Tiểu luận kinh tế đầu tư

23 343 0
Tiểu luận kinh tế đầu tư

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Đầu tư hoạt động kinh tế đất nước; phận hoạt động sản xuất kinh doanh, cá nhân quan tâm có điều kiện nhằm tăng thu nhập nâng cao đời sống vật chất tinh thần thân, gia đình xã hội Đầu tư phát triển phận đầu tư Về chất đầu tư tài sản vật chất sức lao động nhằm tăng thêm tạo tài sản cho đồng thời cho kinh tế, từ làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động sản xuất khác Đó việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tăng thêm tiềm lực hoạt động sở tồn tại, bổ sung tài sản tăng thêm tiềm lực lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Nhưng năm vừa qua, tình trạng khép kín hoạt động đầu tư phát triển nói chung, đầu tư xây dựng nói riêng tượng xảy phổ biến, nguyên nhân nhiều tiêu cực Hiện tượng khép kín đầu tư làm giảm hiệu họat động đầu tư Gây thất thoát, lãng phí lớn tiền bạc cải chủ thể đầu tư, toàn dân toàn kinh tế quốc dân Hơn nữa, khép kín đầu tư rào cản lớn thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư, hạn chế tính minh bạch công khai hoạt động đầu tư Từ nảy sinh tiêu cực nguồn gốc phát sinh thất thoát lãng phí đầu tư từ nguồn vốn nhà nước Với đề tài: “Chống khép kín đầu tư” nhằm góp phần tìm giải pháp nâng cao hiệu đầu tư nước ta Do trình độ hạn chế, thời gian nghiên cứu tìm hiểu tài liệu chưa nhiều nên đề tài nhiều thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến giáo viên bạn học viên PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ VẤN ĐỀ KHÉP KÍN TRONG ĐẦU TƯ 1.1 Lý luận chung đầu tư phát triển 1.1.1 Đầu tư phát triển gì? Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị,…) tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng,…), gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Đầu tư phát triển đòi hỏi lớn nhiều loại nguồn lực Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc thiết bị, tài nguyên Như vậy, xem xét lựa chọn dự án đầu tư hay đánh giá hiệu hoạt động dự án đầu tư phát triển cần tính đúng, tính đủ nguồn lực tham gia Đối tượng đầu tư phát triển tập hợp yếu tố chủ đầu tư bỏ vốn thực nhằm đạt mục tiêu định Trên quan điểm phân công lao động xã hội, có hai nhóm đối tượng đầu tư đầu tư theo ngành đầu tư theo lãnh thổ Trến góc độ tính chất mục đích đầu tư, đối tượng đầu tư chia thành hai nhóm chính: công trình mục tiêu lợi nhuận công trình phi lợi nhuận Trên góc độ xem xét mức độ quan trọng, đối tượng đầu tư chia thành: loại khuyến khích đầu tư, loại không khuyến khích đầu tư loại bị cấm đầu tư Từ góc độ tài sản, đối tượng đầu tư chia thành tài sản vật chất (tài sản thực) tài sản vô hình Tài sản vật chất, đây, tài sản cố định sử dụng cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kinh tế tài sản lưu động Tài sản vô phát minh sáng chế, uy tín, thương hiệu,… Kết đầu tư phát triển tăng thêm tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, khoa học kỹ thuật…) tài sản vô hình (những phát minh sáng chế, quyền…) Các kết đạt đầu tư góp phần làm tăng thêm lực sản xuất xã hội Hiệu đầu tư phát triển phản ánh quan hệ so sánh kết kinh tế xã hội thu với chi phí chi để đạt kết Kết hiệu đầu tư phát triển cần xem xét phương diện chủ đầu tư xã hội, đảm bảo kết hợp hài hòa loại lợi ích, phát huy vai trò chủ động sáng tạo chủ đầu tư, vai trò quản lý, kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước cấp Thực tế, có khoản đầu tư không trực tiếp tạo tài sản cố định tài sản lưu động cho hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tư cho y tế, giáo dục, xóa đói giảm nghèo…nhưng lại quan trọng để nâng cao chất lượng sống mục tiêu phát triển, đó, xem đầu tư phát triển Mục đích đầu tư phát triển phát triển bền vững , lợi ích quốc gia, cộng đồng nhà đầu tư Trong đó, đầu tư nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập quốc dân, góp phần giải việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Đầu tư doanh nghiệp nhằm tối thiểu chi phí, tối đa lợi nhuận, nâng cao khả cạnh tranh chất lượng nguồn nhân lực… Đầu tư phát triển thường thực chủ đầu tư định Theo nghĩa đầy đủ, chủ đầu tư người sở hữu vốn, định đầu tư, quản lý trình thực vận hành kết đầu tư người hưởng lợi từ thành đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra giám sát đầu tư, chịu trách nhiệm toàn diện sai phạm hậu ảnh hưởng đầu tư đến môi trường đó, có ảnh hưởng quan trọng đến việc nâng cao hiệu hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư phát triển trình diễn thời kỳ dài tồn vấn đề “độ trễ thời gian”, thực chất vấn đề không trùng hợp thời gian đầu tư với thời gian vận hành kết đầu tư Đầu tư kết đầu tư thường thu tương lai Đặc điểm đầu tư cần quán triệt đánh giá kết quả, chi phí hiệu hoạt động đầu tư phát triển 1.1.2 Đặc điểm đầu tư phát triển Hoạt động đầu tư phát triển có đặc điểm chủ yếu sau đây: - Qui mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển lớn Vốn đầu tư lớn nằm khê đọng lâu suốt trình thực đầu tư Qui mô vốn đầu tư lớn đòi hỏi phải có giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, xây dựng sách, qui hoạch, kế hoạch đầu tư đắn, quản lý chặt chẽ tổng vố đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực đầu tư trọng tâm, trọng điểm Lao động cần sử dụng cho dự án lớn, đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia Do đó, công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ cần tuân thủ kế hoạch định trước, cho đáp ứng tốt nhu cầu loại nhân lực theo tiến độ đầu tư, đồng thời hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng tiêu cực vấn đề “hậu dự án” tạo việc bố trí lại lao động, giải lao động dôi dư,… - Thời kỳ đầu tư kéo dài Thời kỳ đầu tư tính từ khởi công thực dự án đến dự án hoàn thành đưa vào hoạt động Nhiều công trình đầu tư phát triển có thời gian kéo dài hàng chục năm Do vốn lớn lại nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư nên để nâng cao hiệu vốn đầu tư, cần tiến hàng phân kỳ đầu tư, bố trí vốn nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm hạng mục công trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng - Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài Thời gian vận hành kết đầu tư tính từ đưa công trình vào họat động hết thời hạn sử dụng đào thải công trình Nhiều thành đầu tư phát huy thành lâu dài, tồn vĩnh viễn như: Kim tự Tháp Ai Cập, Vạn Lý Trường Thành Trung Quốc, Ăng Co Vát Cam-pu-chia,…Trong suốt trình vận hành, thành đầu tư chịu sợ tác động hai mặt, tích cực tiêu cực, nhiều yếu tố tự nhiên, trị, kinh tế, xã hội,… - Các thành hoạt động đầu tư phát triển mà công trình xây dựng thường phát huy tác dụng nơi tạo dựng nên, dó trình thực đầu tư thời kỳ vận hành kết đầu tư chịu ảnh hưởng lớn nhân tố tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng Không thể dễ dàng di chuyển công trình đầu tư từ nơi sang nơi khác, nên công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển cần phải quán triệt đặc điểm số nội dung sau: * Trước tiên, cần phải có chủ trương đầu tư định đầu tư Đầu tư gì, công suất hợp lý…cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng, dựa khoa học Thí dụ, công suất xây dựng nhà máy sàng tuyển than khu vực có mỏ than, quy mô vốn đầu tư phụ thuộc nhiều vào trữ lượng than mỏ Nếu trữ lượng mỏ quy mô nhà máy sàng tuyển không nên lớn để đảm bảo cho nhà máy hàng năm hoạt động hết công suất với số năm tồn nhà máy theo dự kiến dự án * Lựa chọn địa điểm đầu tư hợp lý Để lựa chọn địa điểm thực đầu tư phải dựa khoa học, dựa vào hệ thống tiêu kinh tế, trị, xã hội, môi trường văn hóa…Cần xây dựng tiêu chí khác nhiều phương án so sánh để lựa chọn vùng lãnh thổ địa điểm đầu tư cụ thể hợp lý nhất, cho khai thác tối đa lợi vùng không gian đầu tư cụ thể, tạo điều kiện nâng cao hiệu vốn đầu tư - Đầu tư phát triển có độ rủi ro cao Do quy mô vốn đầu tư lớn, thời kỳ đầu tư kéo dài thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài…nên mức độ rủi ro hoạt động đầu tư phát triển thường cao Rủi ro đầu tư nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ quan từ phía nhà đầu tư như: quản lý kém, chất lượng sản phẩm không đạt yêu cầu,…có nguyên nhân khách quan như: giá nguyên liệu tăng, giá bán sản phẩm giảm, công suất sản xuất không đạt công suất thiết kế…Như vậy, để quản lý hoạt động đầu tư phát triển hiệu quả, cần phải thực biện pháp quản lý rủi ro bao gồm: • Thứ nhất, nhận diện rủi ro đầu tư • Thứ hai, đánh giá mức độ rủi ro • Thứ ba, xây dựng biện pháp phòng chống rủi ro 1.1.3 Tác động đầu tư phát triển đến tăng trưởng phát triển 1.1.3.1 Tác động đầu tư phát triển đến tổng cung tổng cầu kinh tế * Tác động đến tổng cầu: Đầu tư yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu kinh tế Theo số liệu WB, đầu tư thường chiếm từ 24% đến 28% cấu tổng cầu tất nước giới Đối với tổng cầu, tác động đầu tư thể rõ ngắn hạn Xét theo mô hình kinh tế vĩ mô, đầu tư phận chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu Khi tổng cung chưa kịp thay đổi, gia tăng đầu tư (I) làm cho tổng cầu (AD) tăng (nếu yếu tố khác không đổi AD = C + I +G + X – M Trong đó: C: Tiêu dùng I: Đầu tư G: Chi tiêu Chính phủ X: Xuất M: Nhập * Tác động đến tổng cung Tổng cung kinh tế gồm hai nguồn cung nước cung từ nước Bộ phận chủ yếu, cung nước hàm yêu tố sản xuất: vốn, lao động, tài nguyên, công nghệ…,thể qua phương trình sau: Q = F (K, L, T, R,…) Trong đó: K: Vốn đầu tư L: Lao động T: Công nghê R: Nguồn tài nguyên P AS1 AS2 P1 P2 P0 AD2 AD1 Q Q0 Q1 Q2 Sơ đồ 1: Tác động đầu tư đến tổng cung, tổng cầu Như tăng quy mô vốn đầu tư nguyên nhân trực tiếp tăng tổng cung kinh tế, yếu tố khác không đổi Mặt khác, tác động vốn đầu tư thực thông qua hoạt động đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đổi công nghệ…Do đó, đầu tư lại gián tiếp làm tăng tổng cung cho kinh tế 1.1.3.2 Tác động đầu tư phát triển đến tăng trưởng kinh tế Đầu tư vừa tác động đến tăng trưởng vừa tác động đến chất lượng tăng trưởng Tăng quy mô đầu tư sử dụng vốn đầu tư hợp lý nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu đầu tư, tăng suất nhân tố tổng hợp, tác động đến việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế Biểu tập trung mối quan hệ thể công thức tính hệ số ICOR (Incremental Capital Output Ratio – tỷ số gia tăng vốn so với sản lượng) Vốn đầu tư tăng thêm ICOR = Đầu tư kỳ = GDP tăng thêm GDP tăng thêm Như vậy, ICOR không đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu tư Theo số nghiên cứu nhà kinh tế, muốn giữ tốc độ tăng trưởng cao ổn định tỷ lệ đầu tư phải chiếm khoảng 25% so với GDP, tùy theo ICOR nước Đầu tư tác động đến chất lượng tăng trưởng kinh tế, thấy rằng, tăng trưởng kinh tế Việt Nam thời kỳ 1994-2004 chủ yếu yếu tố bề rộng, đặc biệt yếu tố vốn – nhân tố mà Việt Nam thiếu sử dụng hiệu không cao, yếu tố lao động, coi nguồn lực nội sinh, lợi chi phí thấp mức đóng góp cho tăng trưởng kinh tế lại chưa tương xứng 1.1.3.3 Đầu tư phát triển tác động đến việc chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế tổng thể yếu tố cấu thành kinh tế, có quan hệ chặt chẽ với nhau, biểu mặt chất lẫn mặt lượng Chuyển dịch cấu kinh tế hiểu thay đổi tỷ trọng phận cấu thành kinh tế Sự chuyển dịch cấu kinh tế xảy có phát triển không đồng qui mô, tốc độ ngành, vùng Những cấu kinh tế chủ yếu kinh tế quốc dân bao gồm: cấu kinh tế ngành, lãnh thổ, theo thành phần kinh tế Đầu tư góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp quy luật chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia thời kỳ, tạo cân đối phạm vi kinh tế quốc dân ngành, vùng, phát huy nội lực kinh tế, coi trọng yếu tố ngoại lực Đối với cấu ngành, vốn đầu tư vào ngành nào, quy mô vốn đầu tư ngành nhiều hay ít, việc sử dụng vốn hiệu cao hay thấp…đều ảnh hưởng đến tốcđộ phát triển, đến khả tăng cường sở vật chất ngành, tạo tiền đề vật chất để phát triển ngành mới… đó, làm chuyển dịch cấu kinh tế ngành Đối với cấu lãnh thổ, đầu tư có tác dụng giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ, đưa vùng phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị, …của vùng có khả phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy vùng khác phát triển 1.1.3.4 Tác động đầu tư phát triển đến khoa học công nghệ Đầu tư nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến định đổi phát triển khoa học, công nghệ doanh nghiệp quốc gia Trong thời kỳ, nước có bước khác để đầu tư phát triển công nghệ Trong giai đoạn đầu, nước phát triển có nhiều lao động nguyên liệu, thường đầu tư loại công nghệ sử dụng nhiều lao động nguyên liệu, sau giảm dần hàm lượng lao động nguyên liệu sản xuất sản phẩm tăng dần hàm lượng vốn, thiết bị tri thức thông qua việc đầu tư công nghệ đại đầu tư mức để phát triển nguồn nhân lực Đến giai đoạn phát triển, xu hướng đầu tư mạnh vốn, thiết bị gia tăng hàm lượng tri thức chiếm ưu tuyệt đối Tuy nhiên trình chuyển đổi trình chuyển từ đầu tư sang đầu tư đầu tư lớn, thay đổi cấu đầu tư Không có vốn đầu tư đủ lớn không đảm bảo thành công trình chuyển đổi phát triển khoa học công nghệ Công nghệ mà doanh nghiệp có nhập từ bên tự nghiên cứu ứng dụng Dù nhập hay tự nghiên cứu để có công nghệ đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn Mỗi doanh nghiệp, nước khác cần phải có bước phù hợp để lựa chọn công nghệ thích hợp Trên sở đó, đầu tư có hiệu để phát huy lợi so sánh đơn vị toàn kinh tế quốc dân 1.2 Sự khép kín đầu tư Hiện tượng khép kín đầu tư thực chất tượng chủ thể tham gia trình đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị dự án, thực quản lý dự án, giám sát dự án, nghiệm thu, toán dự án đầu tư không độc lập hoàn toàn tổ chức, tài chính, hay phụ thuộc vào quan quản lý, tiến hành thông đồng, móc ngoặc để trục lợi cho Chủ thể tham gia hoạt động đầu tư bao gồm: Cơ quan quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, Người có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn ( bao gồm tư vấn lập dự án, tư vấn giám sát thi công, tư vấn khảo sát, tư vấn thiết kế dự toán, tư vấn quản lí dự án…), đơn vị thi công, quan thẩm định, giám sát,… Mục đích tham gia chủ thể đảm bảo tuân thủ quy định xây dựng, tiết kiệm, hiệu quả, chống lanngx phí, thất thoát tiêu cự khác đầu tư xây dựng 1.2.1 Đặc điểm tượng khép kín đầu tư - Khép kín đầu tư mang ý nghĩa tiêu cực thể thông đồng thể tham gia để trục lợi Mục đích khép kín đầu tư để trục lợi Khép kín đầu tư thông đồng đảm bảo mục tiêu quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng - Khép kín đầu tư chủ yếu xảy nguồn vốn Ngân sách nhà nước Điều cho thấy lĩnh vực đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách sở vật chất kỹ thuật có giá trị lớn, thời gian thu hồi dài, ảnh hưởng lớn đến kinh tế xã hội đất nước… Do đó, vai trò quản lý Nhà nước nguồn vốn quan trọng 10 - Khép kín đầu tư xảy hoạt động đầu tư có thông đồng chủ thể dự án cụ thể - Chúng ta phân loại tượng khép kín đầu tư: + Theo giai đoạn thực hiện: 1.2.2 Tác động tượng khép kín đầu tư đến hoạt động đầu tư - Hiện tượng khép kín đầu tư làm giảm hiệu họat động đầu tư có hư hỏng, lãng phí, thất thoát, rút ruột công trình - Gây thất thoát, lãng phí lớn tiền bạc cải chủ thể đầu tư, toàn dân toàn kinh tế quốc dân - Một rào cản lớn lĩnh vực đầu tư tình trạng khép kín đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước, việc tách bạch chức quản lý nhà nước quản lý kinh doanh bộ, ngành, địa phương chưa rõ ràng, rành mạch Như tạo rào cản thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư, hạn chế tính minh bạch công khai hoạt động đầu tư Từ nảy sinh tiêu cực nguồn gốc phát sinh thất thoát lãng phí đầu tư từ nguồn vốn nhà nước PHẦN II: THỰC TRẠNG KHÉP KÍN TRONG ĐẦU T Ư Ở VIỆT NAM HI ỆN NAY 2.1 Thực trạng khép kín đầu tư Hiện tượng khép kín đầu tư diễn dự án sử dụng vốn ngân sách, nguồn viện trợ ODA thời gian qua Việt Nam vấn đề kinh tế, xã hội xúc Một số ví dụ điển hình cho tượng khép kín đầu tư dự án xây dựng Bộ Giao thông vận tải (GTVT), dự án xây dựng sân vận động Mỹ Đình (SVĐ) Các công trình Bộ GTVT gần khép kín hoàn toàn, từ khâu khảo sát, thiết kế đấu thầu, thi công, giám sát Chủ đầu tư Bộ GTVT Đối với hoạt động đấu thầu, nói đấu thầu rộng rãi nhà thầu bên “chen” vào được, mà tập trung chủ yếu doanh nghiệp thuộc 11 Bộ GTVT Đây đặc điểm chung DN VN việc thay đổi theo hướng mở rộng, chấm dứt “khép kín” chuyện đơn giản Hiện tượng khép kín đầu tư Bộ GTVT để lại tác hại nghiêm trọng không gây thất thoát vốn nhà nước mà gây náo động xã hội Ban quản lý dự án 18 (PMU18) PMU18 trực thuộc Bộ GTVT thành lập theo định số 1675 QĐ/TCCB - LĐ ngày 23-8-1993 Bộ GTVT Ban đầu, PMU18 giao nhiệm vụ quản lý việc xây dựng mới, nâng cấp đường công trình tuyến quốc lộ 18 (QL18) Tổng giám đốc PMU18 sau lên làm thứ trưởng Bộ GTVT Khi ông lên làm thứ trưởng Bộ GTVT, PMU18 “chắp cánh” với hàng loạt dự án béo bở khác, nguồn vốn thực từ hàng trăm đến hàng ngàn tỉ đồng, kể vốn đầu tư nước hay viện trợ phát triển (ODA) Điển hình dự án cầu QL1 giai đoạn II-3 với tổng vốn 2.122 tỉ đồng; khôi phục cầu QL1 giai đoạn III có tổng vốn 1.485 tỉ đồng; dự án giao thông nông thôn (WB2): 2.439 tỉ đồng; dự án xây dựng QL3 Hà Nội - Thái Nguyên: 3.523 tỉ đồng, PMU 18 ban quản lý “đặc biệt” Bộ GTVT thực chế TGĐ đạo trực ngành dọc, từ xuống lãnh đạo phòng ban, dự án quan hệ trực tiếp với TGĐ, mối quan hệ chiều ngang với phòng ban khác kế hoạch, kỹ thuật, tài để giám sát công việc Cụ thể, PMU18 thành lập phòng tư vấn dự án (PID) PID phòng điều hành dự án từ A - Z nên trưởng phòng PID giám đốc điều hành dự án, chịu đạo trực tiếp TGĐ Mỗi phòng PID quản lý khép kín dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư, xây dựng dự án, đấu thầu, thi công, toán Như vậy, quyền hạn trưởng PID lớn, định hoàn toàn biến động dự án Điều dễ dẫn đến việc trưởng PID lộng hành, tác oai tác quái, tự định việc Kể việc mang tài sản công ôtô thuộc dự án cầu Bãi Cháy cho mượn linh tinh để đối ngoại tham ô phần trăm hoa hồng 5-15% từ phía nhà thầu đấu thầu, thực dự án 12 Mối quan hệ PMU18 với Bộ GTVT coi quan hệ bên A bên B Trong đó, Bộ GTVT bên A, có quyền ban phát dự án cho bên B Thực tế chứng minh, PMU18 “ưu ái” giao hàng loạt dự án xây dựng cầu đường lớn, gần dự án có “mùi” tiêu cực, lãng phí thất thoát hàng tỉ đồng, không ban quản lý khác dự án lèo tèo vài dự án * Những hậu nghiêm trọng dự án đầu tư khép kín PMU18: Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 18 đoạn Nội Bài - Bắc Ninh có chiều dài 33,91km (toàn quốc lộ 18 dài gần 200km), thiết kế theo tiêu chuẩn đường cao tốc với tổng dự toán 581 tỉ đồng Bộ GTVT giao cho PMU18 làm đại diện chủ đầu tư Mặc dù chưa toán, lúc thi công chủ đầu tư cấp phát thừa cấp phát sai 49 tỉ đồng bị kiểm toán Nhà nước phát Nguyên khảo sát, thiết kế không đúng, không sát thực tế nên phải thay đổi thiết kế cách chuyển từ đắp đất đường sang đắp cát nên thêm vốn đầu tư 44 tỉ đồng Và phải thay đổi thiết kế kỹ thuật để phù hợp với điều kiện thi công, gây lãng phí tỉ đồng Nghiêm trọng hơn, việc lập dự toán thiếu xác dẫn đến tổng giá trị công trình “đội” giá lên gấp nhiều lần so với dự toán ban đầu (vượt 115 tỉ đồng) Trong công tác nghiệm thu khối lượng thi công trùng lắp hàng loạt hạng mục công trình, nghiệm thu trùng khối lượng phần đắp cát hai loại cát (loại A loại B); trùng khối lượng bấc thấm vải địa kỹ thuật số điểm Hạng mục km14+745, chiều dài cống hộp chưa hoàn thành ba bên chủ đầu tư, tư vấn giám sát đơn vị thi công đồng lòng nghiệm thu toán Thậm chí số hạng mục chủ đầu tư toán vượt so với thực tế thi công, hạng mục đắp cát loại A từ km12+00 đến km13+00; hạng mục bấc thấm đoạn km8+496 đến km8+980 “ Nguy hiểm đến mức có hạng mục thiếu kiểm tra giám sát nên lõi sắt thay cọc tre! Mặt khác, thời điểm thi công, số tiền chủ đầu tư tạm 13 ứng giải phóng mặt 70 tỉ đồng chưa toán Cũng dự án QL18, thi công đoạn Bắc Ninh - Chí Linh (Hải Dương), hai nhà thầu Tổng công ty Xây dựng Bạch Đằng Công ty Samwhan (Hàn Quốc) tự ý thay đổi thiết kế vật liệu công trình từ cát vàng sang cát đen để nhà thầu “bỏ túi” riêng nguồn kinh phí thi công công trình Việc thay đổi thiết kế vật liệu có khả ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình cát đen loại cát ngậm nước, dễ gây lún nứt đường Theo phê duyệt dự án, giá cát vàng 54.000 đồng/m chuyển sang cát đen 38.000 đồng/m Nhà thầu mua 7.000-8.000 đồng vận chuyển đến chân công trình cộng với trình lu, lèn đường chi phí xấp xỉ 30.000 đồng/m3 Như khoản chênh lệch giá thực tế giá phê duyệt nhà thầu “bỏ túi” cách “minh bạch”! Vậy mà PMU18 cho phép thay đổi nội dung vật liệu Như đấu thầu hoàn toàn vô tác dụng Chỉ cần nhà thầu chủ đầu tư bắt tay với giá thầu chấp nhận Dự án giao thông nông thôn 2: Dự án giao thông nông thôn (WB2) thực với số vốn đầu tư 145,3 triệu USD nhằm cải tạo, nâng cấp 13.000km đường giao thông 5.000km cầu thuộc 40 tỉnh nước Các công trình dự án xảy sai phạm hầu hết khâu từ thi công đến nghiệm thu khối lượng, toán sai thực tế Nhiều công trình đưa vào sử dụng bị xuống cấp phải thi công lại Qua tra 700 dự án thuộc Dự án giao thông nông thôn 22 tỉnh với số vốn 523 tỉ đồng, quan tra phát sai phạm 13,45 tỉ đồng, gồm: sai khối lượng 2,99 tỉ, sai dự toán 2,497 tỉ, lãng phí đầu tư không hiệu 2,27 tỉ Tình trạng bớt xén khối lượng, nghiệm thu toán khống dự án diễn cách có hệ thống Đa số công trình có vấn đề từ trình tự lập dự toán, phê duyệt đầu tư thi công Nguyên nhân phía PMU18 thông đồng, không kiểm tra, rà soát kỹ hợp đồng dự án, để nhà thầu thao túng công việc, hợp thức hóa sổ sách để toán, gây thiệt hại kinh phí đầu tư 14 Dự án xây dựng sân vận động Mỹ Đình: SVĐ quốc gia Mỹ Đình có tổng mức đầu tư 966 tỷ đồng (tương đương 69 triệu USD), giá trúng thầu 785,670 tỷ đồng chia thành gói thầu Đơn vị trúng thầu nhà thầu HISG (Trung Quốc) với giá bỏ thầu 52,983 triệu USD (khoảng 741,762 tỷ đồng) Đây gói thầu trọn gói từ thiết kế, thi công, cung cấp lắp đặt thiết bị công trình SVĐ Tuy nhiên, kiến trúc SVĐ không quán triệt đạo Đảng, Nhà nước tính “mẫu mực”, tính “dân tộc” “hiện đại” Công trình xây dựng SVĐ Mỹ Đình minh chứng cho tượng khép kín đầu tư lẽ tư vấn thiết kế, giám sát bên thi công gần gốc Do đó, bên thi công thay đổi gần 94% giá trị thiết bị sử dụng công trình so với hợp đồng, giao thầu hưởng chênh lệch hàng triệu USD Dự án SVĐ nghiệm thu đưa vào sử dụng Sau trúng thầu, nhà thầu HISG ký hợp đồng (HĐ) với nhiều thầu phụ nước với đơn giá thấp để hưởng chênh lệch hàng triệu USD Ví dụ, phần bê tông dầm móng ký với giá 55,78 USD/m3 để hưởng chênh lệch 32,8 USD/m3; cốt thép dầm móng ký với giá 408,1 USD/tấn, hưởng chênh lệch 125,01 USD/tấn Thậm chí hạng mục dầm bê tông, ký giá thực với nhà thầu phụ 55,78 USD/m3, hưởng chênh lệch 82,92 USD/m3 (chiếm 59,76% đơn giá ký với chủ đầu tư) Không dừng lại đó, nhà thầu phụ (như Công ty Xây dựng Bảo tàng Hồ Chí Minh, Tổng Công ty VINACONEX, Tổng Công ty Xây dựng Thăng Long Tổng Công ty Xây dựng Sông Đà ) lại tiếp tục "làm trung gian" ký lại HĐ với công ty thành viên để hưởng chênh lệch Điển Tổng Công ty VINACONEX giao lại cho công ty thành viên: Vimeco, Vinaconex 1, Vinaconex 7, Vinaconex 5, Nhà máy bê tông xây dựng Xuân Mai… Để đảm bảo lợi nhuận với mức giá thi công thấp vậy, công ty thi công thiếu khối lượng trị giá: 130,814 triệu đồng, làm hao hụt nguyên vật liệu Riêng Tổng Công ty Xây dựng Thăng Long thi công thiếu khối lượng trị giá: 58,302 triệu đồng Về vấn đề tỷ lệ hao hụt thép hạng mục thân móng SVĐ nhà thầu phụ (VINACONEX, Tổng Công ty Thăng Long, Tổng Công ty Xây dựng Sông Đà) 8,51% 15 Số hao hụt lớn so với định mức theo TCVN 6,51% Theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư, toàn thiết bị vật tư có xuất xứ từ Tây Âu Mỹ (kể vật tư thiết bị đưa vào xây lắp) Thế nhưng, thực tế giá trị thiết bị đưa vào sử dụng thay đổi so với hợp đồng chiếm tới 17/18 triệu USD tổng giá trị thiết bị, đó, có 5,49 triệu USD giá trị thiết bị không rõ nguồn gốc Trước đó, dù chưa có thiết kế HISG khẳng định đáp ứng đầy đủ trang thiết bị theo nội dung hợp đồng với tổng giá trị không đổi Nhưng nhà thầu HISG không thực biên thỏa thuận HĐ thay đổi lại chủ đầu tư UBTDTT chấp thuận Nghiêm trọng chất lượng thiết bị sử dụng SVĐ: qua tra phát có tới 5,495 triệu USD giá trị thiết bị không rõ nguồn gốc (chiếm 30% tổng giá trị gói thầu thiết bị); thiết bị có nguồn gốc từ Trung Quốc có giá trị 793.800 USD, số nước châu Á khác chiếm 675.200 USD Và, thiết bị thiếu so với hợp đồng 344.000 USD Phần lớn thiết bị không ghi rõ tên nước sản xuất nhãn hiệu Chỉ riêng việc cung cấp xe cứu thương, nhà thầu HISG tự ý thay từ xe Toyota sản xuất nước ngoài, xe sản xuất nước chênh lệch tới 30.870USD Hệ thống điều hòa không khí SVĐ có nhiều vấn đề Hệ thống có giá trị theo hợp đồng 2,46 triệu USD (37,8 tỷ đồng) Tuy nhiên, theo hồ sơ nhập khẩu, hệ thống điều hòa có giá trị nhập 9,1 tỷ đồng Số tiền chênh lệch lên tới 28,6 tỷ đồng Công trình nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng cho dù có sai phạm Từ vấn đề thấy phải có móc ngoặc bên chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát CONINCON (Công ty Tư vấn công nghệ thiết bị Kiểm định xây dựng - Bộ Xây dựng) công ty Kiểm định chất lượng Việt Nam (VINACONTROL) Ngoài ra, tượng khép kín đầu tư diễn tổng công ty nhà nước trực thuộc Bộ, Tổng công ty lắp máy Việt Nam LILAMA LILAMA Tổng Công ty 90 thành lập theo Quyết định số 999 ngày 1/12/1995 Bộ trưởng Bộ Xây dựng, có chức năng, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh xây dựng theo quy hoạch kế hoạch phát triển ngành xây dựng Nhà 16 nước lĩnh vực: thi công lắp đặt thiết bị máy móc; thi công xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi, thủy điện, bưu điện, công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị khu công nghiệp, công trình đường dây, trạm biến điện… LILAMA định làm nhà thầu dự án xây dựng Nhà máy Nhiệt điện Uông Bí mở rộng có tổng vốn đầu tư 4.271 tỷ đồng Tổng Công ty Điện lực Việt Nam làm chủ đầu tư, thực hợp đồng EPC (thiết kế, chế tạo, cung cấp, lắp đặt, thử nghiệm nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng nhà máy) gói thầu số gói thầu quan trọng nhất, có dự toán Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 216,76 triệu USD (chiếm 70% giá trị dự án) Tuy nhiên, chủ đầu tư (EVN) tổng thầu LILAMA làm trái quy định hành Nhà nước, có quy chế quản lý đầu tư Chính phủ Hai đơn vị không tổ chức đấu thầu gói thầu số 7; giá đề nghị định thầu 267,1 triệu USD vào lần chào giá vượt so với dự toán Bộ Công nghiệp duyệt 23,73 triệu USD vượt dự toán 50,34 triệu USD so với giá trị gói thầu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Hơn thiết bị bị đổi từ sản phẩm nước G7 chủ yếu Nhật, Mỹ, Pháp (có chất lượng tốt) sang G8 chủ yếu Nga (chất lượng thấp hơn) Chưa dừng lại, LILAMA ký hợp đồng với nhà thầu phụ cung cấp thiết bị với số tiền chênh lệch lên đến 40 triệu USD (so với giá ký với EVN) Ngòai ra, hoạt động đấu thầu Việt Nam ngày nảy sinh nhiều tiêu cực hạn chế Tình trạng khép kín, dàn dựng “quân xanh, quân đỏ”, bỏ thầu giá thấp “thê thảm”, “trúng thầu giá” sau điều chỉnh giá gói thầu, tiết lộ tài liệu, thông tin đấu thầu, dàn xếp, thông đồng hai hay nhiều nhà thầu dể nhà thầu thắng thầu gói thầu …còn tương đối phổ biến (thực trạng đấu thầu xảy ntn?) Không vậy, tình trạng “ định thầu” vô hiệu hóa quy định cạnh tranh, kiểm soát độc lập nhà thầu nước ngoài”trong luật đấu thầu Theo đánh giá Bộ KH&ĐT, xu hướng định định thầu nhiều với 75% gói thầu định thầu, chiếm đến 45% tổng vốn đầu tư Đã vậy, toàn trình đấu thầu chủ đầu tư định khép kín quan giám sát, thẩm tra Vẫn có tình trạng dàn xếp, thông động nhà thầu khiến cho việc 17 đấu thầu mang tình hình thức “Chỗ dựa” để áp dụng hình thức định thầu là” việc lạm dụng điều khoản chưa rõ ràng luật” phản ánh ông Ninh Viết Định ( Trưởng ban Quản lý đấu thầu-Tập đoàn Điện lực Việt Nam).Trong đó, việc điều chỉnh hoạt động đấu thầu quy định nhiều văn pháp luật Nghị định 88/CP, Nghị định 66/CP… dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn gây khó khăn việc áp dụng cho người quản lí người tham gia đấu thầu tạo “kẽ hở” để nhà thầu “lách luật” lợi dụng Như vậy, tượng khép kín đầu tư diễn Việt Nam thời gian qua dự án sử dụng vốn ngân sách vốn viện trợ, vay ưu đãi Hiện tượng gây hậu nghiêm trọng: tổn thất nguồn vốn hạn chế Nhà nước, gây tiêu cực, sai phạm kinh tế, xã hội Kết công trình đầu tư có tính khép kín sản phẩm chất lượng, chí nguy hiểm cho sống người dân 2.2 Nguyên nhân tình trạng khép kín đầu tư: - Nguyên nhân khách quan : + Cơ cấu tổ chức máy quản lí thực hoạt dộng đầu tư nước ta trùng lặp Còn nhiều doanh nghiệp, công ty, tổng công ty nhà nước nằm Bộ chủ quản Do đó, có chồng chéo hai chức quản lí thực hoạt động đầu tư, trực tiếp gây tình trạng khép kín đầu tư, làm giảm hiệu đầu tư + Cơ chế phân bổ, cấp phát nguồn ngân sách hạn chế Khi mà vốn ngân sách phân bở cách thiếu thận trọng, thiếu xác vào tay chủ đầu tư thiếu tinh thần trách nhiệm, có ý trục lợi, mà giám sát giám sát hình thức vốn ngân sách chảy vòng khép kín vào túi người tham gia hoạt động đầu tư vốn ngân sách + Hệ thống văn pháp luật thiếu yếu, chưa sở pháp lí tốt để gắn kết trách nhiệm bên tham gia hoạt động đầu tư, chưa mạnh tay sai phạm hoạt động đầu tư + Kinh tế thị trường chưa hình thành đầy đủ, có nhiều yếu tố phi thị trường song song hoạt động 18 - Nguyªn nh©n chñ quan: + Năng lực đội ngũ lãnh đạo, quản lí hoạt động đầu tư Việt Nam thấp Điều thể việc chưa nghiên cứu ban hành văn có tính pháp lí chặt chẽ hoạt động đầu tư, việc quy hoạch, chủ trương đầu tư, định đầu tư Thiếu giám sát việc thực pháp luật đầu tư, quy hoạch hay chủ trương đầu tư Một số lãnh đạo vị trí quan trọng mờ mắt trước lợi ích cá nhân để xảy tượng khép kín đầu tư + Các bên tham gia trình đầu tư từ chủ đầu tư, tư vấn đầu tư, tư vấn giám sát, bên tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công công trình, bên nghiệm thu, toán công trình không thực trách nhiệm mình, thông đồng móc ngoặc để bớt xén, rút ruột công trình đầu tư gây hậu nghiêm trọng + Chưa phát huy giám sát quần chúng nhân dân Trong thực tế, nhiều người dân không ý thức công trình đầu tư để phục vụ lợi ích họ, lợi ích cộng đồng họ không quan tâm giám sát Cũng có nguyên nhân người dân thông tin vông trình đầutư không phổ biến rộng rãi, hay chủ đầu tư lấp liếm thông tin PHẦN III: CÁC GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC HIỆN TƯỢNG KHÉP KÍN TRONG ĐẦU TƯ Khối lượng xây dựng nước hàng năm lớn, có năm vượt số 100.000 tỷ đồng Không Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm quản lý mà nguồn vốn rải nhiều bộ, ngành: Giao thông, Nông nghiệp, Công nghiệp, Điện lực Điều dễ dàng nhận thấy quy trình đầu tư thường khép kín bộ: viện quy hoạch, vụ đưa vào kế hoạch, viện khác thiết kế, viện khác tiến hành thăm dò địa chất, công ty thi công, trung tâm giám định Rất nhiều nhà khoa học nêu nghi vấn xác quy hoạch, cần thiết công trình, mức độ xác chi phí thi công tất nằm huy cá nhân Điều giống trận bóng đá, ông “đội bóng nhà nước” lại giữ vai trò cầu thủ, lẫn trọng tài khó có kết trung thực.Về khía cạnh đó, quan chủ đầu tư, quan cấp 19 vốn lại người thẩm định dự án quyền lực tăng gấp đôi Quyền lực chế giám sát chặt chẽ dễ bị lợi dụng Vấn đề lớn lĩnh vực đầu tư xây dựng không nên để toàn quy trình từ khâu xét duyệt quy hoạch, kế hoạch, chủ trương đầu tư đến khâu thiết kế, dự toán, đầu tư xây dựng vòng tròn khép kín Các biện pháp cụ thể gồm: 3.1 Bố trí vốn đầu tư phải tập trung, có trọng điểm Vốn phân bổ phải kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng mục đích, có hiệu quả, không để lãng phí, thất thoát Nghiên cứu ban hành nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư theo mục tiêu V ề việc phân bổ vốn ngân sách nhà nước, phải thực rà soát vốn đầu tư cho công trình, dự án đầu tư xây dựng c bản, tập trung vốn đầu tư cho dự án công trình có hiệu quả, có khả hoàn thành, đưa vào sử dụng thời gian ngắn Không bố trí vốn cho dự án chưa đủ thủ tục đầu tư Và người đầu quan đơn vị phải chịu tr ách nhi ệm quy định pháp luật vi phạm quản lý sử dụng ngân sách nhà nước 3.2 Các cấp ngành, địa phương phải thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư Đi đôi với việc phân cấp quản lý đầu tư, bổ sung chế tài quản lý nhà nước đủ mạnh để tăng cường trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Cụ thể: Đối với tổ chức tư vấn thiết kế tư vấn giám sát thi công: rà soát tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể Tổ chức tư vấn phải hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Đối với người định đầu tư: quy định rõ trách nhiệm cá nhân người định đầu tư, định đầu tư dự án xác định rõ nguồn vốn, quy hoạch, bảo đảm có hiệu không trái với quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Người định đầu tư phải bị xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất định d ự án đấu tư sai, gây lãng phí tiền bạc Nhà Nước 20 Đối với chủ đầu tư: chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng công trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp công trình theo quy định Đối với nhà thầu: quy định chặt chẽ điều kiện lực chế tài xử lý nhà thầu phép tham gia đấu thầu, quy định loại hình quy mô công trình nhà thầu phép tham gia phù hợp trình độ lực nhà thầu Chám dứt tình trạng nhà thầu nh ận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện lực thi công, xây dựng công trình Trường hợp phát có tượng thông đồng, móc ngoặc chủ đầu tư với tổ chức tư vấn nhà thầu xây dựng tuỳ theo mức độ sai phạm để có biện pháp xử lý phạt tiền, kỷ luật hành chính, phạt không cho tham gia hoạt đ ộng xây dựng nhiều năm, đồng thời thông báo tin Thông tin đấu thầu trang thông tin đấu thầu Nhà Nước 3.3 Rà soát, bổ sung, sửa đổi v ăn b ản quy pham pháp luật quản lý đ ầu tư xâydựng nhằm hình thành hệ thống pháp luật đồng bộ, có tính pháp lý cao thực thống 3.4 Kiện toàn, xếp lại ban quản lý dự án, đảm bảo đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm theo quy định pháp luật, tiến tới xoá bỏ ban quản lý dự án đủ điều kiện lực, thành lập ban quản lý chuyên nghiệp hoạt động theo mô hình tư vấn quản lý dự án Hạn chế chủ đầu tư trực tiếp quản lý th ực dự án Trư ng hợp đủ lực quản lý dự án chủ đầu tư phải thuê tư vấn quản lý dự án có đủ điều kiện lực phù hợp với loại cấp công tr ình theo quy định pháp luật 3.5 Nghiên cứu, hoàn chỉnh chế quản lý đầu tư nhằm quản lý có hiệu qu , tách chức quản lý nhà nước với chức n ăng quản lý kinh doanh tất khâu hoạt động đầu tư theo hướng nhà thầu tư vấn phải hoạt động môi trường hoàn toàn độc lập phát huy hết vai trò độc lập nhiệm vụ tư vấn, nhà thầu xây dựng phát huy triệt để mạnh 3.6 Thiết lập trang thông tin (WEB) tượng sai phạm đầu tư 21 khâu: chủ trương, qu ết định đầu tư sai, tư vần đầu tư, giám sát không độc lập, không tổ chức đấu thầu công khai theo quy định Nhà Nước Thường xuyên cập nhật thông tin nhà thầu lực, kết hoạt động vi phạm quy chế đấu thầu, lực chuyên môn hình thức xử lý trang WEB đấu thầu, trang tin đấu thầu 3.7 Nghiên cứu để bước thực xã hội hoá đầu tư đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng công trình, dự án theo Luật Ngân sách nhà nước Khuyến khích thnh phần kinh tế khác tham gia với nhà nước đầu tư công trình mang tính dịch vụ cấp nước, thoát nước, vệ sinh môi trường, giao thông đô thị, tàu điện ngầm, ôtô buýt Khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia đầu tư xây dựng công trình công cộng trường học, bệnh viện, trụ sở làm việc thuê 3.8 Tăng cường công tác giám sát đầu tư, tra, kiểm tra Chính phủ kết hợp với tra chuyên ngành Tăng cường giám sát quan ngôn luận cộng đồng với hoạt động đầu tư Nghiên cứu, bổ sung chế tài v ề tra, kiểm tra, giám sát đầu tư dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà ước Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ chất lượng xây dựng công trình, thành lập hệ thống mạng lưới kiểm định chất lượng xây dựng công trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Với việc thực đồng giải pháp trên, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổ chức giám sát độc lập, quan ngôn luận, cộng đồng hoạt động đầu tư, có vậy, tình trạng khép kín đầu tư chấm dứt 22 KẾT LUẬN Đàu tư phận hoạt động sản xuất kinh doanh Thông qua đầu tư mà tài sản cá nhân xã hội đuề tăng lên Chúng ta phủ nhận vai rò to lớn đầu tư tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Hiện tượng khép kín đầu tư nhiều biểu cách thức thể hành vi tiêu cực nhằm trục lợi hoat động đầu tư diễn thời gian qua Việt Nam Khép kín đầu tư làm giảm hiệu hoạt động đầu tư, gây thất thoát, lãng phí tiền bạc cải chủ thể đầu tư, toàn dân toàn kinh tế quốc dân Do vậy, bên cạnh việc đẩy mạnh hoạt động đầu tư để đẩy mạnh phát triển, tăng trưởng kinh tế Chúng ta cần có biện pháp rà soát, chấn chỉnh, xử lí nghiêm sai phạm gây khép kín đầu tư phải xây dựng hệ thống giải pháp chống khép kín đầu tư nhằm tăng hiệu đầu tư, sử dụng hợp lí có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước 23 [...]...- Khép kín đầu tư chỉ xảy ra trong hoạt động đầu tư có sự thông đồng giữa các chủ thể của 1 dự án cụ thể - Chúng ta có thể phân loại hiện tư ng khép kín trong đầu tư: + Theo giai đoạn thực hiện: 1.2.2 Tác động của hiện tư ng khép kín trong đầu tư đến hoạt động đầu tư - Hiện tư ng khép kín trong đầu tư làm giảm hiệu quả của họat động đầu tư do có sự hư hỏng, lãng phí, thất thoát,... đầu tư, ra quyết định đầu tư Thiếu sự giám sát trong việc thực hiện pháp luật đầu tư, quy hoạch hay chủ trương đầu tư Một số lãnh đạo ở vị trí quan trọng nhưng mờ mắt trước lợi ích cá nhân đã để xảy ra hiện tư ng khép kín trong đầu tư + Các bên tham gia quá trình đầu tư từ chủ đầu tư, tư vấn đầu tư, tư vấn giám sát, bên tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công công trình, bên nghiệm thu, quyết toán công trình... với tổ chức tư vấn thiết kế và tư vấn giám sát thi công: rà soát các tổ chức tư vấn về năng lực chuyên môn và tư cách chủ thể Tổ chức tư vấn phải hoạt động độc lập và hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và trước pháp luật về thiết kế và chất lượng công tác tư vấn Đối với người ra quyết định đầu tư: quy định rõ trách nhiệm cá nhân của người ra quyết định đầu tư, chỉ quyết định đầu tư các dự án... đồng đối với hoạt động đầu tư, có như vậy, tình trạng khép kín trong đầu tư mới có thể chấm dứt 22 KẾT LUẬN Đàu tư là một bộ phận của hoạt động sản xuất kinh doanh Thông qua đầu tư mà tài sản của mỗi cá nhân và xã hội đuề tăng lên Chúng ta không thể phủ nhận vai rò to lớn của đầu tư đối với sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế nước ta Hiện tư ng khép kín trong đầu tư hiện nay là một trong nhiều... vi tiêu cực nhằm trục lợi trong hoat động đầu tư diễn ra thời gian qua ở Việt Nam Khép kín trong đầu tư làm giảm hiệu quả của hoạt động đầu tư, gây ra sự thất thoát, lãng phí tiền bạc và của cải của các chủ thể đầu tư, của toàn dân cũng như toàn bộ nền kinh tế quốc dân Do vậy, bên cạnh việc đẩy mạnh hoạt động đầu tư để đẩy mạnh phát triển, tăng trưởng nền kinh tế Chúng ta cần có những biện pháp rà soát,... các chủ thể đầu tư, của toàn dân cũng như của toàn bộ nền kinh tế quốc dân - Một trong những rào cản lớn trong lĩnh vực đầu tư hiện nay đó là tình trạng khép kín trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn nhà nước, việc tách bạch giữa chức năng quản lý nhà nước và quản lý kinh doanh tại các bộ, các ngành, các địa phương chưa rõ ràng, rành mạch Như vậy sẽ tạo rào cản đối với các thành phần kinh tế khác... với các thành phần kinh tế khác nhau tham gia đầu tư, hạn chế tính minh bạch và công khai trong hoạt động đầu tư Từ đó nảy sinh tiêu cực và là nguồn gốc phát sinh thất thoát và lãng phí trong đầu tư từ nguồn vốn nhà nước PHẦN II: THỰC TRẠNG KHÉP KÍN TRONG ĐẦU T Ư Ở VIỆT NAM HI ỆN NAY 2.1 Thực trạng khép kín trong đầu tư Hiện tư ng khép kín trong đầu tư diễn ra đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách,... năng lực quản lý dự án thì chủ đầu tư phải thuê tư vấn quản lý dự án có đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại và cấp công tr ình theo quy định của pháp luật 3.5 Nghiên cứu, hoàn chỉnh cơ chế về quản lý đầu tư nhằm quản lý có hiệu qu , tách chức năng quản lý nhà nước với chức n ăng quản lý kinh doanh trong tất cả các khâu của hoạt động đầu tư theo hướng các nhà thầu tư vấn phải hoạt động trong môi trường... động trong môi trường hoàn toàn độc lập và phát huy được hết vai trò độc lập trong nhiệm vụ tư vấn, các nhà thầu xây dựng phát huy triệt để được thế mạnh của mình 3.6 Thiết lập trang thông tin (WEB) về các hiện tư ng sai phạm trong đầu tư 21 trong từng khâu: chủ trương, ra qu ết định đầu tư sai, tư vần đầu tư, giám sát không độc lập, không tổ chức đấu thầu công khai theo quy định của Nhà Nước Thường... những sai phạm đó Từ vấn đề này có thể thấy phải có sự móc ngoặc giữa các bên chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát CONINCON (Công ty Tư vấn công nghệ thiết bị và Kiểm định xây dựng - Bộ Xây dựng) và công ty Kiểm định chất lượng Việt Nam (VINACONTROL) Ngoài ra, hiện tư ng khép kín trong đầu tư còn diễn ra tại các tổng công ty nhà nước trực thuộc các Bộ, như tại Tổng công ty ... đầu tư bao gồm: Cơ quan quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, Người có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn ( bao gồm tư vấn lập dự án, tư vấn giám sát thi công, tư vấn khảo sát, tư. .. trương đầu tư Một số lãnh đạo vị trí quan trọng mờ mắt trước lợi ích cá nhân để xảy tư ng khép kín đầu tư + Các bên tham gia trình đầu tư từ chủ đầu tư, tư vấn đầu tư, tư vấn giám sát, bên tư vấn... đầu tư với thời gian vận hành kết đầu tư Đầu tư kết đầu tư thường thu tư ng lai Đặc điểm đầu tư cần quán triệt đánh giá kết quả, chi phí hiệu hoạt động đầu tư phát triển 1.1.2 Đặc điểm đầu tư

Ngày đăng: 29/10/2015, 00:43

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan