BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ðẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG HOÀN THIỆN QUI TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI ðƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ðIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học PGS.TS HOÀNG TRẦN HẬU TP.Hồ Chí Minh, tháng năm 2014 LỜI CAM ðOAN VÀ LỜI CẢM ƠN ðề tài “ Hoàn thiện qui trình chi thường xuyên Ngân sách nhà nước ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng TABMIS tỉnh Quảng Trị” vừa luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sỹ kinh tế Trường ðại học Tài – Marketing ñào tạo, vừa tâm huyết thân trình vận dụng kiến thức tiếp thu ñược vào thực tế nhiệm vụ công tác Kho bạc Nhà nước Quảng Trị với mong muốn nêu lên khó khăn, vướng mắc, tồn thực tế qui trình chi thường xuyên ngân sách nhà nước ñiều kiện áp dụng hệ thống TABMIS ñề xuất số giải pháp hướng tới phù hợp bước qui trình chi thường xuyên NSNN thực tế với qui ñịnh pháp lý hệ thống TABMIS Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp phạm vi tiếp cận thân chưa phản ánh hết thực trạng vấn ñề, ý kiến ñề xuất chưa thực làm cho qui trình hoàn thiện mong muốn ñó tính phát triển ñề tài nghiên cứu Vận dụng kiến thức phương pháp ñược ñào tạo, từ thực tế nhiệm vụ công tác, hướng dẫn khoa học PGS.TS Hoàng Trần Hậu, thân xin cam ñoan luận văn “Hoàn thiện qui trình chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng TABMIS tỉnh Quảng Trị” công trình nghiên cứu riêng Tôi xin trân trọng cám ơn PGS.TS Hoàng Trần Hậu - Hiệu trưởng Trường ðại học Tài Marketing; Thầy, Cô giáo, ñồng nghiệp, gia ñình bạn bè ñã tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ hoàn thành luận văn Tôi mong muốn tiếp tục nhận ñược quan tâm giúp ñỡ quí Thầy Cô, ñồng nghiệp ñể vấn ñề mà nghiên cứu không dừng lại luận văn tốt nghiệp mà ñược công nhận, ñi vào thực tế phục vụ cho nhiệm vụ công tác thân quan nơi công tác./ Người thực Nguyễn Thị Thanh Hương i MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN VÀ LỜI CẢM ƠN I MỤC LỤC II LỜI MỞ ðẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU ðỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA VÀ ðÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN: CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ QUY TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ðỐI VỚI ðƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ðIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NSNN VÀ CHI NSNN 1.1.1 NSNN vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm ñặc ñiểm chung chi NSNN 1.1.2.2 Chi TX NSNN 1.2 QUI TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.2.1 Cơ sở pháp lý chi TX NSNN 1.2.2 Lập dự toán chi TX NSNN 1.2.2.1 Căn lập dự toán 10 1.2.2.2 Thời gian lập, gửi dự toán chi TX hàng năm 10 1.2.2.3 Mẫu biểu 11 1.2.3 Thẩm ñịnh tổng hợp dự toán chi TX NSNN 11 1.2.4 Phân bổ ñồng dự toán 12 1.2.5 Tạm cấp, ứng trước, ñiều chỉnh dự toán 13 1.2.5.1 Tạm cấp: 13 1.2.5.2 Ứng trước 14 1.2.5.3 ðiều chỉnh: 14 1.2.6 Sử dụng dự toán chi TX NSNN 15 1.2.7 Kiểm soát chi TX Ngân sách Nhà nước 15 1.2.7.1 ðiều kiện chi TX NSNN 15 1.2.7.2 Nguyên tắc kiểm soát toán khoản chi TX 16 1.2.7.3 Hình thức chi trả khoản chi TX NSNN 16 1.2.7.4 Thời hạn chi TX NSNN 17 1.2.7.5 Vai trò KBNN qui trình chi TX NSNN 17 1.2.8 Kiểm soát cam kết chi qua KBNN 18 1.2.9 Chuyển nguồn sang năm sau 19 1.2.10 Quyết toán chi TX NSNN 20 1.3 ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO QUI TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ðỐI VỚI ðƠN VỊ DỰ TOÁN 21 1.3.1 Mục tiêu việc ứng dụng công nghệ thông tin 21 ii 1.3.1.1 Mục tiêu tổng quát 21 1.3.1.2 Mục tiêu cụ thể 21 1.3.2 Yêu cầu việc triển khai ứng dụng 22 1.4 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, ðƠN VỊ TRONG QUY TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 23 1.4.1 Các ñơn vị dự toán 23 1.4.2 Cơ quan thẩm ñịnh phê duyệt dự toán, toán 24 1.4.2.1 Cơ quan Tài 24 1.4.2.2 UBND cấp 25 1.4.2.3 Hội ñồng Nhân dân cấp 26 1.4.3 Cơ quan kiểm soát chi - Kho bạc Nhà nước: 26 1.5 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ QUY TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 27 1.5.1 Quản lý ngân sách Nam Phi 27 1.5.2 Quy trình xây dựng ngân sách hàng năm Liên bang Canada 28 1.5.3 Quản lý chi tiêu ngân sách Hoa Kỳ 29 CHƯƠNG 33 QUI TRÌNH CHI TX NSNN ðỐI VỚI ðƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ðIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 33 2.1 TÌNH HÌNH KTXH VÀ THU- CHI NSNN TẠI QUẢNG TRỊ 33 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên ñặc ñiểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị 33 2.1.2 Tình hình thu – chi NSNN ðVDT tỉnh Quảng Trị 34 2.2 ỨNG DỤNG HỆ THỐNG TABMIS TRONG QUY TRÌNH CHI TX NSNN TẠI QUẢNG TRỊ 37 2.2.1 Tổng quan TABMIS 37 2.2.2 Những thuận lợi khó khăn triển khai TABMIS 39 2.2.2.1 Thuận