ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THỊ THU LINH TƯ TƯởNG PHáP QUYềN, DÂN CHủ Hồ CHí MINH TRONG TUYÊN NGÔN ĐộC LậP, HIếN PHáP 1946 Và NHữNG GIá TRị Kế THừA Chuyờn ngnh: Lý lun v lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Bùi Thị Thùy Linh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN TƯ TƯỞNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Tư tưởng pháp quyền phương Tây 1.2 Tư tưởng pháp quyền phương Đông 13 1.3 Tư tưởng pháp quyền Việt Nam lịch sử trung cận đại 18 1.4 Nhận thức chung nhà nước pháp quyền 21 Chương 2: TƯ TƯỞNG PHÁP QUYỀN, DÂN CHỦ CỦA HỒ CHÍ MINH TRONG TUN NGƠN ĐỘC LẬP 1945 VÀ HIẾN PHÁP 1946 33 2.1 Những nội dung tư tưởng chủ yếu Tuyên ngôn Độc lập năm 1945, Hiến pháp 1946 33 2.1.1 Hoàn cảnh đời Tuyên ngôn độc lập năm 1945, Hiến pháp 1946 33 2.1.2 Những nội dung Tuyên ngôn độc lập 1945 Hiến pháp 1946 38 2.2 Giá trị lịch sử Tuyên ngôn độc lập 1945 Hiến pháp 1946 43 2.2.1 Đề cao bảo vệ quyền người 43 2.2.2 Xây dựng quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân 54 2.2.3 Cơ chế tổ chức máy nhà nước bảo đảm kiểm soát quyền lực 59 2.2.4 Đảm bảo tinh thần thượng tôn pháp luật 63 Chương 3: GIÁ TRỊ KẾ THỪA TƯ TƯỞNG PHÁP QUYỀN, DÂN CHỦ TRONG TUYÊN NGÔN ĐỘC LẬP 1945 VÀ HIẾN PHÁP 1946 TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ở NƯỚC TA .68 3.1 Những tiền đề, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam 68 3.1.1 Tiền đề tư tưởng quan điểm 68 3.1.2 Tiền đề trị 69 3.1.3 Tiền đề kinh tế 70 3.1.4 Tiền đề sở xã hội 70 3.2 Quan điểm xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Đảng cộng sản Việt Nam 72 3.3 Những phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta 84 3.3.1 Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng quản lý nhà nước 84 3.3.2 Nâng cao chất lượng hoạt động kiện toàn tổ chức quốc hội 87 3.3.3 Tiếp tục cải hành nhà nước 89 3.3.4 Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương 92 3.3.5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 93 3.3.6 Đẩy mạnh cải cách tư pháp 94 3.3.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước 96 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với Việt Nam, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền đặt tất yếu lịch sử tất yếu khách quan Tính tất yếu lịch sử việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam bắt nguồn từ lịch sử xây dựng phát triển nhà nước ta Ngay từ thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa ln nhà nước hợp hiến, hợp pháp Nhà nước tổ chức hoạt động sở quy định Hiến pháp pháp luật, vận hành khn khổ hiến pháp pháp luật Tính tất yếu khách quan việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xuất phát từ định hướng xã hội chủ nghĩa mà mục tiêu xây dựng chế độ xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Chính tìm hiểu nghiên cứu Tư tưởng pháp quyền, dân chủ Hồ Chí Minh Tun ngơn Độc lập, Hiến pháp 1946 giá trị kế thừa nước ta trở thành vấn đề vô quan trọng cấp thiết Khi mà Đảng nhà nước, nhân dân ta tâm xây dựng nhà nước pháp quyền dân dân dân Đây lí để em chọn đề tài: “Tư tưởng pháp quyền, dân chủ Hồ Chí Minh Tun ngơn Độc lập, Hiến pháp 1946 giá trị kế thừa” để làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu tổng quát việc nghiên cứu đề tài: “Tư tưởng pháp quyền, dân chủ Hồ Chí Minh Tun Ngơn độc lập, Hiến pháp 1946 giá trị kế thừa” làm sở lí luận cho nhà quản lí nhà nước Từ hoạch định đề phương hướng, biện pháp giải quyết, hoàn thiện hiến pháp nước ta giai đoạn theo mục tiêu xây dựng nhà nước dân dân dân, đảm bảo người dân chủ đất nước 2.2 Mục tiêu cụ thể Trên sở mục tiêu tổng quát, trình nghiên cứu đề tài cần đạt mục tiêu cụ thể sau đây: - Cần làm rõ nội dung Tuyên ngôn Độc lập 1945 Hiến pháp năm 1946 thể tư tưởng pháp quyền, dân chủ Hồ Chí Minh - So sánh với lý luận chung nhà nước pháp quyền, dân chủ nước giới - Trên sở so sánh để tìm giá trị kết tinh Tuyên ngôn Độc lập Hiến pháp 1946 thể tư tưởng pháp quyền Hồ Chí Minh Từ rút giá trị kế thừa mà nhà nước ta cần phải tiếp thu phát triển trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam giai đoạn Tính đóng góp đề tài Pháp quyền, dân chủ tư tưởng mẻ giới Đối với Việt Nam tư tưởng pháp quyền, dân chủ Hồ Chủ Tịch tiếp thu giá trị tư tưởng tiến giới Người kết tinh giá trị Tun ngơn độc lập năm 1945 Hiến pháp năm 1946 Mặc dù qua gần 70 năm, thực tiễn có nhiều tác giả, tác phẩm nghiên cứu đề tài nhiều phương diện, khía cạnh cấp độ khác Nhưng chưa có tác giả cơng trình khoa học nghiên cứu cách đầy đủ tồn diện đề tài Chính đề tài "Tư tưởng pháp quyền, dân chủ Hồ Chí Minh Tun Ngơn độc lập, Hiến pháp 1946 giá trị kế thừa" tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện mặt lí luận thực tiễn Đặc biệt cơng sửa đổi hiến pháp lại cần thiết phải có cơng trình nghiên cứu giá trị tư tưởng pháp quyền dân chủ Hồ Chủ Tịch Tuyên ngôn Độc lập Hiến pháp 1946 làm sở lý luận để vận dụng, kế thừa giá trị Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài Tuyên ngôn Độc lập năm 1945 Hiến pháp năm 1946 Qua phân tích tư tưởng pháp quyền, dân chủ hai văn đạt để rút giá trị kế thừa để xây dựng hiến pháp xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Do điều kiện thời gian khuân khổ thạc sĩ chuyên ngành lí luận lịch sử nhà nước pháp luật Do với đề tài Tư tưởng pháp quyền, dân chủ Hồ Chí Minh Tuyên Ngôn độc lập, Hiến pháp 1946 giá trị kế thừa, chúng tơi tập trung tìm hiểu vấn đề chung nhất, tiêu biểu góc độ lịch sử lý luận từ rút giá trị mà Việt Nam cần phải kế thừa để xây dựng nhà nước pháp quyền, dân chủ Ý nghĩa Luận văn Với kết Luận văn, hi vọng Luận văn tài liệu tham khảo phục vụ cho hoạt động nghiên cứu, lý luận luật gia, đồng thời tài liệu tham khảo phục vụ cho việc học tập, giảng dạy nghiên cứu khoa học sở đào tạo luật Việt Nam giá trị, ý nghĩa tư tưởng pháp quyền, dân chủ Hồ Chí Minh Tun ngơn độc lập 1945 Hiến pháp 1946 Tình hình nghiên cứu Trong năm năm gần có số đề tài, cơng trình nghiên cứu tư tưởng pháp quyền, dân chủ Hồ Chí Minh Tuyên ngôn độc lập 1945, Hiến pháp 1946 giá trị kế thừa nước ta với mục đích, góc độ phạm vi tiếp cận khác nhiều đề cập tới vấn đề học viên nghiên cứu Các tài liệu học viên tiếp cận gồm: - GS TSKH Đào Trí Úc (Chủ biên): Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Nhà xuất Chính trị Quốc gia 2005 - GS TSKH Đào Trí Úc (Chủ biên): Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhà xuất Tư pháp 2006 - Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến, Một số tiểu luận học giả nước – Sách tham khảo, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội - Hiến pháp: Những vấn đề lý luận thực tiễn- Sách chuyên khảo, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Ngồi ra, cịn có số viết chuyên gia luật học liên quan đến đề tài luận văn đăng tạp chí - đặc san Luật học, trang tin điện tử Chính phủ, Bộ tư pháp, số viết tư tưởng pháp quyền, dân chủ Hồ Chí Minh Tuyên ngôn độc lập 1945, Hiến pháp 1946 Tài liệu viết tác giả có đóng góp đáng kể trong việc hồn thiện quy định Hiến pháp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Qua tham khảo giúp học viên có thêm kinh nghiệm quý để triển khai vấn đề, nội dung chưa đề cập, tiếp cận sâu Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chủ yếu sử dụng luận văn phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng Mác- Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Ngoài luận văn kết hợp sử dụng tổng hợp biện pháp sau: - Phương pháp phân tích- tổng hợp; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp liệt kê; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp xã hội học phương pháp hỗ trợ khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn dự kiến có bố cục sau: Chương 1: Quá trình hình thành phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền Chương 2: Tư tưởng pháp quyền, dân chủ Hồ Chí Minh thể Tuyên ngôn Độc lập 1945, Hiến pháp 1946 Chương 3: Giá trị kế thừa tư tưởng pháp quyền, dân chủ Tuyên ngôn Độc lập 1945 Hiến pháp 1946 giai đoạn nước ta Chương QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN TƯ TƯỞNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Tư tưởng pháp quyền phương Tây Tư tưởng nhà nước pháp quyền hình thành sớm lịch sử tư tưởng trị - pháp lý nhân loại ngày bổ sung với nội dung Nhiều người lầm tưởng nhà nước pháp quyền hình thức nhà nước – nhà nước đạt trình độ cao Thực chất nhà nước pháp quyền khơng phải hình thức nhà nước, mà phương thức quản lý, điều hành nhà nước: Quản lý, điều hành pháp luật Tư tưởng nhà nước pháp quyền xuất từ thời cổ đại từ xã hội nguyên thủy tan ra, chuyển sang xã hội chiếm hữu nô lệ Cùng với phát triển văn minh Hy Lạp – La Mã, nhà tư tưởng tìm kiếm nguyên tắc, hình thức, chế tương hỗ pháp luật với tổ chức hoạt động nhà nước, nhằm có phương thức quản lý, điều hành nhà nước hiệu quả, đáp ứng mục đích cao đẹp người Nhà nước pháp quyền học thuyết việc tổ chức hoạt động nhà nước sinh phong trào đấu tranh để giải phóng nhân loại khỏi chế độ phong kiến chuyên chế học giả phương Tây đưa vào kỷ XVIII - XIX tư tưởng nhà nước pháp quyền sớm hình thành từ thời cổ đại, người ta tìm kiếm nguyên tắc, hình thức chế để thiết lập mối quan hệ qua lại, phụ thuộc lẫn nhau, tác động qua lại giữ pháp luật quyền lực Nói đến nhà nước pháp quyền nói đến nhà nước tổ chức hài hòa quyền lực pháp luật, tơn tính tối cao luật Do người ta thường gắn Nhà nước pháp quyền với dân chủ Vào kỷ VI trước Công nguyên, nhà thông thái Xôlông đưa tư tưởng táo bạo - Tăng cường kiểm kê, kiểm soát sản xuất phân bố; quản lý, sử dụng có hiệu vốn tài sản công với tư cách đại diện chủ sở hữu nhà nước, khắc phục tình trạng vơ chủ, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế, văn hoá với tăng cường an ninh, quốc phòng mở rộng hoạt động đối ngoại, để lĩnh vực tác động hỗ trợ phát triển * Đẩy mạnh phân cấp quản lý Phân định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Trên sở bảo đảm quản lý thống trung ương thể chế, chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành toàn kinh tế quốc dân, cần phân cấp mức rành mạch trách nhiệm thẩm quyền hành chính, nhằm tạo điều kiện thúc đẩy quyền địa phương phát huy tính chủ động, khai thác tiềm chỗ để phát triển kinh tế, xã hội địa phương đóng góp ngày nhiều cho phát triển chung đất nước Theo tinh thần đó, cần tăng trách nhiệm thẩm quyền quyền địa phương việc định vấn đề địa phương, đặc biệt quy hoạch phát triển kế hoạch đầu tư cho khu vực công cộng, thu chi ngân sách, tổ chức nhân hành địa phương, xử lý vụ việc hành Việc phân định trách nhiệm thẩm quyền cấp quyền phải phù hợp với tính chất yêu cầu ngành lĩnh vực hoạt động, với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền địa bàn; phù hợp với điều kiện khả địa phương có quy mơ, vị trí khác Giữa cấp quyền địa phương cần cụ thể hoá việc phân cấp theo hướng cấp giải sát với thực tế giao nhiệm vụ thẩm quyền cho cấp 90 Quan hệ phân cấp phải gắn liền với việc tăng cường phối hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ, quy định thành thể chế; đặc biệt cần tăng cường trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát cấp uỷ đảng quyền địa phương quan tổ chức hoạt động địa bàn, kể đơn vị quản lý theo ngành dọc Các quan quản lý Chính phủ phải thực chức quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi nước, đồng thời thực trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước phạm vi uỷ quyền doanh nghiệp nhà nước Trên sở xác định rõ chức đổi phân cấp, tiếp tục điều chỉnh hợp lý tổ chức bộ, quan thuộc Chính phủ máy quyền địa phương * Đổi công tác tra, kiểm tra Tăng cường tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, coi cơng cụ quan trọng hữu hiệu để bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước, thiết lập kỷ cương xã hội Đổi tổ chức tra phù hợp với chức quản lý nhà nước điều kiện mới; phát triển mạnh tổ chức tra việc thực thể chế lĩnh vực tồn xã hội tài chính, lao động, giáo dục, vệ sinh y tế, xây dựng, công cụ, Nghiên cứu tăng thẩm quyền cho quan tra việc xử lý hành chỗ vi phạm pháp luật; phân định rõ trách nhiệm quan tra án hành việc giải khiếu kiện quan cán bộ, cơng chức hành chính, tạo điều kiện để tồ án hành phát huy chức thẩm quyền Đẩy mạnh hoạt động tự tra, kiểm tra nội quan, tổ chức nhà nước; đề cao trách nhiệm kiểm tra cấp cấp dưới, cấp quyền quan, tổ chức địa bàn lãnh thổ [43] 91 3.3.4 Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương * Kiện tồn quyền sở - Phát huy vai trò Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn việc xem xét, định nhiệm vụ kinh tế, xã hội, an ninh trật tự, đời sống nhân dân, ngân sách giám sát việc điều hành Uỷ ban nhân dân Kiện toàn Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn với thành phần bao gồm cán chủ chốt đảng bộ, mặt trận đoàn thể, đồng thời thu hút người ngồi Đảng có đủ tiêu chuẩn, có nhiệt tình, có kiến thức kinh nghiệm thực tiễn lao động sản xuất, có tín nhiệm nhân dân - Thực hình thức, biện pháp bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, đồng thời quy định số trách nhiệm định giao cho nhóm đại biểu Hội đồng nhân dân xã theo thôn (làng, ấp, bản) tổ chức việc xây dựng, thực hương ước, giám sát trưởng thôn (bản, ấp) - Quy định hợp lý số lượng cán quyền sở có phân biệt theo đặc điểm dân số loại đơn vị sở; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng sách đãi ngộ phù hợp với chức trách họ Chính phủ quy định ngun tắc chung, cịn mức phụ cấp cụ thể cho chức danh cán xã, thị trấn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cho sát hợp với điều kiện thực tế địa phương Có chế độ thích hợp để chuyên nghiệp hoá số cán đảm nhiệm công việc cần đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Trưởng thôn (bản, ấp) nhân dân thôn, bản, ấp bầu chủ tịch nhân dân xã phê chuẩn * Đổi tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp - Kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ thẩm quyền phân cấp; đồng thời, đề cao trách nhiệm tham gia quyền cấp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tổ chức theo ngành dọc địa bàn lãnh thổ 92 - Xây dựng Hội đồng nhân dân cấp có thực quyền để thực đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương, thực quyền làm chủ nhân dân cấp Thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường - Nghiên cứu phân biệt khác hoạt động quyền thị với hoạt động quyền nơng thơn để đa dạng hố mơ hình tổ chức quyền địa phương - Uỷ ban nhân dân cấp cần kiện toàn theo hướng tinh gọn, giảm bớt số uỷ viên thủ trưởng quan chuyên môn; quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tập thể Uỷ ban nhân dân chủ tịch Uỷ ban nhân dân [43] 3.3.5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực yếu tố định chất lượng máy nhà nước Có biện pháp thực tốt chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nêu Nghị Trung ương tám (khoá VII) điểm bổ sung sau đây: - Cán lãnh đạo phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, trước hết đường lối trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; bố trí, điều động theo nhu cầu lợi ích đất nước, luân chuyển từ trung ương địa phương, từ địa phương lên trung ương từ địa phương địa phương khác Nghiên cứu bổ sung chế chọn cử, điều động chức danh cán lãnh đạo chủ chốt cấp cho phù hợp Riêng chức danh chủ tịch Uỷ ban nhân dân, trường hợp chưa đến thời hạn bầu cử Hội đồng nhân dân mà cần bố trí đồng chí thành viên Hội đồng nhân dân làm chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp đưa Hội đồng nhân dân bầu để đồng chí làm chủ tịch Uỷ ban nhân dân - Xúc tiến ban hành thể chế tổ chức thực việc kê khai tài sản, 93 trước hết nhà, đất cán Quy định chặt chẽ chế độ, tiêu chuẩn cán lãnh đạo cấp, ngành sử dụng ô tô, trang bị nơi làm việc, nhà đất với tinh thần tiết kiệm, cơng bằng, chống lãng phí, chống đặc quyền, đặc lợi [43] 3.3.6 Đẩy mạnh cải cách tư pháp * Hoạt động tư pháp phải nhằm đấu tranh nghiêm trị tội chống Tổ quốc, chống chế độ, tội tham nhũng tội hình khác, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Khắc phục biểu hữu khuynh đấu tranh chống tội phạm, đồng thời chống tình trạng bắt giam giữ oan sai, xét xử không công minh, vi phạm quyền dân chủ công dân Các quan tư pháp phải mẫu mực việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật, phải thể cơng lý, tính dân chủ, công khai hoạt động * Nâng cao chất lượng hoạt động viện kiểm sát theo chức quy định Hiến pháp, tập trung làm tốt chức cơng bố kiểm sốt hoạt động tư pháp * Đổi hệ thống án nhân dân: - Thực nguyên tắc cấp xét xử Bỏ thủ tục xét xử sơ chung thẩm Toà án nhân dân tối cao Toà án dân Trung ương Nghiên cứu áp dụng thủ tục rút gọn để xét xử kịp thời số vụ án đơn giản, rõ ràng - Toà án nhân dân tối cao tập trung vào công tác tổng xét xử, hướng dẫn án áp dụng pháp luật thống làm tốt chức giám đốc xét xử Đổi thủ tục giám đốc thẩm để bảo đảm việc xét xử vừa đắn nhanh chóng - Nghiên cứu phân cấp thẩm quyền bổ nhiệm thẩm phán án cấp tỉnh án cấp huyện; đồng thời vào tình hình đội ngũ cán điều chỉnh tiêu chuẩn tuyển chọn cho phù hợp để kịp thời bổ sung đủ thẩm phán cho án cấp huyện án cấp tỉnh 94 * Kiện toàn quan điều tra, bổ trợ tư pháp - Sắp xếp lại quan điều tra theo hướng gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ trinh sát điều tra ban đầu với hoạt động quan điều tra nhằm bảo đảm thống phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, bảo đảm quyền dân chủ an tồn cơng dân - Kiện toàn tổ chức thi hành án, bảo đảm thi hành đầy đủ, nhanh chóng án định án, tổ chức trọng tài; chấn chỉnh trại giam để giáo dục, cải tạo tốt phạm nhân Chuẩn bị điều kiện để tiến tới giao cho quan quản lý tập trung thống công tác thi hành án - Nghiên cứu việc thành lập cảnh sát tư pháp để thực nhiệm vụ bảo vệ phiên tồ, phục vụ cơng tác thi hành án, dẫn giải bị can, bị cáo, quản lý trại giam - Củng cố tăng cường tổ chức bổ trợ tư pháp Đổi quản lý nhà nước hoạt động luật sư, tư vấn pháp luật, giám định tư pháp…; phù hợp với chủ trương xã hội hoá; kết hợp quản lý nhà nước với vai trò tự quản tổ chức nghề nghiệp Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư có phẩm chất, đạo đức, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phát huy vai trò họ tư vấn pháp luật, tố tụng Tổ chức hình thức tư vấn pháp luật cho quan, tổ chức nhân dân, tạo điều kiện cho người nghèo hưởng dịch vụ tư vấn pháp luật miễn phí Cải tiến nội dung thủ tục công chứng để phục vụ thuận tiện cho nhân dân Củng cố quan giám định tư pháp để hỗ trợ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử; sớm thành lập Viện giám định pháp y quốc gia - Xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh, có phẩm chất trị, đạo đức có lực chun môn Lập quy hoạch tuyển chọn, đào tạo, sử dụng cán tư pháp theo loại chức danh với tiêu chuẩn cụ thể 95 Nâng cao chất lượng hội thẩm nhân dân Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra hoạt động cán tư pháp để đánh giá sử dụng tốt cán bộ; xử lý nghiêm cán tham nhũng, tiêu cực [43] 3.3.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước * Đ ổ i mớ i nộ i dung phư ng thứ c lãnh đ o củ a Đ ả ng đ ố i vớ i Nhà nư c Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước nhằm giữ vững chất giai cấp công nhân nhà nước, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, đưa công đổi định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng nhằm bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước có hiệu chất lượng cao hơn, đồng thời phát huy trách nhiệm, tính chủ động hiệu lực cao quản lý, điều hành nhà nước, theo quan điểm, mục tiêu phương hướng xác định Nghị Trung ương khoá X Phải nắm vững thực ba nội dung trọng yếu lãnh đạo Đảng Nhà nước tình hình mới: - Lãnh đạo quan nhà nước kịp thời thể chế hố đường lối, sách Đảng, chủ trương thực quyền làm chủ nhân dân, đổi thể chế kinh tế, xây dựng quan hệ sản xuất theo định hướng xã hội chủ nghĩa, củng cố, nâng cao hiệu kinh tế nhà nước, phát triển kinh tế hợp tác - Tăng cường quản lý cán bộ, đảng viên máy nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, thực vừa người lãnh đạo, vừa người đày tớ trung thành nhân dân - Tăng cường kiểm tra tổ chức đảng đảng viên doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp khác, tổ chức nghiệp, quan 96 quản lý nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang việc thực nghị Đảng, quy định Nhà nước, quản lý kinh tế, tài chính, thu chi ngân sách, việc sử dụng, bảo quản vốn tài sản nhà nước, không phân biệt đại diện chủ sở hữu thuộc ngành địa phương * Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức đảng quan nhà nước - Đảng đoàn Quốc hội đảng đoàn Hội đồng nhân dân phải tiếp tục kiện toàn tổ chức, đề cao trách nhiệm việc chủ động đề xuất vấn đề thuộc lĩnh vực mình, phản ánh đầy đủ ý kiến đại biểu với cấp uỷ Mặt khác cấp uỷ đảng cần lắng nghe đầy đủ ý kiến để kịp thời xem xét điều chỉnh kỷ cương thấy có sở xác đáng Khi cấp uỷ có định đảng đồn phải lãnh đạo qn triệt thực nghiêm túc định Đảng Mọi đảng viên phải nghiêm chỉnh chấp hành định - Có chế gắn hoạt động trưởng ban ban đảng với hoạt động Uỷ ban Quốc hội ban Hội đồng nhân dân Tăng cường lãnh đạo Đảng để Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp thực tốt vai trị - Xây dựng quy chế, làm rõ mối quan hệ lãnh đạo Bộ Chính trị với Ban cán sự, Ban cán đảng Bộ với Ban cán đảng Chính phủ cho phù hợp với mối quan hệ mặt nhà nước Phát huy vai trò đảng uỷ, chi quan nhà nước Sắp xếp lại đầu mối tổ chức đảng khối quan hành chính, doanh nghiệp theo quy định điều lệ Đảng - Kiện toàn ban cán đảng quan tư pháp Nghiên cứu, cụ thể hoá chế cấp uỷ cho ý kiến việc xử lý vụ án quan trọng, phức tạp sở tôn trọng quyền theo luật định quan tư pháp đảm bảo tốt lãnh đạo Đảng 97 - Các cấp uỷ đảng phát huy vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân việc xây dựng bảo vệ quyền, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân; kiện toàn tổ chức, đổi hoạt động Mặt trận đoàn thể nhằm thu hút tham gia ngày rộng rãi nhân dân vào việc quản lý nhà nước Như vậy, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tất yếu khách quan Việt Nam Tuy nhiên, cần xác định rằng, nghiệp dài lâu tồn Đảng, tồn dân, việc ngổn ngang nhiều vấn đề mà cần phải giải phương diện lý luận lẫn thực tiễn Những vấn đề khơng phải dễ sớm chiều mà giải Để đạt tới nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo nghĩa cần có nỗ lực lớn Đảng Nhà nước, đầu tư trí tuệ, sức người, sức của, tồn xã hội 98 KẾT LUẬN Tư tưởng pháp quyền, dân chủ Chủ tịch Hồ Chí Minh thể cách sâu sắc toàn diện Tuyên ngôn độc lập 1945 Hiến pháp 1946 Ở nước ta, quyền Nhà nước từ đầu thể tính chất dân dân cách mạng sâu sắc thành trực tiếp Cách mạng tháng Tám nhân dân ta thực thành công lãnh đạo Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh Nhà nước ta đẻ khối đại đoàn kết toàn dân Ngay từ đầu quyền, Nhà nước ta quyền, Nhà nước nhân dân ta, nhân dân ta giành Điều khẳng định cách chắn Tuyên ngôn độc lập 1945 Hiến pháp 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ quyền lực nhà nước thuộc nhân dân đồng thời thiết lập chế bảo đảm thực quyền lực thực nhân dân Các giá trị tư tưởng pháp quyền, dân chủ Chủ tịch Hồ Chí Minh thể Tuyên ngôn độc lập 1945 Hiến pháp 1946 có giá trị ý nghĩa kế thừa to lớn thời đại ngày Trải qua thời kỳ cách mạng, lãnh đạo Ðảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước ta khơng ngừng lớn mạnh, góp phần quan trọng vào nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, bảo vệ xây dựng đất nước theo đường XHCN Qua 25 năm thực công đổi đất nước, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCH đẩy mạnh; tổ chức máy ngày hoàn thiện hơn; phương thức hoạt động Nhà nước đổi mới, đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HÐH đất nước Tuy nhiên, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN năm qua số hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quản lý đất nước Hiện nay, toàn Ðảng, toàn dân toàn quân ta nỗ lực triển khai 99 thực thắng lợi Nghị Ðại hội lần thứ XI Ðảng, Nghị QH khóa XIII, đặc biệt Nghị T.Ư (khóa XI): Một số vấn đề cấp bách xây dựng Ðảng nay, Kết luận Hội nghị T.Ư (khóa XI) tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành T.Ư Ðảng khóa X tăng cường lãnh đạo Ðảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; Tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992 số nội dung cần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 Ðây nhiệm vụ quan trọng đặt yêu cầu việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, nhân dân, nhân dân, nhân dân Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) rõ: Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Ðảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực quan việc thực quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Theo đó, Nhà nước mà xây dựng phải Nhà nước đủ khả quản lý kinh tế, quản lý xã hội pháp luật, chăm lo, phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích đáng người dân; tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân Một nhà nước với thể chế dân chủ, minh bạch; máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh tinh thông nghiệp vụ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Quốc Anh (chủ biên) (2006), Những vấn đề Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, Hội Luật gia Việt Nam, Nxb Công an nhân dân Nguyễn Đăng Dung (2005), Giáo trình Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2009), Giáo trình lịch sử học thuyết trị, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2011), Hiến pháp: Những vấn đề lý luận thực tiễn - Sách chuyên khảo, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Sĩ Dũng (2008), Hiến pháp 1946 với tư tưởng pháp quyền, Hà Nội Đảng cộng sản Việt nam (1994), Văn kiện đại hội Đảng nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ (Khóa VII), Nxb Chính trị Quốc gia Đảng cộng sản Việt nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám ban chấp hành trung ương khóa VII Hà Nội năm 1995, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Đảng cộng sản Việt nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt nam (2007), Văn kiện Đảng Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Trần Duy Khang (2001), “Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt 101 Nam việc tổ chức Cơ quan lập hiến đời Quốc hội Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (1), Đặc san, tháng - 2001 13 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2012), Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến, Một số tiểu luận học giả nước - Sách tham khảo, Nxb Lao động xã hội 14 Hồ Chí Minh (1990), Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc Gia, Nxb Sự thật 15 Hồ Chí Minh (1990), Tuyển tập, Tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Nxb Sự thật 16 Hồ Chí Minh (1996), Tuyên ngôn độc lập năm 1945, giá trị ý nghĩa thời đại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1945), Tun ngơn độc lập 1945 18 Hồ Chí Minh, Vũ Đình Hịe (2008), Pháp quyền Nhân nghĩa, Nxb Chính trị trẻ, thành phố Hồ Chí Minh 19 Montesquieu (2006), Tinh thần pháp luật, Hồng Thanh Đạm (người dịch), Nxb Lý luận trị 20 Đỗ Mười (1991), Bài phát biểu Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương đảng khóa VII ngày 29 tháng 11 năm 1991, Hà Nội 21 Đỗ Mười (1992), Sửa đổi hiến pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, đẩy mạnh nghiệp đổi mới, Nxb Sự thật, Hà Nội 22 Bùi Đình Phong (2007), “Tư tưởng Hồ Chí Minh lập hiến Việt Nam” Hội thảo “Phát huy giá trị lịch sử, trị, pháp lý Hiến pháp 1946 nghiệp đổi nay”, Trung tâm Thông tin, Thư viện Nghiên cứu khoa học, Văn phòng Quốc hội tổ chức, tháng 1-2007 23 Phạm Ngọc Quang (2007), “Nhà nước dân, dân dân từ Hiến pháp 1946 đến thực tiễn nhà nước ta nay”, Hội thảo Phát huy giá trị lịch sử, trị, pháp lý Hiến pháp 1946 nghiệp đổi nay, Trung tâm Thông tin, Thư viện Nghiên cứu khoa học, Văn phịng Quốc hội tổ chức, tháng 1-2007 102 24 Hồng Thị Kim Quế (2004), “Nhận diện nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (5) 25 Quốc hội (2009), Hiến pháp 1946 Nước Việt Nam dân chủ Cộng Hồ, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 26 Quốc Hội (2009), Hiến pháp năm 1992; sửa đổi năm 2001, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 27 Phạm Hồng Thái (2007) “Tổ chức quyền lực nhà nước Hiến pháp 1946 - giá trị mang tính thời đại” Hội thảo Phát huy giá trị lịch sử, trị, pháp lý Hiến pháp 1946 nghiệp đổi nay, Trung tâm Thông tin, Thư viện Nghiên cứu khoa học, Văn phòng Quốc hội tổ chức, tháng 1-2007 28 Phan Đăng Thanh (2001), “Tư tưởng lập hiến Phan Châu Trinh”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7), tháng 8-2001 29 Đào Trí Úc (chủ biên) (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 30 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Tư pháp 31 Đào Trí Úc (2009), “Hành trình quyền người”, Tạp chí khoa học pháp lý, (2), tr.1-8 32 Đào Trí Úc (2011), “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (7) 33 Mão Vũ (1998), Đổi hoạt động lập pháp - nội dung quan trọng đổi hoạt động quốc hội, hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Trang Web 34 http://hienphap.net/2013/02/20/gia-tri-cua-hien-phap-nam-1946-so-voicac-ban-hien-phap-tien-bo-ki-2-phan-thanh-dat/ 103 35 http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/xay-dung-va-hoan-thien-nha-nuocphap-quyen-xa-hoi-chu-nghia-viet-nam.aspx 36 http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=4376 37 http://tapchitaichinh.vn/Trien-khai-thi-hanh-Hien-phap-nam-2013/Tieptuc-xay-dung-va-hoan-thien-Nha-nuoc-phap-quyen-XHCN-theo-tinhthan-va-noi-dung-cua-Hien-phap-moi/48666.tctc 38 http://vtv.vn/trong-nuoc/gia-tri-lich-su-cua-tuyen-ngon-doc-lap-nam1945-2014090220182678.htm 39 http://www.na.gov.vn/Sach_QH/phathuygiatri/1.htm 40 http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx? List=fb861767-a968-468e-a093-f627d365a2a4&ID=1916 41 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phapquyen/2014/25460/Xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-xa-hoi-chu-nghia-oViet.aspx 42 http://www.vksbacninh.gov.vn/index.php?option=com_content&view=a rticle&id=1218:hien-phap-1946-y-nghia-va-nhung-gia-tri-coban&catid=44:tin-dia-phuong&Itemid=75 43 http://www.xaydungdang.org.vn/uploads/thuhuyen/tailieu/3.chuyen_de_ nha_nuoc_phap_quyen_cvcc2012_s.pdf 104 ... tài Pháp quyền, dân chủ tư tưởng mẻ giới Đối với Việt Nam tư tưởng pháp quyền, dân chủ Hồ Chủ Tịch tiếp thu giá trị tư tưởng tiến giới Người kết tinh giá trị Tuyên ngôn độc lập năm 1945 Hiến pháp. .. độc lập với 32 Chương TƯ TƯỞNG PHÁP QUYỀN, DÂN CHỦ CỦA HỒ CHÍ MINH TRONG TUYÊN NGÔN ĐỘC LẬP 1945 VÀ HIẾN PHÁP 1946 2.1 Những nội dung tư tưởng chủ yếu Tuyên ngơn Độc lập năm 1945, Hiến pháp 1946. .. nước pháp quyền 21 Chương 2: TƯ TƯỞNG PHÁP QUYỀN, DÂN CHỦ CỦA HỒ CHÍ MINH TRONG TUYÊN NGÔN ĐỘC LẬP 1945 VÀ HIẾN PHÁP 1946 33 2.1 Những nội dung tư tưởng chủ yếu Tuyên ngôn Độc lập