BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - BÙI VĂN CHÚC NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH ðẦU TƯ VÀ SỬ DỤNG VỐN ðẦU TƯ CỦA DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TỪ NGUỒN VỐN NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TẠI HUYỆN ðÀ BẮC, TỈNH HOÀ BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học : TS NGUYỄN TẤT THẮNG HÀ NỘI - 2009 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, toàn số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam ñoan giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ñã ñược rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 02 tháng 12 năm 2009 Tác giả luận văn Bùi Văn Chúc Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………… i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn ñến Ban Giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Viện ðào tạo Sau ñại học, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế ñã giúp ñỡ, tạo ñiều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn ðặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc ñến TS Nguyễn Tất Thắng, người thầy ñã trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp ñỡ hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh ñạo cán Sở Kế hoạch ðầu tư tỉnh Hòa Bình, Ban quản lý Dự án Giảm nghèo tỉnh Hoà Bình, Sở Tài tỉnh Hoà Bình, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hòa Bình, Cục Thống kê Hòa Bình, Uỷ ban nhân dân huyện ðà Bắc, Ban quản lý Dự án Giảm nghèo huyện ðà Bắc, Phòng Tài - Kế hoạch huyện ðà Bắc, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện ðà Bắc, Phòng Giáo dục ðào tạo huyện ðà Bắc, Phòng Y tế huyện ðà Bắc, Phòng Thống kê huyện ðà Bắc, Ban quản lý Dự án 135 huyện ðà Bắc, Uỷ ban nhân dân xã hộ dân xã ñã giúp ñỡ tạo ñiều kiện cung cấp thông tin cần thiết ñể hoàn thành luận văn Qua ñây, xin cảm ơn bạn bè, ñồng nghiệp gia ñình ñã ñộng viên, khích lệ, giúp ñỡ hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Bùi Văn Chúc Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii Phần MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ðẦU TƯ VÀ SỬ DỤNG VỐN ðẦU TƯ 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 ðầu tư nội dung ñầu tư 2.1.2 Dự án ñầu tư 14 2.1.3 ðánh giá hiệu dự án ñầu tư 19 2.2 Kinh nghiệm thực dự án ODA, vốn Ngân sách Nhà nước cho xoá ñói giảm nghèo Việt Nam giới 29 2.2.1 Kinh nghiệm thực dự án ODA số quốc gia giới 29 2.2.2 Kinh nghiệm thực dự án xoá ñói giảm nghèo Việt Nam 32 2.3 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan ñến ñề tài 38 Phần ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 40 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 45 Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………… iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu 50 3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 50 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 52 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thông tin, số liệu 53 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 54 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 56 4.1 Tình hình ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư tỉnh Hoà Bình 56 4.1.1 Khái quát tình hình ñầu tư ñịa bàn tỉnh Hoà Bình năm qua 56 4.1.2 Kết ñầu tư 59 4.2 Tình hình ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới huyện ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình 61 4.2.1 Tổng quan Dự án Giảm nghèo huyện ðà Bắc 61 4.2.2 Tình hình ñầu tư phân bổ vốn ñầu tư Dự án Giảm nghèo huyện ðà Bắc 63 4.2.3 Tình hình thực ñầu tư cấu vốn ñầu tư hợp phần dự án 65 4.3 ðánh giá kết hiệu ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới huyện ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình 69 4.3.1 Kết thực ñầu tư 69 4.3.2 Kết quản lý sử dụng vốn ñầu tư 75 4.4 Những khó khăn, tồn nguyên nhân 76 4.4.1 Về tổ chức lập, thẩm ñịnh Dự án 76 4.4.2 Việc tổ chức thực hiện, thi công bảo dưỡng hạng mục công trình mô hình nông nghiệp 78 4.4.3 Về áp dụng mô hình nông nghiệp 80 4.4.4 Về hoạt ñộng ñào tạo 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………… iv 4.5 Một số học kinh nghiệm việc thực Dự án Giảm nghèo huyện ðà Bắc 81 4.5.1 Sự tham gia cộng ñồng 81 4.5.2 Cần tăng cường phân cấp thể chế hoá 82 4.5.3 Thực ñào tạo nâng cao lực 83 4.5.4 Tăng cường công tác quản lý dự án 83 4.5.5 Tổ chức thực Ngân sách phát triển xã 84 4.6 ðánh giá chung tình hình ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư Dự án Giảm nghèo ñịa bàn huyện ðà Bắc 84 4.7 ðịnh hướng, giải pháp ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư Dự án Giảm nghèo từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới huyện ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình 85 4.7.1 ðịnh hướng 85 4.7.2 Những nhóm giải pháp chủ yếu 86 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 5.1 Kết luận 99 5.2 Kiến nghị, ñề xuất 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 106 Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………… v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình sử dụng ñất huyện ðà Bắc 43 Bảng 3.2: Chỉ tiêu cấu kinh tế biến ñộng qua năm 45 Bảng 3.3: Tình hình dân số, lao ñộng huyện ðà Bắc 47 Bảng 3.4: Tỷ lệ học sinh ñi học so với dân số ñộ tuổi năm 2008 48 Bảng 4.1: Tình hình ñầu tư toàn xã hội qua năm 59 Bảng 4.2: Tình hình phân bổ vốn ñầu tư Dự án qua năm 64 Bảng 4.3: Tình hình ñầu tư hợp phần xây dựng Dự án 68 Bảng 4.4: Một số tiêu qua năm 71 Biểu 4.5: Một số tiêu văn hoá – xã hội biến ñộng qua năm 73 Bảng 4.6: ðiều chỉnh tổng số công trình Dự án 77 Bảng 4.7: Tình hình giải ngân ñầu tư qua năm 78 DANH MỤC BIỂU ðỒ Biểu ñồ Vốn ñầu tư phân bổ qua năm 65 Biểu ñồ Cơ cấu vốn ñầu tư phân bổ qua năm 65 Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT WB Ngân hàng Thế giới JICA Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản BQL Ban quản lý CT Công trình CT 135 Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã ñặc biệt khó khăn vùng ñồng bào dân tộc miền núi Chương trình hỗ trợ ñất sản xuất, ñất ở, nhà CT 134 nước sinh hoạt cho hộ ñồng bào dân tộc thiểu số nghèo, ñời sống khó khăn DA 472 Dự án ổn ñịnh dân cư vùng hồ thuỷ ñiện Hòa Bình KH&ðT Kế hoạch ðầu tư MoF Bộ Tài MIS Hệ thống quản lý thông tin NDRC Ủy ban cải cách phát triển Quốc gia PTNT Phát triển nông thôn TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………… vii Phần MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài Trong năm gần ñây, nguồn vốn ñầu tư phát triển nước tỉnh Hoà Bình tăng lên ñáng kể, bên cạnh nguồn ngân sách Nhà nước, vốn dân cư doanh nghiệp nguồn ODA ñã góp phần quan trọng việc cải thiện sở hạ tầng kỹ thuật, hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao lực cộng ñồng dân cư ñảm bảo vấn ñề an sinh xã hội Tuy nhiên, trình triển khai thực chương trình, dự án thuộc nguồn vốn ñó có nguồn ODA thực trạng ñầu tư việc sử dụng vốn ñầu tư ñôi lúc nhiều vấn ñề nảy sinh, tính hiệu chương trình, dự án chưa ñạt ñược cam kết mục tiêu ñề Dự án Giảm nghèo ñược ñầu tư từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới huyện ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình thực giai ñoạn (2002 – 2007) dự án phát triển với mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo thông qua hợp phần ñầu tư: xây dựng sở hạ tầng, triển khai mô hình phát triển nông nghiệp, ñào tạo lực, giúp ñỡ người dân vùng dự án giám sát, tham gia thực dự án nâng cao khả quản lý ñiều hành lãnh ñạo xã huyện ðà Bắc, tạo ñiều kiện cho người dân tiếp cận thị trường, dịch vụ xã hội, ñặc biệt giáo dục, y tế Trong trình thực nội dung cam kết Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới dự án ñều ñảm bảo tính hiệu từ khâu lập dự án, thực phân bổ vốn ñầu tư, danh mục, quy mô ñầu tư thực tế phù hợp với Dự án phê duyệt,… Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………… Tuy nhiên, số tồn tại, vướng mắc trình lập dự án nhiều công trình ñầu tư trùng lặp với nguồn vốn khác (Chương trình 135, Dự án Phát triển vùng hồ sông ðà, Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục ñào tạo,…), khâu khảo sát chưa phù hợp với thực tế qui mô, ñịa ñiểm ñầu tư số công trình phải ñiều chỉnh lại, mô hình phát triển nông nghiệp tính kỹ thuật cao, chưa phù hợp với trình ñộ ñặc ñiểm số ñịa phương, phong tục tập quán số hộ dân tộc thiểu số,… ñiều ñó cần có nghiên cứu ñể tiếp tục thực có hiệu Dự án Giảm nghèo giai ñoạn (2009 – 2015), nghiên cứu ñể vận dụng thủ tục, chế, qui trình thực ñối với dự án ñầu tư phát triển thuộc nguồn Ngân sách Nhà nước khác Vì vậy, việc nghiên cứu tình hình ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới huyện ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình quan trọng, từ ñó ñề phương hướng, sách, giải pháp ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư cách hiệu ñể thực mục tiêu phát triển kinh tế, xoá ñói giảm nghèo ñảm bảo an sinh xã hội ñịa bàn huyện ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình Xuất phát từ tình hình thực tiễn ñó chọn ñề tài: "Nghiên cứu tình hình ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư Dự án giảm nghèo từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới huyện ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình" làm luận văn tốt nghiệp 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng tình hình ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới huyện ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình, từ ñó ñề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu ñầu tư từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới huyện ðà Bắc, tỉnh Hòa Bình Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………… - Cần tiếp tục bố trí kinh phí ñể ñào tạo cán khuyến nông tham gia lớp tập huấn kỹ thuật tiến kỹ thuật viện nghiên cứu, trường trung học chuyên nghiệp, tham gia học tập kinh nghiệm mô hình ñiển hình sản xuất nông, lâm nghiệp tỉnh tỉnh, ñồng thời tổ chức lớp tập huấn cho cán khuyến nông quy trình công tác quản lý, ñạo hướng dẫn thực dự án ODA - Chuyển giao khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp cho hộ nông dân cần ñược tiến hành thường xuyên với nhiều hình thức giảng dạy ña dạng, phong phú, dễ hiểu mô hình có tính kỹ thuật phù hợp với trình ñộ, tập quán canh tác người dân phải hướng dẫn kỹ thuật trực tiếp, thực tế nơi sản xuất hộ nông dân Bài học ñang ñặt thông qua việc ñánh giá phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp tỉnh Hoà Bình ñã cho thấy: nhiều năm triển khai thực mô hình với việc sử dụng giống cây, giống lai tạo từ Trung Quốc ñã ñạt ñược kết bước ñầu, suất, sản lượng tăng, góp phần cải thiện số lượng, vấn ñề có xu hướng người dân sử dụng trở lại sử dụng giống cây, thuần, có gen truyền thống ñịa phương, phù hợp với ñiều kiện thổ nhưỡng, khí hậu ñã giúp cho chất lượng cao bà quay lại sử dụng, vừa mang sắc truyền thống vừa thể ñược khả trì, bảo tồn giống cũ với hiệu cao - Kết hợp lồng ghép với chương trình, dự án giúp ñỡ người dân khu vực ñặc biệt khó khăn vay vốn ñể có ñiều kiện tài việc mua sắm trang thiết bị, vật tư ñầu vào, giống trồng vật nuôi cho hoạt ñộng sản xuất người dân - Tăng cường kinh phí cho công tác ñào tạo tổ chức loại hình dịch vụ khuyến nông sở Chú ý ñến hoạt ñộng khuyến nông Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………… 94 nhóm sở thích, câu lạc khuyến nông, lớp học ñồng ruộng, tủ sách khuyến nông, mô hình nông nghiệp bao gồm xây dựng nhà khuyến nông ðể xã hội hoá công tác khuyến nông, khuyến lâm cần có hợp tác với hoạt ñộng quan ñoàn thể quần chúng - ðầu tư kinh phí nhiều cho tập huấn kỹ thuật quản lý cho người dân nhằm nâng cao lực cho họ tự vươn lên sau kết thúc dự án Những lớp tập huấn mở rộng phạm vi không kỹ thuật mô hình mà theo nhu cầu nâng cao lực người dân Phương pháp tập huấn phải có tính sáng tạo phù hợp hơn, Ví dụ: thay phương pháp thuyết trình nhà hiệu với nông dân nghèo, trình ñộ nhận thức hạn chế ñặc biệt dân tộc thiểu số khu vực ñặc biệt khó khăn ñịa bàn huyện ðà Bắc ðể tăng tính bền vững hoạt ñộng chuyển giao khoa học kỹ thuật kinh nghiệm, phương pháp tập huấn cần ñược áp dụng hội thảo ñầu bờ nông dân hướng dẫn nông dân - Huy ñộng tham gia cán khuyến nông, khuyến lâm xã, cán thú y xã vào trình thực dự án nhằm nâng cao lực cung cấp dịch vụ ngành nghề khu vực nông thôn cho người dân ðây ñiều kiện ñể xoá ñói giảm nghèo, phát triển sản xuất thôn, xã ñịa bàn huyện ðà Bắc sau dự án kết thúc - Quan tâm hỗ trợ ñầu tư công nghệ bảo quản sau thu hoạch nông sản phẩm, hướng sản xuất theo hướng thị trường hoá ñể góp phần tăng giá trị gia tăng cho sản phẩm nhân dân, ñem lại thu nhập cao cho người lao ñộng khu vực dự án 4.7.2.4.2 Về ñào tạo cán y tế giáo viên - ðào tạo cán y tế thôn, bản: Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………… 95 + Tiếp tục thực hợp phần ñào tạo cán y tế, ñảm bảo ñáp ứng ñược yêu cầu tối thiểu chăm sóc sức khoẻ người dân, từ kỹ chăm sóc bệnh thông thường ñến việc quản lý, ñiều hành công việc liên quan trạm y tế xã + Cần trọng, quan tâm ñào tạo ñể nâng cao lực cán y tế thôn, công tác tuyên truyền, truyền thông y tế, phổ biến kiến thức chăm sóc sức khoẻ, phòng ngừa bệnh tật ñối với người dân vùng ñặc biệt khó khăn thuộc Dự án Giảm nghèo ñầu tư thực - ðào tạo nâng cao trình ñộ ñể ñạt chuẩn ñối với giáo viên: + Tăng cường ñào tạo nhiều khoá học, nhằm nâng cao lực, ñồng thời tạo ñiều kiện tốt ñể giáo viên tham gia khoá học bồi dưỡng chuyên môn, bồi dưỡng quản lý ngành, khuyến khích ñội ngũ giáo viên tự nâng cao trình ñộ qua lớp ñào tạo bậc cao hơn, hướng tới mục tiêu có 98% số lượng ñội ngũ giáo viên ñạt chuẩn theo qui ñịnh Bộ Giáo dục - ðào tạo + Tích cực ñầu tư mua sắm trang thiết bị giáo dục cho trường ñịa bàn ñể ñảm bảo ñủ số lượng nâng cao chất lượng sở vật chất phục vụ cho việc giảng dạy học tập, ñảm bảo ñáp ứng ñược yêu cầu nghiệp giáo dục - ñào tạo tình hình 4.7.2.4.3 Về ñào tạo cán quản lý chương trình, dự án - ðể thực tốt hơn, ñảm bảo có hiệu ñối với Dự án Giảm nghèo giai ñoạn (2009 - 2014), yếu tố người phải ñược quan tâm Do vậy, từ bắt ñầu triển khai dự án cần triển khai trước cho nhóm người dân tộc thiểu số có số lượng dân số chiếm tỷ lệ nhỏ ñể tạo ñiều kiện cho cộng ñồng người có hội tham gia dự án tương tự nhóm dân tộc khác Các nhóm người dân yếu nên có quyền tham gia ñề Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………… 96 xuất, thiết kế tiểu dự án ñảm bảo phù hợp với chức sử dụng tính ñặc thù dân tộc họ - Khuyến khích việc tham gia phụ nữ vào tất hoạt ñộng, công ñoạn Dự án ñể nâng cao trình ñộ nhận thức, hiểu biết ñối với dự án, góp phần thực tốt quyền bình ñẳng giới ñối với phụ nữ theo mục tiêu thiên niên kỷ - ðổi mới, nâng cao chất lượng, nội dung công tác ñào tạo, tập huấn, ñảm bảo phù hợp với trình ñộ, lực, phong tục, tập quán ñối tượng ñược ñào tạo Xây dựng kế hoạch thời gian lộ trình ñào tạo ñảm bảo tỷ lệ thuận với nội dung ñào tạo, phát huy tối ña chất lượng ñào tạo - Tăng cường công tác ñào tạo mới, ñào tạo lại, kết hợp với tập huấn nhằm nâng cao kỹ chuyên môn vận dụng tốt vào công tác tổ chức triển khai thực dự án cách hiệu - Xây dựng chế tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán phù hợp ñối với ñội ngũ cán quản lý chuyên trách cấp xã ñảm bảo thoả ñáng ñể công tác ñào tạo Dự án không bị lãng phí 4.7.2.4.4 Về Ngân sách phát triển xã - Tiếp tục thực hợp phần Ngân sách phát triển xã giai ñoạn tiếp theo, ñây yếu tố quan trọng ñể nâng cao trình ñộ, lực quản lý cho cán cấp sở - Sử dụng phân bổ ngân sách phát triển xã theo hướng bố trí cho hoạt ñộng tuyên truyền, vận ñộng nhân dân nâng cao ý thức trách nhiệm sản xuất; hỗ trợ kinh phí cho họp thôn bản, ñảm bảo hoạt ñộng dự án mang tính dân chủ, công khai khâu thực Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………… 97 - Thực hợp phần Ngân sách phát triển xã ñể tăng cường trách nhiệm làm chủ ñầu tư quyền cấp xã hoạt ñộng thực tiểu dự án theo hướng nâng cao lực quản lý, ñiều hành trách nhiệm cho cán cấp sở ñể hướng tới mục tiêu phát triển bền vững sau dự án kết thúc Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………… 98 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Các nguồn vốn ñầu tư xã hội ñã ñóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội huyện ðà Bắc nói riêng tỉnh Hoà Bình nói chung, ñó Dự án Giảm nghèo dự án ñã tác ñộng tích cực ñến phát triển kinh tế - xã hội gắn với xoá ñói giảm nghèo, giải việc làm bảo vệ môi trường, góp phần bước thu hẹp khoảng cách phát triển huyện ðà Bắc mức bình quân chung tỉnh Hoà Bình ðề tài "Nghiên cứu tình hình ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư Dự án Giảm nghèo từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới huyện ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình" mong muốn ñưa tiếng nói tương ñối khách quan tình hình ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư Dự án Giảm nghèo huyện ðà Bắc thời gian qua kiến nghị số giải pháp sách thời gian tới Qua việc phân tích ñánh giá thực chứng, kết hợp với phương pháp so sánh lý giải lý luận quan ñiểm kinh tế rút kết luận sau: - ðề tài góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn ñầu tư, dự án ñầu tư ñánh giá dự án ñầu tư: Khái niệm, ñặc ñiểm, nội dung, vốn nguồn vốn; vai trò tính chất, phân loại dự án ñầu tư; quan ñiểm ñánh giá dự án ñầu tư, mục tiêu ñánh giá hiệu dự án ñầu tư, hình thức, phương pháp ñánh giá, tiêu chí ñánh giá dự án ñầu tư, nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu sử dụng vốn; số kinh nghiệm quốc tế, kinh nghiệm dự án ñịa bàn tỉnh Hoà Bình việc quản lý sử dụng vốn ODA nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước thực mục tiêu tương tự - Nghiên cứu, ñánh giá tổng quan ñầu tư ñịa bàn tỉnh Hoà Bình; phân tích tình hình ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư Dự án Giảm nghèo từ nguồn Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp………………… 99 Ngân hàng Thế giới huyện ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình giai ñoạn (2002 2007) Qua ñó, ñánh giá ñược tình hình triển khai thực ñầu tư, kết ñạt ñược xây dựng, nâng cấp, sửa chữa công trình thuỷ lợi, giao thông nông thôn, nước nông thôn, trường học, trạm y tế, xoá ñói giảm nghèo, xây dựng mô hình nông, lâm nghiệp, nâng cao lực trình ñộ ñội ngũ giáo viên, y tế cán quản lý cấp sở, phát huy nội lực nhân dân tham gia vào hoạt ñộng Dự án; làm rõ ñược hiệu sử dụng vốn ñầu tư Dự án Giảm nghèo ñịa bàn huyện ðà Bắc ñã ñóng góp quan trọng vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xoá ñói giảm nghèo cho nhân dân dân tộc huyện vùng cao ñặc biệt khó khăn ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình, ñồng thời ñã rút học kinh nghiệm trình thực dự án Bên cạnh thành tựu mà Dự án mang lại, ñề tài ñã ñược tồn tại, yếu kém, khó khăn, vướng mắc mà quyền ñịa phương cấp tỉnh Hoà Bình, huyện ðà Bắc ñang gặp phải trình ñầu tư dự án như: trình chuẩn bị ñầu tư chưa sát với tình hình thực tế; công tác tổ chức, quản lý ñiều hành dự án nhiều bất cập dẫn ñến thời gian kéo dài; lực trình ñộ chuyên môn cán quản lý, tham gia tập huấn cấp sở nhiều hạn chế; số nội dung ñầu tư chưa phù hợp, mô hình sản xuất nông, lâm nghiệp tính kỹ thuật cao chưa ñáp ứng theo yêu cầu ñối với người dân hưởng lợi - Trên sở việc nghiên cứu lý luận, thực tiễn xem xét, ñánh giá cụ thể tình hình ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư Dự án giảm nghèo huyện ðà Bắc, tác giả ñề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới (WB) huyện ðà Bắc, tỉnh Hòa Bình giai ñoạn (2009 – 2014) Qua ñó, ñưa kiến nghị ñối với Trung ương, Bộ Kế hoạch ðầu tư, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hoà Bình, Sở Kế hoạch ðầu tư tỉnh Hoà Bình, Huyện uỷ - Uỷ ban nhân dân huyện ðà Bắc, quyền nhân dân xã hưởng lợi dự án Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………………100 5.2 Kiến nghị, ñề xuất - ðối với Trung ương, Bộ Kế hoạch ðầu tư: ðề nghị bố trí nguồn vốn sau kết thúc dự án ñể tiếp tục tu bảo dưỡng công trình; ñồng thời quan tâm ñạo, phối hợp với Bộ, ngành liên quan thẩm ñịnh, phê duyệt khung Dự án Giảm nghèo tỉnh Hoà Bình (giai ñoạn II) Sau triển khai thực hiện, trình phân bổ vốn dự án cần thực kịp thời gắn với việc bố trí vốn ñối ứng ñể thực dự án ñảm bảo hiệu (vì ñối với tỉnh Hoà Bình nguồn thu ngân sách Nhà nước ñáp ứng ñược 35% tổng chi ngân sách ñịa phương) - ðối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Hòa Bình: Cần ñổi mới, nâng cao chất lượng công tác lập thẩm ñịnh Dự án Giảm nghèo, theo hướng tuyên truyền, vận ñộng bên liên quan tham gia tích cực vào việc xây dựng dự án tổng thể nói chung dự án ñịa bàn huyện ðà Bắc nói riêng, ñể ñảm bảo nội dung dự án không trùng lặp, sát với tình hình thực tiễn, phù hợp với nhu cầu nhân dân vùng dự án - ðối với sở, ban, ngành tỉnh Hoà Bình: Cần tăng cường phối kết hợp, trình tổ chức thẩm ñịnh triển khai thực thủ tục dự án ñảm bảo ñẩy nhanh tiến ñộ dự án, góp phần giảm thời gian, ñưa nhanh dự án ñi vào hoạt ñộng, phát huy hiệu phục vụ phát triển kinh tế xã hội cho nhân dân ñịa bàn - ðối với Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện ðà Bắc: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổ chức thực dự án theo qui ñịnh pháp luật Việt Nam yêu cầu Ngân hàng Thế giới theo ñúng nội dung cam kết dự án Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới - ðối với quyền cấp xã người dân: Cần nâng cao ý thức trách nhiệm trình thực nhiệm vụ quản lý, sử dụng công trình Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………………101 ðồng thời tăng cường công tác tuyên truyền vận ñộng nhân dân chủ ñộng phối hợp hợp ñồng tham gia lao ñộng thi công công trình, ñể vừa tạo việc làm cho người lao ñộng, vừa tổ chức kiểm tra giám sát, gắn với ñảm bảo tính dân chủ sở Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………………102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch ðầu tư (2008), Theo dõi ñánh giá dựa kết kế hoạch phát triển ñịa phương, Bộ Kế hoạch ðầu tư Bộ Kế hoạch ðầu tư (2007), Báo cáo kết thúc Dự án Giảm nghèo tỉnh Hoà Bình, Bộ Kế hoạch ðầu tư Bộ Kế hoạch ðầu tư (2006), Báo cáo thường niên vốn ODA năm 2006, Bộ Kế hoạch ðầu tư Bộ Kế hoạch ðầu tư (2007), Báo cáo thường niên vốn vay ODA năm 2007, Bộ Kế hoạch ðầu tư Bộ Kế hoạch ðầu tư (2006), Báo cáo chuyên ngành tình hình ñầu tư hiệu ñầu tư số vùng lãnh thổ giai ñoạn 2001 - 2005, Bộ Kế hoạch ðầu tư Bộ Kế hoạch ðầu tư (Công văn số 7007/BKH-KTðN 8416/BKHKTðN - năm 2008 2261/BKH-KTðN - năm 2009), chuẩn bị dự án giảm nghèo tỉnh miền núi Phía bắc Gð II, Bộ Kế hoạch ðầu tư Bộ Kế hoạch ðầu tư, ADP (2004), Sổ tay hỗ trợ thực dự án ADB tài trợ Việt Nam, Bộ Kế hoạch ñầu tư Bộ Kế hoạch ðầu tư (2001), Thông tư số 06/2001/TT- BKH ngày 20/09/2001 việc “Hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức” ban hành theo kèm theo Nghị ñịnh số 17/2001/Nð- CP ngày 04/05/2001 Chính phủ, Bộ Kế hoạch ðầu tư Bộ Kế hoạch ðầu tư (1993 – 2008), Cơ sở liệu trợ giúp phát triển Việt Nam- dad.mpi.gov.vn, Bộ Kế hoạch ðầu tư 10 Bộ NNo&PTNT (2004), Quyết ñịnh số 45/2004/Qð- BNN ngày 30/09/2004 việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước ngành NNo&PTNT“, Bộ NNo&PTNT Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………………103 11 Bộ NNo&PTNT (2005), Báo cáo tăng cường lực thực thi có hiệu dự án viện trợ ODA, Bộ NNo&PTNT 12 Bộ NNo&PTNT, ADB (2006), Báo cáo hoàn thành dự án, Dự án ngành sở hạ tầng nông thôn 13 Bộ NNo&PTNT, ADB (2007), Bản ghi nhớ dự án, Dự án phát triển chè ăn 14 Bộ NNo&PTNT (2006), Báo cáo kế hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn năm 2006 – 2010, Bộ NNo&PTNT 15 Bộ NNo&PTNT (2006), Tuyên bố chung nhà tài trợ quốc tế ðóng góp ý kiến cho Dự thảo kế hoạch phát triển năm Bộ NNo&PTNT (2006 – 2010), Chương trình hỗ trợ quốc tế (ISG), Bộ NNo&PTNT 16 Bộ Tài chính, ADB (2004), Sổ tay vấn ñề tài dự án hỗ trợ phát triển thức Việt Nam, Bộ Tài ADB 17 Chính Phủ (2001), Nghị ñịnh số 17/2001/Nð – CP Ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, ngày 04/05/2001, Chính phủ 18 Chính phủ (2004), Báo cáo Chính phủ hội nghị nhóm tư vấn, Chính phủ 19 Chính phủ (2006), Nghị ñịnh số 131/2006/Nð- CP Ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, ngày 09/11/2006, Chính phủ 20 Dự án Tăng cường lực theo dõi ñánh giá dự án Việt Nam – Ôxtrâylia – Giai ñoạn II (VAMESP- II) (2004), Sổ tay theo dõi ñánh giá chương trình, dự án ODA, VAMESP, Hà nội 21 Gia Minh (2006), “Quản lý nguồn vốn ODA, vấn ñề nóng kỳ họp Quốc hội khoá 11”, Báo ñiện tử Vnexpress.net 22 Nhóm hỗ trợ quốc tế (2006), ðịnh hướng phát triển sử dụng vốn ODA ñối với ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn thời kỳ 2001 – 2010, Bộ NNo&PTNT 23 Nhật Bản (2004), Báo cáo hàng năm ODA, Nhật Bản Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………………104 24 Nhật Bản (2005), Báo cáo hàng năm ODA, Nhật Bản 25 Dương ðức Ưng (2006), “Hiệu viện trợ ñạt ñược cách thay ñổi hành vi” 26 Dương ðức Ưng (2007), “Thiếu hụt vốn ñối ứng ảnh hưởng ñến tiến ñộ dự án ODA” 27 Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), "Giáo trình Kinh tế ðầu tư" - ðại học Kinh tế Quốc dân 28 Nguyễn Bạch Nguyệt (2008): "Giáo trình Lập Dự án ñầu tư" - ðại học Kinh tế Quốc dân 29 Nguyễn Văn Phúc (2008): "Quản lý Dự án sở lý thuyết thực hành" ðại học Kinh tế Quốc dân 30 Sở Kế hoạch ðầu tư tỉnh Hoà Bình (2001), Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Giảm nghèo tỉnh Hoà Bình, Sở Kế hoạch ðầu tư tỉnh Hoà Bình 31 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết ñịnh số 290/2006/Qð-TTg ngày 29/12/2006 phê duyệt ñề án “ðịnh hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006 - 2010”, Thủ tướng Chính phủ 32 Từ Quang Phương (2008): "Giáo trình Quản lý Dự án" - ðại học Kinh tế Quốc dân 33 World Bank (2004), ODA Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ngân hàng giới Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………………105 PHỤ LỤC Phụ lục : Bản ñồ quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện ðà Bắc tỉnh Hòa Bình thời kỳ 2001 - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………………106 Phụ lục : Một số hình ảnh công trình xây dựng từ Dự án Giảm nghèo ñiểm nghiên cứu Hình 1: Ngầm xã Tân Minh, huyện ðà Bắc Hình 2: Bể chứa nước Công trình cấp nước SHNT xóm Riêng, xã Tu Lý Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………………107 Hình 3: Công trình Chợ xã Tân Pheo, huyện ðà Bắc Hình 4: Trường Tiểu học xã Vầy Nưa, huyện ðà Bắc Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nông nghiệp…………………108 [...]... ñầu tư và sử dụng vốn ñầu tư từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới (WB) tại huyện ðà Bắc, tỉnh Hòa Bình giai ñoạn (2009 – 2015) 1.3 ðối tư ng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tư ng nghiên cứu Những vấn ñề lý luận và thực tiễn, các nguyên tắc, nội dung, phương thức hoạt ñộng của Dự án Giảm nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc ñầu tư từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới tại huyện ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình 1.3.2 Phạm vi nghiên. .. nghiên cứu 1.3.2.1 Phạm vi không gian ðề tài ñược thực hiện trong phạm vi các xã ñược ñầu tư từ Dự án Giảm nghèo thuộc nguồn vốn Ngân hàng Thế giới tại huyện ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình 1.3.2.2 Phạm vi thời gian Thời gian thực hiện ñề tài từ tháng 10/2008 ñến tháng 10/2009 1.3.2.3 Phạm vi nội dung Nghiên cứu những vấn ñề liên quan ñến tình hình ñầu tư và sử dụng vốn ñầu tư từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới tại huyện. .. hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình ñầu tư và sử dụng vốn ñầu tư dự án Tìm hiểu tình hình ñầu tư và sử dụng vốn ñầu tư về cơ sở hạ tầng thiết yếu, về phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, về giáo dục, y tế, từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới (WB), từ ñó xác ñịnh các nhân tố ảnh hưởng ñến tình hình ñầu tư và sử dụng vốn ñầu tư các lĩnh vực này trên ñịa bàn huyện ðà Bắc, tỉnh Hòa Bình ðề xuất một... hợp lý trong tổng vốn ñầu tư của doanh nghiệp 2.1.1.4 Vốn và nguồn vốn của ñầu tư Nguồn lực ñể thực hiện dự án ñầu tư là vốn Nội dung và nguồn gốc của vốn là những vấn ñề cốt lõi cần phải giải quyết của lý thuyết ñầu tư Bản chất của ñầu tư còn ñược thể hiện ở nội dung vốn và nguồn vốn ñầu tư, lý luận về mối quan hệ biện chứng hữu cơ giữa hai vấn ñề này Vốn ñầu tư là bộ phận cơ bản của vốn nói chung Trên... Cách phân này phản ánh tình hình ñầu tư của từng tỉnh, từng vùng kinh tế và ảnh hưởng của ñầu tư ñối với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của từng ñịa phương 2.1.3 ðánh giá hiệu quả dự án ñầu tư Hiệu quả kinh tế - xã hội của việc sử dụng vốn ñầu tư chính là kết quả so sánh giữa cái giá mà xã hội phải trả cho việc sử dụng các nguồn lực sẵn có của mình và lợi ích do hoạt ñộng ñầu tư phát triển tạo... bản chất, nguồn hình thành vốn ñầu tư chính là phần tiết kiệm hay tích luỹ mà nền kinh tế có thể huy ñộng ñể ñưa vào quá trình tái sản xuất xã hội Nguồn vốn ñầu tư trên phương diện vĩ mô, bao gồm nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài Nguồn vốn trong nước gồm: vốn Nhà nước, vốn dân doanh và vốn trên thị trường vốn Nguồn vốn nước ngoài gồm: vốn ñầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn hỗ trợ phát... hiện ñầu tư tài chính và ñầu tư chuyển dịch ðầu tư trực tiếp ñược thực hiện bởi người trong nước và cả người nước ngoài Do vậy, việc cân ñối giữa luồng vốn ñầu tư ra và vào và việc coi trong cả hai luồng vốn này là hết sức cần thiết - Theo nguồn vốn trên phạm vi quốc gia: Gồm 2 loại, cụ thể: ðầu tư bằng nguồn vốn trong nước: các hoạt ñộng ñầu tư ñược tài trợ từ nguồn vốn tích luỹ của ngân sách, của doanh... ñầu tư và quyết ñịnh ñầu tư ñúng ðầu tư cái gì, quy mô ñầu tư, nguồn vốn, … cần phải nghiên cứu kỹ, dựa trên những căn cứ khoa học và tình hình thực tiễn của vùng dự án + Lựa chọn ñịa ñiểm ñầu tư hợp lý ðể lựa chọn ñịa ñiểm thực hiện ñầu tư ñúng phải dựa trên những căn cứ khoa học, dựa vào một hệ thống các chỉ tiêu kinh tế, chính trị, xã hội, văn hoá, môi trường,… - ðầu tư có ñộ rủi ro cao: Do qui mô vốn. .. Các hoạt ñộng cần dự tính triển khai trong dự án là nâng cao nhận thức, xây dựng khả năng hoặc tạo thu nhập từ dự án 2.1.3.3 Các hình thức ñánh giá Một cách phân biệt các hình thức ñánh giá dự án là ñánh giá bên trong (nội bộ) hay ñánh giá bên ngoài (các tổ chức khác) ðánh giá bên trong do tổ chức của dự án khởi xướng và chủ yếu phục vụ nhu cầu thông tin cho nội bộ tổ chức thực hiện dự án ñó chỉ ñạo,... dự án kết thúc, người ta tiến hành ñánh giá kết quả dự án Cũng có khi công tác ñánh giá ñược thực hiện ngay sau khi hoặc vài năm khi dự án kết thúc; Nếu tiến hành ngay sau khi kết thúc, ñánh gía tổng kết, thường ngoài ta nhằm mục ñích tính hiệu quả và hiệu suất dự án, làm cơ sở cho các khuyến nghị ñể hình thành các dự án mới hoặc thực hiện các giai ñoạn, pha sau của dự án ðánh giá sau vài năm khi dự ... việc nghiên cứu tình hình ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới huyện ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình quan trọng, từ ñó ñề phương hướng, sách, giải pháp ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư cách... ñầu tư 59 4.2 Tình hình ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư từ nguồn vốn Ngân hàng Thế giới huyện ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình 61 4.2.1 Tổng quan Dự án Giảm nghèo huyện ðà Bắc 61 4.2.2 Tình. .. ñói giảm nghèo ñảm bảo an sinh xã hội ñịa bàn huyện ðà Bắc, tỉnh Hoà Bình Xuất phát từ tình hình thực tiễn ñó chọn ñề tài: "Nghiên cứu tình hình ñầu tư sử dụng vốn ñầu tư Dự án giảm nghèo từ nguồn