lợi 39 2.2.2.2 Khó khăn 39 2.3 QUY TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ðỐI VỚI ðƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ðIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 39 2.3.1 Lập dự toán 39 2.3.1.1 Căn lập dự toán 40 2.3.1.2 Thời gian gửi dự toán 41 2.3.1.3 Biểu mẫu 42 2.3.2 Thẩm ñịnh tổng hợp dự toán 42 2.3.3 Phân bổ ñồng dự toán vào hệ thống TABMIS 43 2.3.4 Tạm cấp, ñiều chỉnh, ứng trước dự toán 45 2.3.4.1 Tạm cấp dự toán 45 2.3.4.2 ðiều chỉnh dự toán 45 2.3.4.3 Ứng trước dự toán 46 2.3.5 Sử dụng dự toán chi TX 47 2.3.6 Kiểm soát chi qua KBNN Quảng Trị 47 2.3.6.1 Tổ chức kiểm soát chi TX NSNN KBNN Quảng Trị 47 2.3.6.2 Thời hạn chi TX NSNN 48 2.3.6.3 Quy trình thủ tục kiểm soát KBNN Quảng Trị 49 2.3.7 Hạch toán chi NS vào hệ thống TABMIS 52 2.3.8 Kiểm soát cam kết chi ñiều kiện áp dụng TABMIS 53 iii 2.3.9 Quyết toán 54 2.3.9.1 Mẫu biểu toán 54 2.3.9.2 Thời gian toán 54 2.3.9.3 Thẩm ñịnh, tổng hợp phê duyệt toán 55 2.3.10 Chuyển nguồn 55 2.4 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, ðƠN VỊ TRONG QUI TRÌNH CHI TX TRONG ðIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 57 2.4.1 Các ñơn vị dự toán 57 2.4.2 Cơ quan thẩm ñịnh, phê duyệt dự toán, toán 57 2.4.2.1 Cơ quan Tài 57 2.4.2.2 HðND UBND cấp 58 2.4.3 ðối với quan kiểm soát chi - KBNN Quảng Trị 59 2.5 PHÂN TÍCH NHỮNG HẠN CHẾ CỦA QUY TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ðỐI VỚI ðVDT TRONG ðIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 59 2.5.1 Phương pháp ñánh giá 59 2.5.2 Kết ñánh giá 61 2.5.2.1 ðánh giá bất cập khâu dự toán 61 2.5.2.2 Hạn chế, bất cập khâu chấp hành kiểm soát chi NSNN TX Quảng Trị 65 2.5.2.3 Hạn chế, bất cập cập khâu kiểm soát cam kết chi 68 2.5.2.4 Hạn chế, bất cập cập khâu toán chuyển nguồn 69 2.5.2.5 Hạn chế, bất cập cập trách nhiệm phối hợp quan quản lý qui trình chi TX NSNN ñiều kiện áp dụngTABMIS 71 2.6 NGUYÊN NHÂN 73 2.6.1 Nguyên nhân khách quan 73 2.6.2 Nguyên nhân chủ quan 74 CHƯƠNG 76 HOÀN THIỆN QUY TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ðỐI VỚI ðƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ðIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 76 3.1 ðỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẢNG TRỊ 76 3.1.1 ðịnh hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị ñến 2020 76 3.1.2 ðịnh hướng hoàn thiện công tác quản lý NSNN tỉnh Quảng Trị 77 3.2 MỘT SỐ VẤN ðỀ KHI SỬA ðỔI LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 78 3.2.1 Mục tiêu, quan ñiểm sửa ñổi, bổ sung Luật NSNN 79 3.2.2 Một số vấn ñề ñặt sửa ñổi, bổ sung Luật NSNN có ảnh hưởng ñến quy trình chi NSNN 79 3.3 CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẾN NĂM 2020 82 3.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUI TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ðỐI VỚI ðƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ðIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TRONG GIAI ðOẠN HIỆN NAY 84 3.4.1 Hoàn thiện qui ñịnh khâu dự toán 84 3.4.2 Hoàn thiện quy trình chấp hành dự toán kiểm soát chi qua KBNN 87 3.4.3 Hoàn thiện kiểm soát cam kết chi qua KBNN 91 3.4.4 Hoàn thiện quy trình toán, chuyển nguồn NSNN 91 iv 3.4.5 Kiện toàn qui chế trách nhiệm phối hợp quan, ñơn vị tham gia vào qui trình chi TX NSNN ñiều kiện áp dụng TABMIS 93 3.4.6 Hoàn thiện hệ thống TABMIS ñảm bảo khai thác triệt ñể thông tin, số liệu phục vụ yêu cầu quản lý ñiều hành NSNN cách tốt 94 3.4.7 Bổ sung bước công khai xin ý kiến nhân dân vào qui trình chi TX NSNN ñối với ðVDT 94 3.5 NHỮNG GIẢI PHÁP MANG TÍNH ðIỀU KIỆN 95 3.5.1 Kiến nghị với Quốc Hội, Chính phủ 95 3.5.2 Kiến nghị với Bộ Tài 96 3.5.3 Kiến nghị quyền ñịa phương 96 3.5.4 Kiến nghị ðVDT 97 3.5.5 Kiến nghị Kho bạc nhà nước 97 3.5.6 Kiến nghị quan Thanh tra, Kiểm toán 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC ðỀ TÀI, BÀI BÁO ðà CÔNG BỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nuớc KBNN Kho bạc Nhà nước UBND Uỷ ban Nhân dân HðND Hội ñồng Nhân dân TABMIS Treasury and Budget Management Information System (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc) NS Ngân sách TX TX KTXH Kinh tế xã hội ðVSDNS ðơn vị sử dụng ngân sách ðVDT ðơn vị dự toán NDKT Nội dung kinh tế vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ðỒ, PHỤ LỤC Hình 1.1 Qui trình chi TX NSNN Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị Bảng 2.2 Tình hình thu chi NSNN ñịa bàn tỉnh Quảng Trị Biểu ñồ 2.1 Tình hình thu NSNN ñịa bàn tỉnh Quảng trị Bảng 2.3 Tình hình chi TX theo lĩnh vực Quảng Trị Biểu ñồ 2.2 Tình hình chi ñảm bảo xã hội Bảng 2.4 Thống kê ðVDT tỉnh Quảng Trị Bảng 2.5 ðịnh mức chi hành áp dụng cho ðVDT Quảng Trị Bảng 2.6 Thời gian phê duyệt dự toán Hình 2.1 Qui trình chi TX NSNN tỉnh Quảng Trị Bảng 2.7 Tình hình giao dự toán chi TX 2010-2013 Biểu ñồ 2.3 Tình hình giao dự toán chi thường xuyên NSNN Bảng 2.8 Thống kê tình hình ñiều chỉnh dự toán từ 2010-2013 Bảng 2.9 Tình hình chuyển nguồn chi TX sang năm sau Bảng 2.10 Thời gian chạy chuyển nguồn sang năm sau Hình 3.1 Qui trình chi TX NSNN sau hoàn thiện Phụ lục Dàn thảo luận nhóm tập trung Phụ lục Bảng câu hỏi khảo sát ý kiến ñánh giá cán công chức Phụ lục Danh sách thành viên tham gia thảo luận nhóm tập trung Phụ lục Thông tin mẫu nghiên cứu Phụ lục Kết ñánh giá hạn chế bất cập quy trình vii TÓM TẮT LUẬN VĂN ðề tài: “Hoàn thiện qui trình chi thường xuyên NSNN ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng TABMIS tỉnh Quảng Trị” yêu cầu cấp thiết, khách quan, phù hợp với tiến trình cải cách Tài công Chính phủ, ñịnh hướng sửa ñổi Luật NSNN, ñịnh hướng quản lý NSNN tỉnh Quảng Trị ñến năm 2020 chiến lược phát triển KBNN ñến năm 2020 ðó lý tác giả chọn ñề tài nghiên cứu ñể làm luận văn thạc sĩ kinh tế - chuyên ngành Tài – Ngân Hàng Kết ñề tài trước hết góp phần hệ thống hóa sở khoa học quản lý chi NSNN, trực tiếp chi thường xuyên NSNN ñiều kiện áp dụng TABMIS Có thể làm tài liệu tham khảo bổ ích có giá trị cho ñơn vị dự toán, KBNN Quảng Trị nói riêng cho nhà ñiều hành ngân sách ñịa bàn nói chung Kết cấu ñề tài: Ngoài phần mở ñầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương cụ thể: Chương 1: Tổng quan NSNN quy trình chi thường xuyên NSNN ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng TABMIS Chương 2: Quy trình chi TX NSNN ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng TABMIS tỉnh Quảng Trị Chương 3: Hoàn thiện quy trình chi thường xuyên NSNN ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng TABMIS tỉnh Quảng Trị Chương ñã hệ thống hóa sở khoa học chi ngân sách nói chung luận giải khái niệm quản lý chi thường xuyên từ NSNN nói riêng ðồng thời rõ qui trình chi thường xuyên NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán ñến khâu toán NSNN; hệ thống TABMIS yêu cầu ñặt ñối với qui trình chi thường xuyên ñiều kiện áp dụng TABMIS; ứng dụng TABMIS trình thực qui trình ðồng thời tổng kết kinh nghiệm số nước giới rút học nghiên cứu tỉnh Quảng Trị nói riêng quản lý ñiều hành NSNN Việt Nam nói chung Chương làm sở lý luận cho việc phân tích ñánh giá thực trạng chương Chương ñã ñi sâu phân tích, ñánh giá thực trạng quy trình chi thường xuyên NSNN ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng hệ thống TABMIS tỉnh Quảng Trị, ñồng thời kết ñã ñạt ñược hạn chế viii nguyên nhân bất cập quy trình chi thường xuyên, tập trung chủ yếu khâu: (1) dự toán (lập dự toán, thẩm ñịnh, tổng hợp, ñịnh dự toán); (2) chấp hành dự toán kiểm soát chi qua KBNN; (3) kiểm soát cam kết chi; (4) toán chuyển nguồn; (5) trách nhiệm phối hợp quan, ñơn vị qui trình chi thường xuyên NSNN Chương làm sở ñề xuất giải pháp kiến nghị ñược trình bày chương Chương 3, cở sở thảo luận nhóm tập trung kết phân tích, ñánh giá hạn chế, bất cập quy trình chi thường xuyên NSNN ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện ứng dụng hệ thống TABMIS, ñã ñược ñề cập chương 2, tác giả ñề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình chi thường xuyên NSNN ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện ứng dụng hệ thống TABMIS: Thứ nhất, hoàn thiện qui ñịnh khâu dự toán Thứ hai, hoàn thiện quy trình chấp hành dự toán kiểm soát chi qua KBNN Thứ ba, hoàn thiện kiểm soát cam kết chi qua KBNN Thứ tư, hoàn thiện quy trình toán, chuyển nguồn NSNN Thứ năm, quy chế trách nhiệm phối hợp quan, ñơn vị tham gia vào quy trình chi TX NSNN ñiều kiện áp dụng TABMIS Thứ sáu, hoàn thiện hệ thống TABMIS ñảm bảo khai thác triệt ñể thông tin, số liệu phục vụ yêu cầu quản lý ñiều hành NSNN cách tốt Thứ bảy, Bổ sung bước công khai xin ý kiến nhân dân vào quy trình chi thường xuyên NSNN ñối với ñơn vị dự toán ðồng thời, tác giả kiến nghị nhằm bảo ñảm ñiều kiện cần thiết cho việc khả thi giải pháp ñến quan Nhà nước có thẩm quyền như: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính; quyền ñịa phương, Kho bạc nhà nước; quan Thanh tra, Kiểm toán ñơn vị dự toán Những giải pháp nêu sát thực với tình hình thực tế tỉnh Quảng trị có giá trị thực tiễn trình triển khai thực Tuy nhiên, ñể giải pháp có tính khả thi ñòi hỏi phải thực ñồng giải pháp, tổ chức cách khoa học, phù hợp với ñiều kiện thực tiễn ñịa phương Là luận văn thạc sỹ, ñã có ñầu tư thời gian công sức nhiều cố gắng chắn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ñược góp ý quí Thầy cô ñồng nghiệp ñể tiếp tục hoàn thiện luận văn./ ix PHỤ LỤC 1: DÀN BÀI THẢO LUẬN NHÓM TẬP TRUNG Phần 1: GIỚI THIỆU Xin chào Anh (Chị) Chúng ñang thực ñề tài: “Hoàn thiện qui trình chi thường xuyên Ngân sách nhà nước (NSNN) ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nhà nước Kho bạc (TABMIS) tỉnh Quảng Trị” Trước tiên, xin cám ơn Anh (Chị) ñã dành thời gian ñể tham gia thảo luận hôm mong muốn nhận ñược ñóng góp tích cực, ñầy trí tuệ Anh (Chị) Chúng xin lưu ý ý kiến trung thực Anh (Chị) không ñánh giá ñúng hay sai tất ñều có ý nghĩa thiết thực cho nghiên cứu Sau ñây, xin giới thiệu danh tính người có mặt buổi thảo luận hôm ñể Anh (Chị) làm quen với Phần 2: NỘI DUNG Xin Anh (Chị) vui lòng bày tỏ quan ñiểm vấn ñề liên quan ñến chủ ñề thảo luận thông qua câu hỏi ñây: Anh (Chị) hiểu hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS)? Anh (Chị) hiểu hệ thống TABMIS có vai trò ñối với quản lý chi thường xuyên NSNN giai ñoạn nay? Theo Anh (Chị) qui trình chi thường xuyên NSNN ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng hệ thống TABMIS có ñiểm khác biệt so với trước áp dụng hệ thống TABMIS Theo Anh (Chị) qui trình chi thường xuyên NSNN ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng TABMIS bộc lộ hạn chế, bất cập gì? Biểu cụ thể khía cạnh nào? Sau ñây, xin ñưa hạn chế, bất cập qui trình chi thường xuyên NSNN ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng TABMIS khía cạnh biểu chúng xin Anh (chị) cho biết quan ñiểm vấn ñền này? Thứ nhất, chế ñộ dự toán (lập dự toán, thẩm ñịnh, tổng hợp, ñịnh dự toán) ñược qui ñịnh chưa hợp lý, thể khía cạnh: - Khâu lập dự toán gồm nhiều tầng nấc, thủ tục rườm rà - Hệ thống mẫu biểu áp dụng khâu lập dự toán chưa phù hợp với yêu cầu quản lý ngân sách yêu cầu quản lý hệ thống TABMIS qui trình chi thường xuyên NSNN - Thời gian qui ñịnh lập dự toán sớm bị kéo dài thời gian cho quan ñơn vị thực nhiệm vụ xây dựng, thẩm ñịnh, tổng hợp hay ñịnh dự toán lại ngắn - Thời gian thực phân khai theo tiêu chí quản lý hệ thống thời gian ñồng dự toán vào hệ thống TABMIS ngắn - Công tác lập dự toán ñơn vị dự toán chịu can thiệp sâu quan có thẩm quyền dẫn ñến thiếu chủ ñộng, linh hoạt - Phương pháp xây dựng phân bổ dự toán chủ yếu theo ñịnh mức chi phí yếu tố ñầu vào mà chưa quan tâm ñến hiệu ñầu - Qui trình phân bổ dự toán hệ thống TABMIS phức tạp, phụ thuộc hoàn toàn vào kỹ người thực - Chế ñộ tạm cấp dự toán, ñiều chỉnh dự toán hay ứng trước dự toán diễn phổ biến, làm cho khâu lập dự toán trở nên phức tạp - Hệ thống quan quản lý chồng chéo, trùng lắp, chế, sách, chế ñộ qui ñịnh rườm rà khiến cho công tác lập, tổng hợp, ñịnh, phân bổ dự toán trở nên phức tạp, hiệu kéo dài - Hệ thống ñịnh mức lập phân bổ dự toán thấp, chưa ñược xem xét ñiều chỉnh cho phù hợp - Việc tạm cấp dự toán, ñiều chỉnh dự toán hay ứng trước dự toán diễn phổ biến, làm cho khâu lập dự toán thêm phức tạp - Qui ñịnh trách nhiệm ñối với ñơn vị phê duyệt, ñồng dự toán vào hệ thống TABMIS thiếu cụ thể khoa học khiến cho việc thực vừa thừa, lại thiếu Thứ hai, việc chấp hành dự toán kiểm soát chi qua KBNN chưa hiệu quả, thể khía cạnh: - Hệ thống văn hướng dẫn kiểm soát chi qua KBNN ñược ban hành hoàn thiện, sửa ñổi bổ sung chưa kịp thời, nội dung hướng dẫn chồng chéo, chưa sát với thực tế - Nhiều qui ñịnh chế ñộ kiểm soát chi thường xuyên bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn vướng mắc cho quan kiểm soát quan sử dụng NSNN - Hệ thống TABMIS hồ sơ chứng từ áp dụng trình kiểm soát chi hạch toán kế toán khoản chi ngân sách chưa phù hợp - Một số khoản chi ñược qui ñịnh qui chế chi tiêu nội ñơn vị tự chủ chưa ñảm bảo tính khoa học sở pháp lý; việc thẩm ñịnh, phê duyệt qui chế chi tiêu chất lượng chưa cao - Thủ tục lựa chọn nhà thầu chưa hợp lý làm giảm hiệu nghiệp vụ lựa chọn nhà thầu - Cơ quan kiểm soát chi- KBNN có trách nhiệm cao thẩm quyền lại chưa tương xứng với trách nhiệm làm cho hiệu hiệu lực công tác kiểm soát chi không cao Thứ ba, chế ñộ kiểm soát cam kết chi thực chưa phát huy tác dụng, thể khía cạnh: - Việc hạch toán KBNN phân hệ TABMIS phức tạp phân hệ khác, phải quản lý nhiều thông tin tên nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ, mã nhà cung cấp, mã hiệu ngân hàng nhà cung cấp, số hiệu tài khoản, giá trị hợp ñồng - Qui trình ñiều chỉnh sai sót hệ thống TABMIS phức tạp - Việc dành cam kết chi phụ thuộc vào dự toán, dự toán thực ñược việc cam kết chi, dự toán lại không thuộc trách nhiệm KBNN - Thực kiểm soát cam kết chi, KBNN phải thực ñầy ñủ qui ñịnh toán, thu hồi, ñiều chỉnh, chuyển năm sau, huỷ bỏ tương tự ñối với dự toán thông thường làm tăng khối lượng công việc cho ñội ngũ cán KBNN Thứ tư, chế ñộ toán, chuyển nguồn ñược qui ñịnh chưa phù hợp, thể khía cạnh: - Thời gian gửi báo cáo toán chậm chất lượng báo cáo toán chưa cao ảnh hưởng lớn ñến khâu thẩm ñịnh, tổng hợp, xem xét chuyển nguồn phê chuẩn - Công tác thẩm ñịnh toán NSNN quan chủ quản trung ương quan tài ñịa phương ñối với ñơn vị dự toán trực thuộc không cần thiết - Việc chuyển nguồn chậm nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan - Thứ năm, chế ñộ trách nhiệm phối hợp quan, ñơn vị qui trình chi thường xuyên NSNN chưa hợp lý thiếu ñồng bộ, thể khía cạnh: - Trách nhiệm ñơn vị dự toán nặng nề, lại chịu quản lý nhiều cấp quản lý, với nhiều qui trình thủ tục khác làm hạn chế tính tự chủ, chủ ñộng sáng tạo - Qui ñịnh trách nhiệm ñối với ñơn vị phê duyệt, ñồng dự toán vào hệ thống TABMIS thiếu cụ thể, chưa khoa học khiến cho việc thực vừa thiếu lại vừa thừa - Cơ quan kiểm soát chi- KBNN có trách nhiệm cao thẩm quyền lại chưa tương xứng với trách nhiệm làm cho hiệu hiệu lực công tác kiểm soát chi không cao - Chưa có qui chế phối hợp quan ñơn vị tham gia vào qui trình chi thường xuyên NSNN ñiều kiện áp dụng TABMIS - Qui trình chi thường xuyên chưa ñề cập ñến bước công khai xin ý kiến nhân dân Tiếp theo (sau thành viên nhóm thảo luận ñã bày tỏ quan ñiểm câu hỏi ñây), xin Anh (Chị) cho biết ý kiến (bằng văn bản) tác ñộng hạn chế, bất cập ñây ñến tổ chức thực qui trình chi thường xuyên NSNN ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý NSNN Kho bạc (TABMIS) tỉnh Quảng Trị theo thứ tự từ quan trọng ñến quan trọng Dựa theo kết ñược tổng hợp mục 6, xin Anh (Chị) cho biết cần thực giải pháp ñể hoàn thiện qui trình chi thường xuyên NSNN ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý NSNN Kho bạc (TABMIS) tỉnh Quảng Trị giai ñoạn nay? Cuối xin chân thành cám ơn Anh (Chị) ñã tham gia gia buổi thảo luận này./ PHỤ LỤC 2: BẢN CÂU HỎI KHẢO SÁT Ý KIẾN ðÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ, VIÊN CHỨC Bản câu hỏi số: ……… Phỏng vấn lúc: … giờ, ngày…./…./2014 Phỏng vấn viên: ……………………………… Chào Anh (Chị): Chúng nhóm nghiên cứu ñang thực ñề tài: “Hoàn thiện qui trình chi thường xuyên Ngân sách nhà nước (NSNN) ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nhà nước Kho bạc (TABMIS) tỉnh Quảng Trị” Xin cám ơn Anh (Chị) ñã nhận lời tham gia vấn Cũng xin lưu ý, thông tin trung thực Anh (Chị) cung cấp quan ñiểm ñúng hay sai tất ñều có giá trị cho nghiên cúu chúng tôi, mong nhận ñược hợp tác Anh (Chị) Tiếp theo, xin Anh (Chị) vui lòng cho biết mức ñộ ñồng ý Anh (Chị) phát biểu qui trình chi thường xuyên Ngân sách nhà nước (NSNN) ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nhà nước Kho bạc (TABMIS) tỉnh Quảng Trị với qui ước: 1: Hoàn toàn không ñồng ý 2: Không ñồng ý 3: Trung hòa (không có ý kiến) 4: ðồng ý 5: Hoàn toàn ñồng ý Lưu ý: Anh (Chị) ñồng ý mức ñộ khoanh tròn vào mức ñộ ñó, trường hợp chọn nhầm xin Anh (Chị) gạch chéo chọn lại mức ñộ khác) Phát biểu CðDT1: Khâu lập dự toán gồm nhiều tầng nấc, thủ tục Mức ñộ ñồng ý chưa phù hợp với yêu cầu quản lý ngân sách yêu cầu rườm rà CðDT2: Hệ thống mẫu biểu áp dụng khâu lập dự toán quản lý hệ thống TABMIS CðDT3: Thời gian qui ñịnh lập dự toán sớm kéo dài, thời gian cho quan ñơn vị thực nhiệm vụ xây 5 5 5 5 5 dựng, thẩm ñịnh, tổng hợp hay ñịnh dự toán lại ngắn CðDT4: Thời gian thực phân khai theo tiêu chí quản lý, thời gian ñồng dự toán vào hệ thống TABMIS ngắn CðDT5: Công tác lập dự toán ñơn vị dự toán chịu can thiệp sâu quan có thẩm quyền, dẫn ñến thiếu chủ ñộng, linh hoạt CðDT6: Phương pháp xây dựng phân bổ dự toán chủ yếu theo ñịnh mức chi phí yếu tố ñầu vào mà chưa quan tâm ñến hiệu ñầu CðDT7: Qui trình phân bổ dự toán hệ thống TABMIS phức tạp, phụ thuộc hoàn toàn vào kỹ người thực CðDT8: Chế ñộ tạm cấp dự toán, ñiều chỉnh dự toán hay ứng trước dự toán diễn phổ biến, làm cho khâu lập dự toán trở nên phức tạp CðDT9: Hệ thống quan quản lý chồng chéo, trùng lắp, chế, sách, chế ñộ qui ñịnh rườm rà khiến cho công tác lập, tổng hợp, ñịnh, phân bổ dự toán trở nên phức tạp, hiệu kéo dài CðDT10: Hệ thống ñịnh mức lập phân bổ dự toán thấp, chưa ñược xem xét ñiều chỉnh phù hợp CðDT11: Qui ñịnh trách nhiệm ñối với ñơn vị phê duyệt, ñồng dự toán vào hệ thống TABMIS thiếu cụ thể khoa học khiến cho việc thực vừa thiếu lại vừa thừa CHDT1: Hệ thống văn hướng dẫn kiểm soát chi qua KBNN ñược ban hành hoàn thiện, sửa ñổi bổ sung chưa kịp thời, nội dung hướng dẫn chồng chéo, chưa sát với thực tế CHDT2: Nhiều qui ñịnh chế ñộ kiểm soát chi thường xuyên bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn 5 5 5 5 vướng mắc cho quan kiểm soát quan sử dụng NSNN CHDT3: Hệ thống TABMIS hồ sơ chứng từ áp dụng trình kiểm soát chi hạch toán kế toán khoản chi ngân sách chưa phù hợp CHDT4: Một số khoản chi ñược qui ñịnh qui chế chi tiêu nội ñơn vị tự chủ chưa ñảm bảo tính khoa học sở pháp lý; việc thẩm ñịnh, phê duyệt qui chế chi tiêu chất lượng chưa cao CHDT5: Thủ tục lựa chọn nhà thầu chưa hợp lý làm giảm hiệu nghiệp vụ lựa chọn nhà thầu CHDT6: Cơ quan kiểm soát chi- KBNN có trách nhiệm cao thẩm quyền lại chưa tương xứng với trách nhiệm, làm cho hiệu hiệu lực công tác kiểm soát chi không cao KSDT1: Việc hạch toán KBNN phân hệ TABMIS phức tạp phân hệ khác, phải quản lý nhiều thông tin tên nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ, mã nhà cung cấp, mã hiệu ngân hàng nhà cung cấp, số hiệu tài khoản, giá trị hợp ñồng KSCK2: Qui trình ñiều chỉnh sai sót hệ thống TABMIS phức tạp KSCK3: Việc dành cam kết chi phụ thuộc vào dự toán, dự toán thực ñược việc cam kết chi, dự toán lại không thuộc trách nhiệm KBNN KSCK4: Thực kiểm soát cam kết chi, KBNN phải thực ñầy ñủ qui ñịnh toán, thu hồi, ñiều chỉnh, chuyển năm sau, hủy bỏ tương tự ñối với dự toán thông thường làm tăng khối lượng công việc cho ñội ngũ cán KBNN QTCN1: Thời gian gửi báo cáo toán chậm chất lượng báo cáo toán chưa cao ảnh hưởng lớn ñến khâu thẩm 5 5 5 5 ñịnh, tổng hợp, xem xét chuyển nguồn phê chuẩn QTCN2: Công tác thẩm ñịnh toán NSNN quan chủ quản trung ương quan tài ñịa phương ñối với ñơn vị dự toán trực thuộc không cần thiết QTCN3: Việc chuyển nguồn chậm nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan TNPH1: Trách nhiệm ñơn vị dự toán nặng nề, lại chịu quản lý nhiều cấp quản lý, với nhiều qui trình thủ tục khác làm hạn chế tính tự chủ, chủ ñộng sáng tạo TNPH2: Qui ñịnh trách nhiệm ñối với ñơn vị phê duyệt, ñồng dự toán vào hệ thống TABMIS thiếu cụ thể khoa học khiến cho việc thực vừa thừa, lại thiếu TNPH3: Cơ quan kiểm soát chi- KBNN có trách nhiệm cao, thẩm quyền lại chưa tương xứng với trách nhiệm làm cho hiệu hiệu lực công tác kiểm soát chi không cao TNPH4: Chưa có qui chế phối hợp quan ñơn vị tham gia vào qui trình chi thường xuyên NSNN ñiều kiện áp dụng TABMIS C TNPH5: Qui trình chi thường xuyên chưa ñề cập ñến bước công khai xin ý kiến nhân dân Cuối cùng, xin Anh (Chị) vui lòng cho biết thông tin cá nhân Anh (Chị) ñây (bằng cách dánh dấu ٧ vào ô □ tương ứng): a Giới tính: □ Nam □ Nữ b Trình ñộ học vấn: □ Cao ñẳng, ñại học □ Trên ñại học c Chức vụ, nghề nghiệp: □ Giám ñốc, phó giám ñốc □ Trưởng phòng, phó trường phòng □ Chuyên viên □ Nhân viên d ðơn vị công tác: □ Văn phòng HðND, UBND ðoàn ñại biểu Quốc hội □ Sở Tài □ Kho bạc nhà nước □ Các ñơn vị dự toán (Sở Khoa học – Công nghệ; Sở Giáo dục – ðào tạo; SởVăn hóa- Thể thao & Du lịch; Sở Lao ñộng – Thương binh & Xã hội) e Thâm niên công tác: □ Dưới 10 năm □ Từ 10 năm ñến 20 năm □ Trên 20 năm f Nếu ñược xin Anh (Chị) cho biết họ tên: Số ñiện thoại: Xin chân thành cám ơn hợp tác Anh (Chị) PHỤ LỤC 3: DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN THAM GIA THẢO LUẬN NHÓM TẬP TRUNG Stt Họ tên Nhóm ðơn vị công tác Chức vụ Lê Thị Hương Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị Giám ñốc Nguyễn Hoàng Anh Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị Phó TP KTNN Lê Thị Hải Yến Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị Phó TP KTNN Lê Thị Thuý Vân Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị KT Tổng hợp Lê Thị Thanh Sở Tài tỉnh Quảng Trị Phó Giám ñốc Nguyễn Trí Kiên Sở Tài tỉnh Quảng Trị TP Ngân sách Hồ Thị Năm Sở Tài tỉnh Quảng Trị Phó TP HCSN Nguyễn Thị Phương Sở Tài tỉnh Quảng Trị Chuyên viên Nguyễn Kim Oanh Sở Khoa học - Công nghệ KT trưởng 10 Nguyễn Văn Chuyền Sở Khoa học - Công nghệ PP HC 11 Trần Mạnh Hà Sở Giáo dục – ðào tạo KT trưởng 12 Nguyễn Văn Hiển Sở Giáo dục – ðào tạo Chuyên viên 13 Nguyễn Thị Lựu Sở Văn hóa -Thể thao & Du lịch KT trưởng 14 Lê Thị Thanh Sở Văn hóa -Thể thao & Du lịch Phó VP 15 Nguyễn Hùng Sở Lao ñộng - TB&XH KT trưởng 16 Nguyễn Thị Bình Sở Lao ñộng - TB&XH KTV PHỤ LỤC 4: THÔNG TIN VỀ MẪU NGHIÊN CỨU Các ñặc ñiểm mẫu nghiên cứu Tần số Tần suất 18 12,86 Sở Tài 28 20,00 Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng trị 14 10,00 Sở Khoa học - Công nghệ 16 11,43 Sở Giáo dục – ðào tạo 24 17,14 Sở Văn hóa -Thể thao & Du lịch 24 17, 14 Sở Lao ñộng-Thương binh & Xã hội 16 11,43 Cộng 140 100,00 Nam 82 58,57 Nữ 58 41,43 Cộng 140 100,00 Cao ñẳng, ñại học 98 70,00 Học Trên ñại học 42 30,00 vấn Cộng 140 100,00 Giám ñốc, phó giám ñốc 24 17,14 Trưởng phòng, phó trưởng phòng 36 25,71 Chuyên viên 45 32,14 Nhân viên văn phòng 35 25,00 Cộng 140 100,00 Dưới 10 năm 40 28,57 68 48,57 Từ 20 năm trở lên 32 22,86 Cộng 140 100,00 Văn phòng HDND, UBND ðoàn ñại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Trị ðơn vị công tác Giới tính Chức vụ Thâm niên Từ 10 - 20 năm công tác PHỤ LỤC 5: KẾT QUẢ ðÁNH GIÁ NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẤP CỦA QUI TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ðỐI VỚI CÁC ðƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ðIỀU KIỆN ÁP DỤNG HỆ THỐNG TABMIS TẠI QUẢNG TRỊ 5.1 Kết ñánh giá hạn chế, bất cập cập khâu dự toán TT Các khía cạnh ño lường CðDT1: Khâu lập dự toán gồm nhiều tầng nấc, thủ tục rườm rà Giá trị ðộ lệch Giá trị TB* chuẩn Mod** 4,48 0,605 3,82 0,969 4,35 0,767 4,20 0,806 4,12 0,901 4,05 0,924 4,05 0,884 3,65 0,913 4,15 0,864 CðDT2: Hệ thống mẫu biểu áp dụng khâu lập dự toán chưa phù hợp với yêu cầu quản lý ngân sách hệ thống TABMIS CðDT3: Thời gian qui ñịnh lập dự toán, thẩm ñịnh, tổng hợp hay ñịnh dự toán chưa hợp lý CðDT4: Thời gian thực phân khai theo tiêu chí quản lý, thời gian ñồng dự toán vào hệ thống TABMIS ngắn CðDT5: Công tác lập dự toán ñơn vị dự toán chịu can thiệp sâu quan có thẩm quyền, dẫn ñến thiếu chủ ñộng, linh hoạt CðDT6: Phương pháp xây dựng phân bổ dự toán chủ yếu theo ñịnh mức chi phí yếu tố ñầu vào mà chưa quan tâm ñến hiệu ñầu CðDT7: Qui trình phân bổ dự toán hệ thống TABMIS phức tạp, phụ thuộc hoàn toàn vào kỹ người thực CðDT8: Chế ñộ tạm cấp dự toán, ñiều chỉnh dự toán, ứng trước dự toán diễn phổ biến, làm cho khâu lập dự toán trở nên phức tạp CðDT9: Hệ thống quản lý chồng chéo, trùng lắp, chế, sách, chế ñộ qui ñịnh rườm rà khiến cho công tác lập, tổng hợp, ñịnh, phân bổ dự toán trở nên phức tạp, hiệu kéo dài 10 CðDT10: Hệ thống ñịnh mức lập phân bổ dự toán thấp, chưa ñược xem xét ñiều chỉnh phù hợp 3,42 0,952 3,35 0,866 3,97 0,375 CðDT11: chế ñịnh trách nhiệm ñối với ñơn vị phê duyệt, 11 ñồng dự toán vào hệ thống TABMIS thiếu cụ thể khoa học Giá trị trung bình chung khâu dự toán (Nguồn: kết phân tích liệu nghiên cứu tác giả) *: Giá trị trung bình; **: Giá trị nhận ñược nhiều lựa chọn 5.2 Kết ñánh giá hạn chế, bất cập cập chấp hành dự toán kiểm soát chi TT Các khía cạnh ño lường Giá trị ðộ lệch Giá trị TB* chuẩn Mod** 4,41 0,634 4,28 0,720 3,75 0,899 4,15 0,804 4,08 0,805 3,95 0,692 CHDT1: Hệ thống văn hướng dẫn kiểm soát chi qua KBNN ñược ban hành hoàn thiện, sửa ñổi, bổ sung chưa kịp thời, nội dung hướng dẫn chồng chéo, chưa sát với thực tế CHDT2: Nhiều qui ñịnh chế ñộ kiểm soát chi thường xuyên chưa phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn vướng mắc cho quan kiểm soát quan sử dụng NSNN CHDT3: Hệ thống TABMIS hồ sơ chứng từ áp dụng trình kiểm soát chi hạch toán kế toán khoản chi ngân sách chưa phù hợp CHDT4: Một số khoản chi ñược qui ñịnh qui chế chi tiêu nội ñơn vị tự chủ chưa ñảm bảo tính khoa học sở pháp lý; việc thẩm ñịnh, phê duyệt qui chế chi tiêu chất lượng chưa cao CHDT5: Thủ tục lựa chọn nhà thầu chưa hợp lý làm giảm hiệu nghiệp vụ lựa chọn nhà thầu CHDT6: Cơ quan kiểm soát chi- KBNN có trách nhiệm cao thẩm quyền lại chưa tương xứng với trách nhiệm, làm cho hiệu hiệu lực công tác kiểm soát chi không cao Giá trị trung bình chung chấp hành kiểm soát chi 4,10 0,472 (Nguồn: kết phân tích liệu nghiên cứu tác giả) *: Giá trị trung bình; **: Giá trị nhận ñược nhiều lựa chọn 5.3 Kết ñánh giá hạn chế, bất cập cập kiểm soát cam kết chi TT Các khía cạnh ño lường Giá trị ðộ lệch Giá trị TB* chuẩn Mod** 4,26 0,836 4,08 0,759 3,95 0,816 3,84 0,862 4,03 0,540 KSDT1: Việc hạch toán KBNN phân hệ TABMIS phức tạp phân hệ khác, phải quản lý nhiều thông tin tên nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ, mã nhà cung cấp, vv KSCK2: Qui trình ñiều chỉnh sai sót hệ thống TABMIS phức tạp KSCK3: Việc dành cam kết chi phụ thuộc vào dự toán, dự toán thực ñược việc cam kết chi, dự toán lại không thuộc trách nhiệm KBNN KSCK4: Thực kiểm soát cam kết chi, KBNN phải thực ñầy ñủ qui ñịnh toán, thu hồi, ñiều chỉnh, chuyển năm sau, hủy bỏ tương tự ñối với dự toán thông thường làm tăng khối lượng công việc cho ñội ngũ cán KBNN Giá trị Giá trị trung bình chung kiểm soát cam kết chi (Nguồn: kết phân tích liệu nghiên cứu tác giả) *: Giá trị trung bình; **: Giá trị nhận ñược nhiều lựa chọn 5.4 Kết ñánh giá hạn chế, bất cập cập toán chuyển nguồn TT Các khía cạnh ño lường QTCN1: Thời gian gửi báo cáo toán chậm chất lượng báo cáo toán chưa cao ảnh hưởng lớn ñến khâu Giá trị ðộ lệch Giá trị TB* chuẩn Mod** 4.12 0,826 thẩm ñịnh, tổng hợp, xem xét chuyển nguồn phê chuẩn QTCN2: Công tác thẩm ñịnh toán NSNN quan chủ quản trung ương quan tài ñịa phương 3,92 0,796 3,72 0,832 3,92 0,606 ñối với ñơn vị dự toán trực thuộc không cần thiết QTCN3: Việc chuyển nguồn chậm nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Giá trị Giá trị trung bình chung toán chuyển quyền (Nguồn: kết phân tích liệu nghiên cứu tác giả) *: Giá trị trung bình; **: Giá trị nhận ñược nhiều lựa chọn 5.5 Kết ñánh giá hạn chế, bất cập cập chế ñộ trách nhiệm phối hợp quan quản lý TT Các khía cạnh ño lường Giá trị ðộ lệch Giá trị TB* chuẩn Mod** 4,34 0,766 4,08 0,832 3,93 0,854 3,78 0,823 3,45 0,947 TNPH1: Trách nhiệm ñơn vị dự toán nặng nề, lại chịu quản lý nhiều cấp quản lý, với nhiều qui trình thủ tục khác làm hạn chế tính tự chủ, chủ ñộng sáng tạo TNPH2: Qui ñịnh trách nhiệm ñối với ñơn vị phê duyệt, ñồng dự toán vào hệ thống TABMIS thiếu cụ thể khoa học khiến cho việc thực vừa thừa, lại thiếu TNPH3: Cơ quan kiểm soát chi- KBNN có trách nhiệm cao, thẩm quyền lại chưa tương xứng với trách nhiệm làm cho hiệu hiệu lực công tác kiểm soát chi không cao TNPH4: Chưa có qui chế phối hợp quan ñơn vị tham gia vào qui trình chi thường xuyên NSNN ñiều kiện áp dụng TABMIS TNPH5: Qui trình chi thường xuyên chưa ñề cập ñến bước công khai xin ý kiến nhân dân Giá trị trung bình chung chế ñộ trách nhiệm phối hợp 3,92 0,461 (Nguồn: kết phân tích liệu nghiên cứu tác giả) *: Giá trị trung bình; **: Giá trị nhận ñược nhiều lựa chọn [...]... NSNN và qui trình chi TX ñối với ðVDT trong ñiều kiện áp dụng TABMIS Chương 2: Qui trình chi TX NSNN ñối với ðVDT trong ñiều kiện áp dụng TABMIS tại tỉnh Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện qui trình chi TX NSNN ñối với ðVDT trong ñiều kiện áp dụng TABMIS tại tỉnh Quảng Trị trong giai ñoạn hiện nay 5 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ QUY TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ðỐI VỚI ðƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG. .. nghiên cứu là chi NSNN, qui trình chi TX NSNN; qui trình chi TX NSNN ñối với các ðVDT và hệ thống TABMIS - Thực tiễn về chi NSNN, qui trình chi TX NSNN ñối với các ðVDT và trong ñiều kiện áp dụng TABMIS tại tỉnh Quảng Trị - Phạm vi nghiên cứu là qui trình chi TX NSNN ñối với các ðVDT và trong ñiều kiện áp dụng TABMIS tại tỉnh Quảng Trị từ năm 2010- 2013 (từ khi triển khai TABMIS tại tỉnh Quảng Trị) 3 5... phải áp dụng hệ thống TABMIS trong quản lý chi Ngân sách nhà nước; các nhân tố ảnh hưởng; các bài học kinh nghiệm của một số nước trên thế giới 4 về quản lý chi TX Ngân sách nhà nước trong ñiều kiện áp dụng hệ thống TABMIS có thể áp dụng tại ñịa phương Về mặt thực tiễn, Luận văn phân tích, ñánh giá qui trình chi TX ñối với ðVDT trong ñiều kiện áp dụng TABMIS tại tỉnh Quảng Trị, ñồng thời tham chi u với. .. xuất hoàn thiện các qui ñịnh pháp lý và TABMIS sao cho phù hợp với thực tế quản lý NS tại Việt Nam cũng như tại tỉnh Quảng Trị • Câu hỏi nghiên cứu: 1 TABMIS là gì ? 2 Vì sao phải hoàn thiện qui trình chi TX NSNN ñối với các ðVDT trong ñiều kiện áp dụng TABMIS tại tỉnh Quảng Trị ? 3 Hoàn thiện qui trình chi TX ñối với các ðVDT NSNN trong ñiều kiện áp dụng TABMIS tại tỉnh Quảng Trị như thế nào? 4 ðối... với cơ sở lý luận, ñể xác ñịnh những ñiểm bất cập về qui trình chi TX ñối với ðVDT trong ñiều kiện áp dụng TABMIS tại tỉnh Quảng Trị, từ ñó ñề xuất một số quan ñiểm, giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện qui trình chi TX NSNN ñối với ðVDT trong ñiều kiện áp dụng TABMIS tại tỉnh Quảng Trị Kết quả nghiên cứu có thể là tài liệu tham khảo cho các ñối tượng quan tâm ñến quản lý chi NS và qui trình NS; cho... luận về NSNN, chi TX và qui trình chi TX NSNN trong ñiều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý NSNN và Kho bạc (TABMIS) , ñánh giá về thực trạng qui trình chi TX NSNN tại các ðVDT trong ñiều kiện TABMIS tại tỉnh Quảng Trị, từ ñó ñề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện qui trình chi TX NSNN phù hợp với các qui ñịnh pháp lý và yêu cầu quản lý của hệ thống TABMIS, ñồng thời ñề xuất hoàn thiện. .. ñến toàn bộ qui trình chi TX trong ñiều kiện áp dụng Hệ thống TABMIS tại tỉnh Quảng Trị Quá trình nghiên cứu có tham khảo một số bài viết, bài phát biểu của các nhà lãnh ñạo ðảng và Nhà nước, lãnh ñạo UBND tỉnh Quảng Trị và các nhà khoa học trong lãnh ñạo, chỉ ñạo quản lý Ngân sách Nhà nước Các tài liệu, số liệu phục vụ công tác nghiên cứu ñược viện dẫn từ báo cáo quyết toán NS tỉnh Quảng Trị từ năm... ðƠN VỊ TRONG QUY TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.4.1 Các ñơn vị dự toán Các ñơn vị sử dụng NSNN các cấp ñều phải lập dự toán. Theo ñó ðVDT cấp I trực tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm do Thủ tướng Chính phủ hoặc Uỷ ban nhân dân giao ñể thực hiện phân bổ, giao dự toán ngân sách cho các ñơn vị cấp dưới trực thuộc; chịu trách nhiệm trước Nhà nước về việc tổ chức, thực hiện công tác kế toán. .. ứng hàng hoá công cộng của Nhà nước Chi TX hướng tới sự ñảm bảo hoạt 8 ñộng bình thường của bộ máy Nhà nước Vì vậy việc chi tiêu TX sẽ tiết kiệm, hiệu quả nếu bộ máy nhà nước gọn nhẹ 1.2 QUI TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.2.1 Cơ sở pháp lý về chi TX NSNN Cơ sở pháp lý về qui trình chi TX NSNN là hệ thống các văn bản qui ñịnh từ khâu lập dự toán, thực hiện dự toán và quyết toán NSNN do Quốc hội, Chính... cấp tỉnh quyết ñịnh dự toán ngân sách ñịa phương, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau trước ngày 10 tháng 12 năm trước Hội ñồng nhân dân cấp dưới quyết ñịnh dự toán ngân sách ñịa phương, phân bổ ngân sách năm sau của cấp mình chậm nhất là mười ngày, kể từ ngày Hội ñồng nhân dân cấp trên trực tiếp quyết ñịnh dự toán và phân bổ ngân sách 1.4.3 Cơ quan kiểm soát chi - Kho bạc Nhà nước: Trong qui trình chi ... quy trình chi thường xuyên NSNN ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng TABMIS Chương 2: Quy trình chi TX NSNN ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng TABMIS tỉnh Quảng Trị Chương 3: Hoàn thiện. .. CẢM ƠN ðề tài “ Hoàn thiện qui trình chi thường xuyên Ngân sách nhà nước ñối với ñơn vị dự toán ñiều kiện áp dụng TABMIS tỉnh Quảng Trị vừa luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sỹ kinh tế Trường... 76 HOÀN THIỆN QUY TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ðỐI VỚI ðƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ðIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 76 3.1 ðỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẢNG TRỊ