®¹i häc quèc gia hµ néi khoa luËt ph¹m huy v¨n T- t-ëng Hå ChÝ Minh vÒ nhµ n-íc cña d©n, do d©n, v× d©n vµ vËn dông vµo x©y dùng Nhµ n-íc ph¸p quyÒn x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam hiÖn nay luËn v¨n th¹c sÜ luËt häc Hµ néi - 2010 ®¹i häc quèc gia hµ néi khoa luËt ph¹m huy v¨n T- t-ëng Hå ChÝ Minh vÒ nhµ n-íc cña d©n, do d©n, v× d©n vµ vËn dông vµo x©y dùng Nhµ n-íc ph¸p quyÒn x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam hiÖn nay Chuyªn ngµnh : Lý luËn vµ lÞch sö nhµ n-íc vµ ph¸p luËt M· sè : 60 38 01 luËn v¨n th¹c sÜ luËt häc Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: GS.TS Hoµng ThÞ Kim QuÕ Hµ néi - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1 Chương 1: Sự hình thành và những nội dung cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân 5 1.1. Sự hình thành tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân 5 1.1.1. Những truyền thống tốt đẹp của dân tộc, trước hết là chủ nghĩa yêu nước Việt Nam 5 1.1.2. Tinh hoa văn hóa nhân loại: phương Đông và phuơng Tây 6 1.1.3. Chủ nghĩa Mác - Lênin 8 1.1.4. Thực tiễn hoạt động cách mạng của Hồ Chí Minh 12 1.1.5. Trí tuệ và phẩm chất chính trị của Hồ Chí Minh 14 1.2. Những nội dung cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân 16 1.2.1. Khái quát về những quan điểm cơ bản trong tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân 16 1.2.2. Những nội dung cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân 22 1.2.2.1. Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở chủ nghĩa lập hiến 22 1.2.2.2. Nhà nước do nhân dân làm chủ, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân 25 1.2.2.3. Nhà nước phục vụ quyền lợi của nhân dân 32 1.2.2.4. 35 Nhà nước mang bản chất giai cấp công nhân 1.2.2.5. Nhà nước kết hợp hài hòa giữa pháp luật và đạo đức trong trong quản lý xã hội 39 1.2.2.6. Tổ chức quyền lực nhà nước hợp lý và khoa học, đảm bảo chủ quyền của nhân dân; xây dựng chính quyền mạnh mẽ, sáng suốt và chịu trách nhiệm trước nhân dân 44 1.2.2.7. Nhà nước có đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng, vừa chuyên; thực sự là công bộc của dân 51 Chương 2: Vận dụng tư tưởng hồ chí minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân vào xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam hiện nay 56 2.1. Sự cần thiết phải vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân vào xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay 58 2.2. Những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 60 2.3. Một số nội dụng vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân vào xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay 65 2.3.1. Thực hiện nguyên tắc: quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện quyền lực nhà nước 65 2.3.2. Cải cách tư pháp, đảm bảo cho Tòa án độc lập và chỉ tuân theo pháp luật 71 2.3.3. Cải cách nền hành chính quốc gia, xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa 74 2.3.4. Xây dựng đạo đức của người cán bộ trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay 76 2.3.5. Mối quan hệ giữa đạo đức và pháp luật trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 79 2.3.6. Thực hiện dân chủ trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay 95 kết luận 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đại hội lần thứ II của Đảng (1951), trong văn kiện của mình, Đảng ta đã xác định vai trò, ý nghĩa, giá trị to lớn của đường lối chính trị, tư tưởng, đạo đức, phương pháp, phong cách Hồ Chí Minh đối với cách mạng Việt Nam. Đến Đại hội VII (1991), Đảng ta khẳng định chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh là nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho hành động của Đảng và cách mạng Việt Nam. Đó là một quyết định có tầm lịch sử quan trọng thể hiện bước tiến mới trong tư duy lý luận của Đảng ta. Tư tưởng Hồ Chí Minh đã dẫn dắt dân tộc ta đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khác trong thế kỷ XX, tiếp tục có ý nghĩa quyết định sự tồn tại và phát triển của Đảng, Nhà nước và xã hội Việt Nam trong thế kỷ XXI. Đại hội lần thứ IX của Đảng (2001) khẳng định: "Đảng và nhân dân ta quyết tâm xây dựng đất nước Việt Nam theo con đường xã hội chủ nghĩa trên nền tảng chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh". Đại hội Đảng chỉ rõ: Tư tưởng Hồ Chí Minh là một hệ thống quan điểm toàn diện và sâu sắc về những vấn đề cơ bản của cách mạng Việt Nam, là kết quả của sự vận dụng và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác- Lênin vào điều kiện cụ thể của nước ta, kế thừa và phát triển các giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại [12]. Tư tưởng và quan điểm của Người về nhà nước của dân, do dân, vì dân vô cùng sâu sắc và là hạt nhân cốt lõi của tư tưởng Hồ Chí Minh. Nó chứa đựng những giá trị to lớn về cả phương diện lý luận và thực tiễn đối với cách mạng Việt Nam; là cẩm nang để sự nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và mở rộng quan hệ quốc tế đi tới thành công. Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân không những có ý nghĩa lịch sử mà còn cung cấp cho chúng ta những 1 kinh nghiệm quý báu để tiến hành cải cách bộ máy nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức thực sự là công bộc của dân, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đấu tranh loại bỏ những thói hư, tật xấu trong bộ máy nhà nước, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ có hiệu quả các quyền và lợi ích của nhân dân, đảm bảo cho nhà nước luôn giữ được bản chất cách mạng, từng bước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Đối với nước ta, cũng như nhiều quốc gia, dân tộc khác, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là xu hướng tất yếu khách quan, nhưng đối với chúng ta đây là nhiệm vụ hết sức mới mẻ. Trên thế giới cũng chưa có quốc gia, dân tộc nào khẳng định đã xây dựng thành công nhà nước pháp quyền, mà chỉ đạt được một số thành tựu nhất định. Mặt khác, không có một nhà nước pháp quyền với tư cách là khuôn mẫu chung cho tất cả các quốc gia, dân tộc. Do vậy, cùng với việc tiếp thu những giá trị có tính chất phổ biến về nhà nước pháp quyền mà nhân loại đã đạt được, chúng ta cần nghiên cứu, kế thừa và vận dụng những giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật để từng bước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có những đặc trưng riêng, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế- xã hội, truyền thống văn hóa và bản sắc dân tộc Việt Nam. Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân không phải là một cái gì đó đã xong xuôi, hoàn bị, nhất thành bất biến. Trái lại, nhà nước trong tư tưởng Hồ Chí Minh luôn có sự vận động, có tính mở, biết tự củng cố, chỉnh đốn và đổi mới để ngày càng trong sạch, vững mạnh, phục vụ và bảo vệ có hiệu quả các quyền và lợi ích của nhân dân. Do vậy, trong giai đoạn đổi mới đất nước hiện nay, phải làm cho Nhà nước ta mạnh mẽ, sáng suốt để đủ khả năng điều hành và quản lý nền kinh tế thị trường, giữ vững ổn định chính trị- xã hội, bảo vệ độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, tham giá có hiệu quả vào các định chế quốc tế, đóng góp tích cực vào bảo vệ hòa bình, ổn định và phát triển của thế giới là điều hợp quy luật và có tính tất yếu khách quan. Trong ý nghĩa đó, việc thực hiện đề tài: "Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân và vận dụng vào xây dựng Nhà nước 2 pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay" có ý nghĩa lý luận và thực tiễn đối với sự nghiệp đổi mới đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền và mở rộng quan hệ quốc tế ở nước ta hiện nay. 2. Tình hình nghiên cứu Hồ Chí Minh là người sáng lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa- Nhà nước dân chủ đầu tiên ở Đông Nam Á. Do vậy, quan điểm, tư tưởng của Người về nhà nước đã có nhiều tác giả nghiên cứu. Trước hết phải kể đến tác giả: Nguyễn Ngọc Minh: Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1998. Đây là công trình nghiên cứu khá toàn diện về những tư tưởng và những đóng góp thiết thực của Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật của Nhà nước ta trong cả hai giai đoạn cách mạng dân chủ nhân dân và cách mạng xã hội chủ nghĩa. Tiếp đó là PGS.TS Hoàng Văn Hảo: Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước kiểu mới- sự hình thành và phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995. Tác giả cũng đã nghiên cứu sự lựa chọn kiểu nhà nước của Hồ Chí Minh đến những tư tưởng của Người về Nhà nước Việt Nam trong thời kỳ cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân và trong thời kỳ cách mạng xã hội chủ nghĩa. Phần kết luật tác giả có nhiều nghiên cứu về sự "kết hợp đạo đức và pháp luật trong tư tưởng Hồ Chí Minh"; từ đó nêu ra sự vận dụng tư tưởng về nhà nước pháp quyền và từng bước hoàn thiện nó trong quá trình đổi mới đất nước. Tiếp theo phải kể đến công trình chuyên khảo của PTS. Nguyễn Đình Lộc: Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 (sản phẩm của đề tài cấp nhà nước KX 02. 13); Vũ Đình Hòe: Pháp quyền nhân nghĩa Hồ Chí Minh, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội, 2001; Phạm Ngọc Anh - Bùi Đình Phong: tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước pháp quyền kiểu mới ở Việt Nam, Nxb Lao động, 2003; Nguyễn Anh Tuấn (chủ biên): Tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước kiểu mới ở Việt Nam, Thành phố Hồ Chí Minh, 2003; Bùi Ngọc Sơn: Tư tưởng lập hiến Hồ Chí Minh, Nxb Lý luận 3 chính trị, 2004; Nguyễn Đăng Dung (chủ biên): Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2007;... 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Mục tiêu tổng quát của đề tài là nghiên cứu, tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vị dân; từ đó vận dụng vào quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay. Để đạt được mục tiêu tổng quát nêu trên, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ cụ thể sau đây: Một là, làm sáng tỏ sự hình thành và những nội dung cơ bản trong tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân. Hai là, làm sáng tỏ sự cần thiết phải vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân và một số nội dung vận dụng vào xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay. 4. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn được thực hiện trên cơ sở các quan điểm của chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước của dân, do dân, vì dân. Những quan điểm chỉ đạo, kết luận của Đảng ta từ quá trình tổng kết lý luận và thực tiễn của 20 năm đổi mới đất nước. Tác giả của luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, bao gồm: phương pháp lịch sử; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp hệ thống; phương pháp quy nạp và diễn dịch; phương pháp so sánh và phương pháp xã hội học. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 2 chương: 4 Chương 1: Sự hình thành và những nội dung cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước của dân, do dân, vì dân. Chương 2: Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước của dân, do dân, vì dân vào xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam hiện nay 5 Chƣơng 1 SỰ HÌNH THÀNH VÀ NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NHÀ NƢỚC CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN 1.1. SỰ HÌNH THÀNH TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NHÀ NƢỚC CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN 1.1.1. Những truyền thống tốt đẹp của dân tộc, trƣớc hết là chủ nghĩa yêu nƣớc Việt Nam Trong quá trình lao động, sản xuất, chinh phục và chống chọi với thiên nhiên, đấu tranh chống giặc ngoại xâm... đã hun đúc nên nhiều giá trị cao quý trong nền văn hóa của dân tộc cũng như trong từng con người Việt Nam những truyền thống, phẩm chất tốt đẹp như: tinh thần đoàn kết, tương thân- tương ái, yêu thương thiên nhiên và con người, chăm chỉ lao động, lạc quan yêu đời, ý chí đấu tranh anh dũng, tự lực, tự cường... Trong những truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam thì chủ nghĩa yêu nước là dòng chủ lưu xuyên suốt lịch sử dân tộc. Chủ nghĩa yêu nước đã trở thành động lực, sức mạnh truyền thống, đạo lý làm người, niềm tự hào và là nhân tố hàng đầu trong bảng giá trị tinh thần Việt Nam. Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Dân tộc ta có một lòng nồng nàn yêu nước. Đó là một truyền thống quý báu của ta. Từ xưa đến nay, mỗi khi tổ quốc bị xâm lăng, thì tinh thần ấy lại sôi nổi, nó kết thành một làn sóng vô cùng mạnh mẽ, to lớn, nó lướt qua mọi nguy hiểm, khó khăn, nó nhấn chìm tất cả lũ bán nước và lũ cướp nước [35, tr. 171]. Chứng kiến cảnh đói khổ, dốt nát, lầm than của nhân dân; thân phận nô lệ của kẻ mất nước; sự độc tài, chuyên chế, tàn bạo của chính quyền thực dân và 6 phong kiến, Hồ Chí Minh với lòng yêu nước nồng nàn, yêu thương con người bao la đã thúc bách Người ra đi tìm đường cứu nước, quyết đấu tranh giành lại độc lập, tự do cho dân tộc và xây dựng một nhà nước kiểu mới mang bản chất nhân đạo, dân chủ, thực sự là công cụ của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Hồ Chí Minh viết: "Lúc đầu, chính là chủ nghĩa yêu nước, chứ chưa phải chủ nghĩa cộng sản đã đưa tôi tin theo Lênin, tin theo Quốc tế thứ ba" [38, tr. 128]. 1.1.2. Tinh hoa văn hóa nhân loại: phƣơng Đông và phuơng Tây Cùng với chủ nghĩa yêu nước, Hồ Chí Minh còn chịu ảnh hưởng của văn hóa phương Đông. Người đã tiếp thu và kế thừa có phê phán tư tưởng dân chủ, nhân văn của văn hóa Phục hưng, thế kỷ ánh sáng, của cách mạng tư sản phương Tây và cách mạng Trung Quốc, nhưng không bao giờ sao chép máy móc, cũng không bao giờ phủ định một cách đơn giản, mà có sự phân tích sâu sắc, tìm ra những yếu tố tích cực, hợp lý để phục vụ cho sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc. Hồ Chí Minh đã tiếp thu, kế thừa có chọn lọc và vận dụng sáng tạo, nhuần nhuyễn những yếu tố hợp lý và tích cực của Nho giáo như: triết lý nhân sinh, lấy tu thân làm gốc, lấy hành động để lập thân và có lý tưởng về một xã hội bình trị, thế giới đại đồng, đề cao văn hóa và truyền thống hiếu học trong xã hội. Khổng Tử đã nhận thấy "dân là gốc của nước". Mạnh Tử cho rằng trong nước, dân là quý nhất, tiếp theo là xã tắc, vua là nhẹ; nên ai được lòng dân chúng thì được làm thiên tử: "Dân vi quý, xã tắc thứ chi, quân vi khinh. Thị cố đắc hồ khưu dân nhi vi Thiên tử." (Mạnh tử, thiên Tâm tâm hạ). Mặc gia chủ trương chính sách kiêm ái trong công cuộc cai trị, nhà cầm quyền phải thương yêu nhân dân, tận tụy vì lợi ích của nhân dân. Lão gia với tư tưởng Vô vi nghĩa là thuận theo tự nhiên, tuân theo quy luật tự nhiên, mà tuân theo những quy luật của tự nhiên cũng có nghĩa là tuân theo trật tự của cuộc sống, của xã hội [10]. 7 Toàn bộ những tư tưởng, quan điểm tiến bộ đó đều được Hồ Chí Minh kế thừa và vận dụng sáng tạo vào thực tiễn cách mạng nước ta. "Trong bầu trời không gì quý bằng nhân dân" [27, tr. 544]. Hồ Chí Minh cũng đã kế thừa, tiếp thu những yếu tố tích cực của Phật giáo như là: tư tưởng vị tha, từ bi, bác ái, thương người như thể thương thân; là nếp sống có đạo đức, trong sạch, giản dị, chăm lo làm điều thiện; có tinh thần bình đẳng, dân chủ chống lại mọi sự phân biệt đẳng cấp; đề cao lao động, chống lười biếng... Người viết: "Không được báo thù báo oán. Đối với những kẻ đi lầm đường lạc lối, đồng bào ta cần phải chính sách khoan hồng" [33, tr. 420]. Như vậy, từ những giá trị tư tưởng của Nho giáo, kiêm ái của Mặc gia, thuận theo tự nhiên của Lão gia, từ bi bác ái của nhà Phật đã góp phần hình thành nên tư tưởng Hồ Chí Minh về một nhà nước vì con người, một nhà nước của dân, do dân và vì dân [10, tr. 77]. Nhà nước đó ra đời từ trong lòng nhân dân, phục vụ và bảo vệ nhân dân, thỏa mãn những khát vọng và đem đến cuộc sống ấm no cho nhân dân; nhà nước đó là công cụ của nhân dân mà không phải của bất cứ nhóm người hay thế lực nào; nhà nước đó là "người đầy tớ trung thành của nhân dân" [38, tr. 663]. Từ nhận thức ấy, cùng với những năm học ở Trường Quốc học Huế được làm quen với những khẩu hiệu "Tự do, Bình đẳng, Bác ái" của cách mạng tư sản Pháp đã thôi thúc Người sang các nước phương Tây để tìm hiểu bản chất của tư tưởng đó. Người nói: "Khi tôi độ mười ba tuổi, lần đầu tiên tôi được nghe ba chữ Pháp: Tự do, Bình đẳng, Bác ái... Và từ thuở ấy, tôi rất muốn làm quen với nền văn minh Pháp, muốn tìm xem những gì ẩn đằng sau những chữ ấy" [30, tr. 266]. Năm 1911, đồng chí Nguyễn Ái Quốc ra đi tìm đường cứu nước. Người đã đi hầu hết các châu lục, vừa lao động kiếm sống, vừa tìm tòi, nghiên 8 cứu và học hỏi những tư tưởng, quan điểm tiến bộ về nhà nước, pháp luật, dân chủ, tự do, quyền con người; xem xét, nghiên cứu kinh nghiệm cách mạng Mỹ (1776), kinh nghiệm cách mạng Pháp (1789); tìm hiểu cách mạng Tân Hợi và tư tưởng Tôn Trung Sơn... Người đã nhanh chóng chiếm lĩnh được vốn tri thức của thời đại, tiếp thu được nền văn hóa dân chủ và cách mạng phương Tây, thấy được bản chất giả tạo của chủ nghĩa thực dân... Người đánh giá: "Cách mạng Pháp cũng như cách mạng Mỹ, nghĩa là cách mệnh tư bản, là cách mệnh không đến nơi, tiếng là cộng hòa dân chủ, kỳ thực thì trong nó tước lột công nông, ngoài thì nó áp bức thuộc địa... Cách mệnh An Nam nên nhớ những điều ấy" [30, tr. 274]. Đúng như V.I. Lênin đã viết: Chỉ có những người cách mạng chân chính mới thu hái được những điều hiểu biết quý báu của các đời trước để lại [10, tr. 81]. Bác Hồ của chúng ta là một người như thế. Với một lòng yêu nước nồng nàn, quyết cứu dân, cứu nước thoát khỏi cảnh cần lao, Người đã ra sức tự tìm tòi học hỏi, vận dụng sáng tạo những tri thức tiếp thu được vào thực tiễn cách mạng nước ta, tìm ra con đường đúng đắn để giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, lập nên nước Việt Nam dân chủ cộng hòa với bản chất dân chủ, nhân đạo và mang tính nhân dân sâu sắc. 1.1.3. Chủ nghĩa Mác - Lênin Trong quá trình phát triển của lịch sử loài người, nhất là từ khi xuất hiện các giai cấp và cuộc đấu tranh giai cấp, quần chúng lao động bao giờ cũng mơ ước được sống trong một xã hội bình đẳng và công bằng, có cuộc sống ấm no và hạnh phúc. Họ đã liên tục đấu tranh để thực hiện ước mơ và khát vọng của mình. Nhiều tư tưởng tiến bộ và nhân đạo đã hình thành và phát triển trong tiến trình lịch sử nhân loại để dẫn dắt cuộc đấu tranh của quần chúng cần lao. Đến giữa thế kỷ XIX, phong trào đấu tranh của giai cấp vô sản ở nhiều nước Tây Âu, nhất là nước Anh phát triển mạnh mẽ, đòi hỏi phải có lý 9 luận khoa học làm kim chỉ nam, hướng dẫn cuộc đấu tranh cách mạng nhằm giải phóng giai cấp vô sản, giải phóng con người khỏi áp bức xã hội. Chủ nghĩa Mác ra đời đáp ứng đòi hỏi cấp bách của tình hình thực tiễn cách mạng thế giới. Có thể khẳng định rằng, sự ra đời của chủ nghĩa Mác không chỉ là sự phản ánh thực tiễn xã hội, nhất là tình hình thực tiễn đấu tranh cách mạng của giai cấp công nhân mà là tất yếu khách quan trong tiến trình phát triển hợp lôgic của lịch sử tư duy nhân loại, là thành tựu trí tuệ của loài người. Chủ nghĩa Mác- Lênin là một hệ thống lý luận thống nhất được hình thành từ ba bộ phận: triết học Mác- Lênin, kinh tế chính trị Mác- Lênin và chủ nghĩa xã hội khoa học. Chủ nghĩa Mác- Lênin ra đời từ những tiền đề kinh tế, chính trị - xã hội, khoa học và lý luận nhất định. Trước hết, tiền đề kinh tế là sự phát triển của lực lượng sản xuất ở trình độ xã hội hóa cao nhờ những cải tiến và phát minh về kỹ thuật và công nghệ sản xuất. Tiền đề chính trị- xã hội, đó là việc xã hội tư bản càng ngày càng phát triển làm nảy sinh mâu thuẫn cơ bản giữa tính chất xã hội hóa của sản xuất và hình thức chiếm hữu tư nhân về tư liệu sản xuất. Biểu hiện về mặt xã hội là cuộc đấu tranh giữa giai cấp tư sản và giai cấp vô sản. Phong trào đấu tranh của giai cấp vô sản ngày càng lan rộng, phát triển từ tự phát tới tự giác, từ đấu tranh kinh tế tới đấu tranh chính trị. Cuộc đấu tranh của giai cấp vô sản đòi hỏi bức xúc phải có sự dẫn dắt của lý luận khoa học và cách mạng. Lý luận của Mác ra đời đáp ứng những đòi hỏi ấy. Cuối cùng, tiền đề khoa học và lý luận là sự xuất hiện thuyết tiến hóa của Đácuyn, học thuyết bảo toàn và chuyển hóa năng lượng của Lômônôxốp... Đó là việc Mác và Ăngghen đã kế thừa trực tiếp, phê phán, chọn lọc và cải tạo một cách triệt để những thành tựu cũng như những hạn chế của triết học cổ điển Đức (đại biểu tiêu biểu: Cantơ, Hêghen, Phoiơbắc), kinh tế chính trị cổ điển Anh (Ađam Xmít và Ricácđô), chủ nghĩa xã hội không 10 tưởng Pháp thế kỷ thứ XIX (Xanh Ximông, Ôoen, Phuriê)... để sáng lập ra học thuyết khoa học và cách mạng cho giai cấp vô sản. Đầu thế kỷ XX, chủ nghĩa tư bản đã chuyển thành chủ nghĩa đế quốc và gây chiến tranh thế giới lần thứ nhất (1914- 1918); sự phát triển không đều của chủ nghĩa tư bản làm cho cuộc cách mạng vô sản có thể nổ ra và thắng lợi ở một vài nước, thậm chí ở một nước tư bản kém phát triển. Trong hoàn cảnh này, Lênin (1870- 1924) đã vận dụng sáng tạo và phát triển toàn diện học thuyết của Mác, làm cuộc Cách mạng Tháng Mười thắng lợi, chủ nghĩa xã hội từ lý luận trở thành hiện thực, đưa đến sự ra đời nhà nước công nông đầu tiên trên thế giới, mở ra thời đại mới trong sự phát triển của lịch sử của xã hội loài người, thời đại quá độ từ chủ nghĩa tư bản lên chủ nghĩa xã hội trên phạm vi toàn thế giới. Cũng chính năm 1917, Nguyễn Ái Quốc từ Anh trở lại Pháp, lập ra Hội những người Việt Nam yêu nước để tập hợp việt kiều yêu nước ở Pháp. Năm 1918, Người vào Đảng xã hội Pháp, tham gia những hoạt động của phong trào công nhân Pháp, tìm hiểu những kinh nghiệm của cách mạng Pháp, tranh thủ sự đồng tình của giai cấp công nhân và nhân dân lao động Pháp đối với cuộc đấu tranh yêu nước của Việt Nam và tìm hiểu cách mạng Tháng Mười Nga. Năm 1919, sau khi chiến tranh thế giới lần thứ nhất kết thúc, các nước tư bản thắng trận họp ở Véc- xây, ngoại "nước Pháp, để bàn việc chia phần thắng lợi và chia thuộc địa. Đồng chí Nguyễn Ái Quốc nhân danh những người Việt Nam yêu nước ở Pháp gửi tới hội nghị Véc- xây tám điều yêu cầu đòi quyền tự do, dân chủ và bình đẳng dân tộc cho nhân dân Việt Nam. Tuy không được chấp nhận, nhưng đã có tiếng vang lớn, làm thức tỉnh lòng yêu nước của nhân dân Việt Nam, tạo tiền đề cho việc tập hợp các lực lượng chống đế quốc Pháp. Vừa tìm hiểu cách mạng Tháng Mười Nga, Người vừa tham gia tranh luận trong Đảng xã hội Pháp về vấn đề nên theo Quốc tế thứ hai (Quốc tế cơ 11 hội cải lương) hay Quốc tế thứ ba (Quốc tế cách mạng). Kết luận cuối cùng của Nguyễn Ái Quốc sau khi tìm hiểu, nghiên cứu, tranh luận và đọc bản Sơ thảo lần thứ nhất những Luận cương về vấn đề dân tộc và vấn đề thuộc địa của Lênin là: "Muốn cứu nước và giải phóng dân tộc không có con đường nào khác con đường cách mạng vô sản" [37, tr. 314]. "Chỉ có chủ nghĩa xã hội, chủ nghĩa cộng sản mới giải phóng được các dân tộc bị áp bức và những người lao động trên thế giới khỏi ách nô lệ" [38, tr. 128]. Tháng 12 năm 1920, trong Đại hội thứ XVIII của Đảng xã hội Pháp họp ở thành phố Tua, đồng chí Nguyễn Ái Quốc bỏ phiếu tán thành gia nhập Quốc tế cộng sản và tham gia thành lập Đảng Cộng sản Pháp. Sự kiện này đánh dấu một bước ngoặt trong đời hoạt động cách mạng của Người, bước ngoặt từ chủ nghĩa yêu nước đến chủ nghĩa cộng sản, bước ngoặt đứng hẳn về con đường cách mạng tháng Mười, đứng hẳn về chủ nghĩa Mác- Lênin và đứng hẳn về Quốc tế cộng sản. Sự kiện đó đồng thời đánh dấu việc mở đường dẫn đến bước ngoặt của lịch sử cách mạng Việt Nam, bước ngoặt gắn liền độc lập dân tộc với chủ nghĩa xã hội, chủ nghĩa Mác- Lênin bắt đầu thâm nhập phong trào công nhân và phong trào yêu nước Việt Nam. Chính thế giới quan và phương pháp luận Mác- Lênin đã giúp Hồ Chí Minh tổng kết lý luận và kinh nghiệm thực tiễn của loài người để tìm ra con đường cứu nước đúng đắn cho dân tộc. Trong Đường cách mệnh, khi phân tích các chủ nghĩa, các học thuyết, Người viết: "Bây giờ học thuyết nhiều, chủ nghĩa lắm, nhưng chủ nghĩa chân chính nhất, chắc chắn nhất, cách mệnh nhất là chủ nghĩa Lênin". Đó là cái cần nhất cho sự nghiệp giải phóng dân tộc của nhân dân ta. Tổng kết kinh nghiệm thắng lợi của cách mạng Việt Nam, Người chỉ rõ: chúng ta giành được thắng lợi đó trước hết là nhờ cái vũ khí không gì thay thế được là chủ nghĩa Mác- Lênin. "Chủ nghĩa Mác- Lênin là cái cẩm nang thần kỳ của chúng ta" [10, tr. 83-84]. Sau khi cách mạng Tháng Mười thành công, nhà nước Xô Viết ra đời, đối chiếu, so sánh với chính quyền và nhà nước của bọn thực dân, phong kiến, 12 Hồ Chí Minh càng nhận rõ bản chất giả tạo, độc tài, chuyên chế, áp bức, bóc lột nhân dân của chúng. Từ đó, Người càng mong muốn thiết lập ở Việt Nam một mô hình nhà nước Xô Viết như Lênin đã tổng kết. Chính phủ côngnông- binh mà Người đặt vấn đề phải xây dựng ở Việt Nam trong Chính cương vắn tắt là biểu hiện của mô hình nhà nước Xô Viết [10, tr. 84]. Chủ nghĩa Mác- Lênin là nguồn gốc lý luận, cơ sở chủ yếu nhất của sự hình thành, phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh. "Không có chủ nghĩa MácLênin thì cũng không có tư tưởng Hồ Chí Minh sánh ngang tầm thời đại và giải quyết được những nhiệm vụ lịch sử của cách mạng Việt Nam" [10, tr. 85]. 1.1.4. Thực tiễn hoạt động cách mạng của Hồ Chí Minh Nguyễn Tất Thành- Hồ Chí Minh sinh ra và lớn lên trong một gia đình nhà nho yêu nước ở Nam Đàn- Nghệ An, mảnh đất giàu truyền thống cách mang. Trước lúc ra đi tìm đường cứu nước, Người có hơn 20 năm sống, học tập trong môi trường văn hóa gia đình, quê hương, dân tộc. Người được tiếp xúc với các thầy giáo, các bậc sĩ phu yêu nước, những người có tên tuổi ở Nam Đàn và Nghệ Tĩnh lúc bấy giờ, mà trước hết là người cha thân yêu, rồi Phan Bội Châu, Vương Thúc Quý, Hoàng Phan Quỳnh... Ngoài những trang sách Nho giáo như Tam thiên tự, Tam tự kinh, Ngũ tự kinh, Kinh thư..., thông qua những bài giảng tâm huyết của những người thầy, người thân luôn luôn coi việc dạy học là để đào tạo học trò trở thành những người có ích cho dân, cho nước, Nguyễn Sinh Cung dĩ nhiên biết khá nhiều về lịch sử Việt Nam, về quá trình đấu tranh dựng nước và giữ nước lâu dài, gian khổ của dân tộc [57, tr. 247]. Lớn lên trong cảnh nước mất, nhà tan, Người càng khâm phục ý chí đấu tranh anh dũng, kiên cường của các bậc tiền bối và cảm thương sâu sắc đến thân phận nô lệ của người dân mất nước. Người được tận mắt chứng kiến cảnh áp bức, bóc lột của chủ nghĩa thực dân Pháp và bọn địa chủ phong kiến 13 đối với đồng bào mình. Người nên án chính sách thực dân phản động của chúng thi hành đối với nhân dân ta. Chúng làm cho đồng bào ta bị bần cùng hóa, sống trong cảnh đói khát, tối tăm, dốt nát; mọi quyền làm người đều bị chúng tước đoạt. Lấy tiếng là khai phá văn minh, là "Tự do, Bình đẳng, Bác ái"... nhưng kỳ thực những lời lẽ tốt đẹp đó chỉ là mị dân, dối trá nhằm che đậy bản chất tàn bạo của chủ nghĩa thực dân. Từ hiện thực tình cảnh đất nước, cũng như chứng kiến nhiều cuộc khởi nghĩa chống thực dân xâm lược và phong kiến đều đi đến thất bại; đằng sau những lời lẽ hoa mỹ mà chúng rêu rao là cái gì... đã thôi thúc Người ra đi tìm đường cứu dân, cứu nước. Suốt chặng đường 30 năm đi tìm đường cứu nước, Người trực tiếp quan sát cuộc sống của những người lao động cùng khổ, tình cảnh của các dân tộc thuộc địa bị áp bức, bóc lột và thống trị bởi chủ nghĩa thực dân, thấu hiểu nỗi đau khổ, tủi nhục của đồng bào và dân tộc mình dưới ách thống trị của đế quốc, thực dân và phong kiến. Vừa lao động, vừa học tập, nghiên cứu chủ nghĩa Mác- Lênin, vừa tham gia trực tiếp các phong trào đấu tranh của công nhân và nhân dân lao động, Người đã tích lũy được những tri thức và kinh nghiệm phong phú, từng bước hình thành tư tưởng lý luận và phương pháp cách mạng của mình [56, tr. 177]. Thống nhất giữa lý luận và thực tiễn là nét nổi bật, đặc sắc thuộc về bản chất khoa học của tư tưởng Hồ Chí Minh. Mọi luận điểm của Người đều là những khái quát lý luận từ thực tiễn chính trị- xã hội, được phân tích trên quan điểm lịch sử- cụ thể, quan điểm toàn diện, hệ thống và phát triển. Người viết: "Thực hành sinh ra hiểu biết; Hiểu biết tiến lên lý luận; Lý luận lãnh đạo thực hành" [35, tr. 247- 248]. Đó là con đường của quá trình nhận thức các sự vật, hiện tượng; con đường hướng đến chân lý của nhận thức. Với Hồ Chí Minh, trước hết là thực tiễn, trên cơ sở quan sát, nghiên cứu và tổng kết thực tiễn mà sinh ra lý luận. Nên tư tưởng, lý luận của Người 14 vô cùng sâu sắc, có tác dụng lớn lao trong việc định hướng và cải tạo thực tiễn. Người nói: thực tiễn mà không có lý luận là thực tiễn mù quáng; lý luận mà xa rời thực tiễn, không gắn với thực tiễn, không xuất phát từ thực tiễn, không giúp ích thực tiễn là lý luận mù quáng. Lý luận của Người về xây dựng một nhà nước của dân, do dân, vì dân được từng bước hình thành trong thực tiễn cách mạng phong phú. Mô hình nhà nước dân chủ nhân dân sau ngày nước nhà được độc lập năm 1945, theo Hiến pháp năm 1946 là kết quả của sự nghiên cứu, kế thừa có phê phán của nhiều mô hình nhà nước lúc bấy giờ, như: mô hình nhà nước Anh, nhà nuớc Mỹ và nhà nước Xô Viết. Đó cũng là kết quả của việc tìm hiểu, nghiên cứu những quan điểm, tư tưởng, học thuyết về tổ chức và hoạt động của nhà nước, về phương cách trị nước của các nhà triết học, chính trị học, luật học ở phương Đông và phương Tây. Người cũng nghiên cứu trình độ phát triển kinh tế- xã hội, điều kiện và hoàn cảnh của đất nước, truyền thống văn hóa, tâm lý và tình cảm của nhân dân để xây dựng nên một nhà nước thích hợp cho cách mạng Việt Nam. Do vậy mà tư tưởng của Người về nhà nước của dân, do dân, vì dân có giá trị hiện thực lớn lao đối với chúng ta cho đến tận hôm nay và cả trong tương lai.. Giá trị hiện thực của nó phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà chúng ta đang xây dựng. Cách thức tổ chức nhà nước sinh thời Hồ Chí Minh, qua hai Hiến pháp năm 1946 và năm 1959, là rất Việt Nam, mang đậm dấu ấn dân tộc và sắc thái phương Đông, đồng thời có vận dụng nhiều kinh nghiệm của Pháp, có một phần của Mỹ về tổ chức nhà nước và các mối quan hệ quyền hạn giữa các bộ phận chính quyền với nhau, đằng sau nó là kinh nghiệm của Anh, vì Anh đã một thời là mẫu cho các nền dân chủ phương Tây [57, tr. 68]. Như vậy, trước hết và trên hết, chính thực tiễn hoạt động cách mạng phong phú đã giúp Người sáng tạo và xây dựng nên một nhà nước dân chủ nhân dân hiện thực đầu tiên ở Đông Nam Á lúc bấy giờ, phù hợp với điều 15 kiện, hoàn cảnh của cách mạng Việt Nam, là mô hình nhà nước trong thời kỳ quá độ để chúng ta tiên lên chủ nghĩa xã hội. Nhà nước đó mang bản chất nhân dân sâu sắc. Tổ chức và mục tiêu hoạt động của nó tất cả là vì quyền lợi và hạnh phúc của nhân dân. 1.1.5 Trí tuệ và phẩm chất chính trị của Hồ Chí Minh Lý luận và tư tưởng bao giờ cũng là sản phẩm của con người, do con người sáng tạo ra trên cơ sở nhận thức các nhân tố khách quan. Do đó mà tư tưởng còn phụ thuộc vào các yếu tố trí tuệ, phẩm chất tinh thần của con người, như tư duy, phẩm chất đạo đức, bản lĩnh, tính cách, tình cảm... Ngay từ khi còn nhỏ, Người đã có hoài bão lớn, có bản lĩnh kiên định, ý chí vượt khó khăn, giàu lòng nhân ái, yêu thương con người, sớm có chí cứu nước, cứu dân và niềm tin vào chính mình. Lẽ sống của Người là yêu nước, thương dân nên suốt đời hoạt động cách mạng, gặp muôn vàn khó khăn thử thách nhưng không hề nao núng tinh thần. Người nói: Cả đời tôi chỉ có một mục đích, là phấn đấu cho quyền lợi tổ quốc, và hạnh phúc của quốc dân. Những khi tôi phải ẩn nấp nơi núi non, hoặc ra vào chốn tù tội, xông pha sự hiểm nghèo- là vì mục đích đó. Đến lúc nhờ quốc dân đoàn kết, tranh được chính quyền, ủy thác cho tôi gánh việc Chính phủ, tôi lo lắng đêm ngày, nhẫn nhục cố gắng- cũng vì mục đích đó [33, tr. 240]. Người là hiện thân của trí tuệ, phẩm chất đạo đức và truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc Việt Nam. Hồ Chí Minh là người lịch thiệp, có lối sống và phong cách giản dị, giàu lòng nhân ái, lại rất thông minh, sắc sảo, nhạy bén về chính trị, rất ham học hỏi, có tư duy độc lập, sáng tạo, có trí tuệ uyên bác, kiến thức sâu rộng, tiếp xúc với nhiều nền văn hóa của các dân tộc trên thế giới [10, tr. 88]. Đối với Người, sự nghiệp cách mạng là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Sự ấm no, hạnh phúc của nhân dân là mục đích duy nhất trong mọi suy nghĩ cũng như hành động của Người. Được nhân dân tín nhiệm, được 16 phục vụ quyền và lợi ích của nhân dân là đạo đức, là niềm hạnh phúc của người cách mạng. Từ những suy nghĩ đó mà trong mọi hành động cũng như việc làm, Người luôn luôn đặt địa vị và quyền lợi của nhân dân lên trên hết, trước hết. Người rất gương mẫu và cũng luôn căn dặn, giáo dục cán bộ, đảng viên phải kính dân, trọng dân, yêu dân, gần dân, học dân, tin tưởng vào trí tuệ và lực lượng của dân. Nét đặc biệt trong phong cách chính trị Hồ Chí Minh là luôn gần gũi với nhân dân, lắng nghe ý kiến của quần chúng, quan tâm đến mọi tầng lớp nhân dân [10, tr. 88]. Phong cách chính trị của Hồ Chí Minh đã có ảnh hưởng mạnh mẽ đến việc tổ chức và hoạt động của nhà nước sau khi nước nhà giành được độc lập. Theo Người, nhà nước đó từ nhân dân mà ra, nó là công cụ của nhân dân chứ không phải của riêng cá nhân, tổ chức hay bất kỳ lực lượng nào, nhà nước đó vì lợi ích và hạnh phúc của nhân dân mà tồn tại và hoạt động, nó hoàn toàn không tồn tại vì mục đích tự thân. Với bản chất như thế, thực chất nó là nhà nước pháp quyền, hình thức nhà nước mà hiện nay trở thành hướng đi chung của nhiều quốc gia, dân tộc trên thế giới. 1.2. NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NHÀ NƢỚC CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN 1.2.1. Khái quát về những quan điểm cơ bản trong tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về nhà nƣớc của dân, do dân, vì dân - Tổ chức quyền lực nhà nước phải có sự phân công, phân quyền và kiểm tra, giám sát lẫn nhau nhằm phòng tránh sự lạm quyền và bảo đảm chủ quyền của nhân dân Theo Hồ Chí Minh, nhà nước của dân, do dân, vì dân là nhà nước mà trong đó cơ chế tổ chức quyền lực nhà nước phải có sự phân công, phân quyền rõ ràng, rành mạch nhằm phòng tránh sự độc đoán, chuyên quyền dẫn đến lạm quyền và vi phạm đến các quyền, tự do và dân chủ của nhân dân. Tư tưởng phân công, phân quyền trong tổ chức quyền lực nhà nước của Hồ Chí 17 Minh, mặc dù không đề cập chính thức bằng lời hay bằng văn bản, nhưng tư tưởng đó được thể hiện đậm nét trong những quy định của Hiến pháp 1946 và Hiến pháp 1959 do Người chủ trì việc soạn thảo. Theo Hiến pháp 1946, "Nghị viện nhân dân là cơ quan có quyền lực cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa" (Điều 22) và là cơ quan lập pháp; "Cơ quan hành chính cao nhất của toàn quốc là Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa"(Điều 43); Điều 31 Hiến pháp 1946 còn qui định: "Những luật đã được Nghị viện biểu quyết, Chủ tịch nước Việt Nam phải ban bố chậm nhất là 10 ngày sau khi nhận được thông tri. Nhưng trong hạn ấy, Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại, những luật đem ra thảo luận lại, nếu vẫn được Nghị viện ưng chuẩn thì bắt buộc Chủ tịch nước phải ban bố"; "quyền kiểm soát và phê bình Chính phủ" của Ban Thường vụ Nghị viện (Điều 36, Hiến pháp năm 1946); quyền của "nghị viên không bị truy tố vì lời nói hay biểu quyết trong Nghị viện (Điều 40, Hiến pháp 1946); Thủ tướng có quyền nêu vấn đề tín nhiệm để Nghị viện biểu quyết (Điều 54 Hiến pháp 1946); "Trong thời gian 24 giờ sâu khi Nghị viện biểu quyết không tín nhiệm nội các thì Chủ tịch nước có quyền đưa vấn đề tín nhiệm ra Nghị viện thảo luận lại... Sau cuộc biểu quyết này, Nội các mất tín nhiệm phải từ chức" (Điều 59 Hiến pháp 1946)... Những quy định đó thể hiện đậm nét sự phân công, phân quyền, kiểm tra và giám sát lẫn nhau giữa hai nhánh quyền lực lập pháp và hành pháp, với tư cách là mối quan hệ cơ bản tạo nên chính thể của mọi nhà nước [9, tr. 31]. Nhánh quyền lực tư pháp (Tòa án) được tổ chức bảo đảm sự độc lập trong quá trình xét xử. Điều này đạt được nhờ hai cách: một là các tòa án được thiết kế không theo nguyên tắc lãnh thổ mà theo cấp xét xử (Điều 63 Hiến pháp 1946); hai là khi xét xử, thẩm phán chỉ tuân theo pháp luật, các cơ quan khác không được can thiệp (Điều 69 Hiến pháp 1946). Theo Hồ Chí Minh, để tòa án thực sự công tâm, khách quan, thực sự là thành trì của công lý và lẽ phải thì cần có cơ chế bảo đảm cho tòa án độc lập trong quá trình hoạt động. 18 Như vậy, theo Hồ Chí Minh, để nhà nước thực sự là của dân, do dân, vì dân thì trong tổ chức quyền lực nhà nước phải có sự phân công, phân quyền rõ ràng, có sự kiểm tra và giám sát lẫn nhau giữa các nhánh quyền lực. Điều này không chỉ nhằm phòng tránh sự độc đoán, chuyên quyền dẫn đến lồng quyền, lạm quyền, xâm hại đến các quyền, tự do và dân chủ của nhân dân mà còn bảo đảm cho nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, có tinh thần trách nhiệm đối với nhân dân. - Xây dựng chính quyền mạnh mẽ, sáng suốt; xây dựng chế độ trách nhiệm của nhà nước, của chính phủ đối với nhân dân Ngay trong lời nói đầu của Hiến pháp 1946 (do Chủ tịch Hồ Chí Minh chủ trì việc soạn thảo) đã khẳng định: "Thực hiện chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân". Và Người cũng nhận thấy rằng, để có một đất nước mạnh, đủ khả năng lãnh đạo, chỉ đạo và phản ứng nhanh nhạy, kịp thời với tình hình của đất nước lúc bấy giờ thì đòi hỏi phải có một chính quyền mạnh, sáng suốt, mà cụ thể hơn là Chính phủ- hành pháp phải mạnh, vì đây được xem là động cơ, là xuất phát điểm của toàn bộ bộ máy nhà nước [9]. Theo những quy định của Hiến pháp 1946 thì Chủ tịch nước có những quyền hạn khá lớn với vị trí vừa là Nguyên thủ quốc gia vừa là người đứng đầu cơ quan hành chính cao nhất của toàn quốc. Qua các thẩm quyền của Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1946 cho thấy, mặc dù chính thể của nước Việt Nam là cộng hòa dân chủ nhân dân nhưng chế định Chủ tịch nước lại đóng vai trò hết sức quan trọng với các quyền hạn tương tự quyền hạn của nguyên thủ quốc gia trong chính thể cộng hòa tổng thống ở các nước tư bản. Đây là sự điều chỉnh hợp lý từ mô hình bộ máy nhà nước dân chủ nhân dân cấp độ cao xuống cấp độ thấp hơn phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của cách mạng Việt Nam sau cách mạng tháng Tám năm 1945. Do tính phức tạp của tình hình chính trị sau Tổng tuyển cử năm 1946, nhiệm vụ kháng chiến, kiến quốc đòi hỏi phải thiết lập và thực thi mộ bộ máy 19 hành chính mạnh mẽ và sáng suốt, vừa tôn trọng Nghị viện nhân dân, vừa không quá lệ thuộc vào nó, có tính độc lập, chủ động... [17, tr. 47]. Theo Hồ Chí Minh, để có được chính quyền mạnh mẽ, sáng suốt của nhân dân thì trong tổ chức bộ máy nhà nước còn phải tinh gọn, phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm giữa các cơ quan nhà nước, giữa chính quyền trung ương và địa phương; phải giáo dục, bồi dưỡng và xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng, vừa chuyên; phải phát huy dân chủ rộng rãi và phải biết dựa vào nhân dân để xây đựng và cổng cố chính quyền cách mạng. Người viết: "Nếu chính phủ làm hại đến dân thì dân có quyền đuổi chính phủ. Nhưng khi dân dùng đầy tớ làm việc cho mình, thì phải giúp đỡ chính phủ. Nếu chính phủ sai thì phải phê bình, phê bình nhưng không phải là chửi" [26, tr. 282- 283]. Để có chính quyền mạnh mẽ, sáng suốt và càng mạnh mẽ, sáng suốt bao nhiêu thì phải chịu trách nhiệm trước nhân dân bấy nhiêu. Nếu chính quyền vô trách nhiệm trước nhân dân thì nhân dân có quyền đạp đổ chính quyền đó và lập nên chính quyền mới. Người viết: "Chính phủ và Đảng chỉ mưu giải phóng cho nhân dân, vì thế, bất kỳ việc gì cũng vì lợi ích của nhân dân mà làm và chịu trách nhiệm trước nhân dân" [27, tr. 459]. Bên cạnh đó, để có chính quyền mạnh mẽ, sáng suốt và chịu trách nhiệm trước nhân dân, theo Hồ Chí Minh cần phải có biện pháp phòng tránh và kiên quyết chống lại những căn bệnh thường gặp trong bộ máy nhà nước như tham ô, lãng phí, quan liêu... Nếu không thường xuyên và kiên quyết chống lại những căn bệnh đó sẽ làm hủy hoại, suy yếu và biến dạng nhà nước. - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thông nghiệp vụ Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ, công chức là nguồn vốn của nhà nước; công việc thành hay bại đều do cán bộ tốt hay xấu; chủ trương, chính 20 sách dù có hay, có tốt mấy đi chăng nữa nhưng nếu không có đội ngũ cán bộ với phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực chuyên môn thì cũng không thể thực hiện được. Do vậy, nhà nước chỉ thực sự là của dân, do dân, vì dân khi và chỉ khi có được một đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng, vừa chuyên. Theo Người, mỗi cán bộ, đảng viên phải có cả đức và tài. Người nói: nếu chỉ có đức không thôi thì người cán bộ, đảng viên chẳng khác nào ông bụt trên chùa, không làm hại ai cả, nhưng không giúp được gì cho dân, cho nước; nhưng nếu chỉ có tài không thôi thì sẽ dẫn đến hại dân, hại nước. Cũng theo Người, cả đức và tài đều không tự dưng mà có, nó phải trải qua quá trình giáo dục, rèn luyện thường xuyên, lâu dài trong suốt cuộc đời mỗi con người. Nhà nước của dân, do dân, vì dân, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh cần hết sức chú trọng giáo dục, bồi dưỡng và xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên hội đủ cả đức và tài. - Xây dựng một nền tư pháp độc lập, chỉ tuân theo pháp luật, là thành trì của công lý và lẽ phải Quan điểm và tư tưởng xuyên suốt của Chủ tịch Hồ Chí Minh về nền tư pháp trong nhà nước của dân, do dân, vì dân là làm sao để tòa án được độc lập và chỉ tuân theo pháp luật trong quá trình xét xử. Theo Người, chỉ có độc lập thì tòa án mới có đủ khả năng bảo vệ chế độ nhà nước, chế độ xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo vệ công lý và công bằng xã hội. Trong Hiến pháp năm 1946, Người đã vận dụng nguyên tắc tổ chức tư pháp của nhà nước tư sản: "Trong khi xét xử, các Thẩm pháp chỉ tuân theo pháp luật; các cơ quan khác không được can thiệp". Tư tưởng và nguyên tắc dân chủ về tổ chức tư pháp, phân công rành mạch với hai quyền lập pháp và hành pháp đó được tiếp tục ghi nhận trong Hiến pháp 1959: "Khi xét xử, Tòa án có quyền độc lập và chỉ tuân theo pháp luật" [51, tr. 56]. - Dân chủ và thực hành dân chủ trong tưởng Hồ Chí Minh mang những nét độc đáo 21 Tử tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ được thể hiện rất rõ ở ba thành tố, đó là: triết lý về con người, về công quyền và về thiết chế xã hội [24, tr. 25]. Trước hết về con người, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, con người là quý giá nhất. Nên mọi hoạt động của nhà nước, của xã hội, của mối người đều phải nhằm mục đích đém đến những điều tốt đẹp nhất cho con người. Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: "Trong bầu trời không gì quý bằng nhân dân" [27, tr. 548]. Trong một xã hội dân chủ, văn minh, hiện đại, vấn đề con người đang trở nên một phạm trù có ý nghĩa cực kỳ to lớn [24]. Thành tố thứ hai trong tư tưởng dân chủ của Hồ Chí Minh là công quyền. Quyền của nhân dân, quyền của công dân, quyền của từng tập đoàn công dân trong dân tộc và trong xã hội. "Làm cho nhân dân biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ của mình, dám nói, dám làm" [29, tr. 508]. Đối với Hồ Chí Minh, quyền hạn luôn đi đôi với nghĩa vụ, với trách nhiệm. Trong Tuyên ngôn độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh mở đầu bằng một đoạn bất hủ của Tuyên ngôn độc lập của Mỹ (1776): "Tất cả mọi người sinh ra có quyền bình đẳng. Tạo hóa đã cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được; trong những quyền ấy, có quyền được sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc"; Người cũng viện dẫn câu mở đầu nổi tiếng của "Tuyên ngôn về nhân quyền và dân quyền" của Cách mạng Pháp (1789): "Người ta sinh ra tự do và bình đẳng về quyền lợi, và phải luôn luôn được tự do và bình đẳng về quyền lợi". Những giá trị tiến bộ trong Tuyên ngôn độc lập năm 1945 về quyền tự do, dân chủ đã được ghi nhận trang trọng ngay trong Chương II của Hiến pháp 1946- văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất, thành những quy định về nghĩa vụ và quyền lợi của công dân. Sau này, trong các bản Hiến pháp 1959, 1980, 1992, cũng như nhiều văn bản luật khác thì quyền con người, quyền công dân ngày càng được phát triển sâu rộng hơn, phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế- xã hội của đất nước. 22 Thành tố thứ ba là thiết chế xã hội. Người đề cao tư tưởng về một xã hội theo luật (thay chế độ ra các sắc lệnh bằng chế độ ra các đạo luật). Luật nêu rõ dân có quyền hạn, có lợi ích, có trách nhiệm đối với nhà nước và xã hội. Chính phủ phải đặt lợi ích của nhân dân nên trên hết, nếu làm hại dân thì dân có quyền đuổi. Đảng và đoàn thể phải ở trong xã hội, phải do dân tổ chức... Nhà nước được nhân dân ủy thác để đặt ra pháp luật, nhưng cũng phải đặt mình dưới pháp luật; pháp luật ấy phải xuất phát từ những đòi hỏi khách quan của cuộc sống, từ ý chí và nguyện vọng của nhân dân và phản ánh những giá trị tiến bộ của dân tộc và nhân loại [24]. Người khẳng định: "Pháp luật của ta hiện nay bảo vệ quyền lợi của hàng triệu người lao động... Pháp luật của ta là pháp luật thật sự dân chủ, vì nó bảo vệ quyền tự do, dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động" [40, tr. 187]. Ngày nay, khi nghiên cứu lại Hiến pháp 1946 chúng ta đều nhận thấy rằng, từ thế kỷ XX, Việt Nam đã đạt tới những quan niệm dân chủ sánh ngang với bất cứ một thể chế dân chủ nào trên thế giới. Nội bật nhất là việc xác định về mặt pháp lý quyền làm chủ của nhân dân: "Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo" (Điều 1, Hiến pháp 1945); "Nhân dân có quyền phúc quyết về Hiến pháp và những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia..." (Điều 21, Hiến pháp 1946)... - Kết hợp hài hòa giữa đạo đức và pháp luật trong quản lý xã hội Tinh thần và phương pháp xuyên suốt và nhất quán trong tư tưởng Hồ Chí Minh về quản lý nhà nước, quản lý xã hội là sự kết hợp hài hòa đạo đức và pháp luật. Từ rất sớm, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề cao tư cách người cách mạng. Người đã dày công đào luyện đội ngũ cán bộ vừa biết trọn đời hy sinh cho lý tưởng cao đẹp, vừa biết gắn bó máu thịt với nhân dân và hòa mình vào cuộc đấu tranh vì nhân loại tiến bộ; đồng thời biết sống một cuộc sống giản dị 23 và trong sạch. Sau cách mạng tháng Tám 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhanh chóng xác lập được địa vị pháp lý hợp hiến của chính quyền dân chủ nhân dân; đưa những giá trị đạo đức, nhân văn hòa quện trong pháp luật Việt Nam, và làm cho nó có hiệu lực trong thực tế. Chủ tịch Hồ Chí Minh là một mẫu mực về sự kết hợp đạo đức và pháp luật, chú trọng giáo dục đạo đức đi đôi với không ngừng tăng cường vai trò, sức mạnh của luật pháp. Đây chính là một nét đặc sắc trong tư tưởng, phong cách Hồ Chí Minh về nhà nước, pháp luật và về quản lý xã hội. 1.2.2. Những nội dung cơ bản của tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về nhà nƣớc của dân, do dân, vì dân 1.2.2.1. Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở chủ nghĩa lập hiến Từ những năm đầu tiếp xúc với nền dân chủ tư sản, Hồ Chí Minh đã đề ra chủ trương trong bài Việt Nam yêu cầu ca" (1922) có 8 điều thì điều thứ 7 là: "Bảy xin Hiến pháp ban hành, Trăm điều phải có thần linh pháp quyền". Đến năm 1926, trong yêu sách gửi Hội vạn quốc, Người đã đề ra yêu sách "sắp đặt một nền Hiến pháp...". Đúng là tư tưởng nhà nước dân chủ pháp quyền, như một nhà tư tưởng dân chủ lớn của nước Pháp đầu thế kỷ XVIII đã nói: "Một nước không có Hiến pháp là một nước không dân chủ" [51]. Ngay trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ lâm thời (03/9/1945) sau khi nước nhà được độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề ra một trong những nhiệm vụ cấp bách là: "Vấn đề thứ ba- trước chúng ta đã bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, rồi đến chế độ thực dân không kém phần chuyên chế, nên nước ta không có Hiến pháp. Nhân dân ta không được hưởng quyền 24 tự do dân chủ. Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ. Tôi đề nghị Chính phủ tổ chức càng sớm càng hay cuộc Tổng tuyển cử với chế độ phổ thông, đầu phiếu,...". Như vậy, "Chủ tịch Hồ chí Minh đã gắn tổng tuyển cử với hiến pháp, hiến pháp với tổng tuyển cử bởi vì tổng tuyển cử là sự thừa nhận chủ quyền đó về pháp lý" [52, tr. 10]. Ngày 20 tháng 9 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh thành lập ủy ban soạn thảo Hiếp pháp do Người chủ trì. Sau hơn một năm chuẩn bị và soạn thảo, bản Hiến pháp đầu tiên của dân tộc Việt Nam đã được hình thành. Bản Hiến pháp gồm có lời nói đầu, 7 chương và 70 điều. Đánh giá về bản Hiếp pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, tại phiên bế mạc kỳ họp thứ hai, Quốc hội khóa I, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Hơn 10 ngày nay, các đại biểu đã khó nhọc làm việc. Quốc hội đã thu được kết quả làm vẻ vang cho đất nước là đã thảo luận xong bản hiến pháp. Sau khi nước nhà mới được tự do 14 tháng, đã làm thành bản hiến pháp đầu tiên trong lịch sử nước nhà. Bản Hiến pháp đó còn là vết tích lịch sử hiến pháp đầu tiên trong cõi Á Đông này nữa. Bản Hiến pháp đó chưa hoàn toàn nhưng nó đã làm nên theo một hoàn cảnh thực tế. Hiến pháp đó tuyên bố với thế giới biết dân tộc Việt Nam đã có đủ mọi quyền tự do. Hiến pháp đó tuyên bố với thế giới: phụ nữ Việt Nam đã đứng ngang hàng với đàn ông để được hưởng chung mọi quyền tự do của một công dân. Hiến pháp đó đã nêu lên một tinh thần đoàn kết chặt chẽ giữa các dân tộc Việt Nam và một tinh thần liêm khiết, công bình của các giai cấp. Theo chủ tịch Hồ Chí Minh, chính thể quân chủ chuyên chế, hay chính thể của nhà nước thực dân chuyên chế không thể tồn tại Hiến pháp nên không có một hệ thống các quy tắc pháp lý ràng buộc việc tổ chức quyền lực nhà nước. Theo quan niệm của Hồ Chí Minh, một nhà nước dân chủ, tiến bộ phải là một nhà nước có Hiến pháp, cơ chế tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước phải được quy định trong Hiến pháp. Một nhà nước không được tổ 25 chức và hoạt động trên cơ sở những quy định của Hiến pháp thể hiện ý chí của nhân dân thì nhà nước đó là bất hợp hiến, bất hợp pháp. Hiến pháp là những quy định có tầm cao nhất nhằm điều chỉnh việc tổ chức nhà nước, các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Nhà nước, hình thức, cơ cấu và mối quan hệ của nhà nước với công dân. Hiến pháp là tất cả những quy tắc pháp lý quan trọng nhất của quốc gia, ấn định hình thể quốc gia, ấn định các cơ quan điều khiển quốc gia cùng những thẩm quyền của những cơ quan ấy. Hiến pháp là văn bản phản ánh tổ chức chính trị của quốc gia [10, tr. 64]. Hiến pháp năm 1946 là một bản Hiến pháp dân chủ và tiến bộ nhất ở Đông Nam Châu Á thời bấy giờ và là một bản Hiến pháp dân chủ nhân dân. Hiến pháp đã ghi nhận những thành quả đấu tranh mà nhân dân ta đã giành được và đề ra nhiệm vụ cơ bản của nhà nước dân chủ nhân dân là bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ. Hiến pháp đã đưa nhân dân ta từ thân phận nô lệ trở thành người tự do, người chủ đất nước về mặt pháp lý, điều mà trước đây chỉ nằm trong mơ ước. Cuối cùng, Hiến pháp năm 1946 xây dựng và đặt nền móng cho một bộ máy nhà nước kiểu mới, dân chủ nhân dân. Chủ quyền quốc gia thuộc về nhân dân. Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thống qua Nghị viện nhân dân (Quốc hội) và Hội đồng nhân dân là cơ sở nền tảng của bộ máy nhà nước. Các cơ quan nhà nước khác được thành lập ra trên cơ sở các cơ quan này và dưới sự giám sát, chịu trách nhiệm trước cơ quan đó. Có thể khẳng định rằng, trên thế giới hiếm có một quốc gia, dân tộc nào chỉ trong một thời gian ngắn sau khi giành được độc lập, hoàn cảnh đất nước còn hết sức hiểm nghèo "ngàn cân treo sợi tóc" lại xây dựng được cả: Bản tuyên ngôn độc lập- một văn kiện lập quốc bất hủ; lập nên một nhà nước dân chủ nhân dân tiến bộ, dân chủ và văn minh vào loại bậc nhất lúc bấy giờ; một bản Hiến pháp- đạo luật gốc của quốc gia mang tính nhân văn cao cả. 26 Điều đó thể hiện tính cách mạng triệt để của cách mạng tháng Tám, thể hiện phẩm chất đạo đức và trí tuệ thiên tài của Chủ tịch Hồ Chí Minh. Đúng như Đại tướng Võ Nguyên Giáp viết: "Lịch sử đã ghi nhận Hồ Chí Minh là người sáng lập Đảng ta, sáng lập nhà nước ta, sáng lập Quốc hội ta và là tác giả của Bản tuyên ngôn độc lập bất hủ và Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa [54, tr. 33]. 1.2.2.2. Nhà nước do nhân dân làm chủ, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Tư tưởng thống nhất của Chủ tịch Hồ Chí Minh về một nhà nước dân chủ, văn minh và tiến bộ phải là một nhà nước do toàn thể quần chúng lao động lập nên; quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, do nhân dân ủy thác; nhà nước là công cụ của nhân dân; mọi chủ trương, chính sách của nó đều xuất phát từ quyền, lợi ích và nguyện vọng của nhân dân; nhà nước phải chịu trách nhiệm trước nhân dân về những hoạt động của mình; đồng thời, nhân dân cũng có nghĩa vụ xây dựng, bảo vệ và phát triểm nhà nước, bảo đảm về mọi mặt để nhà nước phát huy hiệu lực, hiệu quả của mình. Để có một nhà nước do chính nhân dân lập nên, quyền lực của nó do nhân dân ủy thác, sau khi đọc Bản tuyên ngôn độc lập ngày 02-9-1945, ngay hôm sau, trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ ngày 3-9-1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề nghị Chính phủ tổ chức càng sớm càng hay cuộc Tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu nhằm hoàn chỉnh và chính thức hóa cơ quan quyền lực dân tộc tối cao của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, tức là phải "xúc tiến việc đi đến Quốc hội để quy định Hiến pháp, bầu chính phủ chính thức" [1, tr. 28]. Ngày 8-9-1945, chủ tịch Hồ Chí Minh ra Sắc lệnh 14/SL về cuộc tổng tuyển cử bầu Quốc hội. Sắc lệnh ghi rõ: "Xét thấy rằng trong tình thế hiện giờ sự triệu tập Quốc dân đại hội không những có thể thực hiện được mà lại rất cần thiết cho toàn dân tham gia vào công cuộc củng cố nền độc lập và chống nạn ngoại xâm..." [53, tr. 31]. 27 Qua đó có thể thấy rằng, đối với Hồ Chí Minh, sự thành lập Quốc hội trong chính thể cộng hòa dân chủ nhân dân ở Việt Nam, không phải để hạn chế hay chia sẻ quyền lực với bất cứ thế lực nào mà nhằm mục đích thống nhất ý chí dân tộc, phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân để giành và giữ nền độc lập dân tộc. Bởi nền độc lập dân tộc là cơ sở, tiền đề để có nhà nước của nhân dân, để nhân dân thực hiện quyền làm chủ nhà nước, làm chủ xã hội. Đồng thời, qua đó khẳng định tính hợp pháp của nhà nước, tạo cơ sở pháp lý cho nền độc lập dân tộc. Như vậy, độc lập dân tộc và quyền làm chủ nhà nước của nhân dân có mối quan hệ khăng khít với nhau, trong đó độc lập dân tộc là nền tảng; thực hiện quyền làm chủ nhà nước của nhân dân là điều kiện để củng cố và bảo vệ nền độc lập dân tộc. Mặc dù trước đó, chúng ta đã có Quốc dân đại hội Tân Trào- được xem là tiền thân của Quốc hội sau này, và bầu ra Ủy ban dân tộc giải phóngtức Chính phủ lâm thời nước Việt Nam mới. Ở đây, một lần nữa chúng ta lại thấy được sự sáng tạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh. Mục đích của Người là tạo ra một chính quyền hợp pháp của nhân dân, để huy động, đoàn kết, tập hợp và lãnh đạo nhân dân giành, giữ và xây chính quyền của nhân dân sau khi giành được độc lập. Tư tưởng của Người về một chính quyền hợp hiến, hợp pháp có từ thời kỳ mà nhân dân đang còn đấu tranh giành độc lập. Có thể khẳng định rằng: Tính dân tộc là một nét đặc thù trong tư tưởng Hồ Chí Minh về thành lập Quốc hội; Quốc hội là thể hiện sinh động ý chí đại đoàn kết dân tộc, Quốc hội là hiện thân của khối đại đoàn kết dân tộc; cho nên thành lập Quốc hội để phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết dân tộc nhằm giành, khẳng định và củng cố nền độc lập dân tộc [50, tr. 95]. Trong lịch sử nhân loại, hiếm có cuộc bầu cử nào lại dân chủ, văn minh và tiến bộ như cuộc Tổng tuyển cử bầu Quốc hội ngày 06 tháng 1 năm 28 1946 ở Việt Nam. Hầu như tất cả những nguyên tắc tiến bộ nhất trong bầu cử đã được áp dụng, như: phổ thông đầu phiếu, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín. Sau nay, trong tác phẩm Thường thức chính trị, Người viết: "Trong các cuộc bầu cử, công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên, không phân biệt gái trai, tôn giáo, mức tài sản, trình độ văn hóa, không phân biệt giống nòi đều có quyền tham gia. Đó là một cách hợp lý, để nhân dân lao động thực hành quyền thống trị của mình [36, tr. 218]. Phải nghiên cứu, tìm hiểu hoàn cảnh đất nước ta lúc bấy giờ mới thấy hết được ý nghĩa sâu sắc, tầm vóc lịch sử của cuộc Tổng tuyển cử bầu Quốc hội khóa I đầu năm 1946. Trên thế giới, chẳng hạn như ở Thụy Sĩ, mãi đến năm 1972 phụ nữ mới được quyền đi bầu cử như nam giới; ở Hoa Kỳ, khi Hiến pháp 1787 được thông qua chỉ có nam công dân da trắng có tài sản mới được hưởng quyền bỏ phiếu và được bầu. Và mãi đến năm 1920, bằng Tu chính án thứ 19 phụ nữ Mỹ mới có quyền đi bỏ phiếu. Mặc dù vào năm 1863 Tổng thống Lincoln đã tuyên bố giải phóng nô lệ cho người da đen, nhưng mãi cho đến 100 năm sau đó, năm 1960 những người da đen mới được hưởng trọn quyền đi bầu cử ở miền Nam Hoa Kỳ; ở Anh, những người có bất động sản lớn và những người đã tốt nghiệp trường Đại học tổng hợp, thường có phiếu bổ sung [8]. Quốc hội (Nghị viện) là cơ quan do nhân dân bầu ra để biến ý chí của nhân dân thành ý chí phổ biến điều chỉnh xã hội. Cho nên Quốc hội là cơ quan đại biểu của nhân dân. Trong buổi khai mạc Quốc hội khóa I, chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "các đại biểu trong Quốc hội này không phải đại diện cho một đảng nào mà là đại biểu cho toàn thể quốc dân Việt Nam. Đó là một sự đoàn kết tỏ ra rằng lực lượng của toàn dân Việt Nam đã kết lại thành một khối" [33, tr. 190]. 29 Tính đại diện nhân dân của Quốc hội trong tư tưởng Hồ Chí Minh cũng cần được hiểu là Quốc hội đại diện cho quyền lực của nhân dân. Từ tư tưởng và tính đại diện của Quốc hội, Chủ tịch Hồ Chí Minh phát triển đến tư tưởng và tính quyền lực nhà nước tối cao của Quốc hội. Hiến pháp năm 1946 quy định: "Nghị viện nhân dân là cơ quan có quyền cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa". "Quyền lực tối cao" hay "quyền cao nhất" của Quốc hội chính là quyền lực nhà nước cao nhất. Điều này cũng được khẳng định rõ hơn trong Hiến pháp năm 1959: "Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa". Các bản Hiến pháp năm 1980, 1992 cũng đều khẳng định tính chất đó. Tính đại diện toàn dân là tiền đề của tính quyền lực nhà cao nhất của Quốc hội. Quyền lực của Quốc hội là quyền lực nhà nước đại diện cho quyền lực nhân dân, do nhân dân trao cho. Trong khi đó, quyền lực của nhân dân là chủ quyền mang tính tối cao. Cho nên, quyền lực mà Quốc hội thụ đắc trực tiếp từ toàn dân là quyền lực nhà nước tối cao. Vì vậy, Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất [50, tr. 100]. Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhà nước do nhân dân làm chủ khi và chỉ khi nguồn gốc của quyền lực nhà nước đó từ nhân dân. Nhà nước nhân danh nhân dân, thay mặt nhân dân nắm quyền lực, sử dụng quyền lực ấy để mưu cầu hạnh phúc cho nhân dân. Người thường dùng khái niệm "ủy thác" để nói đến việc nhân dân trao một phần quyền lực của mình cho nhà nước. Quyền lực của nhà nước từ Trung ương đến địa phương, từ chủ tịch nước đến cán bộ xã đều do nhân dân "ủy thác" cho. Khi hết nhiệm kỳ, chính phủ phải trao lại quyền cho nhân dân và nhân dân sẽ trao quyền ấy cho một chính phủ ở nhiệm kỳ mới do dân "tuyển cư". Các khái niệm "ủy thác", "giao quyền" là những khái niệm chính trị học và ở Hồ Chí Minh, các khái niệm ấy gắn với nhân dân, là sự khẳng định quyền lực thuộc về nhân dân. Người cũng thường xuyên gắn cụm từ nhân dân với các khái niệm Nhà nước, Chính phủ, Quốc 30 hội... Ví dụ, trong giai đoạn 1945- 1946, các cụm từ "Nhà nước nhân dân", "Chính phủ nhân dân" có tần số xuất hiện rất cao trong các bài viết, bài nói của Người. Những cụm từ này được Người sử dụng với đối tượng là cán bộ nhà nước các cấp và đặc biệt là đối với nhân dân. Sự khẳng định đó nhắc nhở các cán bộ nhà nước phải luôn ghi nhớ quyền hạn và trách nhiệm của mình cũng như giáo dục nhân dân về một địa vị hoàn toàn mới của họ. Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, quyền lực tối cao của nhân dân không chỉ thể hiện ở việc bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, mà còn có quyền bãi miễn các đại biểu, kiểm soát, giám sát hoạt động của các đại biểu. Cơ chế dân chủ này nhằm làm cho Quốc hội và Hội đồng nhân dân luôn luôn được trong sạch, giữ vững phẩm chất, năng lực hoạt động. Hồ Chí Minh nêu rõ: "Nhân dân có quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân nếu những đại biểu ấy tỏ ra không xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân" [37, tr. 591]. Các đại biểu phải luôn chứng tỏ được năng lực và phẩm chất đạo đức của mình, phải thực hiện tốt nhiệm vụ trách nhiệm trước nhân dân, nếu không họ sẽ bị bất tín nhiệm ở nhiệm kỳ sau. Với nhiệm kỳ bầu cử, quyền lực nhà nước quay trở lại với nhân dân, nhân dân luôn có khả năng để lựa chọn những người ưu tú nhất phục vụ lợi ích cho mình. Chính phủ và các cơ quan hành chính ở địa phương do Quốc hội và Hội đồng nhân dân bầu ra, phải chịu trách nhiệm và chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan đại biểu đó. Chế độ tín nhiệm của Quốc hội đối với Chính phủ được áp dụng phổ biến trong nhà nước tư sản. Tính đặc sắc trong quan niệm của Hồ Chí Minh về sự tín nhiệm của Quốc hội đối với Chính phủ là ở chỗ tín nhiệm đó để đảm bảo sự đoàn kết nhất trí của nhân dân, đảm bảo tính đúng đắn trong đường lối, chính sách của chính phủ, còn đối với nhà nước tư sản, chế độ tín nhiệm của cơ quan lập pháp đối với cơ quan hành pháp trên thực tiễn là thủ đoạn chính trị để giành quyền lực nhà nước hoặc duy trì quyền lực nhà nước giữa các thế lực tư sản. 31 Với vai trò làm chủ nhà nước, thực hiện sự ủy quyền của nhân dân, các đại biểu bầu ra phải có trách nhiệm gần gũi, sâu sát để hiểu dân, lắng nghe ý kiến của dân, với tinh thần trách nhiệm bàn và giải quyết những vấn đề thiết thực cho quốc kế dân sinh. Theo quan điểm Hồ Chí Minh, để thể hiện nhân dân lao động làm chủ Nhà nước thì đại biểu do nhân dân bầu ra phải có mối liên hệ thường xuyên với nhân dân. Mối liên hệ giữa nhà nước và nhân dân được người ví như: cá với nước. Nhà nước mà thoát ly mối liên hệ với dân thì sẽ trở nên quan liêu, trì trệ, đứng trên đầu nhân dân, trái với bản chất dân chủ đích thực vốn có của nhà nước kiểu mới. Người căn dặn: Việc gì cũng bàn bạc với nhân dân, giải thích cho nhân dân, thế là phụ trách trước nhân dân. Trái lại việc gì cũng dùng cách quan liêu, cũng chỉ ra mệnh lệnh, thế là không phụ trách trước nhân dân. Thế là đem hai chữ "mệnh lệnh" làm thành một bức tường để tách rời Đảng và Chính phủ với nhân dân, tách rời lợi ích của nhân dân với chính sách của Đảng và Nhà nước [41, tr. 474]. Theo Hồ Chí Minh, trong mối quan hệ quyền lực nhà nước thì nhân dân là chủ, nhà nước là đầy tớ; nhà nước phải tin vào trí tuệ và lực lượng của nhân dân- tức là tin vào ông chủ của mình. Không phải vì được nhân dân "ủy thác" quyền lực mà nghĩ rằng nhân dân ngu dốt, quay lại coi khinh trí tuệ và lực lượng của nhân dân. Người viết: Có người thường cho dân là dốt không biết gì, mình là thống thái tài giỏi. Vì vậy, họ không thèm học hỏi dân chúng, không không thèm bàn bạc với dân chúng. Đó là một sự sai lầm nguy hiểm lắm. Ai có sai lầm đó, phải mau mau sửa chữa. Nếu không sẽ luôn luôn thất bại. Chúng ta phải biết rằng: lực lượng của dân chúng nhiều vô cùng... [41, tr. 475]. Theo Hồ Chí Minh, nhà nước của dân, do dân làm chủ phải là nhà nước luôn luôn đặt dưới sự kiểm tra, kiểm soát của nhân dân. Sự kiểm tra, 32 kiểm soát của nhân dân đối với nhà nước không có nghĩa là bó buộc nhà nước, là nhân dân không tin vào nhà nước; trái lại là để nhà nước ngày càng trưởng thành và lớn mạnh hơn, luôn giữ vững được bản chất cách mạng của mình. Hồ Chí Minh viết: "Chính phủ ta là chính phủ của nhân dân, chỉ có một mục đích là phụng sự cho lợi ích của nhân dân. Chính phủ rất mong đồng bào giúp đỡ, đôn đốc, kiểm soát và phê bình để làm tròn nhiệm vụ của mình là người đầy tớ trung thành tận tụy của nhân dân" [36, tr. 361-362]. Là người làm chủ nhà nước, nhân dân có quyền thông qua các cơ chế dân chủ để thực thi quyền lực, nhưng đồng thời nhân dân phải có nghĩa vụ, trách nhiệm xây dựng và bảo vệ nhà nước, làm cho nhà nước ngày càng hoàn thiện, trong sạch, vững mạnh. Khi ấy, nhà nước sẽ bảo vệ và phục vụ tốt hơn các quyền và lợi ích của nhân dân. Hồ Chí Minh luôn đòi hỏi với tư cách là chủ nhân của một nước độc lập, quyền và nghĩa vụ của công dân đối với nhà nước và nhà nước đối với công dân gắn bó chặt chẽ với nhau. Dựa vào dân, tin vào trí tuệ và lực lượng của nhân dân, từ khi ra đời đến nay, trong từng giai đoạn phát triển của đất nước, Nhà nước ta luôn quan tâm đổi mới, hoàn thiện các cách thức, biện pháp làm chủ quyền lực nhà nước của nhân dân sao cho thật thiết thực, hiệu quả như: nhân dân trực tiếp tham gia vào công việc quản lý nhà nước; tham gia thảo luận Hiến pháp và luật; trực tiếp bầu ra các đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, giám sát hoạt động của các đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, bãi miễn các đại biểu này khi họ không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân; bỏ phiếu trưng cầu ý dân về những vấn đề quan trọng thuộc nhiệm vụ quyền hạn của Nhà nước; khiếu nại, tố cáo về những hành vi sai trái của cán bộ, công chức nhà nước... Nhà nước của dân, do dân đó là nhà nước dân chủ, thể hiện quyền lực của giai cấp công nhân, đồng thời cũng là bảo đảm thực thi quyền lực của nhân dân lao động. Quan điểm này của Hồ Chí Minh là sợi chỉ đỏ xuyên suốt tất cả các quá trình xây dựng nhà nước kiểu mới ở Việt Nam. Các bản Hiến pháp 33 1946, 1959, 1982 và 1992 đều thể hiện tư tưởng đó. Trong công cuộc đổi mới hiện nay, xây dựng nhà nước do nhân dân lao động làm chủ là một nội dung trọng yếu của việc kiện toàn, đổi mới tổ chức, hoạt động của Nhà nước ta. 1.2.2.3. Nhà nước phục vụ quyền lợi của nhân dân Cách đây gần hàng nửa thiên niên kỷ, Thomas Hobbes (1588- 1679), nhà triết học và xã hội học người Anh đã viết về vị trí, vai trò quan trọng của nhà nước đối với sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người trong tác phẩm "Leviathan" (1651) như sau: cuộc sống mà không có nhà nước hiệu lực để duy trì trật tự, thì rất đơn độc, nghèo nàn, đồi bại, tàn bạo và ngắn ngủi. Báo cáo của Ngân hàng thế giới năm 1997 có đoạn viết: Một nhà nước hoạt động có hiệu quả có thể đóng góp rất nhiều cho sự phát triển bền vững và giảm đói nghèo... [8, tr. 21, 24]. Như vậy, không nghi ngờ gì nữa, nhà nước là rất cần thiết cho cuộc sống của con người. Cho đến hiện nay và một tương lai cho cả sau này con người không thể sống thiếu nhà nước, trong một trạng thái vô chính phủ, ít nhất là cho đến khi xây dựng xong chủ nghĩa cộng sản. Nếu như: Nhà nước sụp đổ từ bên trong, để mặc cho những công dân của nó mất cả những điều kiện cơn bản của cuộc sống ổn định: luật pháp và an ninh, sự tin cậy trong các hợp đồng và những phương tiện trao đổi lành mạnh... [8, tr. 30]. Tuy vậy, cũng chính nhà nước đã gây ra cho con người nhiều khổ đau và bất hạnh. Chẳng hạn như hai cuộc chiến tranh thế giới lần thứ nhất (19141918) và thứ hai (1939- 1945); tình trạng chiến tranh sắc tộc, tôn giáo, tình trạng tham nhũng, bất công, bệnh dịch, nghèo khổ hiện nay..., đều có liên quan đến trách nhiệm của nhà nước. Nhà nước ta, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh đó là một nhà nước từ nhân dân mà ra, vì tự do và hạnh phúc của nhân dân mà phục vụ. Nhà nước không có mục đích tự thân, không phục vụ cho lợi ích của riêng bất cứ giai cấp, tâng lớp nào trong xã hội, mà đó là nhà nước của toàn thể dân tộc Việt Nam. Nhà 34 nước ra đời và hoạt động là vì quyền và lợi ích của thể dân tộc Việt Nam, không làm được điều đó thì không còn lý do để nhà nước tồn tại. Người viết: Chúng ta tranh được tự do, độc lập rồi mà dân cứ chết đói, chết rét, thì tự do, độc lập cũng không làm gì. Dân chỉ biết rõ giá trị của tự do, của độc lập khi mà dân được ăn no, mặc đủ. Chúng ta phải thực hiện ngay: 1. Làm cho dân có ăn. 2. Làm cho dân có mặc. 3. Làm cho dân có chỗ ở. 4. Làm cho dân có học hành. Cái mục đích chúng ta đi đến là 4 điều đó. Đi đến để dân nước ta xứng đáng với tự do độc lập và giúp sức được cho tự do độc lập [33, tr. 152]. Nhà nước ta là một nhà nước dân chủ trên thực tế và trong hành động. Ngay sau ngày Cách mạng tháng Tám thành công, Hồ Chí Minh đã nêu bật sự khác nhau về bản chất và mục đích của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa với các loại hình nhà nước trước đó: Chúng ta phải hiểu rằng, các cơ quan Chính phủ từ toàn quốc cho đến các làng, đều là công bộc của dân, nghĩa là để gánh vác việc chung cho dân, chứ không phải để đè đầu dân như trong thời kỳ dưới quyền thống trị của Pháp, Nhật. Việc gì lợi cho dân, ta phải hết sức làm. Việc gì hại cho dân, ta phải hết sức tránh [33, tr. 56- 57]. Theo Hồ Chí Minh việc đáp ứng và thỏa mãn nhu cầu, lợi ích của nhân dân là tiêu chí số một để đánh giá hiệu quả, năng lực hoạt động của nhà nước. 35 Muốn đạt được mục đích nhấn văn đó, thì nhà nước phải thực sự liêm khiết, trong sạch và vững mạnh. Nên ngay từ những ngày đầu thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Người đã chỉ ra nguy cơ các căn bệnh của một Đảng cầm quyền và của những cán bộ, đảng viên có chức, có quyền trong bộ máy nhà nước, đó là: Trái phép; cậy thế; hủ hóa; tư túng; chia rẽ; kiêu ngạo [41, tr. 341-342]. Người nhìn thấy trước nguy cơ và vạch ra những tệ nạn tham ô, lãng phí, quan liêu và đặc biệt là cảnh cáo cán bộ: "tham ô, lãng phí, quan liêu là kẻ thù của nhân dân, của bộ đội và của Chính phủ. Nó là kẻ thù khá nguy hiểm. Vì nó không mang gươm, mang súng, nó nằm trong tổ chức của ta để làm hỏng công việc của ta" [41, tr. 563]. Người xem đó là "giặc nội xâm" hết sức nguy hiểm và gây hậu quả nghiêm trọng, làm thất thoát tiền của nhà nước, chậm tốc độ phát triển, nhất là làm xói mòn niềm tin của dân, làm cho dân xa nhà nước. Vì vậy, chống đặc quyền, đặc lợi, khắc phục những tiêu cực trong bộ máy nhà nước là nhu cầu và là việc làm thường xuyên, đảm bảo cho nhà nước thực sự là công bộc của dân. Nếu nhận thức và làm đúng tư cách đó thì mỗi cán bộ, công chức có thể phòng tránh, ngăn ngừa, không phạm phải những lỗi lầm kể trên. Còn nếu "Ai đã phạm những lầm lỗi trên này, thì phải hết sức sửa chữa; nếu không tự sửa chữa thì Chính phủ sẽ không khoan dung" [33, tr. 58]. Cả cuộc đời hoạt động cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh là tấm gương sáng ngời về một lòng tận trung với nước, tận hiếu với dân, không ham muốn quyền cao chức trọng, công danh lợi lộc cho riêng mình. Người nói: "Tôi chỉ có một ham muốn, ham muốn tột bậc, là làm sao cho nước ta được hoàn toàn độc lập, dân ta được hoàn toàn tự do, đồng bào ta ai cũng có cơm ăn áo mặc, ai cũng được học hành" [41, tr. 355]. Trong tư tưởng của Người, nhà nước là của dân, do dân lập nên, do dân làm chủ nên hoạt động vì quyền và lợi ích của nhân dân, ngoài mục đích 36 đó, nhà nước không có mục đích nào khác. Như vậy, nhà nước trong tư tưởng Hồ Chí Minh mang tính thiện và tính nhân văn sâu sắc. 1.2.2.4. Nhà nước mang bản chất giai cấp công nhân Nhà nước của dân, do dân, vì dân theo tư tưởng Hồ Chí Minh là nhà nước của toàn thể dân tộc Việt Nam. Nhà nước Việt Nam là biểu hiện tập trung của khối đại đoàn kết các dân tộc Việt Nam. Là nhà nước của toàn thể dân tộc thì tất yếu là nhà nước thống nhất của một nước thống nhất. Điều 2 Hiến pháp năm 1946 quy định: Đất nước Việt Nam là một khối thống nhất Trung- Nam- Bắc không thể phân chia. Tuy nhiên, không có nghĩa là nhà nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh mất đi tính giai cấp, tính chuyên chính của nó. Đó là nhà nước mang tính giai cấp công nhân, là công cụ để nhân dân thực hiện sự chuyên chính đối với những lực lượng áp bức, bóc lột, chống đối và phá hoại sự nghiệp cách mạng của nhân dân. "Điều kỳ diệu trong tư tưởng Hồ Chí Minh là xây dựng nhà nước kết hợp nhuần nhuyễn các phạm trù không phải luôn luôn đồng nhất: dân tộc và giai cấp; các tính chất: dân chủ nhân dân và chủ nghĩa xã hội" [51, tr. 40]. Quan niệm của Hồ Chí Minh về bản chất giai cấp công nhân của Nhà nước Việt Nam kiểu mới là sự vận dụng và phát triển sáng tạo học thuyết Mác- Lênin về nhà nước và nhà nước chuyên chính vô sản vào điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam. Chủ nghĩa Mác- Lênin cho rằng, sự xuất hiện nhà nước là một tất yếu kinh tế- chính trị. Nhà nước là sản phẩm và biểu hiện của những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hoàn được. Bất kỳ ở đâu, hễ lúc nào xuất hiện những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được thì nhà nước xuất hiện. Ngược lại, sự tồn tại của nhà nước chứng tỏ rằng, những mâu thuẫn giai cấp là không thể điều hòa được. Nhà nước luôn luôn mang bản chất của một giai cấp, không có một nhà nước siêu giai cấp. "Không có và không thể có nhà nước 37 đứng trên các giai cấp hoặc nhà nước chung cho mọi giai cấp" [5, tr 394395]. Nhà nước của dân, do dân, vì dân theo tư tưởng Hồ Chí Minh, không có nghĩa là "nhà nước toàn dân", nhà nước phi giai cấp. Người viết: Tính chất của một nhà nước là: trong nhà nước ấy giai cấp nào thống trị, giai cấp nào bị thống trị. Nhà nước đó bảo vệ lợi ích của giai cấp nào, đàn áp giai cấp nào [36, tr. 217]. Nhà nước của ta là nhà nước dân chủ nhân dân dựa trên nền tảng liên minh công- nông, do giai cấp công nhân lãnh đạo [37, tr. 586]. Quan điểm này được Hồ Chí Minh nhắc lại nhiều lần, cụ thể hóa thành Hiến pháp, pháp luật và là phương châm chỉ đạo tổ chức, xây dựng chính quyền từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay. Sự lãnh đạo của giai cấp công nhân quy định bản chất và nội dung giai cấp, đặt ra mục đích, định hướng hoạt động của Nhà nước ta. Điều này chứng tỏ bản lĩnh và tinh thần macxít triệt để của tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân. Trong khi khẳng định bản chất giai cấp công nhân của Nhà nước ta, Hồ Chí Minh đã khéo léo xử lý, kết hợp tính giai cấp và tính dân tộc thành một thể thống nhất. Nhà nước dân chủ nhân dân do Đảng Cộng sản lãnh đạo, theo hệ tư tưởng Mác- Lênin là nhà nước mang bản chất của giai cấp công nhân. Mặt khác, Nhà nước dân chủ nhân dân Việt Nam là một nhà nước thống nhất, của khối đại đoàn kết dân tộc. Cơ sở xã hội của Nhà nước ta không bó hẹp trong phạm vị một giai cấp, tầng lớp, mà là toàn thể dân tộc, cơ sở đó không thể thay đổi trong quá trình vận động đi lên của cách mạng. Sự thống nhất, gắn bó chặt chẽ giữa yếu tố giai cấp và yếu tố dân tộc được quy định bởi bản chất xã hội và mục đích hoạt động sống của con người. Ở thời đại chúng ta, khi giai cấp công nhân nắm chính quyền, trở thành người đại diện chân chính của dân tộc thì nhà nước cũng trở thành nhà nước của các dân tộc trong 38 một quốc gia. Đây là điểm Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm, cố gắng duy trì, xây dựng và củng cố trong quá trình lãnh đạo nhà nước. Bản chất giai cấp công nhân thể hiện ở chỗ toàn bộ hoạt động của nhà nước từ pháp luật, cơ chế, chính sách đến những nguyên tắc tổ chức và hoạt động đều thể hiện tư tưởng, quan điểm của giai cấp công nhân, nhằm từng bước xây dựng quyền làm chủ của nhân dân, phục vụ lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và cả dân tộc. Bản chất giai cấp công nhân, tính nhân dân và tính dân tộc của nhà nước trong tư tưởng Hồ Chí Minh là thống nhất, hòa quyện với nhau, bắt nguồn từ sự thống nhất lợi ích của giai cấp công nhân với lợi ích của nhân dân lao động và dân tộc. Điều này không thể tìm thấy ở nhà nước tư sản và các nhà nước của giai cấp bóc lột thống trị trước đây. Theo Hồ Chí Minh, để đảm bảo giữ vững bản chất giai cấp công nhân của nhà nước, cần quán triệt những vấn đề có tính nguyên tắc sau: Thứ nhất, xây dựng, củng cố và hoàn thiện chính quyền nhà nước phải trên cơ sở các nguyên lý của chủ nghĩa Mác- Lênin về nhà nước, có sự vận dụng sáng tạo vào điều kiện, hoàn cảnh của nước ta. Xa rời chủ nghĩa Mác- Lênin sẽ làm biến dạng nhà nước, lu mờ bản chất giai cấp và chệch hướng phát triển đi lên chủ nghĩa xã hội. Chủ nghĩa Mác- Lênin là nền tảng lý luận để xây dựng mô hình nhà nước đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân lao động. Thứ hai, luôn luôn đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản đối với nhà nước. Đây là vấn đề có tính nguyên tắc số một bảo đảm bản chất giai cấp công nhân của nhà nước. Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản đối với nhà nước và xã hội đã được lịch sử chứng minh và thừa nhận, phù hợp với ý nguyện của nhân dân và toàn dân tộc ta. Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Để xây dựng chủ nghĩa xã hội và đấu tranh thực hiện thống nhất nước nhà, chúng ta cần phải tăng cường không ngừng sự lãnh đạo của giai cấp công nhân đối với nhà nước dân chủ nhân dân" [37, tr. 586]. 39 Thực tiễn cũng như lý luận cho thấy, để có thể làm chủ, nhân dân phải tổ chức ra nhà nước; nhà nước là công cụ quyền lực của nhân dân để quản lý xã hội. nhà nước nào cũng phải thực hiện đường lối, chính sách của một giai cấp, của chính Đảng cầm quyền. Hồ Chí Minh cho rằng, không có sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, nhà nước không thể là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Nếu Đảng Cộng sản không lãnh đạo thì sẽ có lực lượng đối lập với Đảng lãnh đạo, và lúc đó nhà nước sẽ biến thành công cụ của thiểu số thống trị, nô dịch và bóc lột nhân dân. Tách Đảng với nhân dân không chỉ phá hoại sự lãnh đạo của Đảng mà còn phá hoại quyền làm chủ của nhân dân. Sự lãnh đạo của Đảng và quyền lực của nhân dân gắn liền và thống nhất với nhau. Hoàn toàn không có sự đối lập giữa vai trò lãnh đạo của Đảng và hiệu lực của nhà nước, không có sự hy sinh cái này cho cái kia, mà chỉ có sự thống nhất làm tăng sức mạnh lẫn nhau của cả Đảng và Nhà nước. Thứ ba, tổ chức và hoạt động của nhà nước phải theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Nguyên tắc này bảo đảm bản chất giai cấp công nhân và là nguyên tắc tổ chức đặc thù của nhà nước kiểu mới. Nguyên tắc này được chủ tịch Hồ Chí Minh lý giải như sau: Nhân dân là ông chủ nắm chính quyền. Nhân dân bầu ra đại biểu thay mặt mình thi hành chính quyền ấy. Thế là dân chủ. Các cơ quan chính quyền là thống nhất, tập trung Từ Hội đồng nhân dân và ủy ban kháng chiến hành chính xã đến Quốc hội và Chính phủ Trung ương, số ít phải phục tùng số nhiều, cấp dưới phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng Trung ương. Thế là vừa dân chủ, vừa tập trung. Chế độ dân chủ tập trung khiến cho toàn thể nhân dân(công, nông, tiểu tư sản, tư sản dân tộc) đều trở nên chủ nhân dân chính 40 của nước nhà, đều đoàn kết để kháng chiến kiến quốc [36, tr. 218219]. Thực hiện và giải quyết đúng đắn những vấn đề có tính nguyên tắc trên đây sẽ duy trì và bảo đảm bản chất giai cấp công nhân của nhà nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh. Ngày nay, những nguyên tắc cơ bản đó vẫn chỉ đạo quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 1.2.2.5. Nhà nước kết hợp hài hòa giữa pháp luật và đạo đức trong trong quản lý xã hội Thực tiễn xã hội loài người cho thấy, để có xã hội ổn định và phát triển bền vững không hẳn chỉ dựa vào công cụ duy nhất là pháp luật. Chỉ riêng mình pháp luật sẽ không làm được điều ấy. Bất kỳ lĩnh vực gì, bất kỳ quan hệ xã hội nào cũng được điều chỉnh bởi pháp luật sẽ làm cho xã hội đông cứng, pháp luật đánh mất giá trị của nó, và đi vào cuộc sống một cách khiên cưỡng. Cùng với pháp luật thì đạo đức, phong tục, tập quán, tôn giáo... cũng có vai trò nhất định trong việc giữ vững ổn định và bảo đảm sự phát triển bền vững của xã hội. Pháp luật sẽ phát huy tác dụng tối đa và nhanh chóng đi vào cuộc sống nếu như nó phù hợp với đạo đức, phong tục, tập quán tốt đẹp của xã hội. Montesquieu viết: Luật chính trị là luật tạo ra nền cai trị. Luật dân sự là luật để duy trì nền cai trị ấy. Các luật ấy phải tương ứng với vật lý của đất nước, tức là với khí hậu lạnh, nóng, hay ôn hòa, với diện tích, vị trí đất đai, với cách sống của dân chúng làm nông nghiệp hay săn bắn, chăn nuôi. Luật phải tương ứng với trình độ tự do mà hiến pháp có thể chấp nhận, hợp với tôn giáo trong nhân dân, với số lượng nhân khẩu, với khuynh hướng và mức tài sản, với cách buôn bán, phong tục và tập quán của nhân dân [42, tr. 46]. Xã hội sẽ thuận hòa, bền vững nếu như những nhà cầm quyền, những nhà chính trị nào biết kết hợp hài hòa giữa pháp luật và đạo đức trong thuật trị nước. Tuyệt đối hóa "đức trị" hay "pháp trị" đều không đi đến thành công. 41 Platon chủ trương thống nhất chính trị với đạo đức, quan niệm người cầm quyền có đức là cơ sở để tạo ra một nhà nước lành mạnh, do đó rất quan tâm đến con người và đạo đức của nhà lãnh đạo; nhưng ông cũng không coi nhẹ pháp luật. Ngược lại, Machiavelli (1469- 1527) chủ trương một thứ chính trị gian hùng, nhấn mạnh quyền mưu, bạo lực, để đạt mục đích có thể áp dụng mọi biện pháp, dù nó có vô đạo đức đến đâu. Mặc dù tàn bạo trắng trợn như vậy, Machiavelli cũng không dám xé bỏ bộ mặt đạo đức giả của kẻ cầm quyền. Theo ông ta, nếu như nhà cầm quyền không có đủ mọi đức tính cần thiết thì cũng phải giả dạng là có đủ [57, tr. 207]. "Bậc quân vương... chẳng hạn như nên làm ra vẻ bao dung, trung thành, nhân từ, đáng tin cậy, sùng đạo và đại khái thế nhưng đầu óc lại phải luôn hành động ngược lại nếu cần [23, tr. 138]. Ở phương Đông, thuyết "nhân trị" của Khổng Tử lấy đạo nhân làm gốc, lấy hiếu lễ, lễ nhạc làm nội dung cơ bản cho sự giáo hóa. Coi trọng đạo đức như Nho gia cũng không hề loại bỏ hình luật, mà coi đó là một biện pháp cần thiết để ngăn ngừa, cần đặt ra nhưng tốt nhất là không cần dùng đến. Phái pháp gia (Hà Phi Tử) lại chủ trương dùng luật pháp mới là yếu tố quyết định chứ không phải đạo đức, đặc biệt là khi xã hội càng rối loạn, đạo đức càng suy vi, pháp luật càng phải mạnh mẽ. Đi đôi với thưởng phạt nghiêm minh, các nhà pháp trị cũng vẫn không bỏ qua tấm gương của các ông vua thánh, chúa minh, những ông quan đức độ và kẻ sỹ hiện tài. Chủ tịch Hồ Chí Minh là một nhà chính trị lão luyện và sáng suốt đã thâu hái được những kinh nghiệm lịch sử quý báu trong văn hóa trị nước của loài người và đã vận dụng nó một cách nhuần nhuyễn, sáng tạo trong suốt 24 năm ở cương vị đứng đầu nhà nước. Bác Hồ là một mẫu mực của sự kết hợp hài hòa "đức trị" và "pháp trị", luôn luôn chú trọng giáo dục đạo đức nhưng cũng không ngững nâng cao vai trò, sức mạnh của pháp luật. Hồ Chí Minh là một mẫu mực về sự kế thừa lịch sử, kế thừa những giá trị đạo đức truyền thống của dân tộc Việt Nam và của nhân loại. Theo Người, pháp luật không 42 chỉ thể hiện quyền lợi công dân đơn thuần mà còn nhằm mục đích xây dựng một nền đạo đức xã hội đảm bảo cho mọi người có cuộc sống lương thiện, hạnh phúc, kẻ ác phải bị trừng phạt. Giữa pháp luật và đạo đức có mối quan hệ biện chứng như mối quan hệ giữa hình thức và nội dung, nội dung là đạo đức, pháp luật là hình thức. Trong quản lý xã hội, áp dụng pháp luật, Người đã khẳng định tầm quan trọng của nguyên tắc thuyết phục, làm gương với cưỡng chế, lấy thuyết phục, giáo dục, làm gương là chính [45, tr. 19]. Tại kỳ họp thứ 2 của Quốc hội khóa I (11- 1946) có đại biểu Quốc hội đã chất vấn Chính phủ về vụ Chu Bá Phượng, lúc đó là Bộ trưởng Bộ kinh tế trong chính phủ liên hiệp kháng chiến, là đại biểu của Việt Nam Quốc dân Đảng, được bổ sung làm thành viên tham gia phái đoàn Chính phủ ta dự Hội nghị Fontainebleau. Trong chuyến đi đó, ông ta mang theo vàng để buôn lậu, bị các nhà chức trách Pháp bắt được. Báo chí Pháp lợi dụng rêu rao để làm mất ảnh hưởng của đoàn đại biểu Chính phủ ta. Đây là vụ "xì căng đan" đầu tiên ở một nhân vật cấp bộ trưởng được đưa ra trước Quốc hội nước ta. Hồ Chủ tịch đã thay mặt chính phủ trả lời thẳng thắn: Chính phủ hiện thời đã cố gắng liêm khiết lắm. Nhưng trong Chính phủ, từ Hồ Chí Minh đến những người làm việc ở các ủy ban làng, đông lắm, phức tạp lắm. Dù sao Chính phủ đã hết sức làm gương, và nếu làm gương không xong, thì sẽ dùng pháp luật mà trị những kẻ đã ăn hối lộ. Đã trị, đang trị và sẽ trị cho kỳ hết [10, tr. 103]. Theo tác giả Vũ Đình Hòe, ở Hồ Chí Minh, đạo đức là gốc, pháp luật là chuẩn [18, tr. 334]. Đạo đức và pháp luật hỗ trợ, bổ sung cho nhau để hạn chế cái ác, hướng tới cái thiện. Nếu thiếu luật nhưng con người ta có đạo đức thì họ sẽ không hoặc biết kiềm chế tối đa sự vi phạm. Có luật pháp điều chỉnh, nhưng nếu không có đạo đức, không có lương tâm thì sẽ bất chấp pháp luật, sẽ xuyên tạc luật, lợi dụng luật. 43 Đạo đức, đối với Hồ Chí Minh, không những là cơ sở của pháp luật, của quyền lực của pháp luật, mà còn song hành với việc thực hiện pháp luật. Người thực hiện pháp luật cũng phải là người có đạo đức. "Khi đạo đức đã xuống cấp, thì dù pháp luật có hay đến mấy cũng trở nên vô nghĩa. Con người không hiểu biết về các chuẩn mực đạo đức thì cũng dễ dàng vi phạm pháp luật. Ngược lại, sự vi phạm pháp luật, pháp luật không nghiêm lại là tiền đề làm rối loạn kỷ cương, đạo đức xã hội [45, tr. 21]. Trong những năm trực tiếp lãnh đạo nhà nước, Hồ Chí Minh đã từng bước xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam. Ngoài hai bản Hiến pháp 1946 và 1959 do Người làm trưởng ban soạn thảo, Hồ Chí Minh đã công bố 16 đạo luật và 1300 văn bản dưới luật. Khối lượng văn bản luật đó luôn thể hiện và thực hiện việc đề cao tính nhân đạo và nhân văn, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và hiệu lực thực tế của các điều luật. Trước khi ban hành lệnh hay sắc lệnh, Hồ Chí Minh hết sức lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của cán bộ, nhân dân và nhất thiết tôn trọng nguyên tắc thông qua Thường trực Quốc hội. Bản thân Hồ Chí Minh đã từng phê phán gay gắt chế độ cai trị bằng sắc lệnh của thực dân Pháp ở Việt Nam. Song, Người buộc phải sử dụng chế độ sắc lệnh để điều hành công việc của đất nước vì hoàn cảnh kháng chiến, Quốc hội không họp thường kỳ để thông qua các đạo luật. Người chủ trương quản lý xã hội bằng pháp luật kết hợp với đạo đức, có lý, có tình. Tư tưởng của Người là: "không dùng xử phạt là không đúng, song chút gì cũng dùng đến hình phạt cũng không đúng". Thực hành kết hợp "đức trị" với "pháp trị" dựa trên cơ sở đạo đức và cụ thể hóa ở các quy định pháp luật là tư tưởng xuyên suốt của Người. Người lãnh đạo thực hành đức trị bằng cách dẫn đường cho dân theo, tôn trọng dân, giúp dân yên ổn làm ăn, tạo sự hoàn thuận trong dân, khoan dung nơi dân, thưởng phạt công bằng. Đó là cơ sở gốc của đức trị trong tư tưởng Hồ Chí Minh. Việc gì cũng phải công bình, chính trực, không nên vì tư thân, tư huệ, hoặc tư thù, tư oán. Đem lòng 44 nhân đức, điều hơn, lẽ phải mà giảng giải cho người để người "quy thuận, cải tà quy chính" đã trở thành phép xử thế của Chủ tịch Hồ Chí Minh [45, tr. 20]. Theo Hồ Chí Minh, thực thi pháp luật bằng cái tâm trong sáng bao giờ cũng mang lại sự tốt lành. Còn thực thi pháp luật bằng cái tà, sẽ mang lại sự xấu xa, tội lỗi. Chủ tịch Hồ Chí Minh bao giờ cũng xử lý theo đúng luật pháp. Cán cân công lý của Người chính là cán cân pháp luật. Trong thực tế, một vị nguyên thủ quốc gia chỉ làm hai việc trọng yếu: thưởng và phạt. Nếu thưởng đúng và phạt đúng sẽ đưa tới sự hưng thịnh của một quốc gia. Trái lại, nếu thưởng không đúng và phạt không đúng sẽ dẫn đến sự suy thoái của một nhà nước. Khi nói về pháp trị, chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, biện pháp phòng ngừa phạm pháp luôn nằm trong sự mong muốn của chúng ta, phải nhìn sự việc từ khi nó mới nhú lên để có biện pháp ngăn ngừa. Muốn vậy, phải làm tốt công tác giáo dục chấp hành luật pháp, đồng thời phải tổ chức tốt trật tự xã hội. Một xã hội có trật tự, kỷ cương là xã hội ổn định. Tư tưởng Hồ Chí Minh chỉ ra rằng, thực hành nghiêm chỉnh pháp trị là ta đã đạt tới trình độ cao của đức trị. Đức trị là biểu hiện ở sự bình đẳng, pháp trị cũng biểu hiện ở sự bình đẳng. Đây là chỗ gặp nhau giữa đức trị và pháp trị. Xây dựng một hệ thống lý luận pháp luật dựa trên quyền lợi của nhân dân là tư tưởng vững chắc của Chủ tịch Hồ Chí Minh. Nó khác hẳn với lý thuyết pháp luật dựa trên quyền lợi của chế độ quân chủ và chế độ thực dân. Thiên tài của Hồ Chí Minh không chỉ biểu hiện ở việc đề cao vai trò của đạo đức, coi đạo đức cách mạng là gốc của người cách mạng mà còn là ở việc Người đã xây dựng một hệ thống quan điểm pháp luật phù hợp với quan điểm đạo đức mới. Đây cũng chính là một trong những nét đặc sắc làm nên giá trị sống mãi với thời gian trong tư tưởng pháp luật và đạo đức của Hồ Chí Minh [57]. 45 Như vậy, nếu tách riêng đạo đức và pháp luật mà nghiên cứu thì chưa thấy hết được nội dung cơ bản và giá trị to lớn trong tư tưởng Hồ Chí Minh về đạo đức và pháp luật. Đây cũng chính là tư tưởng của Người về triết lý phát triển của đạo đức và pháp luật. Trong hệ thống các phương tiện điều chỉnh quan hệ xã hội, pháp luật và đạo đức giữ vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, chi phối hành vi, tư tưởng của con người. Kết hợp hài hòa giữa đạo đức và pháp luật sẽ giúp chúng ta quản lý và điều hành tốt mọi quá trình xã hội. 1.2.2.6. Tổ chức quyền lực nhà nước hợp lý và khoa học, đảm bảo chủ quyền của nhân dân; xây dựng chính quyền mạnh mẽ, sáng suốt và chịu trách nhiệm trước nhân dân Tư tưởng Hồ Chí Minh về tổ chức bộ máy nhà nước, phân công quyền lực nhà nước, xây dựng chính quyền mạnh mẽ, sáng suốt và chịu trách nhiệm trước nhân dân được thể hiện đậm nét trong những quy định của Hiến pháp năm 1946 và Hiến pháp năm 1959 do Người chủ trì soạn thảo. Theo Hồ Chí Minh, tổ chức bộ máy nhà nước phải thích hợp với điều kiện, hoàn cảnh cách mạng Việt Nam, với truyền thống văn hóa và phong tục tập quán, với trình độ phát triển kinh tế- xã hội của đất nước ở từng giai đoạn phát triển. Theo Người, việc tìm tòi, nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc nhằm xây dựng một bộ máy nhà nước mạnh mẽ, sáng suốt, luôn trung thành với lợi ích của nhân dân, dám chịu trách nhiệm về hành vi của mình là việc làm hết sức khó khăn, phức tạp, là nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài. Đối với Người: Cái gì cũ mà xấu, thì phải bỏ, cái gì cũ mà không xấu, nhưng phiền phức thì phải sửa đổi cho hợp lý... Cái gì cũ mà tốt, thì phải phát triển thêm. Cái gì mới mà hay thì ta phải làm... [45, tr. 18]. Thời kỳ năm 1946, trên thế giới chỉ có ba mô hình nhà nước cơ bản là: Cộng hòa đại nghị của Pháp, Cộng hòa Tổng thống của Mỹ và Cộng hòa Xô Viết của Liên bang cộng hòa xã hội chủ nghĩa Xô Viết- mới thành lập- là mô hình của nhà nước muốn tiến lên con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội. 46 Trong ba mô hình phổ biến này, việc tổ chức nhà nước "Việt Nam dân chủ cộng hòa" được quy định trong Hiến pháp năm 1946 không giống hoàn toàn bất cứ một mô hình nào. Có thể nói, Hồ Chí Minh và các đồng chí của Người đã tìm ra một mô hình đặc thù của Nhà nước Việt Nam phù hợp với điều kiện ở một dân tộc Phương Đông muốn thoát khỏi chế độ thực dân phong kiến, muốn xây dựng một cuộc sống đầy đủ, ấm no cho nhân dân, độc lập có chủ quyền cho quốc gia của mình và không phải phụ thuộc vào các nước mạnh khác [10, tr. 16, tr. 18]. Theo Hiến pháp năm 1946, bộ máy Nhà nước được phân thành 5 cấp quản lý hành chính (cấp trung ương, cấp bộ, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) và 3 hệ thống (hệ thống các cơ quan đại diện, hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, hệ thống các cơ quan xét xử). - Hệ thống các cơ quan đại diện bao gồm: Nghị viên nhân dân, các Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và Hội đồng nhân dân cấp xã do nhân dân trực tiếp bầu ra. Nghị viện nhân dân là cơ quan có quyền cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Nghị viện nhân dân giải quyết mọi vấn đề chung cho toàn quốc, đặt ra các pháp luật, biểu quyết ngân sách, chuẩn y các hiệp ước mà Chính phủ ký với nước ngoài. Nghị viện nhân dân do công dân Việt Nam bầu ra. Ba năm bầu một lần. Nghị viện nhân dân bầu một Nghị trưởng, hai phó Nghị trưởng, 12 ủy viên chính thức, 3 ủy viên dự khuyết để lập thành Ban thường vụ. Ban thường vụ Nghị viện nhân dân là cơ quan hoạt động thường xuyên của Nghị viện nhân dân và có quyền quyết định một số vấn đề quan trọng của đất nước. Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương bao gồm các đại biểu do nhân dân trực tiếp bầu ra. Hội đồng nhân dân được tổ chức ở hai cấp: cấp tỉnh và cấp xã. Hội đồng nhân dân quyết nghị về những vấn đề thuộc địa phương mình. 47 - Hộ thống các cơ quan hành chính Nhà nước bao gồm Chính phủ, các bộ, ủy ban hành chính các cấp. Chính phủ do Nghị viện bầu ra bao gồm Chủ tịch nước, phó chủ tịch nước và nội các. Chủ tịch nước là người đứng đầu Chính phủ, Thủ tướng là người đứng đầu nội các. Chủ tịch nước có vị trí pháp lý hết sức quan trọng. Chủ tịch nước không phải chịu bất cứ một trách nhiệm pháp lý nào cả, trừ khi phạm tội phản bội Tổ quốc. Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại các luật đã được Nghị viện thông quan. Ủy ban hành chính cấp tỉnh và cấp xã do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra. Ủy ban hành chính cấp bộ do Hội đồng nhân dân các tỉnh trong bộ bầu ra. Ủy ban hành chính cấp huyện do Hội đồng nhân dân cấp xã trong huyện bầu ra. - Hệ thống các cơ quan xét xử được tổ chức theo cấp xét xử bao gồm Tòa án tối cao, các Tòa án phúc thẩm (xét xử phúc thẩm), Tòa án đệ nhị cấp (xét xử phúc thẩm và sơ thẩm) và Tòa án sơ cấp (xét xử sơ thẩm). Các thẩm pháp do Chính phủ bổ nhiệm và hoạt động độc lập với các cơ quan nhà nước khác. Như vậy, chúng ta có thể nhận thấy rằng, tổ chức bộ máy nhà nước dân chủ nhân dân theo Hiến pháp năm 1946 là sự kế thừa, vận dụng và phát triển sáng tạo những hạt nhân hợp lý, tích cực của các mô hình nhà nước lúc bấy giờ: Cộng hòa đại nghị của Pháp, Cộng hòa Tổng thống của Mỹ, Cộng hòa Xô Viết, quân chủ đại nghị của Anh. Những quy định trên đây của Hiến pháp năm 1946 của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa cho thấy "lối rẽ" từ mô hình của chế độ đại nghị kinh điển đã được thiết kế theo sự pha trộn với chế độ Tổng thống. Mô hình này đã tạo ra ba nhánh quyền lực có vị trí độc lập: Nghị viện- cơ quan có quyền cao nhất của quốc gia, Chính phủ cơ quan hành chính cao nhất của toàn quốc, các cơ quan tư pháp độc lập [52, tr. 7]. 48 Mô hình nhà nước theo Hiến pháp năm 1946, cho đến nay vẫn còn nguyên giá trị và nó là một trong những hình thức tổ chức nhà nước tiền xã hội chủ nghĩa sau này, khì vừa thoát khỏi chế độ thuộc địa của thực dân, đế quốc. Điều đó một lần nữa thể hiện sự sáng tạo vô song của Chủ tịch Hồ Chí Minh. Sự sáng tạo này là kết quả những năm tháng bôn ba ở nước ngoài để suy tư học hỏi về mô hình nhà nước của Người. Đó còn là tài năng tập hợp đội ngũ trí thức Việt Nam, nhất là đội ngũ các nhà luật học, sử học, và khoa học khác được đào tạo ở Pháp và nhiều nước tiên tiến khác đối với công cuộc giải phóng và xây dựng đất nước [9, tr. 15]. So với Hiến pháp năm 1946 thì Hiến pháp năm 1959 có một số điều chỉnh, bổ sung cơ bản như sau: Bộ máy nhà nước được chia thành bốn cấp hành chính (trước khi ban hành Hiến pháp 1959, cấp bộ đã bị bãi bỏ) và bốn hệ thống (thêm hệ thống các cơ quan kiểm sát); Ủy ban Thường vụ Quốc hội ra pháp lệnh; Quốc hội có thể bãi miễn từng Bộ trưởng; Hội đồng nhân dân được tổ chức ở ba cấp: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; Hội đồng Chính phủ có quyền đình chỉ việc thi hành những Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố...; Chủ tịch nước không còn là người đứng đầu Chính phủ nữa, mà là người đứng đầu Nhà nước, nguyên thủ quốc gia, thay mặt nhà nước về đối nội và đối ngoại... Chúng ta có thể nhận thấy, nếu như "...Hiến pháp năm 1946 đã vừa triệt để khẳng định nguyên tắc chủ quyền nhân dân, vừa áp dụng những hạt nhân cơ bản và quan trọng nhất của thuyết phân quyền và kinh nghiệm lịch sử của thế giới trong "công nghệ" tổ chức và vận hành quyền lực nhà nước" [52, tr. 8], thì bộ máy nhà nước trong Hiếp pháp năm 1959 được tổ chức theo nguyên tắc tập quyền và nguyên tắc tập trung dân chủ. Quan điểm tập quyền theo kiểu "Tất cả quyền lực thuộc các Xô- viết" càng thể hiện rõ nét khi các bản Hiến pháp năm 1959, 1980 và 1992 đều trao cho Quốc hội thẩm quyền là "cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp"; bỏ quy định với quyền của nhân dân 49 phúc quyết về hiến pháp; trao cho Quốc hội và Hội đồng nhân dân quyền được bãi miễn các đại biểu của mình [52, tr. 9]. Cũng bắt đầu từ đây, các bản Hiến pháp của Nhà nước Việt Nam mang tính định hướng, tính chương trình lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam cho sự phát triển theo con đường chủ nghĩa xã hội [9, tr. 41]. Nguyên tắc chung trong xây dựng bộ máy nhà nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh đó là: Thứ nhất: Xây dựng Quốc hội (Nghị viện nhân dân) là cơ quan quyền lực cao nhất, cơ quan đại diện cao nhất cho ý chí, nguyện vọng và lợi ích của toàn thể nhân dân Việt Nam. Quốc hội là tập trung của khối đại đoàn kết các dân tộc, mang tính dân chủ sâu rộng, tính nhân dân và tính dân tộc sâu sắc. Quốc hội quyết định những vấn đề trọng đại của đất nước, xây dựng hiến pháp, pháp luật, biểu quyết ngân sách, chuẩn y các điều ước mà Chính phủ ký với nước ngoài, bầu Chủ tịch, Phó chủ tịch nước, biểu quyết danh sách Thủ tướng và các Bộ trưởng. Quốc hội giám sát tối cao đối với toàn bộ tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Các cơ quan nhà nước, về nguyên tắc đều trực tiếp hay gián tiếp bắt nguồn từ cơ quan đại diện của nhân dân là Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, và chịu trách nhiệm trước nhân dân thông quan hệ thống những cơ quan này. Thứ hai: Xây dựng Chính phủ trong sạch, mạnh mẽ, hiệu lực, hiệu quả và dám chịu trách nhiệm trước nhân dân về những hoạt động của mình. Hiến pháp năm 1946, ngay trong lời văn của mình đã muốn có một hành pháp mạnh. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhìn thấy, đây là động cơ, là xuất phát điểm của toàn bộ bộ máy nhà nước [9, tr. 30]. Tác giả Vũ Đình Hòe, nguyên Bộ trưởng Bộ tư pháp viết: Toàn bộ quyền lực về nguyên tắc phải tập trung vào tay cơ quan đại diện tối cao Nghị viện nhân dân. Những cơ cấu then chốt để thực hiện là Chính phủ, với cả hệ thống bộ máy hành chính và chuyên môn. Ngay cả 50 về mặt làm luật là bộ phận quyền lực mà Nghị viện trực tiếp thực hiện, thì Hiến pháp cũng dành trách nhiệm cho Chính phủ làm các dự án (Điều 36a, 52b) sáng kiến luật từ Chính phủ. Dễ hiểu là luật phải xuất phát từ thực tiễn cách mạng, mà Chính phủ thì nắm thực tiễn, phải nắm thực tiễn... Hiến pháp 1946 đã xác nhận một thực tế và làm nổi lên rất cao về vị trí và vai trò trụ cột của hành pháp trong cơ cấu nhà nước ta, tôi không nói phân quyền, mà nói: phân nhiệm cao độ cho hành pháp. Đó là đặc điểm cơ bản về mặt tổ chức nhà nước của chế độ dân chủ tập quyền ở nước ta, theo Hiến pháp 1946. Mười lăm năm sau, Hiến pháp 1959 có điều chỉnh đôi chút, bổ sung thì đúng hơn, Hiến pháp trước theo hướng tăng thêm nội dung quyền lực của Quốc hội. Nhưng vẫn duy trì nguyên tắc về: một ngành hành pháp mạnh, coi như thành quả chủ yếu của công cuộc 15 năm xây dựng Nhà nước dân tộc dân chủ Việt Nam [57, tr. 192193]. Thứ ba: Về tổ chức chính quyền địa phương, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề cao vai trò quan trọng và không thể thay thế của chính quyền địa phương trong tổng thể bộ máy nhà nước ở địa phương, Hội đồng nhân dân được xem như là một cơ quan "tự quản" của nhân dân, một cơ quan quyết định về những vấn đề có tính địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương. Hội đồng nhân dân có thẩm quyền rộng và Hội đồng nhân dân đặt dưới sự quản lý của Chính phủ là những định chế lịch sử vẫn có ý nghĩa thời sự [57, tr. 128]. Theo Hiến pháp năm 1946 thì ở cấp bộ (kỳ) và huyện không có Hội đồng nhân dân mà chỉ có Ủy ban hành chính. Theo nhiều nhà nghiên cứu thì việc tổ chức chính quyền địa phương như thế là hợp lý vì trên thực tế hai cấp này đều có tính chất trung gian, nặng về yêu cầu quản lý hành chính hơn là một cấp cần có cơ quan đại diện. Mặt khác, tuy không có Hội đồng nhân dân nhưng sự hiện diện của Ủy ban hành chính ở hai cấp nói trên vẫn cho phép sự quản lý, điều hành ở các đơn vị hành chính này được đảm bảo, đồng thời đơn 51 giản hóa cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước. Từ Hiến pháp năm 1959 về sau, vì những lý do khác nhau, Hội đồng nhân dân được tổ chức ở tất cả các cấp hành chính. Mặc dù chúng ta đã có nhiều nỗ lực cải tiến cơ quan này song trên thực tế, Hội đồng nhân dân vẫn hoạt động quan liêu, rất hình thức, kém hiệu quả cả về vai trò quyền lực lẫn vai trò đại diện, giám sát. Cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng đã từng nhận xét: "không chữa bệnh quan liêu này thì các Hội đồng nhân dân chẳng qua là hình thức, có vỏ mà không có ruột" [57, tr. 199]. Ủy ban hành chính do Hội đồng nhân dân bầu ra, đồng thời là cơ quan đại diện cho Chính phủ tại mỗi cấp. Ủy ban hành chính thi hành mệnh lệnh của Chính phủ và cơ quan hành chính cấp trên, kiểm soát các cơ quan chuyên môn cùng cấp và cơ quan hành chính cấp dưới, theo dõi hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp dưới, chấp nhận hoặc không chấp nhận các nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới, thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp, là bộ phận của chính quyền nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương. Như vậy, theo quy định của Hiến pháp năm 1946 thì quan hệ quyền lực tổ chức theo chiều dọc được thiết kế đúng với mô hình của một nhà nước đơn nhất, phản ánh yêu cầu hành chính thống nhất với sự tản quyền xuống địa phương, bảo đảm sự kiểm soát của của chính quyền trung ương đối với các địa phương, nhưng vần giữ được tính độc lập và chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương và hầu hết là quyền lực của nhân dân, bởi vì điều kiện tiên quyết ở đây là các Hội đồng đều do nhân dân bầu ra theo hình thức phổ thông đầu phiếu, các đại biểu của Hội đồng có thể bị nhân dân bãi miễn [52, tr. 8]. Thư tư: Trong xây dựng, thiết kế tổ chức bộ máy nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn nhất quán nguyên tắc đảm bảo cho Tòa án được độc lập trong tổ chức và hoạt động. Thẩm phán chỉ trọng pháp luật và công lý, các nhánh quyền lực khác không được can thiệp. Khi xét xử thẩm phán chỉ theo 52 pháp luật và lương tâm của mình, không một quyền lực nào được can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào việc xét xử. Cách tổ chức Tòa án, với những nguyên tắc theo quy định của Hiến pháp năm 1946 như: độc lập khi xét xử; thẩm phán được Chính phủ bổ nhiệm (Hiến pháp năm 1959 và 1980 do cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp bầu ra); sự tham gia của phụ thẩm nhân dân; luật sư biện hộ đã đáp ứng lòng mong mỏi của nhân dân về một nền công lý sáng suốt, nhân dân được pháp luật bảo vệ và che chở. Đúng như Người từng nói: "nghĩ cho cùng, vấn đề tư pháp cũng như mọi vấn đề khác, là vấn đề ở đời và làm người" và "các phán quyết của tòa án phải thấu tình đạt lý". Theo quy định của Hiến pháp năm 1946, trong cách tổ chức của Tòa án, nét rất đặc sắc là chú trọng thẩm quyền của Tòa án sơ cấp (cơ sở) nhằm giải quyết triệt để mọi tranh chấp trong nhân dân một cách nhanh chóng, đơn giản thủ tục mà hình ảnh của nó như là một tổ chức làm nhiệm vụ hòa giải các mâu thuẫn trong nhân dân với sự tham gia của nhà nước. Các Tòa án được tổ chức thống nhất theo thẩm quyền (Hiến pháp năm 1959 và 1980 tổ chức theo đơn vị hành chính): sơ cấp, đệ nhị cấp, phúc thẩm, Tòa án tối cao thể hiện một trình độ tổ chức khá hiện đại của hệ thống tư pháp [57]. Có thể thấy rằng, những nội dung tổ chức bộ máy nhà nước được Hồ Chí Minh vận dụng linh hoạt, phù hợp với điều kiện lịch sử, hoàn cảnh đất nước trong từng giai đoạn cụ thể, tránh được sự xơ cứng, trì trệ, giáo điều, rập khuôn. Chúng ta cần xem đó là chuẩn mực, kiểu mẫu để tiếp tục đẩy mạnh cải cách bộ máy nhà nước, nền hành chính quốc gia giai đoạn đổi mới đất nước và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân hiện nay. 1.2.2.7. Nhà nước có đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng, vừa chuyên; thực sự là công bộc của dân 53 Trong công cuộc xây dựng bộ máy nhà nước và nền hành chính, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức. Theo Người, "cán bộ là nguồn vốn của Nhà nước", là cái gốc của mọi công việc; công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ quyết định; chủ trương, đường lối, chính sách dù có hay, có đúng đến đâu đi chăng nữa, nhưng nếu không có cán bộ với phẩm chất đạo đức tốt, năng lực chuyên môn cao thì cũng không thể thực hiện được. Vì thế, chất lượng, năng lực, hiệu lực và hiệu quả điều hành, quản lý của nhà nước phụ thuộc rất lớn vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Chủ tịch Hồ Chí Minh có một quan điểm nhất quán, chuẩn xác, hiện đại về cán bộ công chức nhà nước. Ngay trong kháng chiến, vào những năm 1948, 1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh 188/SL và 76/SL quy định về thang lương và quy chế công chức, trong đó xác định rất rõ vị trí và nhiệm vụ của công chức nhà nước: Công chức Việt Nam là những công dân giữ một nhiệm vụ trong bộ máy nhà nước của chính quyền nhân dân dưới sự lãnh đạo tối cao của Chính phủ. Vậy, người công chức phải đem hết tất cả sức lực và tâm trí theo đúng đường lối của Chính phủ và nhằm lợi ích của nhân dân mà làm việc. Đối với nhiệm vụ trên, công chức Việt Nam cần có một địa vị xứng đáng với tài năng của mình. Địa vị ấy được đề cao trong Quy chế này. Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ công chức nhà nước phải vừa có đức, vừa có tài, tức là vừa hồng, vừa chuyên; nhưng đức phải là gốc, là nền tảng, giữ vai trò quyết định sự thành bại của công việc cũng như sự thành công của mỗi con người. Người viết: Cũng như sông thì có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông cạn. Cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo. Người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân. Vì muốn giải phóng cho dân tộc, giải phóng cho loài người là một công việc 54 to tát, mà tự mình không có đạo đức, không có căn bản, tự mình đã hủ hóa, xấu xa thì còn làm nổi việc gì? [34, tr.252-253]. Mọi việc thành hay bại, chủ chốt là do cán bộ có thấm nhuần đạo đức cách mạng hay là không [34, tr. 148]. Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: có đức mà không có tài thì cũng giống như ông bụt ở trên chùa, không làm hại đến ai cả; có tài mà không có đức sẽ dẫn đến hại dân, hại nước. Nên cùng với việc coi đạo đức là gốc của người cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng hết sức xem trọng năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức. Điều này được thể hiện rất rõ trong việc quy định chế độ thi tuyển cán bộ, công chức vào ngạch viên chức hành chính. Nội dung của chế độ thi tuyển bao gồm: Về chính trị: phải thi các môn đại cương về Hiến pháp và cách tổ chức chính quyền các nước đế quốc và dân chủ như Anh, Mỹ, Pháp, Liên Xô, Trung Hoa, Hung, Bảo, Lỗ, về địa vị của nước Việt Nam ở Đông Nam Á và thế giới. Về kinh tế: Phải thi các môn so sánh kinh tế tư bản và kinh tế xã hội chủ nghĩa. Hình thái kinh tế Việt Nam trước và sau tổng khởi nghĩa. Vấn đề ruộng đất- hợp tác xã- nội thương- công nghệ- chăn nuôi. Về pháp luật: phải thi môn chính thể cộng hòa dân chủ Việt Nam, chế độ bầu cử, tổ chức Nghị viện theo Hiến pháp năm 1946. Tổ chức Chính phủ và Nội các, tổ chức các Bộ, các cơ quan chuyên môn, tổ chức chính quyền địa phương. Hội đồng nhân dân tỉnh, xã. Ủy ban hành chính kỳ, liên khu, tỉnh, thành phố, huyện, xã. Tổ chức các Tòa án; Ngân sách- thể lệ ngân sách- duyệt y, thi hành, kiểm soát. Về địa lý: phải thi các môn địa thế nước Việt Nam: núi, sông, cao nguyên, bình nguyên, bờ bể, thảo mộc, khí hậu, dân số, mật độ, canh nông, lâm sản, chăn nuôi, chài lưới, thương mại, giao thông, kỹ nghệ, khoáng sản. 55 Các nước lân cận: Ai Lao, Cao Miên, Miễn Điện, Xiêm, Trung Hoa, Nhật Bản, ấn Độ. Về lịch sư: phải thi môn học về nhà Nguyễn, sự xâm lăng của Pháp và việc thành lập chế độ bảo hộ của Pháp. Những phong trào xã hội, tư tưởng và học thuyết đầu thế kỷ 20. Sự thành lập nền dân chủ cộng hòa. Cuộc kháng chiến toàn dân. Ngoại ngữ cho phép tình nguyện: dịch một bài tiếng Anh ở trình độ trung học chuyên khoa, một bài tiếng Trung Hoa ở trình độ cao học của Trung Hoa và viết một bức thư bằng tiếng Pháp [57, tr. 132- 133]. Với chế độ thi tuyển nêu trên, chúng ta thấy rằng, Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu và mong muốn xây dựng và phát triển một đội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức chuyên môn toàn diện và chú trọng thực tế. Chế độ thi tuyển do Người khởi xướng thể hiện một cách rõ nét tư tưởng chính quy, hiện đại, dân chủ, công khai, công bằng, bình đẳng xã hội, không đặc quyền đặc lợi. Đối với cán bộ lãnh đạo và quản lý chính quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn nhắc nhở họ phải luôn là tấm gương sáng về phẩm chất đạo đức và năng lực công tác để cấp dưới và mọi người học tập, noi theo. Đồng thời, phải "biết người" và "biết dùng người". Người cho rằng "biết người" cố nhiên là một việc khó. Vì khó như vậy, cho nên Người căn dặn khi xem xét người phải có quan điểm khách quan, quan điểm toàn diện và quan điểm phát triển, không phải xem ngoài mặt, mà phải xem bản chất của họ, không chỉ xem một việc một lúc, mà phải xem toàn bộ quá trình hoạt động của họ, toàn bộ công việc của họ, theo dõi tư tưởng của họ. Trên cơ sở đó mà "phải biết dùng người", "dụng nhân như dụng mộc". Tùy theo năng lực, sở trường mà bố trí, sắp xếp công việc cho hợp lý. Nếu không hiểu, không biết sử dụng cán bộ thì không những công việc chung bị thất bại mà còn làm cho cán bộ, công chức mặc cảm, tự ti, chán nản mà sinh ra thù ghét, chống đối. Chủ tịch Hồ Chí 56 Minh cũng nhắc nhở, muốn sử dụng đúng người, người cán bộ lãnh đạo và quản lý phải có tấm lòng độ lượng, giúp đỡ, chỉ bảo cho người kém, động viên người tài, tạo điều kiện cho họ phát huy được tài năng và phẩm chất [57]. Nhìn một cách tổng quát, Chủ tịch Hồ Chí Minh mong muốn cán bộ, viên chức chính quyền phải thể hiện được đầy đủ các đức tính: cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, có trị thức và học thức, nắm vững lý luận, sâu sát thực tế, có lý trí vững chắc, tình cảm trong sáng, biết kết hợp nhuần nhuyễn giữa chính trị và khoa học, chấp hành đúng pháp luật [57, tr. 133]. Cán bộ, công chức chỉ thực sự là "nô bộc" của dân khi họ hội đủ cả đức và tài. Đạo đức là mảnh đất màu mỡ để tài năng được nảy nở xanh tươi. Cuộc sống sẽ trở nên tàn bạo và xấu xa nếu thiếu đạo đức, sẽ trở nên khó khăn nếu thiếu tài năng. Đem tài năng để phục vụ Tổ quốc, phục vụ nhân dân, mang lại cuộc sống ấm no và hạnh phúc cho mọi người là phẩm chất đạo đức cơ bản và cao cả nhất của người cán bộ, đảng viên. KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 Trong chương này, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích và làm sáng tỏ những quan điểm trong tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân với những nội dung như: đó là nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật thể hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân; là nhà nước có cơ chế tổ chức quyền lực đảm bảo sự phân công, phân quyền, kiểm tra và giám sát lẫn nhau giữa các nhánh quyền lực; là nhà nước mạnh mẽ và sáng suốt, dám chịu trách nhiệm trước nhân dân về những hoạt động của mình; là nhà nước có đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng, vừa chuyên, thực sự là công bộc của nhân dân; là nhà nước đề cao pháp luật trong quản lý xã hội, nhưng đồng thời cũng chú trọng giáo dục nâng cao đạo đức cách mạng... Như vậy, những quan điểm trong tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân chứa đựng những tính chất của nhà nước pháp quyền. Phải khẳng định rằng, những quan điểm ấy rất thực tiễn, không phải 57 chỉ là lý thuyết mà nó đã trở thành hiện thực sinh động thông qua việc thiết lập, xây dựng và phát triển chính quyền nhân dân theo Hiến pháp 1946- bản hiến pháp đầu tiên của dân tộc Việt Nam. Do vậy mà những quan điểm đó sẽ có giá trị to lớn và ý nghĩa vô cùng sâu sắc trong công cuộc đổi mới đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay. 58 Chƣơng 2 VẬN DỤNG TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NHÀ NƢỚC CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN VÀO XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY Nhà nước pháp quyền đã được các nhà tư tưởng đề ra, cổ vũ từ thời cổ đại và đã hình thành qua nhiều thế hệ nhà nước. Từ lâu người ta đã gắng sức tìm hiểu những nguyên tắc cấu trúc và hình thức nhà nước nhằm thiết lập các quan hệ phù hợp và sự tác động lẫn nhau giữa quyền lực và pháp luật. Tư tưởng này được hoàn thiện dưới dạng học thuyết trong điều kiện cách mạng tư sản chống lại đặc quyền quốc gia của giai cấp phong kiến. Dưới chế độ phong kiến, vua là con trời (thiên tử) có quyền quyết định tất cả. Hệ thống pháp luật của Nhà nước phong kiến chỉ quy định trách nhiệm, nghĩa vụ của các thần dân, còn vua thì không phải chịu trách nhiệm nào. Nhà nước của vua làm ra pháp luật; các cơ quan nhà nước làm sai không bị đưa ra xét xử. Vua nắm trong tay cả quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Giai cấp phong kiến nắm chính quyền, ở đó quyền lực không hạn chế, không bị ràng buộc bởi bất cứ điều luật nào ngoài ý của vua. Cuối thế kỷ 17 và đầu thế kỷ 18, giai cấp tư sản ở nhiều nước đã giành được ưu thế trong lĩnh vực kinh tế, vì vậy muốn giành cả ưu thế trong lĩnh vực chính trị nhằm phục vụ đầy đủ lợi ích của họ. Để đáp ứng lợi ích ấy, họ đã gây áp lực với chính quyền, chế định một đạo luật có hiệu lực cao hơn các đạo luật thông thường, quy định hạn chế quyền lực của vua. Đạo luật đó chính là Hiến pháp. Đây là một tiến bộ có ý nghĩa lịch sử. Cho đến nay, trên thế giới đã có hơn 100 nước có Hiến pháp dưới nhiều dạng khác nhau, Mỹ là nước có Hiến pháp sớm nhất, từ năm 1787. Thông thường giai cấp tư sản ở các nước sau khi lật đổ được chế độ phong 59 kiến thường kế thừa bộ máy nhà nước cũ, hoàn thiện nó cho thích ứng với điều kiện mới. Một trong những nguyên tắc cơ bản của việc tổ chức bộ máy nhà nước tư sản là nguyên tắc phân chia quyền lực. Các học giả tư sản coi nguyên tắc này là hòn đá tảng của nền dân chủ tư sản và hết sức quán triệt nó trong tổ chức bộ máy nhà nước. Trong điều kiện và hoàn cảnh lịch sử của thời đại mình những người sáng lập ra thuyết phân chia quyền lực (Jôn Lôccơ và Mongteskiơ) cho rằng cần phải hạn chế sự lộng quyền bằng việc không tập trung quá nhiều quyền lực nhà nước vào một cơ quan nhất định. Họ cho rằng cần phải có sự kiểm soát và khống chế lẫn nhau giữa các hệ thống cơ quan nhà nước khác nhau. Theo họ, nên phân quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp cho ba hệ thống cơ quan nhà nước. Xuất phát từ góc độ đó học thuyết phân chia quyền lực có tên gọi là "tam quyền phân lập". Tuân thủ nguyên tắc này, trong các Nhà nước tư sản quyền lập pháp được giao cho Nghị viện, quyền hành pháp được giao cho Chính phủ và quyền xét xử được giao cho Tòa án. Học thuyết này đã giúp giai cấp tư sản đấu tranh có hiệu quả để chống chế độ quân chủ chuyên chế trong điều kiện tương quan lực lượng chưa ngả hẳn về phía giai cấp tư sản. Trong quá trình phát triển của thực tiễn lịch sử và trong điều kiện hiện nay, thuyết tam quyền phân lập có sự vận dụng khác nhau giữa các nước, kể cả những nước phát triển nhất và trên thực tế không phát huy được tác dụng như trước đây. Hiện nay, trong Nhà nước tư sản hiện đại chúng ta khó có thể tìm thấy sự phân chia rạch ròi quyền lực nhà nước theo ba hệ thống như vậy, nếu chỉ xét về mặt hình thức. Hạt nhân cơ cơ bản của Nhà nước pháp quyền là bảo đảm cho con người thực hiện được các quyền và tự do của mình đã được hiến pháp và pháp luật ghi nhận. Bản chất pháp lý của Nhà nước pháp quyền là xác định quyền tối cao của Hiến pháp và pháp luật, các cơ quan cấu thành nhà nước, xã hội và công dân phải hành động phù hợp với Hiến pháp và pháp luật. 60 Trên cơ sở phổ quát nhất, chúng ta có thể tóm tắt những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền như sau: Thứ nhất, thừa nhận và tôn trọng tính tối cao của Hiến pháp và pháp luật, mọi hành vi vi phạm pháp luật đều bị xử lý; Thứ hai, Nhà nước bảo đảm cho công dân sự an toàn pháp lý, được hưởng các quyền và tự do cơ bản; Thứ ba, quyền lực nhà nước được phân định rõ ràng và có cơ chế kiểm soát quyền lực để tránh sự lộng quyền của các cơ quan nhà nước; Thứ tư, nhà nước thực hiện tận tâm các cam kết và nghĩa vụ quốc tế. 2.1. SỰ CẦN THIẾT PHẢI VẬN DỤNG TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NHÀ NƢỚC CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN VÀO XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY Đảng và Nhà nước ta luôn nhất quán khẳng định: chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh là nền tảng tư tưởng của Đảng, Nhà nước và của chế độ xã hội ta. Đó là kim chỉ nam đưa đường, dẫn lối cho sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta, dưới sự lãnh đạo của Đảng đi đến thắng lợi vẻ vang. Do vậy, việc vận dụng tư tưởng của Người về nhà nước của dân, do dân, vì dân là vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn sâu sắc, là nguyên tắc căn bản để đảm bảo cho nhà nước luôn luôn giữ được bản chất cách mạng của mình. Chúng ta có thể khẳng định rằng, Chủ tịch Hồ Chí Minh là người Việt Nam đầu tiên có những tư tưởng, quan điểm về nhà nước pháp quyền. Đặc biệt là, những tư tưởng, quan điểm đó đã được Người biến thành hiện thực sinh động thông qua việc lập nên nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa sau khi nước ta giành được độc lập năm 1945. Nhà nước ấy chứa đựng tính chất pháp quyền, và thực chất là nhà nước pháp quyền. Tuy nhiên, do hoàn cảnh chiến 61 tranh kéo dài và những quan điểm chủ quan, duy ý chí của thời kỳ tập trung quan liêu bao cấp nên chúng ta chưa có điều kiện để nghiên cứu, vận dụng. Ngày nay, xây dựng nhà nước pháp quyền đã trở thành xu hướng chung của hầu hết các quốc gia, dân tộc trên thế giới; Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó, bởi mục đích sâu xa của xây dựng nhà nước pháp quyền là vì sự phát triển bền vững và thịnh vượng của xã hội, vì quyền và lợi ích của con người. Để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng được đặt ra như là một trong những nhiệm vụ chính trị cơ bản, cấp bách và được Đảng ta chính thức khẳng định từ Hội nghị Trung ương 8 (khóa VII). Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng tiếp tục khẳng định: Nhà nước ta là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân. Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật [12, tr. 131132]. Đại hội X của Đảng một lần nữa nhấn mạnh: "đẩy nhanh công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trên các mặt: hệ thống thể chế, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy; cán bộ, công chức; phương thức hoạt động" [13, tr. 253]. Như vậy, xây dựng nhà nước pháp quyền đã trở thành quan điểm cơ bản và quyết tâm chính trị lớn của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta. Để quyết tâm chính trị đó đi đến thắng lợi, trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã tiến hành nghiên cứu và vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh trên nhiều nội dung như: việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 theo hướng kế thừa, phát triển những quy định của Hiến pháp 1946; tiến hành cải cách tư pháp nhằm đảm bảo cho tòa án được độc lập trong quá trình xét xử; 62 cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh; đẩy mạnh phong trào học tập và làm theo tư tưởng và tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh... Trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chúng ta phải biết kế thừa và tiếp thu những giá trị mà nhân loại đã đạt được. Nhưng đồng thời cũng phải tránh việc sao chép và tiếp thu một cách máy móc, bởi không thể có một nhà nước pháp quyền là khuôn mẫu chung cho tất cả các quốc gia, dân tộc. Do vậy, trong điều kiện và hoàn cảnh hiện nay, hơn bao giờ hết phải vận dụng những quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân vào xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Bởi vì, những quan điểm, tư tưởng của Người đã được khảo nghiệm và đã trở thành hiện thực. Sự vận dụng đó sẽ giúp chúng ta tránh được những sai lầm, thiếu sót; giúp chúng ta xây dựng thành công nhà nước pháp quyền mang những đặc trưng riêng, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế- xã hội, truyền thống văn hóa và lịch sử của dân tộc. 2.2. NHỮNG ĐẶC TRƢNG CƠ BẢN CỦA NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Xác định đúng những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền Việt Nam sẽ giúp chúng ta đề ra được những giải pháp thích hợp để thực hiện tốt và có hiệu quả những nhiệm vụ đặt ra trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Một là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Đây là đặc trưng cơ bản, được thống nhất ghi nhận trong cả bốn bản Hiến pháp: Điều 1, Hiến pháp năm 1946 khẳng định: "Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt giống nòi, gái 63 trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo"; Điều 4, Hiến pháp năm 1959, Điều 6, Hiến pháp năm 1980 và Điều 2, Hiến pháp năm 1992 cũng khẳng định: "Tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân". Nó quy định nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương, của các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp. Hai là, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Đây vừa là nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta, vừa là quan điểm chỉ đạo quá trình thực hiện việc cải cách bộ máy nhà nước. Khác với các Nhà nước tư sản, chúng ta theo nguyên tắc "quyền lực nhà nước là thống nhất" không thể phân chia, cắt khúc, đối chọi nhau giữa các quyền. Bởi vì, "tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân" biểu hiện tập trung ý chí của nhân dân, bắt nguồn từ nhân dân. Nhân dân là chủ thể, là cội nguồn của quyền lực nhà nước, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân bằng nhà nước. Hơn nữa, sự lãnh đạo của Đảng là điều kiện bảo đảm chắc chắn cho việc thực hiện quyền lực nhà nước thống nhất. Nhưng mặt khác, hoạt động của nhà nước có phạm vị rộng lớn, không thể một cơ quan nào đó có khả năng trực tiếp thực thi một cách đầy đủ, có hiệu quả các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Vì vậy, cần thiết có sự phân công rành mạch và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền nhằm vừa bảo đảm tính độc lập, chủ động, tính trách nhiệm cao của từng cơ quan nhà nước trong việc thực thi quyền lực được nhân dân trao cho, vừa bảo đảm tính thống nhất, hiệu quả, tránh tình trạng lạm quyền, chuyên quyền của hệ thống cơ quan nhà nước, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân. Sự khác nhau cơ bản trong tổ chức thực hiện quyền lực của Nhà nước ta so với kiểu tổ chức nhà nước "tam quyền phân lập" là ở chỗ, không có sự "phân quyền" mà chỉ có sư "phân công", đồng thời lại có sự thống nhất quyền 64 lực nhà nước cao nhất ở Quốc hội. Cách thức tổ chức quyền lực này còn tránh được sự đối chọi, đối lập, đấu tranh và phân tán giữa các nhánh quyền lực thường xảy ra trong kiểu tổ chức phân lập ba quyền phục vụ cho lợi ích của các thế lực đứng sau mỗi nhánh quyền lực đó. Ba là, Hiến pháp và pháp luật giữ vị trí tối cao trong đời sống xã hội. Nhà nước đại diện cho nhân dân thực thi quyền lực và đặt ra pháp luật, nhưng trong tổ chức và vận hành cũng phải đặt dưới sự điều chỉnh của pháp luật. Hệ thống pháp luật phải thể hiện đầy đủ, đúng đắn ý chí của nhân dân, phù hợp với hiện thực khách quan, thúc đẩy tiến bộ xã hội. Pháp luật phải được chính nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước và mọi người, mọi tổ chức trong xã hội tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành. Hiến pháp 1992 khẳng định: Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật. Nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp, pháp luật là của tất cả công dân, không loại trừ đối với bất kỳ ai. Ngay Đảng Cộng sản Việt Nam, được toàn thể nhân dân Việt Nam thừa nhận vị trí, vai trò lãnh đạo đất nước và Hiến pháp khẳng định Đảng "là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội", đồng thời, Hiến pháp cũng xác định: "Mọi tổ chức Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật. Bốn là, Nhà nước ta tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công dân, nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa nhà nước và công dân, thực hiện dân chủ, đồng thời giữ vững kỷ luật, kỷ cướng, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Mục tiêu cao cả của Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh về bảo đảm quyền con người, quyền công dân được thể chế hóa thành luật và được Nhà nước ta tổ chức thực hiện có kết quả. 65 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tạo mọi điều kiện để mỗi cá nhân có thể phát triển bình đẳng và tự do trước pháp luật, có đủ cơ hội pháp lý để phát huy mọi khả năng của mình. Nhà nước cam kết, tôn trọng trên thực tế và bằng pháp luật các quyền, lợi ích hợp pháp, danh dự và nhân phẩm của công dân. Con người được sống trong công lý và lẽ phải. Pháp luật là phương tiện để con người đạt đến tự do. Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền con người, quyền công dân được xác lập về mặt pháp lý, tạo cơ sở cho việc xây dựng một xã hội bình đẳng và công bằng. Công dân được sở hữu tất cả những gì hợp pháp thuộc về mình. Công dân là cái tối đa, nhà nước là cái tối thiểu. Đồng thời, công dân cũng có quyền kiểm tra và giám sát hoạt động của nhà nước, khiếu nại, tố cáo và được bồi thường thiệt hại khi bất kỳ chủ thể nào, kể cả nhà nước xâm phạm đến các quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Năm là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tôn trọng và thực hiện đầy đủ các điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thiết lập, củng cố, phát triển các mối quan hệ và sự hợp tác với tất cả các nước trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị và xã hội khác nhau, trên cơ sở cùng tồn tại hòa bình, tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và các bên cùng có lợi. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tích cực tham gia giải quyết các vấn đề toàn cầu nhằm bảo vệ hòa bình, chống nguy cơ chiến tranh và chạy đua vũ trang; ủng hộ và cùng nhân dân thế giới đấu tranh nhằm loại trừ hoàn toàn vú khí hạt nhân, vũ khí sinh học và mọi phương tiện chiến tranh hiện đại giết người hàng loạt; tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và quyền tự quyết của mối dân tộc trên thế giới; ủng hộ các phong trào giải phóng dân tộc, các dân tộc và các nước đang đấu tranh giành độc lập 66 dân tộc, quyền tự quyết dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ; góp phần xây dựng trật tự chính trị, kinh tế quốc tế dân chủ, công bằng. Sáu là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam được tổ chức và hoạt động dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Đây là đặc trưng cơ bản để phân biệt nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và nhà nước pháp quyền tư sản. Sự lãnh đạo tuyệt đối của Đảng đối với Nhà nước và xã hội đã được lịch sử và toàn dân tộc Việt Nam thừa nhận, được cụ thể hóa trong các bản Hiến pháp. Điều 4 Hiến pháp 1980 đã ghi, và nay Điều 4 Hiến pháp 1992 ghi rõ: "Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội". Sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định cho mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Sự lãnh đạo của Đảng đảm bảo cho Nhà nước luôn giữ vững bản chất giai cấp công nhân, trung thành với quyền và lợi ích của nhân dân và của cả dân tộc; đảm bảo cho nhà nước luôn vững mạnh, phát huy được hiệu lực, hiệu quả trong quản lý và điều hành nền kinh tế- xã hội. Xa rời sự lãnh đạo của Đảng sẽ làm cho nhà nước mất phương hướng chính trị, mất bản chất giai cấp công nhân và dẫn đến suy yếu. Do vậy, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần gắn với nhiệm vụ xây dựng và chỉnh đốn Đảng về mọi mặt. Nhà nước mạnh chứng tỏ Đảng mạnh và Đảng mạnh thì nhà nước sẽ mạnh. Qua những đặc trưng được trình bày trên đây, có thể thấy rằng, trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã kết thừa và tiếp thu những quan điểm, tư tưởng của Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân; đã tiếp thu được những tinh hoa của nhân loại- các chế định pháp lý được thừa nhận chung của 67 cộng đồng quốc tế như: tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, sự tôn trọng và bảo vệ các quyền và tự do của con người như là những giá trị xã hội cao quý nhất, sự ngự trị của pháp luật trong các lĩnh vực hoạt động của nhà nước và trong điều chỉnh các quan hệ xã hội. Tuy nhiên, trong việc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước, chúng ta không chấp nhận "tam quyền phân lập" gắn với chế độ đa nguyên chính trị, đa đảng đối lập như ở các nước tư sản. Trái lại, ở nước ta, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tự pháp, dưới sự lãnh đạo duy nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam. Ở đây chúng ta đã có sự tiếp thu những hạt nhân hợp lý, tích cực của học thuyết "tam quyền phân lập". Đó là nét đặc trưng khác biệt giữa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà nước pháp quyền tư sản; đồng thời cũng là kinh nghiệm vô cùng quý giá mà nhân dân ta đã đúc kết được trong quá trình lịch sử cách mạng Việt Nam. 2.3. MỘT SỐ NỘI DỤNG VẬN DỤNG TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NHÀ NƢỚC CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN VÀO XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY 2.3.1. Thực hiện nguyên tắc: quyền lực nhà nƣớc là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nƣớc trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tƣ pháp; có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện quyền lực nhà nƣớc Khi mà quyền lập pháp và hành pháp nhập lại trong tay một người hay một Viện nguyên lão, thì sẽ không có gì là tự do nữa; vì người ta sợ rằng chính ông ta hoặc viện ấy chỉ đặt ra những luật độc tài để thi hành một cách độc tài. Cũng không có gì là tự do nếu như quyền tư pháp không tách rời quyền lập pháp và hành pháp. Nếu quyền tư pháp được nhập với quyền lập pháp, thì người ta sẽ độc đoán với quyền sống và quyền tự do của công dân; 68 quan tòa sẽ là người đặt ra luật. Nếu như tư pháp nhập lại với quyền hành pháp thì quan tòa sẽ có cả sức mạnh của kẻ đàn áp [42]. Tại mục IV- hệ thống chính trị và vai trò lãnh đạo của Đảng, khi đề cập đến vấn đề nhà nước, Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991 khẳng định: "Nhà nước Việt Nam thống nhất ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, với sự phân công rành mạch ba quyền đó". Qua tổng kết thực tiễn, tiếp tục hoàn thiện và phát triển Cương lĩnh trong điều kiện đổi mới đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng tiếp tục khẳng định: "Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp". Nghị quyết Đại hội IX và X của Đảng tiếp tục nhất quán thực hiện chủ trương, đường lối đó, và được thể chế hóa trong Điều 2 của Hiến pháp 1992 (sửa đổi): Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức. Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Cùng với đường lối đổi mới đất nước, việc thừa nhận và thực hiện nguyên tắc này trong tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước thể hiện sự đổi mới mạnh mẽ trong tư duy lý luận của Đảng và Nhà nước ta. Bởi trước đây, trong thời kỳ tập trung quan liêu bảo cấp, chúng ta chỉ thừa nhận nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa trong tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước (Hiến pháp 1959 và Hiến pháp 1980). Ngày nay, xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn, xu thế phát triển của thời đại, chúng ta đã vận dụng và phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân; tiếp thu những hạt nhân hợp lý của thuyết "tam quyền phân lập" và những giá trị mà 69 nhân loại đạt được về nhà nước pháp quyền để phục vụ cho sự nghiệp đổi mới đất nước và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Ở nước ta, quyền lực nhà nước thống nhất vào nhân dân, chứ không phải thống nhất vào Quốc hội, hay chính phủ, hoặc một giai cấp, tầng lớp nào khác; bởi chính nhân dân là chủ thể duy nhất của quyền lực nhà nước. Quyền lực nhà nước có được từ nhân dân, là do nhân dân ủy thác cho. Ngay từ Hiến pháp 1946- Hiến pháp đầu tiên của nước ta, tính thống nhất về bản chất xã hội của quyền lực nhà nước đã được khẳng định: "Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt giống nòi, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo" (Điều 1). "Tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân" đã được tiếp tục quy định tại các bản Hiến pháp sau đó: Điều 4 Hiến pháp 1959, Điều 6 Hiến pháp 1980, Điều 2 Hiến pháp 1992 [52]. Tính thống nhất quyền lực nhà nước ở nước ta cũng thể hiện và bắt nguồn từ sự thống nhất về định hướng và mục tiêu phát triển đất nước là phục vụ lợi ích của nhân dân, của đất nước, của dân tộc. Như vậy, tính thống nhất của quyền lực nhà nước được xác định rất rõ thông qua việc xác định sự thống nhất về bản chất xã hội và sự thống nhất về định hướng và mục tiêu hoạt động của quyền lực nhà nước ở nước ta [52]. Tuy nhiên, xét theo cơ chế tổ chức, quyền lực nhà nước tối cao, tức là những chức năng thẩm quyền cao nhất và lớn nhất, phải nằm trong tay những cơ quan đại diện cho nhân dân vì xét về nguồn cội, đó là quyền lực của nhân dân và nhân dân ủy thác quyền lực cho các đại diện của mình. Ở nước ta, đó là Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp. Quyền lực nhà nước luôn luôn thống nhất vào nhân dân bởi tính thống nhất về bản chất xã hội và định hướng, mục tiêu phát triển của nó chỉ được bảo đảm và phát huy khi có sự phân công hợp lý và chặt chẽ cho các cơ quan trong việc thực hiện quyền lực. Bản thân sự phân công quyền lực mang trong mình cơ chế ràng buộc lẫn nhau giữa các thiết chế quyền lực nhằm mục đích 70 vừa đảm bảo cho mỗi loại hình cơ quan nhà nước tương đối độc lập, vừa bảo đảm sự thống nhất quyền lực nhà nước. Càng phân công, phân quyền hợp lý và chặt chẽ thì quyền lực nhà nước càng thống nhất; càng thực hiện quyền lực có hiệu quả; càng xác định được rõ ràng trách nhiệm;... ngược lại, sẽ làm cho mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước lỏng lẻo dẫn đến nguy cơ quyền lực nhà nước bị phân tán; không xác định được rõ trách nhiệm; làm cho bộ máy nhà nước kém hiệu lực, hiệu quả. Như vậy, sự thống nhất là nền tảng, sự phân công và phối hợp là phương thức để đạt được sự thống nhất của quyền lực nhà nước. Quốc hội được xác định là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực cao nhất, cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp; giám sát tối cao; quyết định những vấn đề cơ bản, quan trọng của đất nước; quyền lập ra các cơ quan và chức vụ quốc gia cao nhất. Tất cả các cơ quan nhà nước và những người có chức vụ cao nhất ấy phải chịu trách nhiệm và báo cáo trước Quốc hội. Chính vì vị trí quan trọng như vậy, Quốc hội phải được kiện toàn về mặt tổ chức, đổi mới phương thức và nâng cao hiệu quả hoạt động, trọng tâm là tăng cường công tác lập pháp, làm tốt chức năng quyết định các vấn đề trọng đại của đất nước, thực hiện có hiệu quả quyền giám sát tối cao đối với hoạt động của nhà nước. Thời gian qua hoạt động của Quốc hội đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng pháp luật. Chất lượng các luật, pháp lệnh đã được nâng cao, đã góp phần to lớn vào sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa; ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Tuy nhiên, so với yêu cầu của nhà nước pháp quyền, cần phải tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động trên một số mặt như sau. - Đổi mới về tổ chức bộ máy (về đại biểu quốc hội, về các cơ quan chuyên môn của Quốc hội, các Đoàn đại biểu Quốc hội...). 71 - Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động lập pháp. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng và thực hiện chương trình xây dựng luật, pháp lệnh. Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, thẩm tra, thảo luận các dự án luật, pháp lệnh. Thực hiện dân chủ hóa rộng rãi trong hoạt động lập pháp, đổi mới cơ chế lấy ý kiến của nhân dân vào các dự án luật, pháp lệnh. Giảm dần việc ban hành những luật khung, luật ống. - Cải tiến chất lượng các kỳ họp, tăng cường số đại biểu chuyên trách. - Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội. Cần xác định rõ ràng, đầy đủ về nội dung giám sát tối cao của Quốc hội đối với hoạt động của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Đổi mới các phương thức giám sát, xác định rõ hậu quả pháp lý của giám sát tối cao [21]. Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của đất nước. Phải tiếp tục đẩy mạnh cải cánh hành chính nhà nước, xây dựng một nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa. Điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ theo hướng thống nhất quản lý vĩ mô việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại trong cả nước bằng hệ thống pháp luật, chính sách hoàn chỉnh, đồng bộ. Định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ theo hướng bộ quản lý đa nganh, đa lĩnh vực trên phạm vị toàn quốc, cung cấp dịch vụ công. Đồng thời thực hiện phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền đị phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ. 72 Một trong những nội dung cơ bản của nguyên tắc phân công và phối hợp quyền lực nhà nước và cải cách hành chính là sự phân công, phân cấp giữa chính quyền Trung ương và địa phương. Sự phân công, phân cấp này phải dựa trên cơ sở khuyến khích và nâng cao tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước nhân dân của chính quyền đị phương. Trong lĩnh vực hoạt động tư pháp, đường lối của Đảng, Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước trước sau như một đều khẳng định các yêu cầu về bình đẳng, công bằng, về sự độc lập của tòa án khi xét xử, bảo đảm mọi vi phạm pháp luật đều bị xử lý, tăng cường bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp và chính đáng của người dân, đề cao các nguyên tắc về tôn trọng và bảo vệ quyền con người, đề phòng oan sai trong các khâu điều tra, truy tố và xét xử. Để thực hiện tốt nguyên tắc: quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp thì đòi hỏi phải có cơ chế hữu hiệu để kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước. Nhân dân là chủ thể duy nhất của quyền lực nhà nước, quyền lực nhà nước thống nhất vào nhân dân, từ đó, nhân dân luôn luôn là chủ thể có quyền kiểm soát việc thực thi quyền lực của các thiết chế nhà nước trong các lĩnh vực hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp. Việc kiểm soát quyền lực của nhân dân được thực hiện trước hết và trên hết bằng việc tuân thủ ý chí và lợi ích của nhân dân trong đường lối chính sách và pháp luật của nhà nước, trong tổ chức và hoạt động của các thiết chế nhà nước và trong hành vi của công chức nhà nước [52]. Sự phân công, phân quyền trong tổ chức quyền lực nhà nước, ngoài việc phòng tránh sự lộng quyền, lạm quyền; nâng cao tinh thần trách nhiệm và xác định được rõ ràng trách nhiệm của mỗi nhánh quyền lực,... còn là cơ chế tốt để các nhánh quyền lực, các cơ quan trong bộ máy nhà nước kiểm tra, giám sát lẫn nhau trong quá trình thực hiện quyện lực nhà nước. 73 Tóm lại, việc áp dụng nguyên tắc: quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; kiểm tra và giám sát lẫn nhau trong quá trình thực hiện quyền lực nhà nước thể hiện sự vận dụng sáng tạo những quan điểm, tư tưởng của Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân, mà cụ thể là những quy định trong Hiến pháp 1946; thể hiện việc đổi mới tư duy trong việc tiếp thu những hạt nhân tích cực, hợp lý của thuyết "tam quyền phân lập" và những giá trị chung về nhà nước pháp quyền mà nhân loại đã đạt được của Đảng và Nhà nước ta. Nguyên tắc này trở thành một trong những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; là một trong những biện pháp quan trọng phòng tránh sự lộng quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước ta; nêu cao tinh thần trách nhiệm và xác định được rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả, của các cơ quan nhà nước; đảm bảo chủ quyền luôn luôn thống nhất thuộc về nhân dân. 2.3.2. Cải cách tƣ pháp, đảm bảo cho Tòa án độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Đây cũng là một trong những đặc trưng cơ bản, là một trong những yêu cầu, đòi hỏi không thể thiếu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Do vậy mà, trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã và đang đẩy mạnh công cuộc cải cách tư pháp, lấy Tòa án là khâu trung tâm, làm cho thiết chế Tòa án được độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, là thành trì của công lý và lẽ phải, góp phần bảo vệ chế độ nhà nước, chế độ xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo vệ công lý và công bằng xã hội. Nguyên tắc Thẩm phán xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật đã được nhất quán ghi nhận trong cả bốn bản Hiến pháp của Nhà nước ta. Hiến pháp 1946 quy định: "Trong khi xét xử, các viên Thẩm phán chỉ tuân theo pháp luật, các cơ quan khác không được can thiệp" (Điều 69). Hiến pháp 74 1959 quy định: "Khi xét xử, Tòa án nhân dân có quyền độc lập và chỉ tuân theo pháp luật" (Điều 100). Hiến pháp 1980 quy định: "Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật" (Điều 131) và Hiến pháp 1992 quy định: "Khi xét xử, Thẩm phán vầ Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật" (Điều 130). Quy định là vậy, nhưng do những nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau, do điều kiện, hoàn cảnh trong từng giai đoạn phát triển của đất nước mà nguyên tắc này không được thực hiện một cách triệt để. Trong giai đoạn đẩy mạnh công cuộc đổi mới đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay thì yêu cầu về một nền tư pháp- trung tâm là Tòa án độc lập và chỉ tuân theo pháp luật đặt ra bức thiết hơn bao giờ hết. Công bằng mà nói, vai trò độc lập xét xử của Tòa án theo những quy định của Hiến pháp 1946 (bản Hiến pháp đầu tiên của nước ta, do đích thân Chủ tịch Hồ Chí Minh chủ trì việc soạn sảo) được đảm bảo hơn cả. Và công cuộc cải cách tư pháp hiện nay của nước ta đang tiếp thu, kế thừa những quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh về một nền tư pháp độc lập và chỉ tuân theo pháp luật được thể hiện đậm nét trong Hiến pháp 1946. Nghị quyết 48- NQ/TW về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 và Nghị quyết 49- NQ/TW về chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 đều thống nhất xác định: lấy Tòa án là khâu trung tâm của quá trình cải cách, xét xử là khâu trọng tâm của toàn bộ hoạt động tư pháp bởi vì thực chất hiệu quả của hoạt động tư pháp thể hiện chủ yếu ở hoạt động xét xử, ở bản án hay quyết định của tòa án, nếu án đúng thấy ngay kết quả, nếu án sai là hoạt động không có hiệu quả. Các hoạt động khác của tiến trình tư pháp như điều tra, kiểm sát, truy tố... nếu có sai phạm vẫn có thể khắc phục được và ít để lại hậu quả, nhưng nếu xét xử sai hậu quả để lại rất lớn và đôi khi không thể nào khắc phục được, khó phục hồi nguyên trặng như trước. 75 Một cách khái quát nhất, để Tòa án xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, công cuộc cải cách tư pháp trong thời gian qua đã đạt được những kết quả nhất định như: ban hành các luật mới về Tòa án và Viện kiểm sát, củng cố hệ thống các Tòa án trên cơ sở phân định thẩm quyền xét xử của các Tòa án, xét xử theo hai cấp; tăng thêm thẩm quyền cho tòa án cấp huyện, quận được xét xử các vụ án với mức án đến 15 năm tù; từng bước giảm tiến đến xóa bỏ việc xét xử giám đốc thẩm; Tòa án tối cao đã tập trung làm tốt nhiệm vụ chính của mình là hướng dẫn xét xử, đảm bảo cho việc thực hiện pháp luật được thống nhất, không còn oan sai; thiết lập thêm Tòa kinh tế và Tòa hành chính và một số Tòa chuyên ngành khác; ban hành những luật, pháp lệnh và quy chế về trình tự xét xử, về luật sư; thực hiện chế độ bổ nhiệm Thẩm phán thay cho chế độ bầu cử... Vận dụng những quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân vào xây dựng một nền tư pháp độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chúng ta cần và tiếp tục thực hiện tốt những nội dung sau đây: Thứ nhất, về mặt tổ chức, hệ thống Tòa án ở nước ta cần được thiết kế, tổ chức theo cấp xét xử, nhằm giảm bớt lãng phí về tài chính, nhân sự, cơ sở vật chất, tạo thuận lợi trong tổ chức xét xử, và quan trọng hơn cả là đảm bảo sự độc lập của Tòa án với chính quyền địa phương. Thứ hai, quyền tư pháp phải được tổ chức và hoạt động theo một thủ tục pháp lý cụ thể, có khả năng bảo đảm cho việc đạt được kết quả pháp lý công bằng trong việc xét xử và giải quyết các tranh chấp thuộc thẩm quyền của Tòa án. Thủ tục pháp lý tư pháp công khai, minh bạch và đảm bảo nguyên tắc tranh tụng, bình đẳng của mọi người dân trước tòa là đặc điểm cơ bản của tư pháp [6, tr. 107]. 76 Thứ ba, các thẩm phán phải phải được bổ nhiệm suốt đời, hoặc chí ít là lâu dài hơn so với hiện nay. Chúng ta không thể hy vọng các thẩm phán có thái độ trung thành với Hiến pháp và các quyền tự do căn bản của nhân dân, nếu nhiệm kỳ của họ chỉ có tính tạm thời (cứ 5 năm một lần như hiện nay). Nếu họ chỉ được bổ nhiệm trong một nhiệm kỳ ngắn ngủi thì họ sẽ không có được một tinh thần độc lập và cương quyết [7, tr. 175- 176]. Thứ tư, chế độ lương của thẩm phán phải được bảo đảm đủ nuôi họ và gia đình một cách đàng hoàng, có như vậy họ mới vững tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình. Thứ năm, đề cao trách nhiệm, trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của người thẩm phán. Khi các thẩm phán phải chịu trách nhiệm về những hành động của mình, thì hệ thống tư pháp trở nên có hiệu quả hơn, và các thẩm phán có thể giải quyết các vụ kiện một cách nhanh chóng và công bằng [7, tr. 178]. Hoạt động áp dụng pháp luật là hoạt động sáng tạo, rất phong phú và phức tạp, nó đòi hỏi người Thẩm phán phải có năng lực chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức trong sáng mới có thể giải quyết một cách "thấu tình đạt lý" những vụ việc xảy ra. Bên cạnh đó, thực tiễn cuộc sống vô cùng phong phú, lại luôn biến động và thay đổi không ngừng, pháp luật dù có hoàn thiện đến đâu cũng khó mà theo kịp những thay đổi khôn cùng của cuộc sống. Do vậy, người Thẩm phán phải có lương tâm, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn cao mới có thể hoàn thành được nhiệm vụ của mình. Tóm lại, trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi một nền tư pháp (mà trung tâm là Tòa án) phải có đủ khả năng kiểm soát và giới hạn hai nhánh quyền lực lập pháp và hành pháp trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật; tư pháp phải được áp dụng phổ biến và là tiêu biểu của công lý để giải quyết các tranh chấp trong xã hội; tư pháp phải đảm bảo các quyền và 77 tự do của con người và quyền lực tư pháp cũng được giới hạn bới Hiến pháp và pháp luật [6]. Để đáp ứng được những yêu cầu, đòi hỏi đó thì điều quan trọng nhất là phải bảo đảm cho Tòa án được độc lập và chỉ tuân theo pháp luật trong quá trình tổ chức và hoạt động. 2.3.3. Cải cách nền hành chính quốc gia, xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bƣớc hiện đại hóa Trong hệ thống hành chính từ Chính phủ đến các Bộ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân là những cơ quan có trách nhiệm chủ yếu trong việc tổ chức thi hành pháp luật. Tùy theo hệ thống cấp thẩm quyền, các cơ quan đó có thẩm quyền lập quy rất lớn, đặt ra các quy định chi tiết sau khi pháp luật đã được ban hành, đặt ra các thủ tục hành chính để quản lý và giải quyết mọi công việc trong đời sống kinh tế- xã hội. Các cơ quan hành chính, với trách nhiệm áp dụng pháp luật, có toàn quyền trong việc ra các quyết định hành chính cho phép kinh doanh, buôn bán, đi lại, đầu tư, xây dựng nhà cửa, chuyển nhượng đất đai, sinh sống trên các địa hạt hành chính, cho đăng ký, chứng thực về con người, cưỡng chế hành chính. Toàn bộ cuộc sống hàng ngày của công dân đều phải dựa vào nền hành chính nhà nước. Trên cơ sở pháp luật, cơ quan hành chính giữ gìn trật tự, kỷ luật, kỷ cương xã hội, trật tự quản lý, lãnh đạo quá trình phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia... Với vị trí, vai trò vô cùng quan trọng như vậy, nhưng bộ máy hành chính của chúng ta hiện nay vẫn còn nhiều nhược điểm, còn nhiều mặt chưa đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển đất nước. Tổ chức hành chính chưa thông suốt, còn yếu trong việc xử lý mối liên kết dọc và ngang, thậm chí còn có hiện tượng cục bộ, bất tuân lệnh cấp trên. Chế độ phân cấp trách nhiệm còn thiếu rành mạch, làm trầm trọng thêm tác phong làm việc quan liêu và 78 dựa dẫm. Thẩm quyền và trách nhiệm cá nhân chưa được quy định chặt chẽ, rõ ràng. Thái độ làm việc và tinh thần trách nhiệm trước nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức vẫn còn là vấn đề đáng nói hiện nay... Vì những lẽ đó, cải cách hành chính quốc gia là được xem là khâu trọng tâm của toàn bộ công cuộc cải cách bộ máy nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền. Trong đó, cải cách thủ tục hành chính được xác định là khâu đột phá. Mục tiêu đặt ra cho cải cách hành chính là nhằm chuyển dần từ một nền hành chính trì trệ, nhiều tầng nấc, thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, không thuận tiện cho người dân sang một nền hành chính gọn nhẹ, trong sạch, hiệu quả, có tinh thần trách nhiệm và phục vụ những nhu cầu của người dân và xã hội ngày một tốt hơn. Tức là, chuyển dần một nền hành chính cai trị sang một nền hành chính phục vụ [21]. Để có một nền hành chính năng động, sáng tạo, tinh gọn, trách nhiệm, phục vụ tốt các nhu cầu của người dân và xã hội, đáp ứng những đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì chúng ta cần: - Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ, sắp xếp, thu gọn các đầu mối của Chính phủ. Đổi mới hoạt động của Chính phủ theo hướng Chính phủ tập trung vào xây dựng các chính sách, các thể chế, hoạch định chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, chỉ đạo và điều hành phối hợp các ngành, các cấp thực thi chính sách, pháp luật. - Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, đẩy mạnh phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động, sáng tạo, chịu trách nhiệm trước pháp luật của chính quyền địa phương đối với mọi hoạt động xã hội tại địa phương. Tăng cường chế độ kiểm tra, giám sát, đánh giá các hoạt động của Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân. Tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân, tăng cường vai trò của Hội đồng nhân dân ở địa phương. Kiện toàn các cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân và bộ máy chính quyền cấp xã, phường, thị trấn [11, tr. 133]. 79 - Trong nền hành chính, có đội ngũ cán bộ, công chức đông đảo và đồ sộ nhất, do đó, yếu tố con người là khâu then chốt. Cần xây dựng quy chế hoạt động công vụ, nâng cao đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức. Thực hiện thường xuyên công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ và kỹ năng thực hành chuyên môn của đội ngũ cán bộ. Xây dựng đội ngũ cán bộ có thói quen tuân thủ pháp luật, công tâm, có tinh thần trách nhiệm đối với nhân dân [21]. 2.3.4. Xây dựng đạo đức của ngƣời cán bộ trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay Việc nhấn mạnh xây dựng đạo đức của người cán bộ trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền hiện nay không có nghĩa là xem nhẹ tài năng. Nhưng do trong điều kiện đổi mới đất nước, mở cửa hội nhập và phát triển nền kinh tế thị trường, bên cạnh những thành tựu thì nhiều vấn đề về đạo đức được chú trọng. Nghị quyết của Đảng khóa VIII đã thẳng thắn chỉ rõ: sự suy thoái nghiêm trọng về đạo đức, lối sống ở một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trong đó có cả cán bộ có chức, có quyền, cán bộ trung, cao cấp. Nạn tham nhũng, dùng tiền của nhà nước, tiêu xài phung phí, ăn chơi sa đọa chưa được ngăn chặn có hiệu quả. Hiện tượng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân, kèn cựa địa vị, cục bộ địa phương, bè phái, mất đoàn kết khá phổ biến. Riêng tham nhũng thì "chứng minh bao nhiêu cũng chưa đủ, càng nói càng thấy đau xót". Phải khẳng định rằng, bệnh đã nặng, cho nên phải chữa tận gốc, chữa một cách cơ bản. Từ thực trạng đó, vấn đề xây dựng phẩm chất đạo đức của người cán bộ trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt ra hết sức bức thiết. Những yêu cầu, đòi hỏi về phẩm chất đạo đức của người cán bộ trong điều kiện hiện nay đó là: 80 Một là, có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của nhà nước. Muốn đạt được điều đó, mỗi cán bộ, công chức phải thực sự tin tưởng vào mục tiêu, lý tưởng của Đảng, của Bác Hồ là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội. Tuyệt đối tin tưởng vào sự tất thắng của chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa cộng sản, như Bác Hồ đã khẳng định: chỉ có chủ nghĩa xã hội, chủ nghĩa cộng sản mới giải phóng được các dân tộc bị áp bức và những người lao động trên thế giới khỏi ách nô lệ, đem lại ấm no, tự do, hạnh phúc cho mọi người và đem lại công bằng, bình đẳng, bác ái cho toàn xã hội. Hai là, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm. Trong bất cứ việc gì, ở cương vị nào, chúng ta cũng phải có ý thức tiết kiệm, chống lãng phí, chống quan liêu, tham nhũng; không vụ lợi cá nhân, xây dựng một lối sống lành mạnh, lạc quan, yêu đời, có nếp sống giản dị, khiêm tốn, có tình cảm chan hòa, cởi mở, quan tâm đến mọi người, học tập bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp. Về cần, kiệm, liêm, chính, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: cán bộ, công chức làm việc trong các công sở có ít nhiều quyền hành, nếu không giữ đúng cần, kiệm, liêm, chính thì dễ trở nên hủ bại, biến thành sâu mọt của dân. Ba là, có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước, có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao. Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế, khoa học công nghệ phát triển rất nhanh, tác động mạnh mẽ đến mọi lĩnh vực của 81 đời sống xã hội. Trình độ học vấn của nhân dân ngày càng được nâng cao, đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức phải học tập vươn lên không ngừng. Thực hiện phương châm "Học, học nữa, học mãi". Vừa say mê học tập, vừa đổi mới phương pháp và phong cách làm việc gắn liền với thực tiễn, học phải đi đôi với hành nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác, hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước. Các tiêu chuẩn đó quan hệ mật thiết với nhau. Coi trọng cả đức và tài, đức là gốc. Để xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức "vừa hồng vừa chuyên", phải tăng cường pháp luật đi đôi với giáo dục đạo đức cách mạng, phát huy tinh thần phục vụ nhân dân, phụng sự tổ quốc; Đảng và Nhà nước phải thường xuyên chăm lo xây dựng, giáo dục và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ về mọi mặt; làm tốt công tác cán bộ; tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong nhà nước cũng như ngoài xã hội, xử lý nghiêm minh, công bằng những cán bộ thoái hóa biến chất, vi phạm pháp luật; mỗi cán bộ, đảng viên phải tích cực, tự giác trong học tập và rèn luyện về đạo đức cũng như về tri thức, coi trọng việc tự học, tự rèn luyện; thực hiện thường xuyên và nghiêm túc nguyên tắc tự phê bình và phê bình; phát huy dân chủ và dựa vào nhân dân để xây dựng, giáo dục, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức... 2.3.5. Mối quan hệ giữa đạo đức và pháp luật trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đạo đức và pháp luật đều là hai hình thái ý thức xã hội, thuộc hai lĩnh vực khác nhau. Đạo đức gồm những quan điểm, quan niệm về chân, thiện, mỹ và những nguyên tắc, quy tắc xử sự tương ứng của mỗi người cũng như của cả cộng đồng xã hội, thể hiện thái độ, tình cảm, sự đánh giá của cộng đồng cũng như của chính mỗi người về các vấn đề đó. Tất cả chúng đều nhằm hướng dẫn, điều chỉnh hành vi con người cho phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi 82 của xã hội, lương tâm mỗi người và hướng tới cái tốt đẹp cho xã hội. Đạo đức được bảo đảm bằng niềm tin và sức mạnh của dư luận xã hội và các biện pháp mang tính xã hội [15, tr. 156]. Còn pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận) và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là yếu tố điều chỉnh các quan hệ xã hội nhằm tạo ra trật tự và ổn định trong xã hội [20, tr. 226]. Giữa đạo đức và pháp luật có sự thống nhất với nhau, chúng không có sự đối lập nào, mặc dầu vẫn có những khác biệt tất yếu. "Giữa pháp luật và đạo đức có mối quan hệ biện chứng như mối quan hệ giữa nội dung và hình thức, nội dung là đạo đức, hình thức là pháp luật" [48, tr. 3]. Cả đạo đức và pháp luật đều vô cùng cần thiết và không thể thiếu đối với sự tồn tại và phát triển của xã hội loại người. Như Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: "Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích cuộc sống, loài người phải sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, những công cụ cho sinh hoạt hàng ngày về ăn, mặc, ở và các phương thức sử dụng" [32, tr. 413]. Trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta, cũng có quan điểm cho rằng, trong nhà nước pháp quyền, pháp luật là tối thượng, đạo đức tụt xuống hàng thứ yếu, hay có chăng cũng chỉ là một sự bổ sung cho pháp luật do vì thiếu pháp luật mà thôi. Cũng có khi coi việc sử dụng đạo đức như một việc làm khiên cưỡng, là cái gì đó rất cao xa, lý tưởng hóa các vấn đề... Nhận thức như vậy là hết sức phiến diện, máy móc, chưa thấy hết được vị trí, vai trò của đạo đức đối với sự tồn tại và phát triển của xã hội, đặc biệt là đối với nước ta, một đất nước chịu ảnh hưởng rất mạnh mẽ của tư tưởng Nho giáo và Phật giáo. Thực ra lý luận nhà nước pháp quyền chưa bao giờ phủ nhận đạo đức. Mà làm sao có thể phủ nhận được, kể cả việc coi nhẹ đạo đức, bởi vì bản thân khái niệm "Nhà nước pháp quyền" cho dù theo ngôn ngữ Đông, Tây nào đi 83 chăng nữa thì cũng đã hàm chứa yếu tố đạo đức cả về phương diện tổ chức, hoạt động của nhà nước, của từng con người nhà nước, cả về phương diện pháp luật và xã hội dân sự [48. tr. 3]. - Tính tất yếu của mối quan hệ giữa đạo đức và pháp luật trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ nhất, trong Nhà nước pháp quyền, pháp luật đứng vị trí tối thượng trong điều chỉnh các quan hệ xã hội. Ngay cả các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức nhà nước cũng phải đặt mình dưới pháp luật. Những mối quan hệ xã hội cơ bản giữa các chủ thể trong xã hội chuyển sang quan hệ pháp lý. Tuy nhiên, pháp luật chỉ có thể thực hiện được vai trò là phương tiện hàng đầu trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội khi có sự bổ sung, hỗ trợ của các quy phạm xã hội khác. Pháp luật không phải là công cụ vạn năng để có thể điều chỉnh được hết mọi quan hệ xã hội, thuộc mọi lĩnh vực khác nhau trong đời sống xã hội. Pháp luật không thể và cũng không nhất thiết phải làm điều đó. Bên cạnh pháp luật, mỗi loại quy phạm xã hội có những ưu thế của mình, chẳng hạn, pháp luật khó có thể tác động đến các quan hệ tư tưởng và quan hệ tình cảm. Nhưng trong việc điều chỉnh loại quan hệ xã hội này, đạo đức, luật tục lại tỏ ra có ưu thế hơn. Pháp luật dù là "đại lượng như nhau cho những người khác nhau" cũng không thể khái quát hóa đến mức không tính đến những tập quán của các dân tộc thiểu số như luật tục ở Tây Nguyên, của các dân tộc phía bắc nước ta [44, tr. 12]. Ngay từ xa xưa, khi khẳng định vai trò của đạo đức trong việc hỗ trợ, bổ sung cho pháp luật, Phan Huy Lê viết: Pháp luật dù có ban hành nhiều đến đâu cũng không thể nào theo kịp được sự thay đổi khôn cùng của xã hội, không nên câu lệ vào những điều luật có sẵn, phàm những tội mà trong luật không có điều có thể lấy đại nghĩa mà quyết định. Đó chính là chỗ màu nhiệm ở ngoài pháp luật [22, tr. 389]. 84 Thứ hai, một trong những yêu cầu cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là pháp luật phải có tính khả thi, được mọi người tự giác thực hiện. Như vậy, để thỏa mãn được yêu cầu đó thì pháp luật phải được ban hành và thực thi dựa trên những giá trị đạo đức tiến bộ của xã hội, xuất phát từ nhu cầu khách quan của cuộc sống, từ ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân. Pháp luật càng phù hợp với đạo đức bao nhiêu thì càng có tính khả thi bấy nhiêu, bởi đó đích thực là thứ "pháp luật tự nhiên". Mặt khác, trong cội nguồn sâu xa, về tổ chức cũng như mục tiêu tồn tại và hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quyền và tự do, ấm no và hạnh phúc của nhân dân, là vì một xã hội dân chủ, công bằng, tiến bộ và văn minh. Đó là những giá trị cao quý mà cả pháp luật và đạo đức đều hướng tới. Do vậy, cần có sự kết hợp giữa đạo đức và phát luật trong quản lý xã hội để đạt được mục tiêu đó. Thứ ba, hệ thông pháp luật nước ta hiện nay vẫn chưa hoàn thiện, còn chồng chéo, mấu thuẫn, thiếu tính minh bạch, tính khả thi thấp, chậm đi vào cuộc sống. Nên đây là điều kiện, là mảnh đất màu mỡ để những tiêu cực có cơ hội phát sinh, phát triển. Do vậy, cùng với pháp luật, chúng ta cần chú trọng giáo dục, nâng cao đạo đức cho mọi tầng lớp nhân dân, nhất là đối với đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước. Bởi lẽ, "những người nào có đạo đức tốt thì cũng là những người có ý thức thực hiện pháp luật tốt và ngược lại, người không có đạo đức tốt thì dễ vi phạm pháp luật" [15, tr. 167]. Ngay cả khi "có luật pháp điều chỉnh, nhưng nếu không có đạo đức, không có lương tâm thì sẽ bất chấp pháp luật, sẽ xuyên tạc luật, lợi dụng luật" [48, tr. 4]. Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng nói: những cán bộ, đảng viên không có đức thì đều dẫn đến hại dân, hại nước. Thứ tư, nằm trong khu vực Á Đông, với đa số cư dân sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, gắn liền với chế độ làng xã, chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của các trào lưu tư tưởng đạo đức lớn của Nho giáo và phật giáo, do đó, xã hội 85 Việt Nam là một xã hội trong đạo đức, một xã hội duy tình hơn duy lý. "Dường như ngoài luật trên giấy, còn có luật của cuộc đời luôn thức trong trí nhơ dân gian" [43, tr. 9]. Do vây, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam kết hợp hài hòa giữa pháp luật và đạo đức trong quản lý xã hội là điều phù hợp với truyền thống văn hóa, lịch sử dân tộc, lịch sử hình thành, phát triển và bản chất cách mạng của Nhà nước ta. - Thực trạng mối quan hệ giữa đạo đức và pháp luật ở nước ta hiện nay - Pháp luật Việt Nam hiện hành đã thể hiện ý chí và lợi ích của nhân dân lao động, phản ánh những tư tưởng nhân đạo, những giá trị chân - thiện mỹ của xã hội Việt Nam. Xã hội ta là xã hội vì con người; đặt con người vào vị trí trung tâm của phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và lấy việc nâng cao chất lượng cuộc sống của con người làm mục tiêu phục vụ. Do vậy, pháp luật Việt Nam đã quan tâm nhiều hơn tới con người và cuộc sống của họ. Chú trọng tới lợi ích của người sản xuất, người tiêu dùng, mở rộng các quyền tự do dân chủ, nâng cao trách nhiệm công dân, thiết lập lối sống tập thể, đoàn kết, tương thân tương ái, uống nước nhớ nguồn, đền ơn đáp nghĩa, nhân hậu, thủy chung... Ví dụ, các quy định pháp luật về các chính sách xã hội đối với những người có công với nước như thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có công với nước; chính sách đối với những người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; giải quyết việc làm; xóa đói giảm nghèo; bảo vệ và chăm sóc sức khỏe nhân dân... Trong luật hình sự, hình phạt được áp dụng không nhằm mục đích gây đau đớn thể xác, hạ thấp nhân phẩm của người phạm tội mà chủ yếu nhằm giáo dục, cải tạo người phạm tội trở thành những thành viên có ích của xã hội; có nhiều quy định tạo ra khả năng và cơ hội để người phạm tội tự cải tạo mình, nhanh chóng hòa nhập đời sống cộng đồng (miễn trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt, án treo...); quy định khoan hồng những người phạm tội đã tự thú, thật thà khai báo, tố giác đồng bọn, lập công chuộc tội, ăn năn hối cải, 86 tự nguyện sửa chữa, bồi thường thiệt hại do họ gây ra; những quy định riêng về trách nhiệm hình sự đối với người chưa thành niên phạm tội, phụ nữ có thai, người già... - Pháp luật đã góp phần giữ gìn và phát huy những quan niệm, quy tắc đạo đức tiến bộ, tốt đẹp của dân tộc, ngăn chặn sự thoái hóa, biến chất của đạo đức. Nhiều quy tắc đạo đức đã được luật hóa để bảo vệ giữ gìn truyền thống, tránh sự xuống cấp về đạo đức như các quy tắc ứng xử về nghĩa vụ giữa cha mẹ và con cái, giữa vợ và chồng, giữa các thành viên trong gia đình; xây dựng các quy tắc đạo đức nghề nghiệp như đạo đức người thẩm pháp, luật sư, đạo đức kiểm sát viên, chấp hành viên, đạo đức nhà giáo, y đức... Ví dụ, Luật hôn nhân và gia đình 1986 quy định: "Vợ, chồng có nghĩa vụ chung thủy với nhau, thương yêu nhau, qúy trọng, chăm sóc, giúp đỡ nhau tiến bộ" (Điều 11); "Cấm tảo hôn, cưỡng ép kết hôn, cản trở hôn nhân tự nguyện tiến bộ, yêu sách của cải trong việc cưới hỏi, cấm cưỡng ép ly hôn" (Điều 4); Điều 7 khoản c và d Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 quy định: "Cấm kết hôn giữa những người cùng dòng máu về trực hệ; giữa anh chi em cùng cha mẹ, cùng cha khác mẹ hoặc cùng mẹ khác cha, giữa những người khác có họ trong phạm vi ba đời, giữa cha mẹ nuôi với con nuôi"... - Pháp luật đã góp phần hạn chế, loại trừ dần những quan điểm, quan niệm, quy tắc đạo đức cũ lạc hậu, trái với sự tiến bộ của xã hội văn minh. Thông qua những quy định pháp luật về quyền bình đẳng giữa nam và nữ, giữa vợ và chồng, giữa các con kể cả trong và ngoài giá thú, pháp luật đã góp phần xóa bỏ tư tưởng trọng nam, kinh nữ, tư tưởng đề cao người chồng, hạ thấp vai trò người vợ, xóa bỏ sự bất bình đẳng giữa vợ và chồng, giữa các thành viên trong gia đình... Ví dụ, Điều 9, Hiến pháp năm 1946, hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định: "Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phương diện". Điều 32, Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 quy định: "Con ngoài giá thú được cha, mẹ nhận hoặc được Tòa án 87 nhân dân cho nhận cha, mẹ có mọi quyền và nghĩa vụ như con trong giá thú"... - Pháp luật đã góp phần ngăn chặn những quan niệm đạo đức không lành mạnh, đồng thời tác động để hình thành những tư tưởng, quan niệm đạo đức mới trong xã hội. Tiến trình đổi mới, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước ta ngoài những mặt tích cực thì một số yếu tố của văn hóa, đạo đức trái với thuần phong mỹ tục của dân tộc có xu hướng trỗi dậy. Ví dụ, Điều 247 khoản 1, Bộ luật hình sự năm 1999 quy định: Người nào dùng bói toán, đồng bóng hoặc các hình thức mê tín, dị đoan khác gây hậu quả nghiêm trọng hoặc bị xử phạt hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm, thì bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến ba năm; Điều 151 quy định: Người nào ngược đãi hoặc hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu hoặc người có công nuôi dưỡng mình gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi này mà con vi phạm, thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ ba tháng đến ban năm... - Cũng bằng những quy định của pháp luật, pháp luật góp phần hình thành những quan niệm, chuẩn mực đạo đức mới như không biệt nghề sang hèn, người có đạo đức trong giai đoạn hiện nay phải là người có lao động và lao động có năng suất cao, phải là người luôn sống theo Hiến pháp và pháp luật...Ví dụ, Điều 49, Bộ luật dân sự năm 2005 quy định: "Cá nhân có quyền lao động. Mọi người đều có quyền làm việc, tự do lựa chọn việc làm, nghề nghiệp, không phân biệt đối xử về dân tộc, giới tính, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo"; Điều 50 quy định: "Quyền tự do kinh doanh của cá nhân được tôn trọng và được pháp luật bảo vệ...". 88 Nhìn chung, pháp luật đã được xây dựng trên nền tảng đạo đức, phản ánh khá đầy đủ các quan niệm đạo đức cách mạng, đạo đức truyền thống tiến bộ của dân tộc, và ngược lại, đạo đức đã có tác dụng to lớn đến việc hình thành các quy định trong pháp luật cũng như việc thực hiện pháp luật của các chủ thể trong xã hội. - Song song với việc ban hành các văn bản pháp luật và cải cách bộ máy nhà nước, việc tổ chức thực hiện pháp luật, tuyên truyền giáo dục pháp luật và đạo đức trong các tầng lớp nhân dân cũng không ngừng được chú trọng. Phần lớn các hành vi vi phạm pháp luật đều được xử lý kịp thời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Đặc biệt các hiện tượng quan liêu, tham nhũng, và những hiện tượng tiêu cực khác trong bộ máy nhà nước được Đảng, Nhà nước và nhân dân ta rất quan tâm. Đảng và Nhà nước đã đề ra nhiều chủ trương, biện pháp kiên quyết đấu tranh với tệ quan liêu, tham nhũng và các hiện tượng tiêu cực trong bộ máy và đã đạt được những kết quả nhất định. Việc xử lý các vi phạm pháp luật luôn được đặt trong mối quan hệ gắn liền với việc củng cố các giá trị đạo đức truyền thống và các giá trị đạo đức mới xã hội chủ nghĩa. - Cùng với việc đẩy mạnh công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách bộ máy nhà nước, tổ chức thực hiện pháp luật, Đảng và Nhà nước phát động phong trào học tập tư tưởng, đạo đức, tác phong Hồ Chí Minh sâu rộng trong toàn Đảng, toàn dân và toàn quân. Chỉ thị 23- CT/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng về "Đẩy mạnh nghiên cứu, tuyên truyền, giáo dục tư tưởng Hồ Chí Minh trong giai đoạn mới" là một bằng chứng hết sức sâu sắc và rõ ràng trong việc Đảng và Nhà nước nhân định vai trò to lớn của sự kết hợp giữa pháp luật với đạo đức khi xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. - Trong thời kỳ đổi mới, phát triển kinh tế thị trường, tăng cường quan hệ đối ngoại, những giá trị của pháp luật và đạo đức tốt đẹp luôn được quan 89 tâm phát huy vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh. Nhưng bên cạnh đó có những giai đoạn chúng ta quá đề cao và coi trọng đạo đức, chưa chú trọng đúng mức đến vị trí, vai trò của pháp luật nên việc xây dựng và thực hiện pháp luật có những hạn chế yếu kém nhất định. Để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước, trong thời gian qua chúng ta đã tăng cường mạnh mẽ công tác xây dựng pháp luật. Pháp luật đã vươn đến điều chỉnh tất cả các mặt, lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội. Tuy nhiên, pháp luật ban hành nhiều nhưng còn chậm đi vào cuộc sống, tính khả thi thấp, lại thường xuyên có sự thay đổi. Hạn chế này có cả nguyên nhân khách quan và chủ quan đem lại, nhưng một trong những nguyên nhân không kém phần quan trọng đó là: pháp luật được ban hành chưa bắt nguồn từ yêu cầu, đòi hỏi bức thiết của cuộc sống; chưa phản ánh rõ ràng quyền và lợi ích của nhân dân; và ở một số lĩnh vực, với mức độ nhất định thì pháp luật có sự xa rời những chuẩn mực đạo đức, phong tục, tập quán và truyền thống văn hóa của dân tộc. Pháp luật Việt Nam có nhiều văn bản quá khó hiểu, khó thực hiện và vượt xa trình độ dân trí cũng như sự phát triển kinh tế của đất nước, tức là những văn bản pháp luật đó thoát ly hiện thực; ấy là chưa kể đến sự chồng chéo, mâu thuẫn về nội dung, nhiều tầng nấc và thiếu thống nhất về hình thức của hệ thống pháp luật nước ta. - Đặc biệt, việc tổ chức thực hiện pháp luật còn chưa tốt, thi hành luật chưa nghiêm, có nhiều sai phạm cả cố ý và vô ý; trong một số trường hợp có luật nhưng không được thực thi (chẳng hạn Luật An toàn giao thông). Pháp luật nước ta chưa làm tròn chức năng răn đe, ngăn ngừa, "phòng bệnh" mà phần lớn chỉ sử dụng như một công cụ để xử lý vi phạm. - Nhiều giá trị đạo đức tốt đẹp của dân tộc có xu hướng mai một dần hoặc có sự biến tướng, lai căng theo hướng phản tiến bộ: tình yêu, tình bạn có tính thực dụng; tình cảm vợ chồng thiếu sự thủy chung, chia sẻ; đạo đức gia 90 đình xuống dốc; tình cảm xóm giềng nhạt dần sự cố kết cộng đồng; nhiều loại tội phạm xảy ra với mức độ tàn bạo rất cao... - Nhiều quan niệm đạo đức lạc hậu, lỗi thời, phản tiến bộ có chiều hướng khôi phục, trỗi dậy như: tệ nạn mê tín di đoan; trọng nam, khinh nữ; "phép vua thua lệ làng"; hiện tượng phân biệt đối xử theo kiểu phong kiến;... Mặt khác, trong điều kiện kinh tế thị trường và mở rộng giao lưu quốc tế, các luồng văn hóa độc hại, lai căng đang ồ ạt tấn công vào mọi ngõ ngách của cuộc sống như: tâm lý tự ti dân tộc, sùng bái đồng tiền, bất chấp đạo lý, coi thường các giá trị nhân văn; lối sống buông thả, tâm lý vong ngoại, vong bản có chiều hướng phát triển. Đó là những thách thức rất lớn của không chỉ quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà đối với cả sự nghiệp đối mới đất nước hiện nay. Sự suy thoái về đạo đức, lối sống trong xã hội ta hiện nay thể hiện ở các dạng chủ yếu sau: Một là, chủ nghĩa cá nhân, lối sống ích kỷ, thực dụng, vụ lợi...có xu hướng ngày càng phát triển. Một bộ phận cán bộ lợi dụng vị trí và quyền lực để mưu lợi cá nhân, lo thu vén cho cá nhân, gia đình, họ tộc, coi nhẹ lợi ích tập thể, cộng đồng... Hai là, nạn tham nhũng, đưa và nhận hối lộ, bòn rút, lãng phí của công... diễn ra nhiều ngành, nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực, trở thành "quốc nạn"... Ba là, quan liêu, xa dân, lãnh đạm, vô cảm trước những khó khăn, bức xúc, những yêu cầu, đòi hỏi chính đáng của nhân dân, của doanh nghiệp... Bốn là, lối sống thiếu trung thực, cơ hội "chạy chọt" vì lợi ích cá nhân như chạy thành tích, bằng cấp, chức quyền, dự án, đề tài, chạy án, chạy tội... khá phổ biến... Năm là, lời nói không đi đôi với việc làm, nói mà không làm, hứa nhưng không thực hiện...nói một đàng, làm một nẻo; nói nhiều, làm ít... 91 Sáu là, đạo đức nghề nghiệp sa sút, ngay cả trong những lĩnh vực được xã hội tôn vinh như y tế, giáo dục, bảo vệ pháp luật, báo chí... [3, tr. 1517]. Khi đạo đức xã hội bị xuống cấp như vậy, đồng thời sự ra tay của Nhà nước qua công cụ pháp luật lại chậm hoặc không đủ độ răn đe nên sự suy thoái của đạo đức càng trầm trọng. Cũng vì vậy, hiện tượng vị phạm pháp luật không những không thuyên giảm mà còn có xu hướng phát triển nghiêm trọng hơn ở một số lĩnh vực cụ thể. - Những giải pháp nâng cao vai trò, tác dụng của pháp luật và đạo đức trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, trong giai đoạn hiện nay, để nâng cao vai trò, tác dụng của pháp luật và đạo đức, sử dụng chúng một cách có hiệu quả trong quản lý xã hội theo yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam chúng ta cần: Thứ nhất, nâng cao hơn nữa nhận thức về vai trò của đạo đức, pháp luật và sự kết hợp giữa chúng trong quản lý và điều hành xã hội. Trong hệ thống các quy phạm điều chỉnh xã hội, pháp luật và đạo đức giữ vị trí trung tâm và có vai trò quan trọng nhất. Pháp luật và đạo đức có phạm vi điều chỉnh rộng, bao quát tất cả các lĩnh vực quan hệ xã hội. Nhận thức rõ được vai trò, tác dụng của đạo đức và pháp luật trong quản lý xã hội, Đảng ta khẳng định: "Quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời giáo dục, nâng cao đạo đức" [11, tr. 129]. Xã hội luôn luôn có sự biến động không ngừng, đạo đức cũng chịu sự tác động của nhiều yếu tố trong xã hội và vận động theo những chiều hướng khác nhau: tích cực, tiêu cực hay trung dung. Mỗi người, nhóm người, mỗi tầng lớp, giai cấp và mỗi cộng đồng do hoàn cảnh lịch sử, điều kiện cuộc sống,... lại có sự nhận thức, đánh giá và thực hành không giống nhau về một quan niệm đạo đức nhất định. Pháp luật cũng không nằm ngoài quy luật đó. Pháp luật điều 92 chỉnh đến đâu, những lĩnh vực gì, tức là pháp luật có phạm vị, mức độ điều chỉnh như thế nào đối với đời sống xã hội cũng có nhiều quan điểm, quan niệm khác nhau. Do vậy, việc làm thế nào để dung hòa giữa đạo đức và pháp luật trong quản lý xã hội, đặc biệt là trong từng lĩnh vực, từng vùng miền và tâm lý của mỗi dân tộc, từng giai đoạn phát triển cụ thể cần hết sức khéo léo. Mặc dù không phải lúc nào yếu tố đạo đức của người thực hiện pháp luật cũng có thể nhận biết được, song sự hiện hữu của nó trong từng hành vi, từng quan hệ pháp luật, kể cả trong vùng ý thức, tư duy, tư tưởng và triết lý luật pháp là không thể phủ nhận. Tuy nhiên, trong thời buổi kinh tế thị trường và cạnh tranh gay gắt, nếu chỉ hô hào chung chung về lương tâm, đạo đức mà không gắn với giáo dục và thực thi pháp luật, hoặc chỉ dùng sức mạnh cưỡng chế lạnh lùng của pháp luật với bản chất đúng nghĩa của nó là có giới hạn thì sẽ không thể điều chỉnh, kiểm soát được mọi hành vi của con người. Mong muốn của chúng ta là làm cho cái tốt đẹp được nảy nở như mùa xuân để đè bẹp cái xấu, cái thiện đẩy lùi cái ác, cái chính chiến thắng cái tà, nghĩa là làm cho các giá trị đạo đức- cái thực sự "NGƯỜI" ngày càng phổ biến. Đây không phải là câu chuyện ngẫu nhiên, bẩm sinh mà là cả một quá trình giáo dục, rèn luyện lâu dài, bền bỉ. Đúng như Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: Hiền, dữ phải đâu là tính sẵn, phần nhiều do giáo dục mà nên. Phát huy vai trò của đạo đức gắn kết với pháp luật chính là một trong những phương cách tốt nhất để tăng thêm sức mạnh, khắc phục những điểm yếu, những hạn chế nội tại của đạo đức và pháp luật trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Điều quan trọng ở chỗ, con người không chỉ nuôi lớn những khát vọng mà còn cần cảm nhận thực tế và có động lực để thực hành một nền pháp luật trong một Nhà nước pháp quyền đích thực của dân, do dân, vì dân- nền pháp luật của đạo đức. Như chủ tịch Hồ Chí Minh nói: nhà nước ấy phải làm sao giáo dục cho nhân dân biết sử dụng các quyền của mình, dám nói, dám nghĩ, dám làm... trong khuôn khổ pháp luật. 93 Thứ hai, đưa các chuẩn mực đạo đức cơ bản vào nội dung các văn bản pháp luật. Trong thực tế cuộc sống, nếu ở đâu thiếu luật, hoặc luật không đủ bao quát mọi lĩnh vực của đời sống xã hội thì ở đó, lấy đạo đức, lấy dư luận xã hội để điều chỉnh. Điều ấy tuy có tác dụng nhất định, nhưng quả thật thiếu độ mạnh, thiếu tính răn đe cần thiết, đặc biệt là đối với những bộ phận tiêu cực trong một cơ chế: tìm lợi nhuận nhiều hơn tận tâm như hiện nay. Vì vậy, một mặt đề cao đạo đức sẽ góp phần đắc lực hạn chế những khiếm khuyết của pháp luật; mặt khác, phải đưa những chuẩn mực đạo đức mới vào pháp luật, luật hóa những chuẩn mực đạo đức đó để pháp luật thực sự là một công cụ hữu hiệu bảo vệ và phát triển đạo đức. Nói một cách khác, trong sự kết hợp thống nhất biện chứng giữa đạo đức và pháp luật thì đạo đức với sự giáo dục, thuyết phục sẽ tăng sức lan tỏa lâu bền, pháp luật với sức mạnh cưỡng chế sẽ tạo nên xung lực mới. Lúc này, hơn lúc nào hết cần tập trung luật hóa cho được những phẩm chất đạo đức mới mà chủ tịch Hồ Chí Minh đã nêu, đó là: Trung với nước, hiếu với dân; cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; yêu thương con người, sống có nghĩa, có tình; có tinh thần quốc tế trong sáng. Bốn phẩm chất đạo đức nêu trên là nền tảng đạo đức mới theo tư tưởng Hồ Chí Minh. Các chuẩn mực đạo đức đó cần được luật hóa rõ hơn trong các đạo luật cơ bản, trong Hiến pháp - phần nghĩa vụ của công dân. Nghĩa vụ đó, trước hết phải nói đến lý tưởng và đạo đức: trung với nước, trung với Đảng, hiếu với dân, với lý tưởng cao đẹp của Đảng; đó là cái gốc của con người mới xã hội chủ nghĩa, của người công dân trong thời đại mới. Bởi vì, nếu thiếu nền tảng đó, con người sẽ không đủ ý chí, nghị lực, sức mạnh vượt qua những cám dỗ, thách thức, khó khăn và những biến động khó lường để hoàn thành nhiệm vụ. Con người mới, người công dân mới phải là con người nhân ái, sống có nghĩa có tình, yêu thương, kính trọng ông bà, cha mẹ, anh chị em, có tình 94 làng nghĩa xóm... Như chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: nhân dân ta từ lâu đã sống với nhau có tình có nghĩa như thế. Từ khi có Đảng ta lãnh đạo và giáo dục, tình nghĩa ấy càng đẹp hơn, trở thành tình nghĩa đồng bào, đồng chí, tình nghĩa năm châu, bốn biển một nhà. Tuy nhiên, cũng trong các tiêu chí ấy, có những nội dung được điều chỉnh bởi những luật, văn bản luật, pháp lệnh với mỗi đối tượng cụ thể. Chẳng hạn, "hết lòng hết sức phục vụ nhân dân" trong Luật công chức, Luật quốc phòng, luật công an, an ninh nhân dân. "Sống có nghĩa, có tình" trong luật dân sự, luật hôn nhân và gia đình... Đặc biệt, trong đời sống sinh hoạt thường ngày, từ trước đến nay những giải thích của chủ tịch Hồ Chí Minh về "cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư" đã rất rõ ràng, cụ thể; nhưng cần nhìn nhận và vận dụng một cách thích hợp vào điệu kiện, hoàn cảnh của đất nước hiện nay. Không chỉ hô hào hay khuyến nghị chung chung, cứng nhắc trước thực trạng một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, thanh niên và quần chúng nhân dân xuống cấp về đạo đức, lối sống, thiếu cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư. Suy cho cùng, căn nguyên sâu xa của các bệnh này chính là chủ nghĩa cá nhân, làm cái gì cũng chỉ nghĩ đến mình, ham muốn vật chất và quá nhiều tham vọng. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định, những người có thói hư tật xấu là do chính chủ nghĩa cá nhân sinh ra. Theo Người, phải chống kiến quyết và triệt để, phải tiêu diệt nó. Chúng ta cần tăng cường mạnh mẽ và cụ thể hơn trong các Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật lao động, Luật xây dựng, luật hải quan, Bộ luật dân sự, luật hình sự... Có như vậy, pháp luật trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam mới thể hiện được tính nhất quán trong vận dụng và kết hợp các nguyên tắc xây dựng đạo đức mới theo tư tưởng Hồ Chí Minh: xây đi đôi với chống, nói đi đôi với làm, nêu gương về đạo đức và tu dưỡng đạo đức suốt đời. Cần vận dụng các nguyên tắc này trong hoạt động làm luật và quan trọng hơn là đưa pháp luật vào cuộc sống. Cấp thiết là một số vấn đề nổi cộm hiện 95 nay như chống tham nhũng, hối lộ, lãnh phí, quan liêu, giảm thiểu tai nạn giao thông, cải cách nền hành chính quốc gia, cải cách tư pháp... Thứ ba, đẩy mạnh việc tuyên truyền và phổ biến giáo dụng pháp luật và đạo đức trong các tầng lớp nhân dân và toàn xã hội. Trong nhà nước pháp quyền, không phải cứ ban hành thật nhiều pháp luật là tốt, mà điều quan trọng hơn cả là pháp luật đó phải có tính khả thi và nhanh chóng đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi hợp pháp của mọi người. Vì vậy, V.I. Lênin cho rằng, vấn đề quan trọng là không phải là ban hành thật nhiều luật, mà quan trọng là thực hiện chúng trên thực tê. Nguyên Tổng Bí thư Đỗ Mười nhấn mạnh: Có một hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ cũng mới chỉ là có được một yếu tố cần của Nhà nước pháp quyền, nhưng chưa đủ. Nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân, vì dân, đòi hỏi pháp luật phải được thi hành một cách nghiêm minh, thống nhất và công bằng, theo nguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật [16, tr. 8]. Mối quan hệ giữa pháp luật với con người là một mối quan hệ khá phức tạp. Họ có thể là người tuân thủ rất nghiêm túc các quy định, họ cũng có thể là người gạt bỏ các quy định một bên, hành động theo ý riêng của họ. Nói chung, khi hành động, con người phụ thuộc vào các yếu tố chỉ dẫn hành vi có ý nghĩa quyết định đối với hành động của mình. Trước hết, đó là sự hiểu biết. Càng hiểu biết rộng con người càng hành động đúng đắn. Thứ hai, xúc cảm cá nhân- tình cảm gia đình, bè bạn, làng xóm láng giềng, hạnh phúc, tình yêu, tình cảm cộng đồng... càng nhiều, con người càng hành động theo xúc cảm đó. Thứ ba là tri thức pháp luật- hiểu biết pháp luật của Nhà nước, con người sẽ nhận thức được những hành vi nào được làm, không được làm, ngăn cấm và bắt buộc. Họ sẽ hành động tuân theo các quy định, bởi vì ho biết nếu làm khác họ có thể bị những tác động cưỡng chế của nhà nước. 96 Ở đây có vai trò to lớn của giáo dục pháp luật. Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải làm cho pháp luật được mọi người nhận thức một cách đầy đủ và thống nhất; xây dựng tình cảm, thái độ đúng đắn đối với pháp luật; làm cho các chủ thể nhận thức được quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm, hình dung được hành vi xử sự nào là đúng đắn. Phổ biến, giáo dục pháp luật phải kết hợp với giáo dục đạo đức và ngược lại, giáo dục đạo đức trong đó phải có nội dung tôn trọng và thực hiện nghiêm minh pháp luật. Gắn kết phổ biến, giáo dục pháp luật và đạo đức sẽ đảm bảo cho pháp luật được nhận thức một cách sâu sắc, thực thi một cách triệt để và bền vững; các giá trị đạo đức được bảo tồn và phát huy, góp phần hình thành những giá trị đạo đức mới. Việc phổ biến, giáo dục pháp luật và đạo đức cần được thực hiện trong mỗi gia đình, trong nhà trường, trong các cơ quan, tổ chức và trong toàn xã hội, nhất là đối với thế hệ trẻ. Phải coi học tập pháp luật và học đạo đức là những môn học chính trong nhà trường và các cơ sở giáo dục- đào tạo. Phải coi phẩm chất đạo đức và việc thực thi pháp luật là căn cứ cơ bản để đánh giá, bổ nhiệm cán bộ, đảng viên; công nhận gia định văn hóa; làng văn hóa... Đặc biệt chú trọng việc giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho những người làm nghề luật như: thẩm phán, luật sư, kiểm sát viên, chấp hành viên, công chứng viên...; nghề giáo dục- đào tạo; nghề thầy thuốc; nghề báo... Để công tác giáo dục pháp luật và đạo đức đạt kết quả tốt, chúng ta cần chú ý đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và đạo đức sao cho vừa phổ thông đại chúng, vừa hấp dẫn, lôi cuốn theo phương châm: ngắn gọn, dễ nhớ, dễ thực hành. Chú ý đến trình độ, điều kiện hoàn cảnh sống, truyền thống văn hóa, tập tục của từng dân tộc, từng vùng miền để có phương pháp tuyên truyền, giáo dục thích hợp. Đa dạng hóa các kênh tuyên truyền, xem công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật và đạo đức là quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mọi người, của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội. 97 Thứ tư: Tùy theo tính chất, nội dung của mỗi văn bản luật mà trước khi đưa vào cuộc sống cần thông qua một cuộc trưng cầu dân ý để điều chỉnh, bổ sung những nội dung cần thiết. Pháp luật do nhà nước ban hành, mặc dù nó qua lăng kính chủ quan của các nhà làm luật, nhưng pháp luật phải xuất phát từ những yêu cầu, đòi hỏi bức thiết của cuộc sống, vì quyền và lợi ích của nhân dân chứ không phải vì mục đích tự thân của chính pháp luật, vì sự thuận tiện và lợi ích của nhà nước. Nếu pháp luật hợp với cuộc đời, hợp với nhận thức và lợi ích của dân chúng, hợp với lợi ích của người thừa hành, thì dân chúng sẽ tự nguyện thi hành. Ngược lại, nếu pháp luật xa rời đời sống, thì pháp luật sẽ "chết trên giấy", không thể trở thành thói quen ứng xử được số đông dân chúng chấp nhận... Nói cách khác, không phải làm luật từ trên xuống, mà ngược lại phải làm luật từ dưới lên, pháp luật phải đi từ tiếng nói và nguyện vọng,...[43, tr. 168]. Pháp luật ban hành là để nhân dân thực hiện, là công cụ, phương tiện để nhân dân sinh tồn, xây dựng cuộc sống ấm no, hạng phúc. Do vậy, vì cuộc sống, vì quyền và lợi ích của chính nhân dân, trước khi luật được chính thức thực thi rộng rãi thì cần trưng cầu dân ý để tiếp thu trí tuệ và lực lượng toàn dân. Đó là biện pháp căn bản khắc phục tính thiếu khả thi, chậm đi vào cuộc sống của pháp luật nước ta hiện nay; làm cho pháp luật trở thành "pháp luật tự nhiên". Thứ năm, Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm tính nghiêm minh tuyệt đối trong chấp hành pháp luật. Mọi người bình đẳng trước pháp luật. Xây dựng lối sống, lao động, học tập và hành xử theo pháp luật. Quản lý Nhà nước là sự tác động có tổ chức, có hệ thống bằng pháp luật, nhằm điều chỉnh có hiệu lực, hiệu quả các quan hệ xã hội theo ý chí của Nhà nước. Trong quá trình tác động điều chỉnh pháp luật Nhà nước, phải thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, giám sát, loại trừ những hành vi 98 không hợp pháp ra khỏi đời sống xã hội. Có thể hiểu công tác kiểm tra, giám sát là một khâu nằm trong quá trình quản lý nhà nước, thiếu khâu này bất thành quản lý. Mục đích của công tác kiểm tra, giám sát là phát hiện những sai sót trong quá trình thực hiện pháp luật để kịp thời uốn nắn, sửa chữa những sai sót đó. Vì vây, công tác kiểm tra, giám sát nằm trong quá trình điều chỉnh pháp luật của Nhà nước. Kiểm tra, giám sát là trách nhiệm chung của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các tập thể lao động và mọi công dân, nhưng trực tiếp là các cơ quan dân cử, các cơ quan kiểm tra, thanh tra nhà nước, thanh tra nhân dân. Phải tăng cường vai trò, vị trí, chức năng, kiện toàn tổ chức và đẩy mạnh hoạt động của các cơ quan trên, nhằm thực hiện nghiêm minh pháp luật. Trong công tác kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật phải đặc biệt coi trọng việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đối với những hành vi vi phạm pháp luật; việc kiểm tra, giám sát phải quán triệt nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa, phối hợp tốt hoạt động của các cơ quan chuyên trách, với hoạt động của các đoàn thể xã hội và từng công dân. Mục tiêu của chúng ta là xây dựng một đất nước dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh đạt tới sự hoàn thiện của chân- thiệnmỹ. Để đạt được điều đó đòi hỏi mọi tổ chức và cá nhân trong xã hội ta phải sống, làm việc theo Hiến pháp và pháp luật. Mọi hành vi vi phạm pháp luật phải được phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh. Bảo đảm nguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật. Không để xảy ra hiện tượng bao che, "dù, dân thì chịu hình phạt, quan thì xử theo lệ. Nhà nước và xã hội đều có nhiệm vụ bảo vệ những cái đẹp, cái tiến bộ phù hợp với quy luật vận động và phát triển xã hội. Kiên quyết đấu tranh để loại trừ cái xấu, cái lạc hậu ra khỏi đời sống xã hội. 2.3.6. Thực hiện dân chủ trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay 99 Dân chủ được hiểu là chế độ chính trị trong đó quyền lực tối cao thuộc về nhân dân, do nhân dân thực thi, tự bản thân thực thi hoặc thông qua các đại biểu mà mình bầu ra. Như vậy, ở Việt Nam, nền dân chủ ra đời gắn với sự ra đời của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa và bản Hiến pháp đầu tiên năm 1946. Người khai sinh ra nền cộng hòa dân chủ và bản Hiến pháp đầu tiên đó là Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại, Người đã đưa dân tộc ta đi vào con đường phát triển hợp quy luật, xây dựng nước ta thành một nước dân chủ của nhân dân lao động bỏ qua nền dân chủ của giai cấp tư sản. Trải qua 65 năm xây dựng nhà nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhân dân ta đã đạt được những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử: đất nước đã được độc lập tự do, thống nhất và hiện nay toàn Đảng, toàn dân đang ra sức phấn đấu xây dựng một nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng cũng bộc lộ những khuyết điểm, yếu kém. Nguyên Tổng Bí thư Đỗ Mười đã nêu rõ: Trước hết phải nói: cũng với những thành tựu to lớn trong công cuộc đổi mới, việc xây dựng nhà nước cũng đã có những tiến bộ, những thành tựu đáng kể. Tuy nhiên, trong nội bộ Đảng và Nhà nước ta, tình hình tiêu cực, suy thoái phẩm chất vẫn có chiều hướng phát triển, nhất là tệ quan liêu và nạn tham nhũng, tác hại không nhỏ đến việc củng cố Nhà nước, làm cho nhân dân lo lắng, đang thực sự là nguy cơ đối với chế độ xã hội chủ nghĩa, đối với con đường mà nhân dân ta đã lựa chọn. Thực hiện dân chủ trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay, chúng ta cần thực hiện đồng bộ, với quyết tâm cao và bền bỉ những giải pháp sau: 100 Trước hết, xác định vị trí tối cao của pháp luật trong đời sống nhà nước và xã hội. Vấn đề này được Chủ tịch Hồ Chí Minh gọi là "Thần linh". Đặc biệt, trong điều kiện một đảng cầm quyền như ở nước ta, để tránh tình trạng lộng quyền, lạm quyền, vượt quyền thì đòi hỏi phải xây dựng được một hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, có tính khả thi cao. Mọi hoạt động của các cá nhân, các tổ chức, cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước phải trên cơ sở và đặt dưới sự điều chỉnh của pháp luật, không có ngoại lệ. Pháp luật phải xuất phát từ những yêu cầu, đòi hỏi của hiện thực khách quan; phải thể hiện đầy đủ ý chí và nguyện vọng của nhân dân, phù hợp với quyền và lợi ích của nhân dân, phản ánh những chuẩn mực đạo đức và các giá trị tiến bộ của nhân loại. Thực tế cũng cho thấy, trong nhiều trường hợp, mặc dù có quy định cụ thể, chi tiết của pháp luật, song chưa hẳn pháp luật đã được thực hiện. Có tình trạng này, ngoài những hạn chế do chính những quy định trong nội dung của pháp luật còn bởi những cơ chế để pháp luật đi vào cuộc sống chưa phù hợp và mặt khác, các cơ quan bảo vệ pháp luật, giám sát thực hiện pháp luật chưa nghiêm. Vì vậy, cần chú trọng xây dựng cơ chế giám sát, phản biện xã hội để tập hợp rộng rãi hơn, phát huy tốt hơn vai trò của các tổ chức xã hội, của công dân tham gia các công việc của nhà nước phải được tăng cường. Thứ hai, xây dựng bộ máy nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả cao. Bộ máy Nhà nước ta hiện nay vẫn còn rất cồng kềnh, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, hiệu quả, hiệu lực còn hạn chế. Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, hách dịch, cửa quyền, mất đoàn kết nội bộ còn xảy ra ở nhiều nơi, nhiều cấp, nhiều ngành, làm tổn hại đến các quyền và lợi ích của nhân dân; làm mất niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Do đó, chúng ta cần đẩy mạnh hơn nữa công cuộc cải cách bộ máy hành chính, cải cách tư pháp, đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các 101 cấp; tăng cường pháp chế, xử lý nghiêm minh, công bằng mọi hành vi vi phạm pháp luật... Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tinh thông nghiệp vụ, có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, thực sự là công bộc của dân. Hiện nay, một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức yếu về nghiệp vụ chuyên môn; thoái hóa, biến chất về tư tưởng, chính trị, đạo đức và lối sống. Nhiều phần tử cơ hội, biến chất vẫn tồn tại trong bộ máy công quyền mà chưa bị phát hiện, loại bỏ. Do vậy, cùng với việc thường xuyên chăm lo giáo dục, bồi dưỡng, cần chú trọng tăng cường việc thực hiện pháp luật trong đội ngũ cán bộ, công chức; làm tốt công tác cán bộ; phát huy dân chủ và dựa vào nhân dân để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức... Bốn là, nâng cao trình độ mọi mặt cho nhân dân từ kinh tế, chính trị, tư tưởng đến các lĩnh vực khác. Nói dân chủ trước hết là dân chủ trong kinh tế, đây là mấu chốt và quyết định. Nghĩa là nhà nước phải tạo mọi điều kiện để nhân dân làm ăn hợp pháp, giải phóng sức sản xuất, giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân... Dân chủ trong chính trị là phải tiếp tục đổi mới thể chế, từ luật pháp, cơ chế, bộ máy để thực hiện bằng được nguyên lý dân chủ là: người dân được làm tất cả những gì luật pháp không cấm, còn công chức chỉ được làm những gì luật pháp cho phép. Bên cạnh đó, bằng công cụ pháp luật, cơ chế, chính sách và nhiều công cụ khác, nhà nước phải có trách nhiệm giải quyết tốt và công bằng các vấn đề xã hội; phòng ngừa và khắc phục những khuyết tật, yếu kém của nền kinh tế- xã hội. Năm là, thường xuyên giáo dục pháp luật và nâng cao văn hóa dân chủ cho tất cả mọi người. Nâng cao dân trí và quan trí để "nước ta là nước dân chủ, mọi người có quyền làm, có quyền nói" [39, tr. 225] trở thành hiện thực 102 và tất cả các cơ quan nhà nước phải tôn trọng các quyền dân chủ ấy của công dân. Dân có hiểu pháp luật, biết xử theo pháp luật thì đó là cơ sở để nhà nước thực thi đúng pháp luật. Thực hành dân chủ sẽ chống lại có hiệu quả chủ nghĩa cá nhân, tệ quan liêu, tham nhũng và các tệ nạn khác. Cùng với các biện pháp nêu trên, phải hình thành nhiều hình thức tập hợp quần chúng, nhiều kênh thông tin để người dân có diễn đàn trình bày ý kiến của mình với Đảng, Nhà nước. Muốn vậy, cần tăng cường vai trò, chức năng của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, các hội nghề nghiệp và các tổ chức xã hội trong giai đoạn hiện nay. Cuối cùng, biện chứng của cuộc sống cho thấy, quần chúng nhân dân là người sáng tạo chân chính ra lịch sử. Vì vậy, không chỉ trong công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay, mà mọi tiến bộ xã hội nói chung chỉ thành công khi và chỉ khi huy động được sức mạnh, trí tuệ của động đảo nhân dân. Đây là yếu tố số một và sống còn trong sự nghiệp cách mạng của đất nước nói chung và trong xây dựng nền dân chủ mới nói riêng. KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 Trong chương này, luận văn tập trung làm sáng tỏ về sự cần thiết và một số nội dung vận dụng quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân vào quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay. Những nội dung vận dụng cơ bản như: thực hiện nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước; cải cách nền hành chính quốc gia, xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh; cải cách tư pháp, xây dựng một nền tư pháp độc lập, công tâm, khách quan và chỉ tuân theo pháp luật; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng, vừa chuyên; về mối quan hệ giữa pháp luật và đạo 103 đức trong quản lý nhà nước và xã hội; về thực hiện dân chủ trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền hiện nay. Đó là những nội dung cơ bản, quan trọng mà chúng ta đã và đang thực hiện trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay. 104 KẾT LUẬN Nhà nước của dân, do dân, vì dân theo quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh là một nhà nước do toàn thể nhân dân lập nên; là một nhà nước hoàn toàn hợp hiến, hợp pháp; là nhà nước mà quyền lực của nó bắt nguồn từ nhân dân, do nhân dân ủy thác, chứ không phải bắt nguồn từ lực lượng siêu nhiên chúa trời hay từ lý trí tối cao; là một nhà nước lấy quyền và lợi của nhân dân, lấy sự tự do và hạnh phúc của nhân dân làm nhiệm vụ hoạt động và làm lý do tồn tại của mình. Nhà nước không có mục mục đích tự thân nào, mà chỉ là công cụ phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển của xã hội. Theo chủ tịch Hồ Chí Minh, nếu như chính quyền làm hại đến dân, không mưu cầu quyền lợi và hạnh phúc cho nhân dân thì nhân dân có quyền thay đổi hoặc loại bỏ chính quyền đó và lập nên một chính quyền mới. Nhà nước của dân, do dân, vì dân, theo tư tưởng Hồ Chí Minh còn là nhà nước có phương thức tổ chức quyền lực hợp lý, khoa học, đảm bảo quyền lực nhà nước luôn thống nhất thuộc về một chủ thể duy nhất là nhân dân, có sự phân công, phối hợp trong bộ máy nhà nước, để đảm bảo chính quyền luôn luôn mạnh mẽ, sáng suốt, hiệu quả, vì lợi ích của nhân dân. Đó là một nhà nước có Quốc hội (Nghị viện) thể hiện tính dân chủ, tính nhân dân và tính dân tộc sâu sắc; có bộ máy hành pháp mạnh mẽ, sáng suốt, dám chịu trách nhiệm; có nền tư pháp độc lập độc lập, mỗi thẩm phán chỉ trọng pháp luật, công lý và lương tâm, trách nhiệm của mình; có đội ngũ cán bộ vừa hồng, vừa chuyên, thực sự là "công bộc" của nhân dân; đó là nhà nước coi trọng tính "tự quản", tự chịu trách nhiệm trước pháp luật của chính quyền địa phương; đó là nhà nước kết hợp hài hòa giữa đạo đức và pháp luật trong cả quá trình xây dựng và thực thi pháp luật. Nhà nước trong tư tưởng Hồ Chí Minh không phải là nhà nước vĩnh cửu, bất biến, trái lại đó là nhà nước luôn vận động và phát triển để phục vụ 105 ngày càng tốt hơn quyền và lợi ích của nhân dân. Luôn đấu tranh để khắc phục và loại trừ những thói hư, tật xấu, những căn bệnh thường gặp như: tham nhũng, hối lộ, quan liêu, lãng phí, lạm quyền... dẫn đến sự suy yếu và đánh mất bản chất cách mạng của nhà nước. Từ những phân tích nêu trên, chúng ta có thể khẳng định rằng, quan điểm và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân chứa đựng tính pháp quyền, và thực chất chính là tư tưởng về Nhà nước pháp quyền. Điều có giá trị to lớn và ý nghĩa sâu sắc là mô hình nhà nước đó không phải tồn tại ở dạng lý thuyết, quan điểm, mà nó đã trở thành hiện thực sinh động; nhà nước ấy đã tập hợp, tổ chức và lãnh đạo nhân dân ta giành được những thắng lợi hết sức to lớn. Như vậy, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân, vì dân có những giá trị lý luận và thực tiễn to lớn đối với cách mạng Việt Nam. Chúng ta cần kế thừa, vận dụng và phát triển những giá trị đó để xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay. 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban Nghiên cứu lịch sử Đảng Trung ương (1977), Văn kiện Đảng (19451954), tập 1, Hà Nội. 2. Ban Tư tưởng Văn hóa Trung ương (1995), Một số định hướng lớn trong công tác tư tưởng hiện nay (Tài liệu học tập Nghị quyết 09 của Bộ Chính trị), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 3. Ban Tư tưởng Văn hóa Trung ương (2001), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội IX của Đảng (Dùng cho cán bộ chủ chốt và báo cáo viên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 4. Ban Tư tưởng Văn hóa Trung ương (2007), Đẩy mạnh học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 5. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2005), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 6. Lê Cảm, Nguyễn Ngọc Chí (2004), Cải cách tư pháp ở Việt Nam trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. 7. Nguyễn Đăng Dung (2004), Tính nhân bản của hiến pháp và bản tính của các cơ quan nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội. 8. Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. 9. Nguyễn Đăng Dung (2007), Tìm hiểu các bản Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội. 10. Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên), Bùi Ngọc Sơn, Nguyễn Mạnh Tường (2007), Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp quyền (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 11. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 107 12. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 13. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 14. Đề tài KX 04-02 (2006), Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Hà Nội. 15. Nguyễn Minh Đoan (2008), Vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 16. Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực hiện và áp dụng pháp luật ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 17. Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội. 18. Vũ Đình Hòe (2001), Pháp quyền nhân nghĩa Hồ Chí Minh, Nxb Văn hóa thông tin- Trung tâm văn hóa ngôn ngữ Đông Tây, Hà Nội. 19. Khoa Luật, Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội (1994), Luật Nhà nước Việt Nam, Hà Nội. 20. Khoa Luật, Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội (1997), Giáo trình lý luận chung về nhà nước và pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. 21. Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình lý luận chung về nhà nước và pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. 22. Phan Huy Lê (1992), Lịch triều hiến chương loại chí, Hình luật chí, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội. 23. Machiavelli (2010), Quân vương thuật trị nước, Nxb Tri thức, Hà Nội. 24. Nguyễn Khắc Mai (2007), 100 câu nói về dân chủ của Hồ Chí Minh, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh. 25. Hồ Chí Minh (1980), Toàn tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội. 108 26. Hồ Chí Minh (1984), Toàn tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội. 27. Hồ Chí Minh (1987), Toàn tập, tập 7, Nxb Sự thật, Hà Nội. 28. Hồ Chí Minh (1989), Toàn tập, tập 8, Nxb Sự thật, Hà Nội. 29. Hồ Chí Minh (1989), Toàn tập, tập 10, Nxb Sự thật, Hà Nội 30. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 31. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 32. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 33. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 34. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 35. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 36. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 37. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 38. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 39. Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 40. Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước và pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội. 41. Hồ Chí Minh (2005), Bàn về nhà nước và pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 42. Mongtesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội. 43. Phạm Duy Nghĩa (2004), Luật kinh tế (sách chuyên khảo), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. 44. Hoàng Thị Kim Quế (1999), "Một số suy nghĩ về mối quan hệ giữa pháp luật và đạo đức trong hệ thống điều chỉnh xã hội", Nhà nước và pháp luật, 7(135). 45. Hoàng Thị Kim Quế (2005), "Một số nét đặc sắc trong tư tưởng Hồ Chí Minh về pháp luật", Dân chủ và pháp luật, 5(158). 46. Hoàng Thị Kim Quế (2007), "Xã hội pháp quyền dân chủ trong tư tưởng Hồ Chí Minh", Dân chủ và pháp luật, 6(183). 109 47. Hoàng Thị Kim Quế (2009), "Nhận diện nhà nước pháp quyền", Nghiên cứu lập pháp, 5(5). 48. Hoàng Thị Kim Quế (2010), "Bản chất đích thực của mối quan hệ giữa pháp luật và đạo đức", Nhà nước và pháp luật, 1(261). 49. Nguyễn Duy Quý (2007), "Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Triết học, 11(198). 50. Bùi Ngọc Sơn (2004), Tư tưởng lập hiến Hồ Chí Minh, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 51. Đoàn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành chính và công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội. 52. Đào Trí Úc (2010), "Hiến pháp và cơ chế quyền lực ở Việt Nam", Nhà nước và pháp luật, 9(269). 53. Văn phòng Quốc hội (1994), Lịch sử Quốc hội Việt Nam (1946- 1960), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 54. Văn phòng Quốc hội (1998), Hiến pháp năm 1946 và sự kế thừa, phát triển trong các hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 55. Viện Hồ Chí Minh và các lãnh tụ của Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2000), Giáo trình Tư tưởng Hồ Chí Minh (hệ cao cấp lý luận chính trị), Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội. 56. Viện Khoa học chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tập bài giảng chính trị học (Hệ cao cấp lý luận chính trị), Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội. 57. Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (1993), Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, Kỉ yếu hội thảo, Hà Nội. 110 [...]... tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa [54, tr 33] 1.2.2.2 Nhà nước do nhân dân làm chủ, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Tư tưởng thống nhất của Chủ tịch Hồ Chí Minh về một nhà nước dân chủ, văn minh và tiến bộ phải là một nhà nước do toàn thể quần chúng lao động lập nên; quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, do nhân dân ủy thác; nhà nước là công cụ của nhân dân; mọi chủ trương, chính... chung của nhiều quốc gia, dân tộc trên thế giới 1.2 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NHÀ NƢỚC CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN 1.2.1 Khái quát về những quan điểm cơ bản trong tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về nhà nƣớc của dân, do dân, vì dân - Tổ chức quyền lực nhà nước phải có sự phân công, phân quyền và kiểm tra, giám sát lẫn nhau nhằm phòng tránh sự lạm quyền và bảo đảm chủ quyền của nhân dân Theo Hồ Chí. .. thành trì của công lý và lẽ phải Quan điểm và tư tưởng xuyên suốt của Chủ tịch Hồ Chí Minh về nền tư pháp trong nhà nước của dân, do dân, vì dân là làm sao để tòa án được độc lập và chỉ tuân theo pháp luật trong quá trình xét xử Theo Người, chỉ có độc lập thì tòa án mới có đủ khả năng bảo vệ chế độ nhà nước, chế độ xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo vệ công lý và công bằng xã hội Trong... dân Theo Hồ Chí Minh, nhà nước của dân, do dân, vì dân là nhà nước mà trong đó cơ chế tổ chức quyền lực nhà nước phải có sự phân công, phân quyền rõ ràng, rành mạch nhằm phòng tránh sự độc đoán, chuyên quyền dẫn đến lạm quyền và vi phạm đến các quyền, tự do và dân chủ của nhân dân Tư tưởng phân công, phân quyền trong tổ chức quyền lực nhà nước của Hồ Chí 17 Minh, mặc dù không đề cập chính thức bằng... Nam đã kết lại thành một khối" [33, tr 190] 29 Tính đại diện nhân dân của Quốc hội trong tư tưởng Hồ Chí Minh cũng cần được hiểu là Quốc hội đại diện cho quyền lực của nhân dân Từ tư tưởng và tính đại diện của Quốc hội, Chủ tịch Hồ Chí Minh phát triển đến tư tưởng và tính quyền lực nhà nước tối cao của Quốc hội Hiến pháp năm 1946 quy định: "Nghị viện nhân dân là cơ quan có quyền cao nhất của nước Việt. .. theo pháp luật" [51, tr 56] - Dân chủ và thực hành dân chủ trong tư ng Hồ Chí Minh mang những nét độc đáo 21 Tử tư ng Hồ Chí Minh về dân chủ được thể hiện rất rõ ở ba thành tố, đó là: triết lý về con người, về công quyền và về thiết chế xã hội [24, tr 25] Trước hết về con người, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, con người là quý giá nhất Nên mọi hoạt động của nhà nước, của xã hội, của mối người đều phải nhằm... người Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: "Trong bầu trời không gì quý bằng nhân dân" [27, tr 548] Trong một xã hội dân chủ, văn minh, hiện đại, vấn đề con người đang trở nên một phạm trù có ý nghĩa cực kỳ to lớn [24] Thành tố thứ hai trong tư tưởng dân chủ của Hồ Chí Minh là công quyền Quyền của nhân dân, quyền của công dân, quyền của từng tập đoàn công dân trong dân tộc và trong xã hội "Làm cho nhân dân biết... sự kết hợp đạo đức và pháp luật, chú trọng giáo dục đạo đức đi đôi với không ngừng tăng cường vai trò, sức mạnh của luật pháp Đây chính là một nét đặc sắc trong tư tưởng, phong cách Hồ Chí Minh về nhà nước, pháp luật và về quản lý xã hội 1.2.2 Những nội dung cơ bản của tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về nhà nƣớc của dân, do dân, vì dân 1.2.2.1 Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở chủ nghĩa lập hiến Từ... của Người về nhà nước của dân, do dân, vì dân có giá trị hiện thực lớn lao đối với chúng ta cho đến tận hôm nay và cả trong tư ng lai Giá trị hiện thực của nó phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà chúng ta đang xây dựng Cách thức tổ chức nhà nước sinh thời Hồ Chí Minh, qua hai Hiến pháp năm 1946 và năm 1959, là rất Việt Nam, mang đậm dấu ấn dân tộc và sắc thái... phải chính sách khoan hồng" [33, tr 420] Như vậy, từ những giá trị tư tưởng của Nho giáo, kiêm ái của Mặc gia, thuận theo tự nhiên của Lão gia, từ bi bác ái của nhà Phật đã góp phần hình thành nên tư tưởng Hồ Chí Minh về một nhà nước vì con người, một nhà nước của dân, do dân và vì dân [10, tr 77] Nhà nước đó ra đời từ trong lòng nhân dân, phục vụ và bảo vệ nhân dân, thỏa mãn những khát vọng và đem ... luật phạm huy văn T- t-ởng Hồ Chí Minh nhà n-ớc dân, dân, dân vận dụng vào xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật Mã số : 60 38... phong cỏch H Chớ Minh i vi cỏch mng Vit Nam n i hi VII (1991), ng ta khng nh ch ngha Mỏc- Lờnin v t tng H Chớ Minh l nn tng t tng, kim ch nam cho hnh ng ca ng v cỏch mng Vit Nam ú l mt quyt nh... cu H Chớ Minh l ngi sỏng lp Nh nc Vit Nam dõn ch cng hũa- Nh nc dõn ch u tiờn ụng Nam Do vy, quan im, t tng ca Ngi v nh nc ó cú nhiu tỏc gi nghiờn cu Trc ht phi k n tỏc gi: Nguyn Ngc Minh: Nghiờn