BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING  KHĂM KHẮT PHIMSYĐA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH CHAMPASAK LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60 34 01 02 TP.HÒ CHÍ MINH, 2013 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING - KHĂM KHẮT PHIMSYĐA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH CHAMPASAK LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60 34 01 02 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG MINH CỪ TP.HỒ CHÍ MINH, 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng HỌC VIÊN THỰC HIỆN KHĂMKHẮT PHIMSYĐA LỜI CẢM ƠN Tác giả bày tỏ lòng chân thành xin cảm ơn GS.TS Lương Minh Cừ, toàn thể thầy cô giáo, cán khoa Sau Đại Học tận tình giúp đỡ hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo cán Kho bạc Nhà nước Tỉnh Champasak, Nước CHDCND Lào đặc biệt đồng nghiệp phòng Tài - Kế toán kho bạc Nhà nước tỉnh tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả trình thực tập hoàn thành luận văn Tác giả xin cám ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên dành tình cảm tốt đẹp để tác giả có động lực hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn HỌC VIÊN THỰC HIỆN KHĂMKHẮT PHIMSYĐA MỤC LỤC PHÂN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: Quản lý chi ngân sách Nhà nước vai trò kho bạc Nhà nước kinh tế thị trường 1.1 Tổng quan chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Bản chất ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 khái niệm chi ngân sách Nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 1.1.2.3 Vai trò chi ngân sách Nhà nước 1.1.2.4 Phân loại chi ngân sách Nhà nước 12 1.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 14 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 15 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 16 1.2.3.1 Hình thức quản lý chi ngân sách Nhà nước 16 1.2.3.2 Lập, duyệt phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước 17 1.2.3.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước 18 1.2.3.4 Kế toán toán chi ngân sách Nhà nước 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 21 1.3.1 Cơ chế quản lý chi ngân sách Nhà nước 21 1.3.2 Bộ máy sách quản lý 22 1.3.3 Ý thức chấp hành pháp luật đối tượng 24 1.3.4 Trình độ phương pháp quản lý 24 1.3.5 Phương thức phân bổ ngân sách cho khoản chi 25 1.3.6 Các nhân tố khác 25 1.4 Vai trò kho bạc Nhà nước công tác quản lý kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 25 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Việt Nam học vận dụng vào điều kiện thực tế CHDCND Lào 27 Kết luận Chương 28 Chương : Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Tỉnh Champasak 30 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội CHDCND Lào ảnh hưởng đến chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 30 2.1.1 Đặc điểm chung kinh tế - xã hội 30 2.1.2 Bối cảnh kinh tế tài nước CHDCND Lào sau đổi 36 2.2 Công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước CHDCND Lào 38 2.2.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách Nhà nước 42 2.2.2 Chấp hành chi ngân sách Nhà nước 40 2.2.2.1 Phân bổ giao dự toán chi ngân sách 40 2.2.2.2 Phương thức cấp khoản chi kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 42 2.2.2.3 Điều chỉnh dự toán ngân sách Nhà nước 47 2.2.3 Quyết toán chi ngân sách Nhà nước 48 2.2.4 Kiểm tra, tra, kế toán, kiểm toán ngân sách Nhà nước 50 2.3 Tình hình chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước tỉnh Champasak sau đổi 51 2.3.1 Chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Tỉnh Champasak giai đoạn 53 2.3.2 Chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Tỉnh Champasak năm 2006-2010 51 2.4 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước tỉnh Champasak năm đổi 55 2.4.1 Những thành công quản lý chi ngân sách Nhà nước 55 2.4.2 Những hạn chế, bất cập quản lý chi ngân sách Nhà nước 57 2.4.2.1 Về nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước 57 2.4.2.2 Về công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Tỉnh Champasak 59 Kết luận Chương 70 Chương 3: Giải pháp góp phần đổi quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước tỉnh Champasak 72 3.1 Sự cần thiết, mục tiêu quan điểm đổi quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Champasak 72 3.1.1 Sự cần thiết đổi quản lý chi ngân sách Nhà nước 72 3.1.2 Mục tiêu đổi quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc 76 3.2 Các giải pháp đổi quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Champasak 78 3.2.1 Đổi chế quản lý chi ngân sách 78 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp lý 78 3.2.3 Hoàn thiện đổi chấp hành chi ngân sách Nhà nước 79 3.2.3.1 Cải tiến phương thức cấp phát NSNN thủ tục cấp phát quan tài 79 3.2.3.2 Thiết lập công tác kiểm soát trước chuẩn chi 80 3.2.3.3 Hoàn thiện chế kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước hành 82 3.2.3.4 Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu hoạt động đơn vị khoán chi hành đơn vị nghiệp có thu 83 3.2.3.5 Cải tiến thủ tục hành kiểm soát toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc 85 3.2.4 Hoàn thiện đổi công tác kế toán toán chi ngân sách Nhà nước 85 3.2.4.1 Về công tác kế toán chi NSNN 85 3.2.4.2 Về công tác toán chi NSNN 86 3.3 Một số kiến nghị đổi quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Champasak 87 3.3.1 Hoàn thiện chế, sách 87 3.3.2 Cải thiện tính minh bạch, công khai tài 90 3.3.3 Tiến hành đánh giá chi ngân sách định kỳ cấp dự toán ngân sách 92 3.3.4 Đổi tư nâng cao lực hoạch định thực thi sách chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc cách bền vững 93 3.3.5 Xây dựng hệ thống sở liệu thông, tin phục vụ cho việc lập dự toán quản lý, điều hành ngân sách Nhà nước theo dự toán 94 3.3.6 Nâng cao trình độ toán cho kinh tế 94 3.3.7 Tăng cường phối hợp quan quản lý, điều hành ngân sách Nhà nước 94 3.3.8 Kiện toàn tổ chức máy tăng cường bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước 95 Kết luận Chương 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng, biểu đồ Trang Bảng 2.1 Kế hoạch thu / chi NSNN qua KBNN giai đoạn 2006 - 2010 54 Sơ đồ 2.1 Hệ thống NSNN Lào 52 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tỷ lệ chi / thu giai đoạn năm 2006 - 2010 54 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Lào : Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào NSNN : Ngân sách Nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội KBNN : Kho bạc Nhà nước XHCN : Xã hội chủ nghĩa KTTT : Kinh tế thị trường NSTW : Ngân sách Trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương GDP : Tổng sản phẩm quốc nội 3.2.3.5 Cải tiến thủ tục hành kiểm soát toán khoản chi NSNN kho bạc nhà nước Như đề cập phần thực trạng, nay, công tác kiểm soát, toán khoản chi NSNN kho bạc nhà nước tổ chức phân tán, vậy, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác quản lý Để khắc phục tình trạng này, tác giả đề nghị: Một là, tiến hành rà soát lại nhiệm vụ phận sở đảm bảo nguyên tắc, công việc, khoản chi NSNN có đầu mối kiểm soát, toán Theo nguyên tắc đó, số khoản chi cho chương trình mục tiêu, chi vốn nghiệp kinh tế phận kế hoạch đảm nhiệm chuyển sang phận toán vốn đầu tư thực Về lâu dài nên xem xét, việc thành lập phận kiểm soát chi chung (tại kho bạc nhà nước Trung ương Vụ kiểm soát chi: kho bạc nhà nước tỉnh phòng kiểm soát chi) để đảm nhiệm việc kiểm soát, toán chi trả tất khoản chi NSNN (bao gồm chi đầu tư chi thường xuyên) Hai là, đơn giản hoá thủ tục hành chính, chuẩn hoá lại hệ thống mẫu biểu kế toán; thực công khai hoá quy trình kiểm soát toán kho bạc nhà nước cho đơn vị sử dụng NSNN nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao dịch đơn vị, đồng thời sở cho đơn vị sử dụng ngân sách giám sát hoạt động kho bạc nhà nước Thực đánh giá, tổng kết lại kết thí điểm thực mô hình “kho bạc nhà nước mẫu” số kho bạc nhà nước để rút kinh nghiệm nhân rộng toàn hệ thống Mở rộng thực giao dịch theo phương thức “một cửa, dấu” 3.2.4 Hoàn thiện đổi công tác kế toán toán chi NSNN 3.2.4.1 Về công tác kế toán chi NSNN Trước hết cần đẩy nhanh tiến độ triển khai thực đề án hợp kế toán NSNN với kế toán kho bạc nhà nước để thiết lập chế độ kế toán thống quản lý quỹ NSNN bao gồm hệ thống tài khoản, phương pháp hạch toán hệ thống mẫu biểu chứng từ kế toán NSNN Chế độ kế toán NSNN phải đảm bảo yêu cầu 85 công tác quản lý nên xây dựng theo hướng mở để đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát sinh đơn vị sở phát triển tương lai Chế độ kế toán NSNN sau xây dựng coi hạt nhân cho việc xây dựng hệ thống chuẩn mực kế toán nhà nước (bao gồm kế toán NSNN kế toán đơn vị hành nghiệp) phục vụ cho công tác quản lý NSNN Khi việc kế toán khoản chi NSNN thống giao cho hệ thống kho bạc nhà nước đảm nhiệm, số liệu kế toán kho bạc nhà nước sử dụng làm để toán NSNN Về công tác kế toán công tác quản lý thu - chi NSNN khâu đặc biệt quan trọng tỉnh Champasak, quyền địa phương quan tâm để hoạt động thu - chi phải làm quy định, nguyên tắc kiểm soát kiểm tra công tác quản lý chi NSNN Các quan có sử dụng NSNN có trách nhiệm quản lý thu - chi NSNN cho pháp luật theo nguyên tắc chung Nhà nước, sách quyền địa đạo xây dựng phương thức hệ thống phù hợp , nhằm đảm bảo tính hiệu công tác chi NSNN qua KBNN để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung tỉnh Champasak 3.2.4.2 Về công tác toán chi NSNN Như trình bày phần thực trạng công tác toán NSNN nước CHDCND Lào mang tính hình thức, số liệu toán tổng NSNN tổng hợp báo cáo từ sở, vai trò Kiểm toán nhà nước xác định phạm vi chất lượng kiểm toán hạn chế Do cần phải xây dựng quy trình toán NSNN theo hướng: Một là, toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục NSNN toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong công tác toán kiểm tra toán thiết phải có phối hợp thông tin quan quản lý quan cấp phát Thực toán theo số thực chi chấp nhận theo quy định, không toán theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu 86 Hai là, phải thống tiêu thống kê, báo biểu toán thống từ lên, tiêu, báo biểu phải phù hợp với trình lập chấp hành ngân sách, theo mục lục ngân sách Ba là, tăng cường chất lượng công tác phê chuẩn tổng toán Quốc hội cách tăng cường lực Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội; đưa Kiểm toán nhà nước trực thuộc Chính phủ thành quan trực thuộc Quốc hội để nâng cao tính khách quan, hệ số tin cậy, giảm thiểu rủi ro báo cáo kiểm toán toán NSNN 3.3 Một số kiến nghị điều kiện thực đổi quản lý chi NSNN Champasak Để giải pháp đề xuất kể thực cách có kết cần tạo số điều kiện cần thiết định Đó là: 3.3.1 Cầu đổi hoàn thiện chế, sách quản lý Các chế sách công cụ mà thông qua quan quản lý kiểm tra, giám sát việc chi tiêu đơn vị Chúng bao gồm công cụ kiểm soát trực tiếp (quy định hướng dẫn quy trình kiểm soát toán) lẫn chế bổ sung, phụ trợ, tạo môi trường cho việc kiểm soát chi tiêu, quy định điều kiện, yêu cầu chi tiêu, chế độ định mức tiêu chuẩn chi tiêu, quy trình lập phân bổ dự toán ngân sách chi tiết, quy chế trách nhiệm đơn vị trước pháp luật việc chi tiêu họ Sau số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế sách kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nước Champasak  Thứ nhất, Nhà nước cần bổ sung sửa đổi chế kiểm soát chi NSNN hành - Xây dựng chế kiểm soát chi thống Hiện tồn song song nhiều chế kiểm soát toán vốn Mục tiêu trước mắt cần phải sửa đổi, bổ sung chế để vừa kịp thời tháo gỡ khó khăn trình triển khai thực hiện, mặt khác, cao bước chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN Quá trình này, phải đồng thời với việc rà soát lại chế kiểm soát chi NSNN tại, đặc biệt chế kiểm soát toán loại vốn nghiệp kinh tế có nội dung tính chất giống vận hành theo chế khác nhau, từ thống phương thức, nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà 87 nước qua kho bạc nhà nước đảm bảo tính chặt chẽ đồng việc kiểm soát toán khoản chi từ NSNN - Hoàn thiện quy trình, thủ tục kiểm soát chi Do yêu cầu điều kiện chi ngân sách quy định tương đối chặt chẽ Luật văn hướng dẫn Luật, quy trình kiểm soát kho bạc tương đối phức tạp, nhiều thủ tục Chẳng hạn, nhiều khoản chi phảI qua hai bước: cấp tạm ứng toán (số thực chi), có khoản chi cấp toán lần Đối với khoản chi, đơn vị muốn toán phải xuất trình nhiều loại tài liệu, chứng từ liên quan Để nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi kho bạc nhà nước, số vấn đề liên quan đến nội dung, quy trình kiểm soát cần nghiên cứu hoàn thiện, cụ thể: • Mở rộng hình thức cấp phát trực tiếp qua kho bạc nhà nước • Xây dựng chế chặt chẽ cấp tạm ứng • Nghiên cứu hoàn thiện việc kiểm soát hồ sơ chứng từ, chuẩn hoá số tài liệu, chứng từ để tạo điều kiện kiểm soát chứng từ gốc • Xây dựng chế tài việc chi ngân sách tiền mặt theo hướng hạn chế việc rút kinh phí để quỹ tiền mặt đơn vị để tự chi tiêu • Thông tin kết sử dụng kinh phí ngân sách phải thường xuyên tổng hợp, báo cáo, đánh giá sử dụng làm sở kiểm tra lại trình xây dựng ngân sách điều chỉnh cho hợp lý (yêu cầu bổ sung hay cắt giảm) • Xây dựng bổ sung chế kiểm soát chi đơn vị thực khoán chi hành chính, đơn vị nghiệp có thu cấp phát kinh phí theo dự toán duyệt giai đoạn thí điểm để thống phương thức thực • Về nguyên tắc, đơn vị nhận khoán chi hành biên chế quỹ lương, đơn vị nghiệp có thu toàn quyền chủ động chi tiêu phạm vi kinh phí khoán nguồn thu nghiệp • Năng cao chất lượng dự toán ngân sách đảm bảo thời gian giao dự toán đến đơn vị thụ hưởng ngân sách • Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách, chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN 88  Thứ hai, Nhà nước tỉnh Champasak hoàn thiện chế độ khác liên quan đến công tác kiểm soát: • Các quy trình mua sắm, toán phải chuẩn hoá bên liên quan tiếp cận để phục vụ cho việc kiểm soát, toán • Có hệ thống định mức, đơn giá chuẩn hàng hoá dịch vụ tiêu dùng địa phương, thời gian trước mắt, chưa có hệ thống hoàn chỉnh phải có hệ thống giá hàng hoá dịch vụ thông dụng, phổ biến Sở Tài công bố hàng quý, hàng năm Hiện nay, trước yêu cầu pháp luật hoá hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, văn pháp luật trở thành tảng pháp lý đời sống kinh tế xã hội, đặt yêu cầu cao với công tác ban hành chế sách quản lý kinh tế nói chung công tác quản lý tài chính, tiền tệ, NSNN nói riêng là: đầy đủ, đồng bộ, cụ thể rõ ràng Hiện nay, lĩnh vực quản lý chi NSNN, có khung pháp lý hoàn chỉnh bao gồm Luật NSNN hệ thống văn luật (Nghị định, thông tư) Tuy nhiên, để thực tốt công tác quản lý chi NSNN, đòi hỏi Luật NSNN phải thi hành đồng với Luật khác Trước mắt cần nghiên cứu sớm ban hành Luật Hành chính, Luật Kiểm toán; để tạo hành lang pháp lý đồng trình thực thi Luật NSNN Hệ thống văn Luật cần phải tiếp tục hoàn thiện, trước mắt văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN (sửa đổi) có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách Một số văn khác cần xem xét, ban hành kịp thời, bao gồm: hệ thống định mức, đơn giá, tiêu chuẩn chi tiêu Nhà nước; hệ thống tiêu chuẩn quản lý ngân sách theo đầu ra; chế độ quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN theo dự toán; chế quản lý điều hành quỹ NSNN trường hợp thiếu hụt tạm thời; chế toán tiền mặt đơn vị sử dụng NSNN; chế độ kế toán thống kê NSNN… Tóm lại, việc kiểm soát chi ngân sách điều kiện thực tế Lào cần trọng hoàn thiện khâu kiểm soát trước cấp phát toán kho bạc công tác giám sát việc chi tiêu đơn vị từ phía quan quản lý cấp 89 quan tài Về lâu dài đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng kinh phí NSNN theo hướng, hậu kiểm tra hướng đầu ra, chẳng hạn đơn vị phải đảm bảo kết công việc theo quy định (kể chất lượng) tương ứng với số kinh phí nhận Tuy nhiên điều liên quan trực tiếp đến việc phân bổ ngân sách theo đầu mà tương lai cần áp dụng Về hình thức kiểm tra cần trọng việc kiểm tra định kỳ, thường xuyên, bỏ qua việc kiểm tra đột xuất, khâu mà từ trước tới nay, chưa có coi trọng mức 3.3.2.Cần phải cải thiện tính minh bạch công khai tài Các biện pháp để tiếp tục cải tiến tính minh bạch công khai tài bao gồm: - Phân định rõ vai trò trách nhiệm bộ, ngành cấp quyền khác nhằm tạo sở cho minh bạch báo cáo tài trách nhiệm giải trình quan - Công khai việc chấp hành báo cáo ngân sách Nguyên tắc đòi hỏi phải áp dụng chuẩn mực truyền thống liên quan đến phạm vi, mức độ tiếp cận độ trung thực thông tin tài quy trình ngân sách hàng năm hệ thống kế toán Chính phủ - Tiếp tục công khai toàn quy trình ngân sách, từ khâu soạn lập, thẩm tra định, điều hành, giám sát đến báo cáo Nếu biện pháp thực thi, công khai hoá ngân sách trình liên tục không dừng lại việc công bố số liệu ngân sách dự toán toán năm lần - Tiến tới xây dựng ngân sách toàn diện, khoản thu chi bao gồm quỹ bên cạnh ngân sách, khoản cho vay lại ODA… Hệ thống ngân sách toàn diện cho phép phản ánh thực trạng ngân sách tạo điều kiện phân bổ ngân sách công hơn, hiệu Công tác theo dõi thu, chi ngân sách trở nên dễ dàng thuận lợi - Kết hợp hệ thống kế toán khác thành hệ thống chung, sửa đổi để hệ thống phù hợp với chuẩn mực quốc tế phát triển hệ 90 thống kế toán toàn diện tin cậy biện pháp phải tiến hành Điều giúp cho số liệu kế toán quán, so sánh dễ hiểu người có nhu cầu tiếp cận thông tin ngân sách Độ tin cậy số liệu cải thiện đáng kể Hệ thống chuẩn mực kế toán thống tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân tích ảnh hưởng ngân sách - Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin tài Trong thời gian tới, công khai thông tin tài cần trọng đến vấn đề như: Dự toán ngân sách nhà nước cần công bố kịp thời sau Quốc hội thông qua ngân sách, số liệu ngân sách cần chi tiết, cụ thể tương thích với chuẩn mực quốc tế, chất lượng độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo huyện niêm yết công khai dự toán toán ngân sách cấp này, thu chi loại quỹ lệ phí theo quy định nhà nước - Cần đẩy nhanh việc xây dựng đưa vào hoạt động hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc tất cấp ngân sách để tạo hệ thống số liệu điện tử hợp nước thay cho báo cáo ghi chép sổ sách theo kiểu thủ công Hệ thống thông tin cho phép cung cấp thông tin quản lý ngân sách cập nhật, chi tiết, nhanh chóng, thuận tiện, đáp ứng yêu cầu đa dạng nhà hoạch định sách, cán quản lý, cán nghiên cứu người dân số liệu ngân sách - Sự tham gia quần chúng nhân dân Để phát huy tối đa tác dụng việc công khai hoá ngân sách nhằm mục đích cuối thực phục vụ cho việc cải thiện hiệu chi ngân sách, riêng nỗ lực quan nhà nước việc công khai hoá ngân sách chưa đủ, mà điều không phần quan trọng người sử dụng thông tin quản lý ngân sách, đội ngũ cán nhà nước người dân phải nhận thức tận dụng kết biện pháp Đối với người dân, cần tăng cường thu hút tham gia người dân vào trình ngân sáchvà triển khai hoạt động để phổ cập thông tin tới họ nhận thông tin phản hồi - Giải pháp có tính chất dài hạn cần cao lực hệ thống máy quản lý nhà nước trình độ cán tất cấp kể việc nhận thức 91 tầm quan trọng minh bạch tài nhằm quản lý tài tốt hơn, chống thất thu ngân sách chi tiêu lãng phí, chống tham nhũng 3.3.3 Cần tổ chức thực đánh giá chi ngân sách định kỳ cấp dự toán ngân sách Đánh giá chi NS xem xét vấn đề lập quản lý ngân sách, phân tích chi ngân sách, nguồn thu, phân tích có lựa chọn số vấn đề tổng hợp tính bền vững tài minh bạch ngân sách, quản lý phân cấp ngân sách Phân tích chi ngân sách mục đích tự thân mà phải xem xét tác động tới tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo, công xã hội bình đẳng giới Đánh giá chi ngân sách sâu phân tích tình hình chi ngân sách số ngành chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách giáo dục, y tế, giao thông, nông nghiệp Việc lựa chọn mức độ, phạm vi phân tích thích hợp, vấn đề để xem xét đánh chọn ngành để đánh giá tuỳ thuộc vào ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế xã hội cấp đánh giá, vấn đề xúc, tồn đọng yếu liên quan đến chi ngân sách, mức độ số liệu thông tin thu nhập được, lực đội ngũ cán đánh giá mục đích cụ thể lần đánh giá Báo cáo đánh giá chi ngân sách thường bao gồm phần sau đây: • Bối cảnh chung tình hình kinh tế vĩ mô • Tổng quan ngành đánh giá • Tình hình hoạt động ngành đánh giá • Các ưu tiên Chính phủ vấn đề cấp bách ngành đánh giá • Thể chế sách • Nguồn tài nước ngành • Đánh giá cấu chi ngân sách • Hiệu chi ngân sách • Các vấn đề bao trùm chủ chốt khác • Kết luận 3.3.4 Đổi tư nâng cao lực hoạch định thực thi sách chi NSNN qua KBNN cách bền vững 92 Việc đổi tư nâng cao lực hoạch định thực thi sách chi ngân sách cách bền vững cần thiết vô cấp bách giai đoạn Để làm điều đòi hỏi cấp, ngành, đơn vị sử dụng ngân sách phải có tầm nhìn mới, tư sáng tạo để công việc hoạch định thực thi sách chi ngân sách đươc hiệu Cụ thể: - Tiếp tục cải cách hệ thống, giảm thuế suất, tăng hoạt động dịch vụ tư vấn thuế, cao chất lượng, tính chuyên nghiệp tính pháp lý quản lý thu thuế, chuyển dịch kết cấu thu NSNN theo hướng bền vững, giảm phụ thuộc vào nguồn thu có liên quan đến hoạt động ngoại thương, tăng tỷ trọng nguồn thu từ kinh tế nước, đặc biệt quan tâm công tác dự báo thu, chi NSNN, trọng lượng hoá tác động thay đổi sách thuế, thuế suất biến động giá thị trường giới tới thu, chi NSNN - Chú trọng tăng cường tiềm lực tài nhà nước, tăng dự phòng ngân sách dự trữ tài tới mức đủ chủ động đối phó với tình bất thường, hạn chế việc phát hành trái phiếu cân đối ngân sách, tiên liệu tất khoản vay tương lai Chính phủ vào ngân sách - Tăng cường tính ổn định hiệu NSNN, chuyển đổi cấu chi NSNN theo hướng tích cực, giảm chi trực tiếp tài trợ hoạt động kinh tế, triệt để cắt bỏ chi bao cấp, hạn chế bảo lãnh bảo lãnh ngầm, thực bảo lãnh đối tượng, có chọn lọc - Tiếp tục thực nguyên tắc thận trọng quản lý vay trả nợ vay, vay để đảm bảo khoản chi đầu tư phát triển, tiếp tục kiểm soát trì mức thâm hụt ngân sách… - Kiên đổi phương pháp phân bổ ngân sách đầu tư, chống thất thoát, lãng phí xây dựng Mặt khác tiếp tục tập trung đẩy mạnh quản lý giải ngân vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước theo hướng Nhà nước Trung ương địa phương, tập trung đầu tư cho số công trình quan trọng mà công trình có khả kích thích tăng trưởng kinh tế tạo sở cho phát triển bền vững (Thuỷ điện Nầm Ngừm, thuỷ điện Sê Khạ Màn, giao thông huyết mạch, bệnh viện, trường học…) 93 3.3.5 cần thiết xây dựng hệ thống sở liệu thông tin phục vụ cho việc lập dự toán quản lý, điều hành NSNN theo dự toán Để thực việc xây dựng dự toán theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn thực quản lý, điều hành NSNN theo dự toán, hệ thống sở liệu thông tin thu, chi NSNN đóng vai trò quan trọng Bộ Tài cần tiến hành xây dựng tiêu báo cáo thống để làm sở cho việc thu thập, tổng hợp số liệu, đồng thời cần xây dựng hệ thống lưu trữ số liệu thu, chi NSNN hoàn chỉnh Trên sở mạng thông tin cục có (mạng thông tin quan thu, kho bạc nhà nước), ngành tài cần sớm xây dựng trung tâm sở liệu truyền thông thống toàn ngành Hệ thống sử dụng để lưu trữ toàn thông tin có liên quan đến thu, chi NSNN; tiến độ tập trung nguồn thu; tiến độ chi; tồn quỹ NSNN có để quan tài kho bạc nhà nước chủ động điều hành NSNN tình Các liệu lưu trữ cách có hệ thống trung tâm quan trọng để phận có chức tổng hợp, phân tích, dự báo thông số kinh tế vĩ mô biến động ảnh hưởng đến kế hoạch NSNN phục vụ cho việc xây dựng dự toán quản lý, điều hành NSNN 3.3.6 Nâng cao trình độ công nghệ toán cho kinh tế Trình độ công nghệ toán kinh tế có công nghệ toán hệ thống ngân hàng kho bạc nhà nước có tác động trực tiếp đến hiệu quản lý chi NSNN nói riêng hiệu sử dụng vốn nói chung toàn kinh tế Chính phủ cần có giải pháp cụ thể để thúc đẩy phát triển hệ thống công nghệ toán đại nhằm hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt quan hệ toán; tiến tới sử dụng phổ biến hình thức toán không dùng tiền mặt nhằm góp phần tiết kiệm chi phí xã hội nâng cao hiệu quản lý NSNN Nhà nước 3.3.7 Tăng cường phối hợp quan quản lý, điều hành NSNN Tăng cường phối hợp quan tài chính, thuế, hải quan, kho bạc nhà nước nhằm đẩy nhanh việc tập trung khoản thu NSNN để đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước thường xuyên trao đổi thông tin để nắm bắt kịp thời số liệu thu, chi, tồn quỹ NSNN để có biện pháp điều hành linh hoạt tình cụ thể Tăng cường phối 94 hợp quan tài chính, kho bạc Nhà nước với ngân hàng việc tổ chức toán, chi trả khoản chi NSNN bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi tiêu tồn quỹ NSNN bị thiếu hụt tạm thời 3.3.8 Kiện toàn tổ chức máy tăng cường bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý chi NSNN Trên sở rà soát lại chức năng, nhiệm vụ đơn vị, quan tài cấp, kho bạc nhà nước cần tiến hành xếp lại máy tổ chức có đảm bảo nguyên tắc gọn nhẹ, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị, phận trình thực thi nhiệm vụ giao; hạn chế thấp thủ tục hành không cần thiết Thành lập Vụ phân tích Dự báo thuộc Bộ Tài để thực nhiệm vụ phân tích dự báo biến động số kinh tế phục vụ cho công tác quản lý điều hành NSNN Bên cạnh cần không ngừng đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN để đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ giao, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin thiết bị đại quản lý kinh tế KẾT LUẬN CHƯƠNG Nội dung thứ chương đề cập đến yếu tố, điều kiện quốc tế, khu vực nước có ảnh hưởng đến việc thu - chi NSNN qua KBNN Chương trình bày khái quát số quan điểm định hướng đẩy mạnh quản lý chi NSNN qua KBNN tỉnh Champasak Quan điểm quản lý chi NSNN qua KBNN như: Đẩy mạnh hợp tác Trung ương địa phương, cấp Bộ với cấp tỉnh cấp tỉnh với cấp huyện ; chủ động quản lý chi NSNN qua KBNN ; tận dụng tối đa tiềm mạnh Champasak, nâng cao nội lực để có phát triển bền vững Nâng cao hiệu quản lý đồng nhằm điều hành hoạt động thu - chi tiêu chuẩn cao trình quản lý chi NSNN qua KBNN Mục tiêu quản lý chi NSNN qua KBNN tỉnh Champasak đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh theo quy hoạch, kế hoạch chiến lược phát triển phê duyệt Hướng đến xây dựng kinh tế hàng hóa mạnh, phát triển đa 95 dạng, bền vững, hiệu cao sở phát huy lợi so sánh, áp dụng công nghệ mới, công nghệ cao làm sản phẩm có khả cạnh tranh cao Từng bước thực trình công nghiệp hóa nông nghiệp hóa Mục tiêu cụ thể trích từ nguồn định hướng phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Champasak giai đoạn 2013-2017 tầm nhìn 2020 công bố Nội dung trọng tâm chương phân tích, từ đề xuất số giải pháp chiến lược nhằm đẩy mạnh hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Nhóm giải pháp thứ nhất: Hoàn thiện công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển công tác quản lý chi NSNN qua KBNN Champasak Nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý Nhà nước thu chi NSNN Nhóm giải pháp thứ hai: Hoàn thiện chế sách khuyến khích công tác quản lý chi NSNN qua KBNN Cuối để giải pháp đề thực hiện, tác giả đề xuất số kiến nghị như: Sửa đổi, bổ sung ban hành đồng luật có liên quan đến hoạt động thu chi NSNN; xoá bỏ bất hợp lý thu chi NSNN; cải tiến thủ tục hành liên quan đến hoạt động quản lý chi NSNN qua KBNN 96 KẾT LUẬN CHUNG Giống nước khu vực giới, quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước CHDCND Lào xây dựng nhằm thúc đẩy trình phát triển lành mạnh, bền vững, ổn định, công dân chủ Cụ thể chương trinh liên quan đến chi NSNN nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng tổng sản lượng quốc dân cao, nâng cao chất lượng sống phần dân số lớn, đặc biệt người nghèo xã hội, phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội bảo vệ môi rường đảm bảo ổn định kinh tế xã hội tổng thể Ngân sách Nhà nước khâu tài tập trung, giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Qua nhiều năm đổi mới, đất nước Lào không ngừng thay đổi phát triển kinh tế - xã hội, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện Xét tiêu kinh tế - xã hội kinh tế chuyển đổi, CHDCND Lào đạt thành tựu ấn tượng, Chính sách quản lý kinh tế xã hội nói chung quản lý tài chi ngân sách nói riêng không ngừng đổi ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi Tuy vậy, lĩnh vực quản lý chi NSNN qua KBNN nhiều bất cập cần nhìn nhận cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Công tác quản lý ngân sách CHDCND Lào nói chung tỉnh Champasak nói riêng hiệu chưa cao Tuy nhiên hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước vừa xây dựng thực sau có Luật ngân sách Nhà nước đa thể nhiều nhiều bất cập Việc xây dựng kế họach quy trình phân bổ ngân sách Nhà nước dựa vào phân phối cao độ từ Trung ương Xuất phát từ mục tiêu đó, quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước có đặc điểm riêng cần phải xem xét để làm sở cho việc xây dựng sách phù hợp với đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Chính đặc điểm đòi hỏi thể chế pháp lý, môi trường sách quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước phải ý để vừa thực mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước, vừa đảm bảo quan hệ cân đối thu chi ngân sách Nhà nước 97 Mục tiêu nhiệm vụ luận văn tập trung giải vấn đề có tính lý thuyết quản lý chi NSNN qua KBNN nói chung quản lý chi NSNN qua KBNN tỉnh Champasak nói riêng, sở đề xuất phương hướng giải pháp quản lý chi NSNN qua KBNN vào phát triển hệ thống công tác quản lý chi NSNN qua KBNN Champasak Qua toàn vấn đề trình bày đề tài giải yêu cầu đặt ra, cụ thể là: Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước từ khâu chuẩn bị ngân sách đến chấp hành ngân sách kế toán toán chi ngân sách Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm Việt Nam quản lý chi ngân sách Nhà nước từ rút học để tận dụng vào điều kiện thực tế Lào cụ thể tỉnh Champasak Nghiên cứu, phân tích đánh giá có hệ thống thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước từ triển khai Luât ngân sách Nhà nước đến nay, kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Champasak Có giải pháp cụ thể: (1) Đổi chế quản lý chi ngân sách; (2) Hoàn thiện hệ thống pháp lý; (3) Hoàn thiện đổi chấp hành chi ngân sách nhà nước; (4) Hoàn thiện đổi công tác kế toán toán chi ngân sách nhà nước Để giải pháp thực có tính khả thi cao luận văn đề xuất số kiến nghị cấp quyền Trung ương địa phương CHDCND Lào, nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện tốt công tác quản lý chi NSNN qua KBNN, nhằm đảm bảo thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Champapak năm 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Luận án tiến sĩ “Về việc quản lý thu thuế địa bàn tỉnh Duyên hải miền Trung”của tác giả Nguyễn Thế Tràm, Học viện Chính trị quốc gia Hồ chí Minh, năm 1996 Luận án tiến sĩ “Sử dụng công cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập” tác giả Lê Công Toàn, trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội, năm 2003 Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương” tác giả Phạm Đức Hồng, trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội, năm 2002 Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước” tác giả Nguyễn Việt Cường, trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội, năm 2001 Luận án thạc sĩ “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung” tác giả Phan Văn Dũng, năm 2001 Tiếng Lào: Chỉ thị số 1231/KB, ngày 09 tháng 02 năm 2009 việc thu ngân sách Nhà nước Quyết định số 2500/TC, ngày 15 tháng 10 năm 2007 việc tổ chức hoạt động Kho bạc Nhà nước Quy định số 1044/TC, ngày 01 tháng 02 năm 2008 vị trí, vai trò quyền hạn hoạt động Kho bạc Nhà nước tỉnh, huyện địa phương Nghị định số 259/TTg, ngày 01 tháng 06 năm 2010 Kho bạc Nhà nước 10 Luật ngân sách Nhà nước số 02/QH Lào, ngày 26 tháng 12 năm 2006 11 Thông tư việc kho bạc Nhà nước số 259/CP, ngày 01 tháng 06 năm 2010 12 UBND Tỉnh, Sở kế hoạch đầu tư Tỉnh Champasak báo cáo hoạt động kinh tế xã hội năm (2008 2012) lần thư VI quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2012 - 2017) lần thư VII tỉnh Champasak ngày 19 – 23 tháng năm 2012 99 [...]... hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước như định mức chi tiêu của ngân sách, sự phân định trách nhiệm của các cơ quan trong việc quản lý chi ngân sách nhà nước, bên cạnh đó là sự phối hợp của các cấp các ngành trong việc thực hiện chỉ đạo và tham gia quản lý chi ngân sách nhà nước 1.4 Vai trò của kho bạc nhà nước đối với công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN Kho bạc nhà nước là cơ quan nhà nước có... 1: Quản lý chi NSNN và vai trò của KBNN trong nền kinh tế thị trường Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN qua KBNN ở Tỉnh Champasak Chương 3: Giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN qua KBNN ở Tỉnh Champasak 2 Chương 1 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VÀI TRÒ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯƠNG 1.1 Tổng quan về chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất của ngân sách nhà nước NSNN đã tồn tại. .. nguồn lực vật chất để Nhà nước duy trì hoạt động của bộ máy quản lý và thực thi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nhận thấy lợi thế và tiềm năng của tỉnh Champasak cũng như tầm quan trọng của công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước, tôi chọn đề tài Quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước tại tỉnh Champasak đề nghiên cứu và ứng dụng lý thuyết vào thực... cấp tỉnh xem xét, phê chuẩn, quyết toán gửi sở tài chính Bộ Tài chính thẩm định quyết toán ngân sách tỉnh, lập quyết toán ngân sách nhà nước Trung ương, tổng hợp lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê chuẩn, đồng thời gửi cơ quan kiểm toán Nhà nước 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Quản lý chi ngân sách nhà nước. .. kinh phí ngân sách nhà nước phù hợp Đó là cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước Có thể xem xét sự vận hành của cơ chế này ở nước CHDCND Lào trong thời gian qua để thấy được tác động của cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Năm 1991, Quốc hội nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào đã thông qua Luật NSNN để thông qua nền tài chính quốc gia, xây dựng ngân sách lành... hành chế độ kế toán chi ngân sách nhà nước bao gồm: chứng từ kế toán, mục lục ngân sách nhà nước, hệ thống tài kho n, nội dung và phương pháp hạch toán, hệ thống sổ sách, mẫu biểu báo cáo và mã số đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Việc kế toán các kho n chi ngân sách nhà nước được thực hiện theo từng niên độ, từng cấp ngân sách và theo mục lục ngân sách nhà nước Quyết toán chi ngân sách là khâu cuối... khi chi tiêu phải thực hiện công tác kế toán và quyết toán 1.2 Quản lý chi NSNN qua kho bạc nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN qua kho bạc Nhà nước Quản lý là quá trình chỉ huy, lãnh đạo, tổ chức chỉ đạo, tác động, kiểm tra, điều chỉnh của chủ thể quản lý đến đối tượng, khách thể quản lý nhằm làm cho đối tượng quản lý vận động theo ý đồ của chủ thể quản lý Quan hệ chủ thể và đối tượng quản lý. .. được vai trò của cơ quan tài chính trong việc lập và phân bổ kế hoạch chi ngân sách nhà nước Vai trò của đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước với nhiệm vụ là cơ quan chuẩn chi trong phạm vi kế hoạch ngân sách nhà nước đã được phân bổ Vai trò thanh toán, chi trả, kiểm soát các kho n chi ngân sách nhà nước của kho bạc nhà nước trên cơ sở kế hoạch phân phối của cơ quan tài chính và chuẩn chi của đơn vị được... quản lý chi ngân sách nhà nước được chia thành 2 loại là, quản lý tập trung và quản lý phân tán Đối với hình thức quản lý tập trung, nhà nước Trung ương thâu tóm toàn bộ quyền lực trong việc quản lý và điều hành chi ngân sách nhà nước Chính quyền địa phương các cấp, chỉ là người giúp chính quyền nhà nước Trung ương thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách được chỉ định trên địa bàn Theo hình thức quản lý phân... góp của luận văn - Nghiên cứu và phân tích hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN - Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách, phân tích những nguyên nhân dẫn đến hạn chế chi trong quản lý chi NSNN ở tỉnh Champasak trong những năm đổi mới - Đề xuất một số giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN qua kho bạc nhà nước trong cơ chế thị trường 6 Kết cấu luận văn Ngoài những phần ... sách Nhà nước 12 1.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 14 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi ngân. .. phần đổi quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước tỉnh Champasak 72 3.1 Sự cần thiết, mục tiêu quan điểm đổi quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Champasak. .. quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 15 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 16 1.2.3.1 Hình thức quản lý chi ngân sách Nhà nước 16 1.2.3.2