0 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN ANH TÚ LỜI MỞ ĐẦU Giới thiệu luận án Luận án với đề tài "Quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam" bao gồm Lời mở đầu 17 trang chương với số trang 53, 55, 27 trang Nội dung cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động xuất QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế (Khoa học quản lý ) Mã số: 62340410 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Nam PGS.TS Đonà Thị Thu Hà Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam Luận án có 79 tài liệu tham khảo tiếng Việt tiếng Anh, hình vẽ, sơ đồ, bảng biểu 34 trang phụ lục Những đóng góp mặt học thuật, lý luận Luận án đưa mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động xuất bản, bao gồm: (1) Phát triển định hướng Đảng; (1) Nâng cao dân trí đời sống văn hóa tinh thần nhân dân; (3) Bảo vệ lợi ích hợp pháp người sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học; (4) Nâng cao hiệu kinh tế Dựa lý thuyết khoa học quản lý, luận án đưa nội dung quản lý nhà nước hoạt động xuất theo quy trình quản lý, bao gồm: Chiến lược, quy hoạch, sách quy định pháp luật hoạt động xuất bản; Tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động xuất bản; Giám sát, tra, kiểm tra hoạt động xuất Khái quát phân định rõ nhóm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động xuất bản: Các yếu tố thuộc chủ thể quản lý; yếu tố thuộc đối tượng quản lý; yếu tố môi trường kinh tế - văn hóa - xã hội Những đề xuất rút từ kết nghiên cứu Hà Nội, 2015 Luận án đưa dự báo hoạt động xuất quản lý nhà nước hoạt động xuất thời gian tới với ảnh hưởng mạnh mẽ sách điện tử xuất trực tuyến Luận án nêu quan điểm quản lý nhà nước hoạt động xuất nhấn mạnh quan điểm xã hội hóa hoạt động xuất Tác giả cho đến lúc cần nâng cấp vai trò tư nhân hoạt động xuất bản, cho phép thí điểm cổ phần hóa 1,2 NXB để tạo động lực cho hoạt động xuất hóa Việt Nam, bị dư luận phê phán; số NXB khác hoạt động hiệu quả, động, cịn nặng trơng chờ, bao cấp Nạn in lậu, in trái phép chưa ngăn chặn, xử lý kịp thời, thị trường xuất phẩm chưa quản lý chặt chẽ, hệ thống phát hành xuất phẩm Nhà nước không quan tâm, củng cố mức, có nguy bị thu hẹp, miền núi, vùng sâu, vùng xa Bên cạnh đó, xuất phẩm có chất lượng cao, đóng góp vào tri thức nhân loại cịn Hơn nữa, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, kỹ thuật in ấn công nghệ thông tin phát triển vượt bậc cho phép cá nhân xuất tác phẩm phổ biến tồn giới cách dễ dàng Điều đem lại tác động tích cực, gây tiêu cực hay nguy đời sống kinh tế- xã hội Quản lý nhà nước hoạt động xuất đòi hỏi thực đồng thời hai nhiệm vụ, phát huy khả sáng tạo tác phẩm kiểm soát vấn đề nội dung xuất phẩm Vì vậy, hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất điều kiện hội nhập quốc tế yêu cầu cấp thiết đặt không cho nhà nghiên cứu mà cịn có ý nghĩa thiết thực cho quan quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực Từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam" để nghiên cứu Luận án đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xuất thời gian tới Trong giải pháp, tác giả nhấn mạnh vào việc nâng cao vai trò, trách nhiệm quan bảo vệ pháp luật (cơng an, tịa án, viện kiểm sát) việc phòng chống sách giả sách lậu yêu cầu cấp bách phát triển lành mạnh hoạt động xuất Bên cạnh kết luận án, tác giả nhận thấy số nội dung cần tiếp tục nghiên cứu Đây nội dung nghiên cứu tác giả thời gian tới Các nội dung bao gồm: Thứ nhất, sâu vào nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động nhóm NXB cụ thể, ví dụ nhóm NXB thuộc trường đại học với xuất phẩm chuyên biệt chủ yếu sách nghiên cứu khoa học Thứ hai, nghiên cứu sâu quản lý nhà nước hoạt động xã hội hóa lĩnh vực xuất bản, góp phần đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực đảm bảo yêu quản lý nhà nước tình hình Lý chọn đề tài Xuất có vai trị quan trọng đặc biệt đời sống trị, kinh tế, xã hội nói chung, văn hóa nói riêng Các quan hệ xã hội xuất đa dạng, phong phú phức tạp Hoạt động xuất hoạt động đặc thù thuộc lĩnh vực văn hoá tư tưởng nhạy cảm trị- xã hội Quản lý nhà nước hoạt động xuất nước ta cịn nhiều hạn chế: Mơ hình tổ chức chế sách cho hoạt động xuất nhiều bất cập, hoạt động xuất có khó khăn, thách thức gay gắt, số NXB ý đến lợi ích kinh tế đơn thuần, coi nhẹ chức năng, nhiệm vụ trị, văn hóa, xã hội; xuất số xuất phẩm có nội dung khơng lành mạnh, khơng phù hợp với truyền thống văn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án 3.1 Các cơng trình nghiên cứu nước Hoạt động xuất lĩnh vực đặc thù, điều kiện kinh tế, trị, xã hội khác mà nước có quan điểm khác quản lý lĩnh vực Tại nước phát triển, doanh nghiệp xuất hoạt động túy chế thị trường Mục tiêu hoạt động xuất họ tập trung vào giải mối quan hệ nhà sản xuất người tiêu dùng mang tính chất kinh doanh chủ yếu, Nhà nước khơng có chế sách riêng cho hoạt động Vì vậy, đề tài nghiên cứu họ thường tập trung vào nghiên cứu tiếp cận thị trường, quan hệ công chúng, trào lưu xuất ảnh hưởng đến thị trường xuất truyền thống, Các nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động xuất ít, tiêu biểu có nghiên cứu de Prato Simon (2014) [60] Mục đích nghiên cứu de Prato Simon (2014) xem xét lại sách cơng can thiệp phủ ngành cơng nghiệp xuất sách Báo cáo tập trung vào năm vấn đề chính: quyền sở hữu trí tuệ vấn đề vi phạm quyền, quy định giá sách, quy định thuế GTGT sách in sách điện tử, tổ chức đóng vai trị thư viện quan đăng ký, vấn đề cạnh tranh Bài viết tập trung nhiều vào việc phân tích văn sách vị trí đối tượng quản lý Nghiên cứu không bao gồm vấn đề quan trọng khác sách cơng vai trị dân chủ, nhân quyền, tự thơng tin tính đa dạng văn hóa Các nghiên cứu cho thấy thị trường xuất nước phát triển xem ngành công nghiệp nội dung lớn hướng “quản thật chặt” hay “thuận lợi cho người quản lý, bất lợi cho người bị quản lý” Bên cạnh đó, tồn sai phạm có chiều hướng gia tăng lĩnh vực Do vậy, cần có nghiên cứu khách quan hơn, đứng từ góc độ khoa học quản lý đơn vị làm xuất bản, giúp cho hoạt động xuất Việt Nam thực phát triển lượng chất khắc phục yếu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Đây "khoảng trống" nghiên cứu mà luận án hướng tới nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam tình hình 3.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Trong trình tìm tư liệu nghiên cứu, nghiên cứu sinh thấy số viết, số đề xuất, kiến nghị khuôn khổ số hội thảo liên quan đến trình soạn thảo Luật Xuất 2004, luật sửa đổi số điều Luật Xuất năm 2008 Luật Xuất năm 2012 Một số đề xuất liên quan đến vấn đề lựa chọn mơ hình hoạt động NXB khn khổ Hội nghị xây dựng mơ hình NXB đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế Vụ Báo chí Xuất - Ban Tuyên giáo Trung ương tổ chức Một số đề tài khoa học luận án tiến sĩ công bố có liên quan đến vấn đề Một số đề tài khoa học cấp quan quản lý nhà nước xuất tiến hành Cục Xuất bản, In Phát hành, Vụ Pháp chế, Thanh tra Bộ Thông tin - Truyền thông năm 2009, 2010 kết quan trọng để đề tài kế thừa Các đề tài sở quan trọng để nghiên cứu sinh kế thừa cho nghiên cứu Tóm lại, nghiên cứu lĩnh vực xuất chia làm nhóm Nhóm nghiên cứu nước ngồi chủ yếu tiếp cận xuất lĩnh vực kinh tế đơn với thách thức trước mắt xuất điện tử, đem đến nhiều hội nhiều thách thức cho ngành Nhóm nghiên cứu xuất nước chủ yếu thực quan quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhìn chung, nghiên cứu quan quản lý nhà nước hoạt động xuất có giá trị cao mặt thực tiễn Tuy nhiên, nghiên cứu khơng tránh khỏi nhìn chủ quan từ phía quan quản lý đưa giải pháp quản lý theo Mục tiêu nghiên cứu luận án - Hệ thống hố phát triển có chọn lọc sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất bản; - Phân tích thực trạng hoạt động xuất quản lý nhà nước hoạt động xuất nước ta nay, hội thách thức, điểm mạnh điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu hoạt động xuất quản lý nhà nước hoạt động xuất nay; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước để phát triển hoạt động xuất Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam Hoạt động quản lý nhà nước luận án tiếp cận theo quy trình quản lý, bao gồm: lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra hoạt động xuất Việt Nam Vấn đề quản lý nghiên cứu giải luận án hoạt động quản lý vĩ mô Nhà nước hoạt động xuất bản, tiếp cận theo quy trình quản lý Luận án không vào quản lý vi mô đơn vị xuất bản, in phát hành Hoạt động xuất bao gồm lĩnh vực xuất bản, in phát hành Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực xuất (tổ chức thảo), lĩnh vực in phát hành để đề cập mức độ định Xuất phẩm bao gồm: Sách in; Sách chữ nổi; Tranh, ảnh, đồ, áp-phích, tờ rời, tờ gấp; Các loại lịch; Bản ghi âm, ghi hình có nội dung thay sách minh họa cho sách Sản phẩm NXB phân tích, đánh giá luận án chủ yếu sách, bao gồm sách in sách điện tử 6 Thời gian nghiên cứu từ 2009 đến nay, số liệu thu thập năm từ 2010 đến hết 2014 Giải pháp luận án đề từ đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 6.3 Phương pháp nghiên cứu luận án 6.3.1 Phương pháp tiếp cận Luận án sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử 6.1 Khung lý thuyết cách tiếp cận hệ thống làm phương pháp luận nghiên cứu xuyên suốt toàn Khung lý thuyết nghiên cứu luận án lý thuyết quản lý nhà nước theo trình quản lý từ lập kế hoạch, tổ chức, điều hành đến kiểm sốt thực Hình Khung lý thuyết nghiên cứu cơng trình 6.3.1 Phương pháp thu thập liệu Luận án sử dụng kết hợp phương pháp thu thập liệu thứ cấp phương pháp thu thập liệu sơ cấp để thu thập thông tin; phương pháp Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước - Chủ trương, đường lối Đảng hoạt động xuất - Đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động xuất - Năng lực đơn vị xuất Quản lý nhà nước - Chiến lược, quy hoạch, sách quy định pháp luật - Tổ chức thực - Kiểm soát Mục tiêu nghiên cứu định tính định lượng, phương pháp tổng hợp, so sánh, thống - Phát triển hoạt động xuất định hướng Đảng Nhà nước - Nâng cao dân trí đời sống văn hóa tinh thần nhân dân - Nâng cao hiệu kinh tế hoạt động xuất Hoạt động xuất 5.2 Quy trình nghiên cứu Sau thu thập liệu thứ cấp sơ cấp, nghiên cứu sinh tiến hành làm liệu, mã hóa liệu, nhập liệu vào máy tính sử dụng phần mềm SPSS để xử lý liệu Chương Xây dựng khung lý thuyết QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN 1.1 Hoạt động xuất - đối tượng quản lý Nhà nước Hình Quy trình nghiên cứu Phỏng vấn chuyên gia 6.3.2 Phương pháp xử lý liệu CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ Nguồn: Tác giả xây dựng Nghiên cứu tổng quan kê để có thơng tin cần thiết Thu thập liệu thứ cấp Thu thập liệu sơ cấp 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động xuất 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất Phân tích liệu, đánh giá thực trạng Kết luận, kiến nghị Nguồn: Tác giả xây dựng Theo Từ điển xuất bản: Xuất hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa tư tưởng thông qua việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm đến nhiều người [19] Theo Khoản 1, Điều Luật Xuất 2012: Xuất việc tổ chức, khai thác thảo, biên tập thành mẫu để in phát hành để phát hành trực tiếp qua phương tiện điện tử [47] Theo nghĩa rộng, xuất hiểu theo nội dung sau: Thứ nhất, xuất hoạt động tổ chức thảo, biên tập thảo cho phù hợp với nhu cầu, thị hiếu độc giả tiêu chí NXB Thứ hai, xuất hoạt động nhân hàng loạt thảo gia công sửa chữa, biên tập nội dung, thiết kế hình thức phù hợp dạng vật chất định Thứ ba, xuất hoạt động truyền bá, phổ biến rộng rãi sản phẩm chứa thông tin sau biên tập nhân Theo nghĩa hẹp, xuất trình tổ chức việc sáng tạo, tác động vào trình sáng tác tác giả để có thảo tác phẩm, xử lý hồn chỉnh thảo, mẫu, in thành xuất phẩm nhằm phục vụ nhiều người Hoạt động xuất nghiên cứu luận án hoạt động xuất hiểu theo nghĩa hẹp 1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động