chức thực hiện, cần kết hợp các nguồn lực theo phơng án tối u, đồng thời thờng xuyên kiểm tra diễn biến và kết quả của các quá trình để điều hòa các mối quan hệ, điều chỉnh các định mức và mục tiêu trên quan điểm tối u hoá kết quả hoạt động Trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân thì vấn đề quản lý tài chính vĩ mô là vô cùng quan trọng. Hoạt động tài chính bao gồm nhiều mối quan hệ về đầu t, về kinh doanh, về phân phối, về thanh toán. Tính phức tạp của hoạt động này càng tăng lên bởi mối quan hệ chặt chẽ giữa các quan hệ tàI chính với lợi ích con ngời. Các cơ quan nhà nớc cần có thông tin trung thực điều tiết vĩ mô nền kinh tế bằng hệ thống pháp luật hay chính sách kinh tế nói chung của mình với mọi thành phần kinh tế, với mọi hoạt động xã hội. Đặc biệt, các khoản thu chi của NSNN, các khoản vốn liếng và kinh phí nhà nớc đầu t cho các đơn vị kinh doanh hoặc sự nghiệp và tài sản, tài nguyên quốc gia càng cần đ ợc giám sát chặt chẽ theo h- ớng đúng pháp luật và có hiệu quả. Chính vì thế cần phải có sự quản lý chặt chẽ của nhà nớc phối hợp với các cơ quan chức năng khác. 1.4.2. Quan điểm của Nhà nớc về quản lý tài chính vĩ mô. Quản lý nhà nớc về tài chính là quản lý vĩ mô.Quản lý về tài chính đợc thể hiện nh sau: - Nhà nớc định hớng cho hoạt động và phát triển tài chính thông qua hoạch định chính sách tài chính quốc gia và chính sách tiền tệ quốc gia. - Nhà nớc sử dụng pháp luật và các chính sách tài chính đối với từng khâu của hệ thống tài chính nh: luật ngân sách, luật ngân hàng, luật tổ chức tín dụng, Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 các luật thuế, luật kế toán, luật kế toán, luật kiểm toán và các chính sách về ngân sách, về đầu t vốn, về chi tiêu dùng, về tích lũy, tiết kiệm, tiền lơng, tài chính doanh nghiệp, bảo hiểm tài sản, bảo hiểm xã hội, trợ cấp, chuyển giao tài chính, chính sách vay nợ, trả nợ , hỗ trợ các nỗ lực đổi mới công nghệ, phát triển ngành nghề, phát triển các khu vực và các chơng trình quốc gia - Nhà nớc tổ chức bộ máy tài chính, chỉ đạo, điều hòa, phối hợp giữa các cơ quan tài chính, ngân hàng, giữa các cơ quan tài chính các cấp, ngân hàng các cấp, giữa cơ quan tài chính ngân hàngvới các bộ , ngành, các địa phơng. - Nhà nớc thực hiện sự phân phối và điều tiết các nguồn lực tài chính của đất nớc thông qua chính sách tích tụ, tập trung vốn, chính sách thuế, chính sách tiết kiệm, chính sách vay nợ, phân bổ các nguồn tài chínhvào đầu t phát triển, chi thờng xuyên, chi trả nợ, cấp tín dụng, phân phối lại dới hình thức chuyển giao tài chính và hình thành các loại dự trữ thông qua các kế hoạch- Nhà nớc thực hiện sự kiểm tra tài chính: nhà nớc sử dụng các cơ quan quyền lực nhà nớc ở các cấp, hệ thống cơ quan tài chính , ngân hàng, cơ quan thanh tra và cơ quan kiểm toán nhà nớc, kiểm toán nội bộ các cơ quan, doanh nghiệp. Qua đó thấy rõ kiểm tra tài chính là một bộ phận cấu thành của hoạt động quản lý nhà nớc, hơn thế nữa, kiểm tra tài chính không phải là khâu cuối cùng mà là khâu gắn liền hữu cơ với tất cả các hoạt động quản lý quá trình hoạt động tài chính. 1.5. Vai trò của Kiểm toán Nhà nớc trong quản lý tài chính vĩ mô. Kiểm toán là một bộ phận của hệ thống kiểm tra tài chính, nhng là bộ phận quan trọng nhất trong kiểm tra tài chính, bởi vì nó là hoạt động kiểm tra tài chính độc lập và chuyên trách, từ bên ngoài không liên quan đến các hoạt động tài chính của bất cứ cơ quan doanh nghiệp nào; đồng thời với các hình thức khác nhau, nó là một sự kiểm tra toàn diện cả về mặt tuân thủ của các định hớng, chính sách, pháp luật quyết định của nhà nớc và cả về mặt hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính. Kiểm toán Nhà nớc là cơ quan chuyên trách về kiểm toán nằm trong hệ thống tổ chức bộ máy của cơ quan quyền lực nhà nớc. Cơ quan Kiểm toán ở hầu Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 hết các quốc gia trên thế giới đều đợc coi là cơ quan cao nhất, hoạt động thờng xuyên trong hệ thống các cơ quan, tổ chức kiểm tra tài chính Nhà nớc và trong luật kiểm toán của cá nớc đó đều gọi cơ quan Kiểm toán Nhà nớc là cơ quan Kiểm toán tối cao hay cơ quan có thẩm quyền cao nhất về kiểm tra tài chính công. Là một cơ quan trong bộ máy nhà nớc, là cơ quan Kiểm toán tối cao của một nớc, hoạt động của cơ quan này có vai trò quan trọng trong quản lý tài chính vĩ mô của nhà nớc, góp phần không nhỏ vào hoạt động quản lý tài chính công là minh bạch tài chính_ một yêu cầu bắt buộc đối với hoạt động của cơ quan điều hành, hoạt động lập pháp và công chúng. Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam ra đời ngày 11/7/1994 giúp thủ tớng chính phủ thực hiện chức năng kiểm tra, xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp của các tài liệu kế toán, báo cáo quyết toán của các cơ quan nhà nớc, các đơn vị sự nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nớc, các đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã hội có sử dụng kinh phí do ngân sách nhà nớc cấp; đánh gía sự tuân thủ pháp luật và hiệu quả hoạt động của các đơn vị đợc kiểm toán. Với tinh thần đó, hàng năm các số liệu,báo cáo quyết toán ngân sách của các địa phơng trớc khi trình ra Hội đồng nhân dân , tổng quyết toán NSNN trớc khi trình ra Quốc hội, báo cáo quyết toán của các cơ quan, đơn vị tiêu thụ hởng ngân sách, các chơng trình , dự án , công trình đầu t của nhà nớc, các DNNN cần phải đợc Kiểm toán Nhà nớc tiến hành kiểm toán và xác nhận. Trong quá trình hoạt động, vai trò của Kiểm toán Nhà nớc không ngừng đợc củng cố và tăng cờng, đáp ứng một phần yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn trong việc quản lý, điều hành đất nớc, thể hịên trên một số mặt chủ yếu sau: Thứ nhất, góp phần kiểm tra việc chấp hành về nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nớc, thực hiện nộp đúng, nộp đủ theo quy định của pháp luật. Kiểm toán Nhà nớc góp phần làm lành mạnh hóa tình hình ngân sách Nhà nớc, tạo môi trờng tài chính vĩ mô ổn định có lợi cho phát triển kinh tế và đời sống nhân dân. Trong những năm qua cùng với quá trình cải cách bớc hai hệ thống thuế, công tác tổ chức và quản lý thu NSNN có nhiều chuyển biến rõ rệt ; Thông qua kiểm toán, Kiểm toán Nhà nớc đã phát hiện kiến nghị tăng thu, tiết kiệm chi cho NSNN nhiều tỷ đồng, số thu NSNN qua từng năm đều tăng, đáp ứng phần lớn nhu cầu Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 11 [...]... niệm quản lý 9 1.4.2 Quan điểm của Nhà nớc về quản lý tài chính vĩ mô 9 1.5 Vai trò của Kiểm toán Nhà nớc trong quản lý tài chính vĩ mô .10 Phần 2: Thực trạng của hoạt động .18 Kiểm toán Nhà nớc 18 2.1 Thành tựu đạt đợc của Kiểm toán Nhà nớc 18 2.2 Những điểm hạn chế của Kiểm toán Nhà nớc .22 a Địa vị pháp lý của cơ quan Kiểm toán Nhà nớc cha ngang tầm với nhiệm... 3 Kiểm toán nhà nớc 3 1.1 Khái quát chung về Kiểm toán nhà nớc 3 1.1.1 Khái niệm kiểm toán .3 1.1.2 Kiểm toán Nhà nớc 3 1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Kiểm toán Nhà nớc 4 1.2.1 Chức năng của Kiểm toán Nhà nớc 4 1.2.2 Nhiệm vụ của Kiểm toán Nhà nớc 5 1.3 Đặc điểm hoạt động của Kiểm toán nhà nớc 6 1.4 Yêu cầu quản lý tài chính vĩ mô 9... vị trí và vai trò của cơ quan Kiểm toán Nhà nớc trong kiểm tra tài chính để góp phần quản lý vĩ mô nền tài chính quốc gia Nguyễn Thị Phơng Loan - Kiểm toán 43A 17 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Phần 2: Thực trạng của hoạt động Kiểm toán Nhà nớc 2.1 Thành tựu đạt đợc của Kiểm toán Nhà nớc Thực tế và kết quả hoạt động của Kiểm toán Nhà nớc từ khi thành lập cho đến... cơ quan nhà nớc biết đến một công cụ kiểm soát tài chính mới rất quan trọng và hình thành ý thức mới trong quản lý, sử dụng NSNN Thực trạng hoạt động của Kiểm toán Nhà nớc cùng với các công cụ tài chính khác, tự các cơ quan, tổ chức nhà nớc đã phải chấn chỉnh công tác quản lý tài chính, củng cố và tăng cờng hệ thống kiểm soát nội bộ và công tác kiểm toán nội bộ Kết quả hoạt động Kiểm toán Nhà nớc đã... với đòi hỏi công tác kiểm toán, đối chiếu với vị trí pháp lý của các cơ quan Kiểm toán Nhà nớc trên thế giới, chúng ta thấy rằng; Kiểm toán Nhà nớc của chúng ta mặc dù đợc coi là công cụ quản lý tàI chính quan trọng của cơ quan quyền lực nhà nớc, nhng đến nay, Kiểm toán Nhà nớc vẫn cha có vai trò và địa vị pháp lý tơng xứng và cần thiết để đảm bảo tính độc lập khách quan trong hoạt động kiểm tra, kiểm. .. kế toán và kiểm toán làm một Do đó cần phải tăng cờng hoạt động của Kiểm toán Nhà nớc để mọi ngời thấy rõ đợc sự cần thiết của hoạt động kiểm toán Có thể đa ra một ví dụ điển hình về vai trò của Kiểm toán Nhà nớc trong quản lý tài chính ngành công nghiệp nh sau: Trong thời gian qua, nhiều doanh nghiệp và đơn vị HCSN( trờng học, viện nghiên cứu) thuộc Bộ công nghiệp đã đợc Kiểm toán Nhà nớc đến kiểm. .. tạo môi trờng pháp lý đầy đủ và có hiệu lực cho tổ chức và hoạt động của Kiểm toán Nhà nớc Tiếp thu kinh nghiệm của các nớc và sự giúp đỡ của INTOSAI, cần xây dựng luật Kiểm toán Nhà nớc, trớc mắt là pháp lệnh Kiểm toán Nhà nớc, trong đó xác định rõ vị trí, quyền hạn của Kiểm toán Nhà nớc là cơ quan có chức năng cao nhất trong việc kiểm tra tài chính công của nhà nớc Để nâng cao địa vị pháp lý của Kiểm. .. và xã hội nói chung với Kiểm toán Nhà nớc Năm là, tăng cờng đổi mới công tác tổ chức hoạt động kiểm toán và nâng cao hiệu lực hoạt động của Kiểm toán Nhà nớc Nhanh chóng áp dụng các thiết bị và kĩ thuật kiểm toán tiên tiến, hiện đại vào công tác kiểm toán nhằm nâng cao hiệu lực kiểm toán và tiết kiệm chi phí kiểm toán Đảm bảo cơ sở vật chất kĩ thuật đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ chính trị trong từng... ngành Kiểm toán Nhà nớc Thông qua kết quả của kiểm toán, Kiểm toán Nhà nớc giúp các đơn vị đợc kiểm toán đánh giá đúng đắn thực trạng tình hình tài chính và những yếu kém sơ hở trong quản lý kinh tế và sản xuất kinh doanh; cung cấp cho cơ quan quản lý Nhà nớc tình hình quản lý và sử dụng các nguồn lực trong từng lĩnh vực, địa phơng và đơn vị và đề xuất các biện pháp cải thiện tình hình Kiểm toán Nhà. .. cho hoạt động của Kiểm toán Nhà nớc cha thoả đáng, cha đảm bảo đủ đIều kiện cần thiết cho cơ quan này hoạt động b Về cơ cấu tổ chức: Điều 4 của Nghị định 70/CP có quy định các đối tợng kiểm toán: Kiểm toán NSNN, kiểm toán đầu t xây dựng cơ bản, và các chơng trình, dự án vay nợ, viện trợ của Chính phủ, Kiểm toán doanh nghiệp, Kiểm toán chơng trình đặc biệt Hệ thống Kiểm toán Nhà nớc đợc chia thành: Kiểm