TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA K37 – VĂN BẰNG 2 CƠ CHẾ PHÁT TRIỂN SẠCH TRONG NGHỊ ĐỊNH THƢ KYOTO VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: DƢƠNG VĂN HỌC SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN NGỌC THI Mã số sinh viên: B110078 Lớp: Luật Hành chính K37 VB2 CẦN THƠ, THÁNG 4 NĂM 2014 Ý KIẾN CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN ___________________ ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .........................................................................................................1 1. 2. 3. 4. Lý do chọn đề tài ...............................................................................................1 Mục đích nghiên cứu và đối tượng nghiên cứu ..................................................2 Phương pháp nghiên cứu ...................................................................................2 Bố cục luận văn .................................................................................................2 CHƢƠNG 1. CƠ CHẾ PHÁT TRIỂN SẠCH TRONG NGHỊ ĐỊNH THƢ KYOTO...................................................................................................................4 1.1. Khái quát chung về vấn đề Biến đổi khí hậu ......................................................4 1.2. Tổng quan pháp luật quốc tế về Biến đổi khí hậu ...............................................6 1.2.1. Công ước khung của Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậu năm 1992 (UNFCCC) ...........................................................................................................6 1.2.2. Nghị định thư Kyoto ...................................................................................7 1.3. Cơ chế phát triển sạch quy định trong Nghị định thư Kyoto .............................10 1.3.1. Sơ lược về Cơ chế phát triển sạch (CDM) .................................................10 1.3.2. Nguyên tắc cơ bản của Cơ chế phát triển sạch ...........................................11 1.3.3. Mục đích của Cơ chế phát triển sạch ........................................................12 1.3.4. Nội dung của Cơ chế phát triển sạch .........................................................13 1.3.5. Các điều kiện để tham gia vào Cơ chế phát triển sạch ...............................13 1.3.6. Các lĩnh vực thuộc dự án Cơ chế phát triển sạch .......................................14 1.3.7. Các giảm phát thải được chứng nhận (CERs) ............................................15 1.3.8. Ban chấp hành của Cơ chế phát triển sạch .................................................17 1.3.9. Vấn đề tài chính của các dự án Cơ chế phát triển sạch ...............................18 1.3.10. Chu trình thực hiện dự án Cơ chế phát triển sạch.....................................19 1.3.10.1. Xác định và xây dựng dự án ..............................................................20 1.3.10.2. Phê duyệt quốc gia ...........................................................................20 1.3.10.3. Phê duyệt và đăng ký .......................................................................21 1.3.10.4. Giám sát, thẩm tra và cấp chứng nhận ..............................................21 CHƢƠNG 2. CƠ CHẾ PHÁT TRIỂN SẠCH TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM ......................................................................................................................23 2.1. Cơ chế phát triển sạch trong pháp luật Việt Nam .............................................23 2.1.1. Cơ sở pháp lý về Cơ chế phát triển sạch ....................................................23 2.1.2. Cơ quan đầu mối của Cơ chế phát triển sạch tại Việt Nam ........................25 2.1.3. Ban chỉ đạo và tư vấn quốc gia về Cơ chế phát triển sạch (CNECB) .........26 2.1.4. Điều kiện để một dự án CDM được phép đầu tư tại Việt Nam ..................27 2.1.5. Quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư xây dựng và thực hiện dự án CDM .....28 2.1.6. Trình tự thủ tục phê duyệt dự án Cơ chế phát triển sạch tại Việt Nam .......29 2.1.7 Vấn đề tài chính liên quan đến Cơ chế phát triển sạch ...............................34 2.1.7.1. Lệ phí bán CERs .................................................................................34 2.1.7.2. Thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) đối với dự án CDM .................36 2.2. Thực tiễn các dự án Cơ chế phát triển sạch tại Việt Nam .................................37 2.2.1. Tiềm năng các dự án Cơ chế phát triển sạch tại Việt Nam .........................37 2.2.2. Các dự án Cơ chế phát triển sạch tại Việt Nam đã được Ban chấp hành quốc tế chứng nhận......................................................................................................38 2.2.3. Tình hình các dự án Cơ chế phát triển sạch đang chờ Cơ quan quốc gia về Cơ chế phát triển sạch (DNA) phê duyệt .............................................................39 2.2.4. Những bất cập của pháp luật Việt Nam về Cơ chế phát triển sạch .............40 2.2.4.1. Thủ tục hành chính .............................................................................40 2.2.4.2. Chính sách ưu đãi cho doanh nghiệp CDM .........................................43 2.3. Kinh nghiệm của một số quốc gia trong việc xây dựng khung pháp lý về Cơ chế phát triển sạch ........................................................................................................44 2.4. Kiến nghị .........................................................................................................45 KẾT LUẬN ...........................................................................................................49 TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................50 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CDM Cơ chế phát triển sạch KNK Khí nhà kính UNFCCC Công ước khung của Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậu KP Nghị định thư Kyoto EB Ban chấp hành quốc tế về Cơ chế phát triển sạch COP Hội nghị các Bên tham gia Công ước CMP Hội nghị các Bên tham gia Nghị định thư Kyoto DNA Cơ quan đầu mối quốc gia về Cơ chế phát triển sạch CNECB Ban Chỉ đạo quốc gia về Cơ chế phát triển sạch CERs Các giảm phát thải chứng nhận ODA Quỹ Hổ trợ phát triển chính thức EVN Tập đoàn điện lực Việt Nam PIN Tài liệu ý tưởng dự án PDD Văn kiện thiết kế dự án Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong quá trình sinh sống trên Trái Đất, con người luôn tác động vào tự nhiên nhằm phục vụ cho những lợi ích của mình. Những tác động ấy bên cạnh những mặt tích cực, còn nhiều tác động tiêu cực gây nên những tổn hại nghiêm trọng cho môi trường. Trong những năm qua, Trái Đất ngày một nóng lên, cùng với đó là những hiện tượng thời tiết bất thường đã và đang đe dọa đến cuộc sống của hàng tỷ con người, được chúng ta gọi là hiện tượng biến đổi khí hậu. Trước những nguy cơ to lớn của biến đổi khí hậu với con người, Công ước khung của Liên Hợp quốc về Biến đổi khí hậu (UNFCCC) đã được thông qua ngày 09 tháng 5 năm 1992 tại trụ sở của Liên hợp quốc ở New York và đã có 155 lãnh đạo các nước trên thế giới ký Công ước này tại Hội nghị Môi trường và Phát triển ở Rio de Janeiro, Brazil vào tháng 6 năm 1992. Tại hội nghị các bên tham gia UNFCCC lần thứ 3 được tổ chức tại Kyoto (Nhật Bản) tháng 12 năm 1997, Nghị định thư của Công ước đã được thông qua (gọi là Nghị định thư Kyoto (KP)). Điểm nhấn quan trọng của công ước nhìn nhận trên góc độ kinh tế chính là sự hình thành thị trường mua bán chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính (Certified Emission Reductions (CERs)). Là một trong những nước đang phát triển và ý thức được tầm quan trọng của vấn đề Biến đổi khí hậu , Việt Nam đã ký kết Công ước khung, Nghị định Kyoto và chỉ định cơ quan đầu mối quốc gia về CDM. Việt Nam đủ điều kiện theo quy định của Nghị định thư Kyoto để xây dựng và thực hiện các dự án CDM. Có thể nói, việc xây dựng và thực hiện các dự án CDM sẽ mang lại các giá trị kinh tế và ý nghĩa bảo vệ môi trường to lớn. Dù vậy, do thị trường mua bán chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính còn quá mới mẻ, nhiều cơ quan quản lý nhà nước, đặc biệt là các nhà doanh nghiệp của Việt Nam còn ít thông tin về thị trường này, nên chưa có nhiều doanh nghiệp xây dựng và đăng ký dự án CDM cho đơn vị mình. Việt Nam đã có những văn bản pháp quy để hỗ trợ các dự án CDM và cũng từng bước khắc phục các nhược điểm về các qui định pháp lý nhưng những thủ tục còn phức tạp và một số bất cập. Việc nghiên cứu và hệ thống hóa các văn bản pháp lý quốc tế và Việt Nam về CDM, cũng như thực tiễn tại Việt Nam là việc làm rất có ý nghĩa. Bên cạnh đó, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện các dự án Giảng viên HD: Dương Văn Học -1- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật CDM sẽ giúp chúng ta hoàn thiện các quy định pháp luật về Cơ chế phát triển sạch và xây dựng thị trường mua, bán CERs hoàn chỉnh. Vì những lý do trên, vấn đề “Cơ chế phát triển sạch trong Nghị định thư Kyoto và pháp luật Việt Nam” được bản thân lựa chọn làm đề tài của luận văn cử nhân luật của mình. 2. Mục đích nghiên cứu và đối tƣợng nghiên cứu Trên cơ sở phân tích tình hình thực hiện Cơ chế phát triển sạch trên phạm vi toàn cầu, những vấn đề pháp lý và thực tiễn thực thi cam kết quốc tế về CDM của Việt Nam, luận văn cũng nêu và phân tích những kinh nghiệm quốc tế về việc thực hiện CDM, qua đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về Cơ chế phát triển sạch ở Việt Nam. Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu tổng quan về tình hình thực hiện CDM trên phạm vi toàn cầu và Việt Nam; nghiên cứu hệ thống các văn bản pháp lý quốc tế về CDM; nghiên cứu pháp luật của Trung Quốc và Ấn Độ, Brazil là các quốc gia có pháp luật phát triển về CDM và có năng lực trong xuất khẩu CERs hàng đầu thế giới; nghiên cứu hệ thống pháp luật của Việt Nam về CDM. Về thời gian nghiên cứu: từ năm 1992 đến nay. 3. Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu lý luận trên tài liệu, sách vở Phương pháp phân tích, tổng hợp Phương pháp phân tích luật viết Phương pháp so sánh Phương pháp sưu tầm số liệu thực tế 4. Bố cục luận văn Luận văn được thực hiện trong 2 chương: Chương 1. Cơ chế phát triển sạch trong Nghị định thư Kyoto Sơ lược về sự hình thành và phát triển của hệ thống pháp lý quốc tế về chống biến đổi khí hậu toàn cầu và CDM. Nêu và phân tích các vấn đề pháp lý của CDM trong Nghị định thư Kyoto và các Nghị quyết của COP/CMP. Chương 2. Cơ chế phát triển sạch trong pháp luật Việt Nam Sơ lược về sự hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật Việt Nam về việc thực hiện CDM tại Việt Nam. Nêu và phân tích các vấn đề pháp lý của CDM trong pháp luật Việt Nam. Tìm hiểu kinh nghiệm lập pháp liên quan đến CDM của các Giảng viên HD: Dương Văn Học -2- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật quốc gia trên thế giới. Đưa ra các vấn đề thực tiễn và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về CDM. Để hoàn thành đề tài nghiên cứu này, tác giả xin chân thành cảm ơn: Quý thầy cô Khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ. Thầy Dương Văn Học đã hướng dẫn tận tình, cung cấp kiến thức, tài liệu và tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn. PGS.Ts Lê Anh Tuấn, Phó Viện trưởng Viện Dragon - Mekong đã nhiệt tình cung cấp các tài liệu chuyên ngành. Ths Nguyễn Minh Thế, Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Cần Thơ đã nhiệt tình hướng dẫn và cung cấp các kiến thức chuyên ngành. Ths Trần Ngọc Phi Long, Phó trưởng Phòng Hợp tác Quốc tế - Sở Ngoại vụ thành phố Cần Thơ đã tận tình giúp tác giả dịch các tài liệu có liên quan sang tiếng Việt. Gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện, hỗ trợ, chia sẻ thông tin trong quá trình nghiên cứu và học tập. Giảng viên HD: Dương Văn Học -3- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật CHƢƠNG 1. CƠ CHẾ PHÁT TRIỂN SẠCH TRONG NGHỊ ĐỊNH THƢ KYOTO Dẫn nhập chƣơng Ở chương đầu tiên này, tác giả sẽ tìm hiểu quá trình hình thành các vấn đề pháp lý quốc tế có liên quan đến Cơ chế phát triển sạch. Tiếp đó sẽ phân tích các nội dụng pháp lý của Cơ chế phát triển sạch trong Nghị định thư Kyoto và các Nghị quyết của những cuộc họp COP/CMP như: các nguyên tắc cơ bản của CDM, các điều kiện tham gia, phân loại các ngành lĩnh vực thuộc dự án CDM, tìm hiểu về CERs, hoạt động quản lý và điều hành của CDM ở góc độ quốc tế, các vấn đề tài chính liên quan và chu trình thực hiện dự án CDM. 1.1. Khái quát chung về vấn đề Biến đổi khí hậu Theo Khoản 2 Điều 1 Công ước khung của Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậu thì: “Biến đổi khí hậu là sự thay đổi của khí hậu mà trực tiếp hoặc gián tiếp do tác động của hoạt động con người dẫn đến thay đổi thành phần khí quyển toàn cầu và ngoài ra là những biến thiên tự nhiên của khí hậu được quan sát trên một chu kỳ thời gian dài”. Kể từ cuộc cách mạng công nghiệp đến nay, các hoạt động của con người đã phát thải ra nhiều loại khí nhà kính (KNK), trong đó có bảy loại KNK 1 như: Carbon dioxide (CO2), Methane (CH4), Nitrous oxide (N2O), Hydrofluorocarbon (HFCs), Per-fluorocarbon (PFCs), Sulphur hexafluoride (SF6) và Nitrogen trifluoride (NF3) đã và đang ảnh hưởng xấu đến khí hậu toàn cầu. Việc tăng nồng độ khí nhà kính đẫn đến tăng nhiệt độ trung bình trên trái đất, hiện tượng này được gọi là sự ấm lên toàn cầu và nhiều biến đổi khác của hệ thống khí hậu. Trong thế kỷ trước, nhiệt độ trung bình toàn cầu đã tăng 0,7 0C. Biến đổi khí hậu có ảnh hưởng đến nhiều vấn đề, bao gồm kinh tế quốc dân, phát triển xã hội cũng như bảo vệ sinh thái và môi trường, năng lượng và tài nguyên nước, an ninh lương thực và sức khỏe con người. Biến đổi khí hậu cũng liên quan chặt chẽ đến sự phát triển xã hội loài người. Biến đổi khí hậu do con người gây ra sẽ dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng như mực nước biển dâng, bão xuất hiện thường xuyên hơn cùng với lốc xoáy, lũ lụt, hạn hán gây nhiều thiệt hại nặng nề về người và tài sản. 1 Phụ lục A của Nghị định thư Kyoto sửa đổi Doha Giảng viên HD: Dương Văn Học -4- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Biến đổi khí hậu và những tác động tiêu cực của nó là mối quan tâm chung của nhân loại và là một trong những vấn đề gây nhiều tranh luận nhất trong đàm phán quốc tế. Biến đổi khí hậu có những ảnh hưởng tiêu cực như sau: Trƣớc tiên, biến đổi khí hậu ảnh hƣởng đến nguồn nƣớc2 Các nhà khoa học đã dự báo rằng: sự nóng lên toàn cầu sẽ gây nên những biến đổi đáng kể đến đặc trưng nhiệt độ và dạng mưa. Thông qua cân bằng nước trong mỗi khu vực sẽ có những tác động tới dòng chảy sông ngòi và tài nguyên nước. Sự nóng lên toàn cầu làm giảm tài nguyên nước ở Châu Á, khu vực Địa Trung Hải và Nam Phi trong khi đó tài nguyên nước có xu thế tăng lên ở vùng vĩ độ cao và Đông Nam Á. Nhu cầu về nước đang tăng lên do phát triển kinh tế và sự tăng dân số. Khoảng 1,7 tỉ người hiện tại đang sống trong tình trạng khan hiếm nước. Dự báo, đến năm 2025 con số này sẽ tăng lên 5 tỉ người. Biến đổi khí hậu làm suy giảm lưu lượng dòng chảy và nước ngầm ở nhiều nước vốn đã khan hiếm nước sinh hoạt như Trung Á, Nam Phi và các nước ven biển Địa Trung Hải. Tiếp theo, biến đổi khí hậu còn ảnh hƣởng đến nông nghiệp và an ninh lƣơng thực3 Khi nhiệt độ tăng lên, ở vùng nhiệt đới, sản lượng sẽ giảm ngay khi nhiệt độ thay đổi không đáng kể. Trong khi đó ở vùng ôn đới, sản lượng của một số cây trồng sẽ tăng lên. Nhìn chung nhiệt độ tăng lên sẽ có hại đối với số lượng lớn các loài cây trồng do chưa thích nghi với điều kiện thay đổi. Suy thoái đất và tài nguyên nước là một trong những thách thức của ngành nông nghiệp toàn cầu. Ngoài ra, sự tăng lên của các hiện tượng khí hậu cực đoan sẽ làm tăng số lượng gia súc chết. Biến đổi khí hậu dẫn đến sự thay đổi nhỏ trong thu nhập toàn cầu với những thay đổi có lợi cho các nước phát triển và thay đổi tiêu cực đối với các nước đang Nguyễn Thị Phương Anh (2009), Luận văn Đánh giá hiệu quả cơ chế phát triển sạch (CDM) của 2 dự án Nhà Máy Điện Khí Chu Trình Hỗn Hợp Nhơn Trạch I, trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, trang 16. 3 Nguyễn Thị Phương Anh (2009), Luận văn Đánh giá hiệu quả cơ chế phát triển sạch (CDM) của dự án Nhà Máy Điện Khí Chu Trình Hỗn Hợp Nhơn Trạch I, trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, trang 17. Giảng viên HD: Dương Văn Học -5- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật phát triển. Nhiều nghiên cứu chỉ ra rằng nhiệt độ trung bình năm tăng 2,50C sẽ đẩy giá lương thực thực phẩm tăng lên do hạn chế việc mở rộng khả năng cung cấp thực phẩm toàn cầu trong khi nhu cầu thực phẩm tăng lên. Do vậy, biến đổi khí hậu sẽ làm giảm thu nhập và tăng số lượng thiếu ăn của người dân. Bên cạnh đó, biến đổi khí hậu còn ảnh hƣởng đến các hệ sinh thái4 Các hệ sinh thái phải gánh chịu nhiều sức ép như thay đổi sử dụng đất, chất ô nhiễm, thay đổi khí hậu tự nhiên … Biến đổi khí hậu là một sức ép làm thay đổi hoặc gây nguy hại cho các hệ sinh thái. Nhiều loại cây bị đe dọa do biến đổi khí hậu. Nếu không có các biện pháp thích ứng, nhiều loài cây sẽ có nguy cơ biến mất trong thế kỷ 21. Điều này sẽ tác động đáng kể đến cộng đồng thu nhập thấp, sống phụ thuộc vào cuộc sống tự nhiên. Bên cạnh đó, do vai trò của các loài thực vật trong hệ sinh thái, suy giảm của các loài thực vật sẽ tác động đến các hiện tượng tự nhiên, các tập quán văn hóa của người bản địa. Biến đổi khí hậu cũng làm giảm số lượng hồ, vùng đầm lầy và các dòng sông băng, đồng thời làm tăng sự xâm lấn của các động thực vật ngoại lai, làm trầm trọng thêm vấn đề ô nhiễm hiện tại như nhiễm độc, mưa acid và bức xạ tia tử ngoại. Cuối cùng, biến đổi khí hậu ảnh hƣởng đến vùng ven bờ5 Biến đổi khí hậu làm tăng nhiệt độ mặt biển và mực nước biển, làm suy giảm lớp băng phủ và độ mặn, dòng chảy của nước biển. Những thay đổi trong đại dượng sẽ có tác động ngược trở lại đối với khí hậu toàn cầu cũng như đối với khí hậu của khu vực ven bờ. Nhiều vùng ven bờ phải chịu lũ lụt do nước biển dâng, sự xói mòn và sự nhiễm mặn nguồn nước ngọt. Nhiều đồng bằng và vùng ven bờ sẽ bị nhấn chìm do mực nước biển dâng. 1.2. Tổng quan pháp luật quốc tế về Biến đổi khí hậu 1.2.1. Công ƣớc khung của Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậu năm 1992 (UNFCCC) Công ước khung của Liên hiệp quốc về Biến đổi khí hậu (United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC hoặc FCCC) là một hiệp ước quốc tế về môi trường được đàm phán tại Hội nghị Liên Hiệp Quốc về Môi 4 5 Nguyễn Thị Phương Anh, tài liệu đã dẫn. Nguyễn Thị Phương Anh, tài liệu đã dẫn. Giảng viên HD: Dương Văn Học -6- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật trường và Phát triển (UNCED), thường được gọi là Hội nghị thượng đỉnh Trái Đất diễn ra tại Rio de Janeiro từ ngày 3 đến 14 tháng 6 năm 1992.UNFCCC được mở ra để ký kết từ 9 tháng 5 năm 1992, sau khi một Ủy ban Đàm phán Liên chính phủ xây dựng văn bản của Công ước khung như một báo cáo theo sau cuộc họp tại New York từ ngày 30 tháng 4 đến 9 tháng 5 năm 1992. UNFCCC có hiệu lực vào ngày 21 tháng 3 năm 1994. Tính đến nay đã có 1956 bên tham gia Công ước. Theo Điều 2 UNFCCC thì mục tiêu cuối cùng của Công ước là “… sự ổn định nồng độ khí nhà kính trong khí quyển ở mức có thể ngăn ngừa được sự can thiệp nguy hiểm của con người đối với hệ thống khí hậu. Mức đó phải được đạt tới trong một khung thời gian đủ để cho phép các hệ sinh thái thích nghi một cách tự nhiên với biến đổi khí hậu, đảm bảo rằng việc sản xuất lương thực không bị đe dọa và tạo khả năng cho sự phát triển kinh tế tiến triển một cách bền vững”. Bản thân Công ước này không ràng buộc giới hạn phát thải khí nhà kính cho các quốc gia đơn lẻ và không bao gồm cơ chế thực thi. Thay vào đó công ước cung cấp một bộ khung cho việc đàm phán các hiệp ước quốc tế cụ thể (gọi là "Nghị định thư") có khả năng đặt ra những giới hạn ràng buộc về khí nhà kính. Công ước phân chia các nước thành 2 nhóm: Các Bên thuộc Phụ lục I – Các nước công nghiệp hóa (ANNEX) là các nước chủ yếu gây ra biến đổi khí hậu – và các Bên không thuộc Phụ lục I (NON – ANNEX) – gồm phần lớn là các nước đang phát triển. Nguyên tắc công bằng và “trách nhiệm chung nhưng có phân biệt” của Công ước đòi hỏi các Bên thuộc Phụ lục I phải đi đầu trong tiến trình nhằm giảm mức phát thải khí nhà kính của mình vào năm 2000 bằng phát thải năm 1990. Các nước này cũng phải đệ trình các báo cáo định kỳ, còn gọi là Thông báo Quốc gia, nhằm nêu rõ các chính sách, chương trình về Biến đổi khí hậu và kiểm kê khí nhà kính hàng năm. 1.2.2. Nghị định thƣ Kyoto Nghị định thư Kyoto là một nghị định liên quan đến Chương trình khung về biến đổi khí hậu mang tầm quốc tế của Liên hiệp quốc với mục tiêu cắt giảm lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính. Bản dự thảo được thông qua vào ngày 11 tháng 12 năm 1997 tại Hội nghị các bên tham gia lần thứ ba (COP-3) khi các bên tham gia nhóm họp tại Kyoto, Nhật Bản. Sự thông qua Nghị định thư này phù hợp 6 UNFCCC, Introducing The United Nations Framework Convention on Climate Change, http://unfccc.int/essential_background/convention/items/6036.php, [truy cập ngày 25 tháng 4 năm 2014]. Giảng viên HD: Dương Văn Học -7- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật với Điều 24 là “Nghị định thư này sẽ được mở ký và được phê chuẩn, phê duyệt hoặc chấp nhận bởi các Quốc gia và các tổ chức liên kết kinh tế khu vực là các Bên vủa Công ước. Nghị định thư sẽ được mở để ký tại trụ sở của Liên Hợp Quốc, New York, Hoa Kỳ từ ngày 16 tháng 3 năm 1998 đến 15 tháng 3 năm 1999”. Ngày đó Nghị định thư đã nhận được 84 chữ ký. Bên cạnh đó Bên tham gia Công ước nhưng không ký Nghị định thư có thể gia nhập bất cứ lúc nào. Nghị định thư Kyoto đã có hiệu lực vào ngày 16 Tháng 2 năm 2005 phù hợp với Điều 25, đó là “ngày thứ chín mươi, kể từ ngày mà không dưới 55 Bên tham gia Công ước, trong đó gồm các Bên thuộc Phụ lục I có tổng số phát thải chiếm ít nhất 55% tổng lượng khí thải carbon dioxide năm 1990 của các Bên thuộc Phụ lục I, đã gửi văn kiện phê chuẩn, chấp thuận hoặc gia nhập”. Cho đến nay đã có 192 Bên7 (191 nước và 1 tổ chức hội nhập kinh tế khu vực) đã ký kết tham gia Nghị định thư Kyoto. Trong đó có khoảng 36 nước phát triển (với liên minh Châu Âu được tính là một) được yêu cầu phải có hành động giảm thiểu khí thải nhà kính mà họ đã cam kết cụ thể trong nghị trình (lượng khí này chiếm hơn 61.6% của lượng khí của nhóm nước Annex I cần cắt giảm). Nghị định thư cũng được 137 nước đang phát triển tham gia kí kết trong đó gồm Brasil, Trung Quốc và Ấn Độ nhưng không chịu ràng buộc xa hơn các vấn đề theo dõi diễn biến và báo cáo thường niên về vấn đề khí thải. Nhìn lại lịch sử, Nghị định thư Kyoto là văn bản pháp lý quốc tế quan trọng đầu tiên ghi nhận nỗ lực chung của các quốc gia trong việc hạn chế phát thải khí nhà kính toàn cầu bằng các cam kết ràng buộc cụ thể của từng quốc gia thành viên. Do đó, CDM ra đời trong bối cảnh cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm đến mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính với chi phí thấp nhất nhưng vẫn tăng cường hiệu quả cải thiện môi trường. Nghị định thư Kyoto (sửa đổi Doha 2012) cũng cho phép các nước này lựa chọn loại KNK thuộc 7 loại khí đó là cơ sở của chiến lược giảm phát thải khí nhà kính quốc gia. Một số hoạt động trong lĩnh vực lâm nghiệp và thay đổi sử dụng đất, phá rừng gây phát thải hoặc trồng rừng để hấp thụ carbon dioxide cũng được nêu trong Nghị định thư Kyoto. 7 UNFCCC, Status of Ratification of the Kyoto Protocol, http://unfccc.int/kyoto_protocol/status_of_ratification/items/2613.php, [truy cập ngày 25 tháng 4 năm 2014]. Giảng viên HD: Dương Văn Học -8- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Sau khi Nghị định thư Kyoto được ký, các cuộc đàm phán vẫn diễn ra nhằm cụ thể hóa các hoạt động của Nghị định thư. Nghị định thư xác định các phương thức hổ trợ giữa các Bên để đạt được chỉ tiêu của mình nhưng lại không đi sâu vào chi tiết. Năm 2001, sau 4 năm tranh cãi, cuối cùng chính phủ các nước đã thống nhất nguyên tắc toàn diện – Thỏa thuận Marrakeck – về phương thức thực hiện Nghị định thư Kyoto. Thỏa thuận cung cấp đầy đủ các thông tin cho chính phủ các nước khi xem xét phê chuẩn Nghị định thư Kyoto. Nghị định thư Kyoto đã xây dựng ra ba “Cơ chế mềm dẻo” để giúp các nước phát triển giảm chi phí thực hiện mục tiêu giảm phát thải, bằng cách giảm phát thải ở các nước khác với chi phí thấp hơn so với thực hiện giảm phát thải trong nước mình. Ba cơ chế mềm dẻo đó là:    Cơ chế đồng thực hiện (Joint Implementation (JI)) là cơ chế phối hợp thực hiện các dự án hợp tác về khí hậu giữa các nước phát triển với nhau. Cơ chế này được quy định trong Điều 6 Nghị định thư Kyoto. Buôn bán phát thải (Emission Trading (ET)) là cơ chế cho phép các nước phát triển "mua" lại chứng chỉ giảm phát thải từ các nước đang phát triển - những nơi có mức phát thải thấp, hoặc chưa đến ngưỡng yêu cầu giảm phát thải. Cơ chế này được quy định trong Điều 17 Nghị định thư Kyoto. Cơ chế phát triển sạch (Clean Development Mechanism (CDM)) là cơ chế được quy định trong Điều 12 Nghị định thư Kyoto. Tại Hội nghị lần thứ 18 Công ước khung của Liên hiệp quốc về Biến đổi khí hậu (COP-18) được tổ chức vào tháng 12 năm 2012 tại Doha, Quatar thì tại Hội nghị này được diễn ra trong hoàn cảnh khủng hoảng kinh tế kéo dài, tỷ lệ khí thải nhà kính vẫn gia tăng đến mức kỷ lục mới vào năm 2011 và sẽ gây bão tố nhiều hơn, thiên tai mỗi năm sẽ thảm khốc hơn (hậu quả là ta có thể nhìn thấy ở trận bão Haiyan tại Philippines vào năm 2013). Mục tiêu đầu tiên của hội nghị Doha là soạn thảo nền tảng cho một hiệp định mang tính ràng buộc đối với tất cả quốc gia trên toàn cầu sẽ phải ký vào năm 2015 để áp dụng từ năm 2020. Đến ngày cuối cùng của hội nghị (08 ngày 12 tháng 2012) thì các đại diện của 27 quốc gia thành viên Liên minh châu Âu (EU), Australia và Thụy Sỹ cùng 8 nước công nghiệp khác trên thế giới đã ký thỏa thuận sửa đổi và gia hạn Nghị định thư Kyoto từ ngày 1-1-2013 đến năm 2020, trong khi chờ một thỏa thuận quốc tế mới vào năm 2015 về cắt giảm khí thải nhà kính, còn được gọi là Nghị định thư "hậu Kyoto" để giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu trong thời kỳ mới. Trong giai đoạn cam kết thứ hai này, các bên cam kết Giảng viên HD: Dương Văn Học -9- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật giảm phát thải KNK ít nhất 18 % so với mức năm 1990 trong thời gian tám năm (2013-2020). Việc sửa đổi này được quy định trong Nghị quyết 1/CMP.8, phù hợp với Điều 20 và Điều 21 của Nghị định thư Kyoto. Việc gia hạn Nghị định thư Kyoto đến năm 2020 cũng có nghĩa là giai đoạn thứ 2 của Cơ chế phát triển sạch là giai đoạn 2013 đến 2020. 1.3. Cơ chế phát triển sạch quy định trong Nghị định thƣ Kyoto 1.3.1. Sơ lƣợc về Cơ chế phát triển sạch (CDM) Trong ba cơ chế mềm dẻo của Nghị định thư Kyoto, Cơ chế phát triển sạch (Clean Development Mechanism – CDM) được quy định trong Điều 12 Nghị định thư Kyoto. Cơ chế phát triển sạch là một phương thức hợp tác quốc tế trong lĩnh vực môi trường nhằm làm giảm sự phát thải khí nhà kính trên phạm vi toàn cầu. Phương thức hợp tác này là sự thông qua cơ chế đầu tư giữa các nước công nghiệp phát triển với các nước đang phát triển, tăng cường khuyến khích các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp của các nước công nghiệp phát triển thực hiện các dự án giảm phát thải khí nhà kính. Theo Khoản 3 Điều 12 Nghị định thư Kyoto thì Dự án CDM mang về nhiều lợi ích cho cả phía đầu tư và phía chủ nhà. Nƣớc chủ nhà Các dự án CDM là nguồn đầu tư nước ngoài mới đầy tiềm năng. Các nước đang phát triển có thể nhận được đầu tư nước ngoài để đạt các mục tiêu phát triển của mình, đổng thời giảm nhẹ biến đổi khí hậu toàn cầu. Các dự án CDM cũng làm tăng thêm các dự án phát triển hiện nay. Ngoài ra, CDM còn mang lại lợi ích về đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường, nguồn nước và không khí sạch hơn, tạo việc làm và góp phần xóa giảm đói nghèo. Đối tác chủ nhà Các đối tác chủ nhà sẽ có thêm các nguồn đầu tư bổ sung cho doanh nghiệp của mình. Trong từng trường hợp cụ thể, các lợi ích đó sẽ khác nhau nhưng nhìn chung các đối tác chủ nhà sẽ tiếp nhận chuyển giao công nghệ mới hiệu quả hơn, nâng cao tính khả thi của dự án và tăng thêm vốn đầu tư. Những khoản đầu tư này có thể đem lại nhưng lợi ích cạnh tranh quyết định. Giảng viên HD: Dương Văn Học -10- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Nƣớc đầu tƣ Các dự án CDM là một phương án để các nước phát triển thu được CERs với mức chi phí thấp hơn, vì chi phí biên giảm phát thải KNK ở các nước phát triển thường cao hơn ở các nước đang phát triển. Đối tác đầu tƣ Các dự án CDM cho phép các đối tác tư nhân hoặc thành phần khác tuân theo các quy định giảm KNK trong nước và là một cơ chế nhằm giúp các nước phát triển thực hiện cam kết của mình theo Nghị định thư Kyoto với chi phí thấp hơn. Các đối tác đầu tư có thể xây dựng và đầu tư vào các dự án CDM tùy thuộc lợi nhuận thu được. Phần lợi nhuận cho khoản đầu tư sẽ là tín dụng CERs có thể dùng để thực hiện cam kết giảm Khí thải nhà kính, có thể để dành hoặc bán đi. Đầu tư ở đây có thể đóng góp về tài chính; giá trị tài sản toàn phần hoặc một phần; cho vay hoặc cho thuê tài chính; hoặc hợp đồng mua CERs. 1.3.2. Nguyên tắc cơ bản của Cơ chế phát triển sạch Về mặt lý thuyết những công việc liên quan đến CDM như sau: Một nhà đầu tư hoặc chính phủ của một nước công nghiệp (các Bên thuộc phụ lục I) có thể đầu tư hoặc cung cấp tài chính cho một dự án tại một nước đang phát triển (các Bên không thuộc phụ lục I) nhằm giảm phát thải KNK, như vậy lượng phát thải sẽ nhỏ hơn so với trường hợp không có đầu tư phụ trội “C” (trường hợp sẽ có thể xảy ra nếu không có sự tham gia của CDM hay còn gọi là phương án “kinh doanh bình thường”). Người đầu tư sau đó nhận được “chứng nhận giảm thải Carbon” (CERs) và có thể sử dụng chứng nhận này đáp ứng mục tiêu Kyoto của mình. Nếu cơ chế CDM vận hành đúng nó sẽ làm thay đổi “giảm” tổng lượng KNK tại quốc gia thuộc phụ lục I bằng việc đơn giản là thay đổi địa điểm giảm phát thải tại quốc gia không thuộc phụ lục I. Xem một ví dụ8 sau: Một công ty Pháp cần phải giảm lượng phát thải của mình được phân bổ trong tổng mục tiêu giảm phát thải của Pháp theo Nghị định thư Kyoto. Thay vì giảm phát thải từ các hoạt động của chính các công ty ở Pháp, công ty sẽ cung cấp tài chính để xây dựng một nhà máy điện Biomass9 ở Ấn Độ (mà nếu không có khoản tài chính này, dự án sẽ không được xét đến). Điều này sẽ tránh được việc phải xây dựng nhà máy điện sử dụng năng lượng hoá thạch hoặc sử dụng điện từ những nhà máy khác đang hoạt động, do đó giảm được phát thải khí nhà kính ở TUV Rheinland Hong Kong Ltd. and RCEE (2004), Sách hướng dẫn về CDM, Trung tâm Nghiên cứu Năng lượng và Môi trường, Hà Nội, trang 17 9 Nhiên liệu sinh khối hay còn gọi là nhiên liệu từ vật liệu hữu cơ 8 Giảng viên HD: Dương Văn Học -11- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Ấn Độ. Nhà đầu tư Pháp này nhận được chứng nhận giảm phát thải góp phần thực hiện mục tiêu giảm phát thải của Pháp. Bên cạnh đó, sẽ có các Bên liên quan như Ngân hàng thế giới (WB) hoặc các đại lý mua bán quyền phát thải Carbon sẽ đầu tư vốn cho các dự án đại diện cho chính phủ và tập đoàn của các nước công nghiệp. Trong nhiều trường hợp khác, các nhà phát triển dự án có thể tự cấp vốn cho các dự án CDM và sau đó tìm kiếm bên mua quyền phát thải. Vấn đề này xét cho cùng dựa trên cơ sở sau: Chính phủ hoặc công ty của nước công nghiệp cấp vốn cho các dự án giảm thiểu phát thải (so với mức phát thải khi không có dự án này) và chứng nhận cho việc giảm thải này sẽ được sử dụng để đạt được mục tiêu giảm phát thải của mình. 1.3.3. Mục đích của Cơ chế phát triển sạch Khoản 2 Điều 12 Nghị định thư Kyoto có quy định: “Mục đích của cơ chế phát triển sạch sẽ là nhằm giúp các Bên không thuộc Phụ lục I đạt được sự phát triển bền vững và đóng góp vào mục tiêu cuối cùng của Công ước và giúp các Bên thuộc Phụ lục I đạt được sự tuân thủ các cam kết của mình về giảm và hạn chế phát thải định lượng theo Điều 3”. Cơ chế phát triển sạch (CDM) là một trong những công cụ linh hoạt của nghị định thư Kyoto. CDM bao gồm các nguyên tắc cốt lõi của phát triển bền vững: Phát triển kinh tế, cải thiện môi trường và tiến bộ xã hội và có tiềm năng ứng dụng lớn ở các nước đang phát triển. Chẳng hạn với các nước công nghiệp phát triển như Đức, Pháp và các nước khác ở Châu Âu, theo Nghị định thư Kyoto (KP) họ sẽ phải cắt giảm thấp nhất 5% lượng thải carbon của mình. Thay vì phải cắt giảm sản xuất họ có thể tiến hành đầu tư tiền cho các nước ở Châu Á hoặc Châu Phi, tiến hành trồng rừng để hấp thụ khí carbon, sao cho lượng khí hấp thụ được bằng với mức carbon họ buộc phải cắt giảm. Như vậy, những nước này sẽ nhận được chứng nhận giảm phát thải theo đúng KP. Như vậy, CDM trong KP cho phép nhận dạng được những cách bảo vệ khí hậu một cách linh hoạt và có hiệu quả cả về mặt chi phí bằng cách tạo ra một thị trường toàn cầu cho buôn bán chứng chỉ về việc giảm thải khí nhà kính và khuyến khích việc sử dụng tiềm năng, sử dụng hiệu quả năng lượng và những phương pháp bảo toàn năng lượng ở các quốc gia. CDM là một cơ hội để khẳng định rằng việc giảm thiểu phát thải khí CO2 không chỉ có ý nghĩa lớn cho việc bảo vệ môi trường mà còn có ý nghĩa về mặt kinh tế. Giảng viên HD: Dương Văn Học -12- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật 1.3.4. Nội dung của Cơ chế phát triển sạch Khoản 3 Điều 12 Nghị định thư Kyoto có quy định: “Theo cơ chế phát triển sạch: a) Các Bên không thuộc Phụ lục I sẽ được lợi nhờ các hoạt động dự án đưa đến những sự giảm phát thải được chứng nhận; và b) Các Bên thuộc Phụ lục I có thể sử dụng sự giảm phát thải được chứng nhận đạt được nhờ các hoạt động dự án như vậy để đóng góp vào việc tuân thủ một phần các cam kết của mình về giảm và hạn chế phát thải định lượng theo Điều 3, như đã xác định bởi Hội nghị các Bên tức là cuộc họp các Bên của Nghị định thư này”. Vậy, nội dung cơ bản của CDM được hiểu như sau: Các công ty quốc doanh, tư nhân ở các nước phát triển đầu tư vào các dự án ở các nước đang phát triển để góp phần giảm phát thải khí nhà kính; Thông qua đầu tư vào các nước đang phát triển, các nước phát triển có thể nhận được “Giảm phát thải được chứng nhận” (Certified Emission Reductions (CERs)) để thực hiện cam kết giảm KNK theo KP. Các nước đang phát triển cũng có thể tự mình đầu tư vào các dự án giảm phát thải trong nước; Các nước đang phát triển có thể bán tín dụng phát thải thu được của mình cho các nước phát triển dưới dạng CERs; Các dự án này sẽ làm hiện đại hóa một số lĩnh vực ở các nước đang phát triển, đồng thời góp phần tích cực vào bảo vệ khí hậu toàn cầu; Như vậy, các dự án CDM thúc đẩy phát triển bền vững tại các nước đang phát triển đồng thời cho phép các nước phát triển góp phần vào mục tiêu giảm nồng độ khí nhà kính trong khí quyển. 1.3.5. Các điều kiện để tham gia vào Cơ chế phát triển sạch Trong Phần F Phụ lục về Phương thức và thủ tục cho Cơ chế phát triển sạch được ghi nhận trong Nghị quyết 3/CMP.1 (tháng 12 năm 2005 tại Montreal Canada (COP 11)) thì các nước đang phát triển phải đáp ứng được 3 điều kiện sau: (1) Tự nguyện tham gia; (2) Thành lập cơ quan thẩm quyền quốc gia về CDM; (3) Phê chuẩn Nghị định thư Kyoto (có ít nhất một bên phê chuẩn). Giảng viên HD: Dương Văn Học -13- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Ngoài ra, cũng tại Mục F Nghị quyết 3/CMP.1 thì ở Khoản 31 có bổ sung một số yêu cầu sau: Đặt ra lượng chỉ định theo quy định tại Điều 3 Nghị định thư Kyoto; Cơ quan quốc gia tính toán KNK; Đăng ký quốc gia; Kiểm kê hàng năm. 1.3.6. Các lĩnh vực thuộc dự án Cơ chế phát triển sạch Dựa theo Danh sách các lĩnh vực và các nguồn nêu trong Phụ lục A của Nghị định thư Kyoto thì các lĩnh vực CDM10 cơ bản gồm các lĩnh vực sau: 1. Các ngành công nghiệp năng lượng (năng lượng tái tạo/không tái tạo) 2. 3. 4. 5. Phân phối năng lượng Nhu cầu năng lượng Ngành công nghiệp chế tạo Công nghiệp hóa chất 6. Xây dựng 7. Vận tải 8. Khai thác khoáng sản 9. Sản xuất kim loại 10. Các phát thải từ các nhiên liệu (nhiên liệu rắn, dầu và khí tự nhiên) 11. Sản xuất và tiêu thụ các halocarbons và sulphur hexafluoride 12. Sử dụng dung môi 13. Quản lý và xử lý rác thải 14. Trồng rừng và tái trồng rừng 15. Nông nghiê ̣p Phạm vi từ 1 đến 9 là ngành công nghiệp và 10 đến 13 là những ngành dựa trên các nguồn phát thải khí nhà kính. Danh sách này có thể được tiếp tục sửa đổi nhằm phù hợp với hướng dẫn thủ tục và tình hình Chống biến đổi khí hậu trong tương lai. Ta có thể hiểu theo một cách khác, CDM gồm các dự án thuộc các lĩnh vực sau:  Nâng cao hiệu quả năng lượng sử dụng cuối.  Nâng cao hiệu quả cung cấp năng lượng  Năng lượng tái tạo  Chuyển đổi nhiên liệu  Nông nghiệp (giảm phát thải CH4 và N2O) Ban chỉ đạo thực hiện Công ước khung của Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậu và Nghị định thư Kyoto tại Việt Nam (2012), Thông tin tóm tắt về Cơ chế phát triển sạch và thị trường Các-bon Quốc tế, Hà Nội, trang 1. 10 Giảng viên HD: Dương Văn Học -14- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật  Các quá trình công nghiệp (CO2 từ sản xuất xi măng, HFCs, PFCs, SF6)  Các dự án bể hấp thụ (chỉ áp dụng với lĩnh vực trồng rừng và tái trồng rừng) 1.3.7. Các giảm phát thải đƣợc chứng nhận (CERs) Theo Điểm b Khoản 1 Phần A Phụ lục Phương thức và thủ tục cho một cơ chế phát triển sạch của Nghị quyết 3/CMP.1 có định nghĩa như sau: “Một "giảm phát thải được chứng nhận" hoặc "CER" là một đơn vị ban hành theo Điều 12 và các yêu cầu kèm theo đó, cũng như các quy định liên quan đến các phương thức, thủ tục, và nó được tính dựa trên số tấn carbon dioxide có thể gây ra hiện tượng nóng lên toàn cầu và cách tính này được áp dụng theo quyết định 2/CP.3 hoặc các sửa đổi phù hợp với Điều 5”. Vậy theo qui định trên thì CERs là chứng nhận mà chủ đầu tư của mỗi dự án CDM có thể thu được trên cơ sở lượng giảm phát thải KNK hoặc tăng bồn chứa KNK. Mỗi 1 CER tương đương 1 tấn khí CO211. CERs được coi là một loại hàng hóa đặc biệt có thể dùng để bán cho các quốc gia, các tổ chức nước ngoài có nhu cầu giảm phát thải KNK. Về phần người bán CERs thì các công ty tư nhân hoặc quốc doanh của tất cả các nước đang phát triển đều có thể là người bán CERs thu được từ dự án CDM thực hiện tại nước mình. Khi được bán cho một nước phát triển, CERs đó có thể được tính trực tiếp vào phần thực hiện nghĩa vụ giảm phát thải KNK của nước phát triển đó, có thể được bán cho một bên thứ ba cần có CERs để thực hiện cam kết theo Nghị định thư Kyoto hoặc giữ lại để sử dụng về sau. Vì thế, bất cứ cơ quan nào sở hữu CERs chưa sử dụng, được để dành hoặc đem mua bán và tìm kiếm cơ hội bán phần phát thải định lượng này đều có thể trở thành người bán CERs. Riêng về, người mua CERs có thể là Tổ chức trực tiếp sử dụng hoặc là Tổ chức có nhu cầu sử dụng đồng thời có kế hoạch kinh doanh hoặc là Nhà đầu tư CERs. Thông thường Người mua phải thỏa mãn điều kiện là có đăng ký hoạt động tại một quốc gia thuộc Phụ lục I, hoặc ít nhất là có tài khoản CERs mở tại các nước này. Sự trao đổi CERs giữa Chủ dự án với Người mua và giữa các Bên mua với nhau tạo ra tương ứng là thị trường CERs sơ cấp và thứ cấp. 11 Căn cứ Khoản 22 Phần D Nghị quyết 3/CMP.1 Giảng viên HD: Dương Văn Học -15- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Bên cạnh đó, theo tài liệu Thông tin tóm tắt về Cơ chế phát triển sạch và thị trường Các-bon Quốc tế năm 2012 của Ban chỉ đạo thực hiện Công ước khung của Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậu và Nghị định thư Kyoto tại Việt Nam (CNECB) thì Người mua lớn nhất là các Doanh nghiệp Tài chính Carbon (CFB, đại diện cho nhiều chính phủ và một số công ty ở Châu Âu) của Ngân hàng Thế giới (World Bank) thông qua một số quỹ như Quỹ Carbon ban đầu (PCF), Quỹ Carbon phát triển cộng đồng (CDC), Quỹ Carbon sinh học và các quỹ riêng của các chính phủ, như quỹ carbon của Tây Ban Nha và của Ý. Chính phủ Hà Lan là khách hàng mua lớn nhất với số vốn khoảng 800 triệu € và sử dụng một số công cụ để mua. Các cơ quan, tổ chức của Nhật Bản là khách hàng tư nhân lớn nhất muốn mua các giảm phát thải CDM. Theo cơ chế mua bán phát thải của Châu Âu, các công ty có thể sử dụng CERs để thực hiện nghĩa vụ của mình, vì thế nhu cầu của các công ty Châu Âu rất có thể sẽ tăng lên. Tóm lại, việc bán và mua CERs phải tuân thủ theo mọi hướng dẫn do Ban chấp hành của Cơ chế phát triển sạch (EB), việc này được qui định trong Khoản 9 Điều 12 Nghị định thư Kyoto: “Sự tham gia theo cơ chế phát triển sạch, kể cả các hoạt động nêu trong Điểm a Khoản 3 trên và việc tiếp nhận các giảm phát thải được chứng nhận, có thể thu hút các thực thể tư nhân và/hoặc nhà nước, và phải tuân theo mọi hướng dẫn do Ban chấp hành của Cơ chế phát triển sạch đưa ra”. Các yếu tố ảnh hƣởng đến Ngƣời mua CERs và giá mua CERs Là một loại hàng hóa, CERs có giá cả và hình thức mua bán vận hành theo nguyên tắc của thị trường - cụ thể là thị trường Tín dụng Carbon. Thị trường CERs liên quan chặt chẽ, thường là tỷ lệ thuận với thị trường dầu thô, thị trường tài chính và hiện trạng của nền kinh tế toàn cầu. Điều khác biệt là giá cả CERs bị ảnh hưởng rất nhiều từ các quyết định chính trị của các quốc gia thuộc Phụ lục I và các nước phát thải nhiều; thứ hai là sự thay đổi các tiêu chí ưu tiên, đôi khi rất khác nhau của các Bên mua CERs (ví dụ như loại hình hoạt động cụ thể và sự đánh giá độ tin cậy của dự án CDM, nhu cầu tuân thủ cam kết cắt giảm khí thải, nhu cầu đầu tư, nhu cầu mở rộng quan hệ hợp tác với bên bán….); và thứ ba là hạn ngạch được phép chuyển đổi CERs tại các quốc gia thuộc Phụ lục I để dùng thay thế cho nỗ lực cắt giảm phát thải nội tại. Giảng viên HD: Dương Văn Học -16- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Khi tham gia dự án CDM, Bên mua CERs sẽ phải phòng ngừa các rủi ro và sẽ khấu trừ vào giá mua, ngoài các chi phí phát triển dự án và tạm ứng tiền nếu Bên mua yêu cầu, về cơ bản là:  Dự án có điều chỉnh và không chứng minh được đầy đủ các tiêu chí bổ sung để được đăng ký thành công là dự án CDM, chủ yếu do Chủ dự án không nhận thức và xác định rõ các mục tiêu, trong đó mục tiêu tự nguyện giảm phát thải phải được ưu tiên hàng đầu;  Dự án vận hành không thể đúng theo công suất thiết kế (do kế hoạch sản xuất hoặc do điều kiện khách quan) nên không thể nhận được một số lượng CERs như kỳ vọng;  Dự án vận hành không tuân thủ các qui tắc CDM (do chủ quan của Chủ dự án) nên có nhiều khó khăn khi thẩm tra định kỳ hoặc tổn thất khi ban hành CERs;  CERs không được ban hành vào đúng thời điểm mà Bên mua cần có để sử dụng chuyển đổi, tuân thủ cam kết giảm phát thải buộc Bên mua phải chịu thêm chi phí mua CERs dự phòng hoặc mua CERs từ thị trường thứ cấp;  Loại hình hoạt động dự án trong tương lai có thể không còn được các quốc gia thuộc Phụ lục I hoặc quốc gia có dự án khuyến khích hoặc thừa nhận là hoạt động đóng góp vào giảm phát thải và vì vậy CERs từ các dự án đó sẽ không được chấp nhận chuyển đổi;  Như vậy có thể thấy giá mua CERs sẽ thay đổi theo thời điểm của tiến trình, hiện trạng dự án khi Thỏa thuận mua bán CERs được đàm phán, ký kết. 1.3.8. Ban chấp hành của Cơ chế phát triển sạch Khoản 4 Điều 12 Nghị định thư Kyoto có quy định:“Cơ chế phát triển sạch sẽ chịu sự điều hành và hướng dẫn của Hội nghị các Bên tức là cuộc họp các Bên của Nghị định thư này và sẽ được giám sát bởi một ban chấp hành về cơ chế phát triển sạch”. Bên cạnh đó dựa theo Khoản 5 Phần C Nghị quyết 3/CMP.1 thì: Ban chấp hành CDM (The CDM Executive Board - EB) là cơ quan giám sát Cơ chế phát triển sạch của Nghị định thư Kyoto dưới thẩm quyền và hướng dẫn chỉ đạo của Hội nghị các Bên (COP) phục vụ như là cuộc họp của các Bên tham gia Giảng viên HD: Dương Văn Học -17- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Nghị định thư Kyoto (CMP). CDM EB là chịu trách nhiệm hoàn toàn trước CMP. Báo cáo hoạt động của mình cho mỗi phiên họp của COP/CMP. Phê duyệt các phương pháp mới liên quan đến đường cơ sở, kế hoạch giám sát. Quy định các loại phí đối với các thủ tục xin cấp CERs. Chịu trách nhiệm với những quyết định chứng nhận CERs cho các dự án CDM mà mình phê duyệt. Quyết định tái chứng nhận, đình chỉ và thu hồi chứng nhận CERs. Ban hành các thủ tục và tiêu chuẩn công nhận. Công bố công khai các thông tin về các hoạt động của những dự án CDM. Xác nhận đăng ký hoạt động dự án là dự án CDM CDM EB sẽ là điểm liên hệ cuối cùng của người tham gia đăng ký dự án CDM và sẽ cấp CERs. Ban chấp hành được sự ủy quyền của các Bên để giám sát các dự án CDM. Dựa theo Khoản 7 Phần C của Nghị quyết 3/CMP.1 thì Ban chấp hành gồm 10 thành viên trong đó mỗi khu vực (Châu Phi, Châu Á, Châu Mỹ La tinh và Caribean, Trung và Đông Âu, và OECD) cử 01 đại diện, 01 đại diện của các quốc gia đảo nhỏ, 02 đại diện của các Bên thuộc Phụ lục I và 02 đại diện của các Bên không thuộc Phụ lục I. Ban Chấp hành đã tổ chức cuộc họp mở rộng tại Marrakech vào tháng 11 năm 2011 đánh dấu sự khởi đầu của CDM. 1.3.9. Vấn đề tài chính của các dự án Cơ chế phát triển sạch Khoản 8 Điều 12 Nghị định thư Kyoto có qui định: “Hội nghị các Bên tức là cuộc họp các Bên của Nghị định thư này sẽ bảo đảm rằng một phần của thu nhập từ các hoạt động dự án được xác nhận được sử dụng để chi trả cho công tác hành chính cũng như giúp các nước phát triển đặc biệt dể bị ảnh hưởng do tác động có hại của biến đổi khí hậu, nhằm đáp ứng các chi phí ứng phó”. Và tại Điểm a Điều 15 Nghị quyết 17/CP.7 có qui định:“Phần tài chính để giúp các nước phát triển dể bị ảnh hưởng do tác động có hại của biến đổi khí hậu, như quy định tại Khoản 8 Điều 12 Nghị định thư Kyoto, sẽ được trích ra 2% từ các thu nhập từ CERs cấp cho mỗi hoạt động của dự án CDM”. Vậy, CERs từ dự án CDM phải chịu mức phí 2% – khoản thu nhập này sẽ được đưa vào Quỹ thích ứng mới để giúp các nước đang phát triển dễ nhạy cảm đối với các tác động tiêu cực của Biến đổi khí hậu. Các khoản thu về CERs sẽ góp phần thành toán các chi phí quản lý CDM. Để thúc đẩy phân bổ công bằng dự án giữa các nước đang phát triển, dự án CDM tại các nước kém phát triển không phải chịu khoản thu về thích ứng và chi phí quản lý 12. 12 Điểm b Điều 15 Nghị quyết 17/CP.7 Giảng viên HD: Dương Văn Học -18- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật 1.3.10. Chu trình thực hiện dự án Cơ chế phát triển sạch Nhằm thúc đẩy các hoạt động CDM, việc xây dựng chu trình dự án CDM thích hợp cũng là yêu cầu chủ yếu tại các nước. Chu trình dự án CDM gồm 7 giai đoạn cơ bản được xây dựng dựa vào Phụ lục Phương thức và thủ tục cho một cơ chế phát triển sạch của Nghị quyết 3/CMP.1: Chú thích: Hình 1. Chu trình dự án CDM13 minh họa theo Nghị quyết 3/CMP.1 Finn Hagen Madsen (2003), Cơ chế phát triển sạch (CDM) (bản dịch), Trung tâm Hợp tác về Năng lượng và Môi trường của UNEP, Đan Mạch, trang 12. 13 Giảng viên HD: Dương Văn Học -19- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Chu trình dự án CDM trên đây gồm 7 giai đoạn cơ bản: thiết kế và xây dựng dự án, phê duyệt quốc gia, thẩm định và đăng ký, tài chính của dự án, giám sát, thẩm tra/chứng nhận và ban hành CERs. Bốn giai đoạn đầu được tiến hành trước khi chuẩn bị dự án , ba giai đoạn sau được thực hiện trong suốt thời gian thực hiện dự án. 1.3.10.1. Xác định và xây dựng dự án Bước đầu tiên của chu trình dự án CDM là xác định và xây dựng dự án CDM tiềm năng. Dự án CDM phải xác thực, có thể đo đếm được. Để tạo ra sự bổ sung, các phát thải của dự án phải được so sánh với các phát thải của trường hợp tham chiếu hợp lý, được coi là đường cơ sở. Các Bên tham gia dự án xây dựng đường cơ sở theo phương pháp đã được thông qua trên cơ sở dự án cụ thể. Các phương pháp luận đường cơ sở được tiếp cận dựa trên 3 hướng trong Khoản 48 của Phần G Nghị quyết 3/CMP.1: (A) Các phát thải hiện nay hoặc quá khứ phù hợp; (B) Các phát thải từ công nghiệp do đầu tư thiện hữu với môi trường; (C) Các phát thải trung bình của hoạt động dự án tương tự được tiến hành trong năm năm trước đó, trong cùng hoàn cảnh xã hội, kinh tế, môi trường và công nghệ tượng tự, và các hoạt động đó thuộc mức cao của 20% tổng các loại dự án. Các dự án CDM phải có kế hoạch giám sát để thu thập số liệu phát thải chính xác. Kế hoạch giám sát là cơ sở của thẩm tra trong tương lai, nó đảm bảo rằng các giảm phát thải và mục tiêu của dự án sẽ đạt được trong tương lai và đồng thời có thể kiểm soát những rủi ro gắn liền với đường cơ sở và phát thải của dự án. Kế hoạch giám sát có thể do bên thực hiện dự án hoặc đội chuyên gia xây dựng. Đường cơ sở và kế hoạch giám sát phải phù hợp với phương pháp luận đã được thông qua. Nếu các Bên tham gia dự án sử dụng phương pháp luận mới thì phương pháp này phải được Ban chấp hành chấp thuận và cho phép. Bên cạnh đó, tại Khoản 49 của Phần G Nghị quyết 3/CMP.1 thì các Bên tham gia dự án chọn thời kỳ tín dụng là 7 năm thì khả năng có thể được gia hạn 2 lần (trong khoảng thời gian tối đa là 21 năm) và mỗi lần gia hạn phải thông báo cho EB. Với dự án chọn thời kỳ tín dụng là 10 năm thì không được gia hạn. 1.3.10.2. Phê duyệt quốc gia Theo Khoản 29 Phần F Phụ lục Phương thức và thủ tục cho một cơ chế phát triển sạch của Nghị quyết 3/CMP.1 thì tất cả các nước tham gia CDM phải thành lập Giảng viên HD: Dương Văn Học -20- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Cơ quan Quốc gia về CDM (DNA) để đánh giá, phê duyệt các dự án và đồng thời cũng là đầu mối để liên hệ. Dựa vào Khoản 31 Phần F Nghị quyết 3/CMP.1 và dựa vào Phụ lục B của Nghị quyết 3/CMP.1 thì cùng với các nhà đầu tư, nước chủ nhà phải chuẩn bị văn kiện xây dựng dự án mới cấu trúc sau:  Mô tả chung về dự án  Mô tả về phương pháp đường cơ sở  Thời gian kéo dài và thời kỳ tín dụng  Kế hoạch và phương pháp kiểm soát  Tính toán các phát thải khí nhà kính từ các nguồn phát thải  Báo cáo về tác động môi trường  Ý kiến của các Bên liên quan Cơ quan Quốc tế về CDM phải công bố các báo cáo cần thiết về sự tham gia dự án tự nguyện của chính phủ, đồng thời khẳng định rằng hoạt động dự án còn hỗ trợ nước chủ nhà đạt được sự phát triển bền vững. 1.3.10.3. Phê duyệt và đăng ký Vấn đề Phê duyệt và đăng ký được quy định trong Phần G Nghị quyết 3/CMP.1. Theo đó, tổ chức tác nghiệp được ủy nhiệm sẽ duyệt văn kiện dự án và sau khi có những ý kiến chung sẽ quyết định có phê duyệt văn kiện dự án hay không. Các tổ chức tác nghiệp này là các công ty tư nhân đặc thù như công ty kế toán và kiểm toán, công ty tư vấn và công ty luật có khả năng thực hiện những đánh giá các phát thải một cách độc lập và tin cậy. nếu văn kiện dự án được phê duyệt, tổ chức tác nghiệp sẽ chuyển giao cho Ban Chấp hành để đăng ký chính thức. 1.3.10.4. Giám sát, thẩm tra và cấp chứng nhận Dựa theo Phần H (Giám sát), Phần I (Thẩm tra và Chứng nhận) và Phần J (Ban hành CERs) thuộc Nghị quyết 3/CMP.1 thì vấn đề Giám sát, thẩm tra và cấp chứng nhận được ghi nhận như sau: Lượng Carbon của dự án giảm nhẹ không có giá trị trên thị trường carbon quốc tế trừ khi được đệ trình để thẩm tra rõ ràng nhằm đo lường và kiểm toán lượng carbon này. Do đó, khi dự án đang trong quá trình hoạt động, các bên tham gia phải chuẩn bị báo cáo giám sát gồm ước tính lượng CERs cần ban hành và đệ trình báo cáo để Tổ chức tác nghiệp thẩm tra. Giảng viên HD: Dương Văn Học -21- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Thẩm tra là quyết định hoàn toàn độc lập của Tổ chức tác nghiệp đối với các giảm phát thải đã được kiểm soát. Tổ chức tác nghiệp phải đảm bảo rằng CERs tuân thủ theo đúng hướng dẫn và các điều kiện đã được thông qua trong bước phê duyệt ban đầu của dự án. Sau khi phê duyệt lại một cách chi tiết, Tổ chức tác nghiệp sẽ đưa ra báo cáo thẩm tra và sau đó chứng nhận lượng CERs của dự án CDM. Việc cấp chứng nhận được đảm bảo bằng văn bản rằng dự án đã thực hiện giảm phát thải như thẩm tra. Báo cáo chứng nhận là cơ sở đề nghị ban hành CERs. Ban Chấp hành sẽ chỉ thị cho cơ quan đăng ký ban hành CERs trong vòng 15 ngày trừ khi bên tham gia dự án hoặc có 3 thành viên của Ban Chấp hành đề nghị duyệt lại. Kết luận chƣơng Nghị định thư Kyoto KP đã xây dựng ba cơ chế mềm dẻo đó là: Cơ chế đồng thực hiện, Cơ chế Buôn bán phát thải và Cơ chế phát triển sạch (CDM). Trong đó, CDM có mục đích là giúp các nước đang phát triển (không thuộc phụ lục I) phát triển bền vững và bên cạnh đó giúp các nước đang phát triển (thuộc phụ lục I) tuân thủ các cam kết giảm và hạn chế phát thải KNK. Các điều kiện tham gia, ngành lĩnh vực đầu tư, vấn đề tài chính, quy định về CERs, công tác điều hành của EB và chu trình thực hiện dự án đều được quy định chi tiết trong KP và Nghị quyết 3/CMP.1. Từ đó, giúp cho các Bên tham gia áp dụng tốt Cơ chế phát triển sạch vào trong quá trình hoạt động phát triển kinh tế bền vững và đồng thời góp phần giảm phát thải KNK chống biến đổi khí hậu. Giảng viên HD: Dương Văn Học -22- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật CHƢƠNG 2. CƠ CHẾ PHÁT TRIỂN SẠCH TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Dẫn nhập chƣơng Trong quá trình hội nhập quốc tế, Việt Nam ta đã tham gia tích cực vào các hoạt động hạn chế những biến đổi khí hậu toàn cầu bằng việc tham gia và phê chuẩn UNFCCC, KP và áp dụng CDM vào các dự án. Trong đó, áp dụng CDM vào các dự án sẽ mang lại những lợi ích rất to lớn. Nhận thức được điều này, về mặt pháp lý, Việt Nam đã ban hành và có tích cực đổi mới các văn bản pháp quy liên quan đến vấn đề đầu tư các dự án CDM và dần hoàn thiện các vấn đề pháp lý là một trong những biện pháp tăng cường thu hút đầu tư các dự án CDM. Do đó, ở phần tiếp theo của luận văn này sẽ tìm hiểu và phân tích các vấn đề pháp lý của Việt Nam liên quan đến CDM. Từ đó, tác giả sẽ chỉ ra những điểm tích cực và những bất cập nhằm hoàn thiện các vấn đề pháp lý liên quan đến CDM của Việt Nam. 2.1. Cơ chế phát triển sạch trong pháp luật Việt Nam 2.1.1. Cơ sở pháp lý về Cơ chế phát triển sạch Chính phủ Việt Nam ký Công uốc khung của Liên hiệp quốc về Biến đổi khí hậu (UNFCCC) ngày 11 tháng 6 năm 1992 và phê chuẩn ngày 16 tháng 11 năm 1994; ký Nghị định thư Kyoto vào ngày 03 tháng 12 năm 1998 và phê chuẩn vào ngày 25 tháng 9 năm 2002, trở thành thành viên chính thức của nghị định thư này 14. Tháng 3 năm 2003, theo yêu cầu của Nghị định thư Kyoto và Thỏa thuận bổ sung Marrekech, Việt Nam đã thành lập Cơ quan thẩm quyền quốc gia về CDM (DNA) và Vụ Hợp tác quốc tế (ICD) của Bộ Tài nguyên - Môi trường đã được chỉ định làm DNA của Việt Nam. Trên nền tảng đó, Chính phủ Việt Nam ngày càng hoàn thiện các chính sách và pháp luật về Cơ chế Phát triển sạch. Về tổ chức thực hiện Nghị định thư Kyoto thì cụ thể là ngay sau khi Nghị định thư Kyoto có hiệu lực vào tháng 2 năm 2005, ngày 17 tháng 10 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ đã ra Chỉ thị số 35/CT-TTg về việc tổ chức thực hiện Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước khung của Liên hiệp quốc về biến đổi khí hậu. Ban chỉ đạo thực hiện Công ước khung của Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậu và Nghị định thư Kyoto tại Việt Nam (2005), Nghị định thư Kyoto, Cơ chế phát triển sạch và vận hội mới, Hà Nội, trang 8. 14 Giảng viên HD: Dương Văn Học -23- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Quyết định số 47/2007/QĐ-TTg ngày 06 tháng 4 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tổ chức thực hiện Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước khung của Liên hiệp quốc về biến đổi khí hậu giai đoạn 2007 – 2010. Về thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư các dự án CDM thì phải kể đến Thông tư số 10/2006/TT-BTNMT ngày 12 tháng 12 năm 2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn xây dựng dự án Cơ chế phát triển sạch trong khuôn khổ Nghị định thư Kyoto; Với mục tiêu cải cách thủ tục hành chính để thu hút đầu tư thì Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 12/2010/TT-BTNMT ngày 26 tháng 7 năm 2010 quy định việc xây dựng, cấp Thư xác nhận, cấp Thư phê duyệt dự án theo Cơ chế phát triển sạch trong khuôn khổ Nghị định thư Kyoto thay thế Thông tư số 10/2006/TT-BTNMT, mục tiêu cao nhất của việc sửa đổi này là thu hút hơn nữa các nhà đầu tư đầu tư vào các dự án CDM. Và với mục tiêu ấy, ngày 28 tháng 4 năm 2011 Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư số 15/2011/TT-BTNMT sửa đổi, bổ sung một số điều quy định tại Thông tư số 12/2010/TT-BTNMT. Gần đây nhất, Bộ Tài Nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT ngày 24 tháng 3 năm 2014 Quy định việc xây dựng, cấp Thư xác nhận, cấp Thư phê duyệt dự án theo Cơ chế phát triển sạch trong khuôn khổ Nghị định thư Kyoto và sẽ có hiệu lực vào ngày 07 tháng 5 năm 2014 thay thế Thông tư số 12/2010/TT-BTNMT và Thông tư số 15/2011/TT-BTNMT. Đối với các quy định về vấn đề tài chính liên quan đến đầu tư dự án CDM thì trước tiên cần nhắc đến Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ quy định về một số cơ chế, chính sách tài chính đối với dự án đầu tư theo Cơ chế phát triển sạch. Trong quyết định này có quy định về lĩnh vực, hình thức và điều kiện đầu tư dự án CDM; quyền nghĩa vụ của nhà đầu tư; lệ phí bán CERs; chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với các doanh nghiệp tham gia dự án CDM. Sau đó, Liên Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư liên tịch số 58/2008/TTLT-BTC-BTN&MT ngày 04 tháng 7 năm 2008 của liên Bộ Tài chính, Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về một số cơ chế, chính sách tài chính đối với dự án đầu tư theo cơ chế phát triển sạch Giảng viên HD: Dương Văn Học -24- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật và; Thông tư liên tịch số 204/2010/TTLT-BTC-BTN&MT ngày 15 tháng 12 năm 2010 sửa đổi bổ sung một số nội dung của Thông tư liên tịch số 58/2008/TTLTBTC-BTN&MT. Liên quan đến thủ tục hành chính cấp phép và triển khai dự án CDM. Về chi tiết vấn đề tài chính đối với các dự án CDM có sử dụng nguồn vốn ODA thì tại Công văn số 1843/VPCP - QHQT ngày 23 tháng 3 năm 2010 của Văn phòng Chính phủ có hướng dẫn chi tiết thực hiện việc xây dựng cơ chế tài chính liên quan đến việc mua bán chứng chỉ giảm phát thải khí nhà kính được chứng nhận (CERs) đối với các dự án CDM sử dụng vốn ODA cho vay lại qua ngân hàng và trả lãi suất. 2.1.2. Cơ quan đầu mối của Cơ chế phát triển sạch tại Việt Nam Ban đầu Cơ quan thẩm quyền quốc gia về CDM (DNA) của Việt Nam là Vụ Hợp tác quốc tế (ICD) của Bộ Tài nguyên - Môi trường. Cơ quan này được thành lập theo Công văn số 502/BTNMT-HTQT ngày 24 tháng 3 tháng 2003 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường và đăng ký Quốc tế tại Hội nghị các bên lần thứ 9 (COP 9) tại Milan, Italy tháng 12 năm 2003. DNA cũng được gọi tên là CNA (Cơ quan đầu mối quốc gia về CDM) ở Việt Nam và Vụ trưởng ICD chỉ đạo cơ quan này. Nhưng hiện nay, Cơ quan thẩm quyền quốc gia về CDM – DNA của Việt Nam là Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu. Theo Quyết định số 1269/QĐ-BTNMT ngày 31 tháng 7 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu. Tại Khoản 3 Điều 2 của Quyết này có quy định chức năng nhiệm vụ của Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu liên quan đến vấn đề CDM như sau: Tại Điểm d: “Hướng dẫn, kiểm tra và quản lý các hoạt động kinh doanh tín chỉ các bon theo quy định của pháp luật và các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia; cấp thư xác nhận hoặc thư phê duyệt dự án đầu tư theo cơ chế phát triển sạch CDM và các cơ chế quốc tế khác về giảm phát thải khí nhà kính”. Tại Điểm k: “Thường trực Ban chỉ đạo thực hiện Công ước khung của Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậu và Nghị định thư Kyoto; thực hiện nhiệm vụ của cơ quan thẩm quyền trong nước về CDM; cơ quan đầu mối về Quỹ thích ứng và các cơ chế quốc tế về biến đổi khí hậu khác; đầu mối liên hệ với Ban thư ký Công ước Giảng viên HD: Dương Văn Học -25- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu và Ban Liên Chính phủ về biến đổi khí hậu”. Dựa theo Quyết định trên thì DNA Việt Nam có những chức năng và nhiệm vụ liên quan đến CDM như sau: Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá dự án và tài liệu hướng dẫn cho các hoạt động CDM trong nước, đánh giá các dự án CDM ở phạm vi cấp quốc gia, trình các dự án CDM tới Ban Tư Chỉ đạo trong nước về CDM để xem xét, thẩm định, đánh giá, theo dõi và quản lý các dự án CDM, cấp thư xác nhận (PIN) hoặc thư phê duyệt (PDD) dự án đầu tư theo CDM và phối hợp với các Tổ chức quốc tế trong việc thực hiện các hoạt động CDM. 2.1.3. Ban chỉ đạo và tƣ vấn quốc gia về Cơ chế phát triển sạch (CNECB) Ban chỉ đạo thực hiện Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu và Nghị định thư Kyoto hay còn gọi Ban chỉ đạo và tư vấn quốc gia về CDM (CNECB) được thành lập theo Quyết định số 1725/QĐ-BTNMT ngày 17 tháng 9 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường. Theo quyết định này Ban chỉ đạo gồm 17 thành viên, các thành viên chủ yếu từ Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ khác như: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Công thương và Bộ Ngoại giao. Với Quyết định số 1725/QĐ-BTNMT thì Ban chỉ đạo có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo, điều phối các hoạt động thực hiện Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu, Nghị định thư Kyoto, Cơ chế phát triển sạch; chỉ đạo thực hiện Đề án quản lý phát thải gây hiệu ứng nhà kính; quản lý các hoạt động kinh doanh tín chỉ Carbon ra thị trường thế giới. Vậy, CNCEB là một cơ quan tham gia vào quá trình cấp thư xác nhận (PIN) và thư phê duyệt (PDD), với việc DNA báo cáo về các đơn đề nghị về CDM cho CNCEB và CNCEB báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường để ra văn bản chính thức xác nhận PIN hoặc phê duyệt PDD. CNCEB cũng chịu trách nhiệm về xây dựng, quản lý và thực thi các dự án CDM ở Việt Nam. Đánh giá và khuyến nghị về các PIN cũng là nhiệm vụ của Ban. CNCEB triệu tập các cuộc họp theo định kỳ vào tháng 1, tháng 4 và tháng 8 hàng năm. Các cuộc họp bất thường cũng được tổ chức khi cần phải đánh giá và phê duyệt các dự án. Giảng viên HD: Dương Văn Học -26- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật 2.1.4. Điều kiện để một dự án CDM đƣợc phép đầu tƣ tại Việt Nam Đầu tiên cần thiết phải đề cập đến vấn đề nhà đầu tư một dự án CDM là ai? Thì căn cứ Điều 4 Quyết định 130/2007/QĐ-TTg thì nhà đầu tư dự án CDM được phân thành 3 loại: Thứ nhất, nhà đầu tư trong nước xây dựng dự án CDM; bỏ vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để thực hiện dự án CDM tại Việt Nam. Thứ hai, nhà đầu tư nước ngoài xây dựng dự án CDM; đưa vốn hoặc công nghệ vào Việt Nam để thực hiện dự án CDM. Thứ ba, nhà đầu tư trong nước, nhà đầu tư nước ngoài sử dụng tư vấn xây dựng dự án CDM và thực hiện hoặc liên doanh thực hiện dự án CDM tại Việt Nam. Tiếp theo, để đầu tư một dự án CDM tại Việt Nam thì nhà đầu tư cần đáp ứng các yêu cầu cần thiết theo Khoản 1 Điều 5 Quyết định 130/2007/QĐ-TTg. Các điều kiện đó là: Thứ nhất, dự án CDM phải được xây dựng theo quy định của pháp luật hiện hành về đầu tư . Bên cạnh đó phải phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển của Bộ, ngành, địa phương, và góp phần bảo đảm phát triển bền vững của Việt Nam. Thứ hai, nhà đầu tư dự án CDM phải xây dựng và thực hiện dự án trên cơ sở tự nguyện, tuân thủ pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia. Thứ ba, xây dựng và thực hiện dự án CDM phải bảo đảm tính khả thi về công nghệ tiên tiến và có nguồn tài chính phù hợp với dự án CDM đăng ký; không sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) hoặc vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để thu được CERS chuyển cho nhà đầu tư dự án CDM từ nước ngoài. Thứ tư, phải tính toán CERs phải có thực, được tính toán với độ chính xác cao. Bên cạnh đó phải có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ theo kế hoạch cụ thể. Thứ năm, phải có kế hoạch báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định của pháp luật về CDM của Việt Nam và quốc tế. Thứ sáu, nhà đầu tư CDM bắt buộc thực hiện đăng ký với EB và phải được EB chấp thuận là một dự án CDM thì mới được quyền mua bán hoặc xuất chuyển CERs. Thứ bảy, quá trình thực hiện dự án CDM không làm phát sinh bất kỳ trách nhiệm mới nào cho Chính phủ Việt Nam so với nội dung đã được quy định trong Nghị định thư Kyoto. Giảng viên HD: Dương Văn Học -27- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Thứ tám, quá trình xây dựng dự án CDM phải theo đúng trình tự, thủ tục quy định trong pháp luật hiện hành của Việt Nam đối với dự án CDM. Từ đó, sẽ được Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp PIN hoặc PDD. Vậy để đầu tư một dự án CDM tại Việt Nam thì nhà đầu tư cần phải đáp ứng tám điều kiện như trên. 2.1.5. Quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tƣ xây dựng và thực hiện dự án CDM Theo Điều 6 Quyết định 130/2007/QĐ-TTg có quy định về quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư xây dựng và thực hiện dự án CDM. Nhà đầu tƣ xây dựng và thực hiện dự án CDM tại Việt Nam có những quyền hạn sau: Hưởng các ưu đãi: về thuế; tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; khấu hao tài sản cố định; tín dụng đầu tư của nhà nước theo quy định theo điều 12 và 13 Quyết định 130/2007/QĐ-TTg. Được xem xét trợ giá đối với sản phẩm của dự án CDM thuộc lĩnh vực ưu tiên theo Điều 16 Quyết định 130/2007/QĐ-TTg. Sản phẩm của dự án CDM được trợ giá từ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam. Được xem xét hỗ trợ tài chính trong việc lập, xây dựng dự án theo quy định tài Điều 15 Quyết định 130/2007/QĐ-TTg. Nhà đầu tư CDM được phép huy động vốn dưới hình thức hợp tác, liên kết với các doanh nghiệp khác, các tổ chức kinh tế, tổ chức tài chính trong và ngoài nước để xây dựng dự án CDM, đầu tư thực hiện dự án CDM. Nếu đủ điều kiện quy định tại Nghị định số 151/2006/NĐ-CP thì được hưởng các chính sách tín dụng đầu tư của nhà nước. Trường hợp dự án CDM đã được EB cho đăng ký và Hợp đồng bán CERS đã được ký kết với các đối tác thì được ưu tiên xem xét để vay vốn. Bán CERs thuộc sở hữu của mình theo quy định của pháp luật hiện hành của Việt Nam và Quốc tế. Được tiếp cận, cung cấp các thông tin liên quan đến việc xác định giá bán CERS từ Bộ Tài chính. Được ưu tiên tiêu thụ sản phẩm của dự án CDM so với sản phẩm cùng loại không thuộc dự án CDM. Bên cạnh đó, nhà đầu tƣ xây dựng, thực hiện dự án CDM tại Việt Nam có các nghĩa vụ nhƣ sau: Giảng viên HD: Dương Văn Học -28- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Đăng ký với cơ quan thuế khi dự án đi vào hoạt động để được hưởng các ưu đãi về thuế. Đăng ký với Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam về CERs được EB cấp cho dự án CDM. Thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định đối với dự án CDM, nộp lệ phí theo quy định tại Điều 9 của Quyết định 130/2007/QĐ-TTg và quy định của Pháp luật về phí, lệ phí. Chịu sự giám sát của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền như DNA, EB và các tổ chức tác nghiệp được chỉ định theo quy định đối với dự án CDM. 2.1.6. Trình tự thủ tục phê duyệt dự án Cơ chế phát triển sạch tại Việt Nam Trình tự và thủ tục phê duyệt dự án CDM tại Việt Nam được qui định trong Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT. Cụ thể như sau: Trình tự và thủ tục cấp Thƣ xác nhận PIN Hình 2. Sơ đồ trình tự, thủ tục cấp Thư xác nhận PIN, minh họa theo Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT Theo Điều 8 Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT có qui định trình tự, thủ tục, thời gian cấp và hiệu lực của Thư xác nhận (PIN) như sau: Thứ nhất, bên xây dựng dự án có nhu cầu chuẩn bị hồ sơ gồm một bộ tiếng Việt PIN được lập theo hướng dẫn tại Phụ lục 8 kèm theo thông tư số 15/2014/TTBTNMT và nộp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu15. 15 Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu là DNA của Việt Nam Giảng viên HD: Dương Văn Học -29- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Thứ hai, Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ trong thời hạn không quá một ngày làm việc. Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ theo quy định, Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu thông báo bằng văn bản yêu cầu tổ chức bổ sung hồ sơ. Thứ ba, trong thời hạn tối đa tám ngày làm việc kể từ khi tiếp nhận hồ sơ theo quy định, Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu chủ trì, phối hợp với các bên có liên quan thẩm định hồ sơ dự án và trình Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt, cấp Thư xác nhận. Trường hợp hồ sơ cần bổ sung, điều chỉnh, Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu có văn bản thông báo, hướng dẫn tổ chức bổ sung, điều chỉnh hồ sơ . Thời gian bổ sung, điều chỉnh không được tính trong tổng thời hạn xem xét, cấp Thư xác nhận. Thứ tư, trong thời hạn tối đa hai ngày làm việc kể từ khi có kết quả thẩm định hồ sơ dự án, Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét, quyết định việc cấp Thư xác nhận; trường hợp không chấp thuận được thông báo lý do bằng văn bản. Thứ năm, trong thời hạn tối đa một ngày làm việc từ khi Bộ Tài nguyên và Môi trường quyết định cấp Thư xác nhận, Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu trả kết quả cho bên xây dựng dự án qua Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Vậy tổng thời hạn xem xét cấp PIN theo quy định là không quá mười hai ngày làm việc. Trình tự và thủ tục cấp Thƣ phê duyệt PDD Hình 3. Sơ đồ trình tự, thủ tục cấp Thư phê duyệt PDD, minh họa theo Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT Giảng viên HD: Dương Văn Học -30- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Theo Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT thì tại Điều 10 Thông tư này có quy định Trình tự, thủ tục, thời gian cấp và hiệu lực của Thư phê duyệt (PDD) như sau: Đầu tiên, tổ chức có nhu cầu chuẩn bị hồ sơ16 bao gồm: Thứ nhất, về hồ sơ bản tiếng Việt, số lượng hồ sơ sẽ căn cứ vào số lượng thành viên Ban chỉ đạo cần gửi hồ sơ xin ý kiến bao gồm các thành viên của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Khoa học và Công nghệ và của các Bộ có chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực hoạt động của dự án. Về hồ sơ tiếng Anh, chủ đầu tư nộp một bộ cho Cức Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu khi chủ đầu tư nộp hồ sơ bản tiếng Anh cho Ban chấp hành quốc tế về CDM (EB). Căn cứ vào loại hình dự án, các bên xây dựng dự án lập PDD, PoA-DD và CPA-DD theo các mẫu quy định tại các Phụ lục 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 kèm theo Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT. Bảng 1. Văn kiện thiết kế (VKTK) các loại hình dự án CDM theo Phụ lục 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT Phụ lục Mã mẫu Văn kiện thiết kế Tên mẫu Văn kiện thiết kế Phụ lục 9 PDD VKTK dự án theo CDM Phụ lục 10 SSC-PDD VKTK dự án quy mô nhỏ theo CDM Phụ lục 11 AR-PDD Phụ lục 12 CCS-PDD Phụ lục 13 SSC-AR-PDD Phụ lục 14 PoA-DD VKTK chương trình các hoạt động theo CDM Phụ lục 15 SSC-PoA-DD VKTK chương trình các hoạt động quy mô nhỏ theo CDM Phụ lục 16 AR-PoA-DD VKTK chương trình các hoạt động trồng rừng/tái trồng rừng theo CDM Phụ lục 17 SSC-AR-PoA-DD VKTK chương trình các hoạt động trồng 16 VKTK dự án trồng rừng/tái trồng rừng theo CDM VKTK dự án thu hồi và lưu trữ Các-bon theo CDM VKTK dự án trồng rừng/tái trồng rừng quy mô nhỏ theo CDM Căn cứ Điều 9 Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT Giảng viên HD: Dương Văn Học -31- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật rừng/tái trồng rừng quy mô nhỏ theo CDM Phụ lục 18 CPA-DD VKTK hoạt động chương trình theo CDM Phụ lục 19 SSC-CPA-DD VKTK hoạt động chương trình quy mô nhỏ theo CDM Phụ lục 20 AR-CPA-DD Phụ lục 21 SSC-AR-CPA-DD VKTK hoạt động chương trình trồng rừng/tái trồng rừng theo CDM VKTK hoạt động chương trình trồng rừng/tái trồng rừng quy mô nhỏ theo CDM Đối với các dự án có hoạt động thay thế điện từ lưới, trong quá trình xây dựng tài liệu dự án phải áp dụng hệ số phát thải lưới điện Việt Nam do Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu công bố để ước tính lượng giảm phát thải KNK. Thứ hai, Văn bản của các bên xây dựng dự án CDM đề nghị xem xét Thư phê duyệt (PDD)17 Thứ ba, bản sao có chứng thực văn bản nhận xét của các bên liên quan trực tiếp chịu tác động từ các hoạt động dự án 18. Thứ tư, bản sao có chứng thực Quyết định phê duyệt Báo cáo Đánh giá tác động mội trường hoặc Thông báo về việc chấp nhận đăng ký Bản cam bảo vệ môi trường cùng Báo cáo Đánh giá tác động môi trường hoặc Bản cam kết bảo vệ môi trường. Thứ năm, đối với các dự án phát điện lên lưới điện quốc gia phải có văn bản nhất trí nguyên tắc của EVN về việc đầu nối lên lưới điện quốc gia. Thứ sáu, bản sao có chứng thực các loại giấy phép và văn bản cần thiết có liên quan đến hoạt động chuyên môn của dự án theo quy định hiện hành. Thứ bảy, báo cáo kỹ thuật hoặc báo cáo thẩm định PDD hoặc PoA-DD của Tổ chức nghiệp vụ (DOE) được EB chỉ định. Thứ tám, Giấy ủy quyền của nhà đầu tư nước ngoài cho nhà đầu tư trong nước về việc thực hiện các nghĩa vụ đăng ký và nộp lệ phí CER trong trường hợp nhà đầu tư nước ngoài không có đại diện tại Việt Nam. Tiếp theo, về trình tự giải quyết hồ sơ xin cấp PDD Thứ nhất, Bộ hồ sơ sẽ nộp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu 19. 17 18 Mẫu quy định tại Phụ lục 2 kèm theo Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT Mẫu quy định tại Phụ lục 3 kèm theo Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT Giảng viên HD: Dương Văn Học -32- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Thứ hai, Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ trong thời hạn không quá hai ngày làm việc. Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ theo quy định, Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu thông báo bằng văn bản yêu cầu bên xây dựng dự án bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định. Thứ ba, trong thời hạn tối đa năm ngày làm việc kể từ khi nhận được hồ sơ theo quy định, Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu gửi hồ sơ xin ý kiến tới các thành viên có liên quan của Ban Chỉ đạo để xin ý kiến bằng văn bản đối với từng lĩnh vực cụ thể. Thứ tư, trong thời hạn tối đa mười lăm (14) ngày làm việc, các thành viên Ban Chỉ đạo gửi ý kiến20 về Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu. Trường hợp quá thời hạn trên Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu không nhận được ý kiến thì coi ý kiến của thành viên Ban Chỉ đạo là đồng ý và thông qua. Thứ năm, trong trường hợp các thành viên ban chỉ đạo nhất trí và không yêu cầu bên xây dựng dự án giải trình, trong thời hạn tối đa tám ngày làm việc kể từ ngày nhận được đầy đủ ý kiến của các thành viên Ban chỉ đạo