xuất Đặc điểm thứ nhất: hoạt động xuất vừa hoạt động văn hoá tư tưởng vừa hoạt động kinh tế: Đặc điểm thứ hai: Hoạt động xuất q trình lao động trí óc với trình sản xuất đặc thù Đặc điểm thứ ba: Hoạt động xuất tạo sản phẩm loại hàng hố đặc biệt 1.1.2 Các loại hình xuất phẩm Theo quy định Khoản 4, Điều Luật Xuất 2012: “Xuất phẩm tác phẩm, tài liệu trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục đào tạo, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật xuất thông qua nhà xuất quan, tổ chức cấp giấy phép xuất ngôn ngữ khác nhau, hình ảnh, âm thanh” Xuất phẩm bao gồm loại sau: a) Sách in; b) Sách chữ nổi; c) Tranh, ảnh, đồ, áp-phích, tờ rời, tờ gấp; d) Các loại lịch; đ) Bản ghi âm, ghi hình có nội dung thay sách minh họa cho sách 1.1.3 Quy trình xuất Tồn quy trình xuất mơ hình hố theo sơ đồ sau (Sơ đồ 1.1): 10 11 Sơ đồ 1.2 Quy trình biên tập Bản thảo tác giả Bản thảo biên tập Bản thảo biên tập hoàn chỉnh Xây dựng đề cương Biên tập Biên tậplần I Biên tập lần II Biên tập lần III Biên tập kỹ, mỹ thuật Góp ý xét duyệt đề cương Đọc nhận xét đánh giá Sơ duyệt Tác giả sửa chữa Tác giả sửa chữa Tác giả sửa chữa Bản thảo đưa in Bản văn Hình vẽ Ảnh Ma két Bìa Duyệt thảo hoàn chỉnh để đưa vào sản xuất Nguồn: [18] 1.2 Quản lý Nhà nước hoạt động xuất 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động xuất Quản lý nhà nước hoạt động xuất tác động Nhà nước lên NXB, sở in phát hành thơng qua q trình xây dựng chiến lược, sách pháp luật; tổ chức, đạo; kiểm sốt hoạt động xuất bản, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động xuất phát triển định hướng, góp phần nâng cao dân trí, có hiệu cao cách bền vững điều kiện biến động môi trường nước quốc tế 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước hoạt động xuất 1.2.2.1 Mục tiêu Thứ nhất, hoạt động xuất phát triển định hướng Đảng Nhà nước Thứ hai, góp phần nâng cao dân trí đời sống văn hóa tinh thần nhân dân Thứ ba, bảo vệ lợi ích hợp pháp người sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học Thứ tư, nâng cao hiệu kinh tế hoạt động xuất 1.2.2.2 Tiêu chí đánh giá - Tính hiệu lực - Tính hiệu - Tính phù hợp - Tính bền vững 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động xuất 1.2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, sách quy định pháp luật hoạt động xuất ● Xây dựng chiến lược phát triển hoạt động xuất ● Mục tiêu hoạt động xuất ● Các giải pháp để thực mục tiêu 1.2.3.2 Xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động xuất ● Quan điểm lãnh đạo Đảng hoạt động xuất ● Xây dựng quy định pháp luật xuất ● Phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước hoạt động xuất 1.2.3.3 Kiểm soát hoạt động xuất - Chức kiểm soát hoạt động xuất Bộ TTTT - Chức quản lý nhà nước sở TTTT Bộ phân cấp - Chức quản lý quan chủ quản 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động xuất 1.2.4.1 Các yếu tố thuộc chủ thể quản lý a Quan điểm, đường lối lãnh đạo Đảng hoạt động xuất b Nhận thức lãnh đạo cấp hoạt động xuất c Đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động xuất 1.2.4.2 Các yếu tố thuộc đối tượng quản lý 12 13 a Năng lực đơn vị xuất b Tuyển dụng, đào tạo đãi ngộ cán làm việc đơn vị xuất 1.2.4.3 Các yếu tố môi trường kinh tế - văn hóa - xã hội a Sự phát triển kinh tế hội nhập quốc tế b Sự phát triển khoa học cơng nghệ c Mơi trường văn hóa xã hội 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động xuất số nước học cho Việt Nam 1.3.1 Trung Quốc - Định hướng nội dung xuất phẩm Bộ Tuyên truyền Trung ương đạo - Trung Quốc kiên trì phương châm “Lợi ích xã hội số 1”, nguyên tắc việc phát triển ngành xuất 1.3.2 Hàn Quốc - Chính quyền coi NXB đơn vị kinh doanh thơng thường - Mơ hình phát hành sách Hàn Quốc thực từ NXB đến nhà bán buôn, đến cửa hàng bán lẻ sách - Hoạt động xuất Hàn Quốc điều chỉnh số luật như: luật xúc tiến công nghiệp văn hóa xuất bản, luật quyền, luật xúc tiến văn hóa nghệ thuật, luật dân sự, luật xúc tiến in ấn xuất 1.3.3 Nhật Bản - Nhật Bản khơng có Luật Xuất bản, hoạt động xuất điều chỉnh Hiến pháp luật quyền (Nguyễn Hồng Vinh cộng sự, 2012, trang 438) - Giá bán lẻ sách Nhật quy định chế trì giá tái - Ngành xuất Nhật Bản bị điều chỉnh chủ yếu luật quyền - Hoạt động xuất Nhật quản lý loạt thiết chế Nhà nước, hội đồng văn hóa, đặc biệt Cục quyền, giữ vai trò chủ yếu 1.3.4 Anh quốc - Không thành lập quan chuyên trách theo dõi hoạt động xuất - Có nhiều hiệp hội xuất - Là quốc gia có Luật quyền sớm 1.3.5 Mỹ - Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động xuất - Xây dựng chế độ tư xuất - Chính phủ liên bang khơng có quan chun trách quản lý hoạt động xuất bản, ngoại trừ Cục quyền quan quản lý nhà nước sở hữu trí tuệ 1.3.4 Kinh nghiệm cho Việt Nam 1.3.4.1 Về ban hành sách, pháp luật hoạt động xuất 1.3.4.2 Về việc thực thi sách, pháp luật hoạt động xuất 1.3.4.3 Về việc kiểm soát hoạt động xuất Chương PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất 2.1.1 Chiến lược, quy hoạch, sách quy định pháp luật hoạt động xuất 2.1.1.1 Chiến lược - Số lượng, cấu chất lượng xuất phẩm không ngừng tăng lên Bảng 2.1 Thống kê số lượng sách xuất từ 2010 - 2013 Đơn vị 2010 2011 2012 2013 Số đầu sách Đầu sách 25.769 27.542 26.596 26.933 Tốc độ phát triển % 100 107 103,2 104,5 Số sách Triệu 277,765 293,723 295,314 279,720 Tốc độ phát triển % 100 106 106,3 100,7 Số văn hóa phẩm Triệu 32,561 26,365 28,962 18,265 Tốc độ phát triển % 100 81 88,9 56,1 Mức hưởng thụ sách Bản/người 3,3 3,4 3,4 3,2 Tốc độ phát triển % 100 103 103 97 Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết hàng năm Cục Xuất bản, In Phát hành (từ 2010 - 2013) - Cơ cấu sách phân bố tương đối hợp lý, đáp ứng nhu cầu đa dạng người đọc, ngày phục vụ tốt nhiệm vụ trị đất nước Nội dung mảng sách có chuyển biến tích cực 14 15 Bảng 2.2 Thống kê cấu sách từ 2010 - 2013 2010 STT Cơ cấu Cuốn Bản (triệu bản) 2011 Bản Cuốn (triệu bản) Hình 2.2 Câu hỏi khảo sát 1.3 2012 Bản Cuốn (triệu bản) 2013 Bản Cuốn (triệu bản) Chính trị - Pháp luật Tơc độ phát triển (%) Khoa học công nghệ kinh tế Tốc độ phát triển (%) Văn hóa xã hội Nghệ thuật tôn giáo Tốc độ phát triển (%) Văn học Tốc độ phát triển (%) Giáo khoa - giáo trình tham khảo Tốc độ phát triển (%) Thiếu nhi Tốc độ phát triển (%) 4310 100 12,290 4303 12,910 4206 12,400 4200 100 95,2 99,2 98,8 100,9 97,4 12,20 99,3 3765 10,642 4568 12,142 4580 11,812 4500 11,64 100 3744 100 100 90,7 105,6 88,3 106,8 87,2 99,04 27,256 4058 29,810 3486 28,865 3433 28,256 100 108,4 109,4 93,1 105,9 91,7 103,7 Từ điển- ngoại văn Tốc độ phát triển (%) 352 100 0,521 100 100 100 121,3 114,1 121,6 110,1 119,5 109,4 3927 13,941 4176 13,372 4235 14,402 4132 14,94 100 2844 100 100 106,3 95,9 107,8 103,3 105,2 107,2 3,138 2956 3,046 2894 2,986 2886 2,861 100 104,1 97,1 101,8 94,3 101,5 91,2 7827 210,058 7101 221,885 6915 224,382 6827 208,06 380 108 0,555 106,5 280 79,5 0,465 89,3 276 78,4 0,42 80,6 Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết hàng năm Cục Xuất bản, In Phát hành (từ 2009 - 2013) - Đánh giá mức độ phong phú thị trường sách Hình 2.1 Câu hỏi khảo sát 1.2 (Nguồn: Kết khảo sát NCS) 2.1.1.2 Quy hoạch 2.1.1.3 Chính sách - Chính sách tài trợ, đặt hàng xuất phẩm - Chính sách trợ cước vận chuyển - Nhà nước có sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp hoạt động xuất 2.1.1.4 Quy định pháp luật - Công tác ban hành pháp luật xuất trọng quan tâm mức, tính đến nay, có đạo Luật Xuất ban hành: Luật Xuất 1993, 2004, 2008, 2012 - Một số luật khác sách liên quan đến hoạt động xuất bản: Bộ luật Dân sự, Luật Sở hữu trí tuệ 2.1.2 Tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động xuất Sơ đồ 2.1: Sơ đồ quan quản lý nhà nước hoạt động xuất Chính phủ UBND Tỉnh (Nguồn: Kết khảo sát NCS) - Đánh giá giá trị sách thị trường Sở TTTT Bộ TTTT Hoạt động xuất chuyên nghiệp (Các nhà xuất bản) Bộ, Ban, ngành… chủ quản Hoạt động xuất thời Nguồn: [18] 16 