ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Phạm Trọng Khiêm PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2005-2014 PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Phạm Trọng Khiêm PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2005-2014 PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM QUANG TUẤN Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình học hồn thành Luận văn này, tơi nhận giảng dạy tận tình, giúp đỡ quý báu Quý thầy cô trường Đại học Khoa học Tự nhiên- Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn định hướng, bảo hướng dẫn nhiệt tình, khoa học nghiên cứu PGS.TS Phạm Quang Tuấn Tôi vô biết ơn Quý thầy cô trường Đại học Khoa học Tự nhiên Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt thầy cô Khoa Địa lý truyền dạy kiến thức cần thiết để tơi thực đề tài Nhân đây, xin cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cẩm Mỹ giúp đỡ cung cấp tài liệu, số liệu cần thiết từ định hướng đề tài, cung cấp nhiều thông tin hữu ích quan trọng giúp tơi hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng trình độ kinh nghiệm cịn hạn chế, nên Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong dẫn đóng góp thêm quý thầy cô bạn để rút kinh nghiệm hồn thiện thêm đề tài Tác giả Phạm Trọng Khiêm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Phạm Trọng Khiêm MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN .3 CƠ SỞ TÀI LIỆU ĐỂ THỰC HIỆN LUẬN VĂN CẤU TRÚC LUẬN VĂN Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CHO ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN CẨM MỸ 1.1 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu biến động sử dụng đất theo hướng sử dụng hợp lý tài nguyên phục vụ phát triển bền vững……………………………………………… 1.1.2 Các công trình liên quan tới khu vực nghiên cứu………………… .…… 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI………………… …… 1.2.1 Các vấn đề liên quan tới nghiên cứu, đánh giá trạng, biến động quy hoạch sử dụng đất…………………………………………………… ………… 1.2.2 Cơ sở lý luận sử dụng hợp lý đất đai…………………………………… 18 1.3 QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU…………………… 21 1.3.1.Quan điểm nghiên cứu……………………………………………………….21 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu……………………………………………………22 Chương 2: PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN CẨM MỸ GIAI ĐOẠN 2005 - 2010, 2010 – 2014…………………….24 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN VÀ MƠI TRƯỜNG………………………………………………………………24 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Cẩm Mỹ……………………………………………… 24 2.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên……………………………………………… 25 2.1.3.Tài nguyên thiên nhiên………………………………………………………26 2.1.4 Thực trạng môi trường khu vực nghiên cứu…………………………… .31 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU……………………………………………………………….… 32 2.2.1 Dân số lao động………………………………………………………… 32 2.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế……………………………………………… 32 2.2.3 Những lợi thế, khó khăn hạn chế khu vực nghiên cứu sử dụng đất…………………………………………………………………………39 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN CẨM MỸ GIAI ĐOẠN 2005-2014………………………………………………………… 40 2.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực hiện……………………………………………………………… 40 2.3.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Cẩm Mỹ giai đoạn 2005-2014………… 40 2.4 PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN CẨM MỸ …….47 2.4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2005……………………………………….… 47 2.4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010……………………………………….… 53 2.4.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013………………………………………… 60 2.4.5 Những vấn đề tồn chủ yếu sử dụng đất giai đoạn 2005-2010, 2010-2014 …………………………………………… .65 2.5 PHÂN TÍCH BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2005-2010 VÀ 2010-2014 HUYỆN CẨM MỸ………………………………………………65 2.5.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010……………………………… 65 2.5.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010-2014…………………………… …71 2.5.3 Nguyên nhân biến động sử dụng đất 76 Chương 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN CẨM MỸ TỈNH ĐỒNG NAI…… ….79 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG , MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN CẨM MỸ ĐẾN NĂM 2020 79 3.1.1 Phương hướng phát triển…………………………………………………….79 3.1.2 Mục tiêu phát triển………………………………………………………… 81 3.2 DỰ BÁO BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN CẨM MỸ ĐẾN NĂM 2020 .84 3.3 ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN CẨM MỸ ĐẾN NĂM 2020 .85 3.3.1 Đất nông nghiệp…… 85 3.3.2 Đất phi nông nghiệp 87 3.4 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN CẨM MỸ 89 3.4.1 Giải pháp thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất………………………… 89 3.4.2 Giải pháp sách…………………………………………………… 90 3.4.3 Giải pháp nguồn vốn đầu tư…………………………………………………90 3.4.4 Giải pháp nguồn lực…………………………………………………………91 3.4.5 Giải pháp công nghệ………………………………………………….…… 92 KẾT LUẬN…………………………………………………………………….….93 KẾT LUẬN ……………………………………………….……………………93 KIẾN NGHỊ …………………………………… …………………………… 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… …… 95 DANH MỤC BẢNG Bảng Diện tích loại đất huyện Cẩm Mỹ ……………………………………27 Bảng Diện tích đất phân theo độ dốc- tầng dày ……………………………… 29 Bảng Diện tích xã thuộc huyện Cẩm Mỹ……………………………………40 Bảng Tổng hợp số tờ đồ địa xã thuộc huyện Cẩm Mỹ………… 41 Bảng Diện tích loại đất huyện Cẩm Mỹ năm 2005…………………………51 Bảng Diện tích loại đất huyện Cẩm Mỹ năm 2010…………………………59 Bảng Diện tích loại đất huyện Cẩm Mỹ năm 2013…………………………63 Bảng Biến động sử dụng đất huyện Cẩm Mỹ giai đoạn 2005 – 2010………… 69 Bảng Biến động sử dụng đất huyện Cẩm Mỹ giai đoạn 2010 – 2014………… 73 Bảng 10 Sự chuyển dịch loại đất nông nghiệp huyện Cẩm Mỹ………………86 Bảng 11 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất huyện Cẩm Mỹ qua năm.…86 Bảng 12.Chuyển đổi sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Cẩm Mỹ đến năm 2020.88 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ vị trí huyện Cẩm Mỹ …………………………………………….24 Hình 2.2: Biểu đồ cấu diện tích loại đất huyện Cẩm Mỹ ………………….28 Hình 2.3: Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2005 huyện Cẩm Mỹ …………… 48 Hình 2.4: Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Cẩm Mỹ …………… 55 Hình 2.5: Biểu đồ cấu diện tích đất nơng nghiệp năm 2013 huyện Cẩm Mỹ 61 Hình 2.6: Biểu đồ cấu diện tích đất phi nông nghiệp năm 2013 huyện Cẩm Mỹ 62 Hình 2.7: Bản đồ biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 huyện Cẩm Mỹ ….66 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Luật đất đai 2013, điều 22 quy định việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật quy định: “hiện trạng sử dụng đất, tiềm đất đai kết thực quy hoạch sử dụng đất cấp huyện kỳ trước” để để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc phân tích trạng biến động sử dụng đất gắn với tình hình phát triển kinh tế xã hội nhằm nguyên nhân gây biến động sử dụng đất, xu biến động sử dụng đất, tích cực hạn chế sử dụng đất…sẽ làm kết cho nhà Quản lý định hướng sử dụng đất đắn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mặt khác, dựa vào kết phân tích, để dự báo xu biến động tương lai góp phần giúp nhà nước đưa đưa phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý Huyện Cẩm Mỹ nằm phía đơng nam tỉnh Đồng Nai Ranh giới huyện tiếp giáp với đơn vị hành sau: phía Bắc giáp thị xã Long Khánh Xuân Lộc, phía Nam giáp tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, phía Đơng giáp huyện Xuân Lộc tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, phía Tây giáp huyện Long Thành Diện tích tự nhiên tồn Huyện 46.855 ha, dân số năm 2010 khoảng 158 ngàn người, chia thành 13 xã Trên địa bàn có Quốc lộ 56 chạy qua, nối kết huyện với thị xã Long Khánh tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, trung tâm huyện nằm xã Long Giao (ngã ba giao Quốc lộ 56 Hương lộ 10), nên có lợi không gian phát triển, kết nối giao lưu kinh tế với địa phương tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu Đặc biệt sân bay quốc tế Long Thành xây dựng vào hoạt động tuyến Hương lộ 10 trục giao thơng để vận chuyển khách từ sân bay tỉnh Nam Trung ngược lại, đồng thời tạo điều kiện cho xã nằm trục đường Thừa Đức, Xuân Đường, Long Giao có điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh phát triển dịch vụ Huyện Cẩm Mỹ mang đặc trưng địa hình trung du, độ dốc phổ biến 3o-15o chủ yếu bao gồm dãy đồi thoải, lượn sóng xen kẽ với đồi cao đồng cục - Giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên từ 1,35% năm 2005 xuống 1,26% năm 2010 1% năm 2020, quy mô dân số tăng từ 153.789 người năm 2005 lên 168.960 năm 2010 198.000 người năm 2020 a Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp - Giá trị sản xuất công nghiệp (giá cố định 1994): Đến năm 2010, giá trị sản xuất công nghiệp địa bàn huyện đạt 203,5 tỷ đồng, gấp khoảng 3,87 lần năm 2005; Đến năm 2015 đạt 699 tỷ đồng, gấp khoảng 3,44 lần năm 2010; Đến năm 2020 đạt 2.220 tỷ đồng, gấp 3,18 lần năm 2015 - Tập trung phát triển ngành công nghiệp chủ lực bao gồm: công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm, công nghiệp dệt may, giày dép, cơng nghiệp khí, cơng nghiệp khai thác sản xuất vật liệu xây dựng Để thực mục tiêu này, huyện khuyến khích doanh nghiệp đầu tư có chiều sâu vào ngành cơng nghiệp chế biến nông sản thực phẩm, đổi công nghệ, nhằm sản xuất sản phẩm có chất lượng tính cạnh tranh cao, đảm bảo nghiêm ngặt điều kiện môi trường Đối với ngành công nghiệp dệt may, giày dép, ưu tiên phát triển, huyện không thu hút dệt nhuộm sử dụng nhiều nước nguy ô nhiễm cao Riêng lĩnh vực cơng nghiệp khí, huyện đẩy mạnh thu hút đầu tư vào dự án ngành khí điện tử, chủ yếu thiết bị điện để đến năm 2020 đưa ngành khí trở thành ngành chiếm tỷ trọng đáng kể cấu ngành cơng nghiệp huyện Ngồi ra, huyện Cẩm Mỹ dựa nguồn tài nguyên khoáng sản địa phương để tiếp tục phát triển lĩnh vực sản xuất vật liệu xây dựng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khuyến khích thu hút đầu tư doanh nghiệp để khai thác có hiệu nguồn tài ngun khống sản địa bàn Thực tốt sách liên quan đến sử dụng đất đai đai, giải phóng mặt bằng…, tạo điều kiện để cá nhân, doanh nghiệp lập dự án đầu tư, sản xuất ổn định phát triển,ưu tiên cho mục tiêu xây dựng xí nghiệp, xưởng sản xuất phục vụ phát triển công nghiệp – tiểu thu công nghiệp huyện 82 b Sản xuất nông nghiệp Nâng tỷ trọng giá trị sản xuất ngành chăn nuôi chiếm 22-25% ngành nông nghiệp vào năm 2010 lên 32-35% vào năm 2015 42-45% vào năm 2020 Chú trọng phát triển vùng khuyến khích phát triển chăn nuôi, đưa tỷ lệ đàn heo chăn nuôi trang trại từ 56% lên > 65-70% hầu hết chăn nuôi trang trại vào cuối giai đoạn 2016-2020 Tỷ lệ đàn gia cầm nuôi trang trại tăng tương ứng từ 50-55% năm 2010 khoảng 80-85 năm 2015 hầu hết chăn nuôi trang trại vào cuối giai đoạn 2016-2020 c Dịch vụ - thương mại Phát triển đa dạng với tốc độ cao, khai thác phát huy tối đa tiềm năng, lợi huyện, tích cực huy động nguồn lực thành phần kinh tế huyện Đẩy mạnh hoạt động thương mại – dịch vụ cụm dân cư, thơn, xóm; phát triển kinh tế dịch vụ đồng thời với bảo vệ môi trường sinh thái, cảnh quan thiên nhiên, bỏa tồn phát huy giá trị đạo đức, truyền thống văn hóa Chuyển dịch phận lao động nông nghiệp sang làm ngành nghề kinh doanh dịch vụ địa bàn dân cư giao đất nơng nghiệp cho mục đích khác tỉnh Xây dựng cơng trình, dự án khu công nghiệp, đô thị Cải tạo, xây dựng xếp lại chợ theo quy hoạch Tăng cường công tác quản lý nhà nước thương mại – dịch vụ quản lý thị trường d Nâng cao hiệu quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường Xây dựng quy hoạch sử dụng đất cách hợp lý; gắn quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển ngành nghề công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Tăng cường quản lý đất đai, đảm bảo sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch tiết kiệm, hiệu quả, ưu tiên quỹ đất phục vụ sản xuất lâu dài dành diện tích thích hợp cho hoạt động văn hóa, thể thao, xây dựng trường học, trạm y tế… Xử lý dứt điểm vụ việc vi phạm đất đai, tài nguyên Tăng cường bảo vệ môi 83 trường, bảo vệ phát triển đa dạng sinh học, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường e Nguồn lao động Nguồn nhân lực huyện thiếu hụt lớn, ngành cơng nghiệp có kỹ thuật cao đội ngũ cán kỹ thuật, cán quản lý kinh doanh Bởi, theo dự báo, đến năm 2020, nhu cầu lao động công nghiệp địa bàn huyện phát triển lên tới khoảng 15 ngàn người Để khắc phục tình trạng khó khăn nói trên, huyện xem việc phát triển nguồn nhân lực ưu tiên hàng đầu Theo đó, bên cạnh việc tập trung đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền chủ trương, sách hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực để sở sản xuất, doanh nghiệp người lao động tiếp cận tham gia, huyện khuyến khích đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; đa dạng hóa hình thức sở hữu thu hút vốn đầu tư cho giáo dục, đào tạo, dạy nghề, tăng đầu tư Nhà nước thơng qua chương trình, dự án đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đồng thời, huyện quan tâm đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cách đầu tư xây dựng Trung tâm dạy nghề huyện để có khả đào tạo từ - ngàn lao động/năm; khuyến khích mở rộng sở dạy nghề tư nhân tăng cường nâng cao chất lượng dạy nghề, đáp ứng nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp 3.2 DỰ BÁO BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN CẨM MỸ ĐẾN NĂM 2020 Dự báo dân số toàn huyện năm 2015 đạt 178.525 người, với việc hình thành Khu thị hành Long giao, dân số tồn thị 20.000 người dân số đô thị 330 Đến năm 2020 dân số toàn huyện tăng lên 199.000 người với 30.000 người dân số tồn thị 510 người dân số đô thị Việc đánh giá biến động sử dụng đất sở khai thác tài nguyên đất phục vụ mục đích kinh tế -xã hội có hiệu bảo vệ mơi trường sinh thái Do đánh 84 giá biến động sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng tiền đề để sử dụng đất đai hướng, ổn định tất lĩnh vực kinh tế - xã hội Qua phân tích biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 2010-2014 ta thấy tăng giảm loại hình sử dụng đất theo chiều hướng tích cực phù hợp với quy luật phát triển xã hội Đó đất nơng nghiệp, đất chưa sử dụng có xu giảm, đất chuyên dùng, đất có xu hướng tăng lên để đáp ứng kịp thời phát triển kinh tế xã hội huyện tỉnh Quỹ đất huyện chưa sử dụng nhiều Với xu hướng phát triển công nghiệp đô thị hóa năm tới chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất chuyên dùng, đất điều khó tránh khỏi Do dự báo đến năm 2015 diện tích đất nơng nghiệp giảm khoảng 1.189 để phục vụ cho mục đích phi nơng nghiệp 3.3 ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN CẨM MỸ ĐẾN NĂM 2020 3.3.1 Đất nơng nghiệp Áp dụng cơng thức tính dự báo đất nông nghiệp: SNQ = SNH + SNC + SNK (1) Trong đó: SNQ = Đất nơng nghiệp năm quy hoạch SNH = Đất nông nghiệp năm trạng SNC = Đất nơng nghiệp chuyển mục đích thời kỳ quy hoạch SNK = Đất khai hoang đưa vào sản xuất nông nghiệp thời kỳ Đến năm 2020 xa hơn, sản xuất nông nghiệp huyện phát triển theo chiều sâu, đặc biệt hình thành vùng chăn nuôi gia súc gia cầm trồng loại phục vụ cho xuất cơng nghiệp Đa dạng hóa cấu trồng, vật nuôi nhằm khai thác tốt tiềm lực đất đai, lao động tài Phát triển mạnh chăn ni heo, bò, gà… 85 Bảng: 3.1 Sự chuyển dịch loại đất nơng nghiệp huyện Cẩm Mỹ Đơn vị tính: Hiện trạng năm 2010 Thứ tự Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Đất nơng nghiệp Quy hoạch đến năm 2020 Cơ cấu (%) Tổng số Huyện xác định Diện tích Cơ cấu (ha) (ha) (%) Cấp tỉnh phân bổ (ha) 46.854,80 100,00 46.854,80 46.854,80 46.854,80 100,00 NNP 41.326,28 88,20 38.752,86 38.752,86 38.752,86 82,71 Trong đó: 1.1 Đất trồng lúa LUA 1.841,74 1.827,91 4,72 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 690,53 755,38 755,38 1,95 1.2 Đất trồng lâu năm CLN 34.575,76 83,67 31.156,74 31.156,74 80,40 1.3 Đất rừng phòng hộ RPH 1.4 Đất rừng đặc dụng RDD 1.5 Đất rừng sản xuất RSX 54,05 0,13 54,05 54,05 0,14 1.6 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 217,8 0,53 216,05 243,64 0,63 1.7 Đất làm muối LMU - 4,46 1.827,91 1,67 27,59 Theo kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đến năm 2015 chủ yếu chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất trồng lâu năm phân bổ qua năm sau: Bảng:3.2 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất huyện Cẩm Mỹ qua năm Đơn vị tính: Phân theo năm Diện STT CHỈ TIÊU Mã tích Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp NNP/PNN 1.384 1.1 Đất lúa nước DLN/PNN 1.2 Đất trồng lâu năm CLN/PNN 1.028 86 Năm 2011 158 Năm 2012 384 Năm 2013 351 Năm 2014 106 12 Năm 2015 385 12 91 315 283 45 295 Tỉnh Đồng Nai xác định huyện Cẩm Mỹ địa phương mũi nhọn phát triển chăn nuôi sở giết mổ đến năm 2015 Huyện khuyến khích bố trí phát triển chăn ni heo gia cầm thành 21 vùng (được huyện hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng ): - Xã Xuân Đơng với diện tích 882 ha, gồm vùng ấp Láng Me (456 ha), ấp Cọ Dầu (223 ha), ấp Suối Lức (193 ha) - Xã Xuân Tây với 958 gồm vùng: ấp (412 ha), ấp 4, 6,7 (260 ha), ấp (91 ha), ấp 10 (65ha), ấp 12 (130 ha) - Xã Sông Ray diện tích 636 gồm vùng ấp 72, mục tiêu đầu tư trại giống ông bà - Xã Lâm San diện tích 403 gồm vùng ấp 1+6 (58ha), ấp (25 ha), ấp (215 ha), ấp (105 ha) - Xã Bảo Bình diện tích 138 gồm 1vùng ấp Tân Hịa - Xã Xn Bảo với quy mơ 36 tập trung ấp Tân Mỹ Nam Hà - Xã Sơng Nhạn có diện tích 152 ha, gồm vùng ấp 61 (69ha), ấp (59ha + 24 ha) - Xã Xn Đường có diện tích 76 ha, gồm 02 vùng ấp (33 ha) ấp (43 ha) - Xã Xuân Quế 133 ha, gồm 01 vùng ấp Suối Râm- ấp 57 3.3.2 Đất phi nông nghiệp Dự báo nhu cầu đất phi nông nghiệp, tác giả áp dụng công thức sau: Z = N x P (2) Trong đó: Z = Diện tích đất phát triển thị N = Số dân thành thị P = Định mức dùng đất cho đô thị năm quy hoạch 87 Đất phi nơng nghiệp địa bàn Huyện có chuyển đổi mạnh đến năm 2020 với số loại đất đất khu công nghiệp, đất mặt nước chuyên dùng, đất phát triển sở hạ tầng Bảng:3.3 Chuyển đổi sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Cẩm Mỹ đến năm 2020 Hiện trạng năm 2010 Thứ tự Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Đất phi nơng nghiệp Tổng số Cấp tỉnh Huyện Cơ phân bổ xác định Diện tích cấu (ha) (ha) (ha) (%) 46.854,8 100,0 46.854,8 46.854,8 46.854,8 100,0 0 0 0 TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Cơ cấu (%) Quy hoạch đến năm 2020 PNN 5.526,25 11,79 8.099,68 8.099,68 8.099,68 17,29 Trong đó: 1.1 Đất xây dựng TSCQ, cơng trình SN CTS 26,96 0,49 38,46 38,46 0,47 1.2 Đất quốc phòng CQP 378,25 6,84 515,25 515,25 6,36 1.3 Đất an ninh CAN 37,26 0,67 41,91 41,91 0,52 1.4 Đất khu công nghiệp SKK 553,00 553,00 6,83 1.5 Đất cụm công nghiệp SKK 157,30 157,30 1,94 1.6 Đất sở sản xuất, kinh doanh SKC 63,82 1,15 395,87 4,89 1.7 Đất sản xuất VLXD, gốm sứ SKX 6,56 0,12 177,15 177,15 2,19 1.8 Đất cho hoạt động khống sản SKS 1.9 Đất có di tích, danh thắng DDT 5,14 5,14 0,06 Đất xử lý, chôn lấp chất thải nguy 1.10 hại DRH 395,87 1,55 0,03 28,15 28,15 0,35 1.11 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN 36,91 0,67 38,34 38,34 0,47 1.12 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 75,1 1,36 102,77 102,77 1,27 1.13 Đất có mặt nước chuyên dùng 1.14 Đất phát triển hạ tầng SM N 1.085,32 19,64 1.246,06 1.246,06 15,38 DHT 1.958,10 35,43 2.449,10 2.449,10 30,24 Trong đó: DV H 47,08 2,40 101,32 101,32 4,14 DYT 8,05 0,41 18,7 18,7 0,76 Đất sở giáo dục đào tạo DG D 71,54 3,65 112,51 112,51 4,59 Đất sở thể dục thể thao DTT 14,83 0,76 48,46 48,46 1,98 73,00 73,00 0,90 - Đất sở văn hóa - Đất sở y tế - 1.15 Đất đô thị 88 Trên sở phân tích trạng sử dụng đất tham khảo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Cẩm Mỹ đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 tác giả đề xuất số khu công nghiệp sau: - Khu vực Trung tâm ứng dụng công nghệ sinh học Đồng Nai xã Xuân Đường với tổng diện tích 207,8 ha, phân khu chức có khu vực sản xuất cơng nghiệp để xí nghiệp chuyển giao sản xuất sản phẩm ứng dụng công nghệ sinh học với quy mô 62,54 bao gồm tổ hợp sản xuất lĩnh vực công nghệ sinh học, như: Sản xuất chế phẩm vi sinh; sản xuất chế biến nông sản, thực phẩm; sản xuất hoạt chất thiên nhiên; sản xuất phân vi sinh chế phẩm sau thu hoạch; tổ hợp sản xuất dược; sản phẩm chế biến công nghệ cao,… - Khu công nghiệp Cẩm Mỹ: quy mô khoảng 300 Tuy nhiên, qua công tác khảo sát địa điểm xác định vị trí khu đất đất bazan màu, trồng cao su thời kỳ xây dựng bản, vị trí xa trục đường giao thông, nên Uỷ ban nhân dân huyện Cẩm Mỹ có văn đề nghị chuyển vị trí Khu cơng nghiệp Cẩm Mỹ từ xã Xuân Đường sang vị trí khác xã Thừa Đức 3.4 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN CẨM MỸ 3.4.1 Giải pháp thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Xây dựng thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiếp tục phân cấp quản lý đất đai tăng cường máy quản lý đất đai cấp huyện, xã - Trích phần tỷ lệ thích đáng ngân sách từ nguồn thu đất đai để đầu tư cho công tác quy hoạch sử dụng đất, công tác lập đồ địa chính, lập hồ sở địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho giai đoạn - Đẩy nhanh tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất, đầu giá nhanh khu vực xen kẹt khơng cịn khả canh tác - Tăng cường kiểm tra, soát việc sử dụng đất dự án kiên thực thu hồi dự án khơng có tính khả thi, sử dụng đất hiệu quả, lãng phí 89 - Thực lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết tỷ lệ 1/500 lập đồ địa khu thị, khu quy hoạch phát triển đô thị, cụm công nghiệp khu cơng nghiệp 3.4.2 Giải pháp sách - Chính sách đất đai: tiếp tục cụ thể hóa điều khoản Luật đất đai, văn Trung ương phù hợp cho trình quản lý sử dụng đất - Chính sách bảo vệ phát triển quỹ đất nơng nghiệp: - Chính sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất: + Chính sách tận dụng không gian quy hoạch xây dựng công nghiệp thị + Chính sách đầu tư đồng giao thơng thủy lợi + Chính sách phát triển điểm dân cư + Đồng đầu tư sở hạ tầng - Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù: + Chính sách ưu tiên cho nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc an ninh, quốc phịng + Khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa - Chính sách ưu đãi - Chính sách kích cầu - Chính sách ứng dụng khoa học cơng nghệ trì cải thiện mơi trường khai thác sử dụng đất 3.4.3 Giải pháp nguồn vốn đầu tư Một biện pháp quan trọng để thực quy hoạch nguồn vốn, phải phát huy nguồn lực để thực thành công quy hoạch sử dụng dụng đất, có tạo bước đột phá để thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển 90 - Huy động vốn: + Huy động nội lực: kêu gọi nhà đầu tư huyện tham gia đầu tư nhiều hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, thuê đất trả tiền lần hàng năm… + Kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài: ODA, FDI, BOT, liên doanh, kêu gọi việt kiều từ nước ngoài… đầu tư sản xuất kinh doanh, đầu tư công trình trọng điểm + Thu tiền đất phải đầu tư lại cho công tác quy hoạch sử dụng đất, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội - Chính sách đầu tư: + Kế hoạch, xếp dự án ưu tiên thực sở hạ tầng, nhà + Tổ chức hội thảo cấp quản lý doanh nghiệp, nhà đầu tư + Tổ chức hội thảo cán phịng nơng nghiệp người nông dân +Tạo môi trường thuận lợi mơi trường trị, thủ tục hành chính, sở hạ tầng, bảo hiểm… + Chính sách ưu đãi đầu tư tiền thuế đất, xuất nhập + Thay đổi khoản thu liên quan đến đất đai chưa phù hợp : sử dụng đất, thuế sử dụng đất… - Đánh giá lại đội ngũ cán quản lý 3.4.4 Giải pháp nguồn lực - Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý Nhà nước kỹ sử dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực tốt để đáp ứng nhu cầu phát triển - Nghiên cứu, ban hành sách đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán sở, tập huấn ngắn hạn, dài hạn cho đồi ngũ cán xã - Có sách thu hút cán khoa học kỹ thuật giỏi, tạo điều kiện cấp đất, cấp nhà tuyển dụng thẳng vào biên chế 91 - Thực sách luân chuyển tăng cường cán huyện xã đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt 3.4.5 Giải pháp công nghệ - Ứng dụng tiến khoa học công nghệ, kỹ thuật sản xuất cho đạt hiệu cao đơn vị diện tích đất đai Khuyến khích đầu tư chiều sâu, đổi cơng nghệ ngành công nghiệp - Ứng dụng công nghệ hóa học, sinh học nơng nghiệp - Ứng dụng GIS để theo dõi, cập nhật, quản lý biến động đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Huyện Cẩm Mỹ có nhiều lợi giao thông đường bộ, đường hàng không để đẩy mạnh phát triển ngành, bền vững Phát triển kinh tế phải đơi với phát triển văn hóa – xã hội, giữ gìn an ninh – quốc phịng, xây dựng đảng bộ, quyền đồn thể nhân dân sạch, vững mạnh Việc sử dụng đất huyện Cẩm Mỹ diễn nhanh chóng số lượng quy mơ diện tích Tuy nhiên, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất cịn thụ động, đáp ứng u cầu, nhu cầu tổ chức, cá nhân mà chưa đánh giá tính hiệu việc chuyển đổi xã hội Chưa xác định rõ mục tiêu cụ thể việc phát triển theo ngành, lĩnh vực, nhu cầu phù hợp việc việc sử dụng đất chưa đem lại hiệu thực định hướng phát triển chung Xu biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 huyện Cẩm Mỹ diễn nhanh theo hướng chuyển mục đích sử dụng loại đất có giá trị kinh tế thấp sang giá trị kinh tế cao phục vụ phát triển kinh tế; Giai đoạn 2010-2014 mang tính ổn định, biến động Biến động đất đai năm qua huyện nhìn nhận theo kinh tế xã hội tương đối phù hợp Xác định, đánh giá xu thể biến động làm sở Quy hoạch sử dụng đất huyện theo định hướng phát triển chung tỉnh, đảm bảo chiến lược sử dụng đất đai tỉnh năm tới; kế thừa kết quy hoạch, dự án phát triển sử dụng đất ngành có đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước để bố trí mặt cụ thể cho nhu cầu sử dụng đất nên tính khả thi quy hoạch sử dụng đất tương dự án đầu tư sử dụng đất KIẾN NGHỊ Nâng cấp trình độ chun mơn cán ngành Tài nguyên môi trường cấp huyện cấp xã công tác quản lý đất đai Cần đầu tư cho việc đo đạc thành lập đồ địa chính quy theo quy chuẩn hệ tọa độ Quốc gia VN-2000 cho 13 xã, thị trấn tồn huyện chưa có 93 đồ địa để đảm bảo độ xác, phản ảnh tình hình sử dụng đất thực tế địa phương 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Quy phạm thành lập đồ trạng sử dụng đất [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Quyết định số 23/2007/QĐ-BTNMT ban hành ngày 17 tháng 02 năm 2007 quy định ký hiệu đồ trạng sử dụng sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất [3] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Nghị định số 73/CP ngày 25/10/1993 Chính phủ quy định chi tiết việc phân hạng đất tính thuế sử dụng đất nông nghiệp [4] Hội khoa học đất Việt Nam (2000), Đất Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội [5] Lê Văn Khoa (2001), Khoa học Môi trường, Nhà xuất Giáo dục [6] Lê Văn Khoa (2009), Môi trường phát triển bền vững, Nhà xuất Giáo dục [7] Lê Thị Nguyên (2000), Giáo trình kỹ thuật nông nghiệp, Trường Đại học Thủy Lợi, Nhà xuất Nơng nghiệp [8] Quốc hội Nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [9] Trần Văn Tuấn (2013), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN [10] Trần Văn Tuấn (2013), Bài giảng Đánh giá đất, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN [11] Phạm Quang Tuấn (2007), Cơ sở thổ nhưỡng địa lý thổ nhưỡng, Nhà xuất ĐHQGHN [12] UBND tỉnh Đồng Nai (2009), Phê duyệt quy hoạch vùng phát triển chăn nuôi, sở giết mổ tập trung giai đoạn 2008-2015 định hướng đến năm 2020 huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 95 [13] UBND tỉnh Đồng Nai (2012), Phê duyệt quy hoạch phát triển ngành công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2020, có tính đến năm 2025 [14] UBND tỉnh Đồng Nai (2014), Duyệt quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Đồng Nai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 [15] FAO, Aframework for land evaluation, FAO soil Bullentin 32, FAO, Rome, Italy 96 ... PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2005- 2014 PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG KHAI THÁC SỬ DỤNG HỢP LÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Quản lý đất. .. tới biến động sử dụng đất dự báo xu biến động sử dụng đất huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 - Đề xuất định hướng khai thác sử dụng hợp lý đất đai huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai đến năm 2020. .. tiêu đề: ? ?Phân tích trạng đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2005- 2014 phục vụ định hướng khai thác sử dụng hợp lý đất đai huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai đến năm 2020? ?? MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN