BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ––––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ GIANG HƯƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2010 TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Vòng Hà Nội - 2008 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………………1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Trần Thị Giang Hương i LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Vòng trực tiếp hướng dẫn bảo tận tình giúp hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Nông nghiệp – Hà Nội, Lãnh đạo Khoa Sau Đại học, Khoa Tài nguyên Môi trường, đặc biệt thầy, cô giáo Bộ môn Quy hoạch đất đai Tôi bày tỏ lời cảm ơn tới Lãnh đạo Bộ Tài nguyên Môi trường; Lãnh đạo Vụ Đăng ký Thống kê đất đai, Vụ Tổ chức Cán bộ; Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang; anh chị em đồng nghiệp, gia đình, bạn bè động viên tạo điều kiện tốt để hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Giang Hương ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục biểu bảng vii Danh mục biểu đồ, đồ thị vii MỞ ðẦU PHẦN I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 1.1.3 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất 11 1.2 Một số vấn đề lý luận tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng đất 13 1.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 13 1.2.2 Bản chất phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng đất 13 1.2.3 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất 17 1.3 Khái quát quy hoạch sử dụng đất số nước giới 20 1.4 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 25 1.4.1 Giai đoạn từ 1930 đến trước năm 1960 25 1.4.2 Giai đoạn từ 1960 đến năm 1975 26 1.4.3 Giai đoạn từ 1975 đến trước có Luật Đất đai 1993 27 1.4.4 Giai đoạn từ có Luật Đất đai 1993 đến 30 iii 1.5 Kết thực quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Việt Nam 34 1.5.1 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2007 35 1.5.2 Kết rà soát phù hợp số tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp huyện với cấp tỉnh 37 1.5.3 Kết rà soát, xử lý quy hoạch có sử dụng đất theo quy định khoản Điều 29 Luật Đất đai năm 2003 39 1.5.4 Kết rà soát, xử lý dự án Nhà nước giao, cho thuê đất mà không sử dụng sử dụng không hiệu 42 1.5.5 Kết khắc phục tình trạng ách tắc, kéo dài giải phóng mặt để thực dự án 43 1.5.6 Đánh giá chung kết lập thực quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh nước 43 1.6 Tình hình quy hoạch quản lý sử dụng đất tỉnh Bắc Giang 46 1.6.1 Kết thực số nội dung quản lý nhà nước đất đai 46 1.6.2 Kết rà soát phù hợp số tiêu quy hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Giang với cấp huyện với vùng Trung du miền núi Bắc Bộ 48 PHẦN II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 51 2.1 Đối tượng nghiên cứu 51 2.2 Nội dung nghiên cứu 51 2.3 Phương pháp nghiên cứu 52 PHẦN III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 54 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 54 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 54 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 58 3.1.3 Dân số, lao động 62 3.1.4 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 62 3.1.5 Thực trạng hệ thống sở hạ tầng 63 iv 3.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan đến sử dụng đất đai 67 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2007 70 3.2.1 Đất nông nghiệp 70 3.2.2 Đất phi nông nghiệp 72 3.2.3 Đất chưa sử dụng 76 3.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất biến động đất đai từ năm 1997 đến năm 2007 3.3.1 Khái quát tiêu quy hoạch sử dụng đất năm 2010 77 77 3.3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất biến động đất đai từ năm 1997 đến năm 2007 theo ba nhóm đất 79 3.3.3 Đánh giá kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất biến động đất đai từ năm 2005 đến năm 2007 85 3.3.4 Tìm hiểu số công trình theo phương án quy hoạch sử dụng đất triển khai không tiến độ 94 3.3.5 Tìm hiểu số công trình đề nghị bổ sung vào điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 96 3.4 Đánh giá chung kết thực quy hoạch sử dụng đất 97 3.4.1 Những mặt tồn 97 3.4.2 Nguyên nhân tồn 99 3.5 Một số đề xuất nhằm nâng cao khả thực quy hoạch sử dụng đất 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 I Kết luận 104 II Kiến nghị 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 110 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN Công nghiệp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt KCN Khu công nghiệp KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất NN Nông nghiệp QĐ Quyết định QH Quy hoạch QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QL Quốc lộ SXKD Sản xuất kinh doanh TP Thành phố TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Số biểu Biểu 01 Biểu 02 Biểu 03 Biểu 04 Biểu 05 Trang Tên biểu Kết rà soát số tiêu QHSDĐ tỉnh Bắc Giang với 48 cấp huyện với QHSDĐ Vùng Trung du miền núi Bắc Bộ Chỉ tiêu quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 79 đến năm 2010 tỉnh Bắc Giang Kết thực quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử 79 dụng đất từ năm 1997 đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang Kết thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử 88 dụng đất nông nghiệp đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang Kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phi 91 nông nghiệp đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ Số biểu đồ, Tên biểu đồ, đồ thị đồ thị Biểu đồ 01 Diện tích cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2007 tỉnh Bắc Giang Biểu đồ 02 Diện tích cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2007 tỉnh Bắc Giang Biểu đồ 03 Diện tích cấu đất chưa sử dụng năm 2007 tỉnh Bắc Giang Biểu đồ 04 Kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang Đồ thị 01 Kết thực quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp từ năm 1997 đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang Đồ thị 02 Kết thực quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp từ năm 1997 đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang Đồ thị 03 Kết thực khai hoang, cải tạo đất chưa sử dụng từ năm 1997 đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang vii 71 73 77 86 80 82 85 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô quý giá, nguồn lực quan trọng đất nước Việc quản lý, khai thác sử dụng có hiệu bền vững nguồn tài nguyên, phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước, cấp, ngành quan tâm thực Quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Chương II, Điều 18 quy định: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật nhằm đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả”; Luật Đất đai năm 2003 dành 10 điều, từ Điều 21 đến Điều 30 quy định nguyên tắc, nội dung, trình tự, thẩm quyền lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Nhận thức vai trò vị trí quan trọng quy hoạch sử dụng đất, nhiều địa phương nước nghiêm túc tổ chức triển khai công tác Đến hết năm 2007, có 64/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 450/676 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (67%) 6.179/10.784 xã, phường, thị trấn (57%) hoàn thành công tác lập quy hoạch sử dụng đất Nhiều địa phương triển khai điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 lập kế hoạch sử dụng đất năm (2006 - 2010); cấp tỉnh đến tỉnh Hà Giang chỉnh sửa, hoàn thiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 lập kế hoạch sử dụng đất năm (2006 - 2010), lại thành phố Hà Nội trình Chính phủ xét duyệt kế hoạch sử dụng đất năm (2006 - 2010) [17] Về mặt số lượng thấy, việc lập quy hoạch sử dụng đất triển khai diện rộng đồng bộ, đặc biệt cấp tỉnh Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng đất chủ yếu dừng lại việc giải quyết, xếp quỹ đất theo mục đích sử dụng đất, chưa vào tiềm đất, chưa thực tính toán đầy đủ tới mục tiêu đạt hiệu kinh tế, xã hội môi trường Vấn đề dẫn đến thực trạng đất sản xuất nông nghiệp manh mún, rừng tiếp tục bị tàn phá, diện tích đất trống, đồi núi trọc, đất bị xói mòn lớn Đặc biệt sử dụng đất khu công nghiệp, doanh nghiệp, khu đô thị, công trình hạ tầng tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ đất, nhiều nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất không sử dụng sử dụng không hiệu gây việc sử dụng đất lãng phí, nhiều công trình quy hoạch sử dụng đất triển khai thực Vì vậy, việc đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất để kịp thời đưa giải pháp nhằm nâng cao khả thực phương án quy hoạch sử dụng đất cần thiết Bắc Giang tỉnh trung du miền núi tái lập từ năm 1997 với 10 đơn vị hành cấp huyện 229 xã, phường, thị trấn Về mặt số lượng số tỉnh toàn quốc (1/9 tỉnh) hoàn thành công tác lập quy hoạch sử dụng đất ba cấp (tỉnh, huyện, xã) tỉnh có biến động lớn kinh tế - xã hội tác động đột biến đến vấn đề sử dụng đất Mặc dù vậy, tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 bị phá vỡ, năm 2007 Chính phủ phải điều chỉnh phương án quy hoạch sử dụng đất Tỉnh Sau xét duyệt việc tổ chức triển khai thực phương án quy hoạch sử dụng đất sao, kết nào, tồn gì, nguyên nhân đâu, cần có giải pháp khắc phục, v.v chưa có nghiên cứu, đánh giá, bàn luận để rút kinh nghiệm cách đầy đủ toàn diện Xuất phát từ vấn đề nêu trên, việc thực đề tài: “Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 tỉnh Bắc Giang” cần thiết lý cần xử lý theo hướng: dự án, công trình thực sớm tập trung nguồn lực để thực ngay, không để kéo dài, dự án, công trình chưa có khả thực điều chỉnh mốc thời gian, lộ trình thực quy hoạch; dự án, công trình không hợp lý quy mô diện tích đất phải điều chỉnh quy mô; quy hoạch bất hợp lý, tính khả thi phải định hủy bỏ ngay; công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch - Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch pháp luật, chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch khu vực quy hoạch không phù hợp với diễn biến tình hình thực tế; khu vực quy hoạch thời hạn năm mà chưa triển khai thực hiện… (2) Giải pháp tăng cường vốn đầu tư - Cần tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư, không nhượng chấp thuận đầu tư; - Cần rà soát lại quy hoạch tổng thể khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị cho phù hợp thực tế, có quy chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực quy hoạch, tập trung nguồn lực để sử dụng hiệu đất khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị triển khai phê duyệt chưa triển khai; hạn chế việc cấp phép mở mới, mở rộng, điều chỉnh khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị nhiều công trình, dự án thực dở chưa thực hiện; (3) Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất - Cần xây dựng khung khống chế tiêu quy hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp với cấp để có thực theo quy định khoản khoản Điều 21 Luật Đất đai; 102 - Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại đất phù hợp, không chi tiết vào công trình cụ thể Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất phải xác lập trật tự sử dụng đất thời gian dài, ñể đảm bảo tính ổn định tương đối phương án quy hoạch tính đạo vĩ mô phương án quy hoạch cấp tỉnh; - Khoanh định xác định chức khu vực có sử dụng đất với quy mô lớn, dễ gây xáo trộn; xác định khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ Trên sở thiết lập ranh giới đỏ cho số loại sử dụng đất khu vực trồng lúa, khu vực bảo vệ rừng, khu vực trồng ăn quả; Khu vực phát triển công nghiệp (các khu, cụm, điểm công nghiệp); khu đô thị; khu dân cư; khu vực phát triển văn hóa thể thao, vui chơi giải trí dịch vụ tổng hợp (đối với công trình có quy mô lớn); khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực chuyển đổi nông nghiệp; khu vực dự phòng ; - Nghiên cứu xây dựng sở liệu địa lý sử dụng đất, tiềm đất đai công cụ phân tích hiệu kinh tế, xã hội, môi trường xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (4) Giải pháp quản lý thực quy hoạch - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Công tác lập thực quy hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Giang dần vào nề nếp, cấu sử dụng đất chuyển đổi phù hợp với trình chuyển dịch cấu kinh tế địa phương; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trở thành sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn Tỉnh Quy hoạch sử dụng đất góp phần khôi phục, bảo vệ phát triển rừng 134 nghìn rừng, bảo vệ 70 nghìn đất trồng lúa nước, bảo đảm an ninh lương thực bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang phát triển đô thị, khu dân cư nông thôn Thực Luật ðất đai năm 1993 năm 2003, việc lập quy hoạch sử dụng đất Bắc Giang triển khai diện rộng đồng từ cấp xã đến cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Tỉnh phê duyệt vào năm 2000 điều chỉnh vào năm 2007, tính khả thi quy hoạch Tỉnh cao so với bình quân chung tỉnh, thành phố nước, tiêu quy hoạch sử dụng đất Tỉnh với Vùng, Tỉnh với huyện chênh lệch lớn tỉnh, thành phố khác Quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất bám theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, sở thực trạng tiềm đất đai, xác lập tiêu sử dụng đất, khoanh định mục đích sử dụng đất Theo đó, ñến năm 2007 diện tích đất nông nghiệp 260.941 ha, tăng 37.719 so với năm 1997 đạt 101,36% so với tiêu duyệt; diện tích đất phi nông nghiệp 91.680 ha, tăng 9.486 so với năm 1997 đạt 97,97% so với tiêu duyệt; đất chưa sử dụng 30.118 ha, giảm 104 46.717 so với năm 1997 đạt 96,16% so với tiêu duyệt Kết thực nhiều tiêu sử dụng đất chưa sát với tiêu quy hoạch, đặc biệt sử dụng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất đô thị tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ đất, nhiều nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất không sử dụng sử dụng không hiệu gây việc sử dụng đất lãng phí, nhiều công trình có quy hoạch sử dụng đất từ năm 1998 chưa triển khai thực hiện, đến tỉnh lại tiếp tục đề nghị bổ sung vào điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thêm 4.257 ha, bổ sung mở rộng khu, cụm công nghiệp 1.359 ha, khu đô thị 866 Để thực tốt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, thời gian tới Tỉnh cần có giải pháp cụ thể sau: - Thực nghiêm túc quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch pháp luật, chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch; Cần tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư, không nhượng chấp thuận đầu tư; - Cần rà soát lại quy hoạch tổng thể khu công nghiệp, khu đô thị cho phù hợp thực tế, có quy chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực quy hoạch, tập trung nguồn lực để sử dụng hiệu đất khu công nghiệp, khu đô thị triển khai phê duyệt chưa triển khai; hạn chế việc phép mở mới, mở rộng, điều chỉnh khu công nghiệp, khu đô thị nhiều công trình, dự án thực dở chưa thực hiện; - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất II KIẾN NGHỊ Để nâng cao chất lượng lập quy hoạch thực quy hoạch tỉnh Bắc Giang nói riêng, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh nói chung, ñề nghị tiếp 105 tục có nghiên cứu sâu đổi nội dung, phương pháp, trình tự lập phê duyệt quy hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận mới, cần quan tâm đến: - Xây dựng tiêu định lượng mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; khung khống chế tiêu quy hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp với cấp dưới; tiêu cụ thể mức độ thay đổi cấu, quy mô sử dụng đất phải lập điều chỉnh quy hoạch; - Thời gian lập phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cần có quy định cụ thể hơn; Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đề nghị Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thay Chính phủ xét duyệt nay; - Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại đất phù hợp, không chi tiết đến tiêu nhỏ, vào công trình cụ thể để xác lập trật tự sử dụng đất thời gian dài, đảm bảo tính ổn định tương đối phương án quy hoạch tính đạo vĩ mô phương án quy hoạch cấp tỉnh 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư địa bàn nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm (2006-2010) tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp nước, Hà Nội Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/200/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (1983), Chỉ thị số 212 - CT ngày 4/8/1983 Lập Tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 -2000, Hà Nội Hồ Chí Minh (2003), Về tài nguyên đất đai phát triển nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội Ninh Văn Lân (1994), Quy hoạch phân bố sử dụng đất đai cấp tỉnh, Hà Nội 10 Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế, Hà Nội 107 11 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 12 Nguyễn Dũng Tiến (1998), Tính khả thi xây dựng mức sử dụng đất Việt Nam thời kỳ 1996 - 2010, Hà Nội 13 Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến nay”, Tạp chí Địa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội 14 Hà Ngọc Trạc (1999), Quy hoạch tổng thể phát triển lượng dài hạn đến năm 2020, Hà Nội 15 Đại từ điển Tiếng việt (1998), NXB Văn hoá – Thông tin, Hà Nội 16 Uỷ ban phân vùng kinh tế Trung ương (1986), Báo cáo tổng kết chương trình nghiên cứu khoa học trọng điểm nhà nước 70- 01 Lập Tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 - 2000, Hà Nội 17 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Báo cáo Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm (2006-2010) 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 18 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai năm 2007 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 19 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (1999), Báo cáo Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Giang thời kỳ 1997- 2010, Bắc Giang 20 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2006), Báo cáo Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm (2006-2010) tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2007), Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai năm 2007, Bắc Giang 108 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2008), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2007), Niên giám thống kê năm 2007, Bắc Giang 24 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Tiếng Anh 25 Azizi bin Haji Muda (1996) “Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia”, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Janpan 26 Lu Xinshe (2005) “Land use and planning in China”, Seminar on Land Use Planning and Management, 20/8 -28/8/2005, China 27 Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996), Introduction “Planning for people”, Australia 28 Yohei Sato (1996) “Current Status of Land Use planning System in Janpan”, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 04/10/1996, Janpan 109 PHỤ LỤC 110 PHỤ LỤC Số phụ lục Tên phụ lục Phụ lục 01 Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện toàn quốc Phụ lục 02 Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã toàn quốc Phụ lục 03 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2007 toàn quốc Phụ lục 04 Kết thực quy hoạch sử dụng đất năm 2007 toàn quốc Phụ lục 05 Kết thực tiêu sử dụng đất năm 2007 so với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2007 toàn quốc Phụ lục 06 Tỷ lệ thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2007 toàn quốc Phụ lục 07 Tổng hợp số khu quy hoạch chậm thực địa bàn nước (đến tháng 11 năm 2007) Phụ lục 08 Kết rà soát số tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 cấp tỉnh với cấp huyện Phụ lục 09 Một số tiêu kinh tế - xã hội - môi trường ước thực năm 2007 tỉnh Bắc Giang Phụ lục 10 Kết điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã tỉnh Bắc Giang (tính đến tháng năm 2008) Phụ lục 11 Hiện trạng sử dụng đất năm 2007 tỉnh Bắc Giang Phụ lục 12 Tình hình biến động sử dụng đất từ năm 1997 đến năm 2000 tỉnh Bắc Giang Phụ lục 13 Tình hình biến động sử dụng đất từ năm 2000 đến năm 2005 tỉnh Bắc Giang Phụ lục 14 Tình hình biến động sử dụng đất từ năm 2005 đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang Phụ lục 15 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2000 tỉnh Bắc Giang Phụ lục 16 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2005 tỉnh Bắc Giang 111 Phụ lục 17 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang Phụ lục 18 So sánh diện tích cấu tiêu sử dụng đất trạng năm 2005 với tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang Phụ lục 19 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2005 đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang Phụ lục 20 Kết thực thu hồi đất để thực dự án đầu tư từ năm 2005 đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang Phụ lục 21 Danh mục quy hoạch có sử dụng đất chậm triển khai Phụ lục 22 Danh mục dự án đầu tư chậm thực so với tiến độ duyệt Phụ lục 23 Danh mục khu vực đất triển khai thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ so với phương án duyệt Phụ lục 24 Kết rà soát tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 tỉnh Bắc Giang với vùng Trung du miền núi Bắc Phụ lục 25 Kết rà soát tiêu QHSDĐ đến năm 2010 cấp tỉnh với cấp huyện tỉnh Bắc Giang Phụ lục 26 Danh mục số công trình đề nghị bổ sung vào điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 tỉnh Bắc Giang Phụ lục 27 Danh mục số công trình đề nghị mở rộng diện tích sử dụng đất 112 Phụ lục 01: TÌNH HÌNH LẬP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN TRÊN TOÀN QUỐC Thứ tự Tên đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố I 10 11 12 13 14 15 II 10 11 III Miền núi phía Bắc Hà Giang Tuyên Quang Cao Bằng Lạng Sơn Bắc Kạn Thái Nguyên Điện Biên Lai Châu Hoà Bình Lào Cai Yên Bái Quảng Ninh Sơn La Phú Thọ Bắc Giang Đồng Bắc Hà Nội Hải Phòng Hải Dương Hưng Yên Hà Tây Hà Nam Nam Định Thái Bình Ninh Bình Vĩnh Phúc Bắc Ninh Bắc Trung Thanh Hoá Nghệ An Hà Tĩnh Quảng Bình Quảng Trị Thừa Thiên - Huế Tổng số huyện 150 11 13 11 9 11 9 14 11 13 10 112 14 13 12 10 14 10 8 84 27 19 12 10 Đã xét duyệt Đang triển khai Số huyện Tỷ lệ (%) 109 72,67 45,45 13 11 7 4 11 14 10 100,00 100,00 87,50 77,78 44,44 66,67 100,00 100,00 44,44 100,00 90,91 10 78 12 6 10 8 57 25 100,00 69,64 7,14 46,15 100,00 80,00 42,86 100,00 100,00 100,00 87,50 66,67 100,00 67,86 92,59 10 113 66,67 85,71 100,00 88,89 Số huyện Tỷ lệ (%) 37 6 24,67 54,55 100,00 2 12,50 22,22 22,22 16,67 55,56 13 9,09 100,00 13 11,61 20,00 57,14 33,33 24 18 28,57 7,41 94,74 16,67 14,29 11,11 Chưa triển khai Số huyện Tỷ lệ (%) 2,66 33,33 16,67 21 13 18,75 92,86 53,85 12,50 3,57 5,26 16,67 IV V VI VII 10 11 12 13 Nam Trung Đà Nẵng Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định Phú Yên Khánh Hoà Ninh Thuận Bình Thuận Tây Nguyên Kon Tum Gia Lai Đắc Nông Đăk Lắc Lâm Đồng Đông Nam Đồng Nai Bình Dương Bình Phước Tây Ninh TP Hồ Chí Minh Bà Rịa - Vũng Tàu Tây Nam Long An Tiền Giang Bến Tre Đồng Tháp Vĩnh Long Trà Vinh Hậu Giang Cần Thơ Sóc Trăng An Giang Kiên Giang Bạc Liêu Cà Mau Tổng cộng 82 17 14 11 10 58 16 13 12 67 11 24 123 14 11 8 11 11 13 49 11 2 7 39 13 12 38 11 59,76 62,50 64,71 64,29 18,18 22,22 100,00 100,00 70,00 67,24 100,00 6,25 50,00 100,00 100,00 56,72 100,00 100,00 50,00 100,00 80 14 87,50 65,04 100,00 100,00 100,00 9,09 100,00 37,50 28,57 676 11 100,00 11 84,62 71,43 100,00 450 66,57 (Nguồn: Bộ Tài nguyên Môi trường) 114 24 29,27 7 11,76 35,71 63,64 77,78 30,00 1,72 6,25 29 43,28 50,00 24 26 100,00 12,50 21,14 10 90,91 5 62,50 71,43 10,98 37,50 23,53 18,18 18 31,03 14 87,50 50,00 17 13,82 100,00 2 18,18 15,38 28,57 81,82 154 22,78 72 10,65 Phụ lục 02: TÌNH HÌNH LẬP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CẤP XÃ TRÊN TOÀN QUỐC TRÊN TOÀN QUỐC Thứ tự Tên đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố I 10 11 12 13 14 15 II 10 11 III Miền núi phía Bắc Hà Giang Tuyên Quang Cao Bằng Lạng Sơn Bắc Kạn Thái Nguyên Điện Biên Lai Châu Hoà Bình Lào Cai Yên Bái Quảng Ninh Sơn La Phú Thọ Bắc Giang Đồng Bắc Hà Nội Hải Phòng Hải Dơng Hng Yên Hà Tây Hà Nam Nam Định Thái Bình Ninh Bình Vĩnh Phúc Bắc Ninh Bắc Trung Thanh Hoá Nghệ An Hà Tĩnh Quảng Bình Quảng Trị Thừa Thiên - Huế Số xã, phường, thị trấn 2.713 195 140 194 226 122 180 106 94 224 164 180 186 201 274 227 2.222 229 218 263 161 322 116 204 285 147 152 125 1.818 633 473 262 159 139 152 Đã xét duyệt Đang triển khai Số xã, phường, thị trấn Tỷ lệ (%) 1.738 166 64,06 85,13 39 226 122 144 75 23 211 151 115 19 213 227 1.562 20,10 100,00 100,00 80,00 70,75 24,47 94,20 92,07 3,89 61,83 9,45 77,74 100,00 70,30 57 240 160 274 116 204 150 130 138 93 750 424 37 189 49 29 22 26,15 91,25 99,38 85,09 100,00 100,00 52,63 88,44 90,79 74,40 41,25 66,98 7,82 72,14 30,82 20,86 14,47 115 Số xã, phường, thị trấn Tỷ lệ (%) 491 18,10 21 10,77 140 100,00 21 10,82 36 13 Chưa triển khai Số xã, phường, thị trấn Tỷ lệ (%) 484 17,84 4,10 134 69,07 31 71 29,25 75,53 13 173 7,93 96,11 46 22,89 2,92 20,00 5,80 71 136 53 38,17 67,66 19,34 218 9,81 3,67 1,90 48 14,91 122 42,81 2,04 32 606 209 135 58 96 77 31 25,60 33,33 33,02 28,54 22,14 60,38 55,40 20,39 442 19,89 229 100,00 153 70,18 18 6,84 0,62 13 14 14 4,56 9,52 9,21 462 25,41 301 15 14 33 99 63,64 5,73 8,81 23,74 65,13 IV V VI VII 10 11 12 13 Nam Trung Đà Nẵng Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định Phú Yên Khánh Hoà Ninh Thuận Bình Thuận Tây Nguyên Kon Tum Gia Lai Đắc Nông Đăk Lắc Lâm Đồng Đông Nam Đồng Nai Bình Dương Bình Phước Tây Ninh TP Hồ Chí Minh Bà Rịa-Vũng Tàu Tây Nam Long An Tiền Giang Bến Tre Đồng Tháp Vĩnh Long Trà Vinh Hậu Giang Cần Thơ Sóc Trăng An Giang Kiên Giang Bạc Liêu Cà Mau Cộng 1.043 56 236 180 159 106 118 62 126 685 96 209 66 169 145 852 171 89 99 94 317 82 1.451 188 169 160 142 107 101 69 67 10 154 126 61 97 354 33,94 452 152 64,41 14 5,93 180 100,00 53 33,33 93 87,74 128 108 38 62 83,12 85,71 62,30 63,92 10.784 6.179 57,30 13 118 48 23 499 96 49 51 158 145 391 156 12,26 100,00 77,42 18,25 72,85 100,00 23,44 77,27 93,49 100,00 45,89 91,23 99 92 100,00 97,87 44 885 188 138 53,66 60,99 100,00 81,66 115 107 80,99 100,00 0,99 (Nguồn: Bộ Tài nguyên Môi trường) 116 43,34 237 22,72 56 100,00 70 29,66 106 66,67 8,06 167 24,38 103 19 14,52 81,75 2,77 4 11 1,91 6,06 6,51 156 11 74,64 16,67 458 53,76 14 8,19 89 100,00 0,35 0,58 2,13 344 23,71 19 152 11,24 95,00 317 100,00 38 46,34 222 15,30 12 27 7,10 5,00 19,01 94 93,07 13,04 10 100,00 13 8,44 5,94 60 86,96 67 100,00 13 18 8,44 14,29 23 26 37,70 26,80 9,28 2.466 22,87 2.139 19,83 [...]... tài Nghiên cứu thực trạng và đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất để tìm ra những mặt được, những tồn tại và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp để nâng cao khả năng thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của tỉnh Bắc Giang 3 Yêu cầu của đề tài - Nắm vững phương án quy hoạch sử dụng đất và phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của tỉnh Bắc Giang; - Tìm... Tìm hiểu một số dự án nằm trong phương án quy hoạch sử dụng đất và phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; các dự án đang đề nghị bổ sung vào điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo các số liệu đã điều tra và từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Bắc Giang 3 PHẦN I TỔNG... thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất; “Tính khả thi thực tế” chỉ có thể xác định dựa trên việc điều tra, đánh giá kết quả thực tế đã đạt được khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất trong thực tiễn Khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất trong điều kiện bình thường, sự khác biệt giữa “Tính khả thi lý thuyết’ và “Tính khả thi 13 thực tế” thường không đáng kể Tuy... hiệu quả đem lại của quy hoạch sử dụng đất thông qua các chỉ tiêu đồng nhất về chất lượng và có thể so sánh được về mặt số lượng (cần xác định hiệu quả theo từng nội dung của phương án quy hoạch sử dụng đất và từng đối tượng sử dụng đất) ; (5) Phương án quy hoạch sử dụng đất là cơ sở để thực hiện các biện pháp (sẽ được cụ thể hoá trong các đề án quy hoạch chi tiết) như chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, ... khoa học, công nghệ có liên quan đến sử dụng đất nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất 1.2.3 Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất Hiệu quả là tổng hoà các lợi ích về kinh tế, xã hội và môi trường mà quy hoạch sử dụng đất sẽ đem lại khi có thể triển khai thực hiện phương án trong thực tiễn (với phương án đã được đảm bảo bởi các yếu tố khả thi) Quy hoạch sử dụng đất là một bộ phận hợp thành... triển khai quy hoạch sử dụng đất của địa phương mình và để lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm làm căn cứ để giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai Khác với Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 không quy định cụ thể quy hoạch sử dụng đất theo các ngành (nông nghiệp, lâm nghiệp, khu dân cư nông thôn, đô thị, chuyên dùng) Quy hoạch sử dụng đất của các... nhiên); (2) Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; (3) Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; (4) Quy hoạch sử dụng đất cấp xã (không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị) Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên của lãnh thổ Tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chính, quy hoạch sử 9 dụng đất theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và được thực hiện theo nguyên... các dự kiến của quy hoạch sử dụng đất không còn phù hợp Việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và điều chỉnh biện pháp thực hiện là cần thiết Điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất luôn là quy hoạch động, một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc quy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện ” với chất lượng, mức độ hoàn thiện và tính phù... liệu về điều kiện đất đai hiện có để xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng các loại đất Các ngành chức năng căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cụ thể cho từng ngành phù hợp với yêu cầu và nội dung sử dụng đất của ngành Như vậy, quy hoạch tổng thể đất đai phải đi trước và có tính định hướng cho quy hoạch sử dụng đất theo ngành Nói khác đi, quy hoạch ngành là một... hình, dạng, hình thức quy hoạch ) nhằm giải quy t các nhiệm vụ cụ thể về sử dụng đất đai (như điều chỉnh quan hệ đất đai hay tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất) từ tổng thể đến thiết kế chi tiết Đối với Việt Nam, Luật Đất đai năm 2003 (Điều 25) quy định: quy hoạch sử dụng đất được tiến hành theo lãnh thổ hành chính [9] (1) Quy hoạch sử dụng đất cả nước (gồm cả quy hoạch sử dụng đất các vùng kinh ... vững phương án quy hoạch sử dụng đất phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 tỉnh Bắc Giang; - Tìm hiểu số dự án nằm phương án quy hoạch sử dụng đất phương án điều chỉnh quy hoạch. .. quy hoạch sử dụng đất đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang Đồ thị 01 Kết thực quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp từ năm 1997 đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang Đồ thị 02 Kết thực quy hoạch. .. thực quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử 79 dụng đất từ năm 1997 đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang Kết thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử 88 dụng đất nông nghiệp đến năm 2007 tỉnh Bắc Giang Kết thực