2.1.3 Giám sát, tra, kiểm tra hoạt động xuất Theo quy định Luật Xuất 2012, phân cấp thẩm quyền tra kiểm soát hoạt động xuất sau: - Bộ Thơng tin Truyền thơng giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động xuất phạm vi nước - Cục Xuất bản, In Phát hành quan chức Bộ Thông tin Truyền thông - Sở Thông tin Truyền thông quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Cục XBIPH tiến hành 11 tra năm 2014, 05 tra đột xuất, 08 kiểm tra; ban hành 09 định xử phạt vi phạm hành với tổng số tiền phạt 1.348 triệu đồng Đồng thời, Cục XBIPH phối hợp với A87-Bộ Công an, Thanh tra Bộ, Sở TTTT tỉnh, thành phố quan chức tra số địa bàn - Đồn tra liên ngành phịng chống in lậu Trung ương tiến hành 10 kiểm tra, xử phạt vi phạm hành 02 sở với tổng số tiền phạt là: 130 triệu đồng - Thanh tra Bộ chủ trì thực hiện: 06 tra theo kế hoạch, 01 tra đột xuất, ban hành 08 định xử phạt hành với tổng số tiền phạt 186 triệu đồng 2.2 Đánh giá quản lý nhà nước hoạt động xuất 2.2.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý nhà nước 2.2.1.1 Đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động xuất Hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động xuất đối mặt với nhiều vấn đề - Tình trạng sách lậu, sách giả - Xâm phạm quyền - Đánh giá số lượng sách giả, sách lậu có mặt thị trường nhiều hay 17 Hình 2.3 Câu hỏi khảo sát 2.4 Nguồn: Kết khảo sát NCS) 2.2.1.2 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước hoạt động xuất - Hầu hết NXB có quy mơ sản xuất, kinh doanh nhỏ bé, khó khăn vốn, hiệu kinh tế thấp, chưa quan chủ quản quan tâm đầu tư mức - Mặc dù mức hưởng thụ sách bình quân năm 2014 cịn thấp - Doanh thu tồn ngành nhìn chung thấp, trừ NXB Giáo dục có ưu đặc biệt - Giá sách cao so với thu nhập người lao động, tỉ lệ chiết khấu không thống - Cơ sở vật chất vốn nhiều NXB không đáp ứng yêu cầu, quy mô nhỏ bé - Doanh thu NXB từ năm 2011 - 2014 sụt giảm liên tục Bảng 2.3 Tổng doanh thu NXB 2010-2014 (Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo Cục XBIPH 2010-2014) 18 19 - Lợi nhuận sau thuế NXB từ năm 2010 đến năm 2011 có dấu hiệu sụt giảm, sau có dấu hiệu tăng trở lại từ sau năm 2011 NXB tiết kiệm chi phí, sử dụng tối đa nguồn lợi nhuận hoạt động kinh tế khác (ví dụ cho thuê mặt bằng,…) Bảng 2.4 Lợi nhuận sau thuế NXB 2010-2014 2.2.1.3 Đánh giá theo tính phù hợp quản lý nhà nước hoạt động xuất Một số quy định quản lý nhà nước hoạt động xuất tỏ khơng phù hợp với trình độ phát triển hoạt động xuất bản, tiêu biểu sau: (1) Các sách chưa đầy đủ hợp lý (2) Số lượng chất lượng lao động vừa thừa vừa thiếu lại vừa yếu, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo NXB biên tập viên chậm thích ứng với chế thị trường đời sống xã hội mang nhiều nét mới, tốc độ phát triển nhanh, nhu cầu đọc ngày đa dạng, đa tầng, đa chiều (3) Phương tiện kỹ thuật cơng nghệ quản lý chưa đầu tư thích đáng (4) Công tác quảng bá sách phát triển văn hóa đọc chưa tương xứng với địi hỏi mới, đặc biệt yêu cầu giới thiệu đất nước, người Việt Nam 2.2.1.4 Đánh giá theo tính bền vững quản lý nhà nước hoạt động xuất Chính sách quản lý nhà nước hoạt động xuất chưa bền vững, thiếu ổn định: (1) Chưa xác định rõ Nhà nước có kiểm duyệt nội dung xuất phẩm hay không kiểm duyệt thông qua chế (2) Trong chế quản lý, Nhà nước chưa có phân định rạch rịi mảng xuất phẩm phục vụ nhiệm vụ trị mảng xuất phẩm phục vụ nhiệm vụ kinh doanh (3) Mơ hình tổ chức NXB chứa đựng nhiều bất cập (4) Cơ cấu sách chưa hợp lý, NXB xây dựng kế hoạch đề tài dài hạn 2.2.2 Điểm mạnh - Xây dựng định hướng chiến lược thích hợp, tạo điều kiện cho xuất phát triển chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa - Cơng tác thể chế hố chủ trương, định hướng Đảng thành chế, sách, hệ thống pháp luật xuất dần hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý để xuất hoạt động ổn định kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo Cục XBIPH 2010-2014 - Tổng nộp ngân sách NXB từ năm 2010 đến năm 2011 có dấu hiệu sụt giảm mạnh, sau năm 2011 có dấu hiệu tăng trở lại Bảng 2.5 Tổng nộp ngân sách NXB 2010-2014 Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo Cục XBIPH 2010-2014 20 21 - Công tác đạo, quản lý hoạt động xuất cấp ủy, quyền, quan chủ quản từ Trung ương đến địa phương có tiến 2.2.3 Điểm yếu - Các quan tham mưu, đạo Đảng chưa làm rõ vai trị, vị trí, mục đích hoạt động xuất chưa thực tốt chế lãnh đạo Đảng hoạt động tổ chức Đảng - Chất lượng quản lý nhà nước hoạt động xuất số nội dung chưa cao, chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn; khả dự báo, định hướng chiến lược phát vấn đề cịn yếu kém; cịn có độ vênh chủ trương, thị, nghị Đảng với việc thể chế hóa thành chế, sách hệ thống pháp luật Nhà nước - Sự phối hợp quan Đảng với Nhà nước tổ chức xã hội nghề nghiệp, quan hệ thống thiếu chế ràng buộc nên hiệu không cao, lại thiếu huy có hiệu lực nhạc trưởng có thẩm quyền 2.2.4 Nguyên nhân điểm yếu 2.2.4.1 Nguyên nhân chủ quan - Công tác lý luận xuất chưa theo kịp thực tiễn hoạt động xuất - Nhận thức vị trí, tính chất, mục đích hoạt động xuất chưa đúng, chưa thống - Vấn đề sở hữu tính chuyên nghiệp NXB - Thiếu đội ngũ cán đạo, quản lý, tham mưu có lực thực tiễn tầm nhìn chiến lược 2.2.4.2 Nguyên nhân khách quan - Tác động tiêu cực chế thị trường - Những tác động tiêu cực q trình tồn cầu hố hội nhập quốc tế - Tác động cách mạng công nghệ thông tin Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM 3.1 Dự báo hoạt động xuất phương hướng quản lý Nhà nước hoạt động xuất đến năm 2020 - Việc chuyển dịch mạnh mẽ từ hình thức xuất truyền thống sang nhiều hình thức khác như: xuất điện tử, phát hành công bố tác phẩm internet, phát triển phương tiện nghe, nhìn, đọc sách mạng di động…đang xu thế giới đại - Sự xuất internet làm bùng nổ thông tin nhiều chiều, làm cho việc định hướng kiểm sốt thơng tin trở lên khó khăn hết - Tác giả nhanh chóng tạo sách mình, tự xuất phát hành internet thông qua Google store, Apple store hay Kindle,…Phạm vi phát hành toàn giới có Việt Nam Vậy hoạt động có coi xuất khơng?, có chịu điều chỉnh quy định xuất hành hay khơng?, nội dung có vấn đề xử lý nào? 3.2 Quan điểm quản lý nhà nước hoạt động xuất - Quan điểm tính chất, vị trí, mục đích hoạt động xuất giai đoạn - Quan điểm xã hội hóa hoạt động xuất Hình 3.1 Câu hỏi khảo sát 7.6 (Nguồn: Kết khảo sát NCS) 22 23 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất 3.3.1 Hoàn thiện chiến lược Chủ động hội nhập với khu vực giới, đồng thời bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc hoạt động xuất 3.3.2 Hồn thiện sách, quy định pháp luật Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt Luật Xuất số luật văn luật khác 3.3.3 Hoàn thiện tổ chức thực - Đối với công tác đạo quan Đảng Trung ương: - Đối với quan quản lý nhà nước Trung ương: - Đối với công tác đạo quản lý hoạt động xuất địa phương: - Đầu tư có trọng điểm, nâng cấp, đại hóa sở vật chất - kỹ thuật NXB, sở in, sở phát hành xuất phẩm, từ nâng cao lực toàn diện đơn vị hoạt động xuất - Hình thành thiết chế hỗ trợ hoạt động xuất - Trước mắt, cần thành lập Quỹ hỗ trợ xuất Việt Nam (bao gồm: xuất bản, in phát hành xuất phẩm) - Xây dựng Chương trình sách quốc gia trọng yếu sách hỗ trợ khác 3.3.4 Hồn thiện kiểm sốt - Nhà nước cần có sách tạo điều kiện cho NXB phát triển định hướng, phục vụ tốt nhiệm vụ trị, tránh thương mại hóa chịu sức ép kinh tế thị trường - Cần tăng cường chế tài xử phạt hành vi sản xuất, tiêu thụ sách giả sách lậu - Kết khảo sát xử lý hình hành vi sản xuất buôn bán sách giả, sách lậu hàng giả hàng lậu thơng thường Hình 3.2 Câu hỏi khảo sát 7.7 KẾT LUẬN (Nguồn: Kết khảo sát NCS) Bám sát mục tiêu đặt ban đầu, luận án làm rõ vấn đề sau: - Tổng quan hệ thống hoá nghiên cứu trước liên quan đến xuất quản lý nhà nước hoạt động xuất bản; phát triển có chọn lọc sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất - Luận án hệ thống hóa làm rõ khái niệm, đặc điểm hoạt động xuất bản, loại hình xuất phẩm khái quát quy trình xuất Từ đó, luận án rõ mục tiêu hoạt động xuất tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước hoạt động xuất - Luận án phân tích rõ nội dung quản lý nhà nước hoạt động xuất theo quy trình quản lý, bao gồm: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, sách quy định pháp luật hoạt động xuất bản; tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động xuất bản; kiểm soát hoạt động xuất Luận án rõ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động xuất - Luận án giới thiệu sơ lược quản lý nhà nước hoạt động xuất số nước rút kinh nghiệm cho quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam - Luận án trình bày thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất theo quy trình quản lý, bao gồm: cơng tác xây dựng chiến lược, sách quy định pháp luật; cơng tác tổ chức thực sách, quy định pháp luật cơng tác kiểm sốt hoạt động xuất - Dựa số liệu thứ cấp từ báo cáo hàng năm Cục XBIPH số liệu sơ cấp từ khảo sát NCS, luận án rõ thực trạng đánh giá quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam theo tiêu chí quản lý nhà nước bao gồm: tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp tính bền vững quản lý nhà nước - Luận án đánh giá điểm mạnh, điểm yếu quản lý nhà nước hoạt động xuất nay, từ nguyên nhân chủ quan khách quan điểm yếu, làm sở cho đề xuất luận án 24 - Dựa kết nghiên cứu chương 2, luận án đưa dự báo hoạt động xuất quản lý nhà nước hoạt động xuất thời gian tới nhóm giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất thời gian tới Các nhóm giải pháp phân chia dựa sở phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nghiên cứu chương chương luận án Bên cạnh kết luận án, tác giả nhận thấy số nội dung cần tiếp tục nghiên cứu Đây nội dung nghiên cứu tác giả thời gian tới Các nội dung bao gồm: - Thứ nhất, sâu vào nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động nhóm NXB cụ thể, ví dụ nhóm NXB thuộc trường đại học với xuất phẩm chuyên biệt chủ yếu sách nghiên cứu khoa học - Thứ hai, nghiên cứu sâu quản lý nhà nước hoạt động xã hội hóa lĩnh vực xuất bản, góp phần đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực đảm bảo yêu quản lý nhà nước tình hình 25 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Anh Tú (2009), "Một số vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực xuất bản", Tạp chí Kinh tế Phát triển, (Số tháng 06/2009) Nguyễn Anh Tú (2011), "Một số vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực xuất bản", Kỷ yếu Hội thảo quốc gia: Quản lý nhà nước với hội nhập phát triển Nguyễn Anh Tú (2011), "Quản lý nhà nước công cụ pháp luật thực thi quyền tác giả Việt nam", Tạp chí Tạp chí kinh tế phát triển, (Số tháng 8/2011) Nguyễn Anh Tú (2013), "Hoàn thiện quy định quyền tác giả trường đại học Việt Nam", Tạp chí kinh tế phát triển, (Số tháng 11/2013) Nguyễn Anh Tú (đồng tác giả) (2014), Quyền tác giả Việt Nam - Pháp luật thực thi, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 26 27 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN NAM PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ Phản biện 1: PGS.TS Lê Quốc Hội Phản biện 2: PGS.TS Lê Văn Yên Phản biện 3: TS Đỗ Thị Quyên Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Vào hồi: ngày tháng Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2015 ... quản lý nhà nước để phát triển hoạt động xuất Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam Hoạt động quản lý nhà nước. .. lược quản lý nhà nước hoạt động xuất số nước rút kinh nghiệm cho quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam - Luận án trình bày thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất theo quy trình quản lý, ... đến xuất quản lý nhà nước hoạt động xuất bản; phát triển có chọn lọc sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất - Luận án hệ thống hóa làm rõ khái niệm, đặc điểm hoạt động xuất bản, loại hình xuất