ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THÙY DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC - QUA THƢ̣C TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nƣớc và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS. TS. VŨ ĐỨC ĐÁN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thùy Dung MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC ..............................................................................................6 1.1 Những vấn đề cơ bản chung về chứng thực.................................................6 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chứng thực ...........................................................6 1.1.2 Nội dung và chủ thể thực hiện chứng thực ....................................................11 1.1.3 Phân loại chứng thực ......................................................................................12 1.1.4 Yêu cầu của hoạt động chứng thực ................................................................13 1.1.5 Phân biệt hoạt động chứng thực và hoạt động công chứng ...........................14 1.2 Quản lý nhà nƣớc về chứng thực ................................................................15 1.2.1 Khái quát về hoạt động quản lý nhà nƣớc......................................................15 1.2.2 Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nƣớc về chứng thực ..............................18 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc về chứng thực ........................................................22 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc về chứng thực ....................................................24 1.2.5 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về chứng thực .................................................27 1.2.6 Chủ thể quản lý nhà nƣớc về chứng thực.......................................................28 1.2.7 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc về chứng thực ......................................................30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1..........................................................................................31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC – QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ...........................................33 2.1 Thực trạng các quy định pháp luật về chứng thực ở Việt Nam ..............33 2.1.1 Các giai đoạn hình thành và phát triển của các quy định pháp luật về chứng thực ......................................................................................................33 2.1.2 Những ƣu điểm của các quy định pháp luật về chứng thực ...........................36 2.1.3. Những hạn chế của các quy định pháp luật về chứng thực ............................42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về chứng thực tại thành phố Hà Nội ...................................................................................................45 2.2.1 Những yếu tố ảnh hƣớng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại Hà Nội ...............................................................................................45 2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại thành phố Hà Nội hiện nay .......48 2.3. Những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về chứng thực ..............62 2.3.1 Tồn tại, hạn chế chung ...................................................................................62 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại địa bàn thành phố Hà Nội ....................................................................................64 2.4 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về chứng thực .........................................................70 2.4.1 Nguyên nhân chung .......................................................................................70 2.4.2 Nguyên nhân riêng tại thành phố Hà Nội ......................................................73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2..........................................................................................75 Chƣơng 3: YÊU CẦU, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC ...........................................77 3.1 Yêu cầu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực .............................77 3.1.1 Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng .....................................................................77 3.1.2 Đảm bảo pháp chế ..........................................................................................78 3.1.3 Phát huy vai trò của các công cụ quản lý nhà nƣớc khác ..............................79 3.1.4 Hiện thực hóa quan điểm của Chƣơng trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nƣớc và Chƣơng trình cải cách tƣ pháp.........................................80 3.2 Mục tiêu của tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực .....................81 3.2.1 Đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ chính trị hiện nay của hoạt động chứng thực .....................................................................................................81 3.2.2 Đáp ứng yêu cầu phục vụ nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN ...........82 3.2.3 Đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN .............................82 3.2.4 Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và cải cách tƣ pháp ............................83 3.2.5 Đáp ứng yêu cầu của hội nhập nền kinh tế quốc tế........................................86 3.3. Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại Việt Nam hiện nay ................................................................................................87 3.3.1 Giải pháp chung .............................................................................................87 3.3.2 Giải pháp riêng đối với Hà Nội ......................................................................91 KẾT LUẬN ............................................................................................................100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................103 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Hà Nội: Thành phố Hà Nội UBND huyện: UBND quận (huyện, thị xã) UBND tỉnh: UBND tỉnh (thành phố trực thuộc trung ƣơng UBND xã: UBND xã (phƣờng, thị trấn) UBND: Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thƣơng mại thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Đảng ta đã xác định xây dựng nhà nƣớc Việt Nam là “Nhà nƣớc pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”. Tính ƣu việt của mô hình nhà nƣớc không chỉ xác định ở bản chất giai cấp tiên phong, cách mạng và khoa học của giai cấp công nhân Việt Nam mà còn phụ thuộc vào phƣơng thức quản lý khoa học và hiện đại, đƣợc coi là biện pháp đảm bảo vững chắc lâu dài cho Nhà nƣớc trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình. Hiến pháp năm 1992 qui định: “Nhà nƣớc quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa..”[46, Điều 12]. Nhƣ vậy trong bất kỳ lĩnh vực xã hội cụ thể nào Nhà nƣớc đều phải dùng pháp luật là công cụ phổ biến và hữu hiệu nhất để thực hiện chức năng quản lý của mình và hoạt động chứng thực cũng không năm ngoài qui luật đó. Xã hội càng phát triển thì nhu cầu về chứng thực của cá nhân tổ chức ngày càng cao. Trƣớc đây, hoạt động công chứng, chứng thực phần lớn đƣợc thực hiện tại các phòng công chứng công lập và cơ quan tƣ pháp các địa phƣơng, dẫn đến tình trạng các cơ quan này thƣờng xuyên quá tải. Hiện nay, việc công chứng, chứng thực đƣợc mở rộng phạm vi hoạt động. Theo đó, các Văn phòng công chứng, Phòng công chứng và UBND cấp huyện, UBND cấp xã cùng tham gia hoạt động trong lĩnh vực này. Các quy định pháp luật cũng đã phân định thẩm quyền cho các Phòng công chứng, Văn phòng công chứng có thẩm quyền thực hiện các thủ tục về công chứng hợp đồng, giao dịch; còn hoạt động chứng thực do UBND cấp huyện, UBND cấp xã thực hiện. Nhƣ vậy với quy định trên cá nhân, tổ chức có thể tùy ý lựa chọn cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền để thực hiện các thủ tục chứng thực mà không bị phụ thuộc vào sự phân chia địa giới hành chính nhƣ trƣớc đây và giảm bớt đƣợc thời gian đi lại. Mốc quan trọng đánh dấu sự phân chia thẩm quyền và tách bạch về cơ sở pháp lý cũng nhƣ nhận thức pháp luật của hoạt động công chứng và chứng thực là sự ra đời 1 của Nghị định 75/2000/CP về công chứng, chứng thực. Tiếp sau đó là sự ra đời của Luật công chứng năm 2006 đƣợc coi là văn bản bƣớc ngoặt trong quá trình hoàn thiện hệ thống công chứng ở Việt Nam và Nghị định 79/2007/NĐ – CP (đƣợc sửa đổi, bổ sung bằng Nghị định số 04/2012/NĐ-CP, về việc sửa đổi, bổ sung điều 5 của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính. Theo đó hoạt động công chứng thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật công chứng 2006, hoạt động chứng thực thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định 79/2007/NĐ – CP và một phần của Nghị định 75/2000/NĐ – CP. Nhƣ vậy chúng ta thấy Đảng, Nhà nƣớc ta luôn quan tâm đến hoạt động công chứng, chứng thực đặc biệt trong quá trình thực hiện Chƣơng trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 và Chƣơng trình cải cách tƣ pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN của Việt Nam hiện nay. Hà Nội là Thủ đô của nƣớc CHXNCN Việt Nam, là một trong những trung tâm văn hoá, chính trị, kinh tế, xã hội lớn nhất của cả nƣớc. rong nền kinh tế thị trƣờng, hội nhập kinh tế quốc tế với định hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền thì quản lý nhà nƣớc về hoạt động chứng thực luôn đƣợc quan tâm.Việc nghiên cứu quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại thành phố Hà Nội là một nội dung có ý nghĩa hết sức quan trọng cả về mặt khoa học và thực tiễn. Với nhận thức sâu sắc tầm quan trọng của hoạt động chứng thực trong việc thúc đẩy nền kinh tế phát triển, đáp ứng đƣợc yêu cầu của Đảng, Nhà nƣớc trong công cuộc cải cách hành chính và xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN. Vậy nên tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về chứng thực - Qua thực tiễn Thành phố Hà Nội làm đề tài luận văn của mình. 2. Tình hình nghiên cứu Trong những năm gần đây nhận thức đƣợc vai trò của hoạt động Chứng thực, hoạt động nghiên cứu về chứng thực nói chung và quản lý nhà nƣớc về chứng thực nói riêng rất đƣợc quan tâm. Cụ thể đã có những công trình, luận văn, bài viết đƣợc công bố sau: Trần Ngọc Nga (1996),“Quản lý nhà nước về công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, những vấn đề lý luận và thực tiễn ở nước ta”, Luận văn Thạc sỹ; 2 Đặng Văn Khanh (2000), “Những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực và giá trị pháp lý của văn bản công chứng, chứng thực ở nước ta hiện nay”, Luận văn Tiến sỹ; Chu Thị Tuyết Lan,“Quản lý nhà nước về chứng thực, thực trạng và phương hướng đổi mới”, Luận văn Thạc sỹ; Nguyễn Văn Hợi (2006),“Xây dựng nội dung cơ quản quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”, Luận văn Thạc sỹ. Ths. Đặng Văn Trƣờng (2010),“Quản lý nhà nước về công chứng, chứng thực ở nước ta hiện nay và những vấn đề đặt ra”, Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc, 2010, Số 168; Ngô Sỹ Trung (2010),“Nghị định 79/2007/NĐ-CP - Một bước tiến trong cải cách hoạt động chứng thực nước ta”, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, 2010, Số 3; Ngoài ra, còn một số bài nghiên cứu đƣợc đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật, Tạp chí tổ chức Nhà nƣớc, Tạp chí Thanh tra.. Các công trình nghiên cứu, luận văn, bài viết trên đã đƣa ra một cách đầy đủ nhất về cơ sở lý luận về hoạt động chứng thực cũng nhƣ hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực. Tuy nhiên chƣa có công trình nghiên cứu, luận văn, bài viết nào đã công bố về quản lý nhà nƣớc về chứng thực thông qua thực tiễn thành phố Hà Nội trong bối cảnh nƣớc ta đang thực hiện Chƣơng trình cải cách tổng thể nên hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020, Chƣơng trình cải cách tƣ pháp, Chƣơng trình 08/Ctr của Thành ủy Hà Nội ngày 18/10/2011 về “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 – 2015.” Với đề tài “ Quản lý nhà nước về chứng thực – Qua thực tiễn thành phố Hà Nội” đƣợc coi là công trình đầu tiên nghiên cứu về thực trạng quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại địa bàn thành phố Hà Nội trong bối cảnh mới. Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng, đề tài đƣa ra những giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực phù hợp với yêu cẩu của thực tiễn Hà Nội hiện nay. 3 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ một cách có hệ thống những vấn đề lý luận và thực trạng quản lý nhà nƣớc về chứng thực thông qua thực tiễn Thành phố Hà Nội. Luận văn nghiên cứu các hệ thống văn bản qui phạm pháp luật nói chung và của UBND thành phố Hà Nội nói riêng điều chỉnh hoạt động chứng thực trên quan điểm đổi mới, phù hợp với tình hình của thực tiễn.Thông qua đó luận văn đƣa ra những thành tựu, hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về chứng thực của Việt Nam nói chung và của thành phố Hà Nội nói riêng và đƣa ra các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế đó. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tổng quát hoạt động quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực chứng thực tại Việt Nam nói chung và tại địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng trên các mặt xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật từ năm 2007 đến nay. 5. Nội dung và phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa trên lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về Nhà nƣớc và pháp luật, bám sát chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng về tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật, về cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN. Trên cơ sở đó, luận văn sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh để nêu bật tình hình từ đó đƣa ra giải pháp phù hợp Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa trên lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về Nhà nƣớc và pháp luật, bám sát chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng về tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật, về cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN. Trên cơ sở đó, luận văn sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ 4 phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh để nêu bật tình hình từ đó đƣa ra giải pháp phù hợp 6. Những đóng góp mới của đề tài Luận văn có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn. Trƣớc hết, đây là một công trình chuyên khảo trong khoa học pháp lý nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện và có hệ thống về quản lý nhà nƣớc về chứng thực thông qua thực tiễn Thành phố Hà Nội. Xây dựng khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật trong lĩnh vực chứng thực ở Việt Nam hiện nay. Trên cơ sở thống kê một cách có hệ thống tình hình chứng thực và đánh giá một cách tƣơng đối toàn diện tình hình quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực chứng thực ở Việt Nam nói chung và ở địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng từ năm 2007 đến nay. Đồng thời đề xuất những giải pháp cơ bản, toàn diện nhàm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực. 7. Bố cục Ngoài phần mục lục, mở đầu và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc chia làm 3 chƣơng cụ thể nhƣ sau: Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nƣớc về chứng thực. Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về chứng thực - qua thực tiễn tại Hà Nội. Chương 3: Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực. 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Những vấn đề cơ bản chung về chứng thực 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chứng thực Thuật ngữ “công chứng”, “chứng thực” xuất phát từ thuật ngữ Notariat (tiếng Pháp, Đức,...) hay Notary (tiếng Anh), đều có gốc Latinh là Notarius có nghĩa là ghi chép. Trong thời cổ đại ngƣời ta chỉ sử dụng thuật ngữ “công chứng” mà chƣa có sự tách bạch. Phải đến thời hiện đại thuật ngữ “chứng thực” mới đƣợc hình thành và tách bạch với thuật ngữ “công chứng. Tại Việt Nam đến năm 2000 với việc ban hành Nghị định số 75/2000/NĐ – CP ngày 08/12/2000 về công chứng, chứng thực (sau đây gọi tắt là Nghị định số 75/2000 NĐ - CP) thì mới có sự phân biệt giữa 2 thuật ngữ “công chứng” và “chứng thực”. Theo đó “chứng thực là việc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác nhận sao y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch và chữ ký của cá nhân trong các giấy tờ phục vụ cho việc thực hiện các giao dịch của họ theo quy định.”[22, Điều 2]. Nhƣ vậy theo quy định của Nghị định số 75/2000/ NĐ – CP, hoạt động chứng thực gồm: - Xác nhận sao y giấy tờ - Xác nhận hợp đồng, giao dịch - Xác nhận chữ ký Tuy nhiên, đến thời thời điểm năm 2006 với sự ra đời của Luật công chứng 2006 điều chỉnh hoạt động công chứng và Nghị định số 79/ NĐ – CP ngày 18/5/2007 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thức bản sao từ bản chính (sau đây gọi tắt là Nghị định số 79/NĐ - CP) điều chỉnh hoạt động chứng thực sao y bản chính, cấp bản sao từ sổ gốc và chứng thực chữ ký. Nhƣ vây hoạt động công chứng thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật công chứng 2006, hoạt động chứng thực thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định số 79/NĐ – CP. Tại Nghị định số 79/2007/NĐ – CP không đƣa ra khái niệm “chứng thực” mà giải thích cụ thể các 6 hoạt động chứng thực. Tuy nhiên chúng ta có thể hiểu chung nhất về hoạt động chứng thực theo quy định của Nghị định này là việc cơ quan hành chính nhà nƣớc xác nhận tính chính xác, tính có thực của các giấy tờ, văn bản đƣợc chứng thực so với bản chính; xác nhận tính chính xác, tính có thực của chữ ký đƣợc chứng thực là chữ ký của một cá nhân cụ thể, là cơ sở phục vụ cho việc thực hiện các giao dịch của các cá nhân, tổ chức trong xã hội đƣợc dễ dàng, thuận tiện. Nếu chỉ căn cứ vào Nghị định số 79/2007/NĐ – CP thì khái niệm chứng thực đƣợc thu hẹp không gồm hoạt động xác nhận hợp đồng, giao dịch bởi theo phạm vi điều chỉnh của Nghị định 75/200/NĐ – CP mà chỉ điều chỉnh hoạt động chứng thực gồm 3 vấn đề: - Cấp bản sao từ sổ gốc; - Chứng thực bản sao từ bản chính; - Chứng thực chữ ký cá nhân (bao gồm chứng thực chữ ký của ngƣời dịch trong các bản dịch từ tiếng nƣớc ngoài sang tiếng Việt hoặc từ tiếng Việt sang tiếng nƣớc ngoài và chứng thực chữ ký của cá nhân trong các giấy tờ phục vụ cho các giao dịch dân sự). Nghị định 79/2007/NĐ – CP không điều chỉnh hoạt động chứng thực các hợp đồng, giao dịch. Hoạt động chứng thực hợp đồng giao dịch đƣợc quy định theo Luật Đất đai 2003 và các văn bản hƣớng dẫn; Luật Nhà ở năm 2005 và các văn bản hƣớng dẫn; Nghị định số 88/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 19/10/2009 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi tắt là Nghị định số 88/2009/NĐ - CP) quy định cụ thể các loại hợp đồng, giao dịch mà UBND cấp xã, phƣờng, thị trấn đƣợc chứng thực. Nhƣ vậy nếu quy định thẩm quyền chứng thực của UBND các cấp bao gồm cả hoạt động chứng thực giao dịch, hợp đồng thì vô hình chung đã chồng chéo với hoạt động công chứng thuộc thẩm quyền của Phòng công chứng và Văn phòng công chứng. Bởi bản chất của hoạt động công chứng là xác thực tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch, thẩm quyền này đƣợc trao cho các phòng công chứng. Nhận thức đƣợc sự chồng chéo đó nên Nghị định số 88/2009/NĐ-CP quy định UBND 7 cấp tỉnh có trách nhiệm thực hiện các biện pháp phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở địa phƣơng để đáp ứng yêu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất; xem xét, quyết định chuyển giao việc chứng thực các hợp đồng, giao dịch mà UBND cấp huyện, cấp xã đang thực hiện sang tổ chức hành nghề công chứng ở địa bàn cấp huyện mà tổ chức hành nghề công chứng đáp ứng đƣợc yêu cầu công chứng... Ở những địa bàn cấp huyện mà tổ chức hành nghề công chứng đáp ứng đƣợc yêu cầu công chứng và có quyết định của UBND cấp tỉnh về việc chuyển giao việc chứng thực các hợp đồng, giao dịch mà UBND huyện, cấp xã đang thực hiện sang tổ chức hành nghề công chứng thì UBND huyện, cấp xã nơi đó không thực hiện chứng thực các hợp đồng, giao dịch. Tại Thông tƣ số 03/2008/ TT – BTP ngày 25/8/2008 về Hƣớng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký (sau đây gọi tắt là Thông tƣ số 03/2008/TT - BTP) quy định. Luật công chứng và Nghị định số 79 đã phân biệt rõ hai loại hoạt động công chứng và chứng thực, theo đó công chứng là việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch; còn Phòng Tƣ pháp cấp huyện, UBND xã có thẩm quyền chứng thực bản sao giấy tờ từ bản chính, chứng thực chữ ký. Để tạo điều kiện cho Phòng Tƣ pháp cấp huyện, UBND cấp xã tập trung thực hiện tốt công tác chứng thực bản sao, chữ ký theo quy định của Nghị định số 79, đồng thời từng bƣớc chuyển giao các hợp đồng, giao dịch cho các tổ chức hành nghề công chứng thực hiện theo đúng tinh thần của Luật công chứng, góp phần bảo đảm an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch của cá nhân, tổ chức, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cần thực hiện các biện pháp phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở địa phƣơng; căn cứ vào tình hình phát triển của tổ chức hành nghề công chứng để quyết định giao các hợp đồng, giao dịch cho các tổ chức hành nghề công chứng thực hiện; trong trƣờng hợp trên địa bàn huyện chƣa có tổ chức hành nghề công chứng thì ngƣời tham gia hợp đồng, giao dịch đƣợc lựa chọn công chứng của 8 tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn khác hoặc chứng thực của UBND cấp xã theo quy định của pháp luật. Hiện nay, chủ trƣơng chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch sang phòng công chứng đƣợc thực hiện tại 64/64 tỉnh thành của cả nƣớc với hệ thống các Văn phòng công chứng và Phòng công chứng trải rộng đặc biệt là tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh nhằm đáp ứng yêu cầu công chứng của nhân dân. Qua những phân tích trên ta có thể hiểu chung nhất về khái niệm thuật ngữ “chứng thực” dƣới hai góc độ nghĩa hẹp và nghĩa rộng nhƣ sau: Theo nghĩa rộng: Chứng thực là hoạt động mang tính chất hành chính của cơ quan công quyền, do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền chứng thực sao y bản chính, sao từ sổ gốc, chứng thực chữ ký, chứng thực giao dịch,hợp đồng và chịu trách nhiệm về tính xác thực của văn bản theo quy định của pháp luật. Theo nghĩa hẹp: Chứng thực là hoạt động mang tính chất hành chính do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền chứng thực và chịu trách nhiệm về tính xác thực của việc sao y từ bản chính, sao y từ sổ gốc và chứng thực chữ ký trong các giấy tờ liên quan đến bản thân ngƣời yêu cầu chứng thực. Trong phạm vi đề tài này chỉ xem xét thuật ngữ chứng thực ở phạm vi hẹp. Bởi hiện nay tại địa bàn Hà Nội với số lƣợng Phòng công chứng và Văn phòng công chứng nhiều nhất cả nƣớc đã phân bổ ở rộng khắp các đơn vị hành chính. Hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch tại UBND cấp xã tại thành phố Hà Nội rất hiếm khi đƣợc thực hiện. Đặc điểm của hoạt động chứng thực là: Một là hoạt động mang tính chất hành chính do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện Hoạt động chứng thực phải do các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện là UBND cấp huyện, UBND cấp xã các cơ quan đại diện của Việt Nam ở nƣớc ngoài thực hiện mà không thể ủy quyền cho bất cứ cơ quan nào khác. Không giống nhƣ hoạt động công chứng có thể ủy quyền cho một cơ quan khác không mang tính quyền lực nhà nƣớc thực hiện là các Văn phòng công chứng hoạt động chứng thực phải do các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện. 9 Hai là xác thực giá trị pháp lý của văn bản theo quy định của pháp luật Bản sao đƣợc cấp từ sổ gốc, bản sao đƣợc chứng thực từ bản chính có giá trị pháp lý sử dụng thay cho bản chính trong các giao dịch. Chữ ký đƣợc chứng thực có giá trị chứng minh ngƣời yêu cầu chứng thực đã ký chữ ký đó, là căn cứ để xác định trách nhiệm của ngƣời ký về nội dung của giấy tờ, văn bản. Trƣớc đây, các cơ quan, tổ chức khi tiếp nhận hồ sơ giấy tờ thƣờng đặt ra các quy định tuỳ tiện, rất phiền hà cho ngƣời nộp hồ sơ. Mặc dù, đã yêu cầu giấy tờ phải có công chứng, chứng thực nhƣng vẫn bắt ngƣời nộp phải xuất trình bản chính để đối chiếu, kiểm tra. Khắc phục tình trạng này, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP quy định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức tiếp nhận bản sao từ sổ gốc, bản sao đƣợc chứng thực từ bản chính không đƣợc yêu cầu xuất trình bản chính để đối chiếu. Trƣờng hợp có dấu hiệu nghi ngờ bản sao là giả mạo thì có quyền xác minh. Cơ quan, tổ chức tiếp nhận bản sao không có chứng thực có quyền yêu cầu xuất trình bản chính để đối chiếu. Ngƣời đối chiếu phải ký xác nhận vào bản sao và chịu trách nhiệm về tính chính xác của bản sao so với bản chính. Ba là cơ quan nhà nước có thầm quyền phải chịu trách nhiệm về tính xác thực của văn bản Văn bản đã đƣợc chứng thực của UBND các cấp có giá trị pháp lý mà ngƣời tiếp nhận không đƣợc yêu cầu xuất trình bản chính để đối chiếu, trong trƣờng hợp có dấu hiệu nghi ngờ có sự giả mạo thì có quyền xác minh. Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phải thực hiện thủ tục chứng thực văn bảo theo đúng quy định của nhà nƣớc, trong trƣờng hợp có sai phạm sẽ phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật. Trong khi thi hành nhiệm vụ, quyền hạn về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký, ngƣời thực hiện nhiệm vụ do thiếu tinh thần trách nhiệm hoặc cố ý làm trái các quy định của Nghị định số 79/2007/NĐ - CP và các văn bản quy phạm pháp luật khác thì tuỳ theo mức độ vi phạm có thể bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thƣờng theo quy định của pháp luật. 10 1.1.2 Nội dung và chủ thể thực hiện chứng thực Về nội dung: Chứng thực là hoạt động mang tính chất hành chính của cơ quan công quyền, do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền chứng thực sao y bản chính, sao từ sổ gốc, chứng thực chữ ký và chịu trách nhiệm về tính xác thực của văn bản theo quy định của pháp luật. Về bản chất cơ quan chịu trách nhiệm chứng thực chỉ chứng thực đúng bản sao từ bản chính, bản sao từ sổ gốc, chứng thực chữ ký của công dân theo quy định của pháp luật mà không chịu trách nhiệm về nội dung của văn bản. Chủ thể thực hiện: Phòng Tƣ pháp cấp huyện, cấp xã và cơ quan đại diện của Việt Nam tại nƣớc ngoài là chủ thể thực hiện chứng thực theo quy định của pháp luật. Trong phạm vi, quyền hạn của mình chủ thể thực hiện chứng thực bố trí nhân sự có đủ trình độ, kỹ năng và kiến thức pháp luật để tiếp nhận yêu cầu chứng thực và giúp việc cho Trƣởng phòng Tƣ pháp, Phó phòng tƣ pháp; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND. Ngƣời đứng đầu cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở nƣớc ngoài trong công tác chứng thực. Khi chứng thực, ngƣời thực hiện chứng thực phải đảm bảo một số nguyên tắc cơ bản sau: - Thực hiện việc chứng thực theo đúng thẩm quyền. - Từ chối chứng thực theo quy định của pháp luật.Trong trƣờng hợp từ chối chứng thực, ngƣời thực hiện chứng thực phải giải thích rõ lý do cho ngƣời yêu cầu chứng thực. Nếu việc chứng thực không thuộc thẩm quyền của cơ quan mình thì hƣớng dẫn họ đến cơ quan khác có thẩm quyền. - Yêu cầu ngƣời chứng thực xuất trình đủ các giấy tờ cần thiết cho việc thực hiện chứng thực. Tiếp nhận, kiểm tra các giấy tờ do ngƣời yêu cầu chứng thực xuất trình. - Cung cấp phiếu hẹn khi hồ sơ đầy đủ (đối với trƣờng hợp không giải quyết hồ sơ trong ngày). Hƣớng dẫn cho ngƣời yêu cầu chứng thực về thủ tục, thành phần hồ sơ và ghi phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ đối với trƣờng hợp hồ sơ không đầy đủ. - Giải thích rõ ràng, khách quan, chính xác cho ngƣời có yêu cầu chứng thực các quyền và nghĩa vụ của họ liên quan đến văn bản, giấy tờ yêu cầu chứng thực. - Phải thật sự trung thực, khách quan, chính xác, chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về việc chứng thực. 11 - Giữ bí mật về nội dung chứng thực và những thông tin có liên quan đến việc chứng thực, trừ trƣờng hợp cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền yêu cầu bằng văn bản. - Đề nghị cơ quan Nhà nƣớc, tổ chức có liên quan cung cấp thông tin cần thiết cho việc thực hiện chứng thực; yêu cầu cơ quan chuyên môn giám định hoặc tƣ vấn khi thấy cần thiết. - Lập biên bản tạm giữ giấy tờ, văn bản có dấu hiệu giả mạo; Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền hoặc chuyển cơ quan có thẩm quyền xử phạt theo quy định tại Nghị định 76/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng 08 năm 2006 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tƣ pháp. 1.1.3. Phân loại chứng thực Về phân loại có 02 cách phân loại hoạt động chứng thực: Cách thứ nhất: Nếu căn cứ theo thẩm quyền thực hiện thì hoạt động chứng thực bao gồm: - Chứng thực thực hiện tại UBND cấp huyện gồm: chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản bằng tiếng nƣớc ngoài; chứng thực chữ ký của ngƣời dịch trong các giấy tờ, văn bản từ tiếng nƣớc ngoài sang tiếng Việt hoặc từ tiếng Việt sang tiếng nƣớc ngoài; chứng thực chữ ký trong các giấy tờ, văn bản bằng tiếng nƣớc ngoài. - Chứng thực thực hiện tại UBND cấp xã:có thẩm quyền chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt, chứng thực chữ ký trong các giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt. - Chứng thực được thực hiện tại cơ quan đại diện của Việt Nam tại nước ngoài: có thẩm quyền chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt và tiếng nƣớc ngoài; chứng thực chữ ký trong các giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt hoặc tiếng nƣớc ngoài; chữ ký ngƣời dịch trong các bản dịch từ tiếng nƣớc ngoài sang tiếng Việt hoặc từ tiếng Việt sang tiếng nƣớc ngoài. Cách thứ hai: Căn cứ theo nội dung có thể phân chia hoạt động chứng thực gồm: - Chứng thực sao y bản chính: là việc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền căn cứ vào bản chính để chứng thực bản sao là đúng với bản chính. 12 - Chứng thực chữ ký: là việc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn bản là chữ ký của ngƣời đã yêu cầu chứng thực. - Cấp bản sao từ sổ gốc (hoặc được gọi là chứng thực bản sao từ sổ gốc): là việc cơ quan, tổ chức đang quản lý sổ gốc, căn cứ vào sổ gốc để cấp bản sao. Bản sao từ sổ gốc phải có nội dung đúng với nội dung ghi trong sổ gốc. 1.1.4. Yêu cầu của hoạt động chứng thực Một là yêu cầu về tính kịp thời Mọi yêu cầu chứng thực của cá nhân, tổ chức phải đƣợc cán bộ Tƣ pháp thực hiện kịp thời nhằm đảm bảo lợi ích của cá nhân, tổ chức và thực hiện đúng các quy định của pháp luật về quy trình, thời gian, thẩm quyền giải quyết. Bởi tính kịp thời của hoạt động chứng thực ảnh hƣởng rất lớn đến các giao dịch dân sự, thủ tục hành chính… của cá nhân, tổ chức. Không đảm bảo về tình kịp thời có thể gây ảnh hƣởng lớn về kinh tế, gây mất ổn định xã hội và tâm lý của ngƣời dân.Tuy nhiên, tính kịp thời của công tác quản lý chứng thực chỉ có thể đạt đƣợc khi ngƣời dân có ý thức tự giác trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ trong quá trình thực hiện hoạt động chứng thực đồng thời cán bộ Tƣ pháp phải có ý thức trách nhiệm trong việc chủ động theo dõi, nắm vững các quy định của pháp luật về chứng thực để đảm bảo hoạt động chứng thực đƣợc diễn ra thuận lợi và đúng quy định. Hai là yêu cầu về tính chính xác, khách quan Hoạt động chứng thực phải thực hiện đúng thẩm quyền, thủ tục, trình tự theo quy định tại các văn bản pháp luật về chứng thực và thủ tục hành chính hiện hành. Cán bộ Tƣ pháp phải nắm vững và vận dụng chính xác các quy định pháp luật đối với hoạt động chứng thực. Nghiêm cấm hành vi làm sai các quy định của pháp luật. Trƣớc đây, do nhận thức chƣa đầy đủ về ý nghĩa quan trọng của việc đảm bảo tính chính xác, khách quan trong hoạt động chứng thực nên có tình trạng ngƣời dân vì muốn cho con đi học sớm nên tìm mọi cách để cấp bản sao Giấy khai sinh có thông tin về năm sinh sai lệch so với bản chính, hoặc sử dụng bằng cấp giả để thực hiện chứng thực sao y bản chứng... Hoặc có hiện tƣợng Chủ tịch (Phó chủ tịch) UBND xã tự ý ký và cấp bản sao giấy khai sinh mà không thông qua việc tra cứu sổ 13 hộ tịch của cán bộ Tƣ pháp hộ tịch. Những hiện tƣợng vi phạm tính chính xác, khách quan trong hoạt động chứng thực nêu trên có thể dẫn tới những hệ quả phức tạp về sau nếu các giấy tờ nhƣ học bạ, hộ khẩu của cá nhân có những thông tin sai lệch so với giấy khai sinh.. hoặc vô hình chung tạo điều kiện cho hoạt động hợp thức hóa các giấy tờ, hồ sơ không hợp pháp. 1.1.5. Phân biệt hoạt động chứng thực và hoạt động công chứng Ở Việt Nam quan niệm về chứng thực đƣợc hình thành rất muộn mặc dù đã có sự phân biệt giữa hoạt động công chứng và hoạt động chứng thực nhƣng trong nhận thức về lý luận cũng nhƣ trong quy định của pháp luật còn có sự chồng chéo giữa hoạt động công chứng của Văn phòng công chứng, Phòng công chứng với hoạt động chứng thực của cơ quan hành chính. Dựa trên quy định của Luật công chứng năm 2006 và Nghị định 79/2007/NĐ – CP chúng ta có thể phân biệt hoạt động chứng thực và hoạt động công chứng dƣới các góc độ nhƣ sau: Một là về khái niệm: “Công chứng là việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch khác (sau đây gọi là hợp đồng, giao dịch) bằng văn bản mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng”.[47, Điều 2] “Chứng thực” là việc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền căn cứ vào bản chính để chứng thực bản sao là đúng với bản chính, chứng thực bản sao đúng với sổ gốc hoặc chứng thực chữ ký trong các giấy tờ, văn bản. Hai là về thẩm quyền, nội dung thực hiện: Công chứng do cơ quan bổ trợ Tƣ pháp thực hiện (Phòng công chứng, Văn phòng công chứng); chứng thực do cơ quan hành chính Nhà nƣớc, cụ thể là UBND cấp xã, huyện thực hiện. Chứng thực là chứng nhận sự việc trong khi công chứng bảo đảm nội dung của một hợp đồng, một giao dịch, công chứng viên chịu trách nhiệm về tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch đó và qua việc bảo đảm tính hợp pháp để giảm thiểu rủi ro. Hoạt động công chứng mang tính pháp lý cao hơn hoạt động chứng thực. 14 Ba là về giá trị pháp lý của văn bản: Về giá trị pháp lý của văn bản công chứng: Có hiệu lực thi hành đối với các bên liên quan; trong trƣờng hợp bên có nghĩa vụ không thực hiện nghĩa vụ của mình thì bên kia có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật, trừ trƣờng hợp các bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thỏa thuận khác; có giá trị chứng cứ; những tình tiết, sự kiện trong văn bản công chứng không phải chứng minh, trừ trƣờng hợp bị Tòa án tuyên bố là vô hiệu”. [47, Điều 6] Về giá trị pháp lý của văn bản đƣợc chứng thực: Bản sao đƣợc cấp từ sổ gốc, bản sao đƣợc chứng thực từ bản chính có giá trị pháp lý sử dụng thay cho bản chính trong các giao dịch; Chữ ký đƣợc chứng thực có giá trị chứng minh ngƣời yêu cầu chứng thực đã ký chữ ký đó, là căn cứ để xác định trách nhiệm của ngƣời ký về nội dung của giấy tờ, văn bản”.[26, Điều 3] Tóm lại, hoạt động công chứng và hoạt động chứng thực là hai lĩnh vực hoàn toàn khác nhau, khác về thẩm quyền, khác về đối tƣợng, tính chất công việc và khác nhau về tính chất pháp lý. Đây là cơ sở để đổi mới về nhận thức lý luận về hoạt động chứng thực ở Việt Nam hiện nay. 1.2. Quản lý nhà nƣớc về chứng thực 1.2.1 Khái quát về hoạt động quản lý nhà nước Hiện nay, trên thế giới có rất nhiều quan điểm về hoạt động quản lý nhà nƣớc. Nhƣng quan điểm chung nhất về quản lý do các nhà điều khiển học đƣa ra là “quản lý là sự tác động định hướng lên bất kỳ một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa nó và hướng nó phát triển phù hợp với những qui luật nhất định”.[66, tr.83] Chúng ta có thể hiểu quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hƣớng, có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đối tƣợng quản lý để chỉ huy, điều khiển, liên kết các yếu tố tham gia vào các hoạt động thành một chỉnh thể thống nhất, điều hoà hoạt động của các khâu một cách hợp quy luật nhằm đạt đến các mục tiêu xác định trong điều kiện biến động của môi trƣờng.[66, tr.83] Chủ thể quản lý xã hội là con ngƣời hoặc tổ chức. Đối tƣợng của quản lý xã hội là các quan hệ xã hội mà chủ thể quản lý tác động tới.Suy cho cùng đối tƣợng của 15 quản lý xã hội là quản lý con ngƣời. Khách thể của quản lý xã hội, nói một cách ngăn gọn đó là trật tự xã hội. Bởi mục đích cần đạt đƣợc của chủ thể quản lý xã hội là làm sao cho hành vi hoạt động và hành vi không hoạt động của đối tƣợng bị quản lý phải thực hiện theo ý chí của chủ thể quản lý. Mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tƣợng bị quản lý đƣợc thể hiện thông qua mối quan hệ “quyền uy – phục tùng”. Nhƣ vậy theo nghĩa rộng chúng ta có thể hiểu quản lý nhà nƣớc là hoạt động tổ chức, điều hành của bộ máy nhà nước, là sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên phương diện lập pháp, tư pháp và hành pháp.[66, tr.83] Theo nghĩa hẹp quản lý nhà nƣớc đƣợc hiểu chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo mục tiêu nhất định nhằm đạt được mục tiêu theo yêu cầu của quản lý nhà nước. [66, tr.83] Đồng thời các cơ quan nhà nƣớc nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nƣớc nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ. Quản lý nhà nƣớc theo nghĩa hẹp đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chính nhà nƣớc. Quán triệt sâu sắc tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về Nhà nƣớc và pháp luật, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng đã khẳng định phải quản lý đất nƣớc bằng pháp luật chứ không phải bằng đạo lý. Và tiếp theo đó đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng tiếp tục khẳng định phải thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật dƣới sự lãnh đạo của Đảng. Tại Hội nghị giữa nhiệm kỳ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VII tiếp tục quán triệt mục tiêu xây dựng và từng bƣớc hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, quản lý mọi mặt của đời sống xã hội bằng pháp luật. Để quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật đƣợc hiệu quả ngoài pháp luật thì còn cần bổ sung các yếu tố khác mà tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã đƣa ra là phải kết hợp quản lý xã hội bằng pháp luật và coi trọng việc giáo dục, nâng cao đạo đức. Giáo dục nâng cao với đạo đức phải song hành với quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật thì mới đảm bảo đƣợc mục tiêu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XNCN của dân, do dân và vì dân. 16 Tiếp tục kế thừa phát huy tinh thần của các kỳ đại hội trƣớc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng vẫn khẳng định “Nhà nƣớc quản lý xã hội bằng pháp luật. Mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ công chức, mọi côn dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật”.[28, tr.10] Hiến pháp năm 1992 đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2001 (sau đây gọi tắt là Hiến pháp năm 1992) qui định: Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật...[30, Điều 12] Từ những quan điểm trên, chúng ta có thể hiểu quản lý nhà nƣớc là quản lý xã hội do nhà nước tiến hành bằng công cụ pháp luật thông qua các hoạt động xây dựng pháp luật, tổ chức thực hiện, xử lý vi phạm pháp luật để tác động lên các quá trình xã hội nhằm thiết lập, duy trì trật tự xã hội theo ý chí Nhà nước, nhằm phát triển kinh tế xã hội theo định hướng XHCN. Nhà nƣớc có thể dùng nhiều phƣơng tiện để thực hiện quản lý nhà nƣớc nhƣng trong phạm vi đề tài này chỉ xem xét vấn đề quản lý nhà nƣớc bằng phƣơng tiện pháp luật.Trong phạm vi đề tài này đề cập đến quản lý nhà nƣớc có nghĩa là đề cập quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật. Ở Việt Nam hiện nay, để đảm bảo quản lý nhà nƣớc có hiệu quả thì cần quán triệt thực hiện các nguyên tắc sau: Một là, nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng trong quản lý nhà nước. Nguyên tắc này đƣợc thể chế trong điều 4 Hiến pháp Việt Nam năm 1992. Đảng lãnh đạo bằng việc đƣa ra các chủ trƣơng, chính sách, đƣờng lối phát triển của mình về các lĩnh vực khác nhau của quản lý nhà nƣớc. Các Nghị quyết của các cấp ủy Đảng là cơ sở quan trọng để các chủ thể quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền thể chế hóa thành pháp luật thực thi trong quản lý nhà nƣớc. Đảng lãnh đạo thông 17 qua công tác đào tạo, lựa chọn, giới thiệu cán bộ - ngƣời có thẩm quyền quản lý nhà nƣớc cho cơ quan quản lý nhà nƣớc. Và để đảm bảo tính lãnh đạo của Đảng trong quản lý nhà nƣớc Đảng thƣờng xuyên kiểm tra việc thực hiện đƣờng lối, chính sách, chủ trƣơng của Đảng tại các cơ quan quản lý nhà nƣớc. Hai là nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà nước: Điều này đƣợc thể chế hóa tại Hiến pháp Việt Nam năm 1992: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ”.[46, Điều 6] Tập trung là thâu tóm toàn bộ quyền lực vào tay chủ thể quản lý để điều hành, chỉ đạo việc thực hiện pháp luật, dân chủ là việc mở rộng quyền cho đối tƣợng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể trong hoạt động quản lý. Biểu hiện nguyên tắc này thể hiện ở sự phụ thuộc của cơ quan quản lý nhà nƣớc (cơ quan hành chính nhà nƣớc) vào cơ quan quyền lực nhà nƣớc cùng cấp, trong sự phục tùng của cấp dƣới với cấp trên, địa phƣơng đối với trung ƣơng, trong sự phân cấp quản lý, trong sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng và sự hƣớng về cơ sở của cơ quan quản lý nhà nƣớc. Ba là nguyên tắc pháp chế XHCN trong quản lý nhà nước: Nguyên tắc này đƣợc thể chế, thừa nhận tại điều 12 Hiến pháp năm 1992. Nguyên tắc này đòi hỏi Nhà nƣớc với tƣ cách là chủ thể quản lý phải không ngừng xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật. Pháp luật là cơ sở, căn cứ tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nƣớc trong việc thực hiện chức năng quản lý của mình.Các cơ quan quản lý Nhà nƣớc chỉ đƣợc làm những gì pháp luật cho phép còn mọi công dân đƣợc làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm. 1.2.2 Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nước về chứng thực Để thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc, tổ chức bộ máy hành chính nhà nƣớc đƣợc tổ chức từ trung ƣơng đến địa phƣơng thực hiện quản lý theo ngành và lãnh thổ. Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nƣớc chung, UBND các cấp thực hiện quản lý nhà nƣớc tại địa phƣơng. Đối với UBND cấp quận, cấp xã bên cạnh chức năng thực hiện quản lý nhà nƣớc tại địa phƣơng, các cơ quan hành chính nhà 18 nƣớc phải thực hiện chức năng cung cấp các dịch vụ công. Chứng thực theo yêu cầu của công dân là một trong những dịch vụ hành chính công mà UBND cấp huyện, xã phải thực hiện mà không thể ủy quyền cho bất cứ cơ quan nào khác bởi hoạt động này luôn gắn với thẩm quyền hành chính nhà nƣớc và chỉ có hiệu lực khi cơ quan hành chính nhà nƣớc thực hiện. Các quy định pháp luật về chứng thực là tập hợp tất cả những qui phạm pháp luật do các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, chủ thể thực hiện hoạt động chứng thực và các chủ thể liên quan trong hoạt động chứng thực. Nhƣ vậy để đảm bảo sự quản lý của Nhà nƣớc trong hoạt động chứng thực thì không thể không sử dụng đến hệ thống các quy định pháp luật về chứng thực. Dƣới sự tác động, điều chỉnh của những qui phạm pháp luật chứng thực thì các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực chứng thực đƣợc đặt vào khung pháp lý theo ý chí của nhà nƣớc.Từ đó, nhà nƣớc mới kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các hoạt động chứng thực diễn ra trên qui mô toàn quốc, từng địa bàn, từng khu vực. Từ nhận thức trên, ta có thể hiểu quản lý nhà nƣớc về chứng thực là việc Nhà nƣớc thông qua các hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật về chứng thực, tổ chức thực hiện pháp luật về chứng thực, xử lý vi phạm pháp luật về chứng thực thực hiện sự tác động mang tính quyền lực nhà nƣớc lên các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực chứng thực nhằm định hƣớng cho xử sự của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật trong lĩnh vực chứng thực phù hợp với yêu cầu của pháp luật. Quản lý nhà nƣớc về chứng thực có những đặc điểm của quản lý nhà nƣớc nói chung, song cũng có những đặc điểm riêng, do tính chất đặc thù của lĩnh vực chứng thực quy định. Đó là những đặc điểm sau: Một là chủ thể thực hiện quản lý nhà nước về chứng thực Chủ thể quản lý nhà nƣớc về chứng thực là các cơ quan nhà nƣớc, tổ chức, công dân đƣợc pháp luật quy định có thẩm quyền quản lý hoặc tham gia quản lý nhà nƣớc về chứng thực, cụ thể là: Chính phủ có chức năng quản lý chung, UBND các cấp thực hiện quản lý theo địa giới hành chính; các cơ quan quản lý ngành là Bộ Tƣ 19 pháp, Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp; và các cơ quan khác theo quy định của pháp luật. Các cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về chứng thực đƣợc tổ chức thành một hệ thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Toàn bộ hệ thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc về chứng thực đƣợc tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống nhất chỉ đạo, điều hành quản lý từ Trung ƣơng xuống địa phƣơng. Hai là về công cụ quản lý nhà nước về chứng thực: Quản lý nhà nƣớc về chứng thực sử dụng công cụ các quy định pháp luật về chứng thực là chủ yếu. Các quy định của pháp luật về chứng thực tồn tại dƣới hình thức một hệ thống đƣợc hình thành từ nhiều cấp, nhiều ngành, về nhiều lĩnh vực, bao gồm các “các quy định luật thủ tục” và “các quy định luật nội dung” với hai bộ phận cơ bản là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp các hoạt động chứng thực (các quy định luật thủ tục) và hệ thống quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động chứng thực, do các cơ quan nhà nƣớc hữu quan ban hành(các quy định luật nội dung). - Về các quy định luật thủ tục: Các quy định pháp luật thủ tục về chứng thực là hệ thống các quy phạm pháp luật quy định thủ tục, trình tự tổ chức triển khai, thực hiện các hoạt động chứng thực. Về nội dung, luật thủ tục gồm các quy định về trình tự tiến hành các công việc, biện pháp nghiệp vụ làm thủ tục chứng thực, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hoạt động chứng thực; về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể, đối tƣợng quản lý trong hoạt động chứng thực; về nguyên tắc, hệ thống, tổ chức, bộ máy hoạt động cơ quan Tƣ pháp; về mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan nhà nƣớc liên quan trong hoạt động tƣ pháp; về chế độ, thủ tục thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhà nƣớc về chứng thực; về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của cá nhân tổ chức khi tham gia hoạt động chứng thực; về các loại chứng thực; về thẩm quyền xử lý, các hành vi vi phạm các quy định pháp luật về chứng thực, trình tự, thủ tục xử lý, khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại tố cáo vi phạm các quy định pháp luật về chứng thực… - Về các quy định luật nội dung: Các quy định này là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định về chế độ, chính sách; phí lệ phí trong hoạt động chứng thực;.. 20 Ba là về đối tượng quản lý nhà nước về chứng thực Đối tƣợng quản lý của quản lý nhà nƣớc về chứng thực, gồm cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, cá nhân, tổ chức liên quan đến hoạt động chứng thực. Cán bộ tƣ pháp, cơ quan tƣ pháp cấp dƣới là đối tƣợng quản lý của cơ quan nhà nƣớc cấp trên là cơ quan quản lý theo chuyên ngành dọc. Ở những lĩnh vực quản lý chuyên ngành liên quan, phải chịu sự quản lý, kiểm tra, giám sát của các cơ quan quyền lực ở Trung ƣơng và địa phƣơng. Những đối tƣợng bị quản lý phải định kỳ hoặc đột xuất báo cáo tình hình hoạt động của ngành với Bộ Tƣ pháp, UBND cùng cấp,báo cáo công tác tƣ pháp trong đó có hoạt động chứng thực trƣớc HĐND địa phƣơng, chịu sự giám sát của đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, Mặt trận và đoàn thể ở địa phƣơng… UBND cấp dƣới là đối tƣợng quản lý của cơ quan nhà nƣớc cấp trên. UBND cấp Tỉnh chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ về quản lý nhà nƣớc trong đó có hoạt động chứng thực tại địa phƣơng do mình quản lý. Các cơ quan khác của Nhà nƣớc là đối tƣợng quản lý nhà nƣớc về chứng thực gồm: Bộ Tài chính, Cục kiểm soát thủ tục hành chính, Bộ ngoại giao,… là đối tƣợng quản lý khi thực hiện chức năng phối hợp hoạt động, phải chịu sự quản lý, kiểm tra, giám sát của các chủ thể quản lý có thẩm quyền. Ba là về mục đích quản lý nhà nước về chứng thực Mục đích tổng quát của quản lý nhà nƣớc về chứng thực là nhằm thể chế hoá đƣờng lối xây dựng nền kinh tế thị trƣờng hƣớng xã hội chủ nghĩa, thực hiện chủ động hội nhập; tham gia tích cực và quá trình toàn cầu hoá; xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội, thúc đẩy công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chứng thực, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc… Mục đích riêng của quản lý nhà nƣớc về chứng thực là đảm bảo hoạt động chứng thực đƣợc thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức liên quan đến hoạt động chứng thực, đảm bảo giá trị về mặt pháp lý của hoạt động chứng thực.. 21 1.2.3. Vai trò quản lý nhà nước về chứng thực Thứ nhất triển khai, thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng trong quản lý nhà nước đối với hoạt động chứng thực Quản lý nhà nƣớc luôn là phƣơng tiện triển khai thực hiện chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng trong quản lý nhà nƣớc không chỉ riêng trong lĩnh vực chứng thực mà trong tất cả các lĩnh vực. Tƣơng ứng với từng thời kỳ phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của đất nƣớc Đảng ta có những chủ trƣơng, đƣờng lối quản lý nhà nƣớc về chứng thực. Sau khi những chủ trƣơng, đƣờng lối ra đời, các văn bản pháp luật của Nhà nƣớc sẽ thể chế và ghi nhận vào các chế định, qui định của pháp luật. Khi các chủ trƣơng, chính sách của Đảng đƣợc thể chế vào pháp luật, một mặt các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền tổ chức thực hiện chúng trong thực tế bằng các hoạt động chuyên môn, mặt khác các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền bảo vệ các qui định của pháp luật đó bằng hoạt động thanh tra, kiểm tra, khiếu nại tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động chứng thực. Khi chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng thay đổi, thì hoạt động quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật thay đổi từ khâu sửa đổi, bổ sung các văn bản qui phạm pháp luật liên quan, sau đó các hoạt động quản lý nhà nƣớc khác mới tiếp tục thay đổi. Hai là đảm bảo các hoạt động chứng thực đúng qui định của pháp luật Văn bản chứng thực là công cụ pháp lý hỗ trợ tích cực cho công dân, tổ chức trong khi thực hiện các thủ tục hành chính, các giao dịch dân sự… Bằng việc qui định chặt chẽ về trình tự, thủ tục trong quá trình tạo lập văn bản chứng thực và sự quản lý của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền tạo hành lang pháp lý cho các chủ thể khi tham gia hoạt động chứng thực phải thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật. Ba là bảo đảm an toàn pháp lý cho các giao dịch dân sự, kinh tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của công dân tiến tới ổn định xã hội. Văn bản chứng thực là có giá trị pháp lý đáng tin cậy hơn bất kỳ loại giấy tờ nào khác, bởi khi cá nhân xuất trình văn bản chứng thực thì các cá nhân, tổ chức khác không có quyền đƣợc yêu cầu xuất trình bản chính để đối chiếu hoặc phủ nhận tính xác thực của văn bản. Bản sao đƣợc cấp từ sổ gốc, bản sao đƣợc chứng thực từ 22 bản chính có giá trị pháp lý sử dụng thay thế cho bản chính trong các giao dịch. Chữ ký đƣợc chứng thực có giá trị chứng minh ngƣời yêu cầu chứng thực đã ký chữ ký đó, là căn cứ để xác định trách nhiệm của ngƣời ký về nội dung của giấy tờ, văn bản. Những chứng cứ này giúp cho ngƣời dân bảo vệ đƣợc quyền lợi của mình khi xảy ra tranh chấp trong giao lƣu dân sự, kinh tế thƣơng mại. Nó là căn cứ, là cơ sở pháp lý khi vụ việc đƣợc đƣa ra xét xử để bác bỏ lập luận của đối phƣơng. Có thể nói hoạt động chứng thực đã và đang tác động mạnh mẽ tới đời sống nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích của cá nhân, tổ chức. Tạo hành lang pháp lý an toàn cho các giao dịch làm hạn chế rủi ro đến với ngƣời dân trong các giao dịch dân sự, kinh tế, thƣơng mại, trong khi thực hiện các thủ tục hành chính. Cũng qua việc chứng thực làm giảm giấy tờ giả mạo nhằm lẩn tránh pháp luật giúp nhân dân yên tâm hơn trong các giao dịch của mình. Khi xã hội càng phát triển nhu cầu giao dịch càng gia tăng nhất là ở các khu đô thị và thành phố. Kéo theo là nhu cầu công chúng phát triển vì thế cần thiết phải tăng cƣờng hệ thống pháp luật công chứng, chứng thực để bảo đảm an toàn pháp lý khi công dân thực hiện các thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch. Ngoài việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể khi tham gia hoạt động chứng thực thì việc quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật về chứng thực còn góp phần nâng cao dân trí về mặt pháp lý của công dân, mở rộng dân chủ, để cao tinh thần trách nhiệm công dân đối với nhà nƣớc và xã hội. Bốn là góp phần thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phá triển, tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế Quản lý nhà nƣớc về chứng thực đạt hiệu quả tốt sẽ tạo hành lanh pháp lý bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân cũng nhƣ khuyến khích công dân, tổ chức thực hiện cách giao dịch, hợp đồng, các thủ tục hành chính.. theo đúng qui định của pháp luật. Các giao dịch, hợp đồng, các thủ tục hành chính phát triển và có sự đảm bảo từ Nhà nƣớc sẽ thúc đẩy nền kinh tế - xã hội của đất nƣớc phát triển. Trong thời đại hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, chủ trƣơng của Đảng ta là đối mới và phát triển nên kinh tế đất nƣớc gắn chặt với hợp tác và hội nhập.Sự quản 23 lý nhà nƣớc về chứng thực có hiệu quả là tiền đề cho sự giao lƣu dân sự, kinh tế và thƣơng mại giữa Việt Nam và các nƣớc trên thế giới, cho sự phát triển của các hợp đồng, giao dịch dân sự, kinh tế, thƣơng mại với các tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài.Hoà mình vào xu thế phát triển và theo nhu cầu phát triển mới của đất nƣớc việc cải cách chứng thực sao cho thuận tiện nhanh chóng không phiền hà phát huy đƣợc vai trò tác dụng của hoạt động công chứng trong việc phục vụ đắc lực các hoạt động kinh tế, xã hội phù hợp với điều kiện Việt Nam là nhu cầu bức thiết. 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về chứng thực Pháp luật là công cụ quan trọng để nhà nƣớc tổ chức quản lý xã hội nhất là khi xây dựng một chế độ xã hội mới. Cho nên, nhà nƣớc cần phải thực hiện các hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật. Đây là ba khâu quan trọng của qui trình quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật, hoạt động quản lý nhà nƣớc sẽ không thực hiện đƣợc nếu thiếu một trong ba khâu đó.Cho nên, giữa ba khâu tồn tại một mối quan hệ khăng khít, không thể tách rời cấu thành nội dung của quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật. Quản lý nhà nƣớc về chứng thực cũng vậy, nội dung của nó đƣợc cấu thành từ ba khâu là xây dựng và hoàn thiện các qui định của pháp luật về chứng thực, tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về chứng thực, bảo vệ các quy định của pháp luật về chứng thực. Một là xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật về chứng thực: Đây là nội dung cơ bản của quản lý nhà nƣớc về chứng thực vì các văn bản pháp luật là cơ sở đầu tiên và quan trọng để quản lý nhà nƣớc có hiệu quả. Hoạt động ban hành các quy định của pháp luật về chứng thực là hoạt động phức hợp gồm nhiều giai đoạn kế tiếp nhau, do nhiều chủ thể có vị trí, chức năng, quyền hạn khác nhau tiến hành, bắt đầu từ giai đoạn hình thành sang kiến xây dựng pháp luật đến việc công bố văn bản pháp luật.Trong tất cả các giai đoạn của hoạt động xây dựng các quy định pháp luật về chứng thực đều đòi hỏi các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phải tuân theo những nguyên tắc cơ bản của quá trình xây dựng các quy định pháp luật về chứng thực. Đó là các nguyên tắc nhƣ: Nâng cao sự lãnh đạo của Đảng, nguyên tắc khách quan, nguyên tắc pháp chế XHCN… hay các nguyên tắc kỹ 24 thuật trong soạn thảo nhƣ: tính xác định của cách thức diễn đạt, đảm bảo rõ rang và dễ hiệu của ngôn ngữ, điều chỉnh đầy đủ quan hệ xã hội trong lĩnh vực chứng thực.. Trong hoạt động ban hành các văn bản pháp luật và hoàn thiện các quy định pháp luật về chứng thực của các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ở Việt Nam hiện nay trƣớc hết phải kể đến hoạt động ban hành Luật về tổ chức và hoạt động chứng thực của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội. Tiếp theo là hoạt động ban hành luật của Chính phủ, Bộ và cơ quan ngành Bộ liên quan đến hoạt động chứng thực. UBND các cấp trong phạm vi thẩm quyền của mình ban hành các văn bản điều chỉnh hoạt động chứng thực. Trong xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật về chứng thực, công tác rà soát, hệ thống văn bản qui phạm pháp luật về chứng thực có tầm quan trọng đặc biệt nhằm khắc phục kịp thời những hạn chế của pháp luật chứng thực, nâng cao chất lƣợng của pháp luật chứng thực, tính pháp điển và đặc biệt là tạo điều kiện cho công tác quản lý văn bản, cho việc sử dụng, áp dụng văn bản qui phạm pháp luật về chứng thực Thứ hai là tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về chứng thực:. Xây dựng một hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ và phù hợp với yêu cầu của cuộc sống xã hội là việc khó, nhƣng việc đảm bảo để pháp luật đƣợc thực thi nghiêm chỉnh trong xã hội còn khó khăn, phức tạp hơn. Thực tế đã chứng minh rằng pháp luật đƣợc ban hành tự thân nó không thể đi vào đời sống mà phải thông qua việc tổ chức thực hiện trên thực tế. Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về chứng thực nhằm đƣa các qui phạm pháp luật về chứng thực vào điều chỉnh các quan hệ chứng thực, đƣợc tiến hành trên hai bình diện chủ yếu là triển khai thực hiện và áp dụng pháp luật. Về triển khai thực hiện các quy định pháp luật về chứng thực: Trong phạm vi thẩm quyền, Chỉnh phủ, Bộ Tƣ pháp, UBND các Tỉnh, Bộ ngoại giao..tổ chức triển khai các qui định trong các văn bản pháp luật chứng thực bằng việc tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ thực hiện tại các cơ quan, đơn vị cơ sở, tuyên truyền, phổ biến giáo dục cho các đối tƣợng do mình quản lý bằng nhiều hình thức, biện pháp 25 phù hợp. Trong tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về chứng thực, các cấp, các ngành ở Trung ƣơng cũng nhƣ các địa phƣơng phải có sự phối hợp một cách đồng bộ, nhịp nhàng thì mới thực hiện các quy định pháp luật về chứng thực một cách có hiệu quả cao. Về áp dụng các quy định pháp luật về chứng thực: Đây là việc các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền trong lĩnh vực chứng thực bằng các hoạt động nghiệp vụ, với trình độ chuyên môn cao của cán bộ, công chức có thẩm quyền trong lĩnh vực chứng thực tổ chức cho các chủ thể có tham gia hoạt động chứng thực thực hiện những qui định của các quy định pháp luật về chứng thực. Với nội dung trên hoạt động áp dụng các quy định pháp luật về chứng thực là sự tác động quản lý bằng quyền lực nhà nƣớc của các cơ quan có thẩm quyền trong lĩnh vực chứng thực và một số cơ quan khác của nhà nƣớc đƣợc ủy quyền để thi hành các qui định pháp luật về chứng thực. Đây là yếu tố quyết định sự tuân thủ nghiêm chỉnh các qui phạm pháp luật về chứng thực, tăng cƣờng nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực tế của quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực chứng thực. Ba là bảo vệ các quy định pháp luật về chứng thực: Bảo vệ pháp luật nói chung, là hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc: Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án, Thanh tra các cấp, cơ quan công an…Hoạt động của các cơ quan này nhằm đấu tranh, ngăn ngừa, loại trừ các hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Trong quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật về chứng thực hoạt động bảo vệ pháp luật chứng thực đƣợc hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng: Là hoạt động phát hiện, đấu tranh, phòng ngừa, chống các hành vi vi phạm pháp luật chứng thực của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. Theo nghĩa hẹp: Là hoạt động thanh tra, kiểm tra hoạt động chứng thực, thanh tra, kiểm tra việc thi hành các quy định pháp luật về chứng thực, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm các quy định pháp luật về chứng thực do các cơ quan quản lý hành chính trong lĩnh vực chứng thực tiến hành. Để đảm bảo chức năng bảo vệ pháp luật trong quản lý nhà nƣớc về chứng 26 thực, các hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm về chứng thực cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục làm sáng tỏ và xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật đó. Nhƣ vậy, thanh tra, kiểm tra hoạt động chứng thực, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm các quy định pháp luật về chứng thực là hoạt động củng cố, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả của xây dựng, tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về chứng thực. Đó là một nội dung của quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở nƣớc ta hiện nay. 1.2.5 Nguyên tắc quản lý nhà nước về chứng thực Một là nguyên tắc đảm bảo tính quyền lực nhà nước trong hoạt động chứng thực Tính quyền lực trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực thể hiện ở chỗ chủ thể tiến hành quản lý là các cơ quan quyền lực nhà nƣớc nhƣ Chính phủ, UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Bộ ngoại giao..các cơ quan nhà nƣớc có thẩm khác quyền căn cứ vào qui định của pháp luật về chứng thực đề ra các quyết định, các văn bản quy phạm pháp luật có tính bắt buộc chung cho đối tƣợng quản lý nhằm đảm bảo hoạt động chứng thực đƣợc tuân thủ theo qui định của pháp luật. Bởi hoạt động chứng thực là một trong các hoạt động chính của UBND cấp huyện, UBND cấp xã có ảnh hƣởng lớn đến đời sống cũng nhƣ quyền và nghĩa vụ hợp pháp của ngƣời dân. Hai là nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ Quản lý nhà nƣớc theo ngành và quản lý nhà nƣớc theo lãnh thổ là hai mặt không tách rời nhau mà phải đƣợc kết hợp chặt chẽ với nhau.Các cơ quan Tƣ pháp đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc chịu sự quản lý theo Ngành là cơ quan Tƣ pháp cấp trên mà cao nhất là Bộ Tƣ pháp. Mặc khác, các cơ quan Tƣ pháp đƣợc nằm trong cơ cấu và tổ chức của UBND các cấp chịu sự quản lý theo địa giới hành chính.Bộ Tƣ pháp phải chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ về quản lý ngành của mình. Hoạt động quản lý theo ngành của cơ quan nhà nƣớc nhằm đề ra các chủ trƣơng, chính sách phát triển toàn ngành Tƣ pháp trong đó có hoạt động chứng thực, 27 tạo môi trƣờng thuận lợi cho hoạt động chứng thực đƣợc pháp triển và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân tổ chức. Hoạt động quản lý theo lãnh thổ đối với hoạt động Tƣ pháp nói chung và hoạt động chứng thực nói riêng nhằm tổ chức sự điều hòa, phối hợp các hoạt động của ngành Tƣ pháp trên phạm vi cả nƣớc cũng nhƣng trên từng đơn vị hành chính lãnh thổ với mục tiêu đảm bảo pháp chế XHCN, tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong hoạt động chứng thực. Ba là đảm bảo tính xác thực, tính hợp pháp và giá trị pháp lý của văn bản chứng thực. Hoạt động chứng thực là một trong những thủ tục hành chính, một thể chế không thể thiếu đƣợc của Nhà nƣớc pháp quyền để đảm bảo giá trị pháp lý, sự an toàn của các giao dịch, hợp đồng cũng nhƣ bảo đảm việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các chủ thể khi tham gia hoạt động chứng thực. Văn bản chứng thực có giá trị xác thực, giá trị pháp lý và độ tin cậy hơn hẳn các loại giấy tờ không có chứng nhận xác thực. Bằng việc quản lý nhà nƣớc sẽ đảm bảo trật tự, kỷ cƣơng, ổn định trong việc quản lý hoạt động chứng thực; từ đó cũng góp phần làm giảm đáng kể việc giải quyết tranh chấp luôn là gánh nặng của các cơ quan chức năng và giúp các cơ quan chức năng quản lý tốt hơn xã hội. Trên đây là ba nguyên tắc cơ bản trong quản lý nhà nƣớc về chứng thực mà chúng ta cần quan tâm.Ngoài ra, để đảm bảo quản lý có hiệu quả các cơ quan quản lý nhà nƣớc về chứng thực còn phải tuân thủ các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc nói chung nhƣ: nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc pháp chế XHCN mà luận văn đã trình bày ở phần trên. 1.2.6 Chủ thể quản lý nhà nước về chứng thực Việc tổ chức các cơ quan nhà nƣớc về chứng thực đƣợc tổ chức theo mô hình thống nhất quản lý từ Trung ƣơng đến địa phƣơng và kết hợp giữa quản lý ngành, lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ. Theo đó Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký. Bộ Tƣ pháp chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nƣớc về 28 cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký. Bộ Tƣ pháp là Bộ quản lý ngành trực thuộc Chính phủ, tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Trong khi đó, Bộ Tƣ pháp lại tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung và thống nhất. Đây là điểm hết sức đặc thù trong tổ chức bộ máy Chính phủ, cho thấy dù về tổ chức có sự thay đổi, song vị trí, chức năng, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của ngành Tƣ pháp trong đó có hoạt động chứng thực vẫn đƣợc khẳng định. Bộ Ngoại giao có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tƣ pháp trong việc hƣớng dẫn, kiểm tra, thanh tra, tổ chức bồi dƣỡng nghiệp vụ cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký của cơ quan đại diện Việt Nam ở nƣớc ngoài và viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao đƣợc giao thực hiện nhiệm vụ. Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tƣ pháp trong việc thực hiện quản lý nhà nƣớc về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký. UBND các cấp thực hiện việc quản lý nhà nƣớc về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký tại địa phƣơng Ngoài các cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nƣớc về chứng thực còn có các cơ quan thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động quản lý đó. Đây là những chủ thể đƣợc pháp luật trao quyền kiểm tra, giám sát các hoạt động quản lý nhà nƣớc ở tất cả các lĩnh vực nói chung và lĩnh vực chứng thực nói riêng đó là Quốc hội, đại biểu Quốc hội, HĐND các cấp, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình giám sát việc thi hành các quy định pháp luật về chứng thực; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận động viên nhân dân nghiêm chỉnh thi hành các quy định pháp luật về chứng thực; giám sát việc thi hành các quy định pháp luật về chứng thực theo quy định của pháp luật; nhân dân, chủ thể thực hiện giám sát đối với các hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nƣớc về chứng thực. Nhân dân thực hiện giám sát thông qua các đại biểu của mình ở các cơ quan quyền lực Trung ƣơng hoặc địa phƣơng, hoặc thực hiện các quyền khiếu nại, tố cáo 29 các cơ quan, cán bộ, công chức đã vi phạm hoặc cho là đã vi phạm các quy định pháp luật về chứng thực. Việc xác định nhân dân là chủ thể quản lý nhà nƣớc về chứng thực trong hoạt động giám sát, cho thấy bản chất dân chủ trong quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở nƣớc ta. 1.2.7 Yêu cầu quản lý nhà nước về chứng thực Một là yêu cầu kết hợp giữa quản lý ngành và quản lý theo lãnh thổ Yêu cầu kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ đối với hoạt động chứng thực. Cả hai chiều quản lý đều phải có trách nhiệm chung trong việc thực hiện mục tiêu của ngành cũng nhƣ của lãnh thổ. Sự kết hợp này sẽ tránh đƣợc tƣ tƣởng bản vị của bộ, ngành, trung ƣơng và tƣ tƣởng cục bộ địa phƣơng của chính quyền địa phƣơng. Hoạt động chứng thực phải đƣợc thực hiện quản lý đồng thời cả hai chiều vừa phải chịu sự quản lý của ngành (Bộ) đồng thời nó cũng phải chịu sự quản lý theo lãnh thổ của chính quyền địa phƣơng. Có sự phân công quản lý rành mạch cho các cơ quan quản lý theo ngành và theo lãnh thổ, không trùng lặp, không bỏ sót về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn. Các cơ quan quản lý nhà nƣớc về chứng thực theo mỗi chiều thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền của mình trên cơ sở đồng quản hiệp quản, tham quản với cơ quan nhà nƣớc thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể của Nhà nƣớc. Đồng quản là cùng có quyền và cùng nhau ra quyết định quản lý theo thể thức liên tịch. Hiệp quản là cùng nhau ra quyết định quản lý theo thẩm quyền, theo vấn đề thuộc tuyến của mình nhƣng có sự thƣơng lƣợng, trao đổi, bàn bạc để hai loại quyết định của mỗi bên tƣơng đắc với nhau. Tham quản là việc quản lý, ra quyết định của mỗi bên phải trên cơ sở đƣợc lấy ý kiến của bên kia Hai là yêu cầu đảm bảo tính nhanh chóng và kịp thời Hoạt động quản lý nhà nƣớc nói chung và hoạt động quả lý nhà nƣớc về chứng thực nói riêng là hoạt động mang tính nhanh chóng và kịp thời xuất phát từ yêu cầu của hoạt động chứng thực. Các cơ quan có thẩm quyền phải luôn luôn dự tính những công việc của tƣơng lai phù hợp với sự vận động, phát triển của thực tế 30 khách quan, nhƣng trên thực tế ngƣời quản lý chỉ dự tính đƣợc những đƣờng hƣớng cơ bản, những vấn đề có tính tất yếu, tính quy luật, không thể dự tính hết đƣợc những sự kiện không bình thƣờng, những cái ngẫu nhiên trong quá trình phát triển những sự kiện không bình thƣờng trong hoạt động chứng thực nhằm đảm bảo quản lý nhà nƣớc có hiệu quả cũng nhƣ xử lý kịp thời những yêu cầu của thực tiễn. Ba là yêu cầu về cải cách hành chính, cải cách tư pháp Yêu cầu về cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp đƣợc thể hiện trƣớc hết và tập trung trong việc xây dựng các quy định pháp luật về chứng thực; kiện toàn bộ máy các cơ quan quản lý nhà nƣớc về chứng thực; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ;.. Đồng thời đáp ứng yêu cầu về cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp trong hoạt động chứng thực cũng đòi hỏi cán bộ có trách nhiệm phải tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân có thể dễ dàng thuận lợi trong hoạt động chứng thực, tuyệt đối không đƣợc yêu cầu ngƣời dân phải nộp hoặc xuất trình các loại giấy tờ không có trong quy định của pháp luật nhƣ tình trạng xảy ra tại một số đơn vị hành chính cấp xã trong thời gian qua. Yêu cầu về cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp đồng thời cũng đòi hỏi cán bộ Tƣ pháp phải rèn luyện, nâng cao ý thức trách nhiệm, năng lực chuyên môn nghiệp vụ theo hƣớng chuyên nghiệp hoá. KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 Trong chƣơng 1, với đề tài “Quản lý nhà nước về chứng thực – qua thực tiễn Thành phố Hà Nội”, luận văn đã làm rõ một số vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc về chứng thực đã đƣa ra đƣợc khái niệm, đặc điểm thuật ngữ “chứng thực”, phân loại hoạt động chứng thực; đƣa ra đƣợc khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc của quản lý nhà nƣớc; đƣa ra đƣợc khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nƣớc về chứng thực; nêu ra vai trò của quản lý nhà nƣớc về chứng thực Nội dung quan trọng của Chƣơng 1 là đã phân tích đặc điểm, nội dung, nguyên tắc của quản lý nhà nƣớc về chứng thực. Các quy định pháp luật về chứng thực là công cụ và là cơ sở để tạo ra chuẩn 31 mực quản lý nhà nƣớc về chứng thực do các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành và đòi hỏi phải có sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ. Chính phủ là cơ quan quản lý thống nhất về chứng thực có vai trò đặc biệt quan trọng trong xây dựng các quy định pháp luật về chứng thực. Thực hiện các quy định pháp luật về chứng thực đƣợc tiến hành trên hai bình diện: triển khai thực hiện pháp luật và áp dụng pháp luật. Trong đó, áp dụng các quy định pháp luật là yếu tố quyết định sự tuân thủ nghiêm minh các quy định pháp luật về chứng thực, tăng cƣờng và nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực tế quản lý nhà nƣớc trong các hoạt động chứng thực. Tổ chức bảo vệ các quy định pháp luật về chứng thực đƣợc tiến hành bằng các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm các quy định pháp luật về chứng thực. Trong đó, thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện những sơ hở, khiếm khuyết, vi phạm pháp luật để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời; vi phạm pháp luật hải quan tuỳ theo mức độ, hình thức vi phạm mà bị áp dụng xử lý chế tài hành chính hoặc hình sự. Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trƣớc hết nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của pháp nhân, công dân, đồng thời, phát huy dân chủ và vai trò giám sát của nhân dân đối với hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực. 32 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC – QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng các quy định pháp luật về chứng thực ở Việt Nam 2.1.1 Các giai đoạn hình thành và phát triển của các quy định pháp luật về chứng thực Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1990 Ở Việt Nam, sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, ngày 15/11/1945 Nhà nƣớc ta đã ban hành sắc lệnh số 59/SL quy định về "Thể lệ thị thực các giấy tờ". Tiếp đó, ngày 29/02/1952 Sắc lệnh số 85/SL về "Thể lệ trƣớc bạ về việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất" đƣợc ban hành. Theo hai Sắc lệnh này, một số việc chứng nhận các giấy tờ giao cho Uỷ ban kháng chiến hành chính (nay là UBND) các cấp thực hiện. Sau mấy chục năm không tổ chức hoạt động chứng thực, ngày 10/10/1987 Bộ Tƣ pháp đã ra Thông tƣ số 574/QLTPK về công chứng nhà nƣớc, nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới toàn diện của đất nƣớc. Công tác chứng thực của UBND các địa phƣơng đƣợc cải tiến và nâng cao một bƣớc về chất lƣợng; đồng thời Phòng Công chứng nhà nƣớc tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh đƣợc thành lập. Giai đoạn 1991 đến năm 2005 Ngày 27/02/1991, Hội đồng bộ trƣởng (nay là Chính phủ) đã ban hành Nghị định 45/HĐBT về tổ chức và hoạt động Công chứng nhà nƣớc. Đây là văn bản đầu tiên quy định toàn diện về tổ chức và hoạt động công chứng trong bối cảnh một số quy định liên quan đến công chứng trong các văn bản quy phạm pháp luật có giá trị cao hơn đã đƣợc ban hành, nhƣ: Pháp lệnh thừa kế (30/8/1990), Pháp lệnh nhà ở và Pháp lệnh hợp đồng kinh tế đƣợc ban hành gần nhƣ cùng thời điểm (26/3/1991 và 29/4/1991). Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991 đã hình thành quan niệm về Công chứng Nhà nƣớc là việc chứng nhận tính xác thực các hợp đồng và giấy tờ theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và 33 cơ quan nhà nƣớc, tổ chức kinh tế tổ chức xã hội góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nghị định này cũng định nghĩa Công chứng viên chứng nhận bản sao giấy tờ, tài liệu từ bản chính. Các huyện, thị xã nơi chƣa có phòng công chứng Nhà nƣớc UBND huyện, thị xã đƣợc quyền thực hiện các việc công chứng, cụ thể là: Chứng nhận hợp đồng dân sự; chứng nhận giấy ủy quyền; chứng nhận di chúc; chứng nhận bản sao giấy tờ, tài liệu tiếng Việt. Tuy nhiên, tình hình phát triển kinh tế, xã hội của nƣớc ta sau 5 năm đã có những biến đổi lớn, những quy định của pháp luật nói chung và pháp luật về công chứng nói riêng phải đƣợc hoàn thiện một bƣớc cho phù hợp. Nhất là sau khi Luật đất đai năm 1993 và Bộ luật dân sự năm 1995 có hiệu lực thi hành. Ngày 18/5/1996 Chính phủ đã ban hành Nghị định 31/CP về tổ chức và hoạt động công chứng thay thế cho Nghị đinh 45/HĐBT ngày 27/02/1991. Nghị định này đã cụ thể hoá một phần các quy định của BLDS, đổi mới một bƣớc và tạo cơ sở pháp lý cho việc tiếp tục phát triển hoạt động công chứng ở nƣớc ta. Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 cũng định nghĩa về công chứng nhƣ Nghị định 45/HĐBT và quy định UBND quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh có thẩm quyền chứng thực một số việc và chứng thực bản sao giấy tờ từ bản chính. UBND xã chứng thực việc từ chối nhận di sản, chứng thực di chúc và các việc khác do pháp luật quy định. Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp bản chính giấy tờ nhƣ giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết hôn, văn bằng, chứng chỉ và các giấy tờ khác có quyền cấp bản sao các giấy tờ đó cho đƣơng sự. Sau hơn 4 năm triển khai thực hiện, nhiều quy định của Nghị định 31/CP đã tỏ ra bất cập, không còn phù hợp với thực tế. Do vậy, ngày 08/12/2000 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 75/2000/NĐ-CP thay thế cho Nghị định 31/CP. Đồng thời ban hành Chỉ thị số 01/2001/CT – TTG ngày 05/3/2001 của Thủ tƣớng Chính Phủ về triển khai thi hành nghị định 75/2000/NĐ - CP. Quy định của Nghị định 75/2000/NĐ-CP bƣớc đầu có sự tách bạch giữa công chứng và chứng thực, tức là đã có sự phân biệt giữa hoạt động của cơ quan chuyên trách thực hiện công chứng là phòng công chứng và cơ quan kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ này là UBND cấp huyện, cấp xã. 34 Tuy nhiên, sự phân biệt giữa công chứng và chứng thực về cơ bản mới chỉ ở khía cạnh chủ thể thực hiện công chứng, chứng thực, có nghĩa là cùng một việc, nếu do Phòng Công chứng thực hiện thì đƣợc gọi là công chứng, còn nếu do UBND cấp huyện, cấp xã thực hiện thì đƣợc gọi là chứng thực. Giai đoạn từ 2006 đến nay: Công cuộc cải cách tƣ pháp trong giai đoạn này đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta hết sức quan tâm và đƣợc đặt trong mối quan hệ với việc đẩy mạnh cải cách hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, hƣớng tới xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt đƣợc của việc tổ chức thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp trong thời gian tới, Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết số 48 – NQ/TW ngày 01/6/2005 về chiến lƣợc xây dựng pháp luật đến năm 2020 (sau đây gọi tắt là Nghị quyết 48NQ/TW) và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 (sau đây gọi tắt là Nghị quyết số 49-NQ/TW) với mục tiêu xuyên suốt là xây dựng nền tƣ pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bƣớc hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa... Nhằm tạo sự chuyển biến mang tính đột phá trong cuộc đấu tranh bảo vệ công lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc trong bối cảnh hội nhập quốc tế. Trƣớc những yêu cầu của thực tiễn, Luật đất đai năm 2003 đã đƣợc Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004; Bộ luật dân sự năm 2005 đã đƣợc Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 14/6/2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2006 và Luật nhà ở đã đƣợc Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006. Trong các các Luật này có một số quy định liên quan đến công chứng, chứng thực, đặc biệt là phần quy định về thẩm quyền công chứng, chứng thực. Ngày 29 tháng 11 năm 2006, tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội thứ XI, Quốc hội đã thông qua Luật công chứng (có hiệu lực từ ngày 01/7/2007). Luật Công chứng đã có 35 sự phân định rõ ràng giữa công chứng và chứng thực, Luật Công chứng định nghĩa: Công chứng là việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch khác (sau đây gọi là hợp đồng, giao dịch) bằng văn bản mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng [47, Điều 2]. Nhƣ vậy, các phòng công chứng chỉ tập trung chứng nhận các hợp đồng, giao dịch dân sự, mà không thực hiện các việc chứng thực nhƣ: sao y, chứng nhận chữ ký,... Các việc này đƣợc chuyển giao về cho Phòng Tƣ pháp cấp huyện và UBND cấp xã theo quy định tại Nghị định số 79/2007/NĐ CP ngày 18/5/2007 của Chính phủ. Tiếp sau đó, Bộ Tƣ pháp ban hành Thông tƣ số 03/2008/TT – BTP ngày 25/8/2008 về hƣớng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 79/2007/NĐ – CP; Ngày 20 tháng 1 năm 2012 Chính Phủ ban hành Nghị định 04/2012/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung Điều 5 của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký, theo đó thẩm quyền chứng thực sao y bản chính đối với văn bản bằng song ngữ đƣợc chuyển thẳng cho Phòng Tƣ pháp cấp quận (huyện), UBND cấp xã (phƣờng, thị trấn) không còn thẩm quyền chứng thực sao y bản chính đối với văn bản bằng song ngữ. Nhƣ vậy chúng ta thấy sau khi ban Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cũng nhƣ ý thức đƣợc tầm quan trọng của pháp luật về chứng thực hàng loạt các văn bản pháp luật đƣợc ban hành nhằm đảm bảo sự quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật đối với hoạt động chứng thực cũng nhƣ tạo ra một hành lang pháp lý để hoạt động chứng thực phát triển hơn nữa và tiến tới một hệ thống dịch vụ công hiện đại ở Việt Nam nhƣ: 2.1.2 Những ưu điểm của các quy định pháp luật về chứng thực So với các nƣớc trên thế giới, hệ thống các quy định của pháp luật về chứng thực ở Việt Nam là một chế định pháp lý trẻ, có lịch sử ra đời và phát triển chƣa lâu. Tuy nhiên, do đƣợc Đảng và Nhà nƣớc quan tâm và chú trọng phát triển nên hệ thống pháp luật ở Việt Nam đã phát triển tƣơng đối đồng bộ, toàn diện và đảm bảo sự thống nhất không chồng chéo với những ƣu điểm nổi bật là: 36 Một là đã hoàn thiện khái niệm về hoạt động chứng thực, hoạt động công chứng và phân chia thẩm quyền thực hiện giữa chúng. Việc xác định khái niệm hoạt động chứng thực và chứng thực là vấn đề mấu chốt của hoạt động chứng thực và công chứng. Từ trƣớc đến nay về mặt nhận thức hoạt động chứng thực và hoạt động công chứng vẫn chƣa đƣợc tách bạch rõ ràng. Phải đến thời điểm năm 2000 với sự ra đời Nghị định số 75/2000/NĐ – CP thuật ngữ “chứng thực” mới đƣợc rõ ràng và cụ thể. Theo quy định của Nghị định số 79/2007/NĐ – CP thì chứng thực là việc cơ quan hành chính nhà nƣớc xác nhận tính chính xác, tính có thực của các giấy tờ, văn bản đƣợc chứng thực so với bản chính; xác nhận tính chính xác, tính có thực của chữ ký đƣợc chứng thực là chữ ký của một cá nhân cụ thể, là cơ sở phục vụ cho việc thực hiện các giao dịch của các cá nhân, tổ chức trong xã hội đƣợc dễ dàng, thuận tiện. Đến Luật công chứng 2006 định nghĩa công chứng mới đƣợc hình thành cụ thể và rõ ràng tách bạch hẳn hoạt động chứng thực. Nhƣ vậy, trong định nghĩa thì công chứng là hành vi của công chứng viên. Điều này phân biệt với chứng thực là hành vi của ngƣời đại diện của cơ quan hành chính công quyền. Hành vi của công chứng viên là xác nhận tính xác thực của hợp đồng, giao dịch. Tính xác thực của các tình tiết, sự kiện trong hợp đồng, giao dịch khác là vô cùng quan trọng nhằm bảo đảm cho chúng có giá trị chứng cứ. Và cuối cùng là tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch đƣợc công chứng viên xác nhận. Các hợp đồng, giao dịch hợp pháp mới đƣợc công chứng viên xác nhận, những hợp đồng, giao dịch bất hợp pháp thì bị từ chối công chứng. Quy định này nhằm phòng ngừa các tranh chấp trong hợp đồng, giao dịch của công chứng. Việc phân chia tách bạch nhƣ vậy là một sự chuyển biến lớn về nhận thức đối với hoạt động công chứng và tạo sự phát triển vƣợt bậc. Nếu nhƣ pháp luật công chứng trƣớc đây qui định thẩm quyền chứng thực thuộc về cả cơ quan công chứng là Phòng công chứng và các cơ quan chứng thực UBND cấp huyện, xã nên hầu hết các yêu cầu chứng thực bản sao từ giấy tờ tập trung hết về Phòng công chứng nên 37 gây tình trạng quả tải về áp lực công việc, không đáp ứng đƣợc hết yêu cầu của công dân tổ chức. Vậy nên Phòng công chứng không còn đủ thời gian cũng nhƣ nguồn lực để tập trung chuyên môn vào việc chứng thực các hợp đồng, giao dịch. Do vậy việc chuyển giao thẩm quyền chứng thực bản sao và một số công việc manh tính chất thị thực hành chính (Chứng thực chữ ký) về cho UBND cấp huyện, xã là rất phù hợp với thực tiễn và đáp ứng đƣợc yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân. Mặt khác sẽ tạo điều kiện cho Phòng công chứng tập trung chuyên môn vào việc công chứng hợp đồng, giao dịch. Hai là phân chia thẩm quyền thực hiện hoạt động chứng thực Trƣớc đây, việc chứng thực bản sao, chứng thực chữ ký chỉ đƣợc quy định tại một số điều của Nghị định 75/2000/NĐ-CP, nhƣng nay khi Nghị định 79/2007/NĐ-CP ra đời, việc cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký sẽ đƣợc thực hiện theo một Nghị định riêng, quy định rất cụ thể, rõ ràng, tạo điều kiện cho các hoạt động chứng thực diễn ra nhanh chóng, thuận lợi. Nghị định số 79/2007/NĐ-CP và Nghị định số 04/NĐ – CP đã thể hiện tinh thần cải cách hành chính một cách mạnh mẽ và đáp ứng đƣợc những mong mỏi của ngƣời dân trong vấn đề bản sao. Nghị định đã thực hiện phân cấp, đặc biệt là phân cấp về thẩm quyền chứng thực bản sao cho UBND xã đối với các văn bản, giấy tờ bằng tiếng Việt. Việc chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản bằng tiếng nƣớc ngoài, văn bản song ngữ, chứng thực chữ ký của ngƣời dịch trong các giấy tờ, văn bản từ tiếng nƣớc ngoài sang tiếng Việt hoặc từ tiếng Việt sang tiếng nƣớc ngoài, chứng thực chữ ký trong các giấy tờ, văn bản bằng tiếng nƣớc ngoài thuộc thẩm quyền của Trƣởng phòng, Phó Trƣởng phòng Tƣ pháp cấp huyện và đóng dấu Phòng Tƣ pháp (chứ không phải đóng dấu của UBND huyện nhƣ quy định tại Nghị định 75/2000/NĐ-CP). Quy định này đã cụ thể hoá thẩm quyền chứng thực bản sao, chứng thực chữ ký của Trƣởng phòng, phó Trƣởng phòng Tƣ pháp thay vì trƣớc đây thẩm quyền này thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện sau đó Uỷ ban nhân dân cấp huyện sẽ uỷ quyền cho Trƣởng phòng Tƣ pháp. 38 Thẩm quyền chứng thực của Cơ quan đại diện Việt Nam ở nƣớc ngoài cũng đƣợc quy định hợp lý và rõ ràng hơn: chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt và tiếng nƣớc ngoài; chứng thực chữ ký trong các giấy tờ, văn bản bằng tiếng Viết hoặc tiếng nƣớc ngoài; chứng thực chữ ký ngƣời dịch trong các bản dịch từ tiếng nƣớc ngoài sang tiếng Việt hoặc từ tiếng Việt sang tiếng nƣớc ngoài. Ba là tạo điều kiện về mọi mặt để cá nhân, tổ chức để thực hiện yêu cầu chứng thực được thuận tiện, dễ dàng Với quy định của Nghị định số 79/NĐ _ CP đã mạnh dạn xoá bỏ sự lệ thuộc của hoạt động chứng thực trong mối quan hệ với hộ khẩu. Thẩm quyền chứng thực bản sao, chứng thực chữ ký theo quy định của Nghị định này là không phụ thuộc vào việc ngƣời yêu cầu công chứng có hay không có hộ khẩu thƣờng trú, tạm trú tại địa phƣơng nơi đặt trụ sở của UBND nơi thực hiện chứng thực. Nói cách khác, ngƣời dân có thể đến bất kỳ Uỷ ban nhân dân cấp xã nào trên toàn quốc để yêu cầu chứng thực bản sao, chứng thực chữ ký của mình. Đơn giản hoá đến mức tối thiểu việc xuất trình các giấy tờ tuỳ thân nhƣ Chứng minh nhân dân, hộ khẩu... Trong hầu hết các trƣờng hợp chứng thực, ngƣời yêu cầu chứng thực không cần xuất trình giấy tờ về hộ khẩu, còn Chứng minh nhân dân thì chỉ xuất trình trong trƣờng hợp chứng thực chữ ký và yêu cầu cấp bản sao từ sổ gốc, Một trong những điểm mới của Nghị định 79/2007/NĐ-CP là thời hạn chứng thực bản sao, chữ ký sẽ đƣợc rút ngắn hơn. Theo Nghị đinh 75/2000/NĐ-CP, việc chứng thực đƣợc thực hiện trong ngày, trƣờng hợp số lƣợng lớn thì việc công chứng, chứng thực đƣợc hẹn lại để thực hiện sau (không cụ thể là sau thời gian bao lâu). Nay tại quy định Nghị định 79/2007/NĐ-CP: Việc tiếp nhận yêu cầu chứng thực bản sao từ bản chính, chữ ký trong thời gian làm việc buổi sáng hoặc buổi chiều thì phải đƣợc thực hiện chứng thực ngay trong buổi làm việc đó; trƣờng hợp yêu cầu chứng thực với số lƣợng lớn thì việc chứng thực có thể đƣợc hẹn lại để chứng thực sau nhƣng không quá 2 ngày làm việc; nếu cần phải xác minh làm rõ nhân thân của ngƣời yêu cầu chứng thực chữ ký thì thời hạn trên đƣợc kéo dài thêm nhƣng không quá 3 ngày làm việc. 39 Thời hạn cấp bản sao từ sổ gốc đƣợc thực hiện ngay trong ngày tiếp nhận yêu cầu; trong trƣờng hợp yêu cầu đƣợc gửi qua bƣu điện thì chậm nhất là trong 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc yêu cầu (theo dấu ngày đến của Bƣu điện), cơ quan, tổ chức cấp bản sao phải gửi bản sao cho ngƣời yêu cầu. Nhƣ vậy các quy định pháp luật về chứng thực ra đời đã giúp việc chứng thực đƣợc thực hiện nhanh chóng hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân và doanh nghiệp, góp phần quan trọng vào việc cải cách thủ tục hành chính hiện nay. Đặc biệt tại quy định của Nghị định 79/2007/NĐ – CP quy định cho phép ngƣời dân có thể liên hệ với với cơ quan, tổ chức cấp bản sao từ sổ gốc thông qua đƣờng bƣu điện, không nhất thiết phải trực tiếp đến các cơ quan, tổ chức đó. Đồng thời cũng khuyến khích các cơ quan, tổ chức tiếp nhận hồ sơ tự mình đối chiếu bản sao với bản chính để không yêu cầu ngƣời dân phải nộp bản sao có chứng thực hoặc bản sao từ sổ gốc. Nếu cơ quan, tổ chức tiếp nhận bản sao đƣợc cấp từ sổ gốc, bản sao đƣợc chứng thực thì không đƣợc yêu cầu xuất trình bản chính để đối chiếu. Trƣờng hợp có dấu hiệu nghi ngờ bản sao là giả mạo thì có quyền xác minh. Bốn là qui định rõ ràng về trách nhiệm và thẩm quyền quản lý nhà nước về chứng thực Để tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký, bên cạnh việc xác định nội dung quản lý nhà nƣớc, các quy định của pháp luật về chứng thực còn phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý về hoạt động cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký theo hƣớng tăng cƣờng vai trò quản lý trực tiếp của cấp tỉnh đối với cấp huyện, cấp huyện đối với cấp xã đồng thời bảo đảm tính thống nhất trong việc quản lý nhà nƣớc về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký trong phạm vi cả nƣớc; cụ thể nhƣ sau: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký. Bộ Tƣ pháp chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nƣớc về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực: 40 Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, chỉ đạo, hƣớng dẫn tổ chức thực hiện, chỉ đạo việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký; Tổng kết, báo cáo Chính phủ về công tác quản lý nhà nƣớc trong việc cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký. Bộ Ngoại giao có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tƣ pháp trong việc hƣớng dẫn, kiểm tra, thanh tra, tổ chức bồi dƣỡng nghiệp vụ cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký của cơ quan đại diện Việt Nam ở nƣớc ngoài và viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao đƣợc giao thực hiện nhiệm vụ. Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tƣ pháp trong việc thực hiện quản lý nhà nƣớc về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký. UBND cấp tỉnh thực hiện việc quản lý nhà nƣớc về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký tại địa phƣơng: Hƣớng dẫn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho UBND cấp huyện, cấp xã về việc cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký; Kiểm tra, thanh tra hoạt động cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký của UBND cấp quận (huyện); Giải quyết khiếu nại, tố cáo về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký; Tổng hợp tình hình và thống kê số liệu về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký trong địa phƣơng gửi Bộ Tƣ pháp theo định kỳ 6 tháng và hàng năm. UBND cấp huyện thực hiện quản lý nhà nƣớc về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký trong địa phƣơng mình: Hƣớng dẫn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho UBND cấp xã về việc cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký; Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký; Tổng hợp tình hình và thống kê số liệu về cấp bản sao từ sổ gốc, 41 chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký để báo cáo UBND cấp Tỉnh theo định kỳ 6 tháng và hàng năm. 2.1.3. Những hạn chế của các quy định pháp luật về chứng thực Các quy định pháp luật về chứng thực và đặc biệt là Nghị định số 79/2007/NĐ-CP đã tạo ra nhiều sự thông thoáng, thuận lợi cho ngƣời dân trong hoạt động này. Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng có nhiều quy định đã và đang tạo bất cập cho những ngƣời thực hiện tại thực tiễn địa phƣơng: Một là khó khăn trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” Hiện nay, theo Quyết định số 93/2007/QĐ –Ttg ngày 22/6/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính ở địa phƣơng, theo đó UBND cấp huyện, UBND cấp xã việc tiếp nhận, xử lý và thực hiện chứng thực đều đƣợc áp dụng theo cơ chế hành chính một cửa bởi bản thân hoạt động chứng thực đƣợc cấu thành các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Tƣ pháp. Việc áp dụng cơ chế hành chính một cửa trong hoạt động chứng thực là tạo đƣợc môi trƣờng hành chính công khai, trật tự. Nhƣng, bên cạnh đó lại có điểm rất không thuận tiện trong việc thực hiện cơ chế này là vô tình biến thủ tục hành chính một cửa trong chứng thực theo quy định của Nghị định 79/2007/NĐ-CP thành thủ tục hành chính 2 cửa. Bởi lẽ, Nghị định 79/2007/NĐ-CP quy định trong hoạt động chứng thực cán bộ Tƣ pháp phải trực tiếp tiếp dân hàng ngày, giải quyết và trả kết quả ngay cho công dân. Thế nhƣng, thực tiễn cho thấy rằng cán bộ Tƣ pháp không thể trực tiếp làm điều này bởi quy định của pháp luật thì cán bộ chuyên môn không đƣợc thực hiện tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính. Theo đó, cán bộ tiếp nhận hồ sơ chứng thực là cán bộ Văn phòng – Thống kê đƣợc phân công trực và tiếp nhận hồ sơ hành chính.Ngƣời có yêu cầu chứng thực chỉ đƣợc nộp yêu cầu của mình tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, sau đó cán bộ Văn phòng – thống kê chuyên trách hoạt động tiếp nhận và và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính lại chuyển hồ sơ chứng thực cho Cán bộ Tƣ pháp hoặc Phòng Tƣ pháp để phòng này thực hiện công việc chứng thực. Sau đó, cán bộ Tƣ 42 pháp hoặc Phòng Tƣ pháp lại chuyển kết quả cho bộ phận hành chính một cửa để trả lại cho ngƣời có yêu cầu chứng thực. Vô hình chung, quy trình này đã làm phức tạp hóa một cách không cần thiết đối với thủ tục chứng thực bản sao. Mặt khác, đã kéo dài thời gian thực hiện chứng thực, không đảm bảo thời hạn đã đƣợc quy định trong Nghị định 79/2007/NĐ-CP. Hai là gây khó khăn cho cán bộ, công chức thực hiện hoạt động chứng thực Theo quy định của Nghị định 79 NĐ – CP hồ sơ chứng thực phải đƣợc giải quyết ngay và trả cho công dân (trừ trƣờng hợp số lƣợng hồ sơ lớn thì đƣợc hẹn trả trong vòng 02 ngày, tuy nhiên các quy định pháp luật không quy định rõ thế nào là số lƣờng hồ sơ lớn). Tuy nhiên, UBND xã chỉ có 01 cán bộ Tƣ pháp – Hộ tịch, Phòng Tƣ pháp cũng chỉ có từ 01 đến 02 chuyên việc thực hiện hoạt động Chứng thực – Hộ tịch trong khi đó Thông tƣ số 01/2009/TTLT-TP-NV của Bộ Tƣ pháp và Bộ Nội vụ có quy định tƣ pháp phải tham mƣu, thực hiện thêm nhiều nhiệm vụ khác. Trong những nhiệm vụ này có nhiều việc cán bộ Tƣ pháp phải trực tiếp xuống cơ sở để giải quyết nhƣ phối hợp trong thi hành án dân dự, tuyên truyền pháp luật, hòa giải, xác minh một số việc về hộ tịch theo quy định của Nghị định 158/2005/NĐ-CP. Ngoài ra, cán bộ Tƣ pháp còn phải thực hiện những công việc khác của UBND phƣờng, Trƣởng Phòng Tƣ pháp chỉ đạo nhƣ tham mƣu, phối hợp giải quyết khiếu nại tố cáo, tham gia giải phóng mặt bằng..Nhƣ vậy, cán bộ Tƣ pháp không thể đáp ứng đƣợc yêu cầu giải quyết hồ sơ chứng thực theo đúng quy định của pháp luật. Về hoạt động chứng thực chữ ký ngƣời dịch trong bản dịch: Phòng Tƣ pháp cấp huyện có thẩm quyền chứng thực chữ ký ngƣời dịch trong các bản dịch từ tiếng nƣớc ngoài sang tiếng Việt hoặc ngƣợc lại. Thế nhƣng, mặt các quy định pháp luật về chứng thực hiện hành không quy định rõ những loại giấy tờ gì không đƣợc phép chứng thực. Việc này đã gây ra rất nhiều khó khăn cho ngƣời thực hiện vì trên thực tế đã có nhiều trƣờng hợp mang những loại giấy tờ bằng tiếng nƣớc ngoài có đóng dấu nhƣng lại không có chữ ký hay các loại hóa đơn, biên lai...Khi tiếp nhận yêu cầu, cán bộ tiếp nhận cũng không thể biết nội dung đó có đƣợc phép dịch và chứng thực hay không. 43 Bên cạnh đó, Nghị định 79/2007/NĐ-CP quy định đối với hoạt động chứng thực chữ ký bản dịch, ngƣời dịch phải cam đoan và chịu trách nhiệm về tính chính xác của bản dịch. Thế nhƣng, trong thực tế hiện nay, vì lý do quy định nói trên chƣa có những chế tài ràng buộc cũng nhƣ việc chứng thực chữ ký ngƣời dịch của cán bộ chứng thực cũng mới chỉ dừng lại ở khái niệm đơn thuần nhất, nên chất lƣợng bản dịch đã xảy ra nhiều vấn đề bất cập nhƣ bỏ sót nội dung, nội dung không rõ, sai về cấu trúc ngữ pháp... Thậm chí có trƣờng hợp nội dung bản dịch trái hẳn với bản gốc (thƣờng gặp ở trƣờng hợp giấy tờ liên quan đến học tập). Điều này khiến cho cán bộ chứng thực vừa chứng thực vừa không chắc chắn về mặt chuyên môn mặc dù họ chỉ chịu trách nhiệm chứng thực chữ ký của ngƣời dịch. Không những thế, những bất cập này còn gây ảnh hƣởng không nhỏ đến các cơ quan Nhà nƣớc liên quan, trong đó có hệ thống cơ quan liên quan đến lĩnh vực đại diện ngoại giao, lãnh sự, xuất nhập cảnh. Ba là chưa quy định rõ ràng buộc pháp lý về hoạt động cộng tác dịch thuật Do trong hoạt động chứng thực các văn bản bằng tiếng nƣớc ngoài hoặc chứng thực các bản dịch, trình độ cán bộ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đề ra nên các Phòng Tƣ pháp thƣờng liên kết với động ngũ công tác viên dịch thuật. Nhƣng đội ngũ cộng tác viên dịch thuật không phải là cán bộ, công chức thuộc quản lý của Phòng tƣ pháp nên khi có vấn đề sai phạm sảy ra cũng khó quy kết trách nhiệm. Mặc dù các Phòng Tƣ pháp đã nghĩ tới phƣơng án quản lý đội ngũ công tác viên dịch thuật nhƣ Phòng Công chứng đã từng làm trƣớc kia. Nhƣng lý do trƣớc hết là do Nghị định 79/2007/NĐ-CP không có quy định ràng buộc về pháp lý giữa Phòng Tƣ pháp và cộng tác viên dịch thuật. Hơn nữa, không phải công dân nào cũng nhờ đến cộng tác viên dịch thuật của Phòng Tƣ pháp mà họ có thể tự mình hoặc nhờ ngƣời “thông thạo tiếng nƣớc ngoài” theo quy định của luật. Mà về vấn đề “thông thạo tiếng nƣớc ngoài” Bộ Tƣ pháp mặc dù đã có hƣớng dẫn nhƣng việc thực hiện trong thực tế vẫn không tránh khỏi vƣớng mắc làm ảnh hƣởng tính xác thực của văn bản chứng thực. 44 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về chứng thực tại thành phố Hà Nội 2.2.1 Những yếu tố ảnh hướng đến hoạt động quản lý nhà nước về chứng thực tại Hà Nội Hà Nội là một trong những thành phố lớn và đông dân của cả nƣớc với vị trí thuận lợi và vai trò đặc biệt là Thủ đô của cả nƣớc nên sự phức tạp đó cũng làm ảnh hƣởng tới nhu cầu sử dụng các giấy tờ đã qua chứng thực của cá nhân, tổ chức để thực hiện các thủ tục hành chính, các giao dịch dân sự hoặc các mục đích khác. Do đặc thù về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội đã làm ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực cụ thể là: Về điều kiện tự nhiên: Hà Nội là thủ đô, đồng thời là thành phố đứng đầu Việt Nam về diện tích tự nhiên và đứng thứ hai về diện tích đô thị sau thành phố Hồ Chí Minh, đứng thứ hai về dân số với 6.561.900 ngƣời (2010). Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, Hà Nội hiện nay có diện tích 3.345,0 km², gồm 10 quận, 1 thị xã và 18 huyện ngoại thành với 577 đơn vị hành chính cấp xã – gồm 401 xã, 154 phƣờng và 22 thị trấn.Về cơ cấu dân số chủ yếu là ngƣời Kinh chiếm 98.73%, ngƣời Mƣờng 0.76% và ngƣời Tày chiếm 0.23%. [12, tr.1] Về điều kiện kinh tế, chính trị - xã hội: Năm 2007, GDP bình quân đầu ngƣời của Hà Nội lên tới 31,8 triệu đồng, trong khi con số của cả Việt Nam là 13,4 triệu. Hà Nội là một trong những địa phƣơng nhận đƣợc đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc ngoài nhiều nhất, với 1.681,2 triệu USD và 290 dự án. Thành phố cũng là địa điểm của 1.600 Văn phòng đại diện nƣớc ngoài, 14 khu công nghiệp cùng 1,6 vạn cơ sở sản xuất công nghiệp. Bên cạnh những công ty Nhà nƣớc, các doanh nghiệp tƣ nhân cũng đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Hà Nội. Năm 2003, với gần 300.000 lao động, các doanh nghiệp tƣ nhân đã đóng góp 77% giá trị sản xuất công nghiệp của thành phố. Ngoài ra, 15.500 hộ sản xuất công nghiệp cũng thu hút gần 500.000 lao động. Tổng cộng, các doanh nghiệp tƣ nhân đã đóng góp 22% tổng đầu tƣ xã hội, hơn 20% GDP, 22% ngân sách thành phố và 10% kim ngạch xuất khẩu của Hà Nội. 45 Năm 2009, sau khi mở rộng, GDP của thành phố tăng khoảng 6,67%, tổng thu ngân sách khoảng 70.054 tỷ đồng. Hà Nội cũng là một trung tâm văn hóa, giáo dục với các nhà hát, bảo tàng, các làng nghề truyền thống, những cơ quan truyền thông cấp quốc gia và các trƣờng đại học lớn. Trong Đề án Chiến lƣợc Phát triển Kinh tế - Xã hội của Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, thành phố Hà Nội xác định các khâu đột phá là: Xây dựng mô hình quản lý đô thị, cải cách hành chính, phát triển nhanh nguồn nhân lực, phát triển đô thị vệ tinh để tạo những không gian phát triển mới và giảm áp lực cho đô thị trung tâm. Mục tiêu đặt ra là Hà Nội đứng thứ hai về quy mô kinh tế trong số các tỉnh thành trong cả nƣớc và xếp hạng trung bình trong số các thành phố có quy mô kinh tế lớn nhất thế giới với tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân từ 9% đến 10%/năm trong giai đoạn 2011-2020, cơ cấu kinh tế chuyển dịch từng bƣớc theo xu thế hiện đại hóa ƣu tiên phát triển các ngành công nghiệp, công nghệ dịch vụ chất lƣợng cao kết hợp với nông nghiệp đô thị sinh thái, kỹ thuật... và sẽ thành lập một số quận, tổ chức không gian đô thị theo mô hình trùm đô thị bao gồm: Đô thị trung tâm hạn nhân và 5 đô thị vệ tinh là: Sơn Tây, Hòa Lạc, Xuân Mai, Phú Xuyên - Phú Minh, Sóc Sơn. Trên cơ sở đó sẽ có kế hoạch quy hoạch và đầu tƣ cho phát triển phù hợp với các phân khu chức năng của các đô thị vệ tinh nêu trên. [64, tr.9] Với mục tiêu dài hạn - tầm nhìn đến năm 2050 là đƣa Hà Nội thành đô thị đặc biệt, giàu, đẹp, văn hiến, văn minh, thanh lịch, dân tộc và hiện đại, tiêu biểu cho cả nƣớc. Hà Nội sẽ trở thành trung tâm văn hoá lớn, nơi hội tụ các giá trị văn hoá truyền thống, hiện đại đặc sắc của Việt Nam. Thủ đô sẽ là trung tâm sáng tạo hàng đầu của cả nƣớc với nhiều lĩnh vực đạt trình độ quốc tế. Không những thế, Hà Nội sẽ còn là trung tâm kinh tế, tài chính, dịch vụ và thƣơng mại lớn nhất ở phía Bắc, thứ hai của cả nƣớc và có vị trí cao trong khu vực, kinh tế tri thức phát triển với cơ cấu hiện đại, năng động và hiệu quả, về cơ bản không còn khoảng cách giữa đô thị và nông thôn. Hệ thống kết cấu hạ tầng đa dạng, hiện đại, đồng bộ liên hoàn kết nối thông suốt trong thành phố và với tất cả các địa phƣơng trong nƣớc và quốc tế. Hà Nội đi đầu về phát triển xã hội, thực hiện an sinh xã hội và là trung tâm giao dịch 46 quốc tế chính của cả nƣớc và giao dịch quốc tế quan trọng trong khu vực. Năm 2050, Hà Nội sẽ là thành phố xanh, kết hợp hài hoà giữa các đô thị và khu vực nông thôn với hệ sinh thái bền vững, sạch, đẹp, môi trƣờng đƣợc bảo vệ tốt; là khu vực phòng thủ vững mạnh, an ninh chính trị đƣợc đảm bảo; “Thành phố Hoà Bình”, trật tự an toàn xã hội tốt. [64, tr.10] Cùng với tốc độ tăng trƣởng kinh tế xã hội mạnh mẽ trong những năm tới, việc thực hiện cải cách hành chính, đặc biệt là việc xã hội hóa hoạt động công chứng sẽ góp phần tích cực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô. Bên cạnh sự phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội là một địa bàn rộng diễn ra các hoạt động kinh tế - xã hội đa dạng, sôi động nên những tranh chấp phát sinh từ những giao dịch dân sự, kinh tế, thƣơng mại xuất hiện ngày một nhiều. Đặc biệt khi Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của WTO đã thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam phát triển ngày một mạnh mẽ. Thực tiễn đã chứng minh trong nền kinh tế thị trƣờng, cá nhân và các tổ chức đều rất cần các chứng cứ viết đảm bảo độ an toàn, tin cậy cho các quan hệ kinh tế, thƣơng mại, dân sự theo đúng pháp luật, góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội. Vì vậy, dự báo nhu cầu công chứng của ngƣời dân Hà Nội trong thời gian tới là rất lớn. Trong những năm gần đây cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng luôn đƣợc đẩy mạnh, xác định rõ công tác cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm, thƣờng xuyên và là một trong những khâu đột phá của Thành phố; Gắn công tác cải cách hành chính với việc thực hiện các Chƣơng trình công tác của Thành ủy Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Nghị quyết Trung ƣơng 4 khóa XI về “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” và tiếp tục đẩy mạnh học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh. Thành phố đã đề ra một số nhiệm vụ nhƣ: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nƣớc; Xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài chính công và hiện đại hoá hành chính.Nâng cao quản lý nhà nƣớc về chứng thực trên địa bàn thành phố Hà Nội góp phần tích cực vào công tác cải cách hành chính cũng nhƣ góp phần quan trọng xây dựng Thủ đô ngày càng giàu đẹp, văn minh và hiện đại. 47 2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước về chứng thực tại thành phố Hà Nội hiện nay Trong những năm qua, đặc biệt là sau khi thực hiện Nghị định số 79/2007/NĐ – CP; Nghị định 04/2012/NĐ-CP.. công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại thành phố Hà Nội đã có những chuyển biến mạnh mẽ nhằm đáp ứng những yêu cầu khách quan và bức xúc từ thực tiễn đổi mới của đất nƣớc. Nghị định 79/2007/NĐ – CP đã đặt bƣớc đi chắc chắn qua việc mở rộng phạm vi quản lý chứng thực, quy định rõ ràng trình tự, thủ tục thực hiện chứng thực, phát huy trách nhiệm của từng cơ quan trong hệ thống quản lý nhà nƣớc về chứng thực để đƣa công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực trên cả nƣớc từng bƣớc đi vào nề nếp. Nghị định 79/2007/NĐ – CP đã tạo ra bƣớc chuyển biến mạnh mẽ trong tiến trình cải cách tƣ pháp nói riêng và cải cách hành chính nói chung. Nghị định đã đƣa ra nhiều quy định mới về uỷ quyền, phân cấp mạnh mẽ cho các cấp chính quyền, rút ngắn thời hạn giải quyết, công khai hoá, đơn giản hoá thủ tục giấy tờ, tạo thuận lợi hơn cho ngƣời dân. Cùng với việc thi hành Nghị định số 79/2007/NĐ – CP; Nghị định 04/2012/NĐCP; Thông tƣ số 03/2008/TT – BTP… công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại địa bàn thành phố Hà Nội đã có những biến chuyển khởi sắc và ngày càng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả. Dựa trên sự chỉ đạo và quan tâm sát sao của Thành uỷ, HĐND - UBND thành phố, quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại thành phố Hà Nội đã cơ bản thống nhất triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật và từng bƣớc triển khai thực hiện có hiệu quả hoạt động chứng thực ở tất cả các địa bàn, đơn vị hành chính trong thành phố. Chúng ta có thể khái quát thực trạng quản lý nhà nƣớc về chứng thực hiện nay tại thành phố Hà Nội nhƣ sau: 2.2.2.1 Những thành tựu đạt được trong hoạt động quản lý nhà nước về chứng thực tại Hà Nội hiện nay a. Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về chứng thực Hoạt động ban hành và hoàn thiện các quy định pháp luật về chứng thực của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền hiện nay ở Việt Nam đã đạt đƣợc một số thành tựu 48 quan trọng nhƣ xây dựng đƣợc một hệ thống các quy định pháp luật về hoạt động chứng thực làm căn cứ pháp lý cho hoạt động chứng thực nhƣ: Về hoạt động ban hành Luật, các Nghị quyết về tổ chức và hoạt động tƣ pháp trong đó có hoạt động chứng thực của Quốc hội, Bộ Chính Trị nhƣ: Nghị quyết số 49 – NQ/TW; Nghị quyết số 48 – NQ/TW ngày 01/6/2005.Về hoạt động chứng thực hiện nay tại Việt Nam chƣa có luật điều chỉnh mà chỉ có các văn bản quy phạm pháp luật dƣới luật. Về hoạt động ban hành luật của Chính phủ liên quan đến hoạt động chứng thực: Nghị định 75/2000/NĐ - CP; Chỉ thị số 01/2001/CT – TTG ngày 05/3/2001 của Thủ tƣớng Chính Phủ về triển khai thi hành nghị định 75; Nghị đinh số 79/2007/NĐ – CP; Nghị định 04/2012/NĐ-CP … Các Bộ trong thẩm quyền quản lý ngành và lĩnh vực của mình đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhƣ: Thông tƣ số 03/2008/TT – BTP; Thông tƣ số 92/2008/TTLT- BTC-BTP của Bộ Tài chính và Bộ Tƣ pháp hƣớng dẫn về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí cấp bản sao, lệ phí chứng thực… Tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực đã đƣợc các cơ quan quản lý chứng thực nhận thức đầy đủ hơn, đặc biệt là trong hệ thống UBND các cấp. Nếu trƣớc đây phổ biến quan niệm coi quản lý chứng thực thuần tuý là công việc chuyên môn của ngành Tƣ pháp thì đến nay, nhiệm vụ này đã đƣợc xác định trƣớc hết trƣớc hết là công việc chuyên môn của ngành Tƣ pháp thì đến nay nhiệm vụ này đã đƣợc xác định trƣớc hết thuộc trách nhiệm của UBND các cấp Thành phố và đã đƣợc chính quyền các cấp tổ chức thực hiện với tính chủ động cao hơn. Nhận thức đƣợc vấn đề đó nên ngay sau khi Nghị định số 79/2007/NĐ – CP đƣợc ban hành và có hiệu lực, thực hiện sự chỉ đạo của Bộ Tƣ pháp và Chính Phủ, UBND thành phố Hà Nội đã thực hiện ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điểu chỉnh, hƣớng dẫn và triển khai thực hiện hoạt động chứng thực trên địa bàn thành phố. Cụ thể từ năm 2007 đến nay thành phố Hà Nội đã ban hành các văn bản nhƣ sau: Nghị quyết 13/2009/NQ – HĐND ngày 11/12/2009 của HĐND Hà Nội khóa VIII Kỳ họp thứ 19 về việc ban hành quy định thu phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Hà Nội trong đó có thu phí lệ phí hoạt động chứng thực theo Nghị định số 79/2007/NĐ - CP 49 Quyết định số 08/2010/QĐ – UBND ngày 25/01/2010 về việc thu phí, lệ phí cấp bản sao, lệ phí chứng thực trên địa bàn thành phố Hà Nội Thực hiện đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đó có thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động chứng thực, UBND Hà Nội đã ban hành các văn bản sau: Quyết định số 1412/QĐ-UBND ngày 30 tháng 3 năm 2010 của Chủ tịch UBND Hà Nội về việc thông qua phƣơng án đơn giản hoá thủ tục hành chính thực hiện trên địa bàn Thành phố Quyết định số 4046/QĐ-UBND ngày 31/08/2011 của UBND Hà Nội về việc công bố thủ tục hành chính đang thực hiện tại cấp xã trên địa bàn Hà Nội (Sau đây gọi tắt là Quyết định số 4046/QĐ-UBND) Quyết định số 4045/QĐ-UBND ngày 31/08/2011 của UBND Hà Nội về việc công bố thủ tục hành chính đang thực hiện tại cấp xã trên địa bàn Hà Nội.(Sau đây gọi tắt là Quyết định số 4045/QĐ-UBND) Quyết định 4322/QĐ-UBND năm 2012 công bố thủ tục hành chính sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ trong lĩnh vực tƣ pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tƣ pháp/Ủy ban nhân dân cấp huyện/Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội (Sau đây gọi tắt là Quyết định số 4322/ QĐ - UBND). b. Công tác chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện và áp dụng các quy định của pháp luật về chứng thực Về công tác chỉ đạo, hƣớng dẫn thực hiện: Ngay sau khi Nghị định số 79/NĐ – CP có hiệu lực, các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đã tổ chức thực hiện Nghị định trên cụ thể ngày 04/6/2007 Bộ Tƣ pháp đã ban hành Công văn số 2447/BTP-HCTP về việc triển khai thực hiện Nghị định số 79/2007/NĐ-CP theo đó Bộ Tƣ pháp đề nghị UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng chỉ đạo triển khai các việc sau đây: Quán triệt, phổ biến nội dung của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cho UBND cấp huyện, cấp xã các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang tại địa phƣơng mình để biết và thực hiện; Tuyên truyền một cách thƣờng xuyên, rộng rãi Nghị định số 79/2007/NĐ-CP trên các phƣơng tiện thông tin 50 đại chúng ở địa phƣơng để mọi ngƣời dân biết và thực hiện; Tập huấn Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cho những ngƣời làm công tác chứng thực của UBND cấp huyện và cấp xã những ngƣời làm công tác cấp bản sao từ sổ gốc của các cơ quan, tổ chức trên địa bàn của địa phƣơng; Lựa chọn, bố trí cán bộ giúp việc cho Trƣởng, Phó Trƣởng phòng tƣ pháp cấp huyện, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã trong công tác chứng thực. Phải bảo đảm thƣờng xuyên có ngƣời trực để tiếp nhận và giải quyết các yêu cầu về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký; Bố trí phƣơng tiện vật chất cần thiết cho công tác chứng thực (sổ sách; tủ đựng hồ sơ, tài liệu; nơi nào có điều kiện thì trang bị máy photocopy, máy tính...); Những nơi mà Phòng tƣ pháp cấp quận (huyện) chƣa có con dấu thì khẩn trƣơng làm con dấu để thực hiện việc chứng thực theo quy định của Nghị định; Hàng năm Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, Vụ hành chính tƣ pháp thuộc Bộ Tƣ pháp đều thực hiện tọa đàm với Sở Tƣ Pháp các tỉnh trên cả nƣớc để trao đổi về việc tổ chức thực hiện công tác chứng thực và những khó khăn, vƣớng mắc phát sinh trong hoạt động chứng thực. Qua đó thực hiện rà soát, hệ thống hóa các văn bản liên quan đến hoạt động chứng thực, hƣớng dẫn cụ thể những loại văn bản, tài liệu không đƣợc phép dịch, không đƣợc phép chứng thực bản sao; tập huấn chuyên sâu về nghiệp vụ chứng thực để nâng cao trình độ cho công chức Tƣ pháp – Hộ tịch.Trong quá trình triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về chứng thực trong trƣờng hợp có vƣớng mắc Bộ tƣ pháp, Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp sẽ trách nhiệm hƣớng dẫn thực hiện bằng văn bản để hoạt động chứng thực đƣợc dễ dàng thực hiện trong thực tiễn. Thực hiện quy định của Nghị định số 79/NĐ – CP có hiệu lực, thực hiện chỉ đạo của Bộ Tƣ pháp theo Công văn số 2447/BTP-HCTP về việc triển khai thực hiện Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Chỉ thị về việc chỉ đạo triển khai thực hiện Nghị định tại địa phƣơng mình đồng thời chỉ đạo, hƣớng dẫn triển khai thực hiện các quy định pháp luật về chứng thực cụ thể nhƣ sau: UBND thành phố Hà Nội chỉ đạo Sở Tƣ pháp tổ chức hội nghị triển khai quán triệt nội dung các quy định của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cho cán bộ 51 lãnh đạo cấp thành phố, cấp quận (huyện), các thành viên của Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật, báo cáo viên pháp luật thành phố. Triển khai thông suốt các quy định mới của Nghị định nhƣ: về phân định thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức có liên quan đến công tác cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký; về đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời hạn giải quyết; giá trị của văn bản chứng thực; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức tiếp nhận bản sao,… để các cấp, các ngành triển khai thực hiện đồng bộ và thống nhất. Triển khai thực hiện việc cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký theo quy định của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP. Chỉ đạo các Phòng Công chứng của Thành phố thực hiện đúng quy định về thẩm quyền giải quyết công việc theo Luật Công chứng và Nghị định số 79/2007/NĐ-CP. Thực hiện tập trung tuyên truyền, phổ biến sâu rộng những quy định của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cho toàn thể cán bộ và nhân dân biết, thực hiện. Giao Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật của Thành phố bổ sung vào kế hoạch năm 2007 nội dung tuyên truyền phổ biến Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, phân công các ngành là thành viên phối hợp thực hiện.Sở Tƣ pháp đã chủ động tham mƣu giúp UBND thành phố giải quyết các vấn đề về chứng thực làm rất tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục về chứng thực. Thực hiện tốt việc công bố công khai Bộ Thủ tục hành chính trong đó có thủ tục chứng thực, thƣờng xuyên rà soát thủ tục, kịp thời cập nhật, sửa đổi, bổ sung trình tự thực hiện, cách thức thực hiện, thành phần hồ sơ, thời hạn giải quyết, căn cứ pháp lý và kết quả cần đạt đƣợc của thủ tục hành chính theo quy định. Đồng thời, chủ động phối hợp với các Sở, ngành, đơn vị tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc liên quan đến các việc chứng thực. Qua đó, góp phần tích cực trong việc đƣa hoạt động công tác hộ tịch và chứng thực của thành phố Hà Nội đi vào nền nếp, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc, đáp ứng tốt yêu cầu đổi mới của công tác cải cách hành chính và nhu cầu chính đáng của ngƣời dân. Sở Tƣ pháp thành phố Hà Nội có Công văn số 681/STP- BTTP gửi Bộ Tƣ pháp 52 xin ý kiến chỉ đạo về việc thực hiện Nghị định số 79/2007/NĐ- CP của Chính phủ về việc cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký. Về áp dụng các quy định pháp luật về chứng thực: Các quy định của pháp luật về chứng thực ra đời cùng với việc tách chứng thực bản sao ra khỏi hoạt động công chứng, phân cấp mạnh mẽ việc chứng thực cho cấp xã và cấp huyện đã tạo điều kiện thuận tiện cho ngƣời dân và doanh nghiệp trong việc chứng thực các bản sao văn bản, giấy tờ, chứng thực chữ ký. Với mạng lƣới cơ quan chứng thực gồm trên 700 Phòng Tƣ pháp (thuộc UBND cấp huyện), hơn 11 nghìn UBND cấp xã và gần 200 Cơ quan đại diện Việt Nam ở nƣớc ngoài, đã thực sự giải tỏa đƣợc tình trạng ách tắc trong công tác chứng thực so với thời kỳ trƣớc đây, đáp ứng nhu cầu chứng thực ngày càng cao của ngƣời dân ở trong nƣớc và nƣớc ngoài cụ thể: Từ 01-7-2007 đến hết 30-6-2009 trên địa bàn cả nƣớc đã thực hiện việc chứng thực theo quy định của Nghị định số 79/2007/NĐ -CP, UBND huyện và UBND cấp xã đã thực hiện đƣợc nhƣ sau: Phòng Tƣ pháp chứng thực: Bản sao: 3.423.464 bản; Chữ ký cá nhân: 998.625 bản; Số lệ phí chứng thực thu đƣợc: 36.017.646.000 đồng. UBND cấp xã (phƣờng, thị trấn) chứng thực: Bản sao: 229.640.956 bản; Chữ ký cá nhân: 5.185.173 bản; Lệ phí chứng thực: 278.066.203.000 đồng [5, tr.8]. Năm 2010 trên cả nƣớc đã thực hiện 27.751.400 vụ việc chứng thực, thu nộp ngân sách 128.567.743 nghìn đồng.[6, tr.7] Năm 2012 trên cả nƣớc đã thực hiện chứng thực 65.779.033 bản sao, 2.971.541 chữ ký. [9, tr.6] Năm 2013, các cơ quan tƣ pháp cấp huyện, cấp xã đã thực hiện chứng thực 135.189.100 bản sao (tăng 106% so với năm 2012), 3.284.041 chữ ký (tăng 10% so với năm 2012).[11, tr.13].Từ năm 2007 đến năm 2012 tại các cơ quan đại diện Việt Nam ở nƣớc ngoài, đã thực hiện 4.313 trƣờng hợp chứng thực bản sao từ bản chính; 53.463 trƣờng hợp chứng thực chữ ký.[8, tr.21] Tại Hà Nội công tác chứng thực bản sao, chữ ký của UBND huyện, UBND cấp xã đến nay đã đi vào nền nếp, ổn định. Các cơ quan này đã chứng thực một lƣợng lớn bản sao, chữ ký, đáp ứng nhu cầu của ngƣời dân và đã chấp hành nghiêm túc các quy định của pháp luật, bảo đảm thủ tục thông thoáng, đơn giản; riêng về 53 thời gian thực hiện chứng thực thì tuy chƣa đƣợc nhƣ quy định của Nghị định nhƣng nhìn chung so với trƣớc đã có sự rút ngắn rất nhiều đã đáp ứng kịp thời hơn yêu cầu của ngƣời dân, doanh nghiệp. Năm 2012 Phòng tƣ pháp cấp huyện đã chứng thực tổng số 15.714 trƣờng hợp, UBND cấp xã đã chứng thực tổng số 723352 trƣờng hợp trong đó chứng thực bản sao từ sổ gốc là 39.612 bản.[12, tr.5]. Năm 2013 đã cấp số bản sao chứng thực là 5.926.379, chứng thực chữ ký 93.631 hồ sơ.[11, Phụ lục] c. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Ngay sau khi Nghị định 79/N Đ – CP có hiệu lực, UBND thành phố Hà Nội chỉ đạo Sở Tƣ pháp thực hiện tổ chức các hội nghị chuyên đề tập huấn nghiệp vụ cấp bản sao từ sổ gốc cho đội ngũ làm công tác chuyên môn ở các Sở, Ban ngành, tổ chức chính trị -xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp và công chức làm công tác chứng thực ở cấp huyện và cấp xã. Hàng năm, theo định kỳ Sở Tƣ pháp phối hợp cùng Sở Nội Vụ tổ chức các lớp đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ Tƣ pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ thực hiện hoạt động tƣ pháp nói chung và nghiệp vụ thực hiện chứng thực nói riêng. Năm 2012 Sở Tƣ pháp Hà Nội đã tập huấn về chứng thực – hộ tịch cho hơn 700 cán bộ làm công tác tƣ pháp, phối hợp cùng Học viện Tƣ pháp, Trƣờng đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong mở 2 lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ tập trung cho công chức phòng Tƣ pháp và công chức Tƣ pháp Hộ tịch của 29 quận, huyện trên địa bàn thành phố.[12, tr.3] Để đáp ứng yêu cầu về nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của chƣơng trình cải cách hành chính theo Chƣơng trình 08/Ctr về cải cách hành chính, ngày 27/11/2012 UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 5485/QĐ – UBND về đề án đào tạo 1000 công chức tại UBND cấp xã trong đó bổ sung rất lớn số lƣợng cán bộ Tƣ pháp – Hộ tịch thực hiện nhiệm vụ chứng thực – hộ tịch. Sở Nội vụ thành phố Hà Nội có trách nhiệm thực hiện tuyển sinh và đào tạo nhóm cán bộ, công chức nguồn này. Đây là một trong những đề án quan trọng nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ thực hiện hoạt động chứng thực nói riêng. 54 d. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về chứng thực Để thực hiện có hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại Hà Nội, UBND thành phố phải tổ chức bộ máy thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc. Các cơ quan hành chính nhà nƣớc có nhiệm vụ, quyền hạn khi thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về chứng thực cụ thể nhƣ sau: Sở Tƣ pháp Thành phố: Thực hiện nhiệm vụ giúp UBND Thành phố trong công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực và hộ tịch, Sở Tƣ pháp có 02 phòng chuyên môn trong đó phòng Hành chính Tƣ pháp có chức năng giúp lãnh đạo Sở tham mƣu cho UBND thành phố quản lý nhà nƣớc về hộ tịch và chứng thực. Hƣớng dẫn nghiệp vụ, tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho ngƣời làm công tác chứng thực và tiếp nhận hồ sơ chứng thực tại UBND huyện, Phòng Tƣ pháp quận, huyện và UBND xã; Tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật về chứng thực đến ngƣời dân; Chủ trì, phố hợp với UBND quận, huyện, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Ban Quản lý các khu chế xuất và công nghiệp, các sở - ban - ngành khác, các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp của Thành phố tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật về chứng thực đến các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn Thành phố, hƣớng dẫn các tổ chức, doanh nghiệp không yêu cầu chứng thực trái quy định pháp luật; Hƣớng dẫn các sở - ban - ngành và UBND huyện rà soát các thủ tục liên quan đến chứng thực và bãi bỏ, sửa đổi các yêu cầu, thủ tục liên quan đến chứng thực không đúng quy định pháp luật, báo cáo tình hình cho UBND thành phố; Đẩy mạnh kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm liên quan đến công tác chứng thực trên địa bàn Thành phố theo thẩm quyền; Sở Tài chính Thành phố: Chủ trì, phối hợp với Sở Tƣ pháp để tham mƣu cho UBND thành phố việc hƣớng dẫn, chỉ đạo UBND cấp huyện, UBND cấp xã bố trí kinh phí hợp lý để thực hiện tốt và hiệu quả công tác chứng thực; Phối hợp với Sở Tƣ pháp và Trƣờng đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, Học viện Tƣ pháp trong việc bố trí kinh phí để tổ chức bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ chứng thực; 55 Rà soát các thủ tục hành chính của đơn vị mình, không yêu cầu chứng thực trái quy định, khi tiếp nhận hồ sơ hành chính phải đối chiếu bản sao không có chứng thực với bản chính (nếu thuận lợi cho ngƣời nộp hồ sơ), ngƣời đối chiếu ký xác nhận vào bản sao và chịu trách nhiệm về tính chính xác của bản sao so với bản chính. Sở Nội vụ Thành phố: Phối hợp với Sở Tƣ pháp chuẩn hóa đội ngũ công chức làm công tác chứng thực; Phối hợp với UBND huyện, UBND xã trong việc bố trí đủ nhân sự có trình độ, kỹ năng và kiến thức pháp luật để thực hiện công tác chứng thực; Rà soát các thủ tục hành chính của đơn vị mình, bảo đảm không có yêu cầu chứng thực trái quy định, khi tiếp nhận hồ sơ hành chính phải đối chiếu bản sao không có chứng thực với bản chính (nếu thuận lợi cho ngƣời nộp hồ sơ), ngƣời đối chiếu ký xác nhận vào bản sao và chịu trách nhiệm về tính chính xác của bản sao so với bản chính. UBND cấp quận (huyện): Thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động chứng thực trên địa bàn quận, huyện mình, chú trọng vào các công tác; Tuyên truyền, phổ biến các quy định về chứng thực đến nhân dân; Thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động chứng thực; Bồi dƣỡng nghiệp vụ chứng thực cho ngƣời làm công tác chứng thực; Bố trí đủ nhân sự có trình độ, kỹ năng và kiến thức pháp luật để thực hiện công tác chứng thực; Bố trí kinh phí hợp lý để thực hiện tốt và hiệu quả công tác chứng thực; Chỉ đạo Phòng Tƣ pháp huyện, UBND xã thực hiện đúng quy định pháp luật khi chứng thực, không đặt thêm yêu cầu, hồ sơ, thủ tục hay từ chối chứng thực trái quy định, không thực hiện chứng thực chữ ký đối với các hợp đồng, giao dịch dân sự (trừ trƣờng hợp pháp luật có quy định khác); Chỉ đạo Phòng Tƣ pháp huyện, UBND xã tổ chức tốt việc tiếp nhận yêu cầu chứng thực và trực giải quyết các yêu cầu chứng thực của ngƣời dân, hạn chế việc ngƣời dân phải đi lại nhiều lần; Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện rà soát các thủ tục hành chính, không yêu cầu chứng thực trái quy định, khi tiếp nhận hồ sơ hành chính phải đối chiếu bản sao không có chứng thực với bản chính (nếu thuận lợi cho ngƣời 56 nộp hồ sơ), ngƣời đối chiếu ký xác nhận vào bản sao và chịu trách nhiệm về tính chính xác của bản sao so với bản chính; Chỉ đạo việc hƣớng dẫn các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn rà soát các thủ tục của tổ chức, doanh nghiệp mình, không yêu cầu chứng thực trái quy định pháp luật; Tổng hợp tình hình và thống kê số liệu về cấp chứng thực tại địa phƣơng mình để báo cáo định kỳ và đột xuất cho Sở Tƣ pháp Thành phố. Tổng hợp các khó khăn, vƣớng mắc về công tác chứng thực để báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố và cơ quan có thẩm quyền; Hƣớng dẫn UBND huyện, UBND xã thực hiện thống kê số liệu, báo cáo tình hình chứng thực; Tổng hợp tình hình và thống kê số liệu về chứng thực tại Thành phố để báo cáo UBND thành phố và Bộ Tƣ pháp theo quy định; Rà soát các thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, không yêu cầu chứng thực trái quy định, khi tiếp nhận hồ sơ hành chính phải đối chiếu bản sao không có chứng thực với bản chính (nếu thuận lợi cho ngƣời nộp hồ sơ), ngƣời đối chiếu ký xác nhận vào bản sao và chịu trách nhiệm về tính chính xác của bản sao so với bản chính Phòng Tư pháp quận (huyện): Mỗi phòng Tƣ pháp có 01 lãnh đạo trực tiếp phụ trách công tác hộ tịch và chứng thực, có từ 01 -02 công chức Tƣ pháp thực hiện nhiệm vụ này, bao gồm cả việc quản lý kho Sổ sách, giấy tờ.Cán bộ, công chức cấp quận (huyện) đều có trình độ Đại học chuyên ngành Luật, một số cán bộ có chuyên ngành khác làm công tác chứng thực, hộ tịch kiêm nhiệm. Phòng Tƣ pháp cấp huyện có chức năng, quyền hạn sau: Thực hiện tác tham mƣu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nƣớc về công tác chứng thực tại địa phƣơng, chú trọng thực hiện các việc sau: Hƣớng dẫn, bồi dƣỡng nghiệp vụ chứng thực tại địa phƣơng mình; Kiểm tra, thanh tra về công tác chứng thực tại UBND cấp xã;Tham mƣu việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm liên quan đến công tác chứng thực tại UBND cấp xã; Tổng hợp tình hình và thống kê số liệu về chứng thực tại địa phƣơng mình để báo cáo Sở Tƣ pháp; Tổ chức thực hiện tốt các việc chứng thực thuộc thẩm quyền của mình; Tuân 57 thủ đúng quy định pháp luật khi thực hiện các việc chứng thực, không đặt thêm yêu cầu, hồ sơ, thủ tục khi chứng thực hay từ chối chứng thực trái quy định, không thực hiện chứng thực chữ ký đối với các hợp đồng, giao dịch dân sự (trừ trƣờng hợp pháp luật có quy định khác); Phối hợp với các bộ phận có liên quan tổ chức tốt việc tiếp nhận yêu cầu chứng thực và trực giải quyết các yêu cầu chứng thực của ngƣời dân, hạn chế việc ngƣời dân phải đi lại nhiều lần; Xây dựng đội ngũ cộng tác viên dịch thuật đủ tiêu chuẩn theo quy định; thực hiện ký hợp đồng dịch thuật với cộng tác viên dịch thuật và niêm yết công khai danh sách cộng tác viên dịch thuật tại trụ sở của Phòng Tƣ pháp để tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời có nhu cầu dịch thuật liên hệ; Đối với các yêu cầu chứng thực chữ ký của ngƣời dịch không phải là cộng tác viên, các Phòng Tƣ pháp căn cứ theo tiêu chuẩn về trình độ ngƣời dịch theo quy định để chứng thực chữ ký; Hƣớng dẫn các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn rà soát các thủ tục của tổ chức, doanh nghiệp mình, không yêu cầu chứng thực trái quy định pháp luật; Việc xác định trang khi thu lệ phí chứng thực bản sao từ bản chính đƣợc thực hiện theo nguyên tắc có lợi cho ngƣời dân. UBND cấp xã: Tổ chức thực hiện tốt các việc chứng thực thuộc thẩm quyền của mình; Tuân thủ đúng quy định pháp luật khi chứng thực, không đặt thêm yêu cầu, hồ sơ, thủ tục khi chứng thực, không từ chối chứng thực trái quy định, không thực hiện chứng thực chữ ký đối với các hợp đồng, giao dịch dân sự (trừ trƣờng hợp pháp luật có quy định khác); Bố trí nhân sự có đủ trình độ, kỹ năng và kiến thức pháp luật để tiếp nhận yêu cầu chứng thực và giúp việc cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã trong công tác chứng thực; Chú trọng công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ chứng thực cho ngƣời có thẩm quyền chứng thực và ngƣời đƣợc phân công tiếp nhận hồ sơ chứng thực tại UBND xã; 58 Tổ chức tốt việc tiếp nhận yêu cầu chứng thực và trực giải quyết các yêu cầu chứng thực của ngƣời dân, hạn chế việc ngƣời dân phải đi lại nhiều lần; Bảo đảm phƣơng tiện vật chất cần thiết cho công tác chứng thực; Bố trí kinh phí để thực hiện tốt và hiệu quả công tác chứng thực; Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định về chứng thực đến nhân dân; Rà soát các thủ tục hành chính thực hiện tại đơn vị mình, không yêu cầu chứng thực trái quy định, khi tiếp nhận hồ sơ hành chính phải đối chiếu bản sao không có chứng thực với bản chính (nếu thuận lợi cho ngƣời nộp hồ sơ), ngƣời đối chiếu ký xác nhận vào bản sao và chịu trách nhiệm về tính chính xác của bản sao so với bản chính; Hƣớng dẫn các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn rà soát các thủ tục của tổ chức, doanh nghiệp mình, không yêu cầu chứng thực trái quy định pháp luật; Báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình công tác chứng thực tại địa phƣơng cho UBND huyện. e. Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về chứng thực Để đảm bảo đƣợc hiệu quả quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc về chứng thực nói riêng, công tác bảo vệ các quy định của pháp luật dƣới hình thức thanh tra và kiểm tra luôn đƣợc quan tâm. Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra mới biết chủ trƣơng, nghị quyết của Đảng, cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc về chứng thực đi vào cuộc sống ra sao. Có đƣợc thực hiện đầy đủ hay không.Cũng qua việc thƣờng xuyên thanh tra, kiểm tra mà các nhà lãnh đạo, quản lý có đƣợc những thông tin phản hồi từ thực tế cuộc sống, đó là những dữ liệu quan trọng để đề ra những chủ trƣơng, chính sách sát hợp với đòi hỏi của thực tiễn đối với hoạt động chứng thực. Xử lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự trong khi thực hiện hoạt động Tƣ pháp nói chung và hoạt động chứng thực nói riêng đƣợc căn cứ vào các quy định sau: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một 59 số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 76/2006/NĐ-CP và Nghị định số 60/2009/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tƣ pháp đƣợc ban hành đã cụ thể hoá các hành vi bị xử phạt trong lĩnh vực Tƣ pháp; Luật Thanh tra năm 2004, Nghị định số 74/2006/NĐ-CP quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Tƣ pháp; Điều 267 Bộ Luật hình sự năm 1999; khoản 2 Điều 14 Nghị định 49/2005/N Đ - CP ngày 11-4-2005 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục… Đây là văn bản tạo cơ sở pháp lý chi tiết, cụ thể nhất và trực tiếp nhất hiện nay cho việc tiến hành xử phạt các hành vi vi phạm trong hoạt động chứng thực. Thanh tra, kiểm tra thƣờng xuyên là một yêu cầu không thể thiếu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc. Ngay sau khi ban hành công văn triển thực hiện Nghị định 79/2007/NĐ –CP trên cả nƣớc, ngày 24/9/2007 Bộ Tƣ pháp ban hành công văn số 4016/BTP – HCTP về việc kiểm tra việc triển khai thực hiện Nghị định số 79/2007/NĐ –CP. Hàng năm, Bộ Tƣ pháp định kỳ tổ chức hoạt động Thanh tra chuyên ngành về hoạt động công chứng – chứng thực tại các địa phƣơng; hoặc thanh tra chuyên ngành đối với hoạt động chứng thực – hộ tịch. Đồng thời, các Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp, UBND các cấp trong thẩm quyền trách nhiệm của mình thực hiện hoạt động thanh tra, kiểm tra định kỳ và thanh tra đột xuất đối với hoạt động chứng thực tại địa phƣơng mình. Nhiều địa phƣơng cũng tích cực tiến hành kiểm tra công tác chứng thực nhƣ các tỉnh Bình Định, Hà Tĩnh, Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh, Hoà Bình, Lào Cai, Long An, Quảng Nam, Quảng Ninh, Thái Nguyên..., nhằm khắc phục, hƣớng dẫn, giải quyết kịp thời các khó khăn, vƣớng mắc về chuyên môn, nghiệp vụ trong mặt công tác này. Theo báo cáo của Bộ Tƣ pháp tại hầu hết các đơn vị, địa phƣơng đƣợc thanh tra công tác chứng thực cơ bản đã bảo đảm đúng pháp luật, đáp ứng tốt nhu cầu đăng ký chứng thực của nhân dân. Hoạt động thanh tra, kiểm tra công tác chứng thực, hộ tịch trên địa bàn Hà Nội, nhằm góp phần đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc và công tác thực hiện các việc về hộ tịch trong nƣớc và chứng thực. Riêng hoạt động chứng thực hoạt động thanh tra, kiểm tra sẽ thực hiện kiểm tra việc hoạt động chứng thực 60 theo quy định về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí cấp bản sao, lệ phí hộ tịch; thanh tra trách nhiệm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về chứng thực; thanh tra công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực. Từ đó, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, rút kinh nghiệm đối với khuyết điểm sai sót, tồn tại. Đồng thời, qua hoạt động thanh tra, kiểm tra cũng chủ trƣơng xử lý nghiêm đối với những vi phạm của các cá nhân, tổ chức trong quá trình quản lý, thực hiện công tác hộ tịch và chứng thực. Qua công tác thanh tra, kiểm tra sẽ tiếp thu, phản ánh các kiến nghị của cá nhân, tổ chức, phát hiện bất cập thực tế áp dụng pháp luật để có biện pháp tháo gỡ, hỗ trợ, giải đáp kịp thời những vƣớng mắc phát sinh; đồng thời giúp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của ngƣời dân đối với các quy định về hộ tịch và chứng thực, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc trên địa bàn thành phố. Tại thành phố Hà Nội theo định kỳ hoặc đột xuất Sở Tƣ pháp thành phố Hà Nội, Phòng Tƣ pháp các quận, huyện phối hợp cùng với các cơ quan chức năng liên ngành thực hiện tổ chức, kiểm tra chuyên đề hoặc định kỳ hoạt động chứng thực của UBND cấp huyện, UBND cấp xã nhằm đảm bảo hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực có hiệu quả. Năm 2013 Bộ Tƣ pháp đã ban hành Quyết định thanh tra số 05/QĐ – TTR ngày 22/3/2013 của Chánh Thanh tra Bộ Tƣ pháp về thanh tra chuyên ngành công tác hộ tịch trong nƣớc và chứng thực tại thành phố Hà Nội; Quyết định số 07/ QĐ – TTR ngày 01/4/2013 của Chánh Thanh tra Bộ Tƣ pháp về việc sửa đổi, bổ sung Kế hoạch thanh tra đƣợc ban hành kèm theo Quyết định thanh tra số 05/QĐ – TTR ngày 22/3/2013 của Chánh Thanh tra Bộ Tƣ pháp về thanh tra chuyên ngành công tác hộ tịch trong nƣớc và chứng thực tại thành phố Hà Nội từ ngày 02/4/2013 đến 30/5/2013 đã thành lập đoàn Thanh tra thực hiện Thanh tra chuyên đề hoạt động chứng thực, hộ tịch tại Thành phố Hà Nội. Đoàn Thanh tra Bộ Tƣ pháp đã tiến hành làm việc với UBND TP Hà Nội, Sở Tƣ pháp TP Hà Nội, UBND và Phòng Tƣ pháp của 18 quận (huyện) thanh tra bao gồm các đơn vị: Ba Đình, Cầu Giấy, Đống Đa, Hoàn Kiếm, Hai Bà Trƣng, Hà Đông, Long Biên, Gia Lâm, Hoàng Mai, Tây Hồ, Thanh Xuân, Đông Anh, Từ Liêm, Thanh Trì, Sóc Sơn, Mê Linh, Ba Vì, Hoài Đức 61 và 41 UBND xã, phƣờng, thị trấn tại 18 quận, huyện nêu trên. Qua kiểm tra cho thầy hầu hết các đơn vị đƣợc thanh tra chứng thực cơ bản đã đảm bảo đúng pháp luật, đáp ứng tốt nhu cầu đăng ký các sự kiện chứng thực của nhân dân.Việc thu lệ phí chứng thực tại các Phòng Tƣ pháp cấp huyện,UBND cấp xã cơ bản đảm bảo đúng quy định, chƣa phát hiện có tiêu cực trong việc thu nộp lệ phí. Các trƣờng hợp thắc mắc của công dân đƣợc lãnh đạo UBND cấp xã và cán bộ Tƣ pháp giải thích, hƣớng dẫn rõ ràng, kịp thời nên không để xảy ra khiếu nại, tố cáo. 2.3. Những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về chứng thực 2.3.1 Tồn tại, hạn chế chung Một là các quy định pháp luật về chứng thực còn nhiều hạn chế Mặc dù đƣợc sự quan tâm của Đảng và Nhà nƣớc chúng ta đã ban hành đƣợc một hệ thống các quy định pháp luật về chứng thực tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động chứng thực cũng nhƣ đảm bảo hoạt động quản lý nhà nƣớc có hiệu quả.Tuy nhiên, trong hệ thống các văn bản pháp luật liên quan tới lĩnh vực chứng thực thì văn bản điều chỉnh trực tiếp của lĩnh vực chứng thực mới chỉ dừng lại ở cấp độ nghị định của Chính phủ. Trong khi đó, một số văn bản điều chỉnh lĩnh vực khác có liên quan đến lĩnh vực chứng thực hầu hết đã đƣợc ban hành ở cấp độ luật nhƣ: Luật Hôn nhân và Gia đình, Luật Nhà ở… Do đó, sự tuân thủ của các cơ quan, tổ chức đối với các quy định của pháp luật về chứng thực không cao do bị chi phối bởi nhiều các văn bản quy phạm pháp luật khác. Theo Luật Công chứng và Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, việc sao giấy tờ tài liệu và chứng thực chữ ký đã đƣợc chuyển giao dứt điểm về UBND cấp xã (phƣờng, thị trấn) và phòng tƣ pháp cấp quận (huyện), trong khi đó, loại việc mang tính chất công chứng (hợp đồng, giao dịch) lại chƣa đƣợc chuyển giao dứt điểm về công chứng. Luật Đất đai 2003, Bộ Luật dân sự 2005 và Luật Nhà ở vẫn quy định cho UBND cấp xã và cấp huyện đƣợc chứng thực 1 số giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất và nhà ở dẫn đến tình trạng ở các phòng công chứng, lƣợng việc giảm đáng kể (97 - 98% so với trƣớc đây), trong khi ở UBND cấp xã, lƣợng việc về chứng thực tăng (đặc biệt là ở các xã, phƣờng, thị trấn thuộc các thành phố, thị xã). 62 Mặt khác, đội ngũ cán bộ tƣ pháp, hộ tịch ở các xã hiện nay rất thiếu (chỉ có 1 biên chế), phải thực hiện nhiều loại việc khác nhau thuộc lĩnh vực tƣ pháp cơ sở, trình độ, năng lực còn hạn chế, còn thiếu hiểu biết cần thiết, thiếu kỹ năng cũng nhƣ kinh nghiệm trong lĩnh vực công tác chứng thực. Việc xác định các trƣờng hợp không đƣợc chứng thực bản sao từ bản chính theo quy định của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP quy định các trƣờng hợp không đƣợc chứng thực bản sao từ bản chính nhƣ bản chính đƣợc cấp sai thẩm quyền hoặc giả mạo; bản chính bị sửa chữa tẩy xoá; bản chính không đƣợc phép phổ biến trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng; đơn thƣ hoặc các giấy tờ do cá nhân tự lập không có chứng nhận hoặc chứng thực của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền; giấy tờ, văn bản mà pháp luật quy định không đƣợc sao.[26, Điều 16] Tuy nhiên, việc xác định các giấy tờ không đƣợc chứng thực theo quy định này là rất khó, nhất là đối với các bộ cấp xã. Việc chứng thực chữ ký của ngƣời dịch: Nghị định số 79/2007/NĐ-CP quy định ngƣời dịch phải là ngƣời thông thạo tiếng nƣớc ngoài cần dịch.[26, Điều 18] Việc xác định mức độ thông thạo về ngoại ngữ là rất khó bởi không có chuẩn mực cụ thể. Thực tế có ngƣời tốt nghiệp đại học ngoại ngữ nhƣng chƣa thể dịch đƣợc, ngƣợc lại có những ngƣời không có bằng cấp nhƣng có thể đọc thông viết thạo ngoại ngữ. Mặt khác, hầu hết cán bộ của các Phòng Tƣ pháp đều chỉ có trình độ Đại học Luật mà chƣa thực sự có trình độ về ngoại ngữ chuyên ngành, vì vậy việc xem xét ngƣời dịch có thông thạo ngoại ngữ cần dịch hay không là rất khó thực hiện. Hai là hoạt động tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về chứng thực trong thực tiễn còn nhiều bất cập Về triển khai thực hiện các quy định pháp luật về chứng thực tại các địa phƣơng trên cả nƣớc chƣa thực sự đồng bộ và có hiệu quả. Một số Sở Tƣ pháp chƣa quan tâm đến công tác quản lý nhà nƣớc về hành chính tƣ pháp trong đó có hoạt động chứng thực, nhất là việc hƣớng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động chứng thực. 63 Về áp dụng các quy định pháp luật về chứng thực: Đối với hoạt động chứng thực, báo cáo của Bộ Tƣ pháp cho biết cũng còn nhiều bất cập nhƣ một số UBND cấp huyện, xã vẫn chƣa đáp ứng kịp thời nhu cầu của nhân dân, có hiện tƣợng quá tải trong việc chứng thực bản sao tại một số nơi, một số thời điểm do tình trạng lạm dụng bản sao trong khi pháp luật đã quy định chỉ cần có bản chính để đối chiếu; chất lƣợng văn bản chứng thực trong một số trƣờng hợp chƣa bảo đảm; còn tồn tại một số trƣờng hợp thu lệ phí chứng thực không đúng quy định... Việc kiểm tra, đối chiếu giữa bản chính và bản sao trong chứng thực bản sao từ bản chính ở một số đơn vị còn dễ dãi, tuỳ tiện, dẫn đến một số trƣờng hợp văn bản không phải là bản chính hoặc bản chính có sửa chữa, tẩy xoá vẫn chứng thực; một số đơn vị chƣa thực hiện việc ghi sổ theo quy định, nhƣ cấp bản sao từ sổ gốc không vào sổ, ghi chép sổ chứng thực không rõ ràng... Ba là hoạt động thanh tra, kiểm tra còn chưa đáp ứng được yêu cầu Công tác kiểm tra, thanh tra về tình hình tổ chức, hoạt động chứng thực của cơ quan quản lý nhà nƣớc ở Trung ƣơng và địa phƣơng còn chƣa chặt chẽ, thƣờng xuyên nên dẫn đến việc tháo gỡ vƣớng mắc, khó khăn, phát hiện, chấn chỉnh những hành vi vi phạm pháp luật đôi khi còn chƣa hiệu quả. Công tác hƣớng dẫn và kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của một số Phòng Tƣ pháp đôi khi chƣa kịp thời, sâu sát dẫn đến có những sai sót ở cơ sở chƣa đƣợc phát hiện để chỉ đạo uốn nắn. 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về chứng thực tại địa bàn thành phố Hà Nội Ngoài những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở Việt Nam mà phần trên của luận văn đã nêu thì trong quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại thành phố Hà Nội có những tồn tại, hạn chế khác nguyên nhân do đặc dù về tình hình kinh tế, chính trị và xã hội. Những tồn tại, hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại thành phố Hà Nội thể hiện ở các mặt nhƣ sau: 64 Một là trong việc ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện các quy định pháp luật về chứng thực Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hƣớng dẫn thực hiện hoạt động tƣ pháp nói chung và hoạt động chứng thực nói riêng còn chƣa đồng bộ, chƣa kịp thời và thiếu ổn định. Điển hình là quy định về thẩm quyền thực hiện thủ tục hành chính chứng thực sao y bản chính đối với văn bản bằng song ngữ trong Quyết định số 4045/QĐ-UBND ngày 31/08/2011 của UBND Thành phố Hà Nội về việc công bố thủ tục hành chính đang thực hiện tại cấp xã trên địa bàn Thành phố Hà Nội mâu thuẫn với quy định về thẩm quyền thực hiện chứng thực văn bản bằng song ngữ của Thông tƣ số 03/2008/TT – BTP ngày 25/8/2008 của Bộ Tƣ pháp, gây khó khăn cho cán bộ khi thực hiện hoạt động chứng thực dẫn đến tình trạng “chờ” hƣớng dẫn gây ra bức xúc cho cá nhân, tổ chức. Dựa trên Quyết định số 4045/QĐ-UBND, Quyết định số 4046/QĐ - UBND, UBND cấp quận (huyện) thực hiện ban hành bộ thủ tục hành chính thực hiện tại địa phƣơng mình trong đó có các thủ tục liên quan đến hoạt động chứng thực. Tuy nhiên với việc ban hành Quyết định 4322/QĐ-UBND thì toàn bộ thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực tƣ pháp trong đó có các thủ tục liên quan đến hoạt động chứng thực trong 02 Dựa trên Quyết định số 4045/QĐ-UBND, Quyết định số 4046/QĐ – UBND đƣợc hủy bỏ và thay thế. Nhƣng đến hiện nay UBND cấp quận (huyện) trên địa bàn thành phố Hà Nội chƣa thực hiện thay thế, bổ sung, sửa đổi các quyết định công bố các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực tƣ pháp trong đó có các thủ tục hành chính về chứng thực gây khó khăn cho cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện. Tổ chức quản lý nhà nƣớc về chứng thực có nhiều khâu, nhiều việc còn chồng chéo giữa cơ quan chức năng, gây ách tắc trong quá trình chỉ đạo thực hiện hoạt động chứng thực tại địa bàn thành phố Hà Nội. Đặc biệt, các thắc mắc cũng nhƣ ý kiến tham vấn về chuyên môn trong quá trình thực hiện hoạt động chứng thực không đƣợc Sở tƣ pháp, Phòng tƣ pháp hƣớng dẫn kịp thời mà phải đợi tổng hợp ý kiến rồi ra văn bản trả lời nên chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu giải quyết kịp thời của hoạt động chứng thực. 65 Hai là về áp dụng các quy định pháp luật về chứng thực Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã phát hiện ra một số sai sót, hạn chế trong quá trình áp dụng các quy định pháp luật về chứng thực trên địa bàn thành phố Hà Nội nhƣ sau: Về ghi số chứng thực và sử dụng Sổ chứng thực: UBND quận Đống Đa, quận Thanh Xuân, quận Tây Hồ, quận Hai Bà Trƣng, huyện Hoài Đức, huyện Đông Anh, huyện Ba Vì ghi trùng số chứng thực, không ghi liên tục theo thứ tự thời gian, thực hiện; 4/41 UBND cấp xã ghi sai số chứng thực trong Sổ chứng thực không phù hợp với số chứng thực trên bản sao chứng thực không đúng theo quy định của Khoản 1 điều 21 Nghị định 79/NĐ – CP và mẫu Sổ chứng thực bản sao từ bản chính đƣợc ban hành theo quy định của Thông tƣ số 03/2008/TT – BTP.[12, tr.19, tr.24] UBND quận Cầu Giấy thực hiện quản lý trên máy vi tính mà không lập Sổ theo quy định. UBND quận Long Biên chƣa ghi theo đúng quy định về cột ghi họ tên giấy tờ tùy thân của ngƣời yêu cầu chứng thực trong Sổ chứng thực chữ ký. 4/41 xã không sử dụng và quản lý Sổ chứng thực theo đúng quy định.[12, tr.19, tr.24] Về thu phí và lệ phí chứng thực: UBND huyện Thạch Thất thu gộp biên lai lại, UBND huyện Đông Anh không có biên lai thu phí, lệ phí từ số chứng thực số 1925 đến số 1927 phát sinh ngày 10/12/2012, UBND quận Hai Bà Trƣng thiếu biên lai thu phí một số trƣờng hợp nhƣ (08 trƣờng hợp xác nhận chữ ký trong sổ từ 3329 đến 3337 nhƣng chỉ có 05 biên lai từ số 017 đến 021, 06 trƣờng hợp chứng thực từ số 3362 đến 3386 nhƣng chỉ có 02 biên lai là 128 và 129). 5 /41 UBND cấp xã tự miễn phí, lệ phí cho một số đối tƣợng và không cấp biên lai thu phí, lệ phí cho một số trƣờng hợp.[12, tr.19, tr.24] Về hoạt động lưu trữ văn bản chứng thực Theo quy định của pháp luật thì mỗi việc cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện đều phải ghi vào sổ và lƣu trữ tại cơ quan đó.; Đối với việc chứng thực bản sao từ bản chính thì cơ quan chứng thực phải lƣu một bản sao để làm căn cứ đối chiếu 66 khi cần thiết. Thời hạn lƣu trữ bản sao tối thiểu là hai năm. Khi hết hạn lƣu trữ, việc tiêu huỷ bản sao đƣợc thực hiện theo quy định của pháp luật về lƣu trữ.; Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký phải thực hiện các biện pháp an toàn, phòng chống cháy, nổ, ẩm ƣớt, mối, mọt đối với sổ sách, giấy tờ đƣợc lƣu trữ. Tuy nhiên, phƣơng thức lƣu trừ hồ sơ về chứng thực bằng sổ chứng thực, sổ hộ tịch và sổ tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính hiện nay tại thành phố Hà Nội còn mang tính chất thủ công đang dần đi vào ổn định nhƣng nó cũng đang đặt ra những vấn đề bức xúc đối với việc bảo quản, lƣu trữ lâu dài hệ thống thông tin chứng thực đang đầy lên mỗi ngày cũng nhƣ việc khai thác thông tin phục vụ cho các hoạt động kinh tế, xã hội. Chế độ thông tin, báo cáo số liệu chứng thực định kỳ chƣa đƣợc thực hiện một cách kịp thời trong toàn hệ thống cùng với việc chƣa xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin chứng thực trên toàn quốc khiến cho hoạt động quản lý chứng thực hiện nay chƣa thực sự phát huy vai trò quan trọng của nó. Văn bản chứng thực theo quy định sẽ đƣợc lƣu trữ trong vòng 02 năm và sau đó đƣợc tiêu hủy theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, thực tế hiện nay tại địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy các cơ quan thực hiện hoạt động chứng thực không thực hiện hoạt động tiêu hủy theo quy định mà vẫn lƣu trữ hết năm này qua năm khác gây khó khăn cho hoạt động tra cứu cũng nhƣ cơ sở vật chất để đảm bảo cho hoạt động lƣu trữ. Ba là về đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về chứng thực Thứ nhất: Về đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện hoạt động chứng thực Đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện hoạt động chứng thực có vai trò quan trọng trong quá trình triển khai thực hiện công tác tƣ pháp nói chung và hoạt động chứng thực nói riêng. Tuy nhiên thực tế tại địa bàn thành phố Hà Nội cho chất lƣợng cán bộ công chức nói chung và cán bộ, công chức thực hiện hoạt động chứng thực hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập nhƣ: Về nghiệp vụ chuyên môn: Thực tế cho thấy năng lực chuyên môn yếu đã 67 phần nào hạn chế chất lƣợng hoạt động của cán bộ, công chức thực hiện hoạt động tƣ pháp. Mặc dù cán bộ, công chức thực hiện hoạt động chứng thực đã đƣợc chuẩn hóa và đƣợc đào tạo luật khá cao, tuy nhiên do còn thiếu kinh nghiệm thực tế, kiến thức xã hội, kiến thức quản lý nhà nƣớc và các kỹ năng về chuyên môn nghiệp vụ nên hiệu quả thực hiện hoạt động chứng thực chƣa cao. Ngoài ra, các kiến thức hỗ trợ khác nhƣ ngoại ngữ, tiếng dân tộc hay tin học văn phòng chƣa đƣợc cán bộ, công chức tƣ pháp quan tâm nên phần nào hạn chế khả năng. Bên cạnh đó, một bộ phận không nhỏ các công chức tƣ pháp chƣa có tinh thần chủ động sáng tạo trong công việc, chƣa ý thức đƣợc đầy đủ về vai trò và nhiệm vụ của mình Qua hoạt động thanh tra, kiểm tra của đoàn thanh tra liên ngành của Bộ Tƣ pháp thanh tra chuyên đề hoạt động chứng thực, hộ tịch năm 2013 đã chỉ ra khi thực hiện nghiệp vụ chứng thực sao y bản chính các công chức thực hiện đã ghi trùng số chứng thực giấy tờ sao (19/41 UBND xã, phƣờng trên địa bàn thành phố mắc sai sót này), không ghi liên tục theo thứ tự thời gian trong năm, không ghi số chứng thực. Về đạo đức công vụ: Trong khi thực hiện hoạt động chứng thực theo đúng chức năng, thẩm quyền một bộ phận cán bộ, công chức vi phạm đạo đức nghề nghiệp, còn có hiện tƣợng cán bộ tƣ pháp cố ý làm trái, không tuân thủ đúng trình tự, thủ tục chứng thực theo quy định của pháp luật gây ảnh hƣởng đến uy tín của cơ quan công quyền và tiếp tay cho các loại tội phạm các hoạt động. Mặc dù không phải là ngƣời trực tiếp tiếp xúc với công dân và nhận hồ sơ từ phía công dân, tuy nhiên trên địa bàn thành phố Hà Nội công chức thực hiện hoạt động chứng thực lại tự "sáng tạo" thêm quy định để tiện cho công tác quản lý khá phổ biến hoặc cố tình thực hiện sai các quy định pháp luật về hoạt động chứng thực gây hậu quả lớn cho xã hội điển hình nhƣ chứng thực sao y bản chính các giấy tờ giả, khi thực hiện chứng thực không đối chiếu với bản chính..Mặc dù qua công tác thanh tra kiểm tra trên địa bàn thành phố Hà Nội không phát hiện ra công chức thực hiện hoạt động tƣ pháp có biểu hiện tham nhũng hoặc “làm dịch vụ” lấy nhanh giấy tờ chứng thực nhƣng trên thực tiễn vẫn sảy ra.. Về biên chế: Nhu cầu chứng thực bản sao và chứng thực chữ ký cá nhân là rất 68 lớn. Thực tế hiện nay công việc tƣ pháp ở cấp xã hầu hết đang trong tình trạng quá tải, trong khi đại đa số các địa phƣơng chỉ bố trí 01 (một) cán bộ Tƣ pháp - Hộ tịch. Ngoài ra, do Nghị định 79 quy định lãnh đạo UBND cấp xã thực hiện ký văn bản chứng thực nên gây chậm chễ trong quá trình giải quyết việc chứng thực do lãnh đạo UBND xã thƣờng bận. Để khắc phục tình trạng này, các UBND xã chỉ bố trí lịch tiếp nhận và giải quyết yêu cầu chứng thực một số buổi trong tuần nên không thể đáp ứng yêu cầu chứng thực theo đúng thời hạn quy định trong Nghị định 79/2007/NĐ - CP. Thứ hai: Về đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện hoạt động thanh tra, kiểm tra về chứng thực Thực trạng hiện nay cho thấy công việc giao cho thanh tra Tƣ pháp thì rất nhiều lĩnh vực, trong khi đó thì không đủ biên chế điều kiện để làm việc. Luật thanh tra đã quy định rõ cơ cấu của Thanh tra Sở Tƣ pháp gồm Chánh Thanh tra, Phó chánh Thanh tra (không quá 02 ngƣời), Thanh tra viên và các chuyên viên nhƣng thực tế ở địa phƣơng phần lớn những chức danh này đang thiếu trầm trọng.Sở dĩ có bất cập nêu trên, theo quan điểm của tác giả là do pháp luật quy định chƣa cụ thể, rõ ràng. Cụ thể là mặc dù pháp luật quy định cơ cấu của Thanh tra Sở Tƣ pháp gồm Chánh Thanh tra, Phó chánh Thanh tra (không quá 02 ngƣời), Thanh tra viên và các chuyên viên. Trong khi đó quy định thêm biên chế của thanh tra sở do Giám đốc Sở quyết định. Chính điều này đã dẫn đến thực trạng là nơi nào mà các Giám đốc sở coi trọng, quan tâm thanh tra thì nơi đó bố trí đầy đủ biên chế để thực hiện và ngƣợc lại nơi nào chƣa thực sự coi trọng công tác thanh tra thì khi ấy biên chế tổ chức thanh tra vẫn do các Giám đốc sở có quyền quyết định về biên chế, có thể có 1 ngƣời hoặc có thể hơn. Đồng thời nghiệp vụ chuyên môn của đội ngũ cán bộ thanh tra, kiểm tra còn hạn chế dẫn đến trong quá trình thực hiện thanh tra, kiểm tra hoạt động tƣ pháp nói chung và hoạt động chứng thực nói riêng vẫn còn nhiều hạn chế. Công tác theo dõi, giám sát việc tuân thủ pháp luật, tuân theo quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức chƣa đƣợc thực hiện hiệu quả, việc phát hiện, xử lý vi phạm còn chƣa kịp thời, chƣa nghiêm minh làm ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại địa bàn thành phố Hà Nội. 69 2.4 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về chứng thực 2.4.1 Nguyên nhân chung Ngoài các nguyên nhân chủ quan nhƣ tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trƣờng, tác động của xu thế hội nhập nền kinh tế quốc tế hay là do chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trƣờng..thì nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế làm giảm hiệu lực quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở Việt Nam còn do những nguyên nhân sau: Một là các quy định pháp luật về chứng thực còn nhiều hạn chế Mặc dù đƣợc sự quan tâm của Đảng và Nhà nƣớc chúng ta đã ban hành đƣợc một hệ thống các quy định pháp luật về chứng thực tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động chứng thực cũng nhƣ đảm bảo hoạt động quản lý nhà nƣớc có hiệu quả.Tuy nhiên, trong hệ thống các văn bản pháp luật liên quan tới lĩnh vực chứng thực thì văn bản điều chỉnh trực tiếp của lĩnh vực chứng thực mới chỉ dừng lại ở cấp độ nghị định của Chính phủ. Trong khi đó, một số văn bản điều chỉnh lĩnh vực khác có liên quan đến lĩnh vực chứng thực hầu hết đã đƣợc ban hành ở cấp độ luật nhƣ: Luật Hôn nhân và Gia đình, Luật Nhà ở… Do đó, sự tuân thủ của các cơ quan, tổ chức đối với các quy định của pháp luật về chứng thực không cao do bị chi phối bởi nhiều các văn bản quy phạm pháp luật khác. Theo Luật Công chứng và Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, việc sao giấy tờ tài liệu và chứng thực chữ ký đã đƣợc chuyển giao dứt điểm về UBND cấp xã (phƣờng, thị trấn) và phòng tƣ pháp cấp huyện, trong khi đó, loại việc mang tính chất công chứng (hợp đồng, giao dịch) lại chƣa đƣợc chuyển giao dứt điểm về công chứng. Luật Đất đai 2003, Bộ Luật dân sự 2005 và Luật Nhà ở vẫn quy định cho UBND cấp xã và cấp huyện đƣợc chứng thực 1 số giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất và nhà ở dẫn đến tình trạng ở các phòng công chứng, lƣợng việc giảm đáng kể (97 - 98% so với trƣớc đây), trong khi ở UBND cấp xã, lƣợng việc về chứng thực tăng (đặc biệt là ở các xã, phƣờng, thị trấn thuộc các thành phố, thị xã). Mặt khác, đội ngũ cán bộ tƣ pháp, hộ tịch ở các xã hiện nay rất thiếu (chỉ có 1 biên 70 chế), phải thực hiện nhiều loại việc khác nhau thuộc lĩnh vực tƣ pháp cơ sở, trình độ, năng lực còn hạn chế, còn thiếu hiểu biết cần thiết, thiếu kỹ năng cũng nhƣ kinh nghiệm trong lĩnh vực công tác chứng thực. Việc xác định các trƣờng hợp không đƣợc chứng thực bản sao từ bản chính theo quy định của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP quy định các trƣờng hợp không đƣợc chứng thực bản sao từ bản chính nhƣ bản chính đƣợc cấp sai thẩm quyền hoặc giả mạo; bản chính bị sửa chữa tẩy xoá; bản chính không đƣợc phép phổ biến trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng; đơn thƣ hoặc các giấy tờ do cá nhân tự lập không có chứng nhận hoặc chứng thực của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền; giấy tờ, văn bản mà pháp luật quy định không đƣợc sao.[26, Điều 16] Tuy nhiên, việc xác định các giấy tờ không đƣợc chứng thực theo quy định này là rất khó, nhất là đối với các bộ cấp xã. Việc chứng thực chữ ký của ngƣời dịch: Nghị định số 79/2007/NĐ-CP quy định ngƣời dịch phải là ngƣời thông thạo tiếng nƣớc ngoài cần dịch.[26, Điều 18] Việc xác định mức độ thông thạo về ngoại ngữ là rất khó bởi không có chuẩn mực cụ thể. Thực tế có ngƣời tốt nghiệp đại học ngoại ngữ nhƣng chƣa thể dịch đƣợc, ngƣợc lại có những ngƣời không có bằng cấp nhƣng có thể đọc thông viết thạo ngoại ngữ. Mặt khác, hầu hết cán bộ của các Phòng Tƣ pháp đều chỉ có trình độ Đại học Luật, vì vậy việc xem xét ngƣời dịch có thông thạo ngoại ngữ cần dịch hay không là rất khó thực hiện. Hai là hoạt động tổ chức các quy định pháp luật về chứng thực trong thực tiễn còn nhiều bất cập Về triển khai thực hiện các quy định pháp luật về chứng thực tại các địa phƣơng trên cả nƣớc chƣa thực sự đồng bộ và có hiệu quả. Một số Sở Tƣ pháp chƣa quan tâm đến công tác quản lý nhà nƣớc về hành chính tƣ pháp trong đó có hoạt động chứng thực, nhất là việc hƣớng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động chứng thực. Về áp dụng các quy định pháp luật về chứng thực: Đối với hoạt động chứng thực, báo cáo của Bộ Tƣ pháp cho biết cũng còn nhiều bất cập nhƣ một số UBND 71 cấp huyện, xã vẫn chƣa đáp ứng kịp thời nhu cầu của nhân dân, có hiện tƣợng quá tải trong việc chứng thực bản sao tại một số nơi, một số thời điểm do tình trạng lạm dụng bản sao trong khi pháp luật đã quy định chỉ cần có bản chính để đối chiếu; chất lƣợng văn bản chứng thực trong một số trƣờng hợp chƣa bảo đảm; còn tồn tại một số trƣờng hợp thu lệ phí chứng thực không đúng quy định... Việc kiểm tra, đối chiếu giữa bản chính và bản sao trong chứng thực bản sao từ bản chính ở một số đơn vị còn dễ dãi, tuỳ tiện, dẫn đến một số trƣờng hợp văn bản không phải là bản chính hoặc bản chính có sửa chữa, tẩy xoá vẫn chứng thực; một số đơn vị chƣa thực hiện việc ghi sổ theo quy định, nhƣ cấp bản sao từ sổ gốc không vào sổ, ghi chép sổ chứng thực không rõ ràng... Ba là do nhận thức về chứng thực còn nhiều bất cập Xét về phƣơng diện lý thuyết cũng nhƣ thực tiễn, để tổ chức, hoạt động chứng thực đạt hiệu quả cao, đảm bảo phát huy vai trò chứng thực trong đời sống xã hội, trƣớc hết, cần có nhận thức đúng về chứng thực, trên cơ sở làm rõ các vấn đề lý luận: Khái niệm, bản chất chứng thực, chức năng, vai trò chứng thực trong nền kinh tế thị trƣờng, trong việc phát huy dân chủ và xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền…. Tuy nhiên ở nƣớc ta, vấn đề lý luận về chứng thực chƣa thật sự đƣợc chú trọng nghiên cứu. Có thể nói, một trong các nguyên nhân dẫn đến tình trạng yếu kém là do chƣa có đƣợc nhận thức đầy đủ về chứng thực, chƣa có hệ thống lý luận hoàn chỉnh trên cơ sở khoa học và thực tiễn về chứng thực; chƣa có sự đầu tƣ nghiên cứu, thiết kế mô hình tổ chức chứng thực mang bản sắc Việt Nam, đảm bảo phản ánh đúng bản chất chứng thực, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, truyền thống pháp lý dân tộc, đồng thời đảm bảo theo kịp trình độ phát triển của khu vực và quốc tế. Chính vì thế, mặc dù thể chế chứng thực đã đƣợc sửa đổi nhƣng các quy định của pháp luật về chứng thực vẫn còn nhiều hạn chế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của yêu cầu cải cách hành chính nên đã chƣa tạo đƣợc sự chuyển biến căn bản về tổ chức và hoạt động chứng thực. Sự lạc hậu về lý luận, dẫn đến nhận thức không đầy đủ, thiếu thống nhất về chứng thực vừa là nguyên nhân của những yếu kém bất cập, đồng thời làm giảm hiệu quả quản lý nhà nƣớc về chứng thực. 72 Bốn là công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục các quy định pháp luật về chứng thực chưa được coi trọng. Hiện nay, chƣơng trình tuyên truyền phổ biến giáo các quy định pháp luật về chứng thực nằm trong chƣơng trình chung của Bộ Tƣ pháp, Sở Tƣ pháp thành phố hàng năm. Song mảng tuyên truyền về chứng thực rất nhỏ, hầu nhƣ đƣợc đề cập rất ít. Vì thiếu một chƣơng trình riêng, nên chƣa có đƣợc các hình thức, biện pháp, nội dung phù hợp. Mặc dù thành phố Hà Nội là địa phƣơng khá quan tâm đến vấn đề này và thƣờng xuyên có các chuyên đề, giải đáp về chứng thực trên đài phát thanh và truyền hình Hà Nội nhƣng tuy nhiên về bản chất vẫn chƣa đạt đƣợc hiệu quả. Đến ngay cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nƣớc cũng chƣa hiểu rõ đƣợc thuật ngữ “công chứng” và “ chứng thực”. Năm là hoạt động thanh tra, kiểm tra còn chưa đáp ứng được yêu cầu Công tác kiểm tra, thanh tra về tình hình tổ chức, hoạt động chứng thực của cơ quan quản lý nhà nƣớc ở Trung ƣơng và địa phƣơng còn chƣa chặt chẽ, thƣờng xuyên nên dẫn đến việc tháo gỡ vƣớng mắc, khó khăn, phát hiện, chấn chỉnh những hành vi vi phạm pháp luật đôi khi còn chƣa hiệu quả. Công tác hƣớng dẫn và kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Tƣ pháp, Sở tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp đôi khi chƣa kịp thời, sâu sát dẫn đến có những sai sót ở cơ sở chƣa đƣợc phát hiện để chỉ đạo uốn nắn. 2.4.2 Nguyên nhân riêng tại thành phố Hà Nội Ngoài những nguyên nhân chung thì những tồn tại hạn chế làm giảm hiệu lực quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại địa bàn thành phố Hà Nội còn có những nguyên nhân đặc thù sau: Một là công tác cải hoạt động chứng thực chưa được chú trọng Mặc dù tại thành phố Hà Nội đã có chƣơng trình cải cách hành chính, cải tƣ pháp nhƣng về vấn đề cải cách công tác chứng thực chƣa đƣợc xây dựng thành chƣơng trình riêng. Cải cách công tác chứng thực đƣợc lồng ghép trong chƣơng trình cải cách hành chính và cải cách tƣ pháp chƣa có một cách nhìn tổng thể, một chiến lƣợc tổng thể về chứng thực; cải cách chứng thực chƣa đƣợc chú trọng đúng 73 mức trong tiến trình cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp. Chính vì thế các giải pháp về chứng thực còn nặng về giải pháp tình thế, luôn bị động trƣớc yêu cầu của cuộc sống; thiếu thống nhất và thiếu đồng bộ. Hai là chưa chú trọng tổng kết thực tiễn về chứng thực Tổng kết thực tiễn là hoạt động quan trọng trong quản lý nói chung cũng nhƣ quản lý tổ chức và hoạt động chứng thực. Qua tổng kết thực tiễn, kịp thời phát hiện những yếu kém, bất cập, những mâu thuẫn trong thể chế, tổ chức, hoạt động công chứng, kịp thời rót ra bài học kinh nghiệm, tìm ra các nguyên nhân của tồn tại, yếu kém, bất cập để kịp thời kiến nghị, đề ra các biện pháp khắc phục. Tuy nhiên, tại Hà Nội trong lĩnh vực chứng thực công tác tổng kết thực tiễn chƣa đƣợc coi trọng. Kể từ năm 2007 đến nay đã có 02 Nghị định về chứng thực đƣợc ban hành, xong các hội nghị chuyên đề, hội nghị tổng kết đánh giá về mô hình tổ chức, hoạt động, hiệu quả hoạt động, hiệu quả quản lý rất ít đƣợc tổ chức. Đến nay Hà Nội chỉ tổ chức 01 hội nghị Tổng kết công tác 06 năm thực hiện Luật công chứng và 05 năm thực hiện Nghị định 79/NĐ – CP theo chỉ đạo của Bộ Tƣ pháp. Do vậy những hạn chế, yếu kém trong công tác chứng thực chƣa đƣợc tổng kết, đánh giá kịp thời để có các kết luận cụ thể, để kịp thời uốn nắn, rút kinh nghiệm. Ba là công tác quản lý nhà nước về chứng thực ở một số địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội còn nhiều bất cập. Do có sự chênh lệch về phát triển kinh tế, xã hội ở các địa phƣơng trên địa bàn thành phố Hà Nội khác nhau nên công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại một số địa phƣơng còn lỏng lẻo, một số cơ quan quản lý nhà nƣớc chƣa phát huy hết trách nhiệm trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về chứng thực; chƣa xác lập đƣợc những giải pháp mang tính chiến lƣợc nhằm đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nƣớc. Một số Phòng Tƣ pháp chƣa chủ động tham mƣu hoặc chƣa quan tâm đúng mức trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở địa phƣơng hoặc UBND một số địa phƣơng chƣa thực sự quan tâm đến công tác quản lý hoạt động chứng thực. Thậm chí coi đây là nhiệm vụ riêng của ngành Tƣ pháp khiến Sở Tƣ pháp thành phố gặp khó khăn trong việc 74 quản lý nhà nƣớc về chứng thực, đặc biệt khi gặp những vấn đề vƣợt quá thẩm quyền của Sở Tƣ pháp. Một bộ phận cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực yếu kém về năng lực chuyên môn và đạo đức dẫn đến hiện tƣợng tiêu cực trong quản lý nhà nƣớc về chứng thực. Ngoài ra sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc về chứng thực có lúc chƣa chặt chẽ, công tác hƣớng dẫn trong việc thi hành, áp dụng pháp luật về chứng thực chƣa kịp thời, đôi khi còn chồng chéo giữa các cơ quan, ngành liên quan nên còn lúng túng trong quá trình thực hiện. KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 Các quy định pháp luật về chứng thực của Việt Nam ra đời tƣơng đối muộn so với các quốc gia khác trên thế giới. Trong giai đoạn đầu của quá trình chuyển đổi nền kinh tế, hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực đã đạt đƣợc những kết quả quan trọng nhƣ đã tách bạch đƣợc hai hoạt động “công chứng” và “ chứng thực”, xây dựng đƣợc các quy định pháp luật về chứng thực, tạo điều kiện cho công dân khi thực hiện thủ tục chứng thực…Quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở Việt Nam nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng đã đóng vai trò tích cực trong đảm bảo an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các chủ thể tham gia giao dịch dân sự, kinh tế, thƣơng mại, các thủ tục hành chính; quy định rõ thủ tục, trình tự, thẩm quyền của hoạt động chứng thực… góp phần ổn định trật tự xã hội, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển. Bên cạnh những kết quả quan trọng trên, hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng ngày càng bộc lộ những hạn chế, bất cập do những nguyên nhân khách quan và chủ quan đã gây ảnh hƣởng không nhỏ tới kết quả, hiệu quả hoạt động chứng thực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nƣớc cũng nhƣ vai trò chứng thực trong đời sống xã hội. Ngoài những nguyên nhân chung dẫn đến những hạn chế bất cập trong quản lý nhà nƣớc về chứng thực thì ở Hà Nội có những nguyên nhân đặc thù riêng nhƣ nguyên nhân về mặt nhận thức; nguyên nhân do chƣa chú trọng công tác cải cách chứng thực; công tác tuyên truyền, phổ biến 75 giáo dục pháp luật; công tác tổng kết hoạt động chứng thực và công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại một số địa phƣơng còn hạn chế. Trƣớc các yêu cầu của kinh tế thị trƣờng, cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân, vì dân và hội nhập quốc tế, xã tăng cƣờng hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng là một tất yếu khách quan. 76 Chƣơng 3 YÊU CẦU, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC 3.1 Yêu cầu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực Sau hơn 20 năm đổi mới, đất nƣớc ta đang bƣớc vào một giai đoạn phát triển mới với những tiềm năng, sức sống đầy triển vọng trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội. “Đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” [30, tr.329] là một trong những nội dung quan trọng mà Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã khẳng định khi đề ra phƣơng hƣớng, nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Trong bối cảnh chung ấy, việc xác định phƣơng hƣớng và những giải pháp cụ thể nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về hoạt động tƣ pháp nói chung và quản lý nhà nƣớc về chứng thực nói riêng đáp ứng yêu cầu thực tiễn của công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá phải đƣợc đặt trên nền tảng hệ thống quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về tƣ duy đổi mới và phát triển trong giai đoạn hiện nay. Vậy nên tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực phải đƣợc thực hiện dựa trên những quan điểm sau: 3.1.1 Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lƣợng chính trị lãnh đạo Nhà nƣớc và xã hội, song Đảng không phải là cơ quan quyền lực nhà nƣớc. Đảng không đứng trên cùng một mặt bằng quyền lực nhà nƣớc với các cơ quan nhà nƣớc, mà đứng ở tầm cao của Đảng lãnh đạo, và lãnh đạo cả Nhà nƣớc và xã hội. Đảng ta là Đảng cầm quyền, đại diện cho lợi ích của nhân dân và của toàn dân tộc. Nghị quyết số 08-NQ/TW đã chỉ rõ Đảng lãnh đạo các cơ quan tƣ pháp chặt chẽ về chính trị, tổ chức và cán bộ, bảo đảm hoạt động tƣ pháp thực hiện đúng quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc. Đảng đề ra những quan điểm chỉ đạo, định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực, Đảng lãnh đạo Nhà nƣớc thể chế hóa thành các quy định pháp 77 luật, làm cơ sở pháp lý cho việc kiện toàn, đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động chứng thực, bảo đảm cho các cơ quan tƣ pháp trong sạch, có hiệu lực, hiệu quả, hoạt động theo đúng đƣờng lối, quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân và chuyên chính với mọi hành vi xâm phạm lợi ích của nhà nƣớc, của tập thể và của công dân. Đảng lãnh đạo hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực thông qua công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt là chỉ đạo việc xây dựng và kiện toàn bộ máy của từng cơ quan tƣ pháp; lãnh đạo công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, đề bạt, quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt của các cơ quan tƣ pháp. Cán bộ tƣ pháp là những ngƣời có quan điểm chính trị đúng đắn, có trình độ chuyên môn giỏi, có phẩm chất đạo đức, công minh, chính trực và liêm khiết. Nghiêm khắc xử lý những cán bộ tƣ pháp thoái hoá, biến chất, vi phạm pháp luật trong hoạt động chứng thực. Bộ Chính trị, Ban cán sự Đảng của các cơ quan tƣ pháp phải đặc biệt quan tâm chỉ đạo việc kiện toàn tổ chức và tăng cƣờng đội ngũ cán bộ tƣ pháp đủ về số lƣợng và mạnh về chất lƣợng. Đảng lãnh đạo hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực thông qua việc kiểm tra, giám sát trong việc chấp hành Nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc, kịp thời phát hiện và áp dụng biện pháp giáo dục, thuyết phục để uốn nắn những sai sót, lệch lạc của các cán bộ, công chức khi thực hiện hoạt động chứng thực. Đảng lãnh đạo, kiểm tra hoạt động chứng thực theo pháp luật, tôn trọng chức năng, quyền hạn của các cơ quan tƣ pháp, UBND các cấp theo luật định, tạo điều kiện cho các cơ quan đó hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, không bao biện, làm thay và không can thiệp vào hoạt động nghiệp vụ của các cơ quan tƣ pháp, bảo đảm cho cơ quan tƣ pháp hoạt động độc lập, chỉ tuân theo pháp luật. 3.1.2 Đảm bảo pháp chế Pháp chế là một trong những nội dung quan trọng của học thuyết Mác- Lê Nin về Nhà nƣớc và Pháp luật. Đảng và Nhà nƣớc ta luôn đặt ra phải tăng cƣờng pháp chế. Đặc biệt, nƣớc ta đi lên CNXH từ một nền kinh tế còn phổ biến là sản xuất nhỏ, trong điều kiện hiện nay phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trƣờng định hƣớng đi lên XHCN có sự quản lý của Nhà 78 nƣớc thì pháp chế càng có vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện cƣơng lĩnh, chiến lƣợc ổn định và phát triển kinh tế - xã hội. Tăng cƣờng pháp chế ở nƣớc ta trong giai đoạn cánh mạng hiện nay là nhiệm vô chung của toàn Đảng toàn dân là một trong những vấn đề cấp bách phục vụ đắc lực trong công cuộc đổi mới, mà Đại hội VII, Đại hội VIII, Đại Hội IX và Đại hội X của Đảng ta đã chỉ ra. Công cuộc đổi mới càng đi vào chiều rộng và bề sâu thì những vấn đề mới nảy sinh càng nhiều và phức tạp. Quá trình dân chủ hoá các mặt của đời sống xã hội càng đƣợc mở rộng thì vấn đề tăng cƣờng pháp chế càng trở nên cấp thiết, đặc biết là đối với các cơ quan nhà nƣớc. Vậy nên tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc nói chung và tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực nói riêng phải đảm bảo đƣợc tính pháp chế trong hoạt động quản lý. Nhà nƣớc quản lý hoạt động chứng thực chủ yếu bằng pháp luật, tạo môi trƣờng pháp lý, khung pháp luật cho hoạt động chứng thực. Thông qua pháp luật, Nhà nƣớc đảm bảo hoạt động chứng thực đúng các quy định của pháp luật, đúng định hƣớng, đảm bảo ổn định trật tự, công bằng xã hội, tùy tiện, vô nguyên tắc gây mất ổn định trật tự công bằng xã hội. Đảm bảo tính pháp chế trong tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở Việt Nam nói chung và tại thành phố Hà Nội nói riêng phải đƣợc tổ chức và thực hiện thống nhất ở các địa phƣơng bảo đảm công dân đều bình đẳng trƣớc pháp luật, mọi hành vi vi phạm pháp luật đều phải đƣợc xử lý nghiêm minh, không chấp nhận một đặc quyền đặc lợi hay ngoại lệ nào. Thực hiện nguyên tắc này là điều kiện quan trọng để xoá bỏ tƣ tƣởng cục bộ, bản vị, địa phƣơng chủ nghĩa, đảm bảo công bằng xã hội. 3.1.3 Phát huy vai trò của các công cụ quản lý nhà nước khác Trong quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc về chứng thực nói riêng pháp luật giữ vị trí, vai trò hết sức quan trọng. Tuy nhiên quản lý nhà nƣớc về chứng thực còn sử dụng nhiều công cụ khác, nhƣ: Chiến lƣợc, kế hoạch, công nghệ... Nếu không có các công cụ đó, hoặc các công cụ đó bị hạn chế thì sẽ ảnh hƣởng rất nhiều đến hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nƣớc. Có thể nói, các công cụ quản lý khác tạo ra các điều kiện thuận lợi cho quản lý 79 nhà nƣớc về chứng thực đƣợc thực hiện và thực hiện đạt hiệu quả cao hơn. Pháp luật, dù có hoàn thiện đến đâu cũng không thể thay thế đƣợc các công cụ quản lý nhà nƣớc khác. Với vai trò quan trọng nhƣ vậy, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực phải đồng thời chú ý đúng mức đến việc phát huy vai trò của các công cụ quản lý khác. Nếu chúng ta tuyệt đối hóa vai trò của pháp luật, mà bỏ quên vai trò của các công cụ quản lý nhà nƣớc khác thì hiệu quả quản lý nhà nƣớc về chứng thực sẽ gặp khó khăn, hiệu quả thấp. Phát huy vai trò của các công cụ quản lý phải đƣợc chú ý toàn diện, đồng thời có sự tập trung vào những công cụ cơ bản đáp ứng những đòi hỏi mà thực trạng quản lý nhà nƣớc về chứng thực hiện nay đặt ra. 3.1.4 Hiện thực hóa quan điểm của Chương trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nước và Chương trình cải cách tư pháp Với tính chất là một hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý hành chính nhà nƣớc, việc tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực phải hiện thực hoá quan điểm cải cách nền hành chính quốc gia theo mục tiêu đã đề ra trong Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011- 2020 là xây dựng một nền hành chính nhà nƣớc dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dƣới sự lãnh đạo của Đảng. Chứng thực là một hoạt động và là một thủ tục hành chính chủ yếu đƣợc thực hiện tại các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. Vì thế, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực là yêu cầu của cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, vừa là một nội dung của cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân, vì dân. Có thể xem mối quan hệ giữa tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực với cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp là mối quan hệ giữa bộ phận và toàn bộ, có sự tác động qua lại lẫn nhau, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất, toàn diện, tránh đƣợc sự mâu thuẫn trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo; khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, chắp vá, bị động, nặng về giải pháp tình thế trong quá trình thực hiện cải cách. 80 Mặt khác, chỉ khi đƣợc đặt trong nội dung tổng thể cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân, vì dân, vấn đề tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực mới đƣợc xem trọng đúng mức, góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp theo kịp yêu cầu đổi mới nói chung, đặc biệt là đổi mới kinh tế; đáp ứng yêu cầu của kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, phát huy dân chủ, củng cố lòng tin của ngƣời dân vào Nhà nƣớc, vào hệ thống chính trị và đƣờng lối đổi mới của Đảng, Nhà nƣớc ta. 3.2 Mục tiêu của tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực Quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại Việt Nam nói chung và quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại Hà Nội nói riêng trong điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, hội nhập nền kinh tế quốc tế, toàn cầu hoá kinh tế, trong bối cảnh Việt Nam đang thực hiện các chƣơng trình cải cách hành chính nhà nƣớc tổng thể và cải cách tƣ pháp. Bởi vậy tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại Việt Nam nói chung và tại Hà Nội nói riêng phải đáp ứng đƣợc những mục tiêu sau: 3.2.1 Đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ chính trị hiện nay của hoạt động chứng thực Quản lý nhà nƣớc luôn luôn gắn với chính trị, nhằm phục vụ mục đích chính trị. V.I.Lênin cho rằng, pháp luật là biện pháp chính trị, là chính trị.Yêu cầu của nhiệm vụ chính trị hiện nay, nhƣ Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá IX đã chỉ rõ là phải kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với CNXH; lấy việc giữ vững môi trƣờng hoà bình, ổn định để phát triển kinh tế - xã hội là lợi ích cao nhất của đất nƣớc. Nhận thấy rõ vai trò của hoạt động tƣ pháp đối với nền hành chính nhà nƣớc, những năm gần đây Đảng và nhà nƣớc ta luôn quan tâm đến công cuộc cải cách ngành tƣ pháp theo Nghị quyết số 49-NQ/TW trong đó có hoạt động chứng thực. Và dựa trên những quan điểm trên của Đảng, trên lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về chứng thực đòi hỏi phải đảm bảo ổn định, nhất quán các quy định pháp luật về chứng thực; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức; đảm bảo tính pháp lý của văn bản chứng thực; thực hiện các chức năng quản lý trên từng địa bàn 81 hoạt động phải gắn chặt, kết hợp với quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ; đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động Tƣ pháp nói chung và hoạt động chứng thực nói riêng về đƣờng lối phát triển, pháp luật, nghiệp vụ, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức; tạo điều kiện, phát huy dân chủ XHCN, đi đôi với tăng cƣờng trật tự, kỷ cƣơng trong hoạt động chứng thực. 3.2.2 Đáp ứng yêu cầu phục vụ nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Với cơ cấu nền kinh tế nhiều thành phần, phát triển theo cơ chế thị trƣờng, đã tạo ra trên đất nƣớc ta một năng lực sản xuất mới. Trong nền kinh tế tồn tại nhiều loại hình sở hữu, nền kinh tế hoạt động hết sức năng động phải đƣợc quản lý theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Với cơ chế quản lý nhà nƣớc nhƣ trƣớc đây thì không cần thiết sự tham gia của hoạt động chứng thực vì các cơ quan quản lý Nhà nƣớc chủ yếu quan tâm đến các đơn vị kinh tế quốc doanh. Hiện nay, quan hệ sản xuất đƣợc điều chỉnh phù hợp hơn với tính chất trình độ và yêu cầu phát triển của sức sản xuất, giải phóng và phát huy tiềm năng to lớn trong nƣớc. Đời sống vật chất của đại bộ phận nhân dân đƣợc cải thiện, giao dịch dân sự đã trở nên hết sức đa dạng và phong phú. Xây dựng nền kinh tế thị trƣờng, phải đi đôi với việc tăng cƣờng vai trò quản lý của Nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN. Tăng trƣởng kinh tế gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội. Cơ chế thị trƣờng đặt ra vấn đề mới cho việc quản lý các hoạt động giao dịch, quản lý hồ sơ giấy tờ. Việc tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực không nằm ngoài định hƣớng nói trên. Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực là phải xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống cơ chế chính sách hành lang quản lý, hoạt động chứng thực là yêu cầu bức thiết trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trƣờng ở nƣớc ta hiện nay 3.2.3 Đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam là nhà nƣớc của dân, do dân và vì dân, phục vụ lợi ích của nhân dân. Chính vì vậy, pháp luật trong Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam phải thể hiện đƣợc ý chí của nhân dân mà ngƣời đại diện là tổ chức chính trị đƣợc nhân dân thừa nhận và sự thừa nhận đó đã trở thành nguyên tắc 82 hiến định trong hệ thống pháp luật nƣớc ta - Đảng Cộng sản Việt Nam. Do đó, pháp luật trong Nhà nƣớc pháp quyền XHCN phải là sự thể chế hoá các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng. Thực tế cho thấy những thành tựu của quá trình xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam trong hơn 20 năm qua gắn chặt với quá trình hoàn thiện các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng. Chính những chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng, chẳng hạn về phát triển kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, đã làm cơ sở cho sự hình thành những quan điểm và định hƣớng chiến lƣợc cho sự phát triển của hệ thống pháp luật của đất nƣớc. Văn kiện tập trung nhiều quan điểm và giải pháp chiến lƣợc cho việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật chính là Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 2 tháng 6 năm 2005 về Chiến lƣợc xây dựng và hoàn thiện pháp luật đến năm 2010, tầm nhìn 2020. Trong Nhà nƣớc kiểu mới XHCN, và đặc biệt trong điều kiện thực hiện chủ trƣơng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của Đảng thì việc phát huy vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý là hết sức quan trọng, cấp bách. Trên lĩnh vực chứng thực, nhất là trong thời kỳ đổi mới, với chủ trƣơng quản lý đất nƣớc bằng pháp luật chứ không chỉ bằng đạo lý, các quy định của pháp luật về chứng thực đã có sự phát triển, hoàn thiện là cơ sở cho hoạt động chứng thực đƣợc phát triển. Mặc dù vậy, cũng nhƣ nhiều bộ phận pháp luật khác, các quy định pháp luật về chứng thực còn khá nhiều hạn chế, bất cập, đòi hỏi phải đƣợc khẩn trƣơng khắc phục vậy nên cần phải tăng cƣờng hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động chứng thực 3.2.4 Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và cải cách tư pháp Xây dựng một nền hành chính nhà nƣớc dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bƣớc hiện đại hóa. Điều chỉnh chức năng và cải tiến phƣơng thức hoạt động của Chính phủ theo hƣớng thống nhất quản lý vĩ mô việc thực hiện cá nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại trong cả nƣớc bằng hệ thống pháp luật, chính sách hoàn chỉnh và đồng bộ. Định rõ chức năng nhiệm vụ của các cấp các ngành theo hƣớng bộ quản lý đa ngành đa lĩnh vực trên phạm vi toàn quốc, cung cấp dịch vụ công. 83 Dựa trên những thành tựu đã đạt đƣợc trong Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2001 – 2010, Chính phủ đã Chƣơng trình cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020, trên cơ sở phát huy những thành tựu đã đạt đƣợc qua việc thực hiện Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010. Trong đó coi cải cách hành chính là một nhiệm vụ trọng tâm, một khâu đột phá trong việc xây dựng một nền hành chính hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nƣớc trong giai đoạn chiến lƣợc mới. Công cuộc cải cách tƣ pháp trong những năm gần đây đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta hết sức quan tâm và đƣợc đặt trong mối quan hệ với việc đẩy mạnh cải cách hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, hƣớng tới xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt đƣợc của việc tổ chức thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp trong thời gian tới, ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết số 49NQ/TW về chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 với mục tiêu xuyên suốt là xây dựng nền tƣ pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bƣớc hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa... Nhằm tạo sự chuyển biến mang tính đột phá trong cuộc đấu tranh bảo vệ công lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc trong bối cảnh hội nhập quốc tế. Cải cách tổ chức và hoạt động tƣ pháp, bảo đảm mọi vi phạm đều bị xử lý, mọi công dân đều bình đẳng trƣớc pháp luật. Củng cố, kiện toàn bộ máy cơ quan tƣ pháp, đổi mới tổ chức và hoạt động cơ quan có thẩm quyền thực hiện hoạt động chứng thực. Vì thế, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực vừa là yêu cầu của cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, vừa là một nội dung của cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân, vỡ dân. Có thể xem mối quan hệ giữa tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực với cải cách hành 84 chính, cải cách tƣ pháp là mối quan hệ giữa bộ phận và toàn bộ, có sự tác động qua lại lẫn nhau, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất, toàn diện, tránh đƣợc sự mâu thuẫn trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo; khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, chắp vá, bị động, nặng về giải pháp tình thế trong quá trình thực hiện cải cách. Mặt khác, chỉ khi đƣợc đặt trong nội dung tổng thể cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân, vỡ dân, vấn đề xã hội hóa công chứng mới đƣợc xem trọng đúng mức, góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp theo kịp yêu cầu đổi mới nói chung, đặc biệt là đổi mới kinh tế; đáp ứng yêu cầu của kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, phát huy dân chủ, củng cố lòng tin của ngƣời dân vào Nhà nƣớc, vào hệ thống chính trị và đƣờng lối đổi mới của Đảng, Nhà nƣớc ta. Tại Hà Nội, theo sự chỉ đạo đã xây dựng Chƣơng trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 của Thành ủy về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lƣợng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 20112015, theo đó công tác cải cách hành chính của Thành phố đã đƣợc thực hiện toàn diện cả 6 nội dung và đã có nhiều chuyển biến tích cực, các nội dung, đề án giao cho các cơ quan, đơn vị về cơ bản đã hoàn thành theo kế hoạch, góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô. Đồng thời năm 2013 Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Chỉ thị 01/CT-UBND về “Năm kỷ cƣơng hành chính” theo đó ban chỉ đạo chƣơng trình đã tổ chức quán triệt tới các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc và tổ chức chính trị - xã hội nhằm nâng cao nhận thức về cải cách hành chính, kịp thời tổ chức triển khai nhằm tạo bƣớc chuyển mạnh mẽ về kỷ cƣơng, kỷ luật hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên. Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực phải gắn liền với việc hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, tiếp tục mở rộng dân chủ, thể chế hóa các quyền tự do dân chủ; quy định đơn giản các thủ tục và công khai hóa các thủ tục để bảo đảm thực hiện các quyền công dân; xây dựng hệ thống cơ quan tƣ pháp thành bộ máy phục vụ nhân dân phù hợp với việc quản lý nền kinh tế thị trƣờng phát triển theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa. 85 3.2.5 Đáp ứng yêu cầu của hội nhập nền kinh tế quốc tế Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị (5/1998) đã tạo ra bƣớc ngoặt trong đƣờng lối chính sách đối ngoại của Việt Nam. Các Đại hội tiếp theo từ Đại hội VII(1991), Đại hội VIII (1996), Đại hội IX (2001) đến Đại hội X (2006) đã quyết định đƣờng lối đối ngoại của Việt Nam là độc lập tự chủ, hoà bình, hợp tác và phát triển; chính sách đối ngoại rộng mở, đa phƣơng hoá và đa dạng hoá các quan hệ quốc tế. Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế trên các lĩnh vực khác. Việt Nam là bạn, đối tác tin cậy của các nƣớc trong cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế và khu vực. Đại hội XI năm 2011 đã phát triển và bổ sung nâng cao vị thế của đất nƣớc; vì lợi ích quốc gia, dân tộc, vì một nƣớc Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu mạnh; là bạn, đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế, góp phần vào sự nghiệp hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội trên thế giới. Hợp tác bình đẳng, cùng có lợi với tất cả các nƣớc trên cơ sở những nguyên tắc cơ bản của Hiến chƣơng Liên hợp quốc và luật pháp quốc tế.[33, tr.8] Cho đến nay Việt Nam có quan hệ ngoại giao với 180 nƣớc, trong đó có tất cả các nƣớc lớn, có quan hệ kinh tế với hơn 220 thị trƣờng nƣớc ngoài và là thành viên của nhiều tổ chúc và diễn đàn quốc tế. Khi thực hiện hội nhập thì cách thức và phƣơng thức quản lý nhà nƣớc sẽ phải thay đổi để phù hợp với tình hình thực tế. Bởi không chỉ có điều kiện kinh tế - xã hội của đất nƣớc, đặc điểm tâm lý, truyền thống dân tộc, mà cả xu thế hội nhập quốc tế và khu vực cũng đang tác động mạnh mẽ đến vấn đề quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc về chứng thực nói riêng. Thể chế quan điểm về hội nhập của Đảng, Nhà nƣớc, trong Quyết định số 172/QĐ-BTP ngày 20 tháng 01 năm 2012 của Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp về ban hành chƣơng trình công tác của ngành tƣ pháp năm 2012: Xây dựng định hướng hợp tác quốc tế về pháp luật và tư pháp phục vụ quá trình hội nhập quốc tế của đất nước. Nâng cao năng lực, đảm bảo các điều kiện pháp lý để chủ động tham gia đàm phán các điều ước, thỏa thuận quốc tế và giải quyết tranh chấp dân sự, thương mại quốc tế.[10, tr.3] 86 Nhƣ vậy, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc nói chung và tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực nói riêng phải tính đến những tác động và yêu cầu thực tiễn của quá trình hội nhập, phải phản ánh đƣợc quá trình tăng cƣờng các quan hệ qua lại và phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia trong xu thế hội nhập, tạo khả năng phục vụ tích cực, hiệu quả các giao lƣu trong nƣớc và quốc tế. Yêu cầu này đòi hỏi trong quá trình xã hội hóa, phải nghiên cứu, học tập, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức và hoạt động chứng thực trên thế giới, đặc biệt là kinh nghiệm xã hội hóa ở các nƣớc có nền kinh tế chuyển đổi. 3.3. Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại Việt Nam hiện nay 3.3.1 Giải pháp chung 3.3.1.1 Xây dựng Luật chứng thực và các văn bản hướng dẫn thi hành Chúng ta có thể nhận thấy rằng trong khi hệ thống pháp luật Việt Nam đang ở tâm điểm của cuộc chuyển mình mạnh mẽ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật thì hoạt động xây dựng pháp luật đối với một lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc rộng lớn và quan trọng nhƣ chứng thực trong suốt 60 năm qua vẫn chƣa vƣợt ra khỏi khuôn khổ của việc ban hành văn bản dƣới luật. Bởi thực tế hiện nay có rất nhiều loại việc chứng thực khác nhau do chính quyền các cấp cũng nhƣ các cơ quan, tổ chức trong và ngoài nƣớc thực hiện nhƣng việc chứng thực những loại việc này phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục nhƣ thế nào, giá trị pháp lý của những hành vi chứng thực này ra sao thì chƣa đƣợc khẳng định. Đặc biệt, nhiều văn bản chứng thực đƣợc thừa nhận theo yêu cầu tự phát mà không có sơ pháp lý rõ ràng, chƣa đƣợc điều chỉnh bằng pháp luật của Nhà nƣớc. Chính vì vậy xuất hiện tình trạng mỗi cơ quan thực chứng thực một cách khác nhau đối với cùng một loại việc. Do đó, việc "luật hóa” các quy định về chứng thực là hết sức cần thiết để tạo cơ sở pháp lý cao cho việc giải quyết những vƣớng mắc trên Nhƣ vậy đã đến lúc phải xây dựng Luật Chứng thực để đáp ứng cải cách hành chính hội nhập quốc tế và phục vụ ngƣời dân đƣợc tốt hơn. Khi thực hiện xây dựng Luật Chứng thực chúng ta có thể thực hiện theo 02 phƣơng án: 87 Phương án 01: Ngoài các hành vi chứng thực theo pháp luật hiện hành thì cần đƣa một số việc mà cơ quan nhà nƣớc vẫn thực hiện xác nhận theo yêu cầu của ngƣời dân nhƣ xác nhận hồ sơ vay vốn, sơ yếu lý lịch, lời khai sự kiện, kê khai thu nhập, có mặt tại nơi cƣ trú... vào đối tƣợng điều chỉnh của Luật Chứng thực; nghiên cứu mối quan hệ giữa pháp luật về chứng thực và pháp luật chứng thực chữ ký số, chứng thực lƣu trữ. Phương án 02: Quy định cụ thể những hành vi đƣợc coi là chứng thực, những trƣờng hợp nào cần chứng thực, những hành vi không đƣợc Luật quy định thì không đƣợc gọi là chứng thực và trình tự, thủ tục của từng loại việc. Ngoài ra, Luật cũng sẽ quy định về mô hình quản lý và thẩm quyền thực hiện chứng thực, về ngƣời thực hiện chứng thực ở UBND cấp xã, về các trƣờng hợp chứng thực không hợp lệ, trình tự, thủ tục thực hiện chứng thực. Khi xây dựng Luật Chứng thực cần tính tới đặc thù công tác của các cơ quan đại diện Việt Nam ở nƣớc ngoài. Cần tránh cả hai thái cực là quy định rập khuôn công tác chứng thực ở nƣớc ngoài với ở trong nƣớc hoặc hoàn toàn bỏ lửng công tác này. Khi thực hiện xây dựng và ban hành Luật Chứng thực phải đảm bảo những yêu cầu sau: - Tiếp tục thể chế hóa các chủ trƣơng, đƣờng lối, quan điểm đã đƣợc xác định trong các Nghị quyết, văn kiện của Đảng về ngành Tƣ pháp nói chung và hoạt động chứng thực nói riêng, đặc biệt là Nghị quyết số 48-NQ/TW, Nghị quyết số 49NQ/TW ngày 02/6/2005, tạo điều kiện cho hoạt động chứng thực tiếp tục phát triển theo hƣớng chuyên nghiệp hóa, phát triển thành một dịch vụ hành chính công tiêu biểu; tập trung sửa đổi, bổ sung những vấn đề mang tính cấp bách, cần thiết nhất để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc lớn về thể chế, tạo cơ sở pháp lý đồng bộ, thống nhất hoạt động chứng thực. Nâng cao vị trí, vai trò của hoạt động chứng thực trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Nâng cao giá trị pháp lý của văn bản chứng thực, bảo đảm văn bản chứng thực có hiệu lực thi hành trong thực tiễn, giảm thiểu “gánh nặng” cho cơ quan nhà nƣớc. 88 Tập trung nâng cao về chất lƣợng, tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện hoạt động chứng thực. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tinh thông nghiệp vụ, có đạo đức trong khi thực thi công vụ. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về chứng thực. Cơ quan quản lý nhà nƣớc ở Trung ƣơng tập trung thực hiện vai trò quản lý ở tầm vĩ mô, chính sách lớn, đồng thời có các quy định phân cấp hợp lý cho địa phƣơng để bảo đảm sự điều hành thống nhất trong toàn quốc. Đồng thời với việc xây dựng và ban hành Luật Chứng thực là việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thực hiện Luật chứng thực để đảm bảo hoạt động chứng thực đƣợc duy trì ổn định. 3.3.1.2 Đổi mới quan niệm về chứng thực Hiện nay ở Việt Nam, mặc dù đã có sự phân biệt rạch ròi về mặt pháp lý thuật ngữ “ chứng thực” và “công chứng” đƣợc điều chỉnh ở 02 văn bản quy phạm pháp luật khác nhau là Luật công chứng 2006 và Nghị định số 79/ NĐ – CP. Tuy nhiên về mặt nhận thức ngay trong các những cá nhân có trình độ hoặc cán bộ, công chức vẫn quan niệm chƣa đầy đủ hai khái niệm trên. Nếu quan niệm "công chứng, chứng nhận giấy tờ" thì không chính xác, bởi vì, chứng nhận giấy tờ hoặc chứng thực bản sao giấy, chứng thực chữ ký chỉ là công việc đơn thuần do cơ quan hành chính các cấp và các cơ quan nhà nƣớc từ trƣớc tới nay vẫn thực hiện, có thể coi đây là việc thị thực hành chính, không phải công việc thuộc phạm vi công chứng nhƣ một số quốc gia trên thế giới quan niệm văn bản, giấy tờ do các cơ quan nhà nƣớc lập ra đƣợc ký tên, đóng dấu và đã có giá trị thực hiện thì không có gì để chứng nhận, chứng nhận của công chứng viên sẽ trở nên vô nghĩa khi mà văn bản không do mình lập ra, không đƣợc chứng kiến việc thỏa thuận hoặc ký tên của những ngƣời có tên trong văn bản. Rõ ràng từ những quan niệm đơn giản về công chứng, đồng nhất khái niệm công chứng với việc chứng thực của UBND các cấp có thẩm quyền đã dẫn đến việc xác định giá trị của văn bản công chứng, các việc công chứng không rõ ràng và không đầy đủ, do đó trong thực tế đã hạn chế tác dụng và hiệu quả của công chứng, lúng túng cho công chứng viên và những ngƣời có thẩm quyền thực hiện công chứng, chứng thực, gây 89 không ít phiền hà cho nhân dân. Bởi vậy, vấn đó cần phải thay đổi nhận thức về chứng thực là vấn đề quan trọng hàng đầu trong tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở nƣớc ta hiện nay. Về mặt nhận thức phải phân biệt rạch ròi không nên đồng nhất việc công chứng và chứng thực. Bởi lẽ, công chứng ở đây đƣợc hiểu là một tổ chức, chứng thực là thuật ngữ chỉ hành vi diễn ra trong thực tế, chứng thực không phải là một tổ chức và càng không đƣợc hiểu là một tổ chức, chứng thực chỉ là một công việc của bất kỳ cơ quan tổ chức, cá nhân nào có thẩm quyền thực hiện. Không nên đồng nhất giá trị pháp lý của văn bản công chứng và văn bản của chứng thực của UBND cấp huyện, cấp xã. Không nên quyền lực hóa văn bản chỉ mang giá trị bảo đảm tính xác thực. Mặt khác, cơ quan UBND không thể cùng một lúc vừa tham gia làm chứng lại vừa tham gia quyết định các vấn đề liên quan đến việc làm chứng. Hoạt động công chứng là hoạt động có tính chất công, song không thể quy định lẫn lộn giữa hoạt động hỗ trợ tƣ pháp với hoạt động hành chính của cơ quan nhà nƣớc các cấp. 3.3.1.3 Tăng cường hiệu quả Chương trình tổng thể cải cách hành chính và cải cách tư pháp Cải cách tƣ pháp, cải cách hành chính là một bộ phận quan trọng của cải cách chính trị và cải cách tổ chức, hoạt động của Nhà nƣớc, có sự tác động, tƣơng hỗ lẫn nhau. Nhằm bảo đảm các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần giữ vững sự ổn định chính trị; tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nƣớc; thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển lành mạnh. Những năm qua Chính phủ đã xây dựng Chƣơng trình tổng thể cách cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2001 – 2010, giai đoạn 2011 – 2020 và các chƣơng trình cải cách tƣ pháp trong đó có hoạt động chứng thực. chƣơng trình trọng tâm công tác cải cách tƣ pháp giai đoạn 2011 - 2016. Công tác cải cách tƣ pháp giai đoạn 2011 - 2016 đƣợc xác định cần quán triệt, thực hiện đúng đắn các chủ trƣơng, đƣờng lối nêu trong các văn kiện Đại hội lần XI của Đảng; định hƣớng của Ban chấp hành TW và các mục tiêu, quan điểm, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ nêu trong Nghị quyết số 49/NQ/TW Bộ Chính trị Trƣớc mắt, tập trung nghiên cứu thể chế hoá các chủ trƣơng cải cách tƣ pháp 90 của Đảng đã đề ra. Hoàn thiện chính sách, pháp luật hình sự và dân sự phù hợp với nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; tiếp tục hoàn thiện các thủ tục tố tụng tƣ pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyền con ngƣời, tạo hành lang, môi trƣờng pháp lý thuận lợi cho quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tƣ pháp. Kết hợp các giải pháp trƣớc mắt và lâu dài trong việc đổi mới tổ chức và hoạt động các cơ quan tƣ pháp một cách đồng bộ, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội và hoàn thiện bộ máy nhà nƣớc. Giải pháp lâu dài tạo ra định hƣớng cải cách tƣ pháp mang tính chiến lƣợc cơ bản, trên cơ sở đó xác định các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đổi mới cụ thể cho từng giai đoạn trong tổng thể định hƣớng chiến lƣợc. Tổ chức đánh giá sơ kết việc thực hiện Nghị quyết 49-NQ/TƢ của Bộ Chính trị, việc thực hiện Chƣơng trình cải cách tổng thể hành chính nhà nƣớc gia đoạn 2011 – 2020 để nhằm phát huy những thành tựu đã đạt đƣợc, chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn tại các địa phƣơng, đƣa ra những mặt hạn chế tìm ra nguyên nhân và giải pháp. Đồng thời các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cần tăng cƣờng sự kiểm tra, giám sát, nắm tình hình triển khai thực hiện các nhiệm vụ cải cách tƣ pháp, cải cách hành chính tại các ngành, địa phƣơng. Tại Hà Nội cần phát huy hơn nữa hiểu quả của hoạt động triển khai Chƣơng trình cải cách hành chính, chƣơng trình cải cách tƣ pháp do. Đồng thời tiếp tục phát huy có hiệu quả Chƣơng trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 của Thành ủy về đẩy mạnh cải cách hành chính, Chỉ thị 01/CT-UBND về “Năm kỷ cƣơng hành chính” tại các địa phƣơng thuộc thành phố Hà Nội.Để thực hiện đƣợc mục tiêu của chƣơng trình cải cách hành chính, chƣơng trình cải cách tƣ pháp, UBND thành phố Hà Nội cần chỉ đạo Sở Tƣ pháp, Sở Nội vụ, UBND các cấp phải tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra theo định kỳ và đột xuất và có các biện pháp hƣớng dẫn, hỗ trợ các địa phƣơng. 3.3.2 Giải pháp riêng đối với Hà Nội Muốn tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại Việt Nam nói chung 91 và tại Thành phố Hà Nội nói riêng phải thực hiện đồng thời cả giải pháp chung và giải pháp riêng. Do giới hạn về giới hạn nội dung nghiên cứu nên luận văn chỉ đƣa ra những giải pháp riêng dựa trên tình hình cụ thể tại Hà Nội nhƣ sau: 3.3.2.1 Xây dựng và ban hành kịp thời những văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện các quy định pháp luật về chứng thực theo đúng quy định của pháp luật Với tƣ cách là cơ quan hành chính nhà nƣớc tại địa phƣơng muốn tăng cƣờng hiệu quả quản lý nhà nƣớc về chứng thực thành phố Hà Nội cần đẩy nhanh việc hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật cũng nhƣ các văn bản hƣớng dẫn về nghiệp vụ để tạo hành lang pháp lý vững chắc cho hoạt động chứng thực. Một mặt tiếp tục kế thừa các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên mà thời gian qua đã phát huy tác dụng tích cực; một mặt sửa đổi, bổ sung những quy định không phù hợp, thống nhất. Với vai trò là cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện hoạt động tƣ pháp nói chung và hoạt động chứng thực nói riêng, UBND cấp huyện, UBND cấp xã phải định kỳ hoặc đột xuất báo cáo công tác tƣ pháp đƣợc giao với UBND thành phố Hà Nội và Sở Tƣ pháp; báo cáo tình hình thi hành văn bản quy phạm pháp luật, phát hiện; đề xuất biện pháp giải quyết những khó khăn vƣớng mắc với Sở Tƣ pháp trong quá trình thi hành văn bản quy phạm pháp luật ở cấp huyện, cấp xã.Báo cáo số liệu thống kê hoạt động chứng thực theo định kỳ hoặc đốt xuất theo chỉ đạo của UBND thành phố, Sở Tƣ pháp. Để tăng cƣờng nhiệm vụ kiểm tra, hƣớng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ hoạt động chứng thực, Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp cấp huyện phải thƣờng xuyên kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực do UBND cấp quận, UBND cấp xã ban hành; chỉ đạo việc tổ chức thực hiện hoạt động chứng thực; hƣớng dẫn triển khai thực hiện các quy định hoạt động chứng thực; theo dõi, nắm bắt kịp thời những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình triển khai các văn bản hoạt động chứng thực, kịp thời chỉ đạo hƣớng dẫn, giải đáp giải quyết các khó khăn, vƣớng mắc đó theo quy định của pháp luật 92 Đồng thời UBNB thành phố Hà Nội chỉ đạo Sở Tƣ pháp tổng hợp các kiến nghị từ các địa phƣơng trên địa bàn làm cơ sở kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tƣ pháp ban hành Luật chứng thực, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động chứng thực. UBND cấp huyện, UBND cấp xã là cơ quan có thẩm quyền thực hiện các hoạt động chứng thực. Bởi hơn ai hết đây là những cơ quan tổng kết đƣợc những kinh nghiệm và bất cập trong quá trình thực hiện các quy định phát luật về chứng thực. 3.3.2.2 Tổ chức tốt công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật về chứng thực Tuyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm mục đích thiết lập ý thức pháp luật dƣới dạng lòng tin, thói quen, động cơ của hành vi tích cực pháp luật của con ngƣời. Quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật, đòi hỏi phải triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật; huy động lực lƣợng của các đoàn thể chính trị, xã hội, nghề nghiệp, các phƣơng tiện thông tin đại chúng tham gia các đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cƣơng và các hoạt động thƣờng xuyên xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong cơ quan nhà nƣớc và trong xã hội. V.I. Lênin từng chỉ rõ: “Tuyên truyền là cần thiết và chúng ta không nên sợ phải lặp đi lặp lại,… Và nếu chúng ta nghĩ rằng chúng ta đã quá chú ý nhiều đến việc tuyên truyền, thì cần nói rằng chúng ta còn phải làm việc đó nhiều hơn gấp trăm lần nữa”[65, tr.190]. Việc tuyên truyền giáo dục pháp luật cho ngƣời dân là việc làm hết sức cần thiết trong quản lý hộ tịch nhằm hình thành và nâng cao văn hoá pháp lý tiến bộ cho ngƣời dân. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cũng chính là tiền đề để thực hiện và áp dụng các quy định pháp luật về chứng thực trong thực tiễn cuộc sống. Do vậy, việc tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục các quy định pháp luật về chứng thực đòi hỏi phải tiến hành các biện pháp sau: Để tiếp tục thực hiện công tác phổ biến các quy định pháp luật về chứng thực một cách quy mô, bài bản và chất lƣợng cao trƣớc hết UBND thành phố Hà Nội phải xác định xây dựng, đào tạo và bồi dƣỡng một đội ngũ báo cáo viên pháp luật thực sự có năng lực và phẩm chất chính trị tốt. Đây là chủ thể cơ bản và quan trọng nhất quyết định đến chất lƣợng và hiệu quả của công tác tuyên truyền pháp luật. 93 Chủ thể có kiến thức pháp lý vững chắc, có bản lĩnh chính trị vững vàng thì quá trình chuyển tải kiến thức pháp lý sẽ thuận lợi. Hiện nay, đội ngũ báo cáo viên pháp luật đã đƣợc tổ chức thành một hệ thống báo cáo viên pháp luật cấp thành phố, báo cáo viên pháp luật cấp quận (huyện). Sau đó phải xây dựng đƣợc chƣơng trình phổ biến, tuyên truyền về nội dung chƣơng trình cải cách tƣ pháp, chƣơng trình cải cách hành chính, các quy định pháp luật về chứng thực phù hợp với tình hình thực tiễn từng địa phƣơng nhằm đảm bảo đƣợc mục đích của việc tuyên truyền. Chủ động trong việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật bằng khuyến khích việc tham gia, góp ý kiến của mọi pháp nhân, công dân, báo chí, dƣ luận vào các hoạt động xây dựng, hoàn thiện các quy định pháp luật về chứng thực; hỗ trợ các trung tâm tƣ vấn, trợ giúp pháp lý; tăng cƣờng giao lƣu, thảo luận, trao đổi, gặp gỡ, đối thoại trực tiếp giữa cơ quan Nhà nƣớc và ngƣời dân về quan điểm mới của Nhà nƣớc và việc tháo gỡ vƣớng mắc khi thực hiện pháp luật, từ đó nắm bắt thực tiễn, thực trạng để từng bƣớc bổ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật về chứng thực Các cấp uỷ đảng, chính quyền, Ủy ban mặt trận Tổ quốc, các ngành chức năng ở địa phƣơng, tăng cƣờng, chủ động các biện pháp, hình thức tuyên truyền, vận động ngƣời dân ở địa phƣơng, chấp hành nghiêm các quy định pháp luật về chứng thực và các quy định pháp luật khác có liên quan. Bên cạnh đó, ở cấp huyện nên thành lập một trung tâm thông tin pháp luật. Trung tâm này có thể đặt tại trụ sở UBND hoặc là thƣ viện. Chức năng của trung tâm là cung cấp các thông tin pháp luật cho cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nƣớc; tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội và làm các dịch vụ (tƣ vấn pháp luật) cho mọi đối tƣợng có nhu cầu. Cán bộ, công chức có thể trực tiếp hoặc qua điện thoại yêu cầu trung tâm cung cấp các thông tin pháp luật mà cán bộ, công chức đang cần hoặc nhờ hƣớng dẫn tra tìm ở tủ sách pháp luật trong cơ quan, đơn vị hay ở xã, thị trấn. Về đối tƣợng cần thực hiện tuyên truyền phổ biến pháp luật với các đối tƣợng chủ yếu sau: Đối với cán bộ, công chức: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đối 94 với đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiểu biết các quy định pháp luật về chứng thực trƣớc tiên là đội ngũ trực tiếp thực hiện hoạt động chứng thực, đội ngũ thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về chứng thực. Tiếp theo là tuyên truyền phổ biến đến tất cả cán bộ, công chức ở các ngành, các vị trí thông qua việc đào tạo, phổ biến giáo dục tại cơ quan, đơn vị một cách thƣờng xuyên, với nhiều hình thức khác nhau, phù hợp với điều kiện công việc của từng cấp, từng cơ sở, khu vực địa bàn hoạt động; kết hợp cả đào tạo, giáo dục, bồi dƣỡng tại Trung tâm Bồi dƣỡng Chính trị của các quận (huyện), Trƣờng đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong, Học viện Tƣ pháp, các đơn vị đào tạo Luật trên địa bàn thành phố với cử đi đào tạo, giáo dục ở các cơ sở, trung tâm trong nƣớc, nƣớc ngoài với nhiều cấp độ, loại hình, thời hạn. Đối với nhân dân trên địa bàn thành phổ: Đẩy mạnh, tăng cƣờng thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục các quy định pháp luật về chứng thực cho các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động chứng thực, các cơ quan nhà nƣớc có liên quan bằng đa phƣơng tiện truyền thông, bằng nhiều hình thức, nhƣ: báo hình, báo viết, báo điện tử, trang thông tin pháp luật (Website), xuất bản, phát hành các tập sách văn bản quy phạm pháp luật về chứng thực, “tờ rơi” về các loại hình thủ tục hành chính trong hoạt động chứng thực. Trong đó, đƣa nội dung phổ biến các quy định pháp luật về chứng thực vào hoạt động báo chí tuyên truyền là việc làm cần thiết và cấp bách. Trên cơ sở yêu cầu của công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật ở thành phố Hà Nội, các cấp uỷ Đảng và chính quyền phải đầu tƣ thêm ngân sách cho việc xây dựng cả các loại hình báo chí, phát huy tốt thế mạnh trong việc tuyên truyền và giáo dục pháp luật. Đài truyền hình, hệ thống loa truyền thanh phải phủ sóng đến đƣợc các vùng, địa bàn, tăng thời lƣợng phát sóng và nội dung tuyên truyền phong phú. Tạo mọi điều kiện cho ngƣời dân nắm bắt thông tin và tìm hiểu pháp luật. 3.3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Trong Quyết định số 172/QĐ-BTP ngày 20 tháng 01 năm 2012 của Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp về ban hành chƣơng trình công tác của ngành tƣ pháp năm 2012 đã đƣa ra những định hƣớng phát triển toàn ngành tƣ pháp trong đó nhấn mạng về công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tƣ pháp. Thực hiện Đề án xây dựng 95 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội thành trƣờng trọng điểm về đào tạo cán bộ pháp luật, xây dựng Học viện Tƣ pháp thành trung tâm lớn về đào tạo các chức danh tƣ pháp và Đề án tổng thể “Xây dựng và nâng cao chất lượng các cơ sở đào tạo Trường Đại học Luật Hà Nội, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh và Học viện Tư pháp”. Tập trung nguồn lực cho việc xây dựng các trường Trung cấp luật tại các khu vực trọng điểm.[10, tr.4]. Trên cơ sở đó UBND thành phố Hà Nội đã triển khai thực hiện đề án đào tạo 1000 công chức tại UBND cấp xã (phƣờng, thị trấn) trong đó bổ sung rất lớn số lƣợng cán bộ Tƣ pháp – Hộ tịch thực hiện nhiệm vụ chứng thực – hộ tịch. Nhƣ vậy vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ, cán bộ công chức tƣ pháp nói chung và cán bộ, công chức thực hiện hoạt động chứng thực, thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về chứng thực cần phải thực hiện trên các mặt sau: Về biên chế: Căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô và phạm vi quản lý theo thẩm quyền, khối lƣợng công việc của địa phƣơng, UBND quận (huyện), UBND cấp xã (phƣờng, thị trấn)cần chủ động đề xuất bổ sung biên chế với Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội quyết định bố trí đủ cán bộ đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao liên quan đến hoạt động chứng thực.Tiếp tục kiện toàn tổ chức cán bộ của Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp, UBND các cấp. Đồng thời UBND thành phố Hà Nội chỉ đạo các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền tại địa phƣơng mình nghiêm túc triển khai thực hiện Chiến lƣợc phát triển Ngành Tƣ pháp đến năm 2020. Nghiên cứu, rà soát để phân định hợp lý hơn nữa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan, từ đó hoàn thiện tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý phù hợp đối với từng cấp: Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp và Tƣ pháp cấp xã. Về đào tạo, bồi dưỡng: UBND thành phố cần triển khai thực hiện hiệu quả Đề án tổng thể “Xây dựng và nâng cao chất lƣợng các cơ sở đào tạo Trƣờng Đại học Luật Hà Nội và Học viện Tƣ pháp” nhằm khắc phục tình trạng thiếu cán bộ đảm nhiệm các chức danh tƣ pháp; tiếp tục triển khai có hiệu quả đề án bổ sung 1000 cán bộ, công chức cấp xã (phƣờng, thị trấn) trong đó có số lƣợng lớn cán bộ, công chức tƣ pháp – hộ tịch. 96 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao nghiệp vụ theo hình thức tập trung hoặc không tập trung về quản lý hành chính, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức pháp luật. Nội dung đào tạo thiết thực phù hợp với tình hình thực tiễn và yêu cầu mà hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực đề ra. Đồng thời tích cực biên soạn các tài liệu nghiệp vụ, kiến thức pháp luật phổ thông cấp phát cho đội ngũ công chức. Về chế độ, chính sách: Cải thiện chế độ tiền lƣơng, thƣởng đồng thời giáo dục ý thức và tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ công chức. Thực hiện nghiêm túc các chế độ làm ngoài giờ, ngày làm việc thứ bảy và phụ cấp đối với đội ngũ cán bộ công chức. Về đạo đức công vụ: Trong hoạt động quản lý nhà nƣớc nói chung và hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực nói riêng đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải có các tiêu chuẩn đạo đức về nghề nghiệp phù hợp với đặc thù của mình để bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nƣớc có hiệu quả. Đạo đức công vụ trong khi thực thi hoạt động chứng thực là sự thể hiện việc đáp ứng yêu cầu chứng thực một cách đầy đủ, nhanh chóng và phù hợp các quy định của pháp luật. Đạo đức công vụ còn đƣợc thể hiện trong giao tiếp, ứng xử với đồng cá nhân, tổ chức và sự vận dụng, áp dụng các quy định của pháp luật vào việc thực hiện hoạt động chứng thực. Trong quá trình thực hiện hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực đòi hỏi đội ngũ cán, bộ công chứng phải thực thực hiện đúng pháp luật, phải thật sự khách quan, trung thực, không thiên vị, không vì lợi ích cá nhân, sự quen thân làm ảnh hƣởng đến lợi ích ngƣời khác, không chứng thực các hồ sơ chứng chỉ trái pháp luật. Cán bộ công chức phải coi trọng uy tín của mình đối với công việc chuyên môn, không thực hiện những hành vi làm tổn hại đến danh dự cá nhân, thanh danh nghề nghiệp, không sử dụng trình độ chuyên môn, hiểu biết của mình trong công việc để trục lợi, gây thiệt hại cho xã hội. Để làm đƣợc những việc đó đòi hỏi các cấp ủy đảng, UBND các cấp thực hiện tốt công tác kiểm điểm cán bộ, công chức theo định kỳ; triển khai có hiệu quả chƣơng trình phòng chống tham nhũng, chƣơng trình cải cách hành chính trong đó có nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, chƣơng trình cải cách tƣ pháp. Thực hiện khen thƣởng những cán bộ, công chức có thành tích cao trong 97 công tác chứng thực, tuyên dƣơng những tấm gƣơng có đạo đức đồng thời kỷ luật, xử lý nghiêm khắc đối với những cán bộ công chức vi phạm pháp luật và vi phạm các quy tắc đạo đức khi thực thi công vụ. 3.3.2.5 Cải tiến phương thức quản lý chứng thực, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước về chứng thực Trong Chƣơng trình 08/Ctr của Thành ủy Hà Nội đã đề ra mục tiêu hiện đại hoá nền hành chính nhà nƣớc. Trong xu hƣớng này, cần tích cực nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin và kho dữ liệu về hoạt động chứng thực với tính chất là kho dữ liệu chuyên ngành để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc, đồng thời, từng bƣớc tin học hóa các quy trình phục vụ nhân dân trong hoạt động chứng thực đƣợc thuận tiện, nhanh chóng, chính xác theo kinh nghiệm của các nƣớc có nền pháp luật phát triển. Hiện nay việc thực hiện áp dụng các quy định pháp luật về chứng thực còn chƣa đồng nhất tại các địa phƣơng thậm chí là sự đối lập nhau trong hoạt động nghiệp vụ thể hiện ở hiện tƣợng nơi này từ chối vì giấy tờ không hợp lệ nhƣng nơi kia lại chứng thực vì không đƣợc chia sẻ thông tin. Để chấm dứt tình trạng trên đây và nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp của hoạt động chứng thực thời gian tới đây, UBND thành phố Hà Nội cần chỉ đạo UBND các cấp thực hiện xây dựng cơ sở dữ liệu chung và chia sẻ thông tin ngăn chặn việc chứng thực các hồ sơ, giấy tờ không hợp pháp của địa phƣơng mình. Đồng thời UBND thành phố Hà Nội cần kiến nghị với Chính phủ chỉ đạo Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Tƣ pháp, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng….và các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền xây dựng một cơ sở dữ liệu số về thông tin thân nhân của cá nhân đƣợc cấp bằng, chứng chỉ, hồ sơ một mặt vừa đảm bảo quản lý nhà nƣớc vừa đảm bảo về mặt lƣu trữ hồ sơ, hạn chế đến mức tối đa tình trạng làm bằng giả vừa giúp các cơ quan nhà nƣớc trong quá trình xác minh hồ sơ, giấy tờ đặc biệt trong hoạt động chứng thực sao y bản chính tại UBND. Với kho dữ liệu số đƣợc xây dựng liên ngành quy mô toàn quốc khi có nghi ngờ về độ xác thực của giấy tờ, cán bộ thực hiện hoạt động chứng thực chỉ cần tra cứu thông tin thông qua mạng Internet. Kết quả tra cứu rất nhanh và chính xác đảm bảo giải quyết hồ sơ đúng quy định cũng nhƣ ngăn chặn kịp thời các hành vi làm giả hồ sơ. 98 3.3.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý những vi phạm trong quản lý nhà nước về chứng thực Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện các quy định pháp luật về chứng thực tại thành phố Hà Nội hiện nay cần chú trọng thực hiện các biện pháp sau: Trƣớc hết, muốn công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm các quy định pháp luật về chứng thực thì phải thực hiện phải kiện toàn, làm trong sạch, vững mạnh đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra, kiểm tra của Thanh tra thành phố Hà Nội, Sở Tƣ pháp đến các cơ quan Thanh tra của địa phƣơng. Đồng thời cần nhận thức, xác định rõ đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra, kiểm tra phải là những ngƣời có nghiệp vụ chuyên môn, có đạo đức để thực hiện Tăng cƣờng kiểm tra, thanh tra đối với các hoạt động chấp hành, thực hiện pháp luật, các quy trình nghiệp vụ, chỉ đạo của cấp trên đối với cấp dƣới trong toàn ngành Tƣ pháp trong đó có hoạt động chứng thực để phát hiện kịp thời những sơ hở, tiêu cực vi phạm pháp luật, tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật hành chính. Hàng năm phải thực hiện thanh tra chuyên đề về hoạt động chứng thực để kịp thời phát hiện ra những sai sót, chấn chỉnh và rút kinh nghiệm trên toàn địa bàn thành phố. Thƣờng xuyên, kịp thời kiểm tra, thanh tra việc ban hành văn bản chỉ đạo nghiệp vụ của các đơn vị tham mƣu ở Sở tƣ pháp và đơn vị địa để phát hiện thiếu sót, sơ hở, tiêu cực ngay từ khâu ban hành văn bản hƣớng dẫn chỉ đạo, điều hành. Phải làm tốt, kịp thời giải quyết khiếu nại, tố cáo vi phạm các quy định pháp luật về chứng thực để tăng cƣờng dân chủ, tăng cƣờng hiệu quả giám sát giám sát thực hiện pháp luật từ phía các tổ chức, cá nhân, công dân, nhằm kịp thời phát hiện sơ hở, yếu kém, thiếu khả thi của quản lý nhà nƣớc, đồng thời, phát hiện tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu của cán bộ, công chức trong hoạt động chứng thực Kiểm tra, xử lý nghiêm minh, dứt điểm những đơn vị, cá nhân yếu kém, tiêu cực, vi phạm các quy định pháp luật về chứng thực đã đƣợc chỉ ra, đƣợc dƣ luận phản ánh, nhƣng dây dƣa, chậm sửa chữa, khắc phục để làm trong sạch, vững mạnh lực lƣợng cán bộ cơ quan nhà nƣớc. 99 KẾT LUẬN Trong công cuộc cải cách tổng thế nền hành chính nhà nƣớc, cải cách tƣ pháp thì hoạt động tƣ pháp nói chung và hoạt động chứng thực nói riêng phải đƣợc tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc. Để hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực trong lĩnh vực này có hiệu quả, trƣớc hết cần quan niệm lại khái niệm, nguyên tắc, vai trò, yêu cầu của quản lý nhà nƣớc về chứng thực. Xuất phát từ đặc trƣng của hoạt động chứng thực Đảng và Nhà nƣớc ta sẽ đƣa ra những nguyên tắc, nội dung quản lý của nhà nƣớc về chứng thực. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại Việt Nam nói chung và tại Hà Nội nói riêng trong những năm vừa qua cho thấy ngành tƣ pháp đã có nhiều nỗ lực trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực này. Hoạt động chứng thực cũng nhƣ các quy định pháp luật về hoạt động chứng thực đã phát triển vƣợt bậc và dần hoàn thiện góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội trong công cuộc đổi mới đất nƣớc do Đảng lãnh đạo. Tuy nhiên, trong lĩnh vực này vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế: Hệ thống các văn bản pháp quy thiếu đồng bộ, chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung; trong triển khai và áp dụng các quy định pháp luật về chứng thực còn nhiều hạn chế; công tác nâng cao trình độ nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ công chức chƣa thực sự đem lại hiệu quả; công tác thanh tra, kiểm tra còn chƣa đảm bảo đúng yêu cầu; việc xem xét và xử lý những vi phạm các quy định pháp luật về chứng thực còn có tình trạng nể nang, nƣơng nhẹ hoặc đùn đẩy trách nhiệm. Ngoài ra, một số cơ quan có trách nhiệm quản ký nhà nƣớc về chứng thực còn buông lỏng quản lý để cán bộ, công chức phạm phải những sai phạm đáng tiếc. Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại Việt Nam nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng hiện nay là một yêu cầu khách quan và cấp bách nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chiến lƣợc đổi mới tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nƣớc, thực hiện đƣờng lối của Đảng trong công cuộc xây dựng CNXH trên đất nƣớc ta. Luận văn đã đƣa ra những quan điểm và phƣơng hƣớng về tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trong hoạt động chứng thực qua 100 đó đƣa ra những giải pháp để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại thành phố Hà Nội hiện nay. Những giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực đƣợc chia ra làm hai nhóm giải pháp chung và giải pháp riêng có quan hệ chặt chẽ với nhau và đòi hỏi phải thực hiện với tinh thần tích cực, kiên quyết nhằm thực hiện tốt mục tiêu của chƣơng trình cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp tại thành phố Hà Nội; thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về hoạt động chứng thực. Cụ thể, muốn tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại địa bàn thành phố Hà Nội phải thực hiện trọng tâm các giải pháp chủ yếu sau: 1. Kiến nghị với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành Luật chứng thực làm khung pháp lý cho hoạt động chứng thực. Xây dựng và ban hành kịp thời những văn bản quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thực hiện các quy định pháp luật về chứng thực theo đúng quy định của pháp luật. 2. Đổi mới quan niệm về chứng thực: Đổi mới quan niệm về chứng thực không chỉ riêng trong quần chúng nhân dân mà ngay cả trong đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc. 3. Phát huy vai trò của các công cụ quản lý nhà nƣớc khác. 4. Tăng cƣờng hiệu quả của chƣơng trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nƣớc và cải cách tƣ pháp 5. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức trong quản lý nhà nƣớc về chứng thực. 6. Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục các quy định pháp luật về chứng thực 7. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động chứng thực. Có thực hiện triệt để những giải pháp trọng tâm trên hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại Hà Nội sẽ là điểm sáng cho các tỉnh, thành phố khác trên cả nƣớc học tập đồng thời góp phần tăng cƣờng hiệu quả quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở Việt Nam đạt hiệu quả cao hơn. 101 Vì vậy, tôi hy vọng rằng kết quả nghiên cứu của luận văn “Quản lý nhà nước về chứng thực - Qua thực tiễn thành phố Hà Nội” sẽ góp phần vào công cuộc đổi mới, hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng trong việc ban hành, văn bản quản lý, tổ chức thực hiện quản lý, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm,... Đồng thời đặt cơ sở về mặt lý luận cho các bƣớc nghiên cứu chuyên sâu và mở rộng về lĩnh vực chứng thực và góp phần hoàn thiện thể chế chứng thực của Việt Nam trong gia đoạn mới, giai đoạn xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân. 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Chính trị (2002), Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, Hà Nội. 2. Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 24/5 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội. 3. Bộ Tƣ pháp (2007), Công văn số 2447/BTP-HCTP về việc triển khai thực hiện Nghị định số 79/2007/NĐ-CP. 4. Bộ Tƣ pháp (2008), Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 về hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký. 5. Bộ Tƣ pháp (2009), Báo cáo tổng kết 02 năm thực hiện Nghị định 79/2007/ NĐ – CP, Lƣu hành nội bộ. 6. Bộ Tƣ pháp (2010), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Lƣu hành nội bộ. 7. Bộ Tƣ pháp (2011), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Lƣu hành nội bộ. 8. Bộ Tƣ pháp (2012), Báo cáo tổng kết 06 năm thực hiện Luật Công chứng và 05 năm thực hiện Nghị định 79/2007/ NĐ – CP, Lƣu hành nội bộ. 9. Bộ Tƣ pháp (2012), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Lƣu hành nội bộ. 10. Bộ Tƣ pháp (2012), Quyết định số 172/QĐ-BTP ngày 20 tháng 01 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về ban hành chương trình công tác của ngành tư pháp năm 2012. 11. Bộ Tƣ pháp (2013), Dự thảo báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Lƣu hành nội bộ. 103 12. Bộ Tƣ pháp (2013), Kết luận số 14/KL – TTR ngày 02/10/2013 của Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp về việc thanh tra chuyên ngành lĩnh vực hộ tịch trong nước và chứng thực tại Thành phố Hà Nội năm 2012, Lƣu hành nội bộ. 13. Bộ Tƣ pháp (2013), Quyết định số 07/ QĐ – TTR ngày 01/4/2013 của Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp về việc sửa đổi, bổ sung Kế hoạch thanh tra được ban hành kèm theo Quyết định thanh tra số 05/QĐ – TTR ngày 22/3/2013 của Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp về thanh tra chuyên ngành công tác hộ tịch trong nước và chứng thực tại thành phố Hà Nội từ ngày 02/4/2013 đến 30/5/2013. 14. Bộ Tƣ pháp (2013), Quyết định thanh tra số 05/QĐ – TTR ngày 22/3/2013 của Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp về thanh tra chuyên ngành công tác hộ tịch trong nước và chứng thực tại thành phố Hà Nội. 15. Bộ Tƣ pháp và Bộ Nội vụ (2009), Thông tư số 01/2009/TTLT-TP-NV về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện và Công tác Tư pháp của UBND cấp xã. 16. Bộ Tƣ pháp và Bộ tài chính (2008), Thông tư số 92/2008/TTLT- BTC-BTP của Bộ Tài chính và Bộ Tư pháp hướng dẫn về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí cấp bản sao, lệ phí chứng thực. 17. C.Mác – Ph.Awnghen (1983), Toàn tập, Tập 23, Nxb.Sự thật, Hà Nội. 18. C.Mác- Ph.Ăngghen (1983), Toàn tập, tập 25, Nxb. Sự thật, Hà Nội. 19. C. Mác - Ph. Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 20. Các Mác (1960), Tư bản – quyển 1, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội. 21. Chính phủ (2000), Chương trình cải cách tổng thể hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010. 22. Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12 về công chứng, chứng thực, Hà Nội. 23. Chính phủ (2001), Chỉ thị số 01/2001/CT-TTg ngày 05/3 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thực hiện Nghị định 75/2000/NĐ-CP, Hà Nội. 24. Chính phủ (2003), Nghị định 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính. 104 25. Chính phủ (2006), Nghị định số 76/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp. 26. Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính. 27. Chính phủ (2009); Nghị định số 88/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 19/10/2009 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 28. Chính phủ (2010), Chương trình cải cách tổng thể hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020. 29. Chính phủ (2012), Nghị định số 04/2012/NĐ-CP, về việc sửa đổi, bổ sung điều 5 của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính. 30. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 31. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6 của Bé Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội. 32. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 33. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 34. Trần Ngọc Đƣờng (2004), Xây dựng mô hình tổ chức, phương thức hoạt động của Quốc hội và Chính phủ trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân ở nước ta, Báo cáo tổng quan đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc KX04.04, Hà Nội. 35. HĐND thành phố Hà Nội (2009),Nghị quyết 13/2009/NQ – HĐND ngày 11/12/2009 của HĐND thành phố Hà Nội khóa VIII Kỳ họp thứ 19 về việc ban hành quy định thu phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Hà Nội. 36. Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2002), Vai trò của Nhà nước trong cung ứng dịch vụ công - nhận thức, thực trạng và giải pháp, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội. 105 37. Nguyễn Minh Hơ ̣i (2006), Xây dựng nội dung cơ bản quản lý nhà nước đố i với hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phươ,́ cLuận văn Thạc sỹ. 38. Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực và giá trị pháp lý của văn bản công chứng, chứng thực ở nước ta hiện nay, Luận văn Tiến sỹ. 39. Hà Linh (2008), “Một số bất cập về cấp bản sao, chứng thực bản sao và chứng thực chữ ký”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật. Bộ Tư pháp, (8)/2008, tr. 60 – 61. 40. Phạm Văn Lợi (2004), Công chứng, chứng thực ở Việt Nam, thực trạng và định hƣớng phát triển, Dân chủ và pháp luật. 41. Trần Đức Lƣơng (2002), “Đổi mới - Sự lựa chọn cách mạng nhằm mục tiêu phát triển của Việt Nam”, Tạp chí Cộng Sản, (4+5). 42. Uông Chu Lƣu (Chủ nhiệm), Cải cách tư pháp trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc KX 04-06, Bộ Tƣ pháp, Hà Nội. 43. Trần Ngọc Nga (1996), Quản lý nhà nước về công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, những vấn đề lý luận và thực tiễn ở nước ta, Luận văn Thạc sỹ. 44. Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Bùi Văn Nhơn, NXB Lao Động. 45. Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành chính nhà nước, thực trạng, nguyên nhân và giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 46. Quốc hội Việt Nam (2001), Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001). 47. Quốc hội Việt Nam (2006), Luật công chứng 2006, NXB Tƣ pháp, Hà Nội. 48. Nguyễn Phan Quang và tập thể tác giả (2000), Mấy vấn đề về quản lý nhà nước và củng cố pháp quyền trong lịch sử; Nxb Chính trị quốc gia. 49. Sở Tƣ pháp Hà Nội (2008), Cẩm nang nghiệp vụ chứng thực dành cho cán bộ, công chức xã, phường, Lƣu hành nội bộ. 50. Sở Tƣ pháp Hà Nội (2010), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2010, Lƣu hành nội bộ. 51. Sở Tƣ pháp Hà Nội (2011), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2011, Lƣu hành nội bộ. 106 52. Sở Tƣ pháp Hà Nội (2011), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2011, Lƣu hành nội bộ. 53. Sở Tƣ pháp Hà Nội (2013),Công văn số 681/STP- BTTP gửi Bộ Tư pháp xin ý kiến chỉ đạo về việc thực hiện Nghị định số 79/2007/NĐ- CP của Chính phủ về việc cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký. 54. Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình số 08-CTr-TU ngày 18-10-2011 của Thành ủy về " Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015". 55. Phan Thủy (2008) Tránh nhầm lẫn việc công chứng với chứng thực, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, Bộ Tƣ pháp, 9, tr. 47 – 50. 56. Ngô Sỹ Trung (2010), “Nghị định 79/2007/NĐ-CP - Một bƣớc tiến trong cải cách hoạt động chứng thực ở nƣớc ta”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 2010, (3). 57. Đặng Văn Tƣờng (2010), Quản lý nhà nước về công chứng, chứng thực ở nước ta hiện nay và những vấn đề đặt ra, Học viện hành chính, (168) 1/2010, tr. 47 – 50. 58. UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 08/2010/QĐ – UBND ngày 25/01/2010 về việc thu phí, lệ phí cấp bản sao, lệ phí chứng thực trên địa bàn thành phố Hà Nội. 59. UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 1412/QĐ-UBND ngày 30 tháng 3 năm 2010 của Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội về việc thông qua phương án đơn giản hoá thủ tục hành chính thực hiện trên địa bàn Thành phố. 60. UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 4046/QĐ-UBND ngày 31/08/2011 của UBND Thành phố Hà Nội về việc công bố thủ tục hành chính đang thực hiện tại cấp xã trên địa bàn Thành phố Hà Nội. 61. UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định 4322/QĐ-UBND năm 2012 công bố thủ tục hành chính sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ trong lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tư pháp/Ủy ban nhân dân cấp huyện/Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội. 62. UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 4045/QĐ-UBND ngày 31/08/2011 của UBND Thành phố Hà Nội về việc công bố thủ tục hành chính đang thực hiện tại cấp xã trên địa bàn Thành phố Hà Nội. 107 63. UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 5485/QĐ – UBND về đề án đào tạo 1000 công chức tại UBND cấp xã (phường, thị trấn). 64. UBND thành phố Hà Nội, Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Tp. Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050. Lƣu hành nội bộ. 65. V.I.Lênin (1970), Bàn về pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự Thật, Hà Nội. 66. Nguyễn Cửu Việt (1997); Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội. 108 [...]... năng quản lý nhà nƣớc về chứng thực đƣợc tổ chức thành một hệ thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Toàn bộ hệ thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc về chứng thực đƣợc tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống nhất chỉ đạo, điều hành quản lý từ Trung ƣơng xuống địa phƣơng Hai là về công cụ quản lý nhà nước về chứng thực: Quản lý nhà nƣớc về chứng thực sử dụng công cụ các quy định pháp luật về chứng. .. 20 Ba là về đối tượng quản lý nhà nước về chứng thực Đối tƣợng quản lý của quản lý nhà nƣớc về chứng thực, gồm cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, cá nhân, tổ chức liên quan đến hoạt động chứng thực Cán bộ tƣ pháp, cơ quan tƣ pháp cấp dƣới là đối tƣợng quản lý của cơ quan nhà nƣớc cấp trên là cơ quan quản lý theo chuyên ngành dọc Ở những lĩnh vực quản lý chuyên ngành liên quan, phải chịu sự quản lý, kiểm... luận của quản lý nhà nƣớc về chứng thực Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về chứng thực - qua thực tiễn tại Hà Nội Chương 3: Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Những vấn đề cơ bản chung về chứng thực 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chứng thực Thuật ngữ “công chứng , chứng thực xuất phát từ thuật ngữ Notariat (tiếng Pháp,... lý nhà nƣớc về chứng thực mà chúng ta cần quan tâm.Ngoài ra, để đảm bảo quản lý có hiệu quả các cơ quan quản lý nhà nƣớc về chứng thực còn phải tuân thủ các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc nói chung nhƣ: nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc pháp chế XHCN mà luận văn đã trình bày ở phần trên 1.2.6 Chủ thể quản lý nhà nước về chứng thực Việc tổ chức các cơ quan nhà nƣớc về chứng. .. phủ về quản lý nhà nƣớc trong đó có hoạt động chứng thực tại địa phƣơng do mình quản lý Các cơ quan khác của Nhà nƣớc là đối tƣợng quản lý nhà nƣớc về chứng thực gồm: Bộ Tài chính, Cục kiểm soát thủ tục hành chính, Bộ ngoại giao,… là đối tƣợng quản lý khi thực hiện chức năng phối hợp hoạt động, phải chịu sự quản lý, kiểm tra, giám sát của các chủ thể quản lý có thẩm quyền Ba là về mục đích quản lý nhà. .. các cơ quan, cán bộ, công chức đã vi phạm hoặc cho là đã vi phạm các quy định pháp luật về chứng thực Việc xác định nhân dân là chủ thể quản lý nhà nƣớc về chứng thực trong hoạt động giám sát, cho thấy bản chất dân chủ trong quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở nƣớc ta 1.2.7 Yêu cầu quản lý nhà nước về chứng thực Một là yêu cầu kết hợp giữa quản lý ngành và quản lý theo lãnh thổ Yêu cầu kết hợp quản lý theo... quan hành chính nhà nƣớc trong việc thực hiện chức năng quản lý của mình.Các cơ quan quản lý Nhà nƣớc chỉ đƣợc làm những gì pháp luật cho phép còn mọi công dân đƣợc làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm 1.2.2 Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nước về chứng thực Để thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc, tổ chức bộ máy hành chính nhà nƣớc đƣợc tổ chức từ trung ƣơng đến địa phƣơng thực hiện quản lý. .. của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tƣ pháp trong việc thực hiện quản lý nhà nƣớc về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký UBND các cấp thực hiện việc quản lý nhà nƣớc về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký tại địa phƣơng Ngoài các cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nƣớc về chứng thực còn có các cơ quan thực hiện quyền giám sát... nhau, khác về thẩm quyền, khác về đối tƣợng, tính chất công việc và khác nhau về tính chất pháp lý Đây là cơ sở để đổi mới về nhận thức lý luận về hoạt động chứng thực ở Việt Nam hiện nay 1.2 Quản lý nhà nƣớc về chứng thực 1.2.1 Khái quát về hoạt động quản lý nhà nước Hiện nay, trên thế giới có rất nhiều quan điểm về hoạt động quản lý nhà nƣớc Nhƣng quan điểm chung nhất về quản lý do các nhà điều khiển... quản lý nhà nƣớc về chứng thực là các cơ quan nhà nƣớc, tổ chức, công dân đƣợc pháp luật quy định có thẩm quyền quản lý hoặc tham gia quản lý nhà nƣớc về chứng thực, cụ thể là: Chính phủ có chức năng quản lý chung, UBND các cấp thực hiện quản lý theo địa giới hành chính; các cơ quan quản lý ngành là Bộ Tƣ 19 pháp, Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp; và các cơ quan khác theo quy định của pháp luật Các cơ quan thực ... Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc chứng thực Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc chứng thực - qua thực tiễn Hà Nội Chương 3: Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc chứng thực Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN... dựng Nhà nƣớc pháp quyền quản lý nhà nƣớc hoạt động chứng thực đƣợc quan tâm.Việc nghiên cứu quản lý nhà nƣớc chứng thực thành phố Hà Nội nội dung có ý nghĩa quan trọng mặt khoa học thực tiễn. .. với đề tài Quản lý nhà nước chứng thực – qua thực tiễn Thành phố Hà Nội , luận văn làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc chứng thực đƣa đƣợc khái niệm, đặc điểm thuật ngữ chứng thực , phân