ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -------o0o------- ĐỖ THỊ OANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -------o0o------- ĐỖ THỊ OANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nƣớc và pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế HÀ NỘI - 2014 2 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới cô hƣớng dẫn khoa học GS.TS Hoàng Thị Kim Quế, cô đã tận tình hƣớng dẫn và tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các thầy cô trong bộ môn Lý luận nhà nƣớc và pháp luật - - Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Trung tâm thƣ viện trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu. Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Đỗ Thị Oanh 3 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .............................................................................................................. 1 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài ....................................................... 1 2. Mục tiêu nghiên cứu ....................................................................................... 3 3 Tính mới và những đóng góp của đề tài .......................................................... 4 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu .................................................................. 4 5. Tổng quan tài liệu ........................................................................................... 5 6. Nội dung và phƣơng pháp nghiên cứu ........................................................... 7 7. Kết cấu của luận văn....................................................................................... 7 CHƢƠNG 1: NHỮNG ĐỀ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .................................. 8 1.1 KHÁI NIỆM TRẺ EM VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM............... 8 1.1.1. Khái niệm trẻ em và quyền trẻ em ........................................................ 8 1.1.2 Khái niệm pháp luật về quyền trẻ em ................................................. 11 1.2. TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM ............................... 14 1.2.1. Pháp luật quốc tế về quyền trẻ em ...................................................... 14 1.2.2.Tổng quan pháp luật Việt Nam về quyền trẻ em ................................. 23 1.3. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM .......................... 25 1.3.1. Khái niệm và các hình thức cơ bản về thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ................................................................................................ 25 1.3.2 Những đặc điểm cơ bản và các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta hiện nay. ...................................................... 36 1.3.3. Các điều kiện chủ yếu đảm bảo thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta hiện nay. .................................................................................. 43 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 ................................................................................... 45 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ......................... 47 2.1. NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ....................................................................... 47 2.1.1 Qui định của Luật bảo vệ , chăm sóc và giáo dục trẻ em. ................... 55 2.1.2. Qui định của pháp luật dân sự ............................................................ 64 2.1.3. Qui định của pháp luật Hình sự .......................................................... 69 2.2. THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở NƢỚC TA HIỆN NAY ......................................................................... 81 4 2.2.1. Tình hình kinh tế, xã hội nƣớc ta giai đoạn 2008-2012...................... 81 2.2.2. Những kết quả đạt đƣợc trong việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam giai đoạn 2008-2012 ........................................... 84 2.2.2.1. Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. ............ 84 2.2.2.2.Những kết quả đạt đƣợc và hạn chế trong thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ............................................................................................. 86 2.2.3. Một số nhận xét và đánh giá về thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta trong thời gian vừa qua. .......................................................... 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 ................................................................................. 102 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY ................................................................................. 103 3.1. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM ........................................................................................................................ 103 3.1.1 Về chế định quyền trẻ em trong Hiến pháp năm 1992 sửa đổi ......... 103 3.1.2. Về sửa đổi Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004..... 104 3.1.3. Về sửa đổi Pháp luật Hình sự ........................................................... 105 3.1.4. Sửa đổi, bổ sung Luật xử phạt vi phạm hành chính ......................... 107 3.1.5. Sửa đổi, bổ sung Bộ luật lao động .................................................... 107 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY ............................................................................... 107 3.2.1. Thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quyền con ngƣời, quyền trẻ em cho trẻ em và các chủ thể pháp luật khác , kết hợp chặt chẽ với công tác truyền thông vận động xã hội trong thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. .............................................................. 107 3.2.2. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em................................................................................................................ 111 3.2.3. Tăng cƣờng kỹ năng sống, kiến thức và sự tham gia của trẻ em vào thực hiện pháp luật bảo vệ quyền của chính trẻ em .................................... 111 3.2.4. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện và áp dụng pháp luật về quyền trẻ em, xử lý nghiêm minh mọi vi phạm pháp luật xâm phạm đến quyền trẻ em ......................................................................................... 112 3.2.5. Kết hợp sử dụng các công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội khác để hỗ trợ cho thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em......................................... 113 5 3.2.6. Phát triển hệ thống Quỹ Bảo trợ trẻ em và đầu tƣ cơ sở vật chất thỏa đáng cho công tác thực hiện và áp dụng pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em .................................................................................................................... 114 3.2.7. Nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, trách nhiệm của Nhà nƣớc trong việc thực hiện pháp luật và thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ........ 115 KẾT LUẬN ....................................................................................................... 119 6 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Trẻ em có vai trò quan trọng đối với mỗi gia đình và xã hội. Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là một trong những truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam. Vì vậy, ngay từ thời xa xƣa, các Nhà nƣớc phong kiến đã đề ra những quy định bằng pháp luật để bảo vệ trẻ em; nhân dân cũng tự hình thành các quan hệ đạo đức, ý thức xã hội và những phong tục tập quán tiến bộ... nhằm bảo vệ, chăm sóc trẻ em- thế hệ tƣơng lai của gia đình, của đất nƣớc. Cách mạng Tháng Tám thành công, Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, dƣới chế độ dân chủ nhân dân, truyền thống đó càng đƣợc nhân dân ta giữ gìn và phát huy, trở thành vấn đề có tính chiến lƣợc, là mục tiêu quan trọng, nhất quán trong đƣờng lối cách mạng Việt Nam. Đảng và Nhà nƣớc ta luôn quan tâm đến công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em và đã có nhiều chủ trƣơng, chính sách nhằm đẩy mạnh công tác này trong từng thời kỳ hƣớng tới mục tiêu vì lợi ích tốt nhất cho sự phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức của trẻ em. Đƣờng lối, chính sách bảo vệ trẻ em của Đảng đƣợc thể chế bằng pháp luật của Nhà nƣớc. Bởi vậy, trong thời gian vừa qua, Nhà nƣớc ta đã tích cực xây dựng và từng bƣớc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, kịp thời điều chỉnh mọi quan hệ xã hội phát sinh, trong đó có pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, đồng thời từng bƣớc làm hài hoà với pháp luật quốc tế, phù hợp với xu thế hội nhập khu vực và quốc tế. Quán triệt quan điểm phát triển con ngƣời, coi con ngƣời vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển, mà trẻ em là tƣơng lai của đất nƣớc. Chính sách về trẻ em luôn nhận đƣợc sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nƣớc, chính sách này đƣợc thể hiện bằng các Nghị quyết, chỉ thị của Đảng, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật trực tiếp hoặc gián tiếp và các chƣơng trình, dự án thực hiện các mục tiêu vì sự phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức của trẻ em. Đó là cơ sở pháp lý vững chắc cho việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, tạo cơ hội cho trẻ em phát triển toàn diện, xứng đáng là chủ nhân tƣơng lai của đất nƣớc. 1 Để thực hiện tốt nhất công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể và mỗi một cá nhân cần quán triệt chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, nhận thức đầy đủ, đúng đắn về trẻ em, vị trí vai trò và quyền của trẻ em đƣợc qui định bằng pháp luật. Từ đó mới có nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em; ý thức sâu sắc nghĩa vụ, trách nhiệm của mình để đề xuất những giải pháp, việc làm cụ thể trong thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. Ở Việt Nam các thiết chế chính trị, thể chế đảm bảo quyền con ngƣời, quyền trẻ em đƣợc khẳng định trong Hiến pháp, đó là hệ thống các cơ quan trong bộ máy Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội, nhân dân; các cơ quan, tổ chức và ngƣời dân đều có trách nhiệm cụ thể theo quy định của pháp luật, có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo điều kiện hỗ trợ, giám sát trong việc xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong đó trẻ em và quyền của các em là đối tƣợng đƣợc quan tâm và ƣu tiên hàng đầu. Công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em ở nƣớc ta đƣợc xác định là trách nhiệm của Đảng, Nhà nƣớc, xã hội, gia đình và mọi công dân. Các biện pháp để thực hiện công tác này cũng rất đa dạng nhƣ biện pháp chính trị ( đƣờng lối, chính sách), hành chính, kinh tế, xã hội… Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là một đề tài rất rộng và luôn mang tính thời sự, luôn dành đƣợc sự quan tâm nghiên cứu của nhiều ngành khoa học nhƣ Xã hội học, Chính trị học, Luật học, Kinh tế học… Trong thời gian vừa qua, đã có không ít các công trình nghiên cứu ở trong nƣớc và nƣớc ngoài về thực hiện pháp luật nói chung hoặc về trẻ em, quyền của các em nói riêng. Tuy vậy các công trình này có một số hạn chế nhƣ chƣa cập nhật đầy đủ những qui định đã đƣợc sửa đổi bổ sung hoặc những văn bản pháp luật mới đƣợc ban hành liên quan đến quyền trẻ em trong thời gian từ 2008 đến nay. Đồng thời, hệ thống số liệu trong các công trình này về công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em cũng chỉ dừng ở khoảng thời gian đến các năm 2005, 2006 và mới nhất là năm 2007. Nhƣ vậy, cho đến nay chƣa có công trình nghiên cứu nào trực tiếp nghiên cứu tiếp cận vấn đề bảo vệ quyền trẻ em dƣới góc độ khoa học Lý luận Nhà nƣớc và Pháp luật và giới hạn trong một phạm vi hẹp chỉ là thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam và phạm vi nghiên cứu theo thời gian từ 2008 đến nay. 2 Đó chính là lý do tác giả lựa chọn đề tài: “Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật của mình. Việc nghiên cứu đề tài vừa có ý nghĩa về mặt lý luận, vừa có giá trị thực tiễn trong giai đoạn Việt Nam đang xem xét sửa đổi Hiến pháp 1992 nhằm đảm bảo tối đa quyền con ngƣời, trong đó có quyền của trẻ em. Tác giả hy vọng sẽ đóng góp một phần nhất định vào việc nâng cao nhận thức về quyền trẻ em và nâng cao chất lƣợng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở phân tích quyền trẻ em đƣợc pháp luật qui định, đánh giá chính xác, khách quan thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam và xác định, phân tích nội dung những quan điểm, định hƣớng cơ bản của Đảng và Nhà nƣớc về bảo vệ quyền trẻ em, đề xuất một số kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 2.2. Mục tiêu cụ thể Để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu tổng quát, luận văn xác định ba nhóm mục tiêu cụ thể sau: - Thứ nhất: Đề tài sẽ nêu ra và phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận nhƣ khái niệm trẻ em, quyền trẻ em; pháp luật quốc tế, quốc gia về quyền trẻ em và đƣa ra các khái niệm “ Pháp luật về trẻ em”,“ Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em”cùng những đặc thù của hoạt động này; - Thứ hai: Nêu ra, phân tích, đánh giá những qui định về quyền trẻ em trong một số ngành luật cơ bản và thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam từ 2008 đến nay. Trên cơ sở đó đƣa ra những nhận xét, đánh giá khách quan, tƣơng đối toàn diện về thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta trong thời gian vừa qua. - Thứ ba: Đề xuất một số kiến nghị và giải pháp nâng cao chất lƣợng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. 3 3 Tính mới và những đóng góp của đề tài - Đây là đề tài chuyên khảo đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống, tƣơng đối tổng quát và toàn diện những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta trong giai đoạn hiện nay. - Lần đầu tiên hai khái niệm“ Pháp luật về trẻ em” và “ Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em”cùng những đặc thù của hoạt động này đƣợc đƣa ra và phân tích. - Phân tích, đánh giá cụ thể nhƣng rất khách quan, toàn diện về thực trạng các qui định của pháp luật về quyền trẻ em và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta. - Tìm hiểu quan điểm, đƣờng lối của Đảng, Nhà nƣớc về bảo vệ quyền trẻ em bằng cách tiếp cận xuyên suốt từ truyền thống dân tộc, pháp luật thời phong kiến, chính sách pháp luật từ khi thành lập nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đến nay. - Luận văn góp phần nâng cao nhận thức về quyền trẻ em đƣợc qui định bằng pháp luật quốc tế và quốc gia, từ đó nâng cao ý thức và trách nhiệm của Đảng, Nhà nƣớc, xã hội, các tổ chức-cơ quan, từng gia đình và mỗi công dân trong việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. - Những kiến nghị đề ra trong luận văn có ý nghĩa tham khảo trong việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật về quyền trẻ em, các giải pháp đƣa ra có thể là căn cứ để hoạch định chính sách, xây dựng các chƣơng trình hành động cụ thể phù hợp trong thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta trong giai đoạn tiếp theo. - Nội dung và những số liệu có tính thời sự trong luận văn có thể đƣợc dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, giảng dạy về quyền trẻ em và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay. Để làm rõ vấn đề này, luận văn tập trung nghiên cứu về quyền trẻ em trong pháp luật quốc gia, có liên hệ với quyền trẻ em trong pháp luật quốc tế; thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em xét ở các bình 4 diện từ khung thể chế, cơ quan điều phối đến thực hiện pháp luật bảo vệ các nhóm quyền của trẻ em là quyền sống còn, quyền phát triển, quyền bảo vệ và quyền đƣợc tham gia. Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật về quyền trẻ em và những giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em cũng đồng thời là đối tƣợng nghiên cứu của luận văn. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam trong giai đoạn từ năm 2008 đến nay 5. Tổng quan tài liệu “Thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho những qui định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật” [29, tr.494]. Nhƣ vậy, một trong những mục tiêu quan trọng của thực hiện pháp luật là bảo vệ quyền con ngƣời, quyền trẻ em. Đây là một phạm trù pháp lý, là một điều kiện không thể thiếu của một Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, là biện pháp tăng cƣờng pháp chế, bởi vậy vấn đề này đã, đang và sẽ thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu khoa học pháp lý. Tuy vậy, các công trình đã đƣợc công bố chỉ là thực hiện pháp luật nói chung hoặc chỉ về quyền và bảo vệ quyền trẻ em. Các công trình nghiên cứu về lĩnh vực này đã đƣợc công bố, có thể kể đến nhƣ: - Các công trình nghiên cứu của nƣớc ngoài + “ Protection of Childrens Rights in Vietnamese Law”“ Bảo vệ quyền trẻ em trong pháp luật Việt Nam”, Unicef, Hà Nội, 1996 + “Quyền trẻ em- Biến nguyên tắc thành hành động”, Save the Children Sweden và Unicef Khu vực Đông Nam Á, Hà Nội, 2005; + “Thúc đẩy các phương pháp tiếp cận dựa trên Quyền trẻ em- kinh nghiệm và sáng kiến từ các nước châu Á- Thái Bình Dương”, Save the Children Sweden, Hà Nội, 2006; + “Hướng dẫn thực hành các tiêu chuẩn quốc tế về tư pháp người chưa thành niên”, Save the Children Sweden, Hà Nội, 2007; + “Tài liệu tập huấn Công ước về quyền trẻ em”, Save the Children Sweden, Hà Nội, 2007. 5 - Các công trình nghiên cứu ở trong nƣớc : + “ Quyền trẻ em”, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh- Trung tâm nghiên cứu quyền con ngƣời, Hà Nội, 2000; + “Phòng ngừa người chưa thành niên làm trái pháp luật- Vấn đề xã hội cần quan tâm”, Radda Banen- Trƣờng Đại học Cảnh sát nhân dân, Hà Nội, 2000; + “Phòng chống buôn bán và mại dâm trẻ em”, Vũ Ngọc Bình, Hà Nội, 2002; + “ Đào tạo Kiểm sát viên làm việc với người chưa thành niên phạm tội”, Trƣờng Cao đẳng Kiểm sát Hà Nội, Sách chuyên khảo, Hà Nội, 2002; + “ Thực hiện và áp dụng pháp luật”, Phạm Hữu Nghị, Giáo trình Lý luận chung về Nhà nƣớc và Pháp luật, Hà Nội, 2007; + “Một số vấn đề cần chú ý khi truy cứu trách nhiệm hình sự người có hành vi phạm tội đối với người chưa thành niên”, Đỗ Thị Ngọc Tuyết, Tạp chí kiểm sát, số 6/2007; + “Bảo vệ an ninh quốc gia, an ninh quốc tế và các quyền con người bằng pháp luật hình sự trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền”, Lê Cảm (chủ biên), Hà Nội, 2007; + “Thực hiện và áp dụng pháp luật ”, Nguyễn Minh Đoan, Giáo trình Lý luận Nhà nƣớc và Pháp luật, Hà Nội, 2008; + “ Tài liệu tập huấn tư pháp người chưa thành niên”, Đỗ Thị Ngọc Tuyết, Hà Nội, 2008; + “Thực hiện và áp dụng pháp luật ở Việt Nam”, Nguyễn Minh Đoan, Hà Nội 2009; +“ Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em”, Hội đồng phối hợp tuyên truyền, phổ biến pháp luật của Chính phủ- Đặc san số 2, Hà Nội, 2011. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu khoa học của các tập thể, cá nhân cũng nhƣ các bài viết của các tác giả từ trƣớc đến nay về thực hiện pháp luật nói chung và về quyền hoặc bảo vệ quyền trẻ em nói riêng đã có nhiều đóng góp quan trọng vào nghiên cứu lý luận và thực tiễn ở các khía cạnh khác nhau. Tuy nhiên, có thể nói rằng, cho đến nay chƣa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ cả những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan trực tiếp đến “thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam”. Bởi vậy, đây là đề tài nghiên cứu 6 đầu tiên, dựa trên cơ sở thực trạng qui định của pháp luật về quyền trẻ em và thực trạng các hoạt động cũng nhƣ những kết quả đạt đƣợc và những hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em giai đoạn từ 2008 đến nay và đƣa ra những kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng thực hiện pháp luật để bảo vệ quyền trẻ em ngày một tốt hơn trong giai đoạn xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền và hội nhập quốc tế hiện nay. 6. Nội dung và phƣơng pháp nghiên cứu 6.1. Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu, phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em; - Nêu, phân tích và đánh giá chính xác thực trạng qui định của pháp luật về quyền trẻ em và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta giai đoạn từ năm 2008 đến nay - Tìm hiểu quan điểm, đƣờng lối của Đảng, Nhà nƣớc về bảo vệ quyền trẻ em và đề xuất những kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam. 6.2. Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc thực hiện trên cơ sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc qui định về quyền trẻ em, bảo vệ quyền trẻ em bằng các hoạt động trong đó có thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. Để thực hiện đề tài, tác giả còn sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu khoa học nhƣ: Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, hệ thống hóa, thống kê, trao đổi với đội ngũ cán bộ tƣ pháp và cán bộ lao động xã hội trực tiếp làm việc liên quan đến trẻ em và ngƣời chƣa thành niên. 7. Kết cấu của luận văn. Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có cấu trúc 3 chƣơng cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em Chƣơng 2: Thực trạng qui định và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay Chƣơng 3: Một số kiến nghị và giải pháp nâng cao chất lƣợng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 7 CHƢƠNG 1 NHỮNG ĐỀ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 KHÁI NIỆM TRẺ EM VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM 1.1.1. Khái niệm trẻ em và quyền trẻ em Khái niệm trẻ em trong pháp luật quốc tế Khái niệm trẻ em đƣợc quốc tế sử dụng và đã đƣợc đề cập trong Tuyên ngôn Giơ-ne-vơ năm 1924, Tuyên ngôn của Liên hợp quốc về quyền trẻ em năm 1959, Tuyên ngôn thế giới về quyền con ngƣời năm 1968, Công ƣớc quốc tế về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966, Công ƣớc quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966, Công ƣớc quyền trẻ em năm 1989, Công ƣớc 138 của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) về tuổi tối thiểu làm việc năm 1976 Trong tuyên ngôn thế giới về nhân quyền, Liện Hợp Quốc đã công bố rằng trẻ em cần đƣợc chăm sóc và giúp đỡ đặc biệt. Trong Tuyên ngôn nhân quyền và dân quyền năm 1789 của nƣớc Pháp cũng chƣa đƣa ra khái niệm quyền trẻ em mà mới dừng lại ở việc đề cập đến quyền con ngƣời nói chung. Vấn đề trẻ em chỉ thực sự đƣợc quan tâm từ sau chiến tranh thế giới lần thứ nhất (1914 – 1918) với việc các tổ chức cứu trợ trẻ em của Anh và Thụy Điển ra đời vào năm 1919. Năm 1923 Hiến chƣơng về quyền trẻ em đƣợc thông qua . Ngày 26/09/1924 Hội Quốc liên (tổ chức tiền thân của Liên Hợp Quốc ngày nay) đã thông qua Tuyên ngôn Giơnevơ 1924 về quyền trẻ em do Hiệp hội quốc tế các quỹ cứu trợ trẻ em khởi thảo dựa trên cơ sở Hiến chƣơng về quyền trẻ em năm 1923. Kể từ đây, quyền trẻ em đã trở thành một khái niệm đƣợc khẳng định và thừa nhận. Quyền trẻ em quan hệ chặt chẽ với quyền con ngƣời, là một bộ phận của quyền con ngƣời vì trẻ em là con ngƣời, trẻ em là một thành viên của xã hội và đồng thời trẻ em là công dân đặc biệt của một quốc gia. Vì vậy, có thể khẳng định rằng: ” quyền trẻ em là quyền con người của trẻ em, trẻ em được hưởng các quyền con người” [26, tr.23]. Do vị trí và tính chất đặc biệt của trẻ em, việc bảo vệ quyền trẻ em đã trở thành trách nhiệm cao cả của từng quốc gia và cộng đồng quốc tế. Năm 1978 Ba Lan đề xuất là cộng đồng quốc tế phải có một văn kiện 8 quốc tế hoàn chỉnh, mang đầy đủ tính chất pháp lý làm nền tảng cho việc bảo vệ quyền trẻ em, ràng buộc các quốc gia thành viên vào trách nhiệm cụ thể để thay thế Tuyên ngôn vì Tuyên ngôn không phải là văn bản mang tính ràng buộc và không áp đặt những nghĩa vụ cụ thể nào với các quốc gia thành viên. Việc bảo vệ quyền trẻ em đòi hỏi phải có một khuôn khổ, một chuẩn mực đƣợc cộng đồng quốc tế đồng ý. Đề xuất của Ba Lan đã đƣợc Liên Hợp Quốc chấp thuận và sau 10 năm soạn thảo, Công ƣớc đƣợc Liên Hợp Quốc chính thức thông qua ngày 20/11/1989, ngày 26/01/1990 Công ƣớc đƣợc mở cho các nƣớc ký và phê chuẩn. Tại lễ ký ở Liên hiệp quốc, đại diện 60 nƣớc đã ký vào bản cam kết rằng Chính phủ họ sẽ phê chuẩn phù hợp với Hiến pháp của từng nƣớc. Công ƣớc có hiệu lực quốc tế vào ngày 02/09/1990. Công ƣớc quyền trẻ em đƣợc thông qua tại Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc đã thực sự làm thay đổi căn bản địa vị pháp lý của trẻ em trên toàn thế giới. Trẻ em là những con ngƣời, là các cá nhân, chúng có vị thế bình đẳng với ngƣời lớn nhƣ những thành viên của cộng đồng nhân loại. Trẻ em là một thuật ngữ nhằm chỉ một nhóm xã hội thuộc về một độ tuổi nhất định trong giai đoạn đầu của sự phát triển con ngƣời. Theo Công ƣớc quyền trẻ em, trẻ em do còn non nớt về trí tuệ và vì thế cần đƣợc bảo vệ và chăm sóc đặc biệt kể cả sự bảo vệ thích hợp về mặt pháp lý trƣớc cũng nhƣ sau khi ra đời. Ngay tại Điều 1 Công ƣớc quyền trẻ em đã xác định rõ: “Trong phạm vi của công ước này, trẻ em có nghĩa là người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật áp dụng với trẻ em quy định tuổi thành niên sớm hơn” [20, tr.3] Nhƣ vậy, theo Công ƣớc quyền trẻ em, trẻ em đƣợc xác định là ngƣời dƣới 18 tuổi (trừ khi luật pháp quốc gia quy định độ tuổi sớm hơn). Các văn bản pháp luật quốc tế khác nhƣ: Quy tắc Bắc Kinh, Hƣớng dẫn Riát và Quy tắc của Liên hiệp quốc về bảo vệ ngƣời chƣa thành niên bị tƣớc quyền tự do thƣờng sử dụng thuật ngữ ngƣời chƣa thành niên là những ngƣời chƣa đến 18 tuổi. Ngoài ra, khái niệm trẻ em còn có sự khác nhau ở cách quy định độ tuổi trong từng lĩnh vực cụ thê, ví dụ nhƣ ở một số văn bản, văn kiện khác của một số tổ chức thuộc Liên hiệp quốc nhƣ Quỹ dân số Liên hiệp quốc (VNFPA), tổ chức lao động quốc tế (ILO) và tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa của Liên hiệp quốc (UNESCO) thì trẻ em là những ngƣời dƣới 15 tuổi. 9 Khái niệm trẻ em trong pháp luật Việt Nam Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 (Luật BVCS&GDTE) có quy định tại Điều 1: “Trẻ em quy định trong luật này là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi” [37, tr. 3]. Nhƣ vậy, căn cứ để xác định trẻ em Việt Nam phải là ngƣời có quốc tịch Việt Nam và ở trong độ tuổi từ 0 đến 16 tuổi. Nhƣ vậy, trẻ em có hai đặc trƣng, một là công dân Việt Nam và hai là độ tuổi đƣợc xác định là dƣới 16. Nhƣ vậy, những ngƣời có quốc tịch Việt Nam dƣới 16 tuổi là đối tƣợng điều chỉnh của Luật BVCS&GDTE Việt Nam. Tuy nhiên, cần phân biệt rõ hai khái niệm “Trẻ em” theo Luật BVCS&GDTE và khái niệm “Ngƣời chƣa thành niên” quy định tại các văn bản pháp luật khác. Điều 18 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định: “Ngƣời từ đủ mƣời tám tuổi trở lên là ngƣời thành niên. Ngƣời chƣa đủ mƣời tám tuổi là ngƣời chƣa thành niên” [54, tr.13]. Điều 68 Bộ luật hình sự năm 1999 ( sửa đổi, bổ sung năm 2009) quy định: “ngƣời chƣa thành niên phạm tội là ngƣời từ đủ 14 tuổi đến dƣới 18 tuổi” [34, tr.85], Bộ luật lao động năm 1994( sửa đổi, bổ sung các năm 2002, 2006 và 2007) quy định: “ngƣời lao động chƣa thành niên là ngƣời lao động dƣới 18 tuổi” (Điều 119), còn khái niệm trẻ em trong Luật Lao động đƣợc qui định là ngƣời chƣa đủ 15 tuổi (Điều 120) [41, tr.79], Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 quy định: “ngƣời từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi bị xử phạt hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; ngƣời đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra” (Điều 6) [67, tr.23], Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 xác định tuổi con nuôi là ngƣời từ 15 tuổi trở xuống (Điều 68) [35, tr.35]. Nhƣ vậy, hai khái niệm nêu trên không hoàn toàn đồng nhất với nhau. Ngƣời chƣa thành niên gồm có trẻ em (ngƣời dƣới 16 tuổi) và nhóm ngƣời từ 16 đến dƣới 18 tuổi. Điều này có nghĩa là: Tất cả trẻ em công dân Việt Nam đều là ngƣời chƣa thành niên nhƣng không phải tất cả ngƣời chƣa thành niên đều là trẻ em. Mặc dù, độ tuổi của trẻ em trong pháp luật Việt Nam có sự qui định không thống nhất với nhau, tuy vậy bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta phải đƣợc hiểu theo nghĩa rộng là bảo vệ quyền của cả ngƣời chƣa thành niên, tức là tất cả công dân Việt Nam dƣới 18 tuổi. 10 1.1.2 Khái niệm pháp luật về quyền trẻ em Pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam là hệ thống các qui tắc xử sự thể hiện ý chí, lợi ích của nhân dân lao động, do Nhà nƣớc ban hành ( hoặc thừa nhận), có tính bắt buộc chung, đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm thực hiện trên cơ sở kết hợp giáo dục, thuyết phục và cƣỡng chế; thu hút sự tham gia tích cực của toàn xã hội vào hoạt động xây dựng và thực hiện pháp luật, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội vì mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh [25, tr.337]. Lịch sử nhân loại đã chứng minh rằng tất cả các quốc gia trên thế giới đều ban hành (hoặc thừa nhận) pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội đa dạng, phức tạp và luôn có xu hƣớng thay đổi. Điều này khẳng định vai trò quan trọng và tính đặc thù của pháp luật so với các qui phạm xã hội, đạo đức khác. Pháp luật về quyền trẻ em có một số đặc thù sau: Thứ nhất: Pháp luật về quyền trẻ em có phạm vi rất rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội, đến nhiều ngành luật khác nhau. Mỗi một ngành luật có những qui định đặc thù riêng về việc bảo vệ trẻ em. Luật Hiến pháp điều chỉnh các quan hệ về trẻ em trên những vấn đề mang tính nguyên tắc áp dụng nhƣ là cơ sở cho tất cả các ngành luật khác. Mọi quy định pháp luật về trẻ em đều không đƣợc trái với Hiến pháp. Mỗi ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh về quyền trẻ em với các nét đặc thù riêng xuất phát từ chính bản thân đối tƣợng này và những quan hệ xã hội cơ bản “ riêng biệt” mà ngành luật đó hƣớng tới điều chỉnh nhƣng tập hợp lại đã tạo ra một hệ thống các qui phạm pháp luật bảo vệ quyền trẻ em. Trên cơ sở đó, pháp luật xác định địa vị pháp lý của trẻ em. Địa vị pháp lý của trẻ em đó là tổng thể các quyền và nghĩa vụ (bổn phận pháp lý) của trẻ em cùng với những đảm bảo để thực hiện các quyền trên thực tế . Địa vị pháp lý của trẻ em đƣợc xác định bởi bản chất nhà nƣớc cùng những điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, pháp luật, đạo đức và cả phong tục, tập quán… của cộng đồng dân cƣ trong xã hội. Trong từng lĩnh vực pháp luật, địa vị pháp lý của trẻ em lại có những biểu hiện đặc thù. Chẳng hạn, trong lĩnh vực pháp luật hình sự , địa vị pháp lý của trẻ em đƣợc thể hiện ở các quyền và nghĩa vụ - bổn phận của trẻ em với tƣ cách là bị can, bị cáo hay là ngƣời bị hại, ngƣời làm chứng, ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan. Luật hình sự bảo vệ 11 quyền trẻ em trên hai phƣơng diện: khỉ trẻ em cùng với các quyền của trẻ em là đối tƣợng bị xâm hại và cả khi bản thân trẻ em có hành vi phạm tội. Luật tố tụng hình sự lại điều chỉnh các quan hệ xã hội về trẻ em theo cách riêng của mình. Đó là quy định cho các em những quyền tố tụng để họ có tự bảo vệ quyền lợi của mình, đồng thời quy định những qui phạm nhằm đảm bảo cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đƣợc khách quan, toàn diện và đúng pháp luật, không để xảy ra, hạn chế việc xử lý oan sai. Bên cạnh đó, Luật hôn nhân và gia đình, nơi trẻ em là thành viên của gia đình lại có cách bảo vệ đặc thù đƣợc thể hiện ở địa vị pháp lý là các quyền và nghĩa vụ ( bổn phận) của trẻ em cùng với các quyền và nghĩa vụ pháp lý và đạo đức của các thành viên khác trong gia đình. Các quy định của luật Hôn nhân và Gia đình đã thể hiện tƣơng đối toàn diện các quyền và nghĩa vụ cơ bản của cha mẹ và các con đối với nhau nhằm giữ gìn và phát huy các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của gia đình Việt Nam. Nhà nƣớc, xã hội và gia đình chịu trách nhiệm chính trong việc hình thành nhân cách của trẻ em. Quy định những điều cấm và thông qua đó để bảo vệ lao động trẻ em – đó là nét đặc trƣng của Luật lao động thời kinh tế thị trƣờng hiện nay. Thứ hai: Pháp luật về quyền trẻ em là luôn gắn với những qui định về quyền con người và là một bộ phận hợp thành của quyền con người. Các quyền trẻ em liên quan đến ba phƣơng diện cơ bản: quyền đƣợc bảo vệ, đƣợc chăm sóc và đƣợc giáo dục. Tiếp cận ở khía cạnh quyền con ngƣời, có thể phân loại quyền trẻ em thành các nhóm quyền nhƣ sau: Nhóm quyền về dân sự- chính trị, nhóm quyền về kinh tế, nhóm quyền về xã hội, nhóm quyền về văn hóa. Hệ thống các quyền trẻ em ở Việt Nam đƣợc pháp luật qui định tại Điều 13 Luật BVCS&GDTE bao gồm: - Quyền đƣợc khai sinh và có quốc tịch, quyền đƣợc xác định cha mẹ và chung sống với cha mẹ; - Quyền đƣợc chăm sóc và nuôi dƣỡng; - Quyền đƣợc lắng nghe ý kiến; - Quyền đƣợc Nhà nƣớc, xã hội tôn trọng và pháp luật bảo vệ; - Quyền đƣợc chăm sóc và bảo vệ sức khỏe; 12 - Quyền đƣợc học tập; - Quyền đƣợc vui chơi, giải trí lành mạnh, đƣợc học tập văn hóa, văn nghệ, thể thao và du lịch; - Quyền đƣợc có tài sản, thừa kế và hƣởng các chế độ bảo hiểm. Trẻ em không chỉ có quyền mà còn phải gánh vác cả nghĩa vụ, pháp luật Việt Nam xác định trẻ em là đối tƣợng cần đƣợc quan tâm đặc biệt, vì vậy đối với trẻ em pháp luật không sử dụng thuật ngữ “nghĩa vụ” mà dùng thuật ngữ “bổn phận”, việc sử dụng thuật ngữ “bổn phận” trong một khía cạnh nào đó cũng bao hàm yếu tố nghĩa vụ nhƣng không mang tính bắt buộc nhƣ nghĩa vụ. Đồng thời với việc qui định về quyền, Điều 13 Luật BVCS&GDTE quy định trẻ em có các bổn phận nhƣ sau: - Yêu quý, kính trọng, hiếu thảo với ông bà, cha mẹ, lễ phép với ngƣời lớn, thƣơng yêu trẻ nhỏ, đoàn kết với bạn bè, giúp đỡ ngƣời già yếu, tàn tật, giúp đỡ gia đình làm những việc vừa sức của mình; - Chăm chỉ học tập, rèn luyện thân thể, tuân theo nội quy của nhà trƣờng; - Tôn trọng pháp luật, thực hiện nếp sống văn mình, trật tự công cộng và an toàn giao thông, giữ gìn của công, tôn trọng tài sản của ngƣời khác. - Yêu quê hƣơng đất nƣớc, yêu đồng bào, có ý thức xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; - Trẻ em không đƣợc đánh bạc, uống rƣợu, hút thuốc lá và dùng các chất kích thích khác có hại cho sức khỏe. Thứ ba, pháp luật về quyền trẻ em và bảo vệ trẻ em thường gắn với việc bảo vệ quyền người phụ nữ. Điều này đƣợc minh chứng bằng một số những qui định cụ thể nhƣ: Hiến pháp đã gắn nhu cầu chăm sóc trẻ em bên cạnh nhu cầu chăm sóc ngƣời mẹ, điều 40 quy định: “ nhà nƣớc, xã hội , gia đình & công dân có trách nhiệm bảo vệ chăm sóc bà mẹ & trẻ em” [55, tr.150]. Điều 63 Hiến pháp quy định : “ Lao động nữ có quyền hƣởng chế độ thai sản. Phụ nữ là viên chức có quyền nghỉ trƣớc & sau khi sinh đẻ mà vẫn hƣởng lƣơng, phụ cấp theo quy định của pháp luật… Nhà nƣớc & xã hội chăm lo phát triển các nhà hộ sinh, khoa nhi , nhà trẻ & các cơ sở phúc lợi xã hội khác để giảm gánh nặng gia đình, tạo điều kiện cho phụ nữ sản xuất, công tác , học tập, chữa bệnh, nghỉ ngơi & 13 làm tròn bổn phận của ngƣời mẹ”. Trong Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung năm 2012 ( sau đây viết là BLLĐ) có riêng một chƣơng, đó là Chƣơng X : Những qui định đối với lao động nữ. Theo đó, có rất nhiều qui định về bảo vệ lao động nữ gắn với bảo vệ trẻ em, chẳng hạn qui định “… ngƣời sử dụng lao động không đƣợc sa thải hoặc đơn phƣơng chấm dứt hợp đồng lao động đối với ngƣời lao động nữ vì lý do kết hôn, có thai, ngỉ thai sản, nuôi con dƣới 12 tháng tuổi” (Khoản 3 Điều 111) hoặc “ngƣời sử dụng lao động không đƣợc sử dụng ngƣời lao động nữ có thai từ tháng thứ bẩy hoặc đang nuôi con dƣới 12 tháng tuổi làm thêm giờ, làm việc ban đêm và đi công tác xa” (Khoản 1 Điều 115) … Trong giai đoạn hiện nay, pháp luật Việt Nam về quyền trẻ em ngày càng mang tính toàn diện, cụ thể và tƣơng đối phù hợp với các qui định của pháp luật quốc tế đối với trẻ em nói chung và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nhƣ: trẻ mồ côi không nơi nƣơng tựa, trẻ em tàn tật, trẻ em lang thang, trẻ em bị lạm dụng tình dục; trẻ em lao động làm thuê, trẻ bị nhiễm HIV, trẻ nghiện hút, trẻ phạm tội... Từ những vấn đề nêu trên, có thể đƣa ra khái niệm pháp luật về quyền trẻ em nhƣ sau: Pháp luật về quyền trẻ em là tổng thể các qui tắc xử sự, thể hiện ý chí của nhân do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận ( ký kết, phê chuẩn),được đảm bảo thực hiện bằng các hình thức cưỡng chế, thuyết phục, giáo dục, đầu tư, hỗ trợ của nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến quyền, lợi ích hợp phápcủa trẻ em. Những qui định của pháp luật về quyền trẻ em nhằm bảo đảm cho trẻ em đƣợc hƣởng và thực hiện các quyền, bổn phận của mình và phòng ngừa để trẻ em không bị rơi vào hòan cảnh đặc biệt; ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm quyền, bổn phận của trẻ em theo quy định của pháp luật 1.2. TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM 1.2.1. Pháp luật quốc tế về quyền trẻ em Nói đến văn bản pháp luật quốc tế quan trọng về quyền trẻ em và bảo vệ quyền trẻ em phải kể đến Công ƣớc quyền trẻ em ( sau đây viết tắt là CRC); Qui tắc tối thiểu của Liên Hợp Quốc về bảo vệ ngƣời chƣa thành niên bị tƣớc quyền 14 tự do; Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên hợp quốc về việc áp dụng pháp luật với ngƣời chƣa thành niên (Qui tắc Bắc kinh); Hƣớng dẫn Riyadh; Hƣớng dẫn Tokyo năm 1990 và các văn bản khác. Công ước quyền trẻ em CRC là tập hợp những quy định pháp lý quốc tế một cách toàn diện nhằm mang lại những lợi ích và bảo vệ cho trẻ em. CRC quy định các quyền con ngƣời cơ bản của trẻ em. Công ƣớc đƣợc Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 20 tháng 11 năm 1989, đã có 193 nƣớc đã phê chuẩn và thực thi Công ƣớc. Công ƣớc này là văn kiện quyền con ngƣời đƣợc nhiều nhiều nƣớc phê chuẩn nhất trong lịch sử. Công ƣớc bao gồm 54 điều và có bốn nguyên tắc cơ bản là: Trẻ em không bị phân biệt đối xử. Lợi ích tốt nhất của trẻ em phải đƣợc đặt lên hàng đầu trong các chƣơng trình nghị sự đƣa ra các quyết định liên quan đến trẻ em.Trẻ em có quyền đƣợc sống và phát triển cả về thể chất lẫn trí tuệ. Trẻ em có quyền đƣợc phát biểu ý kiến của mình và ý kiến của các em phải đƣợc tôn trọng trong các vấn đề liên quan đến các em. Việt Nam là nƣớc đầu tiên ở Châu Á và là nƣớc thứ hai trên thế giới phê chuẩn CRC vào năm 1990. Khi Chính phủ phê chuẩn công ƣớc thì trẻ em đƣợc hƣởng quyền ở tất cả các giai đoạn trong cuộc đời nhƣ: quyền đƣợc sống, đƣợc phát triển và đƣợc bảo vệ. Bằng việc phê chuẩn Công Ƣớc, các Chính phủ đã cam kết thực hiện Công Ƣớc. Ngày nay, hơn bao giờ hết, trẻ em đƣợc công nhận là có quyền. Hơn nữa, trẻ em còn tham gia vào việc thực hiện các quyền đƣợc pháp luật qui định cho mình. Các quyền của trẻ em là những quyền cơ bản, chính đáng, là một phần trong số các nhu cầu, thiết yếu với tất cả mọi ngƣời. Mọi trẻ em đều có các quyền nhƣ nhau. Các quyền của trẻ em đồng thời là trách nhiệm, nghĩa vụ của các quốc gia, vấn đề này phải đƣợc công nhận và qui định cụ thể bằng pháp luật của mỗi quốc gia. Tại Điều 1 của CRC thì “trẻ em là những ngƣời dƣới 18 tuổi”. Theo Luật BVCS&GDTE Việt Nam thì những ai dƣới 16 tuổi là những ngƣời chƣa phát triển hoàn thiện cả về thể chất lẫn tinh thần, cần sự bảo vệ, chăm sóc, giáo dục của ngƣời lớn. 15 Sự phân chia quyền của trẻ em tập trung vào 4 nhóm đó là: Nhóm quyền sống còn: Quyền sống còn là quyền cơ bản của mỗi cá nhân, tiền đề cho việc bảo vệ tất cả các quyền khác của con ngƣời. Bảo vệ quyền này của trẻ cần dựa trên nguyên tắc vì lợi ích tốt nhất của trẻ. Cần phải đƣợc thực hiện ngay không chậm trễ vì trẻ rất dễ bị tổn thƣơng, khi những nguy cơ đe dọa quyền sống còn của trẻ nhƣ: gây ra những tai nạn thƣơng tích, những tổn thƣơng do ngƣời lớn đem lại, thiếu sự chăm sóc yêu thƣơng và hỗ trợ của gia đình, bị phân biệt đối xử. Những nguy cơ đe dọa tới sự sống còn của trẻ em là rất nhiều và có thể xảy ra ở bất cứ nơi nào, cộng đồng và quốc gia nào, kể cả ngay tại gia đình. Tất cả chúng ta phải có trách nhiệm đảm bảo quyền đƣợc sống ở mức cao nhất có thể đƣợc. Nhóm quyền bảo vệ: Quyền đƣợc bảo vệ là bảo vệ trẻ em khỏi bị phân biệt đối xử, thoát khỏi sự bóc lột về kinh tế, sự lạm dụng, xâm hại về thể xác và tinh thần, bị lơ là và bỏ rơi, bị đối xử tàn tệ, các em phải đƣợc bảo vệ trong tình trạng khẩn cấp, khủng hoảng. Nghiêm cấm lạm dụng, bóc lột sức lao động của trẻ em, bất kỳ một hành vi, hoặc yếu tố tình huống có chủ ý của cá nhân, tổ chức hay của cộng đồng nhƣ xâm phạm đến thể chất, tình cảm, nhân cách, lạm dụng tình dục, ngƣợc đãi, xao nhãng, bỏ rơi, sử dụng quá mức sức lao động, hoặc khai thác thƣơng mại, tƣớc đoạt quyền và sự tự do của trẻ, gây nguy hại đến sự phát triển thể chất, tinh thần, xã hội của trẻ. Nhóm quyền phát triển: Bao gồm mọi hình thức giáo dục (chính quy và không chính quy) và quyền đƣợc có mức sống đầy đủ cho sự phát triển về thể lực, trí tuệ, tinh thần, đạo đức và xã hội của trẻ. Quyền đƣợc chăm sóc sức khoẻ, đƣợc học tập và phát triển năng khiếu. Quyền vui chơi, giải trí, hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao, du lịch Nhóm quyền tham gia: Bao gồm quyền đƣợc bày tỏ ý kiến trong mọi vấn đề có liên quan tới bản thân, quyền đƣợc lắng nghe và đƣợc kết giao hội họp. Quyền đƣợc tiếp cận thông tin, bày tỏ ý kiến và tham gia hoạt động xã hội. Việt Nam phê chuẩn CRC vào năm 1990. Đây là một văn bản pháp lý quốc tế ràng buộc trách nhiệm và quy định tất cả các quốc gia thành viên phải tôn trọng, thực hiện để đảm bảo trẻ em ( trong đó có trẻ em vi phạm pháp luật hoặc phạm tội) đƣợc hƣởng tất cả các quyền mà Công ƣớc đã quy định. Các nguyên tắc chủ đạo quốc tế trong CRC [62, tr.15] và các văn bản pháp luật quốc tế khác đƣợc quán triệt và yêu cầu thực hiện nghiêm chỉnh là: 16 1. Đối xử bình đẳng và không phân biệt (điều 2 CRC) 2. Mọi trẻ em đƣợc đối xử nhân đạo và với sự tôn trọng phẩm giá cố hữu của con ngƣời, có tính đến lứa tuổi của các em (điều 37c của CRC) 3. Việc chậm trễ trong quyết định các vấn đề liên quan đến trẻ sẽ gây tổn hại đến lợi ích tốt nhất của trẻ (điều 37d, điều 40 mục 2b của CRC) 4. Không có trẻ em nào phải chịu sự tra tấn, đối xử, trừng phạt độc ác, vô nhân đạo hay làm mất phẩm giá (điều 37 CRC; điều 87a Qui tắc về bảo vệ ngƣời chƣa thành niên bị tƣớc quyền tự do) 5. TE bị tƣớc mất môi trƣờng gia đình có quyền đƣợc hƣởng sự bảo vệ và giúp đỡ đặc biệt (điều 20, mục 1 CRC) 6. Trong mọi chính sách hay hành động trong tƣ pháp ngƣời chƣa thành niên (NCTN): lợi ích tốt nhất của trẻ phải luôn là mối quan tâm hàng đầu (điều 3, mục 1, CRC) Tƣ pháp NCTN là một bộ phận của quá trình phát triển quốc gia của một nƣớc, cần phải có nguồn lực đƣợc tổ chức theo nguyên tắc quốc tế (điều 1.4 Qui tắc Bắc Kinh) 7.Tƣ pháp NCTN cần đƣợc tổ chức theo cách có tuân thủ các quyền riêng tƣ, gia đình, nhà cửa và thƣ tín của TE (điều 16 CRC) 8. Sự bắt bớ, giam giữ hoặc bỏ tù trẻ em chỉ đƣợc dùng đến nhƣ là biện pháp cuối cùng và trong thời hạn thích hợp ngắn nhất (điều 37b CRC) 9.Cha mẹ của trẻ em phải đƣợc thông báo về bất kỳ sự bắt bớ, giam giữ, di chuyển, đau ốm, thƣơng vong hay chết của trẻ (điều 9, mục 4 CRC và điều 56 Qui tắc LHQ về bảo vệ NCTN bị tƣớc quyền tự do)… Nội dung cơ bản để bảo vệ quyền trẻ em, CRC yêu cầu các quốc gia thành viên công nhận quyền của mọi trẻ em bị coi là bị tƣớc quyền tự do, bị tố cáo hay bị công nhận là đã vi phạm pháp luật hình sự, đƣợc đối xử theo cách thức phù hợp với việc cổ vũ ý thức của trẻ về phẩm cách và phẩm giá nhằm làm tăng cƣờng lòng tôn trọng của trẻ em đối với những quyền con ngƣời và tự do cơ bản của ngƣời khác và cũng phải tính đến lứa tuổi của trẻ em và hƣớng tới thúc đẩy sự tái hòa nhập và việc đảm đƣơng một vai trò xây dựng của trẻ em trong xã hội. 17 CRC là văn kiện pháp lý quốc tế quy định các quyền cơ bản của trẻ em nói chung và của NCTN vi phạm pháp luật nói riêng. Theo thông lệ, khi đã phê chuẩn Công ƣớc, Chính phủ Việt Nam đã phải sửa đổi và ban hành một số luật và chính sách để thực hiện Công ƣớc ở Việt Nam nhƣ: Luật BVCS&GD; Bộ Luật Lao động (BLLĐ) ; Luật Bình đẳng Giới; Bộ Luật Tố tụng Hình sự ( BLTTHS); Bộ luật hình sự ( BLHS); Bộ Luật Tố tụng Dân sự… cùng hệ thống các văn bản dƣới luật về bảo vệ trẻ em tại Việt Nam ( sẽ trình bày cụ thể ở mục 1.2.2 của luận văn). Bên cạnh các công ƣớc có tính ràng buộc này còn có tập hợp các quy tắc đã đƣợc cộng đồng quốc tế thông qua để quy định chi tiết việc áp dụng pháp luật đối với NCTN. Đây là những nguyên tắc và tiêu chuẩn mà nhiều quốc gia đã chấp thuận và quy định rõ trong các tuyên ngôn, nguyên tắc, các quy tắc và các hƣớng dẫn chuẩn. Mặc dù không có hiệu lực ràng buộc về mặt pháp lý với các quốc gia, những văn bản này đƣợc xây dựng trên cơ sở pháp luật quốc tế và đƣợc nhiều nƣớc trên thế giới đồng tình ủng hộ. Điều đó khiến cho những văn bản này có sức nặng về mặt đạo đức và có giá trị hƣớng dẫn. Cùng với CRC, các văn bản này tạo nên một khung chuẩn mực quốc tế toàn diện về tƣ pháp NCTN. Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên hợp quốc về việc áp dụng pháp luật với người chưa thành niên năm1985 (Quy tắc Bắc Kinh) [62,tr.72]. Quy tắc Bắc Kinh đề ra các tiêu chuẩn tối thiểu, toàn diện về việc áp dụng pháp luật với NCTN. Các quy tắc này hƣớng dẫn các quốc gia thành viên khi xây dựng các hệ thống tƣ pháp riêng cho NCTN theo nghĩa vụ đƣợc quy định tại Điều 40 của CRC. Nội dung của Điều này là cơ sở để các quốc gia thành viên xây dựng và ban hành các luật, quy tắc và thể chế để áp dụng riêng đối với NCTN vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ các quyền cơ bản của họ. Quy tắc Bắc Kinh quy định hệ thống tƣ pháp NCTN cần chú trọng đến quyền và lợi ích của NCTN và phải đảm bảo mọi quyết định xử lý NCTN phải phù hợp với hoàn cảnh và tƣơng xứng với tính chất, mức độ của hành vi vi phạm. Quy tắc Bắc Kinh đƣợc chia thành sáu phần: các nguyên tắc chung; điều tra và truy tố; xét xử và quyết định; xử lý không giam giữ; xử lý giam giữ; nghiên cứu, lập kế hoạch, hình thành chính sách và đánh giá. Quy tắc này khuyến nghị các quốc gia: 18 - Áp dụng xử lý chuyển hƣớng để tránh các thủ tục xét xử chính thức và chuyển sang các chƣơng trình hoà nhập cộng đồng phù hợp; - Các thủ tục tố tụng tại bất kỳ cơ quan có thẩm quyền nào đều phải đƣợc tiến hành theo nguyên tắc vì lợi ích cao nhất của NCTN với các quy định bảo vệ riêng nhằm đảm bảo quyền của NCTN đƣợc tôn trọng đầy đủ trong quá trình điều tra, truy tố và xét xử; - Các dịch vụ tƣ pháp NCTN cần đƣợc xây dựng một cách có hệ thống và phối kết hợp với nhau nhằm cải thiện và duy trì năng lực (phƣơng pháp, cách tiếp cận và thái độ) của cán bộ, nhân viên; - Tập huấn chuyên môn và các đặc điểm của NCTN cho tất cả cán bộ, nhân viên làm việc với NCTN, và đặc biệt là thiết lập các đơn vị công an chuyên trách về NCTN ở các thành phố lớn; - Chỉ áp dụng biện pháp tƣớc quyền tự do của NCTN vi phạm pháp luật khi đó là giải pháp cuối cùng và trong khoảng thời gian ngắn nhất có thể; - NCTN sau khi hoàn thành thời gian giáo dục ở các cơ sở quản lý giáo dục tập trung cần đƣợc một cơ quan chức năng phù hợp và cộng đồng hỗ trợ, giúp đỡ đầy đủ trong quá trình NCTN tái hòa nhập; - Tổ chức và thúc đẩy công tác nghiên cứu để làm cơ sở cho việc lập kế hoạch và xây dựng chính sách có hiệu quả; - Thiết lập cơ chế nghiên cứu, đánh giá thƣờng xuyên trong hệ thống quản lý tƣ pháp NCTN để thu thập, phân tích các số liệu và thông tin phù hợp, qua đó có đƣợc sự đánh giá xác đáng, nhằm cải thiện, cải cách hệ thống tƣ pháp NCTN trong tƣơng lai. Hướng dẫn của Liên hợp quốc về phòng ngừa phạm pháp ở NCTN (1990) - Hướng dẫn Riát [62, tr.21] Hƣớng dẫn Riát đƣa ra cách tiếp cận phòng ngừa tội phạm tích cực và toàn diện, và coi trẻ em là trung tâm. Cách tiếp cận này hƣớng tới giải quyết các nguyên nhân xã hội căn bản dẫn đến hành vi phạm tội của NCTN. Phòng ngừa không chỉ đƣợc coi là vấn đề giải quyết các tình trạng tiêu cực thông qua các cơ quan chức năng và các cơ chế kiểm soát xã hội, mà thay vào đó, Hƣớng dẫn này còn ủng hộ cách tiếp cận dựa trên việc tích cực thúc đẩy sự phát triển và sức 19 khỏe của mọi trẻ em từ khi các em còn nhỏ. Chiến lƣợc phòng ngừa NCTN phạm tội tốt nhất là chiến lƣợc phòng ngừa có nhiều biện pháp để thúc đẩy quyền trẻ em và tăng cƣờng sự phát triển cộng đồng, nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo và sự cách ly các em với xã hội. Để làm đƣợc điều này cần đầu tƣ vào giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm cho NCTN một cách phù hợp với kinh tế thị trƣờng và sở thích cá nhân của các em. Việc này cũng đỏi hỏi phải có sự hợp tác giữa các cơ quan nhà nƣớc và tổ chức ngoài nhà nƣớc, trong đó bao gồm: cơ quan hoạt động trong lĩnh vực phúc lợi xã hội, y tế, sức khỏe, giáo dục, lao động và việc làm, tƣ pháp, các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức xã hội khác. Hƣớng dẫn Riát khuyến nghị việc phòng ngừa phạm tội ở NCTN cần đƣợc chính thức hóa ở các cấp chính quyền. Cần xây dựng các chƣơng trình phòng ngừa tội phạm dựa trên các kết quả nghiên cứu khoa học đáng tin cậy, phải theo dõi, đánh giá và điều chỉnh định kỳ. Cần chú trọng đến các chính sách phòng ngừa hƣớng tới việc thúc đẩy quá trình xã hội hóa và tái hòa nhập thành công cho mọi trẻ em thông qua gia đình, cộng đồng, nhóm đồng đẳng, trƣờng học, các hoạt động dạy nghề và tạo việc làm. Hướng dẫn Tokyo năm 1990 [62, tr.18] Nguyên tắc chung: Nhằm thúc đẩy sự tham gia lớn mạnh hơn của cộng đồng trong hoạt động quản lý tƣ pháp hình sự, đặc biệt trong cƣ xử với ngƣời phạm tội và thúc đẩy trách nhiệm của ngƣời phạm tội với xã hội Hƣớng dẫn khuyến nghị các quốc gia thành viên sẽ hết sức đảm bảo cân đối tốt nhất giữa các quyền của các cá nhân phạm tội, các quyền của ngƣời bị hại và mối quan ngại của xã hội đối với an toàn công cộng và việc phòng ngừa tội phạm. Hệ thống tƣ pháp hình sự cần phải có hàng loạt các biện pháp xử lý theo hƣớng không giam giữ, từ tiền xét xử đến hậu tuyên án Hƣớng dẫn Tokyo xác định khuynh hƣớng tiền xét xử là: Khi thích hợp và phù hợp với hệ thống pháp luật, công an, kiểm sát và các cơ quan khác giải quyết các vụ hình sự cần phải đƣợc trao quyền tha miễn ngƣời phạm tội khi họ nghiên cứu, cân nhắc thấy không cần thiết phải khởi tố một trƣờng hợp cụ thể nào đó vì lý do bảo vệ xã hội, phòng ngừa tội phạm hoặc thúc đẩy việc tôn trọng luật pháp và các quyền của ngƣời bị hại 20 Quy tắc của Liên hợp quốc về việc bảo vệ NCTN bị tước quyền tự do năm 1991 (Quy tắc 1991) [62, tr. 107] Quy tắc 1991 đƣa ra các nguyên tắc hƣớng dẫn về điều kiện và việc đối xử với NCTN bị tƣớc quyền tự do một cách đầy đủ và toàn diện. Các quy tắc này đƣợc áp dụng với tất cả NCTN bị đƣa vào các cơ sở quản lý giáo dục tập trung (trại giam, trại cải tạo…) theo lệnh của bất kỳ cơ quan tƣ pháp, hành chính hoặc cơ quan công quyền nào. Trọng tâm của Quy tắc 1991 là nhằm bảo đảm việc tƣớc quyền tự do không dẫn đến việc vi phạm hoặc tƣớc các quyền khác mà những ngƣời dƣới 18 tuổi đƣợc hƣởng theo Công ƣớc quốc tế về quyền trẻ em. Các quy tắc này nhấn mạnh: NCTN bị tƣớc quyền tự do có quyền sử dụng những phƣơng tiện và dịch vụ đáp ứng tất cả các yêu cầu về sức khỏe và phẩm giá con ngƣời; NCTN có quyền đƣợc cung cấp đầy đủ thực phẩm, nƣớc uống sạch, chỗ ngủ sạch, quần áo phù hợp với thời tiết, cũng nhƣ việc phòng bệnh và chữa bệnh; NCTN đƣợc tiếp cận với các chƣơng trình, hoạt động và các hoạt động vui chơi giải trí có ý nghĩa cho việc phục hồi, tái hòa nhập và phát triển của họ; NCTN đều có quyền hƣởng sự giáo dục và đƣợc đào tạo nghề để chuẩn bị cho mình có việc làm trong tƣơng lai; Nhân viên ở các cơ sở quản lý giáo dục tập trung cần đƣợc đào tạo về việc đối xử với NCTN sao cho phù hợp. Nghiêm cấm việc sử dụng vũ lực hoặc các hình thức trừng phạt, truy bức, nhục hình. Cán bộ, nhân viên cần bảo vệ NCTN tránh khỏi mọi hình thức lạm dụng hoặc bóc lột; NCTN cần đƣợc hỗ trợ khi các em trở về với gia đình và xã hội, đƣợc ƣu tiên đi học và tìm việc làm sau khi chấp hành xong biện pháp giáo dục. Nên áp dụng việc giảm thời hạn hoặc miễn chấp hành phần thời gian còn lại tại các cơ sở quản lý giáo dục tập trung, hỗ trợ và giám sát NCTN ở cộng đồng sau khi chấp hành xong biện pháp này. Chính quyền các cấp phải cung cấp và đảm bảo các dịch vụ hỗ trợ cho NCTN khi trở về cộng đồng và giảm bớt các định kiến đối với các em. Đại diện của cơ quan cung cấp các dịch vụ này cần đƣợc tiếp cận với NCTN khi các em bị giam giữ nhằm hỗ trợ các em khi trở về cộng đồng. Bên cạnh đó, Hướng dẫn Quốc tế của Liên hợp quốc về HIV/AIDS [62, tr. 31] nêu bật nhu cầu của các cơ sở quản lý giáo dục tập trung phải có các biện pháp ngăn ngừa sự lây lan của HIV/AIDS, và điều trị cho NCTN có HIV dƣơng tính. Hƣớng dẫn nhấn mạnh việc nghiêm cấm xét nghiệm HIV bắt buộc cho 21 NCTN ở trƣờng giáo dƣỡng, trại giam, các trung tâm chữa bệnh hoặc cai nghiện. Tất cả NCTN cần đƣợc tiếp cận với việc xét nghiệm, tham vấn tự nguyện, và đƣợc thông báo kết quả xét nghiệm. Không đƣợc tiến hành bất kỳ xét nghiệm nào khi chƣa có sự đồng ý của NCTN sau khi đã thông báo cho họ. Cán bộ quản lý của các cơ sở giáo dục tập trung cũng cần tạo điều kiện cho NCTN tiếp cận với thông tin phòng ngừa HIV, giáo dục, xét nghiệm và tham vấn tự nguyện, các biện pháp phòng ngừa, điều trị và chăm sóc. Những cán bộ quản lý này cần đảm bảo tính bảo mật thông tin và cấm cách ly phạm nhân có HIV dƣơng tính. Hƣớng dẫn cũng nêu rõ rằng, cán bộ ở các cơ sở quản lý giáo dục tập trung cần thực hiện tất cả các biện pháp cần thiết nhƣ bố trí đủ nhân viên, áp dụng các biện pháp kỷ luật phù hợp và theo dõi hiệu quả để bảo vệ NCTN tránh khỏi bị hiếp dâm, cƣỡng ép, bạo lực tình dục. Nhƣ vậy, pháp luật quốc tế về quyền trẻ em mà Việt Nam đã phê chuẩn, ký kết thì ngoài CRC còn có nhiều văn bản là các qui tắc, hƣớng dẫn liên quan đến tƣ pháp ngƣời chƣa thành niên , quyền của NCTN vi phạm pháp luật, phạm tội . Điều này đƣợc lý giải bởi vì đây là nhóm đối tƣợng đặc biệt. Do các em là ngƣời chƣa trƣởng thành và dễ bị tổn thƣơng nên pháp luật quốc gia và quốc tế đều quy định các quyền riêng cho các em, và yêu cầu mọi cán bộ tham gia vào hệ thống tƣ pháp NCTN đều phải tôn trọng và tuân thủ các quy định của pháp luật khi làm việc với đối tƣợng này. NCTN có quyền đƣợc bảo vệ ở mọi giai đoạn tố tụng nhằm đảm bảo cho các em đƣợc đối xử công bằng, và các quyền của các em đƣợc tôn trọng đầy đủ. Tuy nhiên, để đảm bảo cho quyền của NCTN đƣợc tôn trọng thì không những chỉ tập trung vào các quyền cụ thể của NCTN đƣợc quy định trong pháp luật quốc gia và quốc tế, mà còn phải có quan điểm lấy trẻ em làm trung tâm, thừa nhận NCTN là chủ thể của các quyền cơ bản chứ không phải chỉ là những ngƣời nhận “sự từ thiện” hoặc đặc ân của ngƣời lớn.Tuy nhiên, trên thực tế hệ thống tƣ pháp NCTN ở nƣớc ta là một sự pha trộn và chồng chéo phức tạp của nhiều hệ thống. NCTN vi phạm pháp luật trải qua nhiều quá trình khác nhau, các cán bộ, nhân viên của các cơ quan, ban ngành khác nhau (Công an, chính quyền địa phƣơng, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Luật sƣ, trƣờng giáo dƣỡng, trại giam, tổ chức đoàn thể, và cán bộ xã hội). Tất cả cơ quan này đều tƣơng đối độc lập với các chức năng, nhiệm vụ, quy chế và ƣu tiên riêng. Do đó, để thúc đẩy một hệ thống tƣ pháp NCTN toàn diện cần có sự hợp tác và phối kết hợp giữa tất cả các cơ quan này. 22 Việt Nam đã thể hiện cam kết xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, các chƣơng trình và sáng kiến nhằm mang lại cho trẻ em một môi trƣờng bảo vệ và an toàn. Ngoài CRC, Việt Nam còn phê chuẩn những văn bản quốc tế sau: Nghị định thƣ không bắt buộc đối với CRC về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em (tháng 12 năm 2001), Nghị định thƣ không bắt buộc đối với CRC về sự tham gia của trẻ em vào lực lƣợng vũ trang, Công Ƣớc số 182 về Tổ Chức Lao Động Quốc Tế (ILO) về việc xóa bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất (tháng 12 năm 2000), Công ƣớc của Liên Hợp Quốc về đấu tranh chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia và Nghị định thƣ về phòng ngừa, trấn áp và trừng trị tội phạm buôn ngƣời, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em… 1.2.2.Tổng quan pháp luật Việt Nam về quyền trẻ em Việc phê chuẩn CRC của Nhà nƣớc Việt Nam đã góp phần quan trọng vào việc phát triển hệ thống pháp luật về quyền trẻ em. Sự điều chỉnh của Công ƣớc kết hợp vứi sự điều chỉnh của pháp luật quốc gia đã tạo nên một khung pháp luật về trẻ em tƣơng đối hoàn thiện trên phƣơng diện rộng. Sau khi phê chuẩn Công ƣớc, Việt Nam đã tiến hành nhiều hoạt động để thực hiện Công ƣớc, trong đó có hoạt động sửa đổi, hoàn thiện và thực thi pháp luật. Luật BVCS&GD trẻ em năm 1991 ( sửa đổi, bổ sung năm 2004), Luật phổ cập giáo dục tiểu học ban hành ngày 16-8-1991 đƣợc coi là bƣớc đi ban đầu để “nội hóa” Công ƣớc. Xét về tổng thể, hệ thống pháp luật bảo vệ quyền trẻ em đã đƣợc Nhà nƣớc ta xây dựng tƣơng đối hoàn thiện trên phạm vi rộng bao quát hầu hết các lĩnh vự pháp luật: Luật Hiến pháp, Luật Hôn nhân gia đình, Luật Dân sự, Luật Hành chính, Luật tố tụng Hình sự, Luật Lao động… và đặc biệt có những luật riêng điều chỉnh về trẻ em nhƣ: Luật phổ cập giáo dục tiểu học, Luật BVCS&GDTE. Năm 1989-1990 đƣợc coi là năm Thiếu nhi của Việt Nam. Trong năm này có Hội nghị tổng kết 10 năm thực hiện pháp Luật BVCS&GD trẻ em. Với việc đất nƣớc chuyển sang thời kì mới, công tác BVCS&GD trẻ em đạt đƣợc kết quả cao hơn. Nhằm đƣa các qui định của pháp luật quốc gia phù hợp với qui định của pháp luật quốc tế. Hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam dành cho trẻ em sự điều chỉnh đặc biệt. Trong nhiều lĩnh vực khác nhau, trẻ em với tính cách là một loại chủ thể pháp luật, các quan hệ xã hội về trẻ em cũng là đối tƣợng điều chỉnh của 23 các ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Pháp luật về quyền trẻ em có phạm vi điều chỉnh rộng, liên quan đến nhiều nhóm quan hệ xã hội thuộc nhiều lĩnh vực xã hội khác nhau. Vì thế, có nhiều ngành luật khác nhau tham gia bảo vệ quyền trẻ em theo đặc thù riêng của ngành mình. Suốt hành trình lịch sử 60 năm, từ ngày đầu của nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa cho đến hôm nay, các quy định pháp luật về bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em đã liên tục đƣợc bổ sung, hoàn thiện, tạo thành một hệ thống thống nhất, từ hiến pháp, các đạo luật đến các văn bản dƣới luật [30]. Theo luật pháp Việt Nam thì quyền trẻ em và việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em đƣợc thể hiện thông qua hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nƣớc ta. Đó là cơ sở pháp lý đòi hỏi các tổ chức, cá nhân, gia đình phải tôn trọng các quyền trẻ em, phải có trách nhiệm thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em trẻ em, mọi hành vi vi phạm quyền trẻ em đều phải bị xử lý theo quy định của pháp. Hệ thống pháp luật ở nƣớc ta liên quan đến việc bảo vệ quyền trẻ em có thể thấy qua các văn bản pháp luật nhƣ: Luật Hiến Pháp( Luật Nhà nƣớc) Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Pháp luật Dân sự Pháp luật Hình sự Luật hành chính Luật quốc tịch Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng, chống ma túy năm 2008 Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 của Pháp lệnh dân số năm 2008 Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 Luật Hoạt động chữ thập đỏ năm Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục năm 2009 Luật khám bệnh, chữa bệnh năm 2009 Luật nuôi con nuôi năm 24 Luật ngƣời khuyết tật năm 2010 Luật thi hành án hình sự năm 2010 Luật phòng chống mua bán ngƣời năm Nhƣ vậy, pháp luật về quyền trẻ em luôn nhận đƣợc sự quan tâm đặc biệt của Nhà nƣớc Việt Nam, điều này đƣợc minh chứng bằng việc ban hành, sửa đổi, bổ sung pháp luật trong thời gian qua. Có thể khẳng định rằng cho đến nay, hệ thống pháp luật, chính sách về quyền trẻ em ở nƣớc ta ngày càng hoàn thiện, tiếp tục từng bƣớc nội luật hóa các nguyên tắc, chuẩn mực pháp lý quốc tế vào pháp luật quốc gia, đảm bảo hài hòa, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam. 1.3. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM 1.3.1. Khái niệm và các hình thức cơ bản về thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Khi xác định những nguyên nhân chủ quan dẫn đến yếu kém và bất cập về kinh tế, xã hội ở nƣớc ta trong thời gian qua, Đảng Cộng sản Việt Nam đã nhận định: “ Chỉ đạo và tổ chức thực hiện vẫn là một khâu yếu nhất” [22, tr. 121].Công tác chỉ đạo và thực hiện pháp luật cũng không nằm ngoài nhận định trên, do vậy không ngừng nâng cao hiệu quả tổ chức và thực hiện pháp luật là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong giai đoạn xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay ở nƣớc ta. Nhà nƣớc ban hành pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội, hƣớng dẫn cách thức xử sự cho các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ xã hội nhằm tạo ra một trật tự để xã hội ổn định và phát triển. Mục đích đó chỉ đạt đƣợc khi các quy phạm pháp luật trở thành xử sự thực tế của các chủ thể, nếu không pháp luật đó vẫn ở trạng thái tĩnh, vẫn chỉ là pháp luật tồn tại “trên giấy”. Pháp luật chỉ thực sự phát huy tác dụng khi đƣợc thực hiện trong cuộc sống, làm cho quan hệ giữa các chủ thể trở thành những mối quan hệ pháp lý (thể hiện thông qua những hành vi pháp lý của các chủ thể). Đồng chí Đỗ Mƣời - nguyên Tổng Bí thƣ Ban chấp hành trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam đã nhấn mạnh: “ Có một hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ cũng mới chỉ là có một yếu tố cần của nhà nước pháp quyền, nhưng chưa đủ. Nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân và vì dân, đòi hỏi pháp luật phải được thi hành nghiêm chỉnh, thống nhất và công bằng, theo nguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật” [23, tr.1]. Nhƣ vậy, một trong những tiêu chí cơ bản của Nhà nƣớc pháp quyền là pháp luật đƣợc thực thi nghiêm chỉnh. 25 Thực hiện pháp luật là quá trình các tổ chức và cá nhân ( chủ thể pháp luật) khi gặp phải tình huống thực tế mà pháp luật đã dự liệu, trên cơ sở nhận thức của mình chuyển hóa một cách sáng tạo các qui định pháp luật vào tình huống cụ thể của cuộc sống thông qua hành vi hợp pháp của mình. Nói cách khác, những đòi hỏi, cấm đoán hay cho phép của pháp luật đối với các tổ chức, cá nhân đã đƣợc biểu hiện thành các hành vi thực tế sử dụng quyền, thực hiện nghĩa vụ của các chủ thể pháp luật thì đó là thực hiện pháp luật. Về bản chất, thực hiện pháp luật là tạo lập các hành vi hợp pháp ( những hành vi không trái pháp luật, nằm trong giới hạn cho phép của pháp luật, phù hợp với những mệnh lệnh ( chỉ dẫn) của pháp luật) của các tổ chức và cá nhân trong xã hội [27, tr.8]. Pháp luật với ý nghĩa là hệ thống các quy tắc xử sự thể hiện ý chí nhà nƣớc của giai cấp thống trị, việc thực hiện nghiêm chỉnh, đúng đắn pháp luật là đòi hỏi, là yêu cầu chung của toàn xã hội. Vì vậy, Điều 12 Hiến pháp 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001) qui định:”… Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành hiến pháp và pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm hiến pháp và pháp luật”. Trong xã hội, con ngƣời bằng chính hành vi của mình có thể bằng hành động hoặc không hành động phù hợp với những quy định của pháp luật đã là thực hiện pháp luật trên thực tế. Xem xét dƣới góc độ pháp lý hành vi thực hiện pháp luật là hành vi hợp pháp, hành vi phù hợp với các quy định của pháp luật, có lợi cho xã hội, cho nhà nƣớc và cho cá nhân. Thực hiện pháp luật có thể là hành vi đơn lẻ, hoặc một chuỗi các hành vi (hoạt động) gắn kết với nhau. Giáo trình Lý luận Nhà nƣớc và Pháp luật đƣa ra khái niệm thực hiện pháp luật nhƣ sau: “…Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóa các qui định của pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật” [64, tr. 468]. Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, quy phạm pháp luật bao gồm nhiều loại khác nhau, sự khác nhau trong cách thức thể hiện nội dung của phần quy định dẫn đến việc thực hiện nội dung của chúng cũng khác nhau, có những quy phạm pháp luật cách thức thực hiện luôn là xử sự mang tính chủ động 26 song cũng không ít quy phạm cách thức thực hiện lại là xử sự mang tính thụ động. Song cho dù xử sự mang tính chủ động hay bị động thì thực hiện pháp luật luôn là hành vi, hành vi đó có thể là hành vi của cá nhân hoặc hoạt động của các cơ quan, tổ chức và ngay cả nhà nƣớc với tƣ cách chủ thể ban hành pháp luật cũng phải thực hiện pháp luật. Có thể đƣa ra khái niệm thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em nhƣ sau: Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em là việc các chủ thể pháp luật bằng hành vi, hoạt động hợp pháp của mình làm cho các quy định của pháp luật về quyền trẻ em đi vào thực tế cuộc sống, trở thành xử sự, hoạt động thực tế của các chủ thể nhằm mục đích thực hiện và bảo vệ có hiệu quả các quyền của trẻ em ở nước ta. Dựa vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, khoa học pháp lý [29, tr.495-497] đã xác định có những hình thức thực hiện pháp luật nhƣ tuân thủ, thi hành, sử dụng và áp dụng pháp luật. Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta bao gồm cả bốn hình thức của thực hiện pháp luật nói chung, đó là: * Tuân thủ pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Tuân thủ pháp luật là việc các chủ thể pháp luật kiềm chế, giữ mình để không thực hiện những hành vi mà pháp luật cấm. Hình thức tuân thủ pháp luật xuất hiện từ đòi hỏi của các quy phạm pháp luật mà nội dung phần quy định thể hiện tính chất ngăn cấm. Điều 7 Luật BVCS&GDTE quy định 10 nhóm hành vi bị nghiêm cấm nhằm bảo đảm cho trẻ em đƣợc sống trong môi trƣờng an toàn và lành mạnh. Các hành vi cụ thể bị nghiêm cấm là: cha mẹ bỏ rơi con, ngƣời giám hộ bỏ rơi trẻ em đƣợc mình giám hộ; nghiêm cấm các hành vi dụ dỗ, lôi kéo trẻ em đi lang thang; lợi dụng trẻ em lang thang để trục lợi; Nghiêm cấm các hành vi dụ dỗ, lừa dối, ép buộc trẻ em mua, bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma tuý; lôi kéo trẻ em đánh bạc; bán, cho trẻ em sử dụng rƣợu, bia, thuốc lá và chất kích thích khác có hại cho sức khoẻ; Nghiêm cấm các hành vi áp dụng biện pháp có tính chất xúc phạm, hạ thấp danh dự, nhân phẩm hoặc dùng nhục hình đối với trẻ em vi phạm pháp luật... Đây là 10 nhóm hành vi vi phạm quyền trẻ em đặc thù đối với việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Các tổ chức, cá nhân trong xã hội thực hiện qui 27 định này dƣới hình thức tuân thủ, nghĩa là không đƣợc tiến hành bất kỳ một hành vi nào trong nhóm 10 hành vi đã đƣợc liệt kê tại điều luật. Ngoài 10 nhóm hành vi đƣợc quy định, các hành vi vi phạm khác làm tổn hại đến quyền và lợi ích của trẻ em đã đƣợc quy định và bị xử lý theo quy định của pháp luật hiện hành. Mục đích của tuân thủ pháp luật bảo vệ quyền trẻ em là nhằm thiết lập một trật tự pháp luật, ở đó các chủ thể phải tôn trọng, không đƣợc xâm hại đến lợi ích của trẻ em. * Thi hành pháp luật (chấp hành pháp luật) bảo vệ quyền trẻ em Thi hành pháp luật là việc các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ chủ thể của mình bằng hành động tự giác, tích cực để bảo vệ quyền trẻ em. Thực chất của thi hành pháp luật là thực hiện những quy định mang tính chất bắt buộc của chủ thể trên cơ sở đòi hỏi của những quy phạm có nội dung trao nghĩa vụ. Ví dụ, trách nhiệm bảo vệ tính mạng, nhân phẩm, danh dự của trẻ em. Trẻ em còn non nớt, chƣa ý thức đƣợc hành vi của mình, tính phòng vệ chƣa cao, nên trách nhiệm của ngƣời lớn là hết sức quan trọng. Khoản 1 Điều 26 Luật BV&CSTE quy định “Gia đình, Nhà nƣớc và xã hội có trách nhiệm bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự của trẻ em; thực hiện các biện pháp phòng ngừa tai nạn cho trẻ em”. Việc thi hành những qui định của pháp luật nhằm bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự của trẻ em đã đƣợc Nhà nƣớc, các cơ quan có thẩm quyền qui định trong các văn bản pháp luật nhƣ BLHS và các văn bản dƣới luật nhƣ nghị định , thông tƣ... trong đó xác định rõ trách nhiệm của nhà nƣớc, gia đình và xã hội phải thi hành nghiêm chỉnh những qui định pháp luật để trẻ em đƣợc sống trong môi trƣờng an toàn và lành mạnh, tạo điều kiện tốt nhất cho sự phát triển của trẻ em. BLHS qui định: "... không áp dụng tù chung thân đối với ngƣời chƣa thành niên phạm tội" (Điều 34) Nhƣ vậy, trong khi thực thi công vụ, các cơ quan và ngƣời tiến hành tố tụng phải thực hiện nghiêm chỉnh qui định đã nêu ra, tức là kể cả trƣờng hợp ngƣời chƣa thành niên phạm tội đặc biệt nghiêm trọng thì cũng không đƣợc áp dụng hình phạt là tù chung thân đối với họ. Quyền đƣợc bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự của trẻ em là bất khả xâm phạm và đƣợc tổ chức thực hiện nghiêm minh nhằm bảo 28 đảm môi trƣờng an toàn, lành mạnh cho sự phát triển của trẻ em và xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Vì vậy, khoản 2 Điều 26 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định “Mọi hành vi xâm phạm tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự của trẻ em đều bị xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật”. * Sử dụng pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Sử dụng pháp luật là việc các chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình đƣợc pháp luật cho phép để bảo vệ quyền trẻ em. Trong nhiều trƣờng hợp để thực hiện quyền của mình, chủ thể phải tuân thủ trình tự, thủ tục luật định chặt chẽ tránh lạm quyền dẫn đến xâm phạm quyền chủ thể khác. Cho nên khi sử dụng quyền đƣợc pháp luật quy định cần chú ý là phải sử dụng đúng phạm vi quyền đƣợc trao mà không đƣợc vƣợt quá, không đƣợc lạm quyền và tuyết đối không đƣợc lợi dụng quyền để làm những việc trái pháp luật. Khoản 4 Điều 27 Luật BVCS&GDTE quy định “Nhà nƣớc có chính sách phát triển sự nghiệp y tế, đa dạng hoá các loại hình dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh; có chính sách miễn, giảm phí khám bệnh, chữa bệnh và phục hồi chức năng cho trẻ em; bảo đảm kinh phí khám bệnh, chữa bệnh cho trẻ em dƣới sáu tuổi”. Nhƣ vậy, Nhà nƣớc sử dụng những qui định này để khẳng định vai trò quan trọng, đồng thời cũng là trách nhiệm của mình trong sự nghiệp bảo vệ sức khoẻ nhân dân thông qua chính sách, pháp luật, chiến lƣợc, quy hoạch kế hoạch phát triển, chính sách khuyến khích và tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia và đặc biệt là bảo đảm chi ngân sách cho sự nghiệp này. Cụ thể là “Trong cân đối kế hoạch ngân sách hàng năm của Bộ Y tế và của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Chính phủ dành riêng một khoản ngân sách để bảo đảm cho việc khám bệnh, chữa bệnh không phải trả tiền cho trẻ em dƣới sáu tuổi ở các cơ sở y tế công lập trung ƣơng và địa phƣơng” (Khoản 5 Điều 27). Trên thực tế, một số trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo thì chi phí điều trị rất cao, thậm chí một số bệnh phải đƣa ra nƣớc ngoài điều trị mới có hy vọng điều trị khỏi bệnh. Để giải quyết đƣợc tình trạng này, đòi hỏi phải có sự ủng hộ từ thiện, nhân đạo của nhiều ngƣời. Vì vậy, Khoản 5 Điều 27 Luật BVCS&GDTE quy định “Nhà nƣớc khuyến khích tổ chức, cá nhân hoạt động nhân đạo, từ thiện 29 ủng hộ kinh phí chữa bệnh cho trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo”. Khi khuyến khích sử dụng những qui định này (không mang tính bắt buộc), Nhà nƣớc thông qua các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cần có cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ để tránh trƣờng hợp lợi dụng để tƣ lợi cá nhân. * Áp dụng pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Áp dụng pháp luật là hình thức của thực hiện pháp luật trong đó Nhà nƣớc thông qua cơ quan có thẩm quyền hoặc các nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật, hoặc căn cứ vào thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định ra các quyết định để giải quyết các vụ việc cụ thể làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể. Tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em là hình thức mà mọi chủ thể pháp luật đều có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật chỉ dành cho các cơ quan nhà nƣớc. Áp dụng pháp luật vừa là một hình thức thực hiện pháp luật vừa là một giai đoạn mà các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền tiến hành tổ chức cho các chủ thể khác thực hiện các quy định của pháp luật. Ví dụ, BLHS qui định các tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự, trong đó có tình tiết qui định tại điểm h khoản 1 Điều 48:”... phạm tội đối với trẻ em...”. Ngoài ra, BLHS còn qui định tình tiết định khung tăng năng là phạm tội đối với trẻ em trong chính điều luật qui định tội danh đó (Điểm c khoản 1 Điều 93 Tội giết ngƣời, Điểm d khoản 1 Điều 104 Tội cố ý gây thƣơng tích... ) hoặc qui định một tội danh riêng biệt với đƣờng lối xử lý rất nghiêm khắc nhƣ Tội hiếp dâm trẻ em ( Điều 112 BLHS), Tội cƣỡng dâm trẻ em ( Điều 114 BLHS), Tội giao cấu với trẻ em (Điều 115 BLHS) và nhiều tội danh khác. Nhƣ vậy, khi giải quyết vụ án hình sự, các cơ quan và ngƣời tiến hành tố tụng phải áp dụng đúng, nghiêm chỉnh những qui định của pháp luật liên quan đến trẻ em để bảo vệ quyền của các em. Về trách nhiệm của các quốc gia trong thực hiện việc bảo vệ quyền trẻ em, Điều 2 CRC qui định: “ Các quốc gia thành viên phải tôn trọng và bảo đảm những quyền được nêu ra trong Công ước đối với mỗi một trẻ em thuộc quyền tài phán của họ không có bất cứ một sự phân biệt đối xử nào…”. Toàn bộ tinh thần và nội dung Công ƣớc đã khẳng định trẻ em là chủ thể của các quyền và quá trình 30 phát triển, chứ không chỉ là đối tƣợng hƣởng sự quan tâm thƣơng hại hay lòng từ thiện thuần túy. Không chỉ nhu cầu mà quyền của trẻ em phải đƣợc thực hiện thông qua hoạt động của Nhà nƣớc, các cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng xã hội. Về trách nhiệm thực hiện việc bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta. Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là trách nhiệm của toàn xã hội. Khoản 1 Điều 5 Luật BVCS&GDTE quy định “Việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là trách nhiệm của gia đình, nhà trƣờng, Nhà nƣớc, xã hội và công dân…”. Nguyên tắc này xuất phát từ đặc điểm của trẻ em, những ngƣời chƣa phát triển đầy đủ về thể chất và trí tuệ, chƣa có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, chƣa đủ điều kiện để tự quyết định quyền của mình và đòi hỏi gia đình, Nhà nƣớc và xã hội phải có sự bảo vệ, chăm sóc đặc biệt, phải tạo cơ hội thuận lợi cho việc thực hiện quyền trẻ em. Do đó, quyền của trẻ em làm phát sinh nghĩa vụ của ngƣời lớn, đó là đặc thù của Luật BVCS&GDTE . Mặt khác, trẻ em không phải là đối tƣợng tách biệt, trẻ em luôn gắn chặt trong đời sống của mỗi gia đình, gắn chặt với những yêu cầu và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc mà các cơ quan, tổ chức, đoàn thể xã hội có trách nhiệm thi hành. Vì vậy, bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em là trách nhiệm không chỉ riêng của một cá nhân, cơ quan, tổ chức, gia đình mà là trách nhiệm của toàn xã hội. Trách nhiệm của Nhà nước: Điều 8 Luật BVCS&GDTE quy định có tính nguyên tắc về trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Khoản 1 quy định "Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em". Khoản 2 Điều 8 Luật BVCS&GDTE quy định "Uỷ ban Dân số, Gia đình và Trẻ em giúp Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nƣớc về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình; chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận trong việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em". Nhà nƣớc đã ban hành văn bản pháp luật, tạo cơ sở pháp lý cho cơ quan, tổ chức thực hiện các hoạt động chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội. Nhà nƣớc cũng ban hành các chiến lƣợc, chƣơng trình, kế hoạch về BVCSGD trẻ em, các 31 chính sách đầu tƣ, thực hiện xã hội hoá, mở rộng hợp tác quốc tế để huy động các nguồn lực đầu tƣ cho các mục tiêu trẻ em, kể cả nguồn ngân sách của Trung ƣơng, địa phƣơng, nguồn vận động quốc tế và vận động gia đình, xã hội. Nhà nƣớc cũng tăng cƣờng đầu tƣ cho trẻ em thông qua các chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội, chƣơng trình hành động vì trẻ em ở cấp quốc gia cũng nhƣ ở từng địa phƣơng, các chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, vay vốn tạo việc làm, cứu trợ xã hội, nƣớc sạch, vệ sinh môi trƣờng, phổ cập giáo dục tiểu học... Các chính sách hỗ trợ trực tiếp của Nhà nƣớc nhằm tạo điều kiện cho một số nhóm đối tƣợng trẻ em có những yếu thế về vật chất để có thể đƣợc thực hiện các quyền nhƣ những trẻ em bình thƣờng khác. Chính sách thể hiện sự nhân đạo và thể hiện sự bình đẳng của trẻ em trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hoá văn nghệ. Khoản 1 Điều 37 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định “Nhà nƣớc có chính sách đầu tƣ, thực hiện xã hội hoá, mở rộng hợp tác quốc tế để phát triển sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em”. Quy định này thể hiện trách nhiệm của Nhà nƣớc trong việc bảo đảm toàn diện các cơ hội để trẻ em thực hiện các quyền về sức khoẻ, học tập, vui chơi, văn hoá, thể thao. Việt Nam đang trong giai đoạn từng bƣớc xây dựng một hệ thống tổ chức bảo vệ trẻ em từ trung ƣơng đến cơ sở. Trách nhiệm thực hiện các lĩnh vực khác nhau trong công tác bảo vệ quyền trẻ em lại đƣợc giao cho nhiều bộ ngành khác nhau, dựa theo chức năng của các bộ ngành này cũng nhƣ việc phân loại đối tƣợng trẻ em. Theo Luật BVCS&GDTE, Nghị định 36/2005/ND-CP hƣớng dẫn việc thực hiện luật, có quy định trách nhiệm nhƣ sau: Trách nhiệm của Cục chăm sóc và bảo vệ Trẻ Em thuộc Bộ Lao độngThƣơng binh và Xã hội ( trƣớc đây là UBDSGĐ&TE). Ở nƣớc ta hiện nay Cục chăm sóc và bảo vệ Trẻ Em có trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đối với vấn đề thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em, có trách nhiệm phối kết hợp và điều phối việc thực hiện pháp luật, các chƣơng trình, kế hoạch cho trẻ em, trong đó có việc xây dựng luật pháp và chính sách về trẻ em, tổ chức thực hiện các chƣơng trình về bảo vệ và chăm sóc trẻ em thiệt thòi, điều phối họat động giáo dục và nhận thức về bảo vệ quyền trẻ em, quản lý nhà nƣớc về các cơ sở hỗ trợ trẻ em với nhiều thành phần khác nhau, thu thập và phân tích số liệu về bảo vệ trẻ em, ban 32 hành các tiêu chuẩn, nguyên tắc, hƣớng dẫn về bảo vệ trẻ em và các cơ sở trợ giúp trẻ em. Ví dụ, theo Chƣơng trình 19, UBDSGD&TE chịu trách nhiệm chính về các chƣơng trình phòng chống tội phạm chƣa thành niên và hỗ trợ trẻ em lang thang. Theo Chƣơng trình Quốc gia Phòng chống Buôn bán Phụ nữ và Trẻ em, UBDSGD&TE chịu trách nhiệm chính trong công tác phòng chống buôn bán trẻ em và bóc lột tình dục trẻ em vì mục đích thƣơng mại Trách nhiệm của Bộ LĐTB&XH: có trách nhiệm ban hành cơ chế và chính sách đối với trẻ em tật nguyền, khuyết tật, trẻ em mồ côi, và trẻ em đƣờng phố, quản lý nhà nƣớc đối với các cơ sở bảo trợ xã hội, các cơ sở điều trị cai nghiện, các cơ sở dạy nghề, ban hành luật pháp về lao động trẻ em và thanh tra việc thực thi luật pháp này. Theo Chƣơng trình 19, BLĐTB&XH chịu trách nhiệm chính về các kế hoạch ngăn chặn và giải quyết tình trạng lạm dụng tình dục trẻ em, sử dụng lao động trẻ em làm các công việc nặng trong điều kiện nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm. Bộ LĐTB&XH cũng chịu trách nhiệm chính trong việc tổ chức giáo dục dạy nghề, hỗ trợ việc làm, tái hoà nhập cộng đồng cho phụ nữ và trẻ em từng bị buôn bán qua biên giới nay đã trở về. Trách nhiệm của cơ quan bảo vệ pháp luật: Khoản 1 Điều 36 Luật BVCS & GDTE quy định trách nhiệm của các cơ quan bảo vệ pháp luật là ”Thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan, tổ chức hữu quan thực hiện việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của trẻ em; chủ động phòng ngừa, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em”. Do còn có những khó khăn về điều kiện kinh tế - xã hội, nƣớc ta lại chịu nhiều hậu quả nặng nề của chiến tranh và những vấn đề nảy sinh của mặt trái cơ chế thị trƣờng nên đã tác động tiêu cực đến sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em. Nhiều trẻ em bị bỏ mặc, thiếu sự chăm sóc, giáo dục của cha mẹ, trẻ em không có điều kiện để đƣợc đi học dẫn đến đi lang thang kiếm sống, dễ bị lợi dụng, bị xâm hại, bị lôi kéo vào con đƣờng phạm pháp. Hiện tƣợng trẻ em bị lôi kéo vào nghiện hút, hƣ hỏng, vi phạm pháp luật... chƣa có chiều hƣớng giảm. Vì vậy, cơ quan bảo vệ pháp luật có trách nhiệm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của trẻ em và chủ động phòng ngừa, ngăn chăn, phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. Khoản 2 Điều 36 Luật BVCS&GDTE quy định trách nhiệm của cơ 33 quan bảo vệ pháp luật trong việc “Phối hợp với gia đình, nhà trƣờng và xã hội để giáo dục đối với những trẻ em có hành vi vi phạm pháp luật”. Cụ thể, Bộ Công an có trách nhiệm áp dụng các biện pháp phòng ngừa và đấu tranh với các hành vi xâm phạm quyền trẻ em, giáo dục và cải tạo ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật; phối hợp thực hiện Chƣơng trình Hành động Quốc gia về Phòng chống Buôn bán Phụ nữ, Trẻ em và Chƣơng trình Đấu tranh Phòng chống Mại dâm Trách nhiệm của Bộ Tư Pháp: hỗ trợ pháp lý cho trẻ em thiệt thòi, quản lý việc nhận con nuôi (trong nƣớc và nƣớc ngoài), tăng cƣờng nhận thức và giáo dục về luật bảo vệ trẻ em. Trách nhiệm của Bộ Y Tế: cải thiện chất lƣợng điều trị y tế cho trẻ em, đặc biệt là những trẻ em trong hòan cảnh đặc biệt Trách nhiệm của Bộ Giáo Dục: xây dựng các chƣơng trình nâng cao nhận thức và giáo dục pháp luật về bảo vệ trẻ em, thực hiện chính sách về miễn giảm học phí, áp dụng những biện pháp phù hợp để hòa nhập trẻ quay trở lại trƣờng học, phối hợp với Bộ LĐTB&XH để xác định những chƣơng trình giáo dục cho những trƣờng lớp có trẻ em khuyết tật, xác định các chƣơng trình giáo dục trong các trƣờng giáo dƣỡng. Trách nhiệm của Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư: xây dựng kế hoạch bảo vệ trẻ em, đƣa nội dung kế hoạch vào các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, huy động nguồn lực trong nƣớc và quốc tế cho công tác bảo vệ trẻ em. Trách nhiệm của Bộ Tài Chính: hƣớng dẫn các bộ và Ủy Ban Nhân Dân trong việc đƣa ra dự trù ngân sách hàng năm và dài hạn cho hoạt động bảo vệ trẻ em, đề xuất chính sách huy động nguồn lực tài chính chon công tác bảo vệ trẻ em. Trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân các cấp : tổ chức thực hiện pháp luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em tại địa bàn phụ trách. Cụ thể nhƣ tổ chức cho trẻ em của các gia đình chƣa có hộ khẩu thƣờng trú đƣợc đăng ký khai sinh, học tập và chăm sóc sức khoẻ tại nơi mà cha mẹ đang làm việc sinh sống. Khoản 3 Điều 37 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định “Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm phát triển mạng lƣới trƣờng học, cơ sở y tế, nhà văn hoá, cơ sở thể thao, điểm vui chơi, giải trí cho trẻ em; khuyến khích tổ chức, cá nhân thành lập cơ sở tƣ vấn cho trẻ em, cha mẹ, ngƣời giám hộ và nhân dân 34 về việc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em”. Trách nhiệm của tổ chức thực hiện kinh tế xã hội nói chung và sự nghiệp BVCSGD trẻ em thuộc về Uỷ ban nhân dân các cấp bảo đảm quản lý và tổ chức thực hiện sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao trên địa bàn. Trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một bộ phận trong hệ thống chính trị, có tiếng nói rộng rãi trong quần chúng nhân dân. Với sự phát triển đa dạng các hình thức hoạt động. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã tập hợp, đoàn kết mọi ngƣời Việt Nam, động viên đƣợc mọi nguồn lực để xây dựng và phát triển đất nƣớc. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã phát huy tính tích cực của các cá nhân, cơ quan, tổ chức để vận động nhân dân thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của đất nƣớc. Chính vì vậy, sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên sẽ phát động quần chúng tham gia các phong trào bảo vệ trẻ em, huy động đƣợc sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội làm công BVCSGD trẻ em. Để nâng cao hơn nữa vai trò và phát huy tính tích cực của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong sự nghiệp BVCSGD trẻ em, Khoản 1 Điều 34 Luật BV&CSGD trẻ em quy định trách nhiệm của các tổ chức này, cụ thể là: “Tuyên truyền, giáo dục đoàn viên, hội viên và nhân dân chấp hành tốt pháp luật về trẻ em” (Điểm a); “Vận động gia đình, xã hội thực hiện tốt việc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em” (Điểm b); “Chăm lo quyền lợi của trẻ em, giám sát việc chấp hành pháp luật về trẻ em, đƣa ra những kiến nghị cần thiết đối với các cơ quan nhà nƣớc hữu quan để thực hiện những nhiệm vụ đó; ngăn ngừa hành vi xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của trẻ em” (Điểm c). Cùng với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thì hội viên Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam cũng đóng vai trò rất quan trọng trong công tác BVCSGD trẻ em. Để phát huy vai trò tích cực của Hội liên hiệp phụ nữ, Khoản 2 Điều 34 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định “Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, ngoài việc thực hiện các quy định tại khoản 1 điều này, có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, tổ chức hữu quan để tổ chức, hƣớng dẫn việc nuôi con khoẻ, dạy con ngoan”. Trên thực tế, bằng nhiều phong trào vận động trong nhân dân, Hội liên hiệp phụ nữ các cấp đã thể hiện đƣợc vai trò quan trọng trong công tác 35 BVCSGD trẻ em. Xác định vai trò quan trọng của gia đình, của ngƣời mẹ đối với việc nuôi dƣỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em, các cấp Hội đã thƣờng xuyên tuyên truyền, giáo dục cho phụ nữ kiến thức, kỹ năng chăm sóc, nuôi dạy trẻ em, tổ chức thăm hỏi, giúp đỡ những gia đình có hoàn cảnh khó khăn, đỡ đầu, nhận nuôi trẻ em mồ côi, chia sẻ, hoà đồng với những gia đình có con tàn tật, có con bị di chứng của chất độc màu da cam, giúp các cháu vƣợt lên trên mặc cảm, thiệt thòi, hoà nhập cộng đồng. Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh với vai trò tổ chức hƣớng dẫn trực tiếp hoạt động của thiếu niên, nhi đồng có trách nhiệm quan trọng trong công tác thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. Khoản 3 Điều 34 Luật BVCS&GDTE quy định “Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh có trách nhiệm tổ chức, hƣớng dẫn hoạt động của thiếu niên, nhi đồng; phụ trách Đội thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh”. Trách nhiệm của trẻ em và gia đình: Trẻ em sẽ tự bảo vệ đƣợc mình nếu các em đƣợc trang bị đầy đủ những kiến thức về quyền trẻ em và dạy các em kỹ năng tự bảo vệ. Bên cạnh đó, gia đình, nhà trƣờng, và cộng đồng cần giáo dục cho các em trách nhiệm của các em trong tƣơng lai, với tƣ cách là những công dân, cha mẹ và ngƣời lớn, tạo ra một môi trƣờng để trẻ em có thể nói lên những vấn đề của mình và tham gia vào quá trình ra các quyết định. Trách nhiệm của ngƣời lớn phải tôn trọng trẻ em, trên cơ sở đó, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để các em có sự gắn kết chặt chẽ với gia đình, nhà trƣờng và cộng đồng. Nhƣ vậy, trách nhiệm thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em đã đƣợc phân chia thực hiện theo nhiều chƣơng trình và kế hoạch hành động riêng biệt xử lý các nhóm khác nhau trong tổng thể trẻ em và số trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt. Bởi vậy, trong thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em thì các bộ, ngành và toàn xã hội phải luôn phối kết hợp với nhau trên cơ sở hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình để bảo vệ quyền trẻ em đạt hiệu quả cao nhất. 1.3.2 Những đặc điểm cơ bản và các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta hiện nay. Thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em là một lĩnh vực hoạt động cụ thể, đặc thù của thực hiện pháp luật với các đặc điểm sau: 36 - Thứ nhất: Thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em là một trong những hình thức để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Để quản lý xã hội, nhà nƣớc phải tiến hành xây dựng pháp luật và tổ chức thực hiện chúng trong đời sống thực tế, làm cho những yêu cầu, quy định của pháp luật trở thành hiện thực. - Thứ hai: Thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em là hành vi hợp pháp của các chủ thể. Pháp luật đƣợc đặt ra để điều chỉnh hành vi của con ngƣời nên việc thực hiện pháp luật phải thể hiện ở hành vi của con ngƣời. Hành vi đó có thể là hành động hay không hành động phù hợp với quy định của pháp luật. Nói cách khác, tất cả những hoạt động của tổ chức, cá nhân phù hợp với quy định của pháp luật đều đƣợc coi là thực hiện pháp luật. - Thứ ba: Thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em do nhiều chủ thể khác nhau tiến hành với nhiều cách thức, trình tự thủ tục khác nhau. Thực hiện pháp luật có thể là hành vi của mỗi cá nhân, có thể là hoạt động của cơ quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội. Cách thức thực hiện pháp luật cũng khác nhau: hành động, không hành động. Việc thực hiện pháp luật có thể phụ thuộc vào ý chí của mỗi chủ thể, cũng có thể chỉ phụ thuộc vào ý chí của nhà nƣớc. Quy trình thực hiện pháp luật có thể đơn giản hoặc phức tạp. Các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta hiện nay Thực hiện pháp luật và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em diễn ra một cách phổ biến trong đời sống hàng ngày và đối với hầu hết mọi ngƣời, trong những điều kiện, hoàn cảnh khác nhau và chịu ảnh hƣởng của nhiều yếu tố đến từ nhiều hƣớng khác nhau với những mức độ khác nhau. Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta rất đa dạng và phức tạp, có thể nhìn nhận chúng dƣới góc độ các yếu tố tác động bên trong và các yếu tố tác động bên ngoài. i) Các yếu tố tác động bên trong Thứ nhất:Trình độ văn hóa của chủ thể pháp luật. Đây là yếu tố tác động trực tiếp đến việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. Trình độ dân trí 37 cao là điều kiện đầu tiên, cơ bản để có những hành vi xử sự hợp pháp, với ngƣời có trình độ văn hóa cao họ sẽ dễ dàng hiểu biết pháp luật, nhận thức đúng pháp luật và dẫn đến việc thực hiện pháp luật nghiêm minh. Còn với những ngƣời trình độ văn hóa thấp, điều đó sẽ ngƣợc lại, thật khó khăn cho họ trong việc hiểu biết cũng nhƣ thực hiện pháp luật mà lại là pháp luật qui định về quyền và bảo vệ quyền trẻ em. Trong nhận thức của rất nhiều ngƣời có trình độ văn hóa thấp, họ luôn cho rằng “trẻ con” thì làm gì có quyền, ngƣời lớn cho gì thì trẻ đƣợc cái đó, bảo gì trẻ cũng phải tuân theo, nếu không sẽ bị trừng phạt bằng chửi mắng, đánh đập, thậm chí không ít trƣờng hợp cha mẹ “nhốt con” vì không chịu nghe lời. Chính những hành vi này đã vi phạm nghiêm trọng đến quyền của trẻ em đƣợc pháp luật qui định.Trình độ văn hóa thấp, họ ít tiếp thu đƣợc các chuẩn mực xã hội mới, trong đó có pháp luật. Không biết chữ, họ không thể đọc đƣợc văn bản luật, có đƣợc tiếp thu thì cũng chỉ qua hình thức truyền miệng. Từ đó họ sẽ không hiểu đƣợc sâu sắc bản chất, thậm chí còn có thể hiểu sai, điều đó sẽ ảnh hƣởng rất lớn đến việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em, đôi khi dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật, kể cả phạm tội cố ý gây thƣơng tích… Nhận thức đúng đắn vấn đề này, hiện nay Đảng, Nhà nƣớc phải tiếp tục đẩy mạnh công tác xóa nạn mù chữ, nâng cao dân trí, đặc biệt chú trọng ở những vùng sâu, vùng xa Thứ hai: Yếu tố tâm lý của chủ thể thực hiện pháp luật. Trong điều kiện xã hội hiện nay, nhất là ở nông thôn, yếu tố tâm lý cũng đang bộc lộ những tác động tích cực và tiêu cực của nó đối với công tác thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. Hẳn ai cũng biết truyền thống trọng tình, duy tình trong quan hệ dòng họ thân tộc của ngƣời Việt Nam đã đƣợc tạo nên từ lối sống, từ tập quán sản xuất và sinh hoạt lâu đời, đã tạo nên sự đoàn kết, nhất trí, tƣơng trợ, giúp đỡ lẫn nhau, động viên nhau những lúc khó khăn… là cơ sở hình thành nên giá trị đời sống tinh thần của ngƣời dân. Đây là nhân tố tích cực thúc đẩy các chủ thể thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em tích cực hơn, nhiệt tình hơn vì họ không muốn mang tiếng xấu với ngƣời thân, làng xóm. Tuy nhiên cũng từ tâm lý trọng tình nghĩa này mà ngƣời dân nhiều khi mới “chín bỏ làm mƣời”, có trƣờng hợp biết ngƣời thân vi phạm pháp luật hoặc phạm tội với con, em, cháu mà không nỡ tố giác, thậm chí nhiều trƣờng hợp còn cố tình che dấu… điều đó 38 gây khó khăn cho công tác quản lý xã hội và hoạt động thực hiện pháp luật. Yếu tố tâm lý đã đƣợc hình thành từ lâu đời và trở nên quá bền vững, không dễ gì thay đổi để ngƣời Việt thực hiện pháp luật và pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em một cách tự nguyện và tích cực hơn… Thứ ba :Phong tục tập quán và lối sống. Cũng nhƣ các yếu tố khác, phong tục tập quán cũng có tác động hai mặt đến thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em, bao gồm cả tích cực và tiêu cực. Những phong tục tập quán tích cực phù hợp với ý chí nhà nƣớc thì sẽ đƣợc nhà nƣớc đảm bảo và thừa nhận trở thành quy phạm pháp luật, còn những phong tục tập quán nào trái với ý chí nhà nƣớc sẽ bị hạn chế hoặc bài trừ. Nhƣ chúng ta đã biết, bảo vệ trẻ em và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em có bề dày lịch sử, là truyền thống tốt đẹp của ngƣời Việt. Dân tộc ta từ ngàn xƣa đã có truyền thống bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em và chính sách ƣu đãi, nhân đạo với trẻ em vi phạm pháp luật . Nội dung chủ yếu trong đƣờng lối bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em của Đảng và nhà nƣớc ta cũng dựa trên cơ sở truyền thống dân tộc, trách nhiệm của mỗi gia đình, cộng đồng và xã hội. Trẻ em phải đƣợc chăm sóc và bảo vệ những quyền tối thiểu cơ bản nhƣ quyền sống, tồn tại, phát triển, đƣợc bày tỏ ý kiến… Đó là những quyền tự nhiên của con ngƣời đặc biệt trẻ em lại là những con ngƣời chƣa trƣởng thành nên việc đảm bảo những quyền tối thiểu cơ bản trên cho trẻ em là đạo lý truyền thống không chỉ của riêng quốc gia, dân tộc nào mà là đạo lý của toàn nhân loại. Tuy nhiên bên cạnh đó, cũng có những phong tục tập quán lạc hậu đã ăn sâu, bén rễ vào trong tiềm thức, suy nghĩ, trong lối sống cách hành xử của ngƣời dân ta từ bao đời nay, gây ảnh hƣởng xấu đến việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em cần phải bài trừ, thanh toán. Cụ thể là vấn đề “trọng nam khinh nữ”, với suy nghĩ “nhất nam viết hữu, thập nữ viết vô” và phong tục chỉ có con trai mới đƣợc nối dõi tông đƣờng, mới đƣợc thờ cúng tổ tiên… đã khiến không ít gia đình cố tình sinh con thứ ba bất chấp vi phạm pháp luật, chính điều này đã dẫn tới tình trạng mất cân bằng giới tính đáng lo ngại hiện nay. Trong xã hội Việt Nam, quan niệm và tƣ tƣởng “ trẻ em gái không cần học cao, chỉ cần thoát mù chữ là tốt lắm rồi”. Vì vậy, quyền đƣợc học tập của trẻ em gái rất bị hạn chế. 39 Thiết nghĩ rằng, gìn giữ những phong tục tập quán là tốt, nhƣng sẽ tốt hơn nếu đó là những phong tục tập quán tốt đẹp và tiến bộ ii) Các yếu tố bên ngoài Thứ nhất: Sự phát triển kinh tế xã hội. Quá trình thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em chịu ảnh hƣởng mạnh mẽ của sự phát triển kinh tế xã hội. Nƣớc ta là một nƣớc đang phát triển, trình độ kinh tế xã hội ở mỗi vùng miền là khác nhau, do đó nó cũng ảnh hƣởng nhất định đến việc thực hiện pháp luật ở nƣớc ta. Kinh tế có phát triển, đời sống vật chất đƣợc nâng cao thì pháp luật mới có điều kiện và khả năng đƣợc thực hiện. Điều kiện văn hóa xã hội, giáo dục không ngừng phát triển, mở rộng làm chuyển biến đáng kể trình độ dân trí, cách nghĩ và tầm nhìn của ngƣời dân Việt Nam không ngừng đƣợc cải thiện, đặc biệt là tƣ duy pháp lý. Ngƣời dân có nhiều điều kiện tiếp xúc với các phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ loa đài, ti vi, sách báo… để hiểu pháp luật hơn, họ sẽ dễ dàng thực hiện pháp luật, tuân theo pháp luật. Nhƣng khi kinh tế kém phát triển, cuộc sống của ngƣời dân nghèo đói thì hiện tƣợng vi phạm pháp luật tràn lan, trong đó có hiện tƣợng lợi dụng trẻ em để kiếm tiền, ví dụ bắt các em đi “ăn xin”, đi bán ma túy, bán dâm… là không có gì đáng ngạc nhiên, bởi mối quan tâm hàng đầu của ngƣời dân lúc đó là miếng cơm manh áo, họ sẽ thờ ơ với pháp luật, thậm chí còn vi phạm pháp luật để kiếm sống. Vì vậy cần phải chú ý phát triển kinh tế xã hội ở tất cả các vùng miền, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa mới có thể bảo vệ quyền trẻ em đƣợc tốt nhất. Thứ hai: Hệ thống pháp luật. vai trò cơ bản của pháp luật là để điều chỉnh các quan hệ xã hội, là cơ sở để các chủ thể thực hiện pháp luật, trong đó có pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. Song chính các mặt, các khía cạnh khác nhau của chuẩn mực pháp luật cũng có ảnh hƣởng nhất định đến hoạt động thực hiện pháp luật. Ngƣời dân thực hiện pháp luật tốt hơn với một hệ thống pháp luật toàn diện ( hệ thống pháp luật phải có khả năng đáp ứng đƣợc đầy đủ nhu cầu điều chỉnh pháp luật trên các lĩnh vực quan trọng), đồng bộ ( không đƣợc chồng chéo, không đƣợc mâu thuẫn với nhau) và phù hợp ( nội dung của thực hiện pháp luật luôn có sự tƣơng quan với trình độ phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc). Có thể nói pháp luật là đời sống xã hội đƣợc khái quát hóa và nâng lên thành luật thông qua hoạt động lý trí và ý chí của con ngƣời. Do vậy sự thống nhất, toàn diện, đồng bộ, phù hợp của các văn bản pháp luật, đặc biệt là các đạo luật là vô cùng quan trọng, đảm bảo cho hiệu quả của việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. 40 Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là sợi chỉ đỏ xuyên suốt đƣờng lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc Việt Nam. Điều đó đã đƣợc khẳng định trong các Hiến pháp 1946, 1959, 1980 và Hiến pháp 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001) đều có nhiều qui định về bảo vệ quyền trẻ em và đã trở thành một bộ phận cấu thành nội dung Luật Hiến Pháp Việt Nam, trở thành sợi chỉ đỏ xuyên suốt nền lập hiến Việt Nam. Trong các quy định của Hiến pháp luôn xác định trách nhiệm chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em thuộc về gia đình, Nhà nƣớc và cộng đồng xã hội. Quan điểm, đƣờng lối, chính sách bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em trong đó chú trọng việc thực hiện pháp luật về bảo vệ các quyền của trẻ đƣợc cụ thể hoá trong Luật BVCS& GDTE năm 1991 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật BVCS& GDTE năm 2004. Đây là những văn bản thể hiện cơ sở pháp lý toàn diện nhất so với trƣớc đó trong công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Công cuộc đổi mới toàn diện đất nƣớc đã mang đến cho trẻ em nhiều sự quan tâm, ƣu đãi đặc biệt và với nhiều nội dung mới đƣợc thể hiện trong đƣờng lối chăm sóc, bảo vệ và giáo dục trẻ em. Vấn đề bảo vệ quyền trẻ em cũng là một bộ phận quan trọng của công cuộc đổi mới đất nƣớc. Đặc biệt nhất là đƣờng lối này đã đƣợc thể chế hóa trong hệ thống pháp luật với nhiều nội dung và hình thức phong phú, thiết thực. Nhìn lại thực tiễn xây dựng đất nƣớc trong thời gian qua, chúng ta đạt đƣợc những thành tựu to lớn trong sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Trƣớc hết là trong hoạt động lập pháp, đã thể hiện việc đổi mới tƣ duy pháp lý, theo đó các quyền trẻ em và trách nhiệm của Nhà nƣớc, của xã hội đã đƣợc thể hiện cụ thể, phù hợp với thực tiễn cuộc sống. Thứ ba: Yếu tố chính trị. Yếu tố chính trị có ảnh hƣởng mạnh mẽ tới hiệu quả của hoạt động thực hiện pháp luật của các chủ thể pháp luật, đặc biệt là các cá nhân, cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền áp dụng pháp luật. Một đất nƣớc có môi trƣờng chính trị ổn định là điều kiện thuận lợi đối với hoạt động thực hiện pháp luật, trong đó có pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em, bởi nó củng cố niềm tin của ngƣời dân, để họ tin và đi theo Đảng. Một đất nƣớc bất ổn về chính trị sẽ luôn khiến ngƣời dân hoang mang, lo lắng, dao động… và dẫn đến thực hiện pháp luật không tốt. Nhận thấy đây là một trong những yếu tố quan trọng cho việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em đạt hiệu quả, chính xác, hiện nay Đảng ta luôn quan tâm và chỉ đạo sâu sát đối với việc tuyên truyền và phổ biến 41 kiến thức nhằm nâng cao ý thức chính trị cũng nhƣ hiểu biết pháp luật về quyền trẻ em cho các Đảng viên và đã đạt đƣợc những kết quả tốt đẹp, để các Đảng viên luôn là những ngƣời đi trƣớc, gƣơng mẫu thực hiện pháp luật, từ đó tăng đƣợc lòng tin của quần chúng nhân dân. Ngoài ra tính chất, mức độ của nền dân chủ xã hội cũng ảnh hƣởng quan trọng đến hoạt động thực hiện pháp luật. Trong điều kiện xã hội có nền dân chủ rộng rãi, các tầng lớp xã hội có thể thẳng thắn, công khai bày tỏ ý kiến, quan điểm, nguyện vọng của mình đối với các vấn đề pháp luật và các cơ quan pháp luật, sẵn sàng lên tiếng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của trẻ em. Ngƣợc lại, trong điều kiện xã hội thiếu dân chủ, thông tin nghèo nàn, bầu không khí chính trị ngột ngạt, gò bó thì các công dân không dám bày tỏ những suy nghĩ thật của mình, không dám đòi hỏi công lý vì tâm lý lo lắng, e ngại Thứ tư: Bộ máy nhà nước. Bộ máy nhà nƣớc có ảnh hƣởng nhất định đến việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. Các cơ quan nhà nƣớc có trách nhiệm trong tổ chức thực hiện pháp luật về quyền trẻ em phải đƣợc tổ chức một cách khoa học có sự phân công rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn… để xử lý công việc nhanh chóng không chồng chéo lên nhau. Sự thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ và thiếu sự phối hợp với nhau ở các cơ quan trong bộ máy nhà nƣớc sẽ dẫn đến sự chồng chéo trong cách giải quyết và sự đùn đẩy lẫn nhau. Có sự việc thì nhiều cơ quan cùng giải quyết, nhƣng cũng có sự việc thì không cơ quan nào chịu trách nhiệm cả. Hiện nay, bộ máy nhà nƣớc ta đã có nhiều chuyển biến khá tích cực nên việc thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em đã đạt đƣợc những kết quả khả quan, đáng ghi nhận. Trên đây là một số yếu tố cơ bản tác động đến việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta. Các yếu tố tác động đến việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em là phong phú đa dạng, các chủ thể pháp luật luôn mong rằng pháp luật sẽ ngày càng phát huy vai trò của nó trên cơ sở phát huy những yếu tố tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực của các yếu tố trên Nhƣ vậy, việc ban hành nhiều đạo luật là rất quan trọng nhƣng quan trọng hơn là phải làm cho pháp luật phát huy tác dụng tích cực trong cuộc sống. Thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em là khâu 42 quan trọng để các đạo luật, các văn bản quy phạm pháp luật đi vào thực tiễn cuộc sống. Thực hiện pháp luật đạt hiệu quả là góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, ổn định tình hình chính trị của đất nƣớc trong giai đoạn xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, xã hội công dân. Thực hiện pháp luật, trong đó có thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em là quá trình phức tạp, phải đƣợc nhận thức đúng, tiến hành đồng bộ là một trong những vấn đề cấp thiết trong xã hội hiện nay. 1.3.3. Các điều kiện chủ yếu đảm bảo thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta hiện nay. Để pháp luật đƣợc thực hiện nghiêm minh và hiệu quả cần phải có những điều kiện nhất định. Những điều kiện chủ quan và khách quan tạo ra cơ sở vững chắc cho việc thực hiện pháp luật đƣợc tiến hành thuận lợi, đạt hiệu quả ngày càng cao trong đời sống thực tiễn đƣợc gọi là bảo đảm thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em. Theo quan niệm truyền thống, nói đến đảm bảo thực hiện pháp luật phải kể đến đảm bảo về chính trị, về kinh tế và về pháp luật. Đảm bảo về chính trị chính là đƣờng lối, chính sách của Đảng về trẻ em và bảo vệ quyền trẻ em…Đảm bảo về kinh tế là để các quyền đó đƣợc thực thi trong thực tiễn và đảm bảo về pháp lý là hệ thống các quyền và việc thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em đƣợc qui định bằng hệ thống các văn bản pháp luật, các chế định, các qui phạm pháp luật cụ thể mà ở đó xác định rõ ràng trách nhiệm của gia đình, xã hội và nhà nƣớc (thông qua các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền) cũng nhƣ trách nhiệm của chính trẻ em trong quá trình thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em. Các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em một mặt có quan hệ đan xen, mật thiết ảnh hƣởng đến quá trình thực hiện pháp luật. Mặt khác, mỗi điều kiện lại có vai trò nhất định tƣơng đối độc lập đến việc thực hiện pháp luật. Một số điều kiện cơ bản bảo đảm thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em là: Thứ nhất: Chất lượng của hệ thống pháp luật Khoa học Lý luận về Nhà nƣớc và Pháp luật đã khẳng định rằng chất lƣợng của hệ thống pháp luật là một trong những cơ sở quan trọng để bảo đảm cho việc thực hiện pháp luật đạt hiệu quả cao trong đời sống thực tiễn của xã hội. Hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em nói riêng có chất lƣợng cần đảm bảo những yêu cầu cơ bản nhƣ: tính toàn diện, thống nhất, đồng bộ, tính khả thi, ngôn ngữ sử dụng trong các văn bản pháp luật phải thông dụng, chính xác diễn đạt dễ hiểu, rõ ràng và đạt trình độ kỹ thuật lập pháp cao. 43 Thứ hai: Trình độ ý thức pháp luật trong xã hội Điều kiện quan trọng trong bảo đảm thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em trên cơ sở tự giác của mỗi ngƣời chính là trình độ ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhân dân và lòng tin của nhân dân vào pháp luật. Khi đã có những kiến thức, những hiểu biết về pháp luật bảo vệ quyền trẻ em thì các chủ thể nêu trên sẽ có những hành vi pháp luật tích cực, họ xác định đƣợc cái gì nên làm, phải làm, không đƣợc làm hoặc khi nào họ phải sử dụng, áp dụng pháp luật trong những điều kiện, tình huống cụ thể vào việc bảo vệ quyền trẻ em và đấu tranh không khoan nhƣợng với các hiện tƣợng tiêu cực, vi phạm pháp luật về quyền trẻ em. Thứ ba: Các điều kiện và môi trường thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Có rất nhiều các điều kiện để bảo đảm thực hiện pháp luật, nhƣng bảo vệ quyền trẻ em là một lĩnh vực của thực hiện pháp luật rất đặc thù nên có thể tập trung vào một số điều kiện cơ bản nhƣ: cần ban hành các văn bản hƣớng dẫn thi hành pháp luật về trẻ em kịp thời; hoạt động phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về trẻ em phải đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, sâu rộng trong mọi tầng lớp dân cƣ, trên mọi địa bàn lãnh thổ; giáo dục và nâng cao ý thức pháp luật bảo vệ trẻ em trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân; công tác tổ chức bộ máy, hoạt động của các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm trong thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em. Bên cạnh đó, những điều kiện về vật chất, kỹ thuật, môi trƣờng tự nhiên và xã hội để bảo đảm việc thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em cũng giữ vai trò quan trọng và cần thiết. 44 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 Trong chƣơng này, khái niệm trẻ em đƣợc em xét ở hai phƣơng diện pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia. Theo Công ƣớc quyền trẻ em thì trẻ em là ngƣời dƣới 18 tuổi (trừ khi pháp luật quốc gia có qui định khác). Điều 1 Luật BVCS&GDTE năm 2004 qui định trẻ em là công dân Việt Nam dƣới 16 tuổi. Tuy nhiên ngay trong các lĩnh vực nhƣ dân sự, hình sự, hôn nhân gia đình, lao động… thì tuổi của trẻ em cũng đƣợc qui định không thống nhất cả trong pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia nhƣng bảo vệ quyền trẻ em phải đƣợc hiểu là bảo vệ quyền của cả ngƣời chƣa thành niên (ngƣời dƣới 18 tuổi) theo qui định pháp luật Việt Nam. Trong tổng thể các biện pháp bảo vệ quyền trẻ em thì thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em là hoạt động có hiệu quả nhất. Theo tác giả luận văn thì: Pháp luật về quyền trẻ em là tổng thể các qui tắc xử sự, thể hiện ý chí của nhân dân lao động, dưới sự lãnh đạo của Đảng, do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận ( ký kết, phê chuẩn) và bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước trên cơ sở giáo dục và thuyết phục các cơ quan, tổ chức và mọi người tôn trọng và thực hiện nhằm điều chỉnh những quan hệ xã hội liên quan đến quyền trẻ em. Tổng quan pháp luật về quyền trẻ em đƣợc xem xét phân tích trên cơ sở tiếp cận qui định của pháp luật quốc tế. Đó là bốn nhóm quyền đƣợc ghi nhận trong Công ƣớc quyền trẻ em và quyền của ngƣời chƣa thành niên trong các văn bản pháp luật quốc tế quan trọng khác nhƣ: Qui tắc tối thiểu của Liên Hợp Quốc về bảo vệ ngƣời chƣa thành niên bị tƣớc quyền tự do; Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên hợp quốc về việc áp dụng pháp luật với ngƣời chƣa thành niên (Qui tắc Bắc kinh); Hƣớng dẫn Riyadh; Hƣớng dẫn Tokyo năm 1990. Ở góc độ pháp luật quốc gia đƣợc xem xét những nội dung cơ bản về quyền trẻ em và bảo vệ quyền trẻ em trong các ngành luật nhƣ Luật Hiến pháp, Luật hành chính… và các đạo luật đƣợc ban hành, sửa đổi, bổ sung từ năm 2008 đến 2012. Trên cơ sở nêu ra và phân tích bốn hình thức thực hiện pháp luật và đƣa ra những đặc điểm của hoạt động thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em, tác giả đã đƣa ra khái niệm thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em là việc các chủ thể pháp 45 luật bằng hành vi, hoạt động hợp pháp của mình làm cho các quy định của pháp luật về quyền trẻ em đi vào thực tế cuộc sống, trở thành xử sự, hoạt động thực tế của các chủ thể nhằm mục đích thực hiện và bảo vệ có hiệu quả các quyền của trẻ em ở nước ta. Cũng trong chƣơng này, tác giả luận văn đã đƣa ra và phân tích những yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em và những điều kiện chủ yếu bảo đảm thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta. 46 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1. NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Bảo vệ trẻ em là bảo đảm cho trẻ em đƣợc hƣởng và thực hiện các quyền, bổn phận của mình và phòng ngừa để trẻ em không bị rơi vào hòan cảnh đặc biệt; ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm quyền, bổn phận của trẻ em theo quy định của pháp luật. Bảo vệ quyền trẻ em là một vấn đề rộng bao quát nhiều lĩnh vực, liên quan tới hầu hết các ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Mỗi ngành luật với phạm vi, nội dung, đối tƣợng điều chỉnh riêng cho nên bảo vệ quyền trẻ em có những đặc thù riêng. Luật Hiến Pháp( Luật Nhà nước) Luật Hiến pháp bên cạnh việc xác định quyền trẻ em với tƣ cách quyền con ngƣời, còn qui định các quyền cơ bản gồm quyền đƣợc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục. Đồng thời Hiến pháp còn qui định trách nghiệm của gia đình, nhà trƣờng, nhà nƣớc và xã hội trong việc thực hiện quyền trẻ em để trẻ em đƣợc hƣởng các quyền cơ bản theo qui định của Hiến pháp. Việc bảo vệ quyền trẻ em trong Luật Nhà nƣớc thể hiện xuyên suốt các bản Hiến pháp của Nhà nƣớc Việt Nam nhƣ sau: Bản Hiến pháp đầu tiên của Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa Hiến pháp 1946. Trong bản Hiến pháp này ngoài quyền cơ bản chung với công dân Hiến pháp còn qui định bảo đảm cho trẻ em đƣợc giáo dục, giáo dƣỡng. Nhà nƣớc bảo đảm cho trẻ em đƣợc hƣởng các quyền học tập và chăm sóc. Không chỉ dừng lại ở qui định chung, Hiến pháp còn có chính sách trợ giúp học trò nghèo có quyền học tập (Điều 14, 15) [55, tr.10]. Hiến pháp 1946 đã đặt nền tảng, cơ sở pháp luật đầu tiên khẳng định quyền thiêng liêng của trẻ em là đƣợc Nhà nƣớc chăm sóc và bảo vệ. Điều 24 Hiến pháp 1959 [55, tr.39] đã rất đúng đắn khi gắn quyền lợi của trẻ em với quyền lợi của phụ nữ và khẳng định để bảo vệ tốt nhất quyền của trẻ em thì cần phải bảo vệ quyền của phụ nữ - ngƣời đã sinh ra, chăm sóc và nuôi dƣỡng, giáo dục trẻ em ngay khi cất tiếng khóc chào đời. 47 Hiến pháp năm 1980 [55, tr.96], Điều 60 quy định “chế độ học không phải trả tiền”; Điều 61 quy định “nhà nƣớc khám và chữa bệnh không phải mất tiền”…Những qui định này rất ƣu việt song đã điều kiện kinh tế của nƣớc ta trong hoàn cảnh thời đó còn nhiều khó khăn cho nên những qui định này đã không thực hiện đƣợc trong thực tiễn. Tuy vậy, Hiến pháp 1980 đã có những quy định về trách nhiệm, nghĩa vụ bảo vệ quyền trẻ em của nhà nƣớc, xã hội và gia đình. Cụ thể, Điều 64 qui định: “Cha mẹ có nghĩa vụ nuôi dạy con thành những công dân có ích cho xã hội. Con cái có nghĩa vụ kính trọng và chăm sóc cha mẹ. Nhà nƣớc và xã hội không thừa nhận sự phân biệt đối xử giữa các con”. Điều 65 qui định: “Nhà nƣớc và xã hội chú trọng bảo vệ và chăm sóc, giáo dục thiếu niên nhi đồng, mở rộng dần việc đảm nhiệm nuôi dạy trẻ em làm cho sinh hoạt học tập và trƣởng thành của trẻ em đƣợc bảo đảm”. Nhƣ vậy Hiến pháp 1980 bên cạnh trách nhiệm của gia đình trong việc nuôi dƣỡng, chăm sóc và bảo vệ trẻ em thì còn xác định đây là vấn đề đặt ra với Nhà nƣớc và xã hội. Hiến pháp 1992(sửa đổi, bổ sung năm 2001) [53, tr.155] là bản Hiến pháp của thời kỳ đổi mới, đánh dấu một mốc quan trọng trong việc xác định một cách rõ ràng, toàn diện các quyền cơ bản của công dân, thừa nhận vấn đề quyền con ngƣời, trong đó có quyền trẻ em. Điều 59 qui định: “Học tập là quyền và nghĩa vụ của công dân. Bậc tiểu học là bắt buộc, không phải trả học phí”. Các điều khác của Hiến pháp ghi nhận “công dân có quyền đƣợc hƣởng chế độ bảo vệ sức khỏe” (Điều 61); “Cha mẹ có trách nghiệm nuôi dạy con thành những công dân tốt. Nhà nƣớc và xã hội không thừa nhận việc phân biệt đối xử giữa các con”( Điều 64); “Trẻ em đƣợc gia đình, nhà nƣớc, xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục”( Điều 65) Hiến pháp 1992 xác định chủ thể có trách nghiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em. Hiến pháp 1992 đã thể hiện có tính nguyên tắc sự cam kết của Nhà nƣớc Việt Nam trong thực thi Công ƣớc quyền trẻ em, là cơ sở quan trọng đề hình thành hệ thống pháp luật trong việc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em. Cụ thể nhƣ: Quyền đƣợc sống, tồn tại, đƣợc chăm sóc, nuôi dƣỡng (Điều 40, 63); quyền đƣợc giáo dục (Điều 35); Trẻ em thiệt thòi, trẻ em tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nƣơng tựa cũng đƣợc Nhà nƣớc và xã hội tạo điều kiện giúp (Điều 59, Điều 67). Hiến pháp năm 1992 không chỉ quy định 48 quyền trẻ em mà còn cả những chế định nhằm tạo điều kiện thiết thực để mọi trẻ em ở mọi hoàn cảnh khác nhau đều có thể thực hiện đƣợc những quyền và nghĩa vụ của mình. Điều đó thể hiện tinh thần nhân đạo sâu sắc vốn là truyền thống tốt đẹp của nhân dân Việt Nam. Nhƣ vậy có thể nói Hiến pháp năm 1992 tiếp tục kế thừa quyền trẻ em đã đƣợc ghi nhận trong các Hiến pháp trƣớc đây, đồng thời trong điều kiện mới, quyền trẻ em đƣợc cụ thể hóa trên nhiều mặt, đó là cơ sở để xây dựng hệ thống pháp luật liên quan đến quyền trẻ em, là cơ sở pháp lý cho sự nghiệp “bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em” góp phần vào việc bồi dƣỡng thế hệ trẻ của Việt Nam trong giai đoạn mới. Luật hành chính Luật Hành chính là ngành luật về quản lý nhà nƣớc, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh, phát triển trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc, tức là các quan hệ xã hội phát sinh phát triển trong quá trình tổ chức và thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nƣớc, Luật Hành chính là ngành luật có phạm vi điều chỉnh rộng bao trùm hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội nhƣ chính trị kinh tế, văn hóa xã hội. Trẻ em với tƣ cách là bộ phận hợp thành của công dân, là loại chủ thể đặc biệt tham gia vào hầu hết các quan hệ xã hội, vì thế cũng là đối tƣợng của Luật Hành chính, trẻ em thƣờng tham gia trong các lĩnh vực hoạt động nhƣ: học tập, vui chơi, giải trí hay các lĩnh vực hoạt động nhƣ giáo dục, y tế đều chịu sự quản lý của Nhà nƣớc. Chính vì vậy, Luật Hành chính xác định trẻ em là đối tƣợng đặc biệt khi tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, cần đƣợc quan tâm chăm sóc giúp đỡ đặc biệt so với các chủ thể khác. Do đó, trong nhiều lĩnh vực khác nhau đã có các quy định riêng áp dụng cho trẻ em. Trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính, nhà nƣớc ta đã có những quy định tƣơng đối đầy đủ để xử lý những hành vi vi phạm quyền trẻ em cũng nhƣ xử lý những hành vi vi phạm do trẻ em thực hiện. Đƣờng lối xử lý trong lĩnh vực này cũng nhƣ trong lĩnh vực tƣ pháp hình sự tiếp tục là sự cụ thể hóa các quy định nguyên tắc cơ bản của Hiến pháp, pháp luật nƣớc ta và quốc thế theo hƣớng vừa tăng cƣờng tính hiệu quả trong đấu tranh chống vi phạm hành chính ở lứa 49 tuổi chƣa thành niên vừa thể hiện tính nhân đạo và trách nhiệm của cộng đồng trong việc giáo dục trẻ em trở thành những công dân tốt. Theo Luật xử lý vi phạm hành chính [67, tr. 24], tuổi chịu trách nhiệm hành chính đƣợc quy định tại Điều 17 nhƣ sau: chỉ những ngƣời từ 14 tuổi trở lên mới có thể bị xử lý vi phạm hành chính (từ đủ 14 đến dƣới 16 tuổi chịu trách nhiệm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; từ đủ 16 tuổi trở lên – về mọi hành vi vi phạm hành chính) Việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của trẻ em còn đƣợc thể hiện ở các quy định nghiêm ngặt của Luật xử lý vi phạm hành chính về tạm giữ ngƣời theo thủ tục hành chính, theo đó khi ngƣời chƣa thành niên vi phạm bị tạm giữ trên 6 giờ thì ngƣời có thẩm quyền tạm giữ nhất thiết phải thông báo cho cha mẹ hoặc ngƣời giám hộ của họ biết, phải đảm bảo vệ sinh, an toàn cho ngƣời bị tạm giữ… Những quy định này là cần thiết nhằm hạn chế những vi phạm pháp luật có thể xảy ra từ phía cơ quan, cán bộ có thẩm quyền. Việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của trẻ em đƣợc thể hiện trong các quy định của luật hành chính về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong xử phạt vi phạm hành chính đối với NCTN. Điều 23 khoản 3 Luật tố tụng hành chính hành chính [57, tr.17] đã có quy định nhằm bảo vệ quyền lợi của NCTN: đối với các quyết định hành chính, hành vi vi phạm hành chính liên quan đến quyền lợi của ngƣời chƣa thành niên, ngƣời có nhƣợc điểm về thể chất tinh thần nếu không ai khởi kiện thì Viện Kiểm sát nhân dân có quyền kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp xã nơi ngƣời đó cƣ trú cử ngƣời giám hộ đứng ra khởi kiện vụ án hành chính và có trách nhiệm cung cấp chứng cứ. Luật quốc tịch [44] Luật quốc tịch Việt Nam là ngành luật điều chỉnh quan hệ giữa nhà nƣớc và công dân. Mối quan hệ này xác định địa vị pháp lý của cá nhân bao gồm quyền nghĩa vụ và những bảo đảm pháp luật để các quyền và nghĩa vụ đƣợc thực hiện. Luật quốc tịch năm 2008 những quy định mới đảm bảo quyền có quốc tịch nói chung cũng nhƣ quyền đƣợc đảm bảo về quốc tịch, quy định bảo vệ quyền của trẻ em: Trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam đƣơng nhiên có Quốc tịch Việt Nam. Trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam đều có quốc tịch và những ngƣời không quốc tịch thƣờng trú ở Việt Nam đƣợc nhập quốc tịch Việt Nam.Trẻ em 50 sinh ra trong hoặc ngoài lãnh thổ Việt Nam mà khi sinh có cha mẹ đều là công dân Việt Nam thì có quốc tịch Việt Nam. Trẻ em sinh ra trong hoặc ngoài lãnh thổ Việt Nam mà khi sinh có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam còn ngƣời kia là ngƣời không quốc tịch hoặc có mẹ là công dân Việt Nam còn cha không rõ là ai thì có quốc tịch Việt Nam. Trẻ em khi sinh ra có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam còn ngƣời kia là công dân nƣớc ngoài thì có quốc tịch Việt Nam, nếu có sự thỏa thuận bằng văn bản của cha mẹ vào thời điểm đăng ký khai sinh cho con. Trƣờng hợp trẻ em đƣợc sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà cha mẹ không thoả thuận đƣợc việc lựa chọn quốc tịch cho con thì trẻ em đó có quốc tịch Việt Nam. Trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà khi sinh có cha mẹ đều là ngƣời không quốc tịch, nhƣng có nơi thƣờng trú tại Việt Nam thì có quốc tịch Việt Nam. Trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà khi sinh có mẹ là ngƣời không quốc tịch, nhƣng có nơi thƣờng trú tại Việt Nam, còn cha không rõ là ai thì có quốc tịch Việt Nam. Trẻ sơ sinh bị bỏ rơi, trẻ em đƣợc tìm thấy trên lãnh thổ Việt Nam mà không rõ cha mẹ là ai thì có quốc tịch Việt Nam. Việc kết hôn, ly hôn và huỷ việc kết hôn trái pháp luật giữa công dân Việt Nam với ngƣời nƣớc ngoài không làm thay đổi quốc tịch Việt Nam của đƣơng sự và con chƣa thành niên của họ. Việc ngƣời vợ hoặc chồng nhập, trở lại hoặc mất quốc tịch Việt Nam không làm thay đổi quốc tịch của ngƣời kia (các Điều 9, 10 Luật Quốc tịch năm 2008) [44, tr. 6]. Khi nói đến quốc tịch của trẻ em tức là đề cập đến mối quan hệ giữa nhà nƣớc với trẻ em từ góc độ trách nhiệm, nghĩa vụ của Nhà nƣớc trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em. Luật Quốc tịch thể hiện nổi bật mối quan hệ hữu cơ gắn bó qua lại giữa nhà nƣớc và trẻ em là công dân làm phát sinh quyền và nghĩa vụ công dân việt nam đối với nhà nƣớc và quyền, trách nhiệm của nhà nƣớc với công dân. Với phạm vi điều chỉnh nhƣ vậy, Luật Quốc tịch có ý nghĩa quan trọng trong bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Đây là cơ sở pháp lý bảo vệ cho trẻ em quyền có quốc tịch, xác định và hình thành ý thức cho trẻ em về niềm vinh dự đƣợc mang quốc tịch. Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân [31, tr.4]năm 1989 qui định “trẻ em có quyền đƣợc bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, Nhà nƣớc có trách nghiệm đảm bảo cho 51 trẻ em đƣợc hƣởng những quyền đó. Bảo vệ sức khỏe cho trẻ em do các cơ sở y tế, ngƣời có trách nhiệm, cha mẹ thực hiện”. Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 [33, tr. 3]: Luật này quy định về việc đƣợc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các trƣờng hợp, trong đó có: Thu nhập từ hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ của doanh nghiệp dành riêng cho lao động là ngƣời tàn tật, ngƣời sau cai nghiện, ngƣời nhiễm HIV. Chính phủ quy định tiêu chí, điều kiện xác định doanh nghiệp dành riêng cho lao động là ngƣời tàn tật, ngƣời sau cai nghiện, ngƣời nhiễm HIV. Thu nhập từ hoạt động dạy nghề dành riêng cho ngƣời dân tộc thiểu số, ngƣời tàn tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, đối tƣợng tệ nạn xã hội…(Điều 4). Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng, chống ma túy năm 2008 [45]: Luật này đã quy định cụ thể chính sách của Nhà nƣớc về cai nghiện ma túy: Áp dụng chế độ cai nghiện đối với ngƣời nghiện ma túy, khuyến khích ngƣời nghiện ma túy tự nguyện cai nghiện; Tổ chức cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc; Khuyến khích cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức thực hiện việc cai nghiện tự nguyện cho ngƣời nghiện ma túy, hỗ trợ hoạt động cai nghiện ma túy, quản lý sau cai nghiện và phòng, chống tái nghiện ma túy; nghiên cứu, sản xuất, ứng dụng thuốc và phƣơng pháp cai nghiện ma túy; Hỗ trợ kinh phí thực hiện cai nghiện ma túy, quản lý sau cai nghiện và phòng, chống tái nghiện ma túy...Động viên, giúp đỡ và quản lý ngƣời nghiện ma túy là NCTN cai nghiện tại gia đình, cai nghiện ma túy tại cộng đồng theo sự hƣớng dẫn, giám sát của cán bộ y tế và Ủy ban nhân dân cấp xã; theo dõi, giám sát, phòng ngừa, ngăn chặn ngƣời nghiện sử dụng trái phép chất ma túy hoặc có hành vi gây mất trật tự, an toàn xã hội… Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 của Pháp lệnh dân số năm 2008 [66]: Quy định quyền và nghĩa vụ của mỗi cặp vợ chồng, cá nhân trong việc thực hiện cuộc vận động dân số và kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe sinh sản: quyền quyết định thời gian và khoảng cách sinh con; Sinh một hoặc hai con bảo vệ sức khoẻ, thực hiện các biện pháp phòng ngừa bệnh nhiễm khuẩn đƣờng sinh sản, bệnh lây truyền qua đƣờng tình dục, HIV/AIDS và thực hiện các nghĩa vụ khác liên quan đến sức khỏe sinh sản. 52 Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 [42]: Quy định về chế độ, chính sách bảo hiểm y tế, bao gồm đối tƣợng, mức đóng, trách nhiệm và phƣơng thức đóng bảo hiểm y tế; thẻ bảo hiểm y tế; phạm vi đƣợc hƣởng bảo hiểm y tế; tổ chức khám bệnh, chữa bệnh cho ngƣời tham gia bảo hiểm y tế; thanh toán chi phí khám bệnh, chữa bệnh bằng thẻ bảo hiểm y tế; quỹ bảo hiểm y tế; quyền và trách nhiệm của các bên liên quan đến bảo hiểm y tế. Luật này quy định trẻ em dƣới sáu tuổi đƣợc hƣởng 100% chi phí khám bệnh, chữa bệnh và con của ngƣời có công với cách mạng, con của bộ đội, công an, con của hộ nghèo, những trẻ em đƣợc hƣởng trợ cấp xã hội đều đƣợc Nhà nƣớc cấp thẻ bảo hiểm y tế. Luật Hoạt động chữ thập đỏ năm 2008 [43]: Luật này quy định các vấn đề liên quan hoạt động chữ thập đỏ về trợ giúp nhân đạo với nhiều đối tƣợng trong đó có trẻ em mồ côi; nhƣ trợ giúp tiền, phƣơng tiện, công sức, kinh phí tạo việc làm, học nghề, chữa bệnh ... Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục năm 2009 [47, tr.11]: Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học và phổ cập giáo dục trung học cơ sở. Nhà nƣớc quyết định kế hoạch phổ cập giáo dục, bảo đảm các điều kiện để thực hiện phổ cập giáo dục trong cả nƣớc. (Điều 11) Đầu tƣ cho giáo dục là đầu tƣ phát triển. Đầu tƣ trong lĩnh vực giáo dục là hoạt động đầu tƣ đặc thù thuộc lĩnh vực đầu tƣ có điều kiện và đƣợc ƣu đãi đầu tƣ. Nhà nƣớc ƣu tiên đầu tƣ cho giáo dục; khuyến khích và bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong nƣớc, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài đầu tƣ cho giáo dục. Ngân sách nhà nƣớc phải giữ vai trò chủ yếu trong tổng nguồn lực đầu tƣ cho giáo dục (Điều 13). Luật khám bệnh, chữa bệnh năm 2009 [46]: Quy định nguyên tắc trong hành nghề khám bệnh, chữa bệnh là bình đẳng, công bằng và không kỳ thị, phân biệt đối xử đối với ngƣời bệnh. Tôn trọng quyền của ngƣời bệnh; giữ bí mật thông tin về tình trạng sức khỏe và đời tƣ đƣợc ghi trong hồ sơ bệnh án; Ƣu tiên khám bệnh, chữa bệnh đối với trƣờng hợp cấp cứu, trẻ em dƣới 6 tuổi, ngƣời khuyết tật nặng, ngƣời từ đủ 80 tuổi trở lên, ngƣời có công với cách mạng, phụ nữ có thai. Quyền của ngƣời bệnh là ngƣời chƣa thành niên từ đủ 6 tuổi đến chƣa đủ 18 tuổi thì ngƣời đại diện hợp pháp của ngƣời bệnh quyết định việc khám 53 bệnh, chữa bệnh. Ƣu tiên bố trí ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu khám bệnh, chữa bệnh cơ bản của nhân dân. Quan tâm dành ngân sách cho việc chăm sóc sức khỏe đối với ngƣời có công với cách mạng, trẻ em, ngƣời nghèo, nông dân, đồng bào dân tộc thiểu số, nhân dân ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Tăng cƣờng phát triển nguồn nhân lực y tế, đặc biệt là nguồn nhân lực y tế ở vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Luật nuôi con nuôi năm 2010 [50]: Theo tinh thần Công ƣớc La Hay về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế, việc nuôi con nuôi phải tôn trọng quyền của trẻ em đƣợc sống trong môi trƣờng gia đình gốc, nếu không thể có đƣợc gia đình gốc, thì việc nuôi con nuôi phải bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc nhận làm con nuôi và ngƣời nhận con nuôi, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt nam nữ, không trái pháp luật và đạo đức xã hội. Chỉ cho làm con ngƣời nƣớc ngoài khi không thể tìm đƣợc gia đình thay thế ở trong nƣớc. Chỉ sau khi đã xem xét thoả đáng các giải pháp trong nƣớc mà vẫn không tìm đƣợc máí ấm gia đình cho trẻ thì mới tính đến việc cho trẻ em làm con nuôi ngƣời nƣớc ngoài, và việc đó phải vì lợi ích tốt nhất của trẻ em. Bảo đảm quyền đƣợc biết về nguồn gốc của trẻ em. Luật quy định rõ ràng, minh bạch các điều kiện và trình tự, thủ tục và thẩm quyền cho, nhận con nuôi. Lợi ích của trẻ em phải đƣợc ƣu tiên hàng đầu. Luật ngƣời khuyết tật năm 2010 [49]: Luật này hƣớng tới tạo môi trƣờng pháp lý, điều kiện, cơ hội bình đẳng, không rào cản đối với ngƣời khuyết tật; quy định rõ trách nhiệm của Nhà nƣớc, gia đình và xã hội trong xóa bỏ rào cản và bảo đảm các điều kiện để ngƣời khuyết tật hòa nhập xã hội nhƣ những ngƣời bình thƣờng khác. Luật này cũng quy định về chế độ bảo trợ xã hội và bổ sung chính sách đối với cá nhân và hộ gia đình chăm sóc ngƣời khuyết tật đặc biệt nặng, ngƣời khuyết tật nặng đang mang thai hoặc nuôi con dƣới 36 tháng tuổi, hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng đối với ngƣời khuyết tật, có chính sách ƣu tiên với trẻ em, ngƣời cao tuổi là ngƣời khuyết tật nặng và ngƣời khuyết tật đặc biệt nặng. 54 Luật thi hành án hình sự năm 2010 [51]: Luật này khẳng định Thi hành án đối với ngƣời chƣa thành niên chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành ngƣời có ích cho xã hội. Bên cạnh các quy định nhằm bảo vệ lợi ích tốt nhất cho ngƣời chƣa thành niên, Luật này có một phần quy định đối với phạm nhân là ngƣời chƣa thành niên, quy định về thi hành biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn đối với ngƣời chƣa thành niên; quy định về biện pháp đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng đối với ngƣời chƣa thành niên. Luật phòng chống mua bán ngƣời năm 2011 [52]: Quy định việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi mua bán ngƣời và các hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống mua bán ngƣời; tiếp nhận, xác minh, bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân; hợp tác quốc tế trong phòng, chống mua bán ngƣời; trách nhiệm của Chính phủ, các Bộ, ngành và địa phƣơng trong phòng, chống mua bán ngƣời. Quy định về vấn đề hợp tác quốc tế trong phòng, chống mua bán ngƣời, bao gồm một số nguyên tắc hợp tác quốc tế và thực hiện hợp tác quốc tế trong phòng, chống mua bán ngƣời, trong đó có cả giải cứu và hồi hƣơng nạn nhân cũng nhƣ tƣơng trợ tƣ pháp trong lĩnh vực phòng, chống mua bán ngƣời. Tuy nhiên trong số các ngành luật của hệ thống pháp luật Việt Nam có một số ngành luật thì số lƣợng các chế định, các qui phạm pháp luật liên quan nhiều hơn tới việc bảo vệ quyền trẻ em. Bởi vậy, trong phạm vi nghiên cứu, Luận văn tập trung phân tích làm rõ các nội dung thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em vào ba lĩnh vực pháp luật cơ bản là: Luật BVCS&GDTE, Pháp luật dân sự (Luật Dân sự, Luật Hôn nhân và Gia đình, Luật Lao Động) và Pháp luật hình sự (Luật Hình sự, Luật tố tụng hình sự). 2.1.1 Qui định của Luật bảo vệ , chăm sóc và giáo dục trẻ em. Luật BVCS&GDTE năm 2004 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004, có hiệu lực từ ngày 01/01/2005 (thay Luật BVCS&GDTE năm 1991). Phạm vi điều chỉnh đƣợc xác định tại Khoản 1 Điều 2 là: "Luật này quy định các quyền cơ bản, bổn phận của trẻ em; trách nhiệm của gia đình, Nhà nước và xã hội trong việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em".Đối tƣợng áp dụng của Luật BVCS&GDTE là rất rộng, bao gồm mọi cơ quan, tổ chức của Việt Nam, tổ chức 55 nƣớc ngoài hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam, mọi công dân Việt Nam và ngƣời nƣớc ngoài cƣ trú tại Việt Nam. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện các quy định của Luật BVCS&GDTE. Việc bảo vệ trẻ em của mỗi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thể đƣợc tiến hành trực tiếp hoặc gián tiếp. Một đối tƣợng áp dụng quan trọng của Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em đó là trẻ em, ngƣời đƣợc hƣởng các quyền và thực hiện bổn phận, ngƣời chịu sự điều chỉnh trực tiếp các quy định của Luật. Tuy nhiên, do phạm vi cƣ trú và hoàn cảnh khác nhau mà mức độ đƣợc hƣởng các quyền và thực hiện bổn phận của mỗi nhóm trẻ em là khác nhau. Nguyên tắc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Việc quy định các nguyên tắc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em nhằm mục đích để mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân luôn quan tâm, vận dụng và thực hiện trong các hoạt động xã hội và sinh hoạt hàng ngày, góp phần bảo đảm cho trẻ em một tƣơng lai tốt đẹp hơn. Luật BVCS&GDTE qui định 5 nguyên tắc là: - Không phân biệt đối xử với trẻ em. Điều 4 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em, không phân biệt gái, trai, con trong giá thú, con ngoài giá thú, con đẻ, con nuôi, con riêng, con chung; không phân biệt dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần, địa vị xã hội, chính kiến của cha mẹ hoặc người giám hộ, đều được bảo vệ, chăm sóc và giáo dục, được hưởng các quyền theo quy định của pháp luật”. - Tôn trọng và thực hiện các quyền của trẻ em. Khoản 1 Điều 6 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định “Các quyền của trẻ em phải được tôn trọng và thực hiện”. Trẻ em là công dân và trẻ em có các quyền con ngƣời, nhƣng khả năng thực hiện lại phụ thuộc vào từng lứa tuổi trẻ em. Do đó, trẻ em trở thành chủ thể của các quyền trẻ em. Đồng thời, để thực hiện nghiêm chỉnh nguyên tắc tôn trọng và thực hiện các quyền trẻ em, Khoản 2 Điều 6 Luật BVCS&GDTE quy định "Mọi hành vi vi phạm quyền của trẻ em, làm tổn hại đến sự phát triển bình thường của trẻ em đều bị nghiêm trị theo quy định của pháp luật". Việc xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm quyền trẻ em nhằm bảo đảm cho trẻ em đƣợc hƣởng các quyền trẻ em và đƣợc sống trong môi trƣờng an toàn và lành mạnh. 56 - Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là trách nhiệm của toàn xã hội. Khoản 1 Điều 5 luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định “Việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là trách nhiệm của gia đình, nhà trường, Nhà nước, xã hội và công dân…”. Nguyên tắc này xuất phát từ đặc điểm của trẻ em, những ngƣời chƣa phát triển đầy đủ về thể chất và trí tuệ, chƣa có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, chƣa đủ điều kiện để tự quyết định quyền của mình và đòi hỏi gia đình, Nhà nƣớc và xã hội phải có sự bảo vệ, chăm sóc đặc biệt, phải tạo cơ hội thuận lợi cho việc thực hiện quyền trẻ em. Do đó, quyền của trẻ em làm phát sinh nghĩa vụ của ngƣời lớn, đó là đặc thù của Luật BVCS&GDTE. - Dành lợi ích tốt nhất cho trẻ em. Khoản 1 Điều 5 Luật BVCS&GDTE quy định “… Trong mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân có liên quan đến trẻ em thì lợi ích của trẻ em phải được quan tâm hàng đầu.” Đây không chỉ thể hiện tình cảm và đạo lý, mà là trách nhiệm của các tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể, gia đình, công dân và toàn xã hội. - Trẻ em thuộc diện chính sách xã hội, có hoàn cảnh đặc biệt đƣợc trợ giúp. Trợ giúp trẻ em thuộc diện chính sách xã hội, có hoàn cảnh đặc biệt đã trở thành đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc, là việc làm từ thiện và là trách nhiệm của Nhà nƣớc và xã hội. Các hành vi bị nghiêm cấm Điều 7 Luật BVCS&GDTE quy định 10 nhóm hành vi bị nghiêm cấm nhằm bảo đảm cho trẻ em đƣợc sống trong môi trƣờng an toàn và lành mạnh. Đây là 10 nhóm hành vi vi phạm quyền trẻ em đặc thù đối với việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Đó là: "Nghiêm cấm các hành vi cha mẹ bỏ rơi con, ngƣời giám hộ bỏ rơi trẻ em đƣợc mình giám hộ; Nghiêm cấm các hành vi dụ dỗ, lôi kéo trẻ em đi lang thang; lợi dụng trẻ em lang thang để trục lợi; Nghiêm cấm các hành vi dụ dỗ, lừa dối, ép buộc trẻ em mua, bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma tuý; lôi kéo trẻ em đánh bạc; bán, cho trẻ em sử dụng rƣợu, bia, thuốc lá và chất kích thích khác có hại cho sức khoẻ; Nghiêm cấm các hành vi dụ dỗ, lừa dối, dẫn dắt, chứa chấp, ép buộc trẻ em hoạt động mại dâm; xâm hại tình dục trẻ em; Nghiêm cấm các hành vi lợi dụng, dụ dỗ, ép buộc trẻ em mua, bán, sử dụng văn 57 hoá phẩm kích động bạo lực, đồi trụy; làm ra, sao chép, lƣu hành, vận chuyển, tàng trữ văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em; sản xuất, kinh doanh đồ chơi, trò chơi có hại cho sự phát triển lành mạnh của trẻ em; Nghiêm cấm các hành vi hành hạ, ngƣợc đãi, làm nhục, chiếm đoạt, bắt cóc, mua, bán, đánh tráo trẻ em; lợi dụng trẻ em vì mục đích trục lợi; xúi giục trẻ em thù ghét cha, mẹ, ngƣời giám hộ hoặc xâm phạm tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự của ngƣời khác. Nghiêm cấm các hành vi lạm dụng lao động trẻ em, sử dụng trẻ em làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với chất độc hại, làm những công việc khác trái với quy định của pháp luật về lao động; Nghiêm cấm các hành vi cản trở việc học tập của trẻ em; Nghiêm cấm các hành vi áp dụng biện pháp có tính chất xúc phạm, hạ thấp danh dự, nhân phẩm hoặc dùng nhục hình đối với trẻ em vi phạm pháp luật; Nghiêm cấm các hành vi đặt cơ sở sản xuất, kho chứa thuốc trừ sâu, hoá chất độc hại, chất dễ gây cháy nổ gần cơ sở nuôi dƣỡng trẻ em, cơ sở giáo dục, y tế, văn hoá, điểm vui chơi, giải trí của trẻ em”.[37, tr.12] Nhƣ vậy, bất cứ cá nhân, tổ chức, cơ quan nào vi phạm các hành vi bị nghiêm cấm nêu trên đều bị xử lý nghiêm minh theo qui định của pháp luật Các quyền và bổn phận của trẻ em Luật BVCS&GDTE quy định các quyền cơ bản và bổn phận của trẻ em, trong đó lựa chọn 10 nhóm quyền cơ bản nhất, đặc trƣng nhất đối với trẻ em. Việc thực hiện đầy đủ, hợp lý các quyền cơ bản và bổn phận của trẻ em sẽ tạo cơ hội để trẻ em đƣợc phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức. i) Quyền được khai sinh và có quốc tịch Khoản 1 Điều 11 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em có quyền được khai sinh và có quốc tịch”. Theo quy định của pháp luật thì “Cá nhân khi sinh ra có quyền được khai sinh" (Điều 29 Bộ Luật Dân sự năm 2005) [39, tr. 18]. Việc đăng ký khai sinh cho trẻ em thuộc trách nhiệm của cha mẹ, ngƣời giám hộ của trẻ em. Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực hiện đăng ký khai sinh cho trẻ em; vận động cha mẹ, ngƣời giám hộ khai sinh cho trẻ em đúng thời hạn. Trong trƣờng hợp thiếu hồ sơ, thủ tục, ngƣời có thẩm quyền đăng ký khai sinh phải hƣớng dẫn, không đƣợc gây khó khăn, phiền hà đối với ngƣời đi khai sinh. Đối với những khu vực có điều kiện đi lại khó khăn, cán bộ hộ tịch tƣ 58 pháp phải có lịch định kỳ đến tận nhà dân để đăng ký khai sinh cho trẻ em. Đối với những trẻ em của hộ nghèo, Nhà nƣớc có chính sách ƣu tiên không phải nộp lệ phí đăng ký khai sinh. Song hành với quyền đƣợc khai sinh là quyền có quốc tịch của trẻ em. Quy định này phù hợp với quy định tại Điều 45 Bộ luật dân sự năm 2005 “Cá nhân có quyền có quốc tịch. Việc công nhận, thay đổi, nhập quốc tịch, thôi quốc tịch Việt Nam đƣợc thực hiện theo quy định của pháp luật về quốc tịch”. Vì vậy, mọi trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam đều phải đƣợc xác định rõ quốc tịch và có quyền có quốc tịch. ii) Quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng Điều 12 Luật BVCS&GDTE cụ thể hóa quy định tại Hiến pháp năm 1992 về một trong các quyền cơ bản của trẻ em. Đó là “quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng để phát triển thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức”. Điều 65 Hiến pháp năm 1992 ghi nhận "Trẻ em được gia đình, Nhà nước và xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục”. [32, tr.158] iii) Quyền sống chung với cha mẹ Điều 13 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em có quyền sống chung với cha mẹ. Không ai có quyền buộc trẻ em phải cách ly cha mẹ, trừ trường hợp vì lợi ích của trẻ em”. Theo quy định của pháp luật thì cha mẹ có nghĩa vụ và quyền sống chung với con. Nhƣ vậy, cả cha mẹ và con chƣa thành niên đều có quyền sống chung, trừ trƣờng hợp vì lợi ích của trẻ em. Khoản 2 Điều 25 Luật BVCS&GDTE quy định "Trường hợp trẻ em được nhận làm con nuôi thì việc giao, nhận trẻ em làm con nuôi, đưa trẻ em ra nước ngoài hoặc từ nước ngoài vào Việt Nam phải tuân theo quy định của pháp luật". Nhƣ vậy, không ai có quyền buộc trẻ em phải cách ly cha mẹ trái với ý muốn của cha mẹ và trẻ em, trừ trƣờng hợp ngƣời có thẩm quyền thực hiện pháp luật quyết định để bảo vệ lợi ích tốt nhất của trẻ em. iv) Quyền được tôn trọng, bảo vệ tính mạng, nhân phẩm, danh dự Điều 14 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em được gia đình, Nhà nước và xã hội tôn trọng, bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm và danh dự”. Đây cũng là một trong những quyền cơ bản của công dân đã đƣợc Hiến pháp năm 59 1992 ghi nhận "Công dân có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về tính mạng, sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm" (Điều 71). v) Quyền được chăm sóc sức khoẻ Khoản 1 Điều 15 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em có quyền được chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ”. Khoản 1 Điều 1 Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân năm 1989 quy định “Công dân có quyền được bảo vệ sức khoẻ, nghỉ ngơi, giải trí, rèn luyện thân thể; được bảo đảm vệ sinh trong lao động, vệ sinh dinh dưỡng, vệ sinh môi trường và được phục vụ về chuyên môn y tế” [31, tr.3].Trẻ em có quyền đƣợc chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ, quyền này đã đƣợc quy định trong Điều 15 Luật BVCS&GDTE, khoản 1 Điều 46 Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân năm 1989 quy định "Trẻ em đƣợc y tế cơ sở quản lý sức khoẻ, đƣợc tiêm chủng phòng bệnh, phòng dịch, đƣợc khám bệnh, chữa bệnh". Trách nhiệm thực hiện quyền này của trẻ em trƣớc hết thuộc trách nhiệm của ngành y tế. Ngành y tế có trách nhiệm xây dựng, củng cố mạng lƣới y tế từ trung ƣơng đến cơ sở, thực hiện việc khám sức khoẻ định kỳ, từng bƣớc lập sổ theo dõi sức khoẻ cho trẻ em, đặc biệt quan tâm đến trẻ em suy dinh dƣỡng, trẻ em khuyết tật, trẻ em tàn tật, trẻ em là nạn nhân của chất độc hoá học, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em nghiện ma tuý và trẻ em bị tai nạn thƣơng tích. Cùng với ngành y tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm củng cố và phát triển cơ sở y tế trƣờng học. Ngoài ra, cha mẹ, ngƣời nuôi dƣỡng trẻ em có trách nhiệm thực hiện những quy định về kiểm tra sức khoẻ và tiêm chủng theo kế hoạch của y tế cơ sở, chăm sóc trẻ em khi ốm đau và thực hiện các quyết định của thầy thuốc trong khám bệnh, chữa bệnh cho trẻ em. Khoản 2 Điều 15 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em dưới sáu tuổi được chăm sóc sức khoẻ ban đầu, được khám bệnh, chữa bệnh không phải trả tiền tại các cơ sở y tế công lập". Theo chính sách hiện hành, Nhà nƣớc có chính sách miễn, giảm viện phí, chính sách khám bệnh, chữa bệnh không phải trả tiền đối với trẻ em thuộc diện chính sách xã hội, trẻ em của các gia đình nghèo. vi) Quyền được học tập 60 Khoản 1 Điều 16 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em có quyền được học tập”. Mọi công dân không phân biệt điều kiện và hoàn cảnh đều đƣợc bình đẳng về cơ hội học tập, đƣợc tạo điều kiện để ai cũng đƣợc học hành. Khoản 2 Điều 16 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em học bậc tiểu học trong các cơ sở giáo dục công lập không phải trả học phí”. Theo quy định của pháp luật, giáo dục tiểu học là bậc học bắt buộc đối với mọi trẻ em từ sáu tuổi đến mƣời bốn tuổi (từ lớp 1 đến lớp 5). Pháp luật cũng quy định nhiệm vụ của ngƣời học cụ thể, rõ ràng tại Điều 85 Luật giáo dục năm 2005 [40, tr.38] nhƣ sau: “Thực hiện nhiệm vụ học tập, rèn luyện theo chƣơng trình, kế hoạch giáo dục của nhà trƣờng, cơ sở giáo dục khác" (khoản 1); "Tôn trọng nhà giáo, cán bộ và nhân viên của nhà trƣờng, cơ sở giáo dục khác; đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau trong học tập, rèn luyện; thực hiện nội quy, điều lệ nhà trƣờng; chấp hành pháp luật của nhà nƣớc" (khoản 2)... Mục tiêu giáo dục ở nƣớc ta là đào tạo con ngƣời Việt Nam phát triển toàn diện; có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tƣởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; hình thành và bồi dƣỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Chính vì vậy, trẻ em có quyền đƣợc tiếp cận một nền giáo dục cơ bản, có chất lƣợng để trở thành công dân có đức, có tài, nắm chắc khoa học kỹ thuật và công nghệ mới phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. vii) Quyền vui chơi, hoạt động văn hoá, thể thao Điều 17 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em có quyền vui chơi, giải trí lành mạnh, được hoạt động văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao, du lịch phù hợp với lứa tuổi”. Quyền vui chơi giải trí lành mạnh không những là nhu cầu mà còn là điều kiện để trẻ em phát triển hài hoà về thể chất và tinh thần. Thực hiện quyền vui chơi, giải trí của trẻ em chính là chuẩn bị tâm lý, sự năng động, sự thích nghi trong một xã hội công nghiệp với hoạt động trí óc là chủ yếu. Vấn đề quan trọng để thực hiện quyền trẻ em về vui chơi, giải trí là việc tổ chức vui chơi, giải trí một cách khoa học, có văn hoá để mọi trẻ em đều đƣợc "chơi mà học, học mà chơi" để trẻ phát triển nhân cách toàn diện. Các hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao, vui chơi, giải trí phải hƣớng vào mục tiêu 61 bồi dƣỡng về trí tuệ, thể lực, đạo đức, tâm hồn, tình cảm, lối sống, thế giới quan, nhân sinh quan khoa học, hƣớng tới chân, thiện, mỹ. Phát huy những giá trị di sản văn hoá, nghệ thuật của dân tộc, đồng thời giáo dục trẻ em chọn lọc, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại. viii) Quyền được phát triển năng khiếu Điều 18 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em có quyền được phát triển năng khiếu. Mọi năng khiếu của trẻ em đều được khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để phát triển”. Quy định này là sự khẳng định chủ trƣơng, chính sách và việc tổ chức thực hiện trong thực tiễn nhằm phát huy tốt nhất năng lực, sở trƣờng của trẻ em ngay từ nhỏ để hƣớng dẫn, bồi dƣỡng và đào tạo để trở thành nhân tài phục vụ đất nƣớc. ix) Quyền có tài sản Điều 19 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em có quyền có tài sản, quyền thừa kế theo quy định của pháp luật”. Quyền có tài sản, quyền thừa kế đƣợc nhiều văn bản pháp luật có liên quan quy định nhằm bảo đảm sự bình đẳng của mọi chủ thể trong xã hội, trong đó có trẻ em. Tuy nhiên, do trẻ em chƣa đủ khả năng quản lý, định đoạt tài sản riêng, nên pháp luật cũng đã quy định trách nhiệm của cha, mẹ đối với con dƣới 15 tuổi trong việc quản lý và định đoạt tài sản riêng của con. Đồng thời, pháp luật cũng quy định nghĩa vụ đối với con từ đủ 15 tuổi trở lên còn chung sống với cha mẹ thì có nghĩa vụ chăm lo đời sống chung của gia đình, nếu có thu nhập thì đóng góp vào các nhu cầu thiết yếu của gia đình. x) Quyền được tiếp cận thông tin, bày tỏ ý kiến, hoạt động xã hội Khoản 1 Điều 20 Luật BVCS&GDTE “Trẻ em có quyền được tiếp cận thông tin phù hợp với sự phát triển của trẻ em, được bày tỏ ý kiến, nguyện vọng về những vấn đề mình quan tâm”. Quy định này xuất phát từ quan niệm trẻ em là những công dân có đầy tiềm năng, có hiểu biết, có quan điểm riêng, có cách làm sáng tạo, có ý chí và bản lĩnh xây dựng xã hội tƣơng lai tốt đẹp hơn. Khoản 2 Điều 20 Luật BVCS&GDTE quy định: "Trẻ em được tham gia hoạt động xã hội phù hợp với nhu cầu và năng lực của mình”. Hoạt động xã hội là nhu cầu trẻ em nói riêng và của mọi công dân nói chung, để trẻ em thực hiện đƣợc quyền 62 này và thực hiện có hiệu qủa thì xã hội, nhất là Đoàn thanh niên, Hội đồng đội, nhà trƣờng, nhà văn hóa, nhà thiếu nhi phải đứng ra tổ chức các phong trào cho trẻ em thông qua các tổ chức xã hội của chính trẻ em nhƣ Đội thiếu niên, sao nhi đồng, các câu lạc bộ của trẻ em. Bổn phận của trẻ em Trẻ em không chỉ có quyền mà còn phải có bổn phận. Điều 23 Luật BVCS&GDTE quy định những bổn phận của trẻ em (đã đƣợc nêu và phân tích tại chƣơng 1 của Luận văn) Việc qui định bổn phận của trẻ em góp phần định hƣớng cho trẻ em những phẩm chất tốt đẹp trong học tập, lao động, rèn luyện sức khoẻ, tu dƣỡng đạo đức và có ý thức yêu thƣơng những ngƣời xung quanh, ý thức đối với cộng đồng và ý thức đối với cuộc sống. Ngoài ra, Điều 22 Luật BVCS&GDTE quy định, trẻ em không đƣợc làm những việc nhƣ “Tự ý bỏ học, bỏ nhà sống lang thang” (khoản 1); “Xâm phạm tính mạng, thân thể, nhân phẩm, danh dự, tài sản của ngƣời khác; gây rối trật tự công cộng” (khoản 2); “Đánh bạc, sản xuất rƣợu, bia, thuốc lá, chất kích thích khác có hại cho sức khoẻ” (khoản 3); “Trao đổi, sử dụng văn hoá phẩm có nội dung kích động bạo lực, đồi truỵ; sử dụng đồ chơi hoặc chơi trò chơi có hại cho sự phát triển lành mạnh” (khoản 4). Quy định những việc trẻ em không đƣợc làm không nhằm mục đích răn đe, trừng trị trẻ em mà nhằm giáo dục cho trẻ em hiểu phân biệt đối với những hành vi đã đƣợc xã hội thừa nhận là không phù hợp với đạo đức và pháp luật để trẻ em tránh xa các hành vi xấu, trái pháp luật và có ý thức với những hành động của mình, đồng thời ngăn ngừa những hành vi vi phạm có thể xảy ra ở trẻ em nếu không đƣợc cảnh báo kịp thời. Luật BVCS&GDTE năm 2004 đã bổ sung Chƣơng IV "Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt" nhằm tập trung các quy định về chính sách đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, việc thành lập và hoạt động của cơ sở trợ giúp trẻ em, các biện pháp trợ giúp đối với từng đối tƣợng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt. Những quy định nhằm đề cao trách nhiệm của toàn xã hội trong việc quan tâm, giúp đỡ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; khuyến khích các 63 hoạt động từ thiện, nhân đạo, mở rộng cơ sở trợ giúp trẻ em, tạo cơ hội để trẻ em có HCĐB giảm nhẹ tổn thƣơng về thể chất hoặc tinh thần, đƣợc phục hồi sức khoẻ, tinh thần và giáo dục đạo đức, đƣợc phát triển và sớm hoà nhập với gia đình, cộng đồng và đƣợc hƣởng các quyền của mình nhƣ mọi trẻ em khác. 2.1.2. Qui định của pháp luật dân sự Bảo vệ quyền trẻ em trong Bộ luật dân sự năm 2005 [38] Bộ luật Dân sự [38, tr.18, 26, 28, 36...] quy định nhiều nội dung liên quan đến các quyền của trẻ em, trong đó có các quyền về nhân thân, quyền về tài sản. Khoản 1 Điều 28 Bộ luật dân sự năm 2005 (BLDS) quy định “Cá nhân có quyền có họ, tên. Họ, tên của một người được xác định theo họ, tên khai sinh của người đó”. Nhƣ vậy, quyền đƣợc khai sinh là quyền đầu tiên của trẻ em. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày sinh thì trẻ em phải đƣợc khai sinh, phải có họ, tên của mình; đối với các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, thì thời hạn trên không quá 60 ngày. Về quyền đƣợc khai sinh, khoản 1 điều 55 BLDS quy định: mọi ngƣời sinh ra đều có quyền đƣợc khai sinh, không phân biệt trong giá thú hay ngoài giá thú. Những trẻ sơ sinh bị bỏ rơi cũng đƣợc quyền khai sinh (điều 56). ); cá nhân có quyền có quốc tịch.Việc công nhận, thay đổi, nhập quốc tịch, thôi quốc tịch Việt Nam đƣợc thực hiện theo quy định của pháp luật về quốc tịch (Điều 45); BLDS Việt nam bảo vệ quyền trẻ em bằng chế định về năng lực chủ thể pháp luật dân sự của ngƣời chƣa thành niên. Theo Điều 16, NCTN bình đẳng so với các cá nhân khác trong năng lực pháp luật dân sự. Trong trƣờng hợp ngƣời từ đủ 15 tuổi đến chƣa đủ 18 tuổi có tài sản riêng bảo đảm thực hiện nghĩa vụ thì có thể tự mình xác lập, thực hiện giao dịch dân sự mà không cần phải có sự đồng ý của ngƣời đại diện theo pháp luật, trừ trƣờng hợp pháp luật có quy định khác (Điều 20); Theo quy định của BLDS thì NCTN dƣới 15 tuổi gây thiệt hại mà còn cha mẹ thì cha mẹ phải bồi thƣờng hoàn toàn thiện hại, nếu tài sản của cha mẹ không đủ mà con có tài sản riêng thì lấy tài sản đó để bồi thƣờng phần còn thiếu (khoản 2 điều 611). Chế độ giám hộ trong BLDS thể hiện sự quan tâm sâu sắc của nhà nƣớc và xã hội ta đối với NCTN, đặc biệt là đối với trẻ em dƣới 15 tuổi có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và những ngƣời mất năng lực hành vi. Điều 64 65 BLDS quy định, đối với những ngƣời dƣới 18 tuổi ở vào những hoàn cảnh khó khăn cần đƣợc bảo vệ, nhƣ: cha mẹ đều chết, không xác định đƣợc cha mẹ… Đồng thời Bộ Luật còn quy định quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ (điều 66 – 73), qui định thủ tục pháp lý về giám hộ. Pháp luật dân sự bảo vệ quyền trẻ em thông qua các qui định cụ thể đối với NCTN, năng lực hành vi của NCTN, trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại do hành vi của NCTN gây ra… Ngoài ra, BLDS năm 2005 còn quy định về các quyền của công dân, trong đó có quyền của trẻ em nhƣ sau: "Cá nhân có quyền được bảo đảm an toàn về tính mạng, sức khoẻ, thân thể" (Khoản 1 Điều 32); “Danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân được tôn trọng và được pháp luật bảo vệ” (Điều 37) Từ những nội dung nêu trên, có thể khẳng định rằng pháp luật dân sự coi trẻ em là đối tƣợng đặc biệt cần phải đƣợc bảo vệ và bằng những qui định cụ thể pháp luật dân sự đảm bảo cho trẻ em đƣợc hƣởng các quyền và lợi ích hợp pháp ngay khi tham gia vào các quan hệ tài sản và quan hệ nhân thân cũng nhƣ qui định trách nhiệm của cha mẹ, ngƣời giám hộ, của các tổ chức, cơ quan, của Nhà nƣớc trong việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta. Bảo về quyền trẻ em trong Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 [35] Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 (Luật HNGĐ) đƣợc Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 09/6/2000 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2001. Vấn đề bảo vệ quyền trẻ em trong Luật HNGĐ thể hiện thông qua các qui định cụ thể của pháp luật hôn nhân gia đình về quyền nhân thân, quyền tài sản trong mối quan hệ giữa cha mẹ với con cái giữa các thành viên trong gia đình. Một trong những vấn đề cơ bản của Luật HNGĐ 2000 là việc xác định hệ thống các nguyên tắc bảo vệ quyền trẻ em. Điều 2 Luật HNGĐ 2000 quy định những nguyên tắc cơ bản của chế độ hôn nhân và gia đình, trong đó nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích của trẻ em đƣợc xác định là: - “…Cha mẹ có nghĩa vụ nuôi dạy con thành công dân có ích cho xã hội, con có nghĩa vụ kính trọng, chăm sóc, nuôi dƣỡng cha mẹ, cháu có nghĩa 65 vụ kính trọng, chăm sóc, phụng dƣỡng ông bà, các thành viên trong gia đình có nghĩa vụ quan tâm, chăm sóc, giúp đỡ nhau” (Khoản 4 Điều 2). [56, tr.8] - “…Nhà nƣớc và xã hội không thừa nhận sự phân biệt đối xử giữa các con, giữa con trai và con gái, con đẻ và con nuôi, con trong giá thú và con ngoài giá thú” (Khoản 5 Điều 2) - “Nhà nƣớc, xã hội và gia đình có trách nhiệm bảo vệ phụ nữ, trẻ em, giúp đỡ các bà mẹ thực hiện tốt chức năng cao quý của ngƣời mẹ”( Khoản 6 Điều 2) Những nguyên tắc này thể hiện rất rõ trong các chế định quy định về vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích của trẻ em nhƣ: Chƣơng IV: Quan hệ giữa cha mẹ và con, Chƣơng V: Quan hệ giữa ông bà nội, ông bà ngoại và cháu, giữa anh, chị, em và giữa thành viên trong gia đình, Chƣơng VI: Cấp dƣỡng, Chƣơng VII: Xác định, cha, mẹ, con; Chƣơng VIII: Con nuôi, Chƣơng IX: Giám hộ giữa các thành viên trong gia đình, Chƣơng X: Ly hôn, Chƣơng XI: Quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nƣớc ngoài. Luật HNGĐ năm 2000 quy định cho trẻ em có các quyền cơ bản sau: - Quyền của trẻ em được biết cha mẹ và được cha mẹ thương yêu, chăm sóc,nuôi dưỡng và giáo dục. Đây là một trong những quyền cơ bản và thiêng liêng nhất của trẻ em và cũng là một nhu cầu xã hội rất tự nhiên của mỗi con ngƣời đƣợc sống trong sự yêu thƣơng đùm bọc của ngƣời thân trong gia đình và trong cộng đồng. Quyền đƣợc cha mẹ yêu thƣơng đó là tất yếu bởi xuất phát từ mối quan hệ huyết thống và dựa trên nhu cầu cần tình cảm của bất cứ ai, đặc biệt là trẻ thơ. Quyền này vừa là của con cái đồng thời cũng là của cha mẹ. Con sinh ra có quyền đƣợc cha mẹ khai sinh, xác định họ tên, quốc tịch, dân tộc, tôn giáo và chỗ ở của con chƣa thành niên trƣớc pháp luật. Để trẻ em có thể trở thành những công dân tốt, ngƣời chủ thực sự của tƣơng lai thì trƣớc hết các em phải đƣợc sự thƣơng yêu của cha mẹ. Tuy nhiên có thể do những nguyên nhân khác nhau, ngƣời con có quyền đƣợc nhận cha mẹ mình theo quy định của pháp luật kể cả khi cha mẹ đã chết. Ngƣời con có thể yêu cầu tòa án xác định cha mẹ cho mình. Khoản 1 điều 65 khẳng định “con có quyền xin nhận cha, mẹ mình, kể cả trong trường hợp cha, mẹ đã chết”. 66 Trách nhiệm nuôi dƣỡng, chăm sóc trẻ em trƣớc hết thuộc về gia đình, Điều 34 đã quy định: “cha mẹ có nghĩa vụ và quyền thương yêu, trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của con; tôn trọng ý kiến của con; chăm lo việc học tập và giáo dục để con phát triển lành mạnh về thể chất, trí tuệ và đạo đức, trở thành người con hiếu thảo của gia đình, công dân có ích cho xã hội”. Kể cả trong trƣờng hợp ly hôn, cha mẹ vẫn có đầy đủ các quyền & nghĩa vụ đối với con trong việc chăm sóc, nuôi dƣỡng, giáo dục ( điều 92). Trong trƣờng hợp cha mẹ không còn hay bị mất năng lực hành vi dân sự thì ông bà nội ngoại, anh chị em & các thành viên khác trong gia đình có nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, giáo dục, cấp dƣỡng cho cháu ,em chƣa thành niên. Thể hiện chính sách kết hợp, đồng trách nhiệm giữa gia đình, nhà trƣờng và xã hội trong việc chăm sóc, giáo dục, bảo vệ trẻ em, Luật HNGĐ đã quy định trách nhiệm của các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức xã hội trong việc giúp đỡ gia đình để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của con chƣa thành niên khi cha mẹ và các thành viên khác của gia đình không đủ khả năng, hoặc trốn tránh không làm tròn trách nhiệm đối với con. Việc quy định này vừa có ý nghĩa pháp lý, vừa thể hiện tính nhân đạo sâu sắc để bảo vệ quyền lợi của cha mẹ - con cái về cả vật chất lẫn tinh thần. - Quyền không bị buộc phải cách ly với cha mẹ trừ trường hợp luật định vì lợi ích của chính trẻ. Luật HNGĐ quy định cấm các hành vi ngƣợc đãi, hành hạ con cái. Để hạn chế và bảo vệ trẻ em trƣớc các hành vi xâm hại từ phía gia đình, Luật đã có những quy định nhằm hạn chế quyền của cha mẹ đối với con chƣa thành niên. Để bảo vệ quyền của trẻ em, Luật HNGĐ quy định những trƣờng hợp pháp luật buộc phải cách ly con với cha, mẹ trong những khoảng thời gian nhất định, cụ thể là: Khi cha,mẹ đã bị kết án về một trong các tội cố ý xâm phạm sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của con hoặc có hành vi vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, nuôi dƣỡng, giáo dục con, phá tán tài sản của con, có lối sống đồi trụy, xúi dục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức xác hội thì tùy từng trƣờng hợp cụ thể tòa án có thể tự mình hoặc theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức quy định tại điều 42 của luật này ra quyết định 67 không cho cha, mẹ trông nom, chăm sóc, giáo dục con, quản lý tài sản riêng của con hoặc đại diện theo pháp luật cho con trong thời hạn từ 1 năm đến 5 năm. Tòa án có thể xem xét việc rút ngắn thời hạn này. (Điều 41) Để bảo vệ quyền có cha mẹ của trẻ em, Luật HNGĐ 2000 đã dành Chƣơng 7 quy định vấn đề “xác định cha mẹ cho con”, quy định về quyền của cha mẹ đƣợc nhận con mình (Điều 64), quyền của con ngoài giá thú đƣợc nhận cha mẹ (Điều 65), và những vấn đề khác xung quanh việc nhận cha, mẹ, con. Đặc biệt đối với ngƣời con chƣa thành niên xin xác định cha, mẹ, luật có quy định riêng nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của con chƣa thành niên, cụ thể là: “Mẹ, cha hoặc người giám hộ có quyền tự mình yêu cầu Tòa án hoặc đề nghị Viện Kiểm sát yêu cầu Tòa án xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên; Ủy ban bảo vệ, chăm sóc trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ có quyền yêu cầu tòa án xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên; cá nhân, cơ quan, tổ chức khác có quyền đề nghị Viện Kiểm sát xem xét, yêu cầu Tòa án xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên” (Điều 66) Trong trƣờng hợp cả cha, mẹ đều bị Tòa án hạn chế quyền đối với con chƣa thành niên thì việc trông nom, giáo dục con đƣợc giao cho ngƣời giám hộ. Việc cha, mẹ đã bị Tòa án hạn chế quyền đối với con chƣa thành niên không đồng nghĩa với việc giải phóng trách nhiệm của họ thực hiện nghĩa vụ nuôi dƣỡng con (Điều 43). - Quyền của trẻ em được tự do bày tỏ quan điểm về các vấn đề liên quan đến trẻ Luật HNGĐ có nhiều quy định đảm bảo quyền trẻ em đƣợc hỏi ý kiến khi giải quyết các sự kiện pháp lý về hôn nhân và gia đình liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của trẻ. Theo qui định tại Điều 46 Luật HNGĐ thì trong trƣờng hợp cha mẹ quản lý tài sản của con chƣa thành niên dƣới mƣời lăm tuổi thì có quyền định đoạt tài sản đó vì lợi ích của trẻ nhƣng nếu đứa trẻ đó đã từ đủ 9 tuổi trở lên thì phải tính tới nguyện vọng của trẻ.Trong việc nhận nuôi con nuôi đƣợc quy định tại Luật HNGĐ, trƣờng hợp trẻ em từ đủ 9 tuổi trở lên làm con nuôi phải đƣợc sự đồng ý của trẻ em đó (Điều 71). Trƣờng hợp thay đổi họ, tên của con chƣa thành niên từ 9 tuổi trở lên cũng phải đƣợc sự đồng ý của trẻ (Điều 75). 68 Tƣơng tự nhƣ vậy, trong sự kiện ly hôn, khi xem xét quyết định ngƣời trực tiếp nuôi con, nếu con từ 9 tuổi trở lên phải xem xét nguyện vọng của con (Điều 92), hoặc trong trƣờng hợp thay đổi ngƣời trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn phải tính đến nguyện vọng của con từ 9 tuổi trở lên (Điều 93). - Quyền có tài sản của trẻ em Điều 44 Luật HNGĐ qui định: “ Con có quyền có tài sản riêng…”. Theo qui định này, tài sản riêng của trẻ em trong trƣờng hợp này bao gồm tài sản đƣợc thừa kế riêng, đƣợc tặng cho riêng, thu nhập do lao động, hoa lợi, lợi tức phát sinh từ tài sản riêng của trẻ em và các thu nhập hợp pháp khác. Đồng thời với việc qui định quyền có tài sản thì bổn phận của trẻ em từ đủ mƣời lăm tuổi trở lên nếu có thu nhập thì đóng góp vào các nhu cầu thiết yếu của gia đình - Quyền của trẻ em có người đại diện lợi ích của mình trước pháp luật Luật HNGĐ đã có những quy định cụ thể về Giám hộ giữa các thành viên trong gia đình tại chƣơng IX từ Điều 79 đến Điều 84, bao gồm các vấn đề: khái niệm giám hộ, điều kiện của ngƣời giám hộ, các quyền và nghĩa vụ của ngƣời giám hộ, việc thay đổi, chấm dứt giám hộ. Trẻ em cần có ngƣời đại diện bảo vệ cho các quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi tham gia vào các quan hệ pháp luật. “cha mẹ là người đại diện theo pháp luật của con chưa thành niên” (Điều 39), “tài sản riêng của con dưới 15 tuổi là do cha mẹ quản lý.”(Điều 45) 2.1.3. Qui định của pháp luật Hình sự Khác với nhiều quốc gia trên thế giới, Việt Nam không có một đạo luật riêng về tƣ pháp ngƣời chƣa thành niên. Tuy nhiên, trên cơ sở thừa nhận sự hạn chế về khả năng nhận thức và khả năng điều khiển hành vi của NCTN vi phạm pháp luật, các văn bản pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đều có những quy định đặc thù về xử lý NCTN vi phạm pháp luật. Luật hình sự là ngành luật điều chỉnh mối quan hệ giữa Nhà nƣớc với ngƣời phạm tội, NCTN là một chủ thể đặc biệt của pháp luật hình sự, pháp luật hình sự có chính sách đặc biệt đối với NCTN nhằm bảo vệ NCTN nói riêng và trẻ em nói chung trên cả hai mặt: khi là đối tƣợng bị xâm hại và khi là chủ thể thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội. Khi NCTN là ngƣời thực hiện hành vi phạm tội, họ phải chịu TNHS nhƣng việc 69 xem xét TNHS của họ luôn phải đặt trong mối quan hệ với trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc và giáo dục của gia đình, nhà trƣờng và xã hội. Theo quy định của Luật BVCS&GDTE thì trẻ em vi phạm pháp luật là một trong 11 nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, cần đƣợc Nhà nƣớc, xã hội và gia đình hỗ trợ để sửa chữa sai lầm, phục hồi và tái hòa nhập cộng đồng. Chính sách hình sự đối với NCTN phạm tội nhằm giáo dục giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh để trở thành công dân có ích. Vì vậy, đối với NCTN phạm tội chủ yếu áp dụng biện pháp giáo dục, phòng ngừa. Gia đình, nhà trƣờng và xã hội có trách nhiệm tham gia tích cực vào việc thực hiện biện pháp này, điều này thể hiện nhất quán trong pháp luật hình sự thông qua nguyên tắc xử lý, hệ thống hình phạt, hệ thống các biện pháp tƣ pháp đối với NCTN. Bảo vệ quyền trẻ em bằng Bộ luật Hình sự [48] Bộ luật Hình sự (BLHS) hiện hành đƣợc Quốc hội thông qua năm 1999 và đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2009[48, tr.85-90]. Điều 12 BLHS quy định, ngƣời chƣa thành niên phạm tội là những ngƣời từ đủ 14 tuổi đến dƣới 18 tuổi. NCTN là ngƣời chƣa phát triển đầy đủ về thể chất và tinh thần, kinh nghiệm sống và khả năng nhận thức còn có những hạn chế nhất định. Họ luôn muốn tự khẳng định mình và đƣợc đánh giá nhƣ ngƣời lớn nhƣng họ cũng rất dễ bị kích động, bị rủ rê, lôi kéo vào nhiều hoạt động trong đó có việc thực hiện tội phạm. Xuất phát từ những đặc điểm tâm sinh lý và yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm đối với ngƣời chƣa thành niên, BLHS có riêng một chƣơng- Chƣơng X: Những qui định đối với ngƣời chƣa thành niên phạm tội. Những quy định từ Điều 68 đến Điều 77 BLHS thể hiện chính sách hình sự của Nhà nƣớc Việt nam là nhân đạo, đặc biệt quan tâm đến yếu tố giáo dục, cải tạo, giúp đỡ NCTN sửa chữa lỗi lầm, tạo nhiều điều kiện để họ tái hòa nhập với cộng đồng, trở thành những công dân có ích cho xã hội. Chƣơng X BLHS không chỉ qui định nguyên tắc xử lý, các biện pháp tƣ pháp, trách nhiệm hình sự của NCTN, các loại hình phạt đƣợc áp dụng khi họ thực hiện tội phạm mà còn qui định cả những căn cứ để Tòa án áp dụng khi xét xử và quyết định hình phạt đối với họ. BLHS Việt Nam quy định cụ thể độ tuổi, loại tội phạm, loại và mức hình phạt áp dụng đối với ngƣời chƣa thành niên phạm tội. NCTN từ đủ 14 tuổi 70 đến dƣới 18 tuổi phạm tội mới phải chịu trách nhiệm hình sự theo những quy định của Chƣơng X BLHS và theo những quy định của phần chung BLHS không trái với những quy định của chƣơng này [34, tr.85]. Theo đó, ngƣời từ đủ 14 tuổi trở lên nhƣng chƣa đủ 16 tuổi chỉ phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng do cả cố ý và vô ý. Ngƣời từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tội phạm. Để xác định chính xác độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự của NCTN, pháp luật qui định các cơ quan tiến hành tố tụng phải căn cứ vào giấy khai sinh, giấy chứng sinh, sổ hộ khẩu, chứng minh thƣ nhân dân và các giấy tờ có giá trị pháp lý khác. Trong trƣờng hợp không có những giấy tờ này thì việc xác định tuổi của ngƣời chƣa thành niên phải căn cứ vào kết luận giám định của Hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền. Nguyên tắc xử lý đối với NCTN phạm tội là những tƣ tƣởng cơ bản mang tính chỉ đạo thể hiện chính sách hình sự nhân đạo của Đảng và Nhà nƣớc ta trong quá trình xử lý đối với NCTN phạm tội. Ngoài việc tuân thủ những qui định về nguyên tắc xử lý chung tại Điều 3 BLHS, khi xử lý ngƣời NCTN phạm tội còn phải tuân theo những nguyên tắc xử lý riêng biệt đƣợc quy định ở Điều 69 BLHS. Bộ luật hình sự bảo vệ quyền của NCTN phạm tội bằng một số qui định sau đây: - Các nguyên tắc xử lý đối với người chưa thành niên phạm tội i) Việc xử lý NCTN phạm tội chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm tạo điều kiện cho họ phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội. Đây là nguyên tắc bao trùm có tính chỉ đạo thể hiện chính sách hình sự của Đảng và Nhà nƣớc ta. Trong suốt quá trình điều tra, truy tố, xét xử NCTN, các cơ quan có thẩm quyền phải tuyệt đối tuân thủ nguyên tắc này. Nguyên tắc này cũng hoàn toàn phù hợp với tinh thần của CRC và Qui tắc Bắc kinh. Khi xử lý NCTN phạm tội, các cơ quan tiến hành tố tụng nhƣ Cơ quan Điều tra, Viện Kiểm sát , Tòa án nhân dân và các cơ quan hữu khác có liên quan phải xác định đƣợc khả năng nhận thức của họ về tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội mà họ đã thực hiện. Đánh giá tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi 71 phạm tội đòi hỏi các cơ quan tiến hành tố tụng phải xác định đƣợc hành vi đó là hành vi gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho các quan hệ xã hội đƣợc luật hình sự bảo vệ. Ngoài ra, các cơ quan này còn phải xác định nguyên nhân và điều kiện phạm tội của NCTN là những nguyên nhân từ phía xã hội, nhà trƣờng, gia đình hay từ chính bản thân họ để áp dụng những biện pháp đấu tranh, phòng ngừa chung và phòng ngừa cá biệt với NCTN phạm tội ii) Ngƣời chƣa thành niên phạm tội họ có thể đƣợc miễn trách nhiệm hình sự, nếu ngƣời đó phạm tội ít nghiêm trọng hoặc tội nghiêm trọng, gây hại không lớn, có nhiều tình tiết giảm nhẹ và đƣợc gia đình hoặc cơ quan, tổ chức nhận giám sát giáo dục. Đây là nguyên tắc miễn trách nhiệm hình sự đối với NCTN phạm tội. Để áp dụng nguyên tắc này, cần phải thỏa mãn các điều kiện sau: - NCTN phạm vào tội ít nghiêm trọng, tức là tội phạm gây nguy hại không lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến ba năm tù, hoặc tội phạm nghiêm trọng, tức là tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến bảy năm tù; - Chƣa gây thiệt hại hoặc gây thiệt hại không lớn cho xã hội; - Có nhiều tình tiết giảm nhẹ, tức là có từ hai tình tiết giảm nhẹ trở lên đƣợc quy định tại khoản 1 Điều 46 BLHS hoặc những tình tiết giảm nhẹ khác khi áp dụng khoản 2 Điều 46 BLHS; - Đƣợc gia đình hoặc cơ quan, tổ chức nhận giám sát, giáo dục. qui định này nhằm xác định trách nhiệm phối hợp giữa gia đình, cơ quan, tổ chức và xã hội trong giáo dục ngƣời chƣa thành niên phạm tội. iii) Việc truy cứu trách nhiệm hình sự NCTN phạm tội và áp dụng hình phạt đối với họ đƣợc thực hiện chỉ trong trƣờng hợp cần thiết và phải căn cứ vào tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội, căn cứ vào những đặc điểm về nhân thân của họ và phải đảm bảo yêu cầu của việc phòng ngừa tội phạm. iv) Khi xét xử, nếu thấy không cần thiết phải áp dụng hình phạt đối với ngƣời chƣa thành niên phạm tội, thì Tòa án áp dụng một trong các biện pháp tƣ pháp đƣợc quy định tại Điều 70 BLHS. 72 Căn cứ vào nguyên tắc này, khi xét xử, Tòa án phải lựa chọn việc có hay không cần áp dụng hình phạt đối với NCTN phạm tội. Nếu thấy không cần thiết phải áp dụng hình phạt thì Tòa án lựa chọn một trong các biện pháp tƣ pháp là giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn hoặc đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng theo qui định tại Điều 70 BLHS. v) Không xử phạt tù chung thân hoặc tử hình đối với NCTN phạm tội. Khi áp dụng hình phạt đối với NCTN phạm tội cần hạn chế áp dụng hình phạt tù. Khi xử phạt tù có thời hạn, Tòa án cho NCTN phạm tội đƣợc hƣởng mức án nhẹ hơn mức án áp dụng đối với ngƣời đã thành niên phạm tội tƣơng ứng. Không áp dụng hình phạt tiền đối với ngƣời chƣa thành niên phạm tội từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi và không áp dụng hình phạt bổ sung đối với ngƣời chƣa thành niên phạm tội. vi). Án đã tuyên đối với ngƣời chƣa thành niên phạm tội khi chƣa đủ 16 tuổi thì không tính để xác định tái phạm, tái phạm nguy hiểm. Đây là nguyên tắc nhằm tạo những điều kiện thuận lợi nhất để NCTN sớm hòa nhập với cộng đồng xã hội, tránh sự thành kiến của xã hội và sự mặc cảm của bản thân đối với hành vi phạm tội mà họ đã bị kết án trong quá khứ. - Hệ thống chế tài áp dụng đối với NCTN bao gồm 2 biện pháp tư pháp và bốn hình phạt chính. Không áp dụng hình phạt bổ sung đối với NCTN phạm tội. + Điều 70 Bộ luật Hình sự quy định 2 biện pháp tƣ pháp có thể đƣợc áp dụng đối với NCTN là: Giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn và đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng. Biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn đƣợc áp dụng đối với những ngƣời chƣa thành niên phạm tội ít nghiêm trọng hoặc tội nghiêm trọng với thời gian giáo dục từ 1 đến 2 năm. Khoản 2 Điều 70 BLHS qui định trách nhiệm của ngƣời chƣa thành niên khi đƣợc giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn là phải chấp hành đầy đủ những nghĩa vụ về học tập, lao động, tuân theo pháp luật dƣới sự giám sát, giáo dục của chính quyền xã, phƣờng, thị trấn và tổ chức xã hội đƣợc tòa án giao trách nhiệm [17]. Tòa án phải căn cứ vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội, hậu quả gây ra, nhân thân ngƣời phạm tội, 73 yêu cầu của việc phòng ngừa tội phạm để quyết định thời gian giáo dục với những trƣờng hợp cụ thể. Biện pháp này do Tòa án quyết định đối với NCTN phạm tội nhằm tạo điều kiện cho họ lao động, học tập tại cộng đồng, không phải cách ly với xã hội, chứng tỏ sự hối cải, tự cải tạo của họ ngay trong môi trƣờng xã hội bính thƣờng dƣới sự giám sát, giáo dục, giúp đỡ của Ủy ban nhân dân cấp xã, của tổ chức xã hội và của gia đình. Nếu ngƣời đƣợc giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn hoặc ngƣời đƣợc đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng đã chấp hành đƣợc 1/2 thời hạn mà Tòa án đã quyết định và có nhiều tiến bộ, thực sự ăn năn hối lỗi, nhận rõ việc làm sai trái của bản thân, tích cực học tập, lao động, tu dƣỡng và chấp hành tốt nội qui, qui định của cơ quan, tổ chức đƣợc giao nhiệm vụ giám sát, giáo dục, đồng thời có sự đề nghị của các cơ quan này thì Tòa án có thể quyết định chấm dứt thời hạn giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn hoặc thời hạn ở trƣờng giáo dƣỡng đối với NCTN đó. + Bốn loại hình phạt đƣợc áp dụng đối với NCTN phạm tội, đó là cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ và tù có thời hạn ( Điều 71). Tòa án không áp dụng hình phạt tù chung thân, tử hình và hình phạt bổ sung đối với NCTN phạm tội. Khi áp dụng hình phạt chính đối với NCTN phạm tội, Tòa án phải áp dụng ở mức độ nhẹ hơn so với ngƣời đã thành niên phạm tội đó. i) Cảnh cáo: Vì hình phạt cảnh cáo không đƣợc BLHS quy định riêng bằng một điều luật nhƣ các hình phạt khác nên khi áp dụng loại hình phạt này với NCTN phạm tội cần thực hiện theo quy định tại Điều 29 BLHS. Hình phạt cảnh cáo đƣợc áp dụng đối với NCTN phạm tội nhƣng chƣa đến mức đƣợc miễn hình phạt nhƣng phải thỏa mãn các điều kiện nhƣ phạm tội ít nghiêm trọng, lần đầu phạm tội, có nhiều tình tiết giảm nhẹ, nhân thân tƣơng đối tốt. ii) Phạt tiền là việc Tòa án buộc ngƣời phạm tội phải nộp một khoản tiền nhất định theo quy định của pháp luật để sung công quỹ Nhà nƣớc. Phạt tiền đƣợc áp dụng là hình phạt chính đối với NCTN phạm tội từ đủ 16 tuổi đến dƣới 18 tuổi. Xét thấy không cần phải áp dụng hình phạt khác mà mục đích của hình phạt vẫn đạt đƣợc thì Tòa án áp dụng hình phạt tiền đối với NCTN phạm tội. Mức phạt tiền đƣợc quy định theo tính chất, mức độ nghiêm trọng của tội phạm, tình hình tài sản của NCTN phạm tội, sự biến động của giá cả, nhƣng mức cao 74 nhất là không quá 1/2 mức phạt tiền mà điều luật đó quy định và không đƣợc thấp dƣới một triệu đồng iii) Cải tạo không giam giữ là hình phạt chính trong số 4 loại hình phạt đƣợc Tòa án áp dụng đối với NCTN phạm tội. Cải tạo không giam giữ là không buộc ngƣời phạm tội phải cách ly khỏi xã hội, họ vẫn đƣợc chung sống với gia đình, tham gia mọi sinh hoạt trong xã hội nhƣng chịu sự giám sát chặt chẽ của các cơ quan, tổ chức… đƣợc Tòa án giao trách nhiệm giám sát, giáo dục. Tòa án áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ đối với NCTN phạm tội ít nghiêm trọng hoặc phạm tội nghiêm trọng, có nơi cƣ trú rõ ràng ( trƣờng hợp ngƣời chƣa thành niên đã đi làm thì phải có nơi làm việc ổn định) nhằm mục đích giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, tự cải tạo mình dƣới sự giám sát của cơ quan, tổ chức và gia đình để trở thành công dân có ích cho xã hội. NCTN phạm tội bị áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ thì không bị khấu trừ thu nhập Thời hạn cải tạo không giam giữ đối với NCTN phạm tội không quá 1/2 thời hạn mà điều luật đó quy định [18]. Thời hạn xem xét việc giảm thời gian chấp hành hình phạt đối với NCTN là 1/4 thời hạn cải tạo không giam giữ.Trƣờng hợp họ lập công hoặc bị bệnh hiểm nghèo thì đƣợc xét giảm ngay và có thể đƣợc miễn chấp hành phần hình phạt còn lại. iv) Tù có thời hạn là hình phạt cách ly ngƣời phạm tội ra khỏi xã hội và phải chấp hành hình phạt tại trại giam trong một thời gian nhất định. Đây là hình phạt nghiêm khắc nhất đƣợc áp dụng đối với NCTN phạm tội.Trong thời gian chấp hành hình phạt tù có thời hạn, ngƣời bị kết án là NCTN đƣợc giam riêng, khi họ đủ 18 tuổi thì phải chuyển họ sang chế độ giam ngƣời đã thành niên. Trong thời gian chấp hành hình phạt tù, NCTN bị kết án phải chấp hành đầy đủ nội qui, qui chế của trại giam. Trại giam phải tổ chức cho họ học văn hóa, học nghề, tham gia lao động và các sinh hoạt tập thể khác để tạo điều kiện giúp họ cải tạo, sửa chữa lỗi lầm, có ý thức tuân thủ pháp luật để sau khi hết hạn tù sớm hòa nhập với cộng đồng, trỏ thành ngƣời có ích cho xã hội và không tái phạm. Điều 74 BLHS qui định mức tù giam áp dụng đối với NCTN nhƣ sau: - Đối với ngƣời từ đủ 16 tuổi đến dƣới 18 tuổi khi phạm tội mà khung hình phạt của điều luật đƣợc áp dụng quy định là hình phạt tù chung thân hoặc tử 75 hình, thì mức hình phạt cao nhất đƣợc áp dụng không quá 18 năm tù. Nếu khung hình phạt của điều luật là tù có thời hạn thì mức hình phạt cao nhất đƣợc áp dụng không quá 3/4 thời hạn mà điều luật đó quy định. - Đối với ngƣời từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi khi phạm tội mà khung hình phạt của điều luật đƣợc áp dụng quy định là hình phạt tù chung thân hoặc tử hình, thì mức hình phạt cao nhất đƣợc áp dụng không quá 12 năm tù. Nếu là tù có thời hạn thì mức hình phạt cao nhất đƣợc áp dụng không quá 1/2 mức phạt tù mà điều luật đó quy định. Những qui định nêu trên thể hiện chính sách nhân đạo của Nhà nƣớc và cũng là để thực hiện nguyên tắc qui định tại Điều 69 BLHS là khi xử phạt tù có thời hạn, Tòa án cho NCTN phạm tội đƣợc hƣởng mức án nhẹ hơn mức án áp dụng đối với ngƣời đã thành niên phạm tội tƣơng ứng. Bảo vệ quyền NCTN phạm tội còn đƣợc qui định trong chế định tổng hợp hình phạt đối với NCTN trong trƣờng hợp phạm nhiều tội, trƣớc hết phải căn cứ vào những quy định chung của Bộ luật Hình sự về tổng hợp hình phạt trong trƣờng hợp phạm nhiều tội đƣợc qui định tại Điều 50 BLHS, nhƣng hình phạt chung không đƣợc vƣợt mức quy định tại Điều 74 BLHS cho các trƣờng hợp ngƣời thành niên phạm tội . - Giảm mức hình phạt đã tuyên đối với người chưa thành niên phạm tội là thể hiện chính sách hình sự nhân đạo của Nhà nƣớc nhằm giúp họ sớm hòa nhập với xã hội, trở thành công dân tốt, có ích. Điều 76 BLHS qui định việc giảm mức hình phạt đã tuyên đối với NCTN phạm tội đƣợc thực hiện nhƣ sau: - Ngƣời chƣa thành niên bị phạt cải tạo không giam giữ hoặc phạt tù, nếu có nhiều tiến bộ và đã chấp hành đƣợc 1/4 thời hạn thì đƣợc Tòa án xét giảm thời hạn của bản án đã tuyên (đối với ngƣời đã thành niên phạm tội thì chỉ đƣợc xét giảm khi đã chấp hành đƣợc 1/3 thời hạn cải tạo không giam giữ ghi trong bản án). Dù có đƣợc xét giảm nhiều lần nhƣng NCTN bị phạt cải tạo không giam giữ phải đảm bảo chấp hành đƣợc ít nhất là 1/3 thời hạn đã tuyên trong bản án. Đối với ngƣời chƣa thành niên bị kết án phạt tù thì có thể đƣợc giảm thời hạn đến 4 76 năm tù mỗi lần và có thể đƣợc giảm nhiều lần, nhƣng phải đảm bảo đã chấp hành ít nhất là 2/5 mức hình phạt đã tuyên - Trƣờng hợp NCTN bị phạt cải tạo không giam giữ hoặc phạt tù, nếu lập công hoặc mắc các bệnh hiểm nghèo, thì đƣợc xét giảm ngay và có thể đƣợc miễn các phần hình phạt còn lại - Khoản 4 Điều 69 BLHS qui định không áp dụng hình phạt tiền đối với NCTN phạm tội ở độ tuổi từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi, vì vậy khoản 3 Điều 76 BLHS chỉ áp dụng với NCTN phạm tội từ đủ 16 tuổi đến dƣới 18 tuổi. Trƣờng hợp NCTN bị phạt tiền mà chƣa chấp hành xong hình phạt này mà bị lâm vào hoàn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn kéo dài do thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn hoặc ốm đau gây ra và hậu quả của hoàn cảnh này là làm cho NCTN phạm tội không có khả năng thi hành án hoặc không có khả năng thi hành phần còn lại của bản án ( phải có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền ) hoặc lập công lớn, thì theo đề nghị của Viện trƣởng Viện Kiểm sát, Tòa án có thể quyết định giảm hoặc miễn việc chấp hành phần tiền phạt còn lại. - Xóa án tích Xóa án tích là một chế định mang tính nhân đạo của luật hình sự thể hiện sự thừa nhận của Nhà nƣớc về mặt pháp lý ngƣời bị kết án không còn mang án tích nữa và sẽ không bị gánh chịu bất cứ hậu quả nào do việc bị kết án mang lại. Việc xóa án tích đối với NCTN phạm tội đƣợc tuân theo quy định về thời hạn tại Điều 64 BLHS . Cụ thể là: - Sáu tháng trong trƣờng hợp bị phạt cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ hoặc phạt tù nhƣng cho hƣởng án treo; - Một năm sáu tháng trong trƣờng hợp là hình phạt tù đến ba năm; Hai năm sáu tháng trong trƣờng hợp là hình phạt tù trên ba năm đến mƣời lăm năm; - Ba năm sáu tháng trong trƣờng hợp là hình phạt tù trên mƣời lăm năm đến mƣời tám năm Ngƣời chƣa thành niên phạm tội không bị kết án mà chỉ bị áp dụng một trong các biện pháp tƣ pháp thì không đƣợc coi là có án tích. Đối với NCTN 77 phạm tội không áp dụng xóa án tích theo quyết định của Tòa án mà chỉ áp dụng hình thức đƣơng nhiên xóa án tích. Pháp luật hình sự nƣớc ta rất nghiêm khắc đối với với hành vi phạm tội xâm hại đến trẻ em và các quyền trẻ em. Các tội phạm xâm hại đến trẻ em trong BLHS đƣợc qui định thành một tội độc lập hoặc trong các tội phạm khác thì phạm tội với trẻ em là tình tiết định khung tăng nặng. Một số tội danh nhƣ: Téi giÕt con míi ®Î (§iÒu 94); Téi hiÕp d©m trÎ em (§iÒu 112); Téi c-ìng d©m trÎ em (§iÒu 114); Téi giao cÊu víi trÎ em (§iÒu 115); Téi d©m « víi trÎ em (§iÒu 116); Téi mua b¸n, ®¸nh tr¸o hoÆc chiÕm ®o¹t trÎ em (§iÒu 120); Téi vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ sö dông lao ®éng trÎ em (§iÒu 228); Téi dô dç, Ðp buéc hoÆc chøa chÊp ng-êi ch-a thµnh niªn ph¹m ph¸p (§iÒu 252) và Téi mua d©m ng-êi ch-a thµnh niªn (§iÒu 256). Ph¸p luËt h×nh sù n-íc ta ®Òu qui ®Þnh nh÷ng h×nh ph¹t nghiªm kh¾c khi xö lý c¸c téi x©m ph¹m NCTN. Hình phạt áp dụng với ngƣời phạm tội trong các tội danh nêu trên đều rất nghiêm khắc từ tù có thời hạn đến chung thân hoặc tử hình. Ngoµi ra, cã hai tr-¬êng hîp kh¸c ®-¬îc coi lµ t×nh tiÕt t¨ng nÆng tr¸ch nhiÖm h×nh sù nãi chung, ®ã lµ t×nh tiÕt “ph¹m téi ®èi víi trÎ em ” vµ “xói giôc ng¬­êi ch­¬a thµnh niªn ph¹m téi” (®iÓm h, n Kho¶n 1 §iÒu 48). Bên cạnh đó trong rất nhiều điều luật thì tình tiết phạm tội đối với NCTN đƣợc qui định. là tình tiết định khung tăng nặng hình phạt. Cụ thể nhƣ: tình tiết “ đối với ngƣời chƣa thành niên” trong Tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy ( Khoản 2 Điều 197 BLHS); trong Téi chøa m¹i d©m, m«i giíi m¹i d©m, mua d©m ng-êi ch-a thµnh niªn (Kho¶n 2 c¸c §iÒu 254, 255, 256 BLHS)… Bảo vệ quyền trẻ em bằng Pháp luật tố tụng hình sự Bộ luật Tố tụng hình sự ( BLTTHS) [36] hiện hành đƣợc Quốc hội thông qua năm 2003. Bộ luật dành một Chƣơng XXXII, Thủ tục tố tụng đối với NCTN, với 10 điều để quy định về thủ tục tố tụng đặc biệt đối với NCTN phạm tội. Để cụ thể hóa những qui định trong BLTTHS, Thông tƣ liên tịch số 01/2011/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BLĐTBXH ngày 12/7/2011 hƣớng dẫn thi hành một số quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự đối với ngƣời tham gia tố tụng là NCTN [68]. Thông tƣ này với nhiều hƣớng dẫn cụ thể nhằm 78 thúc đẩy việc điều tra, truy tố, xét xử thân thiện với NCTN theo tinh thần của Công ƣớc Quyền trẻ em và các chuẩn mực quốc tế khác có liên quan. Bảo vệ quyền của NCTN đƣợc thể hiện qua một số qui định trong BLTTHS nhƣ sau: i) Thời hạn xét xử Theo quy định của Thông tƣ liên tịch 01/2011/TTLT, Tòa án cần ƣu tiên giải quyết nhanh chóng, chính xác, kịp thời các vụ án liên quan đến ngƣời chƣa thành niên. ii) Thành phần Hội đồng xét xử Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hình sự bao gồm 1 Thẩm phán và 2 Hội thẩm nhân dân. Đối với những vụ án mà bị cáo là NCTN phạm tội thì phải có hội thẩm nhân dân là giáo viên hoặc cán bộ Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh. Điều 302 BLTTHS qui định: Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán tiến hành tố tụng đối với vụ án có NCTN phạm tội phải là những ngƣời có những hiểu biết cần thiết về tâm lý học, khoa học giáo dục cũng nhƣ về hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm của NCTN nhằm đảm bảo cho hoạt động điều tra, truy tố và đặc biệt là xét xử tuân thủ chính sách hình sự đối với NCTN phạm tội, cũng nhƣ có thái độ đúng mực, phù hợp với đặc điểm tâm sinh lý của NCTN khi xử lý vụ án. iii) Sự tham gia của người bào chữa BLTTHS quy định, đối với các vụ án mà bị can, bị cáo là NCTN, thì bắt buộc phải có sự tham gia của ngƣời bào chữa trong tất cả các giai đoạn của quá trình tố tụng. Ngƣời bào chữa có thể là luật sƣ; ngƣời đại diện hợp pháp của bị cáo; bào chữa viên nhân dân. Trong trƣờng hợp NCTN hoặc ngƣời đại diện hợp pháp của họ không lựa chọn ngƣời bào chữa thì Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án phải yêu cầu Đoàn luật sƣ phân công Văn phòng luật sƣ cử ngƣời bào chữa cho họ hoặc đề nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên của Mặt trận cử ngƣời bào chữa cho thành viên của tổ chức mình. Ngƣời đại diện hợp pháp của bị cáo có thể lựa chọn ngƣời bào chữa, hoặc ngƣời đại diện hợp pháp có quyền tự mình bào chữa cho NCTN phạm tội (Điều 56,57,58 và Điều 305 BLTTHS, Điều 9 Thông tƣ liên tịch số 01/2011/TTLT). iv) Sự tham gia của gia đình, nhà trường, cơ quan, tổ chức 79 Điều 306 BLTTHS qui định đại diện của gia đình bị can, bị cáo; thầy cô giáo, đại diện của nhà trƣờng, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, tổ chức khác nơi bị cáo học tập, lao động và sinh sống có quyền và nghĩa vụ tham gia tố tụng theo quyết định của các cơ quan có thẩm quyền. Đại diện của gia đình bị cáo, đại diện của nhà trƣờng, tổ chức tham gia phiên tòa có quyền đƣa ra tài liệu, đồ vật, yêu cầu và đề nghị thay đổi ngƣời tiến hành tố tụng; tham gia tranh luận; khiếu nại các hành vi tố tụng của những ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng và các quyết định của Tòa án. Trƣờng hợp cần thiết hoặc khi NCTN có yêu cầu, Tòa án có thể mời đại diện cơ quan Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên hoặc cán bộ trợ giúp khác tham gia phiên tòa để hỗ trợ cho họ. v) Bảo vệ quyền riêng tư của người chưa chưa thành niên Đối với vụ án hình sự do NCTN thực hiện, ngoài những trƣờng hợp quy định tại Điều 18 BLTTHS, theo Thông tƣ liên tịch 01/2011/TTLT, Toà án có thể quyết định xét xử kín nhằm tạo thuận lợi cho quá trình tái hòa nhập cộng đồng của họ. Cũng theo Thông tƣ này, Tòa án không xét xử lƣu động vụ án do NCTN gây ra, trừ trƣờng hợp cần giáo dục, tuyền truyền pháp luật và phòng ngừa tội phạm (Điều 11 khoản 2 Thông tƣ liên tịch 01/2011/TTLT). vi) Sự tham gia của người chưa thành niên trong quá trình xét xử Bị cáo là NCTN cũng có các quyền năng tố tụng nhƣ những bị cáo đã thành niên, bao gồm quyền đƣợc nhận quyết định đƣa vụ án ra xét xử; quyết định áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn; quyết định đình chỉ vụ án; quyền tham gia phiên toà để bảo vệ quyền lợi của mình; đƣợc đƣa ra tài liệu, đồ vật, yêu cầu; tự bào chữa hoặc nhờ ngƣời khác bào chữa; đƣợc trình bày ý kiến, tranh luận tại phiên toà; đƣợc nói lời sau khi cùng trƣớc khi nghị án; đƣợc kháng cáo bản án, quyết định của Toà án, và đƣợc khiếu nại quyết định, hành vi tố tụng của cơ quan, ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng… (Điều 50 BLTTHS). Để bảo đảm môi trƣờng xét xử thân thiện đối với NCTN vi phạm pháp luật, Thông tƣ liên tịch 01/2011/TTLT, Điều 11 hƣớng dẫn: …3. Khi tiến hành xét xử, Tòa án có thể sắp xếp lại vị trí của những ngƣời tiến hành tố tụng, những ngƣời tham gia tố tụng trong phòng xử án nhằm làm giảm cảm giác căng thẳng, sợ hãi đối với NCTN phạm tội. Không còng tay 80 hoặc sử dụng các phƣơng tiện cƣỡng chế khác trong quá trình xét xử tại Tòa án, trừ trƣờng hợp họ phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, rất nghiêm trọng do cố ý hoặc có việc làm tiêu cực hoặc có biểu hiện chống đối, gây mất trật tự tại phiên toà… …5. Việc thẩm vấn, xét hỏi bị cáo là NCTN tại phiên tòa phải theo quy định tại Điều 209 BLTTHS và phù hợp với lứa tuổi, mức độ phát triển của bị cáo. Những lời giải thích về quyền và nghĩa vụ, thủ tục xét xử cũng nhƣ các câu hỏi đƣa ra tại phiên tòa cần đơn giản, rõ ràng để đảm bảo cho NCTN và đại diện gia đình của họ có thể hiểu và trả lời đúng câu hỏi. Hội đồng xét xử phải cho phép NCTN bày tỏ ý kiến, quan điểm, nguyện vọng của mình và phải cân nhắc, xem xét các ý kiến, quan điểm, nguyện vọng đó trƣớc khi ra bản án, quyết định. 2.2. THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 2.2.1. Tình hình kinh tế, xã hội nước ta giai đoạn 2008-2012 Để có bức tranh toàn cảnh mô tả thực trạng các hoạt động thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta trong thời gian vừa qua, không thể không xem xét tình hình kinh tế-xã hội của đất nƣớc giai đoạn 2008-2012 Từ năm 2008 tới nay, tiếp tục thực hiện Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2010, và bƣớc đầu triển khai Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020, nền kinh tế Việt Nam đã có mức tăng trƣởng khá và tƣơng đối ổn định. Tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân hàng năm đạt khoảng 7,26% trong giai đoạn 2001- 2010. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. GDP bình quân đầu ngƣời năm tăng từ 1.052 USD năm 2008 lên khoảng 1.168 USD năm 2010 và tăng gấp 3 lần so với năm 2000. Tốc độ tăng trƣởng GDP năm 2011 là 5,9%. Với mức này, Việt Nam chuyển vị trí từ nhóm nƣớc nghèo nhất sang nhóm có mức thu nhập trung bình thấp. Cùng với tốc độ tăng trƣởng kinh tế nhanh và ổn định, Việt Nam đã có sự chuyển biến đáng kể về cơ cấu kinh tế. Việt Nam đã và đang hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu, thu hút nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, khai thác các cơ hội thị trƣờng quốc tế để thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế. 81 Song song với phát triển kinh tế, Việt Nam đặc biệt quan tâm và ƣu tiên nguồn lực cho phát triển xã hội và đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng khích lệ về phát triển xã hội. Theo số liệu của Tổng cục Thống kê thì số ngƣời đƣợc giải quyết việc làm hàng năm tăng khoảng 1,7 triệu ngƣời. Thất nghiệp khu vực thành thị duy trì ở mức 5 - 6%. Công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân đƣợc chú trọng; mạng lƣới y tế đƣợc củng cố và nâng cấp, hoạt động y tế dự phòng đƣợc đẩy mạnh hơn; một số dịch bệnh mới phát sinh đƣợc khắc phục nhanh chóng, kịp thời. Cùng với việc duy trì thành tựu phổ cập giáo dục tiểu học, việc triển khai phổ cập giáo dục trung học cơ sở đã đạt đƣợc nhiều kết quả, quy mô đào tạo bậc đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề tăng gần 20%/ năm. Việt Nam đặc biệt quan tâm đến các nhóm dễ bị tổn thƣơng nhƣ phụ nữ, trẻ em, ngƣời dân tộc thiểu số, ngƣời nhiễm HIV/AIDS, ngƣời khuyết tật trong đó có các nạn nhân nhiễm chất độc màu da cam. Với mỗi nhóm đối tƣợng, Việt Nam đều có các cơ chế, chính sách ƣu tiên cụ thể nhằm bảo vệ, hỗ trợ, tạo cơ hội cho từng nhóm phát triển và hoà nhập với đời sống xã hội. Nhờ đó, các nhóm đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng đã từng bƣớc đƣợc tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản ngày một tốt hơn; cơ sở hạ tầng ở vùng khó khăn đƣợc tăng cƣờng, nhất là đối với vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Cuộc sống của đại đa số ngƣời dân đƣợc cải thiện, nâng cao, đặc biệt là phụ nữ, trẻ em và ngƣời dân ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Tỷ lệ hộ nghèo đã giảm xuống còn 12% năm 2011 theo chuẩn 2011-2015, bình quân mỗi năm giảm khoảng 2% và Việt Nam đƣợc ghi nhận là một trong những quốc gia đi đầu về xóa đói, giảm nghèo và thực hiện các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ. Tuổi thọ trung bình của ngƣời Việt Nam tăng từ 72,8 tuổi năm 2009 lên 73,2 tuổi năm 2011. Chỉ số phát triển con ngƣời (HDI) của Việt Nam năm 2008 là 0,733 (xếp thứ 105 trong số 177 nƣớc và vùng lãnh thổ); năm 2011 là 0,728 (xếp thứ 128 trong số 187 nƣớc và vùng lãnh thổ). Việt Nam coi con ngƣời vừa là mục tiêu, vừa là động lực của mọi chính sách phát triển kinh tế-xã hội và thúc đẩy quyền con ngƣời, trong đó có quyền của trẻ em. 82 Cùng với việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo đảm quyền con ngƣời, Việt Nam đã ký kết, gia nhập và thực hiện các công ƣớc quốc tế quan trọng nhất về nhân quyền, trong đó có Công ƣớc về các Quyền dân sự và chính trị; Công ƣớc về các Quyền kinh tế, văn hoá và xã hội; Công ƣớc Xoá bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc; Công ƣớc Xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ; Công ƣớc Quốc tế về quyền trẻ em; Công ƣớc Lahay về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực quốc tế về nuôi con nuôi. Ngoài ra, Việt Nam còn là thành viên 18 Công ƣớc của Tổ chức Lao động Quốc tế và đang xem xét phê chuẩn Công ƣớc quốc tế về Quyền của ngƣời khuyết tật, xem xét tham gia Công ƣớc chống tra tấn. Nhà nƣớc Việt Nam cam kết tuân thủ các điều ƣớc quốc tế mà mình là thành viên, trong trƣờng hợp có quy định khác nhau về cùng một vấn đề giữa luật pháp Việt Nam và điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên thì áp dụng điều ƣớc quốc tế. Việt Nam là thành viên tích cực, có trách nhiệm của Hội đồng nhân quyền và hợp tác đầy đủ với các cơ chế nhân quyền của Liên hợp quốc. Tháng 9/2009, Việt Nam đã bảo vệ thành công Báo cáo Quốc gia về thực hiện quyền con ngƣời trong đó có quyền trẻ em ở Việt Nam theo cơ chế kiểm điểm định kỳ (UPR) tại Hội đồng nhân quyền và đƣợc đánh giá đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ. Quan hệ đối ngoại của Việt Nam tiếp tục đƣợc mở rộng. Sự kiện Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức Thƣơng mại thế giới (WTO), đảm đƣơng cƣơng vị Uỷ viên không thƣờng trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2008-2009 và là Chủ tịch ASEAN năm 2010 đã khẳng định vai trò và vị thế ngày càng tăng của Việt Nam trong quá trình hội nhập khu vực và quốc tế, chủ động tham gia và đóng góp tích cực vào việc giải quyết các vấn đề chung của cộng đồng quốc tế. Trong giai đoạn 2008 - 2012, Việt Nam rất tích cực trong việc thực hiện các cam kết quốc tế liên quan đến trẻ em. Trong khuôn khổ hợp tác đa phƣơng, Việt Nam đã hợp tác với các nƣớc thuộc tiến trình Colombo về lao động di cƣ, hợp tác với Phong trào không liên kết về bình đẳng giới và tiến bộ phụ nữ. Tại các Diễn đàn này, Việt Nam đã cam kết bảo vệ quyền của lao động di cƣ nữ và gia đình của họ (trong đó có trẻ em), bảo vệ quyền của phụ nữ và trẻ em 83 gái nói chung. Trong khuôn khổ Sáng kiến phối hợp cấp Bộ trƣởng trong phòng, chống buôn bán ngƣời tiểu vùng sông Mê Kông (COMMIT) gồm 6 nƣớc (Việt Nam, Campuchia, Trung Quốc, Lào, Myanma, Thái Lan) Việt Nam đã phê chuẩn Chƣơng trình hành động lần thứ ba cho giai đoạn 2011-2013 liên quan đến phòng chống buôn bán ngƣời. Đặc biệt, trong khuôn khổ ASEAN, Việt Nam rất năng động trong hoạt động của Ủy ban về Thúc đẩy và bảo vệ Quyền của phụ nữ và trẻ em ASEAN (ACWC) nhằm góp phần tăng cƣờng thực hiện các văn kiện quốc tế, khu vực liên quan đến các quyền của phụ nữ và trẻ em. Những thành tựu rất đáng khích lệ của Việt Nam vừa nêu trên có tác động vô cùng lớn đến việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền con ngƣời nói chung, trong đó có quyền trẻ em nói riêng ở nƣớc ta. Tuy vậy, quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở nức ta vẫn còn nhiều khó khăn, đó là các thách thức về duy trì ổn định kinh tế vĩ mô , kiềm chế lạm phát , bảo đảm an sinh xã hội , phát triển bền vững, tăng cƣờng năng lực cạnh tranh, nâng cao thu nhập bình quân đầu ngƣời, giảm tỷ lệ nghèo đói , thu hẹp khoảng cách giàu nghèo , phòng chống thiên tai dịch bệnh. Bên cạnh đó biế n đổ i khí hâ ̣u , suy thoái kinh tế thế giới cũng ảnh hƣởng không nhỏ đến sản xuất và đời sống nhân dân cũng nhƣ việc thực hiện quyền của trẻ em ở nƣớc ta. 2.2.2. Những kết quả đạt được trong việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam giai đoạn 2008-2012 2.2.2.1. Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. Theo nguyên tắc nhất quán “Lợi ích tốt nhất dành cho trẻ em”, hệ thống pháp luật, chính sách về trẻ em và quyền trẻ em ngày càng hoàn thiện, tiếp tục cụ thể hóa các nguyên tắc, chuẩn mực pháp lý quốc tế vào pháp luật quốc gia, đảm bảo hài hòa, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam, cụ thể: Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 quy định quyền có quốc tịch, quyền đƣợc bảo đảm về quốc tịch, trong đó có quốc tịch của trẻ em. Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 quy định trẻ em dƣới 6 tuổi, trẻ em con hộ nghèo, trẻ em dân tộc thiểu số cƣ trú tại các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đƣợc hƣởng trợ cấp xã hội đƣợc Nhà nƣớc cấp thẻ bảo 84 hiểm y tế; trẻ em thuộc các hộ cận nghèo đƣợc hỗ trợ một phần kinh phí khi mua thẻ bảo hiểm y tế; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Bộ luật Hình sự năm 2009 cũng đã đƣợc sửa đổi một số quy định liên quan trực tiếp đối với ngƣời chƣa thành niên; sửa đổi tội danh buôn bán phụ nữ và trẻ em thành tội mua bán ngƣời. Luật Nuôi con nuôi năm 2010 đã thể hiện tinh thần Công ƣớc La Hay về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế; xác định nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi phải tôn trọng quyền của trẻ em đƣợc sống trong môi trƣờng gia đình gốc, khuyến khích hỗ trợ nhân đạo cho việc nuôi dƣỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt. Luật Thi hành án hình sự năm 2010 khẳng định thi hành án đối với ngƣời chƣa thành niên nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành ngƣời có ích cho xã hội. Luật Ngƣời khuyết tật năm 2010 quy định một số chính sách trợ giúp ngƣời khuyết tật, trong đó có trẻ em về trợ cấp xã hội, khám chữa bệnh, chỉnh hình phục hồi chức năng, học văn hóa, học nghề, tiếp cận các công trình công cộng, tiếp cận giao thông và hòa nhập xã hội. Luật Phòng, chống mua bán ngƣời năm 2011 quy định việc bảo vệ trẻ em là nạn nhân của buôn bán ngƣời. Việt Nam cũng tích cực xem xét, chuẩn bị và dự kiến sửa đổi bổ sung một số điều của Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 cho phù hợp với bối cảnh mới, điều kiện mới và yêu cầu mới về bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em. Để thực hiện các luật mới đƣợc ban hành và các luật mới đƣợc sửa đổi, bổ sung, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm dƣới luật quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành luật. Chính phủ cũng ban hành một số chính sách bảo đảm an sinh xã hội cho ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, ngƣời thu nhập thấp và các đối tƣợng yếu thế, trong đó trẻ em cũng là ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ các chính sách này. Bên cạnh đó, Thủ tƣớng Chính phủ đã phê duyệt 15 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia và một số chƣơng trình quốc gia giai đoạn 2006-2010 có liên quan trực tiếp đến 85 thực hiện quyền trẻ em nhƣ Chƣơng trình giảm nghèo, Chƣơng trình việc làm, Chƣơng trình dạy nghề cho lao động nông thôn, Chƣơng trình dân số và kế hoạch hoá gia đình, Chƣơng trình nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng, Chƣơng trình phòng chống các bệnh xã hội, Chƣơng trình phòng chống HIV/AIDS, Chƣơng trình chăm sóc sức khỏe cộng đồng, Chƣơng trình phát triển văn hoá, giáo dục và đào tạo... và một số chƣơng trình dành riêng cho trẻ em nhƣ Chƣơng trình quốc gia về bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015, Chƣơng trình hành động quốc gia vì trẻ em Việt Nam giai đoạn 2011-2020; Chƣơng trình phòng chống tai nạn thƣơng tích trẻ em, Đề án phổ cập mẫu giáo cho trẻ em 5 tuổi...Cụ thể hóa qui định của BLTTHS về thủ tục đặc biệt đối với NCTN, liện ngành đã ban hành Thông tƣ liên tịch số 01/2011/TTLT ngày12/7/2011 hƣớng dẫn thi hành một số quy định của BLTTHS đối với ngƣời tham gia tố tụng là NCTN. Các chính sách, chƣơng trình đã góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam. 2.2.2.2.Những kết quả đạt được và hạn chế trong thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em i) Về khung thể chế và cơ quan điều phối việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em hiện nay ở nước ta Từ cuối năm 2007 chức năng quản lý nhà nƣớc về bảo vệ và chăm sóc trẻ em đã đƣợc chuyển giao cho ngành Lao động-Thƣơng binh và Xã hội (Nghị định 186/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007) [19]. Tại Bộ Lao động-Thƣơng binh và Xã hội có cơ quan chuyên trách là Cục Bảo vệ và Chăm sóc trẻ em. Ở cấp tỉnh, tại Sở Lao động-Thƣơng binh và Xã hội đều thành lập Phòng Bảo vệ, chăm sóc trẻ em hoặc Chi cục Bảo trợ xã hội và bảo vệ, chăm sóc trẻ em (có khoảng 380 cán bộ). Ở cấp huyện, tại Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội có từ 1-2 cán bộ chuyên trách về bảo vệ và chăm sóc trẻ em (778 cán bộ). Ở cấp xã, đã bố trí một công chức chuyên trách theo dõi về lao động và xã hội, trong đó có công tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em, một số xã có cán bộ chuyên trách về bảo vệ chăm sóc trẻ em (khoảng 12.000 cán bộ). Bên cạnh đó, mạng lƣới cộng tác viên làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em ở thôn, bản đang 86 đƣợc củng cố. Đến cuối năm 2011, cả nƣớc có 41.055 cộng tác viên, phần lớn trong số này vừa là cộng tác viên của dân số-kế hoạch hóa gia đình, vừa là cộng tác viên bảo vệ, chăm sóc trẻ em. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, các Bộ Tƣ pháp, Bộ Y tế, Bộ giáo dục và đào tạo, Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch, Bộ Công an… đã tích cực phối hợp với Bộ Lao động Thƣơng binh và Xã hội thúc đẩy thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. ii) Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền sống còn [12, tr. 85] Thực hiện việc bảo vệ quyền sống còn đƣợc thể hiện rõ nét nhất bằng hoạt động chăm sóc sức khỏe và dinh dƣỡng cho trẻ em. Hệ thống y tế liên tục đƣợc củng cố và tăng cƣờng cả về cán bộ, trang thiết bị và thuốc men. Báo cáo quốc gia về thực hiện Công ƣớc quyền trẻ em giai đoạn 2008-2011, Bộ Lao động, Thƣơng binh và Xã hội đã khẳng định: Hầu hết các xã, phƣờng đều có trạm y tế. Trẻ em của các gia đình nghèo, trẻ em dân tộc thiểu số cƣ trú tại các xã đặc biệt khó khăn, trẻ em dƣới 6 tuổi đƣợc hƣởng 100% chi phí khám bệnh, chữa bệnh. Năm 2011, có khoảng 66% trẻ em tham gia bảo hiểm y tế và trên 90% tỷ lệ trẻ em dƣới 1 tuổi đƣợc tiêm đầy đủ. Đầu tƣ ngân sách của chính phủ cho y tế tăng dần, chiếm khoảng 6% chi ngân sách trung ƣơng (năm 2007 là 4%). Các chỉ số về tỷ lê ̣ suy dinh dƣỡng , tƣ̉ vong trẻ em , tƣ̉ vong bà me ̣… đề u giảm . Năm 2010, tỷ lệ tử vong của bà mẹ là 68/100.000 trẻ đẻ sống và năm 2011 là 67/100.000 trẻ đẻ sống. Năm 2010, tỷ suất tử vong của trẻ em dƣới 5 tuổi trên 1.000 trẻ sinh ra sống là 23,8 và năm 2011 là 24. Năm 2010, tỷ suất tử vong của trẻ em dƣới 1 tuổi trên 1.000 trẻ sinh ra sống là 15,8, năm 2011 là 15,5 và năm 2012 là 15,2. Năm 2010, tỷ lệ suy dinh dƣỡng thể nhẹ cân của trẻ em dƣới 5 tuổi là 17,5% và năm 2011 là 17,3%. Năm 2010, tỷ lệ ngƣời dân đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh là khoảng 86,5%; tỷ lệ trƣờng học đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh là 99%. [63] Tỷ lệ suy dinh dƣỡng thể nhẹ cân (cân nặng/tuổi) ở trẻ em dƣới 5 tuổi giảm mạnh, tính chung cả nƣớc mỗi năm trung bình giảm khoảng 1,5%, từ 31,9% năm 2001 xuống còn 25,2% vào năm 2005 và 17,5% vào năm 2010 (vƣợt chỉ tiêu của Chiến lƣợc đặt ra). 87 Tỷ lệ suy dinh dƣỡng thể thấp còi (chiều cao/tuổi) ở trẻ em dƣới 5 tuổi đã giảm đáng kể từ 43,3% năm 2000 xuống còn 29,3% năm 2010. Tuy vậy Việt Nam vẫn còn nằm trong số 36 quốc gia có tỷ lệ suy dinh dƣỡng thể thấp còi cao trên phạm vi toàn cầu. Tỷ lệ trẻ có cân nặng sơ sinh thấp (dƣới 2500 gam) năm 2009 là 12,5%. Phòng chống thiếu vi chất dinh dƣỡng là một giải pháp quan trọng trong cải thiện tình trạng dinh dƣỡng và sức khỏe của phụ nữ, trẻ em (đặc biệt đối với suy dinh dƣỡng thấp còi). Trong 10 năm qua, mỗi năm trên 85% trẻ em trong độ tuổi 6-36 tháng và trên 60% bà mẹ sau sinh trong vòng 1 tháng đầu đƣợc uống vitamin A. Các đối tƣợng có nguy cơ cao (trẻ em bị viêm phổi, sởi, tiêu chảy kéo dài) đều đƣợc uống bổ sung viên nang vitamin A liều cao và đảm bảo an toàn. Việt Nam đã thanh toán thiếu vitamin A thể lâm sàng và duy trì bền vững từ năm 2001 đến nay. Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền sống còn của trẻ em ở nƣớc ta vẫn còn một số hạn chế sau: Các rối loạn do thiếu hụt Iốt cơ bản đã đƣợc thanh toán từ năm 2005. Việt Nam đã đạt chỉ tiêu về hạ thấp tỷ lệ bƣớu cổ ở trẻ em 8 - 12 tuổi nhƣng chƣa đạt chỉ tiêu duy trì độ bao phủ của muối Iốt (độ bao phủ muối Iốt đủ tiêu chuẩn phòng bệnh năm 2005 là 91,9% giảm xuống còn 69,5% vào năm 2009). Tỷ lệ thiếu máu do thiếu sắt ở phụ nữ có thai tại các vùng có chƣơng trình giảm xuống còn 18,9% vào năm 2009, đã đạt đƣợc mục tiêu của Chiến lƣợc. Tuy nhiên, vùng có chƣơng trình đã bị thu hẹp lại so với năm 2000 do nguồn cung cấp viên sắt/folic phụ thuộc vào nguồn viện trợ quốc tế. Đến năm 2009 tỷ lệ thiếu máu do thiếu sắt ở phụ nữ mang thai tính chung trên toàn quốc vẫn còn cao, ở mức 36,5%. Mạng lƣới triển khai hoạt động về dinh dƣỡng còn chƣa ổn định, thiếu đồng bộ. Đội ngũ cán bộ làm công tác dinh dƣỡng ở cả cộng đồng, trƣờng học và trong bệnh viện còn thiếu về số lƣợng và yếu về chất lƣợng. Nhận thức về dinh dƣỡng hợp lý của cộng đồng còn thấp. Kiến thức, thực hành dinh dƣỡng chƣa hợp lý còn phổ biến ở các bà mẹ và các thành viên trong gia đình, đặc biệt ở vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Tình trạng suy dinh dƣỡng trẻ em còn có sự khác 88 biệt lớn giữa các vùng miền (cả suy dinh dƣỡng thể nhẹ cân và thấp còi). Tỷ lệ suy dinh dƣỡng trẻ em ở các vùng miền núi phía Bắc, Bắc Trung bộ và Tây Nguyên còn cao so với trung bình cả nƣớc cũng nhƣ so với các vùng khác đòi hỏi các can thiệp thích hợp. Tỷ lệ suy dinh dƣỡng trẻ em dƣới 5 tuổ i (theo cân nặng trên tuổ i) tuy đã giảm , nhƣng vẫn có sƣ̣ chênh lê ̣ch giƣ̃a các vùng miề n . Theo báo cáo của Viện Dinh dƣỡng quốc gia thì tỷ lệ trẻ em bị suy dinh dƣỡng ở Việt Nam qua các năm nhƣ sau: - Tỷ lệ suy dinh dƣỡng trẻ em dƣới 5 tuổi ở thể nhẹ cân: năm 2009 là 18,9%; năm 2010 là 17,5%; năm 2011 là 17,3%. - Tỷ lệ suy dinh dƣỡng trẻ em dƣới 5 tuổi ở thể thấp còi: năm 2009 là 31,9%; năm 2010 là 29,3%. 28 tỉnh có tỷ lệ suy dinh dƣỡng thể thấp còi cao hơn mức trung bình của cả nƣớc, trong đó 12 tỉnh có tỷ lệ trên 35%. - Tỷ lệ suy dinh dƣỡng trẻ em dƣới 5 tuổi ở thể gầy còm: năm 2009 là 6,9%; năm 2010 là 7,1% [63]. - Độ bao phủ muối Iôt đủ tiêu chuẩn phòng bệnh không đƣợc duy trì bền vững sau khi kết thúc dự án vào năm 2005. Số lƣợng bác sĩ nhi khoa và số giƣờng dành cho bệnh nhân nhi chƣa đủ đáp ứng nhu cầu thực tế về điều trị . Trẻ em trong gia đình nghèo , ở các vùng sâu, vùng xa, vùng đồ ng bào dân tô ̣c ít ngƣời còn gă ̣p khó khăn trong việc tiếp cận với chăm sóc sức khỏe ban đầu….Chất lƣợng nƣớc sạch còn ở mức thấp; việc quản lý, sử dụng, bảo dƣỡng các thiết bị vệ sinh ở các trƣờng học, trạm y tế, khu dân cƣ còn nhiều yếu kém. iii) Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền được phát triển [13] Thực hiện việc bảo vệ quyền đƣợc phát triển đƣợc thể hiện bằng hoạt động về giáo dục thông qua các số liệu cụ thể nhƣ: Mạng lƣới trƣờng lớp mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở phát triển rộng khắp trên toàn quốc với các loại hình công lập, dân lập và tƣ thục. Trƣờng mầm non và tiểu học đã có ở tất cả các xã, trƣờng trung học cơ sở có ở tất cả các xã hoặc cụm xã, 100% các huyện đã có trƣờng trung học phổ thông. Tất cả các tỉnh miền núi đã có trƣờng phổ thông dân tộc nội trú và bán trú cho trẻ em các dân tộc thiểu số. Tỷ lệ học sinh đi học đúng độ tuổi các cấp học đều tăng dần từ năm học 2000-2001 đến 89 2001-2010. Giai đoạn 2001-2010, tỷ lệ trẻ em 5 tuổi đi học mẫu giáo tăng lên rõ rệt từ 72 % năm 2005 lên 98% năm 2010, tiểu học từ 94% lên 97%, trung học cơ sở từ 70% lên 83%, trung học phổ thông từ 33% lên 50%. Gần 50% trẻ em khuyết tật đƣợc đến trƣờng học với các hình thức giáo dục chuyên biệt, hòa nhập. Kinh phí đầu tƣ cho giáo dục tăng dần hàng năm và năm 2011 đã chiếm hơn 20% chi ngân sách trung ƣơng (năm 2007 là 14%). Tính đến tháng 12/2011, cả 63/63 tỉnh, thành phố, 687/687 huyện, quận đạt chuẩn phổ cập giáo dục THCS; 99,4% xã, phƣờng, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục THCS. Việc xây dựng trƣờng học an toàn, thân thiện với trẻ em ngày càng đƣợc mở rộng và thực hiện có kết quả nhờ đó đã hạn chế đáng kể tình trạng bạo lực học đƣờng đối với trẻ em. Công bằng trong giáo dục đƣợc quan tâm thông qua việc ban hành các chính sách và vận động xã hội nhằm hỗ trợ trẻ em gái, trẻ em dân tộc thiểu số và trẻ em sống trong các gia đình nghèo đi học. Về giáo dục, các cơ quan có thẩm quyền xây dựng và ban hành các văn bản có liên quan đến việc thực hiện các nội dung của quyền trẻ em: Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học, phổ cập giáo dục trung học; quy định về giáo dục hòa nhập cho trẻ có hoàn cảnh khó khăn [7]; quy định cụ thể về hoạt động y tế trong các cơ sở giáo dục mầm non [5]; tăng cƣờng công tác phòng chống HIV/AIDS trong ngành giáo dục trong đó có nội dung giảm kỳ thị phân biệt đối xử với trẻ em nhiễm HIV/AIDS [2]; thiết kế mẫu nhà vệ sinh đảm bảo nhu cầu tiếp cận và sử dụng của học sinh khuyết tật cho các cơ sở giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông [4]; ban hành Kế hoạch hành động thực hiện Chiến lƣợc Quốc gia phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai của ngành giáo dục giai đoạn 2011 – 2020 [3]; xây dựng tiểu đề án “Xây dựng môi trƣờng tiếp cận giáo dục không rào cản cho trẻ em bị nhiễm và trẻ em có nguy cơ cao bị nhiễm HIV/AIDS” và “Thông tin giáo dục và truyền thông thay đổi hành vi về phòng chống HIV/AIDS”; ƣu đãi cho giáo viên, ngƣời tham gia giáo dục cho trẻ em khuyết tật, trẻ em có bị nhiễm HIV/AIDS và một số nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khác; xây dựng đề án phát triển giáo dục đối với các dân tộc rất ít ngƣời giai đoạn 2010-2015 [60]; ban hành một số chính sách hỗ trợ học sinh bán trú và trƣờng phổ thông dân tộc bán trú [58]. Ngoài ra, ngành giáo 90 dục còn đa dạng hoá các loại hình giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên ở ngành học mầm non và phổ thông cả về số lƣợng và tăng cƣờng chất lƣợng theo hƣớng chuẩn hoá. Ƣu tiên cho các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, biên giới theo hƣớng xây dựng các trƣờng công lập kiên cố, đạt chuẩn. Giáo dục ở vùng đồng bào các dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa phát triển mạnh và có tiến bộ rõ rệt. Mạng lƣới trƣờng, lớp về cơ bản phát triển đảm bảo cho con em các dân tộc đƣợc học tập ngay tại xã, thôn, bản. Hỗ trợ trẻ em vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là trẻ em gái, con em các gia đình nghèo tiếp cận với giáo dục thông qua hỗ trợ học bổng để các em có điều kiện theo học để cải thiện công bằng xã hội trong giáo dục. Ở Việt Nam hệ thống trƣờng phổ thông dân tộc nội trú đƣợc hình thành và phát triển đã góp phần vào việc tạo nguồn cán bộ ngƣời dân tộc cho các tỉnh. Năm học 2010-2011, số trƣờng Phổ thông dân tộc nội trú huyện là 239 trƣờng (tăng 105,75% so với năm học 20092010), số trƣờng Phổ thông dân tộc nội trú tỉnh là 52 trƣờng (tăng 110,64% so với năm học 2009-2010). Ngoài ra còn có hệ thống các Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên tỉnh, quận, huyện: năm học 2010-2011 là 706 Trung tâm (tăng 105,69% so với năm học 2009-2010). Thực hiện chính sách dân tộc của Đảng, tiếng dân tộc đã đƣợc dạy trong nhà trƣờng, chủ yếu là trƣờng tiểu học. Có 8 ngôn ngữ dân tộc đƣợc dạy là: Khơme, Chăm, Hoa, Ê đê, Giarai, Bana, Thái, H mông. Hoàn thiện cơ sở vật chất trƣờng, lớp tại các thôn bản có học sinh dân tộc rất ít ngƣời. Xây mới đủ số phòng học, cấp đủ thiết bị, đồ dùng dạy học cho các điểm trƣờng tiểu học có học sinh dân tộc rất ít ngƣời. Xây dựng và triển khai chính sách hỗ trợ trẻ em, học sinh, sinh viên các dân tộc rất ít ngƣời. Biên soạn các tài liệu đặc thù bồi dƣỡng cho giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục và tổ chức các lớp bồi dƣỡng giáo viên, cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục có học sinh dân tộc rất ít ngƣời (Đề án phát triển giáo dục đối với các dân tộc rất ít ngƣời giai đoạn 2010-2015 [60]). Bên cạnh đó, nhà nƣớc còn ban hành chính sách hỗ trợ học sinh bán trú và trƣờng phổ thông dân tộc bán trú [58], theo đó học sinh bán trú đƣợc hỗ trợ tiền ăn, hỗ trợ về nhà ở, các trƣờng phổ thông dân tộc bán trú đƣợc hỗ trợ, đầu tƣ cơ sở vật chất và thiết bị, góp phần tăng số lƣợng học sinh 91 dân tộc đến trƣờng và chất lƣợng giáo dục trong các trƣờng bán trú và phổ thông dân tộc nội trú. Tuy nhiên , giáo dục ở Viê ̣t Nam vẫn còn một số hạn chế: Chi phí giáo dục khá cao so với thu nhập của ngƣời dân đặc biệt là khu vực thành thị. Vẫn còn có sự bất bình đẳng về cơ hội tiếp cận và khoảng cách về chất lƣợng giáo dục giữa thành thị và nông thôn, đồng bằng và miền núi, vùng sâu, vùng xa. Trẻ em dân tộc thiểu số còn gặp rào cản về ngôn ngữ khi bắt đầu tới trƣờng. Một bộ phận trẻ em nghèo, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt chƣa đƣợc tiếp cận với giáo dục. Tỷ lệ nhập học và hoàn thành bậc học của một số nhóm đối tƣợng còn thấp so với tỷ lệ chung (tỷ lệ trẻ em khuyết tật tham gia giáo dục hòa nhập chỉ đạt gần 50%); tỷ lệ hoàn thành cấp tiểu học của trẻ em dân tộc thiểu số vẫn còn thấp. Tỷ lệ trẻ em khuyết tật đƣợc đi học tại các cơ sở giáo dục phổ thông ở Việt Nam có xu hƣớng giảm dần trong khi đó số lƣợng trẻ em khuyết tật ở Việt Nam lại có xu hƣớng tăng, cụ thể là năm 2007 có 12.915.000 em. Số này đã tăng lên vào năm 2009 là: 13.162.000 em. Trẻ em khuyết tật theo học các cấp nhƣ sau: - Ở cấp tiểu học: năm học 2008-2009 là 81.568 em; năm học 2009-2010 là: 69.288; năm học 2010-2011 là: 61.533 em. - Ở cấp Trung học cơ sở: năm học 2008-2009 là 17.002 em; năm học 2009-2010 là: 11.682; năm học 2010-2011 là: 14.185 em. - Ở cấp Trung học phổ thông: năm học 2008-2009 là 3.922 em; năm học 2009-2010 là: 3.935 em; năm học 2010-2011 là: 3.802 em iv) Thực hiện pháp luật về quyền được bảo vệ Ở nƣớc ta, bảo vệ quyền trẻ em đã đƣợc triển khai thực hiện ở cả 3 cấp độ (phòng ngừa; can thiệp giảm thiểu các nguy cơ và hỗ trợ phục hồi, hòa nhập cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em bị tổn thƣơng). Các hình thức chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đa dạng và phù hợp hơn với nhu cầu của từng nhóm đối tƣợng, nhờ vậy, đến năm 2011 tỷ lệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt giảm xuống dƣới 6% tổng số trẻ em và tỷ lệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đƣợc chăm sóc tăng lên khoảng trên 80%. Số trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em thuộc các gia đình nghèo, trẻ em dân tộc thiểu số sống ở vùng đặc biệt khó khăn, 92 trẻ em dƣới 6 tuổi nhận đƣợc sự trợ giúp của Nhà nƣớc tăng nhanh. 100% trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em nghèo, trẻ em dân tộc thiểu số đƣợc trợ giúp pháp lý miễn phí khi gia đình trẻ em có nhu cầu. Tất cả trẻ em dân tộc thiểu số đều đƣợc trợ giúp khi đi học thông qua chính sách miễn giảm học phí và các hình thức trợ giúp khác… Việt Nam cũng đang thí điểm triển khai xây dựng hệ thống bảo vệ trẻ em nhằm tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, các tổ chức xã hội trong việc chăm sóc và bảo vệ trẻ em. Một số tỉnh đã xây dựng Trung tâm công tác xã hội, văn phòng tƣ vấn nhằm kịp thời cung cấp các dịch vụ tƣ vấn, chăm sóc và bảo vệ cho các trẻ em có nhu cầu. Việt Nam cũng đã ban hành tiêu chí công nhận xã phƣờng phù hợp với trẻ em; tiêu chí ngôi nhà an toàn đối với trẻ em; tiêu chí trƣờng học an toàn, tiêu chí cộng đồng an toàn nhằm bảo vệ trẻ em tốt hơn. Để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em, Nhà nƣớc Việt Nam đã nghiên cứu xây dựng các quy trình, quy chuẩn về việc can thiệp trợ giúp trẻ em bị ngƣợc đãi, xâm hại, bạo lực và nhóm trẻ em có nguy cơ cao bị rơi vào hoàn cảnh đặc biệt. Tạo môi trƣờng pháp lý và cơ chế để thúc đẩy mạnh mẽ hơn nữa hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em theo 3 cấp độ: phòng ngừa, can thiệp và trợ giúp tái hòa nhập cộng đồng, trong đó ngày càng coi trọng hơn dịch vụ bảo vệ trẻ em ở cấp độ 1. Xây dựng và nhận rộng các mô hình bảo vệ chăm sóc các nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở các vùng miền, nhất là ở khu vực còn nhiều khó khăn và tạo phong trào toàn dân tham gia chăm sóc bảo vệ trẻ em nói chung và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng. Để đảm bảo việc thực thi các quy định của pháp luật, Việt Nam có hệ thống thanh tra chuyên ngành trong các lĩnh vực, đặc biệt là thanh tra Lao động Thƣơng binh và Xã hội nhằm kịp thời thanh tra xử lý đối với những hành vi vi phạm. Ngoài thanh tra chuyên ngành lao động – thƣơng binh và xã hội, các cơ quan thanh tra chuyên ngành khác khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật lao động đặc biệt đối với trẻ em cũng xử lý kịp thời các vi phạm theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với thanh tra chuyên ngành có thẩm quyền xử lý theo đúng quy định của pháp luật. Bên 93 cạnh đó, phong trào tố giác tội phạm đƣợc phát huy mạnh mẽ trong nhân dân cũng góp phần hình thành cơ chế giám sát có hiệu quả. Để ngăn ngừa, can thiệp và hỗ trợ kịp thời trẻ em, Việt Nam thí điểm xây dựng Hệ thống bảo vệ trẻ em, thành lập các Trung tâm công tác xã hội trẻ em cấp tỉnh, Văn phòng tƣ vấn cấp quận, huyện và điểm tƣ vấn cộng đồng, trƣờng học, góp phần thực hiện chính sách, cung cấp kịp thời các dịch vụ bảo vệ trẻ em tại cộng đồng. Theo số liệu thống kê của Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội và Bộ tƣ pháp Việt Nam [14] vận hành Đƣờng dây tƣ vấn và hỗ trợ trẻ em (số máy 18001567) nhằm can thiệp, trợ giúp cho trẻ em, trong đó có đối tƣợng trẻ em bị xâm hại, bạo lực, hỗ trợ đắc lực cho các cơ quan địa phƣơng trong việc xử lý, hỗ trợ các trƣờng hợp trẻ em bị xâm hại, bạo lực. Ở Trung ƣơng, riêng năm 2010, Cục Bảo vệ , chăm sóc trẻ em thuộc Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội đã duy trì đƣợc đƣờng dây tƣ vấn và hỗ trợ trẻ em 14h/ngày và từ tháng 11/2010 hoạt động 24/24 giờ. Trong năm, tổng đài đã tiếp nhận đƣợc 127.907 cuộc gọi, tăng 33% so với năm 2009, trong đó có 21.400 cuộc gọi tƣ vấn trả lời và 215 trƣờng hợp đƣợc can thiệp hỗ trợ và 48 trƣờng hợp đƣợc tƣ vấn trực tiếp. Cơ quan Cục cũng đã phối hợp với các đơn vị liên quan sản xuất và phát sóng đƣợc 71 chƣơng trình truyền hình, trong đó có 53 chƣơng trình truyền hình “Vì trẻ em” và 18 chƣơng trình “An sinh xã hội và đầu tƣ”. Bên cạnh đó, nhiều hoạt động, chƣơng trình, đề án về bảo vệ, chăm sóc trẻ em đều đƣợc thực hiện với chất lƣợng và tiến độ tốt đã góp phần giải quyết phần nào những vấn đề bức xúc và bảo đảm đƣợc cơ bản các quyền của trẻ em. Chẳng hạn nhƣ chƣơng trình ngăn ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm hại tình dục và trẻ em phải lao động nặng nhọc, trong điều kiện độc hại nguy hiểm giai đoạn 2004-2010 đã đã triển khai tốt và đạt kết quả khả quan trên nhiều khía cạnh: Truyền thông vận động và truyền thông thay đổi hành vi; nâng cao năng lực cho đội ngũ làm công tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em; ngăn ngừa và giải quyết và làm giảm phần nào tình trạng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt. Hay Tháng hành động vì trẻ em năm 2010 đã vận động đƣợc hơn 72 tỷ đồng, trong đó các địa phƣơng vận động đƣợc hơn 38 tỷ đồng, nhờ đó, hơn 200 94 em bị hở hàm ếch, 902 trẻ em bị các bệnh về mắt, 575 trẻ em bị tim bẩm sinh, 1.128 em bị dị tật vận động đƣợc phẫu thuật, hàng nghìn em có hoàn cảnh đặc biệt đƣợc tặng quà và xe lăn, xe đạp. Nhằm phòng ngừa các hành vi trừng phạt thân thể đối với trẻ em, Việt Nam triển khai các phong trào “Xây dựng xã phƣờng phù hợp với trẻ em” [59], “Gia đình văn hóa”, “Xây dựng trƣờng học thân thiện, học sinh tích cực giai đoạn 2008-2013” [9], trong đó có các tiêu chí cụ thể, kể cả các tiêu chí không có bạo hành, bạo lực đối với trẻ em. Tăng cƣờng phối hợp nhà trƣờng, gia đình và xã hội trong công tác giáo dục trẻ em, học sinh, sinh viên [10] để đảm bảo rèn luyện cho các em kỹ năng sống cần thiết để tự bảo vệ bản thân cũng nhƣ kịp thời can thiệp khi các em bị xâm hại tinh thần, thân thể. Năm 2011, Quốc hội cũng tổ chức giám sát; năm 2012 Chính phủ có báo cáo gửi Ủy ban Thanh niên, Thiếu niên, Nhi đồng của Quốc hội về tình hình thực hiện pháp luật, chính sách về phòng chống bạo lực, xâm hại trẻ em và các biện pháp của Chính phủ nhằm ngăn ngừa, giải quyết tình trạng bạo lực, xâm hại trẻ em. Từ năm 2009-2010 Việt Nam đã thí điểm hệ thống bảo vệ trẻ em cùng với các tổ chức UNICEF, Plan, Child Fund, Cứu trợ trẻ em, Tầm nhìn thế giới, tại 125 xã thuộc 10 tỉnh thành phố. Kết quả đánh giá vừa qua cho thấy hệ thống này đã có tác dụng tích cực trong việc bảo vệ trẻ em ở cả ba cấp độ, đặc biệt là cấp độ 1 (phòng ngừa). Từ năm 2011, hệ thống bảo vệ trẻ em đã đƣợc triển khai trên phạm vi toàn quốc và đó cũng là một nội dung quan trọng của Chƣơng trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015. Tuy nhiên việc bảo vệ trẻ em vẫn còn một số khó khăn hạn chế nhƣ: Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt vẫn có xu hƣớng gia tăng cả về số lƣợng và tỷ lệ. Tình trạng ngƣợc đãi, xâm hại, bạo lực, bóc lột, buôn bán, xao nhãng đối với trẻ em và tình trạng ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật vẫn diễn biến phức tạp và một số vụ có tính chất nghiêm trọng. Việc áp dụng các biện pháp kỷ luật của nhà trƣờng đôi khi cứng nhắc, chƣa tôn trọng nguyên tắc vì lợi ích tốt nhất của trẻ em. Hệ thống pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tuy khá toàn diện, nhƣng có một số quy định cụ thể chậm đƣợc sửa 95 đổi, bổ sung dẫn tới giảm hiệu lực khi triển khai thực hiện; thiếu một mạng lƣới tổ chức và cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em có hiệu quả. Trong lĩnh vực lao động, có thể nhận thấy một số thách thức hiện nay về thanh tra lao động trẻ em nhƣ sau: - Số lƣợng thanh tra lao động – thƣơng binh và xã hội hiện nay còn ít về số lƣợng, thiếu kiến thức và kỹ năng về bảo vệ trẻ em, do đó chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thanh tra đảm bảo quyền trẻ em. - Một số cơ sở tƣ nhân còn sử dụng lao động trẻ em trái pháp luật. - Cha mẹ và bản thân trẻ em chƣa có nhận thức đầy đủ về hậu quả lao động trẻ em, do đó chƣa có ý thức phòng ngừa để tự bảo vệ con em mình. - Cơ quan lao động – thƣơng binh và xã hội địa phƣơng khó khăn trong việc thống kê chính xác số lƣợng lao động trẻ em và tình hình sử dụng lao động trẻ em trên địa bàn quản lý. - Một số doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh của tƣ nhân nhận thức chƣa đầy đủ quy định và tác hại, nên còn che giấu việc sử dụng lao động trẻ em. Nhƣ vậy, trong thời gian tới, Việt Nam phải hƣớng tới sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật để phù hợp với Công ƣớc. Đồng thời đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật có liên quan đến lao động trẻ em; đẩy mạnh các biện pháp truyền thông, phổ biến, hƣớng dẫn pháp luật dƣới nhiều hình thức để nâng cao nhận thức toàn xã hội về xóa bỏ lao động trẻ em trong điều kiện tồi tệ; tập huấn cho ngƣời sử dụng lao động và bản thân trẻ em về các quy định pháp luật về sử dụng lao động chƣa thành niên. v) Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền tham gia của trẻ em Hiện nay, hệ thống thiết chế văn hoá cơ sở đã phát triển rộng khắp trong cả nƣớc từ cấp tỉnh đến cơ sở, góp phần tạo điều kiện để trẻ em đƣợc vui chơi, giải trí, hoạt động văn hoá, nghệ thuật, thể dục thể thao phù hợp với lứa tuổi. Hoạt động của các Trung tâm văn hoá, Nhà văn hoá, khu triển lãm là nơi tổ chức, đào tạo năng khiếu nghệ thuật, ca, múa, nhạc, mỹ thuật, võ thuật, thể thao, tổ chức các triển lãm chuyên đề cho mọi lứa tuổi, đặc biệt cho trẻ em. Theo số 96 liệu thống kê của Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội [13] thì tính đến năm 2009, trong phạm vi cả nƣớc đều có các Trung tâm văn hoá cấp tỉnh; 449/682 đơn vị cấp huyện có Trung tâm văn hoá hoặc Nhà văn hoá; 3911 Nhà văn hoá xã/ tổng số 10.929 xã, phƣờng, thị trấn; 50.819 Nhà văn hoá làng, thôn, ấp, bản/ tổng số 100.406 làng, thôn, ấp, bản; 7.558 xóm có sân thể thao; 34.303 thôn có sân thể thao; có 2.991.989 câu lạc bộ các loại hình; có 713.392 tổ, đội văn nghệ quần chúng; có khoảng 9.000 xã, phƣờng có điểm vui chơi, giải trí cho trẻ em (đạt 82%). Tính đến năm 2010, tỷ lệ các xã, phƣờng có điểm vui chơi, giải trí cho trẻ em đạt tiêu chuẩn là 38,4%; tỷ lệ các quận, huyện có trung tâm vui chơi cho trẻ em đƣợc tổ chức quản lý là 47%; 307/685 Nhà văn hoá thiếu nhi cấp tỉnh và cấp huyện (đạt 44,8%); bình quân mỗi ngày, hệ thống Nhà văn hoá thiếu nhi thu hút trên 60.000 lƣợt trẻ em đến vui chơi, giải trí, sinh hoạt văn hoá, văn nghệ. Các địa phƣơng còn xây dựng các Thƣ viện thiếu nhi trong Nhà văn hoá thiếu nhi; bình quân mỗi ngày thu hút hơn 15.000 lƣợt thiếu nhi đến đọc sách. Năm 2010, 100% tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng có thƣ viện; có 485 phòng đọc sách cho thiếu nhi tại các quận, huyện. Bình quân mỗi thƣ viện có 4.000 bản sách, 400 tên sách, 10 loại báo, tạp chí phục vụ thiếu nhi. Kinh phí sách, báo cho thiếu nhi tại mỗi thƣ viện tỉnh đạt khoảng 10-15 triệu đồng/năm. Trong 10 năm qua, xuất phát từ nhu cầu của trẻ em, nhiều khu vui chơi giải trí, nhiều loại hình khu vui chơi cho trẻ em đã hình thành bằng hình thức xã hội hoá, tạo điều kiện cho trẻ em ở thành phố và ở vùng nông thôn (kể cả trẻ em nghèo) đƣợc tham gia vui chơi, giải trí. Từ những khu vui chơi quy mô lớn (nhƣ khu Đầm Sen, Suối Tiên, Kỳ Hoà…tại thành phố Hồ Chí Minh, khu Lạc cảnh Đại Nam tại tỉnh Bình Dƣơng, khu Công viên nƣớc Hồ Tây, Công viên Vầng Trăng, Thiên đƣờng Bảo Sơn tại thành phố Hà Nội), đến các điểm vui chơi nhỏ (nhƣ Vincom, Big C, Trung tâm chiếu phim quốc gia…tại thành phố Hà Nội, khu vƣờn cổ tích, phòng vi tính, thƣ viện thiếu nhi…tại nhiều địa phƣơng) đã đáp ứng một phần nhu cầu vui chơi, giải trí của trẻ em. Đã đạt và vƣợt một số mục tiêu của Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về Văn hoá giai đoạn 2006-2010, cụ thể cấp 1.479.000 bản sách cho 63 thƣ viện tỉnh và 1.493.000 bản sách cho các thƣ viện cấp huyện (đạt vƣợt mục tiêu đề ra); đầu tƣ hỗ trợ xây dựng thƣ viện cho 30 huyện khó khăn, mới tách (đạt mục 97 tiêu đề ra); xây dựng 500 điểm sáng văn hoá (phối hợp với Bộ tƣ lệnh biên phòng) (đạt vƣợt mục tiêu đề ra); đầu tƣ xây dựng và hỗ trợ duy trì hoạt động cho 80 tụ điểm sinh hoạt văn hoá tại các làng, bản có hoàn cảnh đặc biệt (đạt mục tiêu đề ra). Các hoạt động tăng cƣờng sự tham gia của trẻ em đang dần dần đƣợc mở rộng trong cả nƣớc. Nhiều hình thức diễn đàn trẻ em đã đƣợc các cơ quan, tổ chức thực hiện để trẻ em có điều kiện bày tỏ ý kiến ở trƣờng học, địa phƣơng và ở cấp quốc gia. Trẻ em cũng đƣợc hỗ trợ tham gia các diễn đàn ở cấp khu vực và quốc tế. Tiếng nói của trẻ em đã đƣợc ngƣời lớn quan tâm lắng nghe và đƣợc đƣa vào các chính sách, các chƣơng trình, dự án liên quan đến quyền trẻ em. Từ năm 2009, đến nay Diễn đàn trẻ em Quốc gia sẽ đƣợc tổ chức 2 năm một lần. Diễn đàn này đã đƣợc Bộ Lao động-Thƣơng binh và Xã hội và Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên và Nhi đồng của Quốc hội phối hợp với các bộ ngành, tổ chức quốc tế có liên quan có mặt ở Việt Nam tổ chức với gần 400 lƣợt trẻ em đại diện cho trẻ em cả nƣớc tham dự. Tại đây, trẻ em đã đƣợc giao lƣu, đối thoại, bày tỏ nguyện vọng với đại diện lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc về thực hiện quyền trẻ em. Hoạt động này đã đƣợc dƣ luận trong nƣớc và quốc tế đánh giá cao. Tuy nhiên, các hoạt động vui chơi giải trí và thực hiện quyền tham gia của trẻ em cũng gặp nhiều khó khăn và thách thức nguồn lực đầu tƣ còn hạn hẹp, nhân lực có kiến thức và kỹ năng làm việc với trẻ em còn thiếu. Hoạt động văn hóa, vui chơi, giải trí cho trẻ em phần lớn tập trung ở các đô thị, nên trẻ em ở vùng nông thôn nghèo, vùng sâu, vùng xa chƣa đƣợc tiếp cận nhiều. Các thiết chế văn hóa, thông tin cơ sở, trang thiết bị phục vụ hoạt động vui chơi, giải trí cho trẻ em chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển của xã hội và trẻ em. 2.2.3. Một số nhận xét và đánh giá về thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở nước ta trong thời gian vừa qua. Xuyên suốt chiều dài lịch sử, Đảng và Nhà nƣớc ta luôn dành sự quan tâm đặc biệt đến trẻ em và thực hiện việc bảo vệ quyền trẻ em. Cụ thể, đã ban hành nhiều chủ trƣơng, chính sách, chiến lƣợc, chƣơng trình chăm sóc và bảo vệ quyền trẻ em. Những kết quả nêu trên là rất đàng khích lệ và tự hào, Việt Nam đƣợc Ủy ban Quyền trẻ em của Liên Hợp Quốc đánh giá cao những nỗ lực, 98 cố gắng trong việc nội luật hóa những qui định của pháp luật quốc tế là CRC và ghi nhận thành tích của Việt Nam trong thực hiện CRC kể từ khi nƣớc ta phê chuẩn và ký kết CRC. Tuy nhiên việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em trong thời gian vừa qua vẫn còn một số hạn chế, cụ thể là: Hệ thống luật pháp, chính sách và khung pháp lý để bảo vệ, chăm sóc trẻ em chƣa đầy đủ, đồng bộ. Chế tài xử phạt các hành vi vi phạm quyền trẻ em chƣa đủ mạnh. Một số nhóm đối tƣợng trẻ em đặc biệt chƣa đƣợc đƣa vào Luật Bảo vệ và chăm sóc trẻ em, nhƣ trẻ em bị lạm dụng, bạo lực, trẻ em bị tai nạn thƣơng tích, trẻ em bị ảnh hƣởng từ các vụ ly hôn, con nuôi, trẻ em di cƣ, bị buôn bán, trẻ em sống trong các hộ nghèo... Thiếu các số liệu đáng tin cậy liên quan đến trẻ em cần đƣợc bảo vệ đặc biệt. Thiếu các quy trình tƣ pháp thân thiện với trẻ em. Vấn đề truyền thông giáo dục, việc phổ biến kỹ năng bảo vệ và chăm sóc trẻ em còn thiếu chiều sâu, đặc biệt là ở miền núi, vùng sâu, vùng xa. Hệ thống dịch vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em chƣa đủ để đáp ứng các nhu cầu trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt. Công tác truyền thông, giáo dục pháp luật về bảo vệ, chăm sóc trẻ em chƣa sâu rộng, chƣa thƣờng xuyên liên tục và hiệu quả tác động thay đổi hành vi về công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em còn hạn chế; phƣơng pháp tiếp cận dựa trên quyền trẻ em chƣa đƣợc thực hiện rộng rãi, sự tham gia của trẻ em chƣa thực sự đƣợc phát huy.Ý thức chấp hành pháp luật về bảo vệ, chăm sóc trẻ em của một bộ phận cán bộ, cha mẹ, giáo viên và công dân chƣa tốt; kiến thức, kỹ năng bảo vệ, chăm sóc trẻ em của nhiều gia đình và kỹ năng tự bảo vệ của trẻ em chƣa đầy đủ và cập nhật. Nguồn lực đầu tƣ còn hạn chế và phân tán. [65] Kinh tế – xã hội nƣớc ta tiếp tục biến động nhanh và phức tạp hơn do khủng hoảng tài chính – kinh tế thế giới và những tác động tiêu cực của quá trình hội nhập kinh tế, lạm phát tăng cao, thiên tai nặng nề, ảnh hƣởng đến an sinh xã hội, trong đó trẻ em là đối tƣợng dễ bị tác động và để lại hậu quả lâu dài nhất. Việt Nam vẫn là một nƣớc đang phát triển, mức thu nhập bình quân đầu ngƣời thấp, tình trạng đói nghèo vẫn tồn tại ở diện rộng và còn khoảng cách đáng kể giữa các vùng miền đang ảnh hƣởng trực tiếp tới sự phát triển của trẻ em. Mặt trái của nền kinh tế thị trƣờng cùng với quá trình toàn cầu hoá và hội 99 nhập quốc tế đã làm gia tăng hiện tƣợng trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt nhƣ: trẻ em lang thang, trẻ em sử dụng ma tuý, trẻ em bị lạm dụng và xâm hại, trẻ em bị buôn bán, trẻ em bị nhiễm hoặc bị ảnh hƣởng bởi HIV/AIDS, trẻ em bị tai nạn thƣơng tích, trẻ em vi phạm pháp luật… Trẻ em chƣa có nhiều kỹ năng để tự bảo vệ mình, đặc biệt các khuyến cáo của Nhà nƣớc chậm đến từng gia đình, trẻ em. Việt Nam đang trong giai đoạn từng bƣớc xây dựng một hệ thống tổ chức bảo vệ trẻ em từ trung ƣơng đến cơ sở. Tuy nhiên, Việt Nam vẫn chƣa có một hệ thống toàn diện để phòng ngừa và ứng phó đối với trẻ em trong hòan cảnh đặc biệt. Hiện nay Việt Nam cũng chƣa có đội ngũ cán bộ xã hội đƣợc đào tạo bài bản ở cơ sở để ứng phó kịp thời với những ca bảo vệ trẻ em, công tác xã hội vẫn chƣa đƣợc công nhận là một nghề. Chất lƣợng dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho trẻ em tại tuyến cơ sở chƣa đáp ứng nhu cầu. Một số loại bệnh tật của trẻ em ở lứa tuổi học đƣờng nhƣ cận thị, cong vẹo cột sống, rối nhiễu tâm trí... chƣa đƣợc kiểm soát. Công tác y tế học đƣờng mặc dù có chỉ đạo nhƣng chƣa thực hiện đƣợc nhiều. Phần lớn các trƣờng học có công trình vệ sinh nhƣng không đáp ứng đƣợc nhu cầu của trẻ em. Kỹ năng làm việc với trẻ em của đội ngũ cán bộ làm việc liên quan tới trẻ em, đặc biệt trẻ em vi phạm pháp luật còn hạn chế. Chƣa có đội ngũ cán bộ pháp luật là Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán và Tòa án chuyên trách giải quyết các vụ việc liên quan đến trẻ em. Đội ngũ cán bộ chuyên trách về trẻ em, gia đình và cộng đồng ở tất cả các cấp vẫn còn thiếu về số lƣợng và yếu về năng lực và không ổn định, nhất là sau sự điều chỉnh cơ cấu tổ chức hệ thống cán bộ ở cơ sở cho đến nay vẫn còn nhiều nơi chƣa kiện toàn dẫn đến việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em ở cơ sở, cộng đồng khó triển khai, thực hiện. Đến năm 2008, tại cấp xã/phƣờng của cả nƣớc chỉ có khoảng 9.974 cán bộ làm công tác về CSBVTE trong đó, có chƣa đến 1% cán bộ chuyên trách về công tác CSBVTE [13], còn lại hầu hết là do cán bộ lao động - xã hội, cán bộ văn hóa xã hội, cán bộ dân số kiêm nhiệm, dẫn đến việc đầu tƣ về thời gian và công sức cho công tác CSBVTE còn rất hạn chế, không đƣợc chú trọng đào tạo lại hay đào tạo chuyên sâu về lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em. Mặc dù nhà nƣớc, các ngành, các cấp đã 100 liên tục nỗ lực thực hiện các hành động chăm sóc và bảo vệ trẻ em từ việc xây dựng chính sách chủ trƣơng, chƣơng trình hành động, dự án, kế hoạch, thành lập tổ chức bộ máy… nhƣng cho đến nay tất cả các khâu trọng yếu trên vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập. Chính sách phúc lợi xã hội nói chung và hƣớng tiếp cận bảo vệ quyền trẻ em nói riêng chủ yếu vẫn mang nặng tính “nhân đạo” chứ không mang tính dựa trên quyền. Việc cung cấp các dịch vụ xã hội cho những nhóm trẻ em dễ bị tổn thƣơng vẫn phụ thuộc chủ yếu vào những nố lực tình nguyện và những tổ chức phi lợi nhuận, hơn là dựa vào đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp đƣợc đào tạo và đƣợc trả lƣơng . Mặc dù các tổ chức quần chúng, chính quyền địa phƣơng và các tổ chức từ thiện đã có những nỗ lực đáng kể trong việc chăm sóc, phục hồi và hòa nhập những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, nhƣng dƣờng nhƣ vẫn còn thiếu một hệ thống chuyên nghiệp có thể đảm bảo có đƣợc sự hƣởng ứng thích hợp trong mọi trƣờng hợp. 101 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 Chƣơng 2 Luận văn đã đi sâu tìm hiểu và phân tích những qui định của pháp luật về quyền trẻ em trong một số lĩnh vực cụ thể và đặc thù nhƣ Luật BVCSGDTE, pháp luật Dân sự và pháp luật Hình sự. Từ đây, tác giả luận văn khẳng định rằng bảo vệ quyền trẻ em bằng pháp luật là sợi chỉ đỏ xuyên suốt và thể hiện rõ nét nhất quan điểm, đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc Việt Nam. Điều này đƣợc minh chứng rằng trong những năm gần đây Đảng và Nhà nƣớc ta đã từng bƣớc xây dựng và cải cách hệ thống pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. Đã có nhiều văn bản pháp quy, các chƣơng trình và các sáng kiến đề cập đến nhiều khía cạnh về thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em, chú trọng tới những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt. Những nguyên tắc cơ bản, vai trò và trách nhiệm đối với hệ thống bảo vệ quyền trẻ em đã đƣợc xác định rõ ràng trong Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em và Nghị định 36/2005/NĐ-CP cùng một hệ thống các văn bản khác. Thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em đƣợc thể hiện bằng những số liệu cụ thể về các nội dung sau : - Về khung thể chế và cơ quan điều phối việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em hiện nay ở nƣớc ta - Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền sống còn; - Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền đƣợc phát triển; - Thực hiện pháp luật về quyền đƣợc bảo vệ; - Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền tham gia của trẻ em Những số liệu nêu trong Chƣơng 2 có nguồn gốc rõ ràng, chính xác của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền và kèm theo là những bảng, biểu thống kê ở Phần Phụ lục của Luận văn, tác giả đã nêu ra các kết quả đạt đƣợc và những hạn chế, chƣa đầy đủ…Từ đây có nhiều nhận xét, đánh giá khách quan về thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012, làm cơ sở cho những kiến nghị, đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta trong thời gian tới. 102 CHƢƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM 3.1.1 Về chế định quyền trẻ em trong Hiến pháp năm 1992 sửa đổi Những ƣu điểm, hạn chế trong chế định quyền trẻ em của Hiến pháp năm 1992 sửa đổi là: Ƣu điểm: Hiến pháp đã khắc phục đƣợc sự nhầm lẫn giữa quyền con ngƣời với quyền công dân cũng nhƣ chuyển đƣợc cách thức thiết lập quyền từ chỗ quy định dƣới dạng Nhà nƣớc “quyết định” quyền cho công dân và mọi ngƣời, sang việc công dân và mọi ngƣời đƣợc hƣởng các quyền đó một cách mặc nhiên và Nhà nƣớc có nghĩa vụ bảo đảm các quyền con ngƣời, quyền công dân, trong đó có trẻ em; Hiến pháp dành cho quyền trẻ em một khuôn khổ khá rộng lớn gồm cả quyền trực tiếp và quyền hàm chứa, với nhiều quyền con ngƣời cơ bản mà Luật nhân quyền quốc tế và hiến pháp của nhiều nƣớc trên thế giới đã ghi nhận; trong đó có một số quyền mới (quyền sống, quyền nghiên cứu khoa học và công nghệ; sáng tạo văn học, nghệ thuật; quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành; ...). Trong Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, khoản 2 Điều 32 qui định:” Nhà nước, xã hội, gia đình và công dân có trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc sức khỏe người mẹ, trẻ em…”. Theo quan điểm của tác giả, nếu chỉ qui định về “bảo vệ, chăm sóc sức khỏe trẻ em” là chƣa đủ, bởi đây mới chỉ là một nhóm trong số 4 nhóm quyền của trẻ em đƣợc ghi nhận trong CRC và chỉ là một quyền trong Luật BVCSGDTE năm 2004 mà thôi. Nhƣ vậy, trong Hiến pháp chƣa có qui định về “trách nhiệm” của Nhà nƣớc, cha mẹ và xã hội trong thực hiện pháp luật về quyền trẻ em và quyền đƣợc bảo vệ. Nội dung này là không thể thiếu đối với những cá thể còn non nớt cả về thể chất và tinh thần, thậm chí họ không thể tự 103 mình tồn tại đƣợc ở giai đoạn đầu tuổi thơ và càng không thể tự nuôi sống bản thân ở giai đoạn này. Họ cần đƣợc bảo vệ ở dạng phải qui định “trách nhiệm” của Nhà nƣớc, cha mẹ và xã hội để đƣợc sống, phát triển trong điều kiện lành mạnh và dành cho trẻ những gì tốt đẹp nhất có thể. Bởi vậy, tác giả mạnh dạn kiến nghị cần bổ sung vào Điều 40 của Hiến pháp 1992 sửa đổi nhƣ sau:” Nhà nước, xã hội, gia đình và công dân có trách nhiệm thực hiện pháp luật về bảo vệ, chăm sóc bà mẹ và trẻ em…” 3.1.2. Về sửa đổi Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 Việc sửa đổi Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em nhằm thực hiện đầy đủ các nguyên tắc và quy định của Công ƣớc về quyền trẻ em và một số khuyến nghị của Ủy ban Quyền trẻ em Liên Hợp Quốc. Bởi vậy, những vấn đề tác giả luận văn kiến nghị sửa đổi là: (i) Nâng độ tuổi trẻ em cho phù hợp với Công ƣớc; (ii) Quy định cụ thể hơn các quyền của trẻ em trên cơ sở các nhóm quyền quy định trong Công ƣớc chứ không liệt kên từng quyền nhƣ Luật hiện hành; (iii) Xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, nhà trƣờng, gia đình và cá nhân trong phòng ngừa, trợ giúp trẻ em bị xâm hại, bạo lực; (iv) Bổ sung và cụ thể hóa quy định về bảo vệ trẻ em nhƣ: hình thức xâm hại, bạo lực trẻ em, chế tài xử lý hành vi xâm hại, bạo lực trẻ em; thủ tục phát hiện, tố giác, khai báo về xâm hại, bạo lực trẻ em, bí mật thông tin, bảo vệ ngƣời tố cáo; quy trình phát hiện, can thiệp, giải quyết, tái hoà nhập trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; (v) Quy định về chức năng, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của các loại hình tổ chức cung cấp dịch vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em; khuyến khích xã hội hóa công tác bảo vệ trẻ em; (vi) Quy định rõ ràng hơn quyền hạn và trách nhiệm của Cục BVCSTE- Bộ LĐTB&XH trong việc lập kế hoạch, quản lý và điều phối các chƣơng trình và các dịch vụ hỗ trợ trẻ em và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và gia đình của những trẻ em này; (vii) Quy định về trách nhiệm thu thập số liệu về trẻ em để giám sát thực hiện quyền trẻ em; (viii) Quy định nguyên tắc tƣ pháp ngƣời chƣa thành niên, xử lý chuyển hƣớng và tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật ( hiện nay vấn đề này đƣợc qui định rải rác trong các văn bản khác nhau nhƣ: BLHS, BLTTHS, Pháp 104 lệnh xử lý vi phạm hành chính…); (ix) Quy định cơ chế huy động và phân bổ nguồn lực cho công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em… 3.1.3. Về sửa đổi Pháp luật Hình sự Tại hội thảo về “Hoàn thiện các qui định của BLHS nhằm bảo vệ các quyền cơ bản của công dân trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền ở Việt Nam”, diễn ra trong hai ngày 22 và 23/7/2013 đã đƣa ra quan điểm “Quy định tuổi chịu trách nhiệm hình sự sớm hơn, cụ thể là ngƣời từ đủ 13 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về hành vi do mình thực hiện” sở dĩ nên hạ độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự xuống 13 tuổi, vì những năm gần đây, số trẻ em dƣới 14 tuổi phạm tội ngày càng nhiều, không ít vụ việc hết sức nghiêm trọng và đang có chiều hƣớng gia tăng. Điều kiện sống của trẻ em ngày càng tốt hơn, cơ hội tiếp cận thông tin ngày càng mở rộng, trẻ đƣợc tham gia nhiều quan hệ xã hội từ rất sớm, nên trẻ ngày càng có nhiều kinh nghiệm sống, phán xét, xử lý tình huống khá hơn, năng lực pháp luật, năng lực hành vi có bƣớc trƣởng thành vƣợt bậc so với thế hệ trƣớc. Theo báo cáo Quốc hội, năm 2012, tình hình vi phạm pháp luật và tội phạm tăng đáng kể, diễn biến phức tạp. Điều đáng lo ngại là tội phạm trong lứa tuổi thanh thiếu niên gia tăng và ngày càng khó kiểm soát. Hàng năm có đến 16.000-18.000 trẻ chƣa thành niên phạm tội, chiếm từ 15% -18% tội phạm. Trong 5 năm từ 2007 - 2012, các CQCA đã điều tra hơn 49.000 vụ phạm pháp hình sự với gần 76.000 đối tƣợng ngƣời chƣa thành niên phạm pháp. Riêng năm 2012, tòa án các cấp đƣa ra xét xử 6.425 bị cáo là ngƣời chƣa thành niên. Trong những vụ án đƣợc đƣa ra xét xử, có nhiều vụ án thể hiện ngƣời phạm tội manh động, liều lĩnh, cố tình phạm tội đến cùng, gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng. Thực tiễn cũng cho thấy, do biết rõ pháp luật không buộc ngƣời dƣới 14 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự nên đã xảy tình trạng không ít ngƣời lợi dụng trẻ em dƣới 14 tuổi, sử dụng trẻ vào việc thực hiện các hành vi trái pháp luật nhƣ buôn lậu, buôn bán ma túy, giết ngƣời, cố ý gây thƣơng tích… Hiện, pháp luật nhiều nƣớc trên thế giới, cả các nƣớc phát triển và đang phát triển, cả châu Âu, châu Mỹ và châu Á đều quy định độ tuổi phải chịu trách nhiệm hình rất sớm, nhƣ 7, 9, 105 10, 12, 13 tuổi. Trong đó nhóm nƣớc quy định độ tuổi bắt đầu phải chịu trách nhiệm hình sự là 12 chiếm khá nhiều. Việc quy định độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự sớm hơn không làm giảm đi bản chất nhân đạo của pháp luật hình sự Việt Nam. Vấn đề là quy định và áp dụng chế tài phù hợp, để giáo dục, cải tạo, ngăn chặn và phòng ngừa không tiếp tục pham tội. Bộ luật Hình sự sửa đổi cần nghiên cứu bổ sung một số biện pháp tƣ pháp nhƣ: Tham gia lao động công ích, cách ly khỏi môi trƣờng không thuận lợi cho việc giáo dục; bổ sung một số hình phạt nhƣ: Lao động cải tạo (từ 6 tháng - 1 năm), đƣa vào môi trƣờng giáo dục đặc thù có định hƣớng (từ 1 năm - 2 năm). Ngoài ra, cần quy định mức hình phạt tù tối đa áp dụng cho ngƣời chƣa thành niên là 15 năm (nhiều nƣớc quy định mức cao nhất từ 12 - 15 năm).Theo thống kê của Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Tổng cục Cảnh sát – Bộ Công an thì tình hình tội phạm do ngƣời chƣa thành niên từ đủ 16 tuổi - dƣới 18 tuổi thực hiện có chiều hƣớng gia tăng và chiếm tỷ lệ cao nhất, khoảng 60%; từ đủ 14 tuổi - dƣới 16 tuổi chiếm khoảng 32% và dƣới 14 tuổi chiếm khoảng 8% trong tổng số ngƣời chƣa thành niên thực hiện hành vi phạm tội. Hạ độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự xuống dƣới 14 tuổi không phải là đề xuất lần đầu trong quá trình sửa đổi Bộ luật Hình sự. Vài năm nay, tội phạm chƣa thành niên gia tăng cả về quy mô và tính chất nên nhiều chuyên gia pháp lý đã đề nghị Quốc hội sớm sửa đổi Bộ luật Hình sự theo hƣớng giảm tuổi chịu trách nhiệm hình sự, nhằm giáo dục, răn đe hiệu quả, hạn chế tình trạng trẻ hóa tội phạm.Dẫu hành vi phạm tội gây ra có nghiêm trọng đến đâu, thì ngƣời chƣa thành niên vẫn đƣợc coi là ngƣời chƣa có đầy đủ năng lực hành vi dân sự, là ngƣời còn hạn chế về nhận thức. Việc xử lý ngƣời chƣa thành niên phạm tội chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội. Bởi vậy, việc hạ độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự với ngƣời chƣa thành niên cũng là cách “giúp” những đối tƣợng phạm tội ở lứa tuổi vị thành niên nhận thức đầy đủ về hành vi của mình. 106 3.1.4. Sửa đổi, bổ sung Luật xử phạt vi phạm hành chính Cần đƣa vào Luật xử phạt vi phạm hành chính những qui định cấm bắt và giam giữ NCTN về những lỗi vi phạm hành chính và yêu cầu NCTN, gia đình của chúng và nạn nhân phải đƣợc trực tiếp tham gia vào quá trình ra quyết định để áp dụng hình thức giáo dục ở địa phƣơng hoặc đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng. Theo quan điểm của tác giả luận văn, các nhà làm luật nên xem xét bãi bỏ việc sử dụng trƣờng giáo dƣỡng nhƣ là một hình phạt hành chính áp dụng với ngƣời chƣa thành niên vi phạm hành chính. 3.1.5. Sửa đổi, bổ sung Bộ luật lao động Bộ luật lao động mặc dù đã đƣợc sửa đổi, bổ sung nhƣng tại Chƣơng XVI vẫn thiếu vắng những qui định về thanh tra lao động liên quan đến lao động ngƣời chƣa thành niên. Bởi vậy, cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Bộ luật lao động theo hƣớng: Củng cố hệ thống thanh tra lao động bằng việc xây dựng những quy định về tổ chức và thực hiện của các thanh tra lao động đối với những vấn đề lao động có liên quan đến NCTN. 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.2.1. Thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quyền con ngƣời, quyền trẻ em cho trẻ em và các chủ thể pháp luật khác , kết hợp chặt chẽ với công tác truyền thông vận động xã hội trong thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. Việc bảo vệ quyền con ngƣời, trong đó có quyền trẻ em bằng pháp luật trong giai đoạn xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền cần phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau: Thứ nhất: Bảo vệ quyền con ngƣời cần phải đƣợc ghi nhận một cách đầy đủ, chính xác trong các văn bản pháp luật thuộc hệ thống pháp luật; Thứ hai: Pháp luật phải đƣợc thực thi đồng bộ và nhất quán trong hoạt động thực tiễn của các cơ quan có thẩm quyền, có trách nhiệm bảo vệ quyền con ngƣời; 107 Thứ ba: Việc bảo vệ quyền con ngƣời cần phải đƣợc nhận thức một cách thống nhất và tôn trọng triệt để bởi những ngƣời có chức vụ, bởi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy nhà nƣớc; Thứ tư: Việc bảo vệ quyền con ngƣời phải đƣợc giáo dục, phổ biến và tuyên truyền rộng rãi trên các sách báo và các phƣơng tiện thông tin đại chúng cho tất cả các chủ thể pháp luật trong xã hội Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quyền con ngƣời, quyền trẻ em là nhằm nâng cao ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý cho cán bộ, đảng viên, công chức nhà nƣớc và mọi tầng lớp nhân dân, phát huy tính năng động, sáng tạo của các tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp vào việc thiết lập kỷ cƣơng, trật tự an toàn xã hội, xây dựng nếp sống văn minh, tạo thói quen “sống, làm việc theo pháp luật” trong các cơ quan nhà nƣớc và trong toàn xã hội. Nhà nƣớc cần phải có kế hoạch đào tạo và đào tạo lại cán bộ cho các cơ quan bảo vệ pháp luật nhƣ: Tƣ pháp, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án và các cơ quan bảo vệ pháp luật khác vì đây là đội ngũ cán bộ liên quan trực tiếp đến việc thực hiện pháp luật về quyền trẻ em. Nội dung các chƣơng trình đào tạo một mặt cần chú trọng cập nhật những kiến thức mới; mặt khác, phải chú trọng tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và rèn luyện kỹ năng trong thực hành. Bên cạnh những chƣơng trình chung phải có những chƣơng trình riêng cho các chức danh nhƣ: Thẩm phán, Kiểm sát viên, Chấp hành viên, Luật sƣ, Công chứng viên, Thƣ ký tòa án, chuyên viên pháp lý của các ngành đang thực hiện những hoạt động liên quan trực tiếp đến quyền trẻ em… Để phổ biến, giáo dục pháp luật về quyền trẻ em đạt kết quả tốt cần sử dụng kết hợp nhiều hình thức và biện pháp đồng bộ, trong đó, chú trọng một số biện pháp cơ bản sau: - Hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nƣớc về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, chú trọng pháp luật về quyền trẻ em từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Nâng cao chất lƣợng, đổi mới phƣơng pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cho các đối tƣợng khác nhau. Phƣơng pháp phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu quả nhất ở các vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa là nghe nói chuyện, phổ biến pháp luật trực tiếp. 108 - Tổ chức cho nhân dân tham gia vào các hoạt động thực hiện, áp dụng pháp luật, có một có chế hợp lý để nhân dân sử dụng pháp luật bảo vệ các quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của mình, của con cái mình và đấu tranh chống các biểu hiện vi phạm pháp luật (tham gia vào các hoạt động xét xử với tƣ cách là Hội thẩm nhân dân, ngƣời bào chữa nhân dân, tham dự các phiên tòa, các buổi họp dân phố để đấu tranh, giáo dục ngƣời vi phạm pháp luật…); - Đa dạng hóa các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật. Nên mở nhiều lớp bồi dƣỡng theo chuyên đề ( chuyên đề bảo vệ quyền trẻ em bằng luật hình sự, dân sự lao động, hôn nhân gia đình…) hoặc bồi dƣỡng theo đối tƣợng, theo nghề nghiệp (những ngƣời làm công tác xét xử, những cán bộ quản lý kinh tế, cán bộ làm công tác tuyên truyền pháp luật…); - Tăng cƣờng khoa học – công nghệ hiện đại và các phƣơng tiện thông tin đại chúng vào công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Mở rộng và nâng cao chất lƣợng các hoạt động tƣ vấn dịch vụ pháp lý. Các công ty luật và văn phòng tƣ vấn dịch vụ pháp luật cần mở nhiều ở những nơi đông dân cƣ, dễ tiếp cận và hoạt động có hiệu quả; Phát hành rộng rãi các loại sách báo, tài liệu để tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quyền trẻ em. Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật về quyền trẻ em phải căn cứ vào trình độ dân trí, yêu cầu của nghề nghiệp, khu vực sinh sống, v.v. từ đó xác định nội dung , tìm ra các biện pháp và hình thức phù hợp với từng loại đối tƣợng. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần triển khai song hành với công tác truyền thông vận động xã hội. Truyền thông vận động xã hội cần tập trung theo hƣớng: - Duy trì và nâng cao nhận thức của các cấp lãnh đạo đảng, chính quyền, các tổ chức kinh tế xã hội, các nhà hoạch định chính sách, kế hoạch, các cán bộ chuyên môn, các tầng lớp nhân dân về ý nghĩa của chiến lƣợc bảo vệ và chăm sóc trẻ em, trong đó cốt lõi là việc thực hiện đƣờng lối của Đảng, pháp luật nhà nƣớc đối với việc bảo vệ trẻ em và quyền trẻ em. Đặc biệt coi trọng các chiến dịch truyền thông vận động xã hội, “Tháng Hành động vì trẻ em”, phát động “Ngày gia đình”, “Năm gia đình và trẻ em”. 109 - Truyền thông- giáo dục trở thành một mạng lƣới dịch vụ xã hội, hƣớng mạnh vào kỹ năng sống nói chung, kỹ năng bảo vệ và chăm sóc trẻ em nói riêng cho gia đình và cộng đồng trong phòng ngừa bệnh tật, phòng chống các tệ nạn xã hội... - Chú trọng các phƣơng pháp và các dịch vụ truyền thông-giáo dục chiều sâu (tƣ vấn, tham vấn, công tác xã hội, vận động trực tiếp đối với từng cá nhân, từng gia đình...) để làm cho các chƣơng trình, mục tiêu bảo vệ quyền trẻ em của Nhà nƣớc và mỗi địa phƣơng trở thành nhu cầu phát triển và phong trào thi đua của mỗi gia đình, cộng đồng. - Đa dạng hoá các loại hình và phƣơng pháp tiếp cận đối tƣợng để giáo dục và cung cấp các kiến thức khoa học phổ cập về quyền trẻ em và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em; tăng cƣờng thông tin để tạo nhiều khả năng tự chọn lựa các giải pháp phù hợp cho mỗi gia đình, cộng đồng trong việc bảo vệ, chăm sóc và giải quyết các vấn đề có liên quan đến trẻ em. - Phát triển phong trào toàn dân bảo vệ và chăm sóc trẻ em. Xây dựng cơ chế và tạo khả năng kết hợp, lồng ghép các nguồn lực và các lực lƣợng truyền thông giáo dục tƣ vấn bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em, nhất là trên địa bàn dân cƣ và ở mỗi cộng đồng. Huy động sự tham gia của ngƣời dân theo cơ chế cùng tham gia trong lựa chọn giải pháp, thúc đẩy tiến độ, duy trì kết quả của các chƣơng trình, mục tiêu vì trẻ em. Phổ biến, nhân rộng các mô hình, kinh nghiệm bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em. Chống tƣ tƣởng địa phƣơng, cộng đồng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nƣớc và các nguồn hỗ trợ từ bên ngoài, gia đình đùn đẩy trách nhiệm bảo vệ và chăm sóc trẻ em cho xã hội. - Kiện toàn và phát triển mạng lƣới tuyên truyền- giáo dục- tƣ vấn bảo vệ, chăm sóc trẻ em và phúc lợi gia đình. Tận dụng, phát huy khả năng của các lực lƣợng và các kênh truyền thông- vận động xã hội sẵn có. Nghiên cứu, sử dụng các lực lƣợng, các kênh, các phƣơng pháp truyền thông- vận động xã hội mới để đáp ứng và phù hợp với quá trình phát triển chung. Hình thành các kênh, các chƣơng trình thông tin đại chúng riêng biệt, chuyên sâu về từng vấn đề, từng đối tƣợng. Hệ thống hoá các nội dung, thông điệp, các sản phẩm truyền thông. Kết hợp hài hoà giữa các yếu tố truyền thông-giáo dục truyền thống với các phƣơng pháp truyền thông-giáo dục hiện đại. 110 - Phát huy vị trí, vai trò của trẻ em trong công tác thông tin-giáo dụctruyền thông bảo vệ và chăm sóc trẻ em. Tạo điều kiện và cơ hội để trẻ em đƣợc tham gia và đóng góp vào quá trình truyền thông- giáo dục cho ngƣời lớn và cho trẻ em. 3.2.2. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em. Những biện pháp cụ thể để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ là: - Phối hợp các ngành, các đoàn thể có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ ngành công tác xã hội phù hợp với chức năng, nhiệm vụ bảo vệ chăm sóc trẻ em; xây dựng cơ chế, chính sách thích hợp đối với các loại hình hoạt động công tác xã hội đối với trẻ em. - Nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em, các cấp, các ngành, nhất là cơ sở, đội ngũ chuyên trách, cộng tác viên và tình nguyện viên để thực hiện các mục tiêu của Chƣơng trình hành động có hiệu quả. Ƣu tiên đào tạo cho cán bộ thu thập, xử lý, tổng hợp thông tin, lập kế hoạch, tham mƣu đề xuất các chính sách chỉ đạo, điều hành thực hiện và theo dõi đánh giá. - Tăng cƣờng bồi dƣỡng kỹ năng xây dựng và quản lý các dự án nhỏ đầu tƣ cho trẻ em, kỹ năng theo dõi, giám sát các chỉ số, biết phân tích tình hình, phát hiện những vấn đề trẻ em nảy sinh từ cộng đồng nhƣ trẻ em bị lạm dụng, bị xâm hại, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt... từ đó tham mƣu với cấp uỷ đảng và chính quyền những giải pháp hữu hiệu từ cơ sở. - Đào tạo và nâng cao trình độ, kỹ năng thông tin-giáo dục-truyền thông cho đội ngũ trực tiếp làm công tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em và đội ngũ tham gia hệ thống các dịch vụ xã hội liên quan đến gia đình và trẻ em. - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, kế thừa và xúc tiến các nghiên cứu khoa học thiết thực phục vụ cho việc tham mƣu, hoạch định chính sách về trẻ em. 3.2.3. Tăng cường kỹ năng sống, kiến thức và sự tham gia của trẻ em vào thực hiện pháp luật bảo vệ quyền của chính trẻ em Trẻ em là có thể tự bảo vệ mình nếu ngƣời lớn trang bị cho các em kiến thức về quyền trẻ em, để giảm thiểu những nguy cơ có thể làm các em bị tổn thƣơng và giúp các em ứng phó tốt hơn với khó khăn. Cần thiết kế những chƣơng trình và hoạt động cho trẻ em (cả những em đang học tập và những em đã bỏ 111 học), trang bị cho các em kiến thức về các vấn đề bảo vệ trẻ em, dạy các em kỹ năng tự bảo vệ. Bên cạnh đó, gia đình, nhà trƣờng, và cộng đồng cần giáo dục cho các em trách nhiệm của các em trong tƣơng lai, với tƣ cách là những công dân, cha mẹ và ngƣời lớn, tạo ra một môi trƣờng để trẻ em có thể nói lên những vấn đề của mình và tham gia vào quá trình quyết định. Trẻ em sẽ ít bị tổn thƣơng, bị lạm dụng, bóc lột và vi phạm pháp luật nếu các em nhận thức đƣợc những quyền của mình, các em đƣợc khuyến khích hình thành quan điểm và bày tỏ quan điểm, các em đƣợc cung cấp thông tin cần thiết, đƣợc dạy kỹ năng giải quyết vấn đề và kỹ năng thƣơng thuyết, ngƣời lớn phải tôn trọng trẻ em, và các em cảm thấy có sự gắn kết chặt chẽ với gia đình, nhà trƣờng và cộng đồng. Cộng đồng cần tạo điều kiện cho các em tham gia vào các tổ chức đoàn, đội, các câu lạc bộ, các hoạt động văn hóa và các hoạt động vui chơi giải trí. 3.2.4. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện và áp dụng pháp luật về quyền trẻ em, xử lý nghiêm minh mọi vi phạm pháp luật xâm phạm đến quyền trẻ em Đẩy mạnh hoạt động kiểm gia, giám sát việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em, đặc biệt là hoạt động áp dụng pháp luật để kịp thời phát hiện và khắc phục những khiếm khuyết, yếu kém của hoạt động này, xử lý nghiêm minh những chủ thể có hành vi cố ý áp dụng pháp luật không đúng, không phù hợp với mục đích đặt ra. Để nâng cao hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát cần kết hợp với sự giám sát của các cơ quan nhà nƣớc với kiểm tra, giám sát của các tổ chức xã hội và của nhân dân; tăng cƣờng công tác giám sát của các cơ quan quyền lực nhà nƣớc đối với cơ quan hành chính nhà nƣớc và cơ quan tƣ pháp; phát huy sự giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan, tổ chức và cá nhân đối với các hoạt động pháp luật. Xử lý nghiêm minh mọi vi phạm pháp luật, đặc biệt là tội phạm nói chung và tội xâm phạm ngƣời chƣa thành niên nói riêng. Khi mà ý thức tự giác của các tổ chức và cá nhân chƣa cao thì cần tăng cƣờng quy định và áp dụng các biện pháp trách nhiệm pháp lý. Các biện pháp trừng phạt của pháp luật phải đƣợc áp dụng nghiêm minh, đủ sức răn đe, cải tạo đối với các chủ thể vi phạm pháp luật, đồng thời, có tác dụng cảnh báo đối với các chủ thể khác. Theo chúng tôi 112 giai đoạn hiện nay phải cƣơng quyết xử lý đối với những tổ chức, cá nhân không thực hiện các quy định pháp luật, vi phạm pháp luật. Mọi hành động xâm phạm lợi ích của nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân đều bị xử lý theo pháp luật, trong đó những hành vi xâm phạm ngƣời chƣa thành niên phải xử lý thật nghiêm khắc. “Mọi cán bộ, bất cứ ở cương bị nào, đều phải sống và làm việc theo pháp luật, gương mẫu trong việc tôn trọng Không cho phép bất cứ ai dựa vào quyền thế để làm trái pháp luật. Mọi vi phạm đều phải được xử lý. Bất cứ ai phạm pháp đều đưa ra xét xử theo pháp luật,… Cấm bao che hành động phạm pháp và người phạm pháp dưới bất cứ hình thức nào” [21, tr.121] 3.2.5. Kết hợp sử dụng các công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội khác để hỗ trợ cho thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em Trong xã hội Việt Nam hiện nay, cùng với pháp luật còn có những công cụ khác nhƣ: đạo đức, tập quán, tín điều tôn giáo, v.v. tham gia quản lý xã hội và giữa chúng luôn có mối liên hệ mật thiết với nhau, không có công cụ nào tồn tại và tác động một cách biệt lập không có ảnh hƣởng và không chịu ảnh hƣởng bởi các công cụ quản lý khác. Các công cụ quản lý xã hội luôn dựa vào nhau, hỗ trợ nhau để cùng tồn tại, phát triển vì sự ổn định và trật tự xã hội, vì cuộc sống cộng đồng ổn định, phát triển hƣớng tới chân, thiện, mỹ. Ảnh hƣởng trực tiếp tới hoạt động thực hiện pháp luật về bảo vệ trẻ em là các công cụ nhƣ đạo đức, tập quán, tín điều tôn giáo, quy định của các tổ chức xã hội, dƣ luận xã hội… Hiện nay, chúng ta đang xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam – một Nhà nƣớc đề cao vị thế của pháp luật trong xã hội. Song, không phải vì thế mà chúng ta xem nhẹ vai trò của các công cụ quản lý khác trong xã hội mà phải tiếp tục nghiên cứu để sử dụng một cách hài hòa giữa pháp luật với các công cụ quản lý xã hội khác, phát huy những điểm phù hợp của các công cụ này để hỗ trợ cho thực hiện pháp luật, thúc đẩy xã hội phát triển về mọi mặt, nâng cao hiệu quả điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội vì một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. 113 3.2.6. Phát triển hệ thống Quỹ Bảo trợ trẻ em và đầu tư cơ sở vật chất thỏa đáng cho công tác thực hiện và áp dụng pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em Theo báo cáo của Bộ Lao động-Thƣơng binh-Xã hội, từ năm 2010 phấn đấu mỗi năm vận động từ 100-116 tỷ đồng, trong đó Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam vận động từ 10-15 tỷ đồng gồm cả tiền, hiện vật và đầu tƣ trực tiếp qua các dự án cho trẻ em ( số còn lại là do Quỹ Bảo trợ trẻ em các địa phƣơng vận động) . Nội dung hoạt động của hệ thống Quỹ Bảo trợ trẻ em tập trung theo 4 mục tiêu ƣu tiên: 1. Chăm sóc sức khoẻ cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt với các hoạt động phục hồi chức năng cho trẻ em khuyết tật, trẻ em bị ảnh hƣởng chất độc màu da cam, phẫu thuật nụ cƣời cho trẻ em bị dị tật khe hở môi, vòm miệng, phẫu thuật mắt cho trẻ em bị dị tật về mắt, khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em con nhà nghèo; 2. Hỗ trợ giáo dục cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, cấp học bổng cho trẻ em con thƣơng binh, liệt sỹ, trẻ em nghèo học giỏi, hỗ trợ các lớp học tình thƣơng cho trẻ em vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn; 3. Hỗ trợ thiết bị vui chơi cho trẻ em, ƣu tiên đầu tƣ cho các xã nghèo, huyện nghèo; 4.Chăm sóc trẻ em mồ côi, lang thang cơ nhỡ, cứu trợ đột xuất cho trẻ em. Đầu tư cơ sở vật chất thỏa đáng cho công tác thực hiện và áp dụng pháp luật. Vấn đề kinh phí có ảnh hƣởng không nhỏ tới kết quả thực hiện và áp dụng pháp luật, tuy nhiên, những năm qua ở nƣớc ta ngân sách chi cho hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật vẫn còn chƣa tƣơng xứng. Nhà nƣớc cần tạo điều kiện vật chất cần thiết bảo đảm cho hoạt động thực hiện và áp dụng pháp luật đạt chất lƣợng cao hơn, trong đó có biện pháp nâng lƣơng cho đội ngũ cán bộ, công chức đủ bảo đảm cho họ có thể sống liêm khiết bằng đồng lƣơng của mình. Cùng với việc đầu tƣ thỏa đáng cơ sở vật chất cho việc thực hiện pháp luật thì phải thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí trong hoạt động thực hiện pháp luật. 114 3.2.7. Nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, trách nhiệm của Nhà nước trong việc thực hiện pháp luật và thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam là điều kiện vô cùng quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật ở nƣớc ta. Sự gƣơng mẫu của các tổ chức đảng và các cá nhân đảng viên trong việc thực hiện đầy đủ, nghiêm minh các quy định pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em sẽ là tấm gƣơng để nhân dân noi theo. Trong tiến trình xây dựng, hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền và xã hội dân sự, đòi hỏi tổ chức Đảng, các tổ chức xã hội và mọi công dân, mỗi thành tố của xã hội đều phải thể hiện đúng vị trí, vai trò của mình trong đời sống xã hội, nghiêm chỉnh thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật về quyền trẻ em. Đƣờng lối về chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em đƣợc thể hiện trong các văn kiện của Đảng tại các Đại hội đại biểu toàn quốc của Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng. Văn kiện xác định nhất quán tƣ tƣởng xuyên suốt qua các thời kỳ đại hội về bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em, xác định sự nghiệp này vào vị trí ƣu tiên hàng đầu trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Nội dung chủ yếu trong đƣờng lối bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em của Đảng và Nhà nƣớc ta đƣợc thể hiện trên mọi lĩnh vực, là trách nhiệm của mỗi gia đình, cộng đồng và xã hội. Trẻ em phải đƣợc chăm sóc và bảo vệ những quyền tối thiểu cơ bản nhƣ quyền sống, tồn tại, phát triển, đƣợc bày tỏ ý kiến… Đó là những quyền tự nhiên của con ngƣời đặc biệt trẻ em lại là những con ngƣời chƣa trƣởng thành nên việc đảm bảo những quyền tối thiểu cơ bản trên cho trẻ em là đạo lý truyền thống của toàn nhân loại. Toàn xã hội cần phải dành ƣu tiên cho trẻ em. Sự ƣu tiên của ngƣời lớn đƣợc thể hiện ở việc ngƣời lớn phải có nghĩa vụ đáp ứng những nhu cầu cần thiết cho sự phát triển lành mạnh của trẻ em trong những điều kiện có thể. Sự ƣu tiên cho trẻ em cần phải đƣợc thể hiện từ trong gia đình cho đến cộng đồng và toàn xã hội. Sự ƣu tiên này đƣợc thể hiện bằng trách nhiệm của Nhà nƣớc trong việc hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật, ở sự lồng ghép các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc với vấn đề bảo vệ quyền trẻ em . Mục đích là để tạo điều kiện để trẻ em có thể thông 115 qua những hành vi tích cực của ngƣời lớn, có thể hƣởng các dịch vụ tốt nhất về y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao … một cách bình đẳng. Hiện nay, cả nƣớc đang thực hiện “Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 2011-2020”. Chƣơng trình này tập trung ƣu tiên cho các hoạt động, khắc phục những hạn chế của giai đoạn 2001- 2010, trên cơ sở tiếp cận dựa vào hệ thống quyền của trẻ em đƣợc ghi nhận trong CRC và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, có xem xét đầy đủ các khuyến nghị của Ủy ban quyền trẻ em Liên Hợp Quốc. Trong giai đoạn từ 2011-2020, Đảng, Nhà nƣớc và toàn xã hội phải nỗ lực để thực hiện đƣợc Mục tiêu chung của Chƣơng trình là: “Xây dựng môi trường số ng an toàn, thân thiện và lành mạnh để thực hiê ̣n ngày càng tố t hơn các quyề n của trẻ em . Từng bước giảm khoảng cách chênh lệch về điều kiện sống giữa các nhóm trẻ em và trẻ em giữa các vùng, miền. Nâng cao chất lượng cuộc sống của trẻ em và tạo cơ hội phát triển bình đẳng cho mọi trẻ em” Trên cơ sở mục tiêu chung nêu trên, Chƣơng trình cũng đƣa ra 5 mục tiêu cụ thể: - Tạo cơ hội cho mọi trẻ em đƣợc tiếp cận với các dịch vụ y tế cơ bản và từng bƣớc tiếp cận với dịch vụ y tế chất lƣợng cao một cách bình đẳng; đảm bảo chế độ dinh dƣỡng đầy đủ và hợp lý cho trẻ, giảm thiểu tình trạng trẻ em suy dinh dƣỡng, đƣa nƣớc ta ra khỏi nhóm nƣớc có trẻ em suy dinh dƣỡng thể thấp còi cao nhất thế giới. - Tạo cơ hội cho mọi trẻ em đƣợc tiếp cận với các loại hình giáo dục phù hợp và bình đẳng, tăng số trẻ em đi học mẫu giáo, tiểu học đúng độ tuổi; từng bƣớc nâng cao chất lƣợng giáo dục ở khu vực nông thôn miền núi. Đẩy mạnh giáo dục hoà nhập cho trẻ em khuyết tật, trẻ em nhiễm HIV và trẻ em rối nhiễu tâm trí. - Bảo vệ trẻ em tránh khỏi các hình thức ngƣợc đãi, xâm hại, bạo lực, bóc lột, xao nhãng và giảm thiểu tình trạng trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt. Đảm bảo mọi trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hoặc bị tổn hại đƣợc trợ giúp, tái hoà nhập công đồng và có cơ hội phát triển bình đẳng. 116 - Tạo điều kiện cho trẻ em đƣợc tham gia các hoạt động vui chơi, giải trí, hoạt động văn hoá, thể thao lành mạnh và bổ ích phù hợp với lứa tuổi, giới tính và đặc thù của các vùng miền trong cả nƣớc, Tăng cƣờng giáo dục trẻ em bản sắc văn hoá, lối sống truyền thống tốt đẹp của dân tộc, đặc biệt coi trọng các trò chơi truyền thống mang tính giáo dục và tiết kiệm chi phí. Hạn chế tình trạng trẻ em tiếp xúc với các ấn phẩm văn hóa mang tính bạo lực và khiêu dâm trẻ em. - Tạo cơ hội cho trẻ em đƣợc tiếp cận với thông tin, đƣợc tham gia vào các hoạt động xã hội và đƣợc bày tỏ ý kiến của mình về những vấn đề có liên quan đến trẻ em thông qua các diễn đàn trẻ em ở tất cả các cấp hoặc các cuộc đối thoại giữa trẻ em với các cơ quan quản lý, các đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp. Việc quy định quyền đƣợc tiếp cận thông tin, bày tỏ ý kiến, nguyện vọng về những vấn đề mình quan tâm không những phát huy vai trò tích cực chủ động tham gia của trẻ em mà còn giúp các nhà hoạch định chính sách, chiến lƣợc và các nhà quản lý, tổ chức thực hiện các hoạt động đƣa ra các quyết định phù hợp với nhu cầu, tâm lý của trẻ em. Xã hội cần đảm bảo cho trẻ em đƣợc sống trong một môi trƣờng an toàn, lành mạnh, phát triển hài hòa về thể chất, trí tuệ và đạo đức, giảm nhanh tỉ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng. Đây là một trong những biện pháp quan trọng để Đảng và Nhà nƣớc xây dựng chiến lƣợc quốc gia về nâng cao sức khỏe, tầm vóc con ngƣời Việt Nam, tăng tuổi thọ và cải thiện chất lƣợng nòi giống. Truyền thống bảo vệ, chăm sóc trẻ em của dân tộc ta đã đƣợc kế thừa, phát triển trên những tầm cao mới trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh và trong xu thế hội nhập quốc tế hiện nay. Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam đều nhìn nhận vai trò của trẻ em trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nƣớc. Thực hiện pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em luôn đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta coi trọng nhƣ một trong những ƣu tiên trong toàn bộ chiến lƣợc xây dựng đất nƣớc thời kì đổi mới. Từ cuộc sống đến pháp luật và từ pháp luật đến cuộc sống, đƣờng lối, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc về trẻ em và bảo vệ quyền trẻ em đã đƣợc ghi nhận, triển khai thực hiện trên quy mô toàn xã hội. Điều 101 Dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 qui định nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ là”...Bảo vệ quyền con ngƣời, 117 quyền và lợi ích hợp pháp của công dân”. Nhƣ vậy, trách nhiệm bảo vệ quyền con ngƣời trong đó có quyền, lợi ích hợp pháp của trẻ em đƣợc ghi nhận là một nhiệm vụ, quyền hạn hiến định cho Nhà nƣớc ở nƣớc ta. Nhƣ vậy, để hoạt động thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta đạt hiệu quả thì cần tiến hành đồng bộ các giải pháp cả ở tầm vĩ mô và vi mô từ việc hoạch định đến việc triển khai thực hiện các chính sách, pháp luật qui định về quyền trẻ em ở trung ƣơng và địa phƣơng, kết hợp với việc kiểm tra, thanh tra và xử lý nghiêm minh những hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, đầy đủ những qui định về quyền trẻ em. 118 KẾT LUẬN Nhà nƣớc Việt Nam đã xác định: trẻ em là những công dân nhỏ tuổi, đặc biệt. Trẻ em đƣợc đặt vào vị trí nhƣ ngƣời chủ tƣơng lai của nƣớc nhà và của thế giới. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “ Non song Việt Nam có trở nên tươi đẹp hay không, dân tộc Việt Nam có bước tới đài vinh quang để sánh vai với cường quốc năm châu được hay không, chính là nhờ một phần lớn ở công học tập của các cháu”. Do đó, trẻ em cần đƣợc quan tâm đặc biệt, đƣợc yêu thƣơng, bởi vậy, vấn đề bảo vệ quyền trẻ em là sự sống còn, phát triển của toàn dân tộc. Bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam là một đề tài thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà nghiên cứu trong các lĩnh vực khoa học khác nhau. Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn thạc sĩ luật học, bằng cách tiếp cận vấn đề của khoa học Lý luận về Nhà nƣớc và Pháp luật, tác giả luận văn đã tập trung phân tích và làm rõ các nội dung cơ bản của đề tài:” Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay”, cụ thể là: Thứ nhất: Những đề luận cơ bản về thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay. Trong phần này, khái niệm trẻ em, quyền trẻ em; tổng quan pháp luật về trẻ em đƣợc xem xét phân tích trên cơ sở tiếp cận qui định của pháp luật quốc tế. Đó là bốn nhóm quyền đƣợc ghi nhận trong Công ƣớc quyền trẻ em và quyền của ngƣời chƣa thành niên trong các văn bản pháp luật quốc tế quan trọng khác nhƣ: Qui tắc tối thiểu của Liên Hợp Quốc về bảo vệ ngƣời chƣa thành niên bị tƣớc quyền tự do; Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên hợp quốc về việc áp dụng pháp luật với ngƣời chƣa thành niên (Qui tắc Bắc kinh); Hƣớng dẫn Riyadh; Hƣớng dẫn Tokyo năm 1990. Ở góc độ pháp luật quốc gia đƣợc xem xét những nội dung cơ bản về quyền trẻ em và bảo vệ quyền trẻ em trong các ngành luật nhƣ Luật Hiến pháp, Luật hành chính… và các đạo luật đƣợc ban hành, sửa đổi, bổ sung từ năm 2008 đến 2012. Tác giả luận văn đã đƣa ra khải niệm”Pháp luật về quyền trẻ em”, khái niệm “Thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em”, đồng thời đƣa ra, phân tích những đặc điểm, các hình thức thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em cũng nhƣ tìm hiểu các yếu tố tác động và các điều kiện chủ yếu đảm bảo thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta. Thứ hai, Qui định pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em đƣợc làm sáng tỏ 119 bằng việc phân tích các quyền trẻ em trong Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, trong pháp luật Dân sự và trong pháp luật Hình sự, từ đó xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, gia đình và cá nhân mỗi cán bộ, công dân trong việc bảo vệ quyền trẻ em. Lý do tác giả luận văn lựa chọn những ngành luật này là trong nội dung của chúng chứa đựng nhiều qui định nhất về quyền trẻ em ở nƣớc ta. Bằng những số liệu cụ thể của các cơ quan có thẩm quyền, tác giả đã khái quát tƣơng đối toàn diện thực trạng và kết quả các hoạt động thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em. Thực trạng này đƣợc xem xét trên các bình diện nhƣ: Về khung thể chế và cơ quan điều phối việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em hiện nay ở nƣớc ta; Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền sống còn, quyền đƣợc phát triển, quyền đƣợc bảo vệ và quyền tham gia của trẻ em. Dựa vào thực trạng và các kết quả đạt đƣợc trong việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta trong thời gian qua, tác giả đƣa ra những nhận xét, đánh giá tƣơng đối chính xác và khách quan làm cơ sở đề xuất các kiến nghị và giải pháp tại chƣơng sau của luận văn. Thứ ba, Những kiến nghị và giải pháp nâng cao chất lƣợng thực hiện pháp luật bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Với 04 kiến nghị sửa đổi, bổ sung các chế định về bảo vệ quyền trẻ em trong Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Luật BVCSGDTE năm 2004, Luật xử lý vi phạm hành chính, Bộ luật lao động và 07 giải pháp do tác giả luận văn đƣa ra đã góp phần tích cực, đáng kể để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta trong giai đoạn hiện nay, Nhƣ vậy, sau hơn hai mƣơi năm, với tƣ cách là quốc gia thành viên Công ƣớc Quyền trẻ em, Việt Nam đã thực hiện tốt các cam kết quốc tế của mình. Đến nay, hệ thống pháp luật Việt Nam đã tƣơng đối đầy đủ và toàn diện, phù hợp với các nguyên tắc và các quy định của CRC. Nhà nƣớc Việt Nam đã và sẽ ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em và phê duyệt nhiều chiến lƣợc, chƣơng trình, đề án, dự án liên quan đến trẻ em nhƣ về gia đình, dinh dƣỡng, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, văn hoá, giảm nghèo, việc làm, dạy nghề cho lao động nông thôn, dân số và kế hoạch hoá gia đình, nƣớc sạch vệ sinh môi trƣờng, phòng chống tội phạm, phòng chống 120 HIV/AIDS v.v…; đặc biệt là Chƣơng trình quốc gia về bảo vệ trẻ em và Chƣơng trình quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2015, Chiến lƣợc quốc gia về dinh dƣỡng 2011-2020, Chiến lƣợc Dân số và Sức khoẻ sinh sản giai đoạn 20112020, Chiến lƣợc phát triển Văn hoá đến năm 2020, Chiến lƣợc quốc gia về bình đẳng giới đến năm 2020, Chƣơng trình hành động quốc gia vì trẻ em đến năm 2020, Chiến lƣợc xây dựng gia đình đến năm 2020, Chiến lƣợc phát triển giáo dục 2011-2020, Chiến lƣợc bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ nhân dân đến năm 2020 và các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011-2015. Bên cạnh những thành tựu đạt đƣợc trong hoạt động thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em, vẫn còn nhiều trở ngại trên con đƣờng đi tới, đang phải đối mặt với nhiều thách thức liên quan đến việc thực hiện quyền trẻ em bởi vì Việt Nam là một nƣớc đang phát triển, nguồn lực còn nhiều khó khăn và hạn chế. Tuy nhiên,Việt Nam đang và sẽ từng bƣớc sửa đổi, bổ sung, cụ thể hoá, nội luật hoá để hoàn thiện hệ thống pháp luật nƣớc nhà, đảm bảo phù hợp, hài hoà với pháp luật quốc tế, khắc phục những yếu kém, tồn tại của hệ thống pháp luật. Nhà nƣớc Việt Nam đã và đang huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, các tổ chức phi chính phủ cùng tham gia vào sự nghiệp bảo vệ quyền trẻ em, quyết tâm phấn đấu thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế trong việc thực hiện Công ƣớc Quyền trẻ em và thực hiện có hiệu quả những qui định của pháp luật quốc gia về bảo vệ quyền trẻ em . 121 [...]... luận thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em Chƣơng 2: Thực trạng qui định và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay Chƣơng 3: Một số kiến nghị và giải pháp nâng cao chất lƣợng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 7 CHƢƠNG 1 NHỮNG ĐỀ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 KHÁI NIỆM TRẺ EM VÀ PHÁP... hành pháp luật cũng phải thực hiện pháp luật Có thể đƣa ra khái niệm thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em nhƣ sau: Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em là việc các chủ thể pháp luật bằng hành vi, hoạt động hợp pháp của mình làm cho các quy định của pháp luật về quyền trẻ em đi vào thực tế cuộc sống, trở thành xử sự, hoạt động thực tế của các chủ thể nhằm mục đích thực hiện và bảo vệ có... sở thực trạng qui định của pháp luật về quyền trẻ em và thực trạng các hoạt động cũng nhƣ những kết quả đạt đƣợc và những hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em giai đoạn từ 2008 đến nay và đƣa ra những kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng thực hiện pháp luật để bảo vệ quyền trẻ em ngày một tốt hơn trong giai đoạn xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền và hội nhập quốc tế hiện. .. các quyền của trẻ em ở nước ta Dựa vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật, khoa học pháp lý [29, tr.495-497] đã xác định có những hình thức thực hiện pháp luật nhƣ tuân thủ, thi hành, sử dụng và áp dụng pháp luật Thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta bao gồm cả bốn hình thức của thực hiện pháp luật nói chung, đó là: * Tuân thủ pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Tuân thủ pháp luật. .. trẻ em nhằm bảo đảm cho trẻ em đƣợc hƣởng và thực hiện các quyền, bổn phận của mình và phòng ngừa để trẻ em không bị rơi vào hòan cảnh đặc biệt; ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm quyền, bổn phận của trẻ em theo quy định của pháp luật 1.2 TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM 1.2.1 Pháp luật quốc tế về quyền trẻ em Nói đến văn bản pháp luật quốc tế quan trọng về quyền trẻ em và bảo vệ quyền trẻ em phải... hiện nay 6 Nội dung và phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu, phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em; - Nêu, phân tích và đánh giá chính xác thực trạng qui định của pháp luật về quyền trẻ em và thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta giai đoạn từ năm 2008 đến nay - Tìm hiểu quan điểm, đƣờng lối của Đảng, Nhà nƣớc về bảo vệ quyền. .. ta Đó là cơ sở pháp lý đòi hỏi các tổ chức, cá nhân, gia đình phải tôn trọng các quyền trẻ em, phải có trách nhiệm thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em trẻ em, mọi hành vi vi phạm quyền trẻ em đều phải bị xử lý theo quy định của pháp Hệ thống pháp luật ở nƣớc ta liên quan đến việc bảo vệ quyền trẻ em có thể thấy qua các văn bản pháp luật nhƣ: Luật Hiến Pháp( Luật Nhà nƣớc) Luật bảo vệ, chăm sóc... quyền trẻ em và đề xuất những kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam 6.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc thực hiện trên cơ sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc qui định về quyền trẻ em, bảo vệ quyền trẻ em bằng các hoạt động trong đó có thực hiện pháp. .. thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam trong giai đoạn từ năm 2008 đến nay 5 Tổng quan tài liệu Thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho những qui định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật [29, tr.494] Nhƣ vậy, một trong những mục tiêu quan trọng của thực hiện pháp luật là bảo vệ quyền con ngƣời, quyền. .. đến thực hiện pháp luật bảo vệ các nhóm quyền của trẻ em là quyền sống còn, quyền phát triển, quyền bảo vệ và quyền đƣợc tham gia Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật về quyền trẻ em và những giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em cũng đồng thời là đối tƣợng nghiên cứu của luận văn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn thực ... HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 KHÁI NIỆM TRẺ EM VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM 1.1.1 Khái niệm trẻ em quyền trẻ em Khái niệm trẻ em pháp luật quốc tế Khái niệm trẻ em. .. TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 47 2.1 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 47 2.1.1 Qui định Luật. .. định thực pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam Chƣơng 3: Một số kiến nghị giải pháp nâng cao chất lƣợng thực pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam giai đoạn CHƢƠNG NHỮNG ĐỀ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC