ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phí Mạnh Hồng XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Phí Mạnh Hồng PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 Tác giả Phạm Thị Loan LỜI CÁM ƠN Trong thời gian qua, tác giả nghiêm túc việc nghiên cứu luận văn Song để hồn thành luận văn khơng nỗ lực thân, bên cạnh tác giả nhận đƣợc đóng góp vơ quý báu từ số cá nhân Trƣớc hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Phí Mạnh Hồng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tác giả suốt thời gian nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới cán phịng Tài Kế tốn hỗ trợ tác giả trình thu thập số liệu Tác giả xin đƣợc gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, động viên tác giả thời gian nghiên cứu Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 Tác giả Phạm Thị Loan MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP…………………………………………………………………………4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Khái lƣợc đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại đơn vị nghiệp cơng lập 1.2.2 Vị trí, vai trị đơn vị nghiệp cơng lập 10 1.3 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 11 1.3.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý tài 11 1.3.2 Vai trò, nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 15 1.3.3 Nội dung chủ yếu quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 21 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 28 2.1 Cách thức, quy trình tiến hành 28 2.2 Tài liệu cần thu thập 28 2.3 Cách thức thu thập tài liệu 28 2.4 Phƣơng pháp xử lý, phân tích số liệu 28 2.4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 2.4.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu, liệu 29 CHƢƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG HÀ NỘI 31 3.1 Khái quát đặc điểm hoạt động Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 31 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 31 3.1.2.Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy 32 3.1.3 Chế độ sách Nhà nƣớc liên quan đến quản lý tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 36 3.2 Tình hình quản lý tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 37 3.2.1 Quản lý huy động, tạo nguồn lực tài 39 3.2.2 Quản lý, sử dụng nguồn lực tài 46 3.2.3 Quản lý phân phối chênh lệch thu - chi 56 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 59 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 59 3.3.2 Những tồn nguyên nhân 62 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG HÀ NỘI 67 4.1 Định hƣớng phát triển Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 67 4.1.1 Định hƣớng phát triển 67 4.1.2 Các mục tiêu, tiêu Chiến lƣợc phát triển Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2025 68 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 69 4.2.1 Xây dựng chế sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn kinh phíNSNN, tăng nguồn thu từ hoạt động nghiệp 69 4.2.2 Nâng cao hiệu quản lý chi 70 4.2.3 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản 73 4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài 74 4.2.5 Phát huy vai trò Thủ trƣởng đơn vị tăng cƣờng ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài 75 4.2.6 Tăng cƣờng cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài 77 4.3 Một số kiến nghị với Cơ quan quản lý Nhà nƣớc 77 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu CBVC Cán viên chức CNTT Công nghệ thông tin Nguyên nghĩa ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội NSNN Ngân sách nhà nƣớc QHCT Quy hoạch chi tiết SNCL Sự nghiệp công lập TP HCM TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh i DANH MỤC BẢNG BIỂU TT Số Nội dung hiệu Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Tổng số thu Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội từ năm 2011 - 2013 Tỷ lệ thu từ NSNN so với tổng nguồn thu Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội từ năm 2011 - 2013 Nguồn thu từ hoạt động nghiệp Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội từ năm 2011-2013 Tỷ trọng nguồn thu khác Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội từ năm 2011-2013 Cơ cấu chi từ nguồn NSNN Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội từ năm 2011-2013 Cơ cấu chi thƣờng xuyên Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội từ năm 2011-2013 Bảng Cơ cấu sử dụng nguồn thu nghiệp thu khác 3.7 Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội từ năm 2011-2013 ii Trang 38 41 43 45 47 48 55 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hòa nhập với xu hƣớng chuyển sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa chủ trƣơng xã hội hóa dịch vụ cơng, đơn vị nghiệp công lập Việt Nam khơng cịn đơn thực tiêu kế hoạch Nhà nƣớc giao cho mà tự tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội Nguồn tài đơn vị không ngân sách nhà nƣớc cấp mà đơn vị khai thác thêm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ cho xã hội Trong năm gần đây, số thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ không nguồn bổ sung mà chiếm tỷ trọng ngày cao tổng kinh phí đơn vị Tuy nhiên, nhiều đơn vị lúng túng việc quản lý sử dụng nguồn vốn Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, với tƣ cách đơn vị nghiệp cơng lập, nằm tình trạng nhƣ Mặc dù năm vừa qua, Viện tích cực đổi cơng tác quản lý tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động khai thác nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tài phục vụ tốt hoạt động dịch vụ nghiệp cơng Trong q trình hoạt động, đơn vị dƣới quản lý Nhà nƣớc chấp hành nghiêm chỉnh luật Ngân sách Nhà nƣớc, tiêu chuẩn định mức, qui định chế độ kế tốn hành nghiệp Nhà nƣớc ban hành Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội không ngừng phát triển xây dựng đơn vị theo mơ hình tự chủ tài hồn tồn Tuy thực nghiêm túc quản lý thu, chi ngân sách theo luật ngân sách nhƣng Viện quy hoạch xây dựng Hà Nội tồn số hạn chế nhƣ tài sản chậm đổi theo nhu cầu phát triển quy hoạch xây dựng, kiến trúc đô thị đại; kế hoạch thu chi chƣa thật chủ động, chƣa phát huy hết hiệu quản lý tài hoạt động đơn vị, hiệu - Đa dạng hóa nguồn lực xã hội đầu tƣ cho phát triển hoạt động nghiệp: đầu tƣ Nhà nƣớc, đóng góp từ nguồn thu ngƣời dân, doanh nghiệp, viện trợ tổ chức quốc tế từ dự án hợp tác phát huy vai trò chủ đạo từ nguồn thu hoạt động nghiệp - Coi đầu tƣ cho ngƣời đầu tƣ cho phát triển, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực hoạt động quy hoạch quy hoạch xây dựng mang tính chất tầm nhìn cho phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc nói chung Thủ Hà Nội nói riêng Cần có chiến lƣợc tốt cho nhiệm vụ quy hoạch để tránh lãng phí nguồn kinh phí NSNN Tăng cƣờng hiệu quản lý tài thơng qua cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ, kiện toàn máy quản lý đơn vị - Thiết lập cơng tác thu - chi có hiệu để bƣớc nâng cao tự chủ tài hồn tồn, khơng cịn phụ thuộc nguồn NSNN 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 4.2.1 Xây dựng chế sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn kinh phí NSNN, tăng nguồn thu từ hoạt động nghiệp Trong nguồn tài đầu tƣ cho hoạt động nghiệp nguồn vốn từ NSNN lớn quan trọng để mở rộng quy mô nâng cao chất lƣơng dịch vụ công Nguồn NSNN đơn vị nghiệp ngày cao Vấn đề phải xây dựng chế sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn kinh phí NSNN đầu tƣ cho hoạt động nghiệp, thực mục tiêu công hiệu chi tiêu NSNN Ngoài nguồn NSNN cấp chi thƣờng xuyên hàng năm, Viện tăng nguồn thu từ hoạt động nghiệp hình thức sau có thiết kế quy hoạch thị, đơn vị nhận thêm lập mơ hình quy hoạch thực tế sử dụng công nghệ 3D Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội cần tích cực 69 việc đề xuất dự án đa ngành nghề, dịch vụ; tham gia chƣơng trình mục tiêu quốc gia hợp tác quy hoạch đô thị nhằm tranh thủ nguồn kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất Nhà nƣớc Thông qua dự án hợp tác với quốc tế, đơn vị tăng thêm nguồn thu cách đào tạo sinh viên nƣớc tham gia thực tập Viện 4.2.2 Nâng cao hiệu quản lý chi Trong công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài quan trọng đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Qua phân tích thấy chiếm tỷ trọng lớn khoản chi thƣờng xuyên chi cho ngƣời Khoản chi cho ngƣời đơn vị qua năm đƣợc chi theo chế độ Nhà nƣớc quy định nhiên vài hạn chế Do vậy, trƣớc hết cần phải có chế hợp lý khoản chi cho ngƣời Viện cần thực số giải pháp sau: - Trong năm qua, Viện không ngừng gia tăng số lƣợng CBVC Tuy nhiên, cịn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán có trình độ, có lực phù hợp với cơng việc Những cán giỏi khơng đảm bảo thu nhập xin nghỉ việc, Viện cần thực xếp tổ chức máy, biên chế theo hƣớng tinh gọn hoạt động hiệu - Đơn vị nên triển khai cơng tác khốn kinh phí đến phịng ban trung tâm để tăng cƣờng tính chủ động tài trung tâm, phịng ban, đồng thời hạn chế đƣợc tình trạng chi tiêu tùy tiện Trong quy chế chi tiêu nội bộ, Viện nên xây dựng rõ ràng công tác lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch tổng mặt bằng, công tác lập giới đƣờng đỏ đâu chi phí trực tiếp phục vụ sản xuất, đâu chi phí trực tiếp phục vụ công tác quản lý, đạo, điều hành đảm bảo hoạt động Viện (dành cho khối chức năng) Có thể, năm tới, Viện cần xây dựng chức nhiệm vụ phòng ban, chủ động thực khoán biên chế kinh 70 phí quản lý hành cho tất phịng ban trung tâm đơn vị Cuối năm, dựa vào tình hình tài Viện, Viện nên có hình thức thƣởng cho đơn vị thi đua tiết kiệm chi Điều giúp đơn vị chủ động việc bố trí kinh phí cho hoạt động đơn vị năm, hạn chế tình trạng chế xin - cho chi tiêu tài - Cần có sách ƣu đãi, đảm bảo thu nhập tƣơng xứng với trình độ, sức lao động kiến trúc sƣ, hạ tầng sƣ Viện cần chi trả lƣơng làm thêm cho CBVC nhƣng không 200giờ/năm (áp dụng theo Nghị định số 45/2013/NĐ-CP ngày 10/05/2013 việc Quy định chi tiết số điều Bộ Lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi an toàn lao động, vệ sinh lao động Chế độ cơng tác đƣợc phịng TCKT tốn có hóa đơn th phƣơng tiện vận chuyển, tiền lƣu trú Đối với cán tự cơng tác xe riêng chƣa có chế độ hàng tháng, Viện nên có sách khốn cơng tác phí cho CBVC phải thƣờng xun công tác lƣu động 10 ngày/tháng 300.000đồng/ngƣời/tháng Đồng thời cần có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thƣờng xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, khuyến khích nâng cao trình độ Khắc phục tình trạng thiếu ngƣời thay cho cán có trình độ cao nghỉ hƣu Viện nên có sách rõ ràng hỗ trợ đào tạo sau đại học nƣớc nhƣ CBVC có ba năm cơng tác Viện có nguyện vọng cá nhân học nâng cao sau đại học chuyên ngành đơn vị cần tạo điều kiện cho học, đóng BHXH, BHYT, BHTN ngày học hỗ trợ 50% học phí khóa học để khuyến khích - Hoàn thiện chế trả lƣơng thu nhập cho cán viên chức Trong bối cảnh cạnh tranh nay, để cán viên chức yên tâm công tác việc trả lƣơng thu nhập tăng thêm cho cán viên chức đƣợc Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, lƣơng tăng lên nhƣng chƣa thể đảm bảo sống Vì 71 ngồi lƣơng bản, đơn vị cần xây dựng quy định nhằm phân phối thu nhập tăng thêm từ chênh lệch thu chi tài hàng năm cho đội ngũ cán viên chức cho tƣơng xứng với trình độ chun mơn, hiệu cơng việc khả đóng góp, kích thích đƣợc cán viên chức cống hiến phát triển chung Viện Viện ban hành quy định việc chi trả tiền lƣơng bản, phụ cấp, thu nhập tăng thêm; tiền thƣởng, phúc lợi cho vừa giải tốt chế độ, quyền lợi đáng đội ngũ cán viên chức vừa đảm bảo văn pháp quy nhà nƣớc quy định Đảm bảo cán viên chức n tâm cơng tác với mức thu nhập mà họ nhận đƣợc Cơ chế trả lƣơng thu nhập phải đặc biệt ý đến mức độ hồn thành cơng việc, khối lƣợng cơng việc nhƣ khả đóng góp CBVC đơn vị chƣa xây dựng tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiện vụ đƣợc giao nhƣ khối lƣợng cơng việc hồn thành năm, chất lƣợng cơng việc hoàn thành… Việc chi trả thu nhập tăng thêm năm tính theo hệ số chức vụ cấp bậc công tác xếp loại viên chức I, II, III… - Viện cần có quy định đƣa vào thực trích lập quỹ dự phịng ổn định thu nhập cho cán bộ, viên chức đảm bảo tính chủ động, thích ứng kịp thời với thay đổi chế tài Nhà nƣớc ban hành, đảm bảo thu nhập ngƣời lao động không bị giảm sút, nâng cao suất lao động, hồn thành cơng tác chun mơn đƣợc giao - Cần có thay đổi chế độ lƣơng tăng thêm, phƣơng thức trả lƣơng tăng thêm cho đảm bảo công việc phân phối thu nhập, khuyến khích đƣợc tinh thần lao động cho CBVC Viện Giải pháp khoản chi thƣờng xuyên khác: - Triệt để thực tiết kiệm khoản chi quản lý hành nhƣ : điện, nƣớc, điện thoại, văn phịng phẩm, cơng tác phí… hạn chế tổ chức họp, hội nghị không cần thiết 72 - Phân bổ hợp lý nội dung chi theo nguồn kinh phí phù hợp với văn hƣớng dẫn, ví dụ: + Theo quy định đơn vị công lập phải sử dụng tối thiểu 40% nguồn thu để lại thực cải cách tiền lƣơng để chi lƣơng tăng thêm mức lƣơng tối thiểu chung đƣợc điều chỉnh tăng, đơn vị tốn nguồn phí, lệ phí khơng tốn mục tiền lƣơng, phụ cấp + Viện điều chỉnh lại việc chi hoạt động chi thƣởng cho cán cơng nhân viên phải dung nguồn kinh phí tự chủ (thu từ phí dịch vụvà thu khác) để trang trải thay dùng nguồn kinh phí khơng tự chủ (Nhà nƣớc cấp) để đảm bảo tính tuân thủ 4.2.3 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản Trong thời gian tới, Viện cần quan tâm đến việc trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ chênh lệch thu chi tài hàng năm để tăng cƣờng cho công tác đầu tƣ, nâng cấp sở vật chất cho đơn vị Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng đƣợc nhu cầu phục vụ công tác quy hoạch, thiết kế đồ án quy hoạch, vẽ Viện cần có định hƣớng đầu tƣ sở vật chất, tránh đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Bên cạnh đó, Viện phải thực tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cƣờng khai thác tài sản, sở vật chất có, tránh tƣợng thất thốt, lãng phí Phải quản lý đƣợc riêng việc sử dụng tài sản hoạt động nhƣ hoạt động phục vụ công việc chung Viện, hoạt động sản xuất kinh doah, hội thảo Do Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Hà Nội đơn vị cung cấp dịch vụ tƣ vấn, thiết kế quy hoạch nên cần trang thiết bị tin học đại nên đơn vị cần tranh thủ tham gia đóng góp xã hội, NSNN, nhà tài trợ, hay liên kết chặt chẽ với Viện chuyên môn nhƣ Viện Quy hoạch đô thị nông thôn quốc gia, hay từ dự án liên kết với nƣớc nhƣ Pháp, Đức 73 Về quản lý tài sản, theo quy định nhà nƣớc, tiền thu đƣợc từ hoạt động lý tài sản phải đƣợc hạch toán đầy đủ theo quy định pháp luật kế toán, thống kê quản lý, sử dụng theo chế tài áp dụng doanh nghiệp, nhiên Viện hạch toán khoản thu chung vào nguồn thu phí, lệ phí, khơng tổ chức hạch tốn, sử dụng hóa đơn thuế riêng Viện cần xem xét việc chấp hành đầy đủ quy định hóa đơn, chứng từ báo cáo kế toán; tránh trƣờng hợp gian lận nhƣ khơng đảm bảo tính tn thủ mà Luật, quy định đề 4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Trong thời gian tới, Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Hà Nội cần tiếp tục xếp, điều chỉnh cấu tổ chức theo hƣớng gọn nhẹ hoạt động hiệu Việc máy nhân cồng kềnh, phân công lao động không hợp lý dẫn đến quỹ lƣơng tăng lên nhƣng cơng việc trì trệ, hiệu Nhà nƣớc cần xóa bỏ tiêu biên chế áp dụng cho đơn vị khơng thu hút đƣợc lực lƣợng trẻ có trình độ cao đƣợc đào tạo thiếu biên chế Bên cạnh đó, cán viên chức vào biên chế dù làm suất, chất lƣợng thấp nhƣng khó đƣa khỏi biên chế, điều dẫn đến hiệu công việc thấp, không tạo động lực cho phát triển Viện cần thực khoán chi, khoán biên chế cho phận phòng ban, trung tâm đơn vị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Năng lực làm việc đội ngũ cán quản lý tài định chất lƣợng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài yêu cầu cấp thiết Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Hà Nội Để thực đƣợc mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phƣơng thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng cán Theo hƣớng giải pháp cần thực hiện: 74 + Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ đƣợc tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào cơng tác tài kế tốn + Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn đƣợc học tập, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nhƣ thƣờng xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dƣỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chun mơn nghiệp vụ + Có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho cán làm công tác tài kế tốn tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chun mơn 4.2.5 Phát huy vai trị Thủ trưởng đơn vị tăng cường ứng dụng CNTT vào cơng tác quản lý tài Trong thời đại cơng nghiệp nay, vai trị vị trí ngƣời quản lý đặc biệt đƣợc coi trọng, liên quan trực tiếp đến hiệu chí sống cịn đơn vị, tổ chức Thủ trƣởng đơn vị đơn vị SNCL, việc nắm đƣợc hoạt động sứ mệnh đơn vị mình, cịn phải tổ chức tốt cơng tác cán bộ, kiện tồn máy, nội dung chuyên môn để đƣa ngành quy hoạch ngày hiệu quả, ngày hữu ích giúp thủ Hà nội trở nên đại nƣớc mắt bạn bè quốc tế Có thể thấy yếu cơng tác quản lý tình trạng chung đơn vị công lập, nghiệp Một nguyên nhân khách quan lãnh đạo đơn vị thƣờng bắt nguồn từ cán chuyên môn giỏi, nhƣng lại chƣa đƣợc đào tạo công tác quản lý mức Thực tế cho thấy đơn vị muốn tồn phát triển bền vững, đặc biệt thời đại công nghệ nhƣ nay, phải có chiến lƣợc kế hoạch hoạt động, phải có ngƣời quản lý giỏi 75 Khi đó, hoạt động chuyên nghiệp hơn, chất lƣợng quy hoạch tốt hơn, đáp ứng đƣợc yêu cầu khắt khe xã hội Đối với Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, thủ trƣởng đơn vị đƣa giải pháp sau để giúp hồn thiện cơng tác quản lý Viện: + Trong hoàn cảnh mức lƣơng viên chức chƣa thể cải thiện thời gian ngắn, thủ trƣởng Viện cần có sách ƣu đãi nhà ở, phƣơng tiện làm việc, hội học tập nâng cao trình độ… nhân viên dƣới quyền Đây yếu tố ảnh hƣởng tới định lựa chọn nơi làm việc chất lƣợng công việc chuyên môn viên chức + Lãnh đạo Viện cần phải công phân phối thu nhập đƣợc thể quy chế chi tiêu nội Quá trình hội nhập tạo cho nhiều hội việc đẩy mạnh công công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc theo phƣơng thức rút ngắn Tuy nhiên đôi với hội thách thức đặt ra, hết ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp công lập cần phải hiểu rõ nội dung trách nhiệm, vai trị để nâng cao tính hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc kèm với hình ảnh cá nhân ngƣời lãnh đạo đại diện cho tổ chức Trên sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, vai trò họ ngày đƣợc khẳng định Do đó, ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp công lập cần phải phát huy vai trị, trách nhiệm quyền hạn hoạt động đơn vị, bƣớc nâng cao lực quản lý, kỹ chuyên môn không ngừng chủ động ứng phó thay đổi tổ chức bối cảnh đổi giai đoạn Ngoài để đảm bảo nhiệm vụ đƣợc giao, việc tăng cƣờng sở vật chất, đại hóa trang thiết bị, ứng dụng cơng nghệ tin học vào quản lý tài nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý việc làm có ý nghĩa hiệu Đơn vị cần đẩy mạnh xây dựng hệ thống mạng nội bộ, ứng dụng phần mềm 76 quản lý văn bản, hợp đồng nói chung nâng cấp, cải thiện phần mềm kế toán dùng, cho phép cập nhật số liệu chi tiêu theo nguồn, theo loại nhanh chóng, xác; đánh giá đƣợc hiệu hoạt động tài để tham mƣu cho ban quản lý định 4.2.6 Tăng cường công tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài Tăng cƣờng quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch tốn kế tốn Hạch toán kế toán thực việc thu nhận xử lý thông tin hoạt động kinh tế tài cách thƣờng xuyên liên tục Viện cần thực cơng tác hạch tốn kế tốn theo quy định nhà nƣớc, đồng thời cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế toán cung cấp thông tin cho lãnh đạo đơn vị nhƣ quan quản lý cấp để xem xét định Cơng tác ghi chép, hạch tốn hoạt động tài Viện phải đƣợc thực kịp thời, xác Hàng năm, đơn vị cần thƣờng xuyên tổ chức thực cơng tác kiểm tốn nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Viện th đơn vị kiểm tốn độc lập bên ngồi thành lập phận kiểm toán nội với thành viên ngƣời có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực tài kế tốn nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu Thơng qua cơng tác kiểm tốn giúp cho đơn vị phát đƣợc thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót cơng tác quản lý tài đƣa cơng tác quản lý tài đơn vị vào nề nếp theo quy định nhà nƣớc 4.3 Một số kiến nghị với Cơ quan quản lý Nhà nƣớc Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Hà Nội đơn vị SNCL, hầu hết hoạt động Viện đƣợc điều chỉnh quy định Nhà nƣớc Thực tế thời gian qua cho thấy cịn tồn số vấn đề, gây khó khăn hoạt động đơn vị nhƣ: 77 + Một số chế sách chƣa đƣợc cụ thể hố, hồn thiện, + Một số Bộ ngành chƣa có văn hƣớng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, chƣa đồng với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Sau năm thực cho thấy, việc mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định 43 góp phần nâng cao hiệu hoạt động khu vực này; tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ đƣợc giao tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả; đơn vị đƣợc mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu, để với nguồn kinh phí NSNN bƣớc nâng cao số lƣợng chất lƣợng dịch vụ công; tạo điều kiện cho ngƣời dân có thêm hội đƣợc lựa chọn, tiếp cận với dịch vụ có chất lƣợng ngày cao; thu nhập ngƣời lao động bƣớc đƣợc cải thiện Mặc dù, có tiến định, nhƣng trình thực Nghị định 43 cho thấy, đơn vị nghiệp chƣa đƣợc giao quyền tự chủ cách đầy đủ, từ hạn chế đơn vị nghiệp công lập việc phát triển mở rộng, nâng cao chất lƣợng cung ứng dịch vụ công, nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động, phấn đấu giảm yêu cầu hỗ trợ tài từ phía Nhà nƣớc + Nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành lạc hậu cịn thiếu; khơng hợp lý nhƣng chƣa đƣợc sửa đổi, bổ sung Trong thời gian tới, theo tiến trình dần tăng quyền tự chủ cho đơn vị, việc quản lý nhà nƣớc nên thực nội dung có tầm vĩ mơ, có tính chiến lƣợc, khâu đạo, huy động, điều phối giám sát khâu quản lý tổ chức thực nên giao cho sở chủ động + Để tạo điều kiện cho đơn vị có điều kiện vƣơn lên nhanh hơn, Nhà nƣớc nên có quy định mới, cho phép đơn vị nghiệp công đƣợc thực trƣớc lộ trình giá dịch vụ nghiệp cơng Các đơn vị 78 nghiệp đƣợc chủ động sử dụng nguồn tài đƣợc giao tự chủ, bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công (kể nguồn ngân sách nhà nƣớc đấu thầu, đặt hàng), nguồn thu phí theo quy định đƣợc để lại chi nguồn thu hợp pháp khác, để chi thƣờng xuyên Bên cạnh đó, đơn vị cần đƣợc tự xác định giá dịch vụ theo nguyên tắc thị trƣờng loại dịch vụ nghiệp cơng khơng sử dụng kinh phí NSNN Đối với loại dịch vụ nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN, đơn vị đƣợc định mức thu theo lộ trình tính giá Nhà nƣớc cơng bố + UBND Thành phố cần xem xét tạo điều kiện cấp nguồn kinh phí để Viện thực đề tài nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quy hoạch thị + UBND Thành phố nghiên cứu, tạo điều kiện cấp nguồn kinh phí cho Viện để đào tạo chuyên môn quy hoạch đô thị cho cán thực nhiệm vụ quản lý quy hoạch; quản lý thị cấp hành địa bàn Thành phố + Đề nghị Bộ Tài có văn quy định rõ ràng phù hợp với thực tiễn hoạt động loại hình đơn vị SNCL; chế độ tiền lƣơng, tiền cơng, Bộ Xây dựng chƣa có văn hƣớng dẫn với tiêu chí riêng cho cơng tác lập quy hoạch với tính đặc thù nghề nghiệp 79 KẾT LUẬN Đứng trƣớc xu hội nhập tồn cầu hóa nay, dịch vụ tƣ vấn quy hoạch muốn tồn phát triển cần phải có nguồn tài mà cịn phải quản lý sử dụng nguồn tài có hiệu Muốn làm đƣợc điều đó, việc hồn thiện quản lý tài đơn vị SNCL cần thiết Để góp phần vào phát triển Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, đề tài “Quản lý tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội” tập trung giải đƣợc số vấn đề sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận đặc điểm quản lý tài đơn vị SNCL nội dung quản lý tài đơn vị SNCL bao gồm nội dung quy trình quản lý thu, chi, chênh lệch thu chi Luận văn làm rõ nội dung, mục tiêu, nguyên tắc quản lý tài đơn vị SNCL Hai là, thơng qua trình bảy, phân tích thực trạng nguồn tài quản lý tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội thời gian qua, luận văn làm rõ, tài thực công cụ hữu hiệu, động lực quan trọng góp phần vào phát triển Viện Trên sở nhận thức thực tiễn, luận văn những kết đạt đƣợc hạn chế nhƣ tìm hiểu rõ nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế công tác quản lý tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Những tồn cần đƣợc sửa đổi, khắc phục cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn triển vọng tƣơng lai phát triển đơn vị Ba là, dựa quan điểm định hƣớng phát triển kinh tế xã hội, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Với giải pháp giúp Viện thuận lợi việc đảm bảo nguồn tài phát triển theo hƣớng bền vững 80 Tuy thân có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghien cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tác giả mong nhận đƣợc đóng góp thầy giáo, cô giáo, nhà nghiên cứu để luận văn đƣợc hoàn chỉnh Tác giả xin chân thành cảm ơn! 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài chính, 2003 Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ tài chính, 2006 Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày tháng năm 2006 hướng dẫn thực nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài chính, 2008 Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng Ngân sách Nhà nước Bộ tài chính, 2009 Thơng tư 203/2009/TT-BTC ngày 20/10/2009 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định Chính phủ, 2006 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, 2009 Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Dƣơng Đăng Chinh, 2007 Quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất tài Nguyễn Thị Kim Anh, 2012 Quản lý tài trường cao đẳng lương thực thực phẩm Đà Nẵng Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng 82 Nguyễn Phú Giang, 2014 Quản lý tài đơn vị nghiệp vấn đề đặt nay.< http://www.sav.gov.vn> [ngày truy cập 24 tháng 11 năm 2014] 10 Nguyễn Thị Hƣơng, 2015 Quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội bối cảnh đổi quản lý tài giáo dục đại học Luận án tiến sĩ Kinh tế Học viện Khoa học xã hội 11 Nguyễn Tấn Lƣợng, 2011 Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP HCM Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 12 Quốc hội khóa XII, 2008 “Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước”, “luật số 09/2008/QH12” ngày 03/06/2008 Hà Nội, năm 2008 13 Quốc hội khóa XII, 2009 “Luật quy hoạch đô thị”, “luật số 30/2009/QH12” ngày 17/06/2009 Hà Nội, năm 2009 14 Tạp chí tài số 10, 2014 Để đổi hiệu chế quản lý hoạt động nghiệp công lập [ngày truy cập 15 tháng 12 năm 2014] 15 Trần Tiến Khai, 2012 Phương pháp nghiên cứu kinh tế - Kiến thức Hà Nội: Nhà xuất Lao động xã hội 16 Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Báo cáo tài Hà Nội, năm 2013 17 Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Kỷ yếu 50 năm xây dựng trưởng thành Hà Nội, năm 2012 83 ... TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG HÀ NỘI 3.1 Khái quát đặc điểm hoạt động Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội đơn... độ sách Nhà nƣớc liên quan đến quản lý tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 36 3.2 Tình hình quản lý tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 37 3.2.1 Quản lý huy động, tạo nguồn lực tài ... ban hành Thành phố Hà Nội Năm 1970 : đổi tên Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, trực thuộc Cục Xây dựng Hà Nội Năm 1983 : đổi tên Viện Thiết kế Quy hoạch xây dựng Hà Nội, trực thuộc Ủy ban Xây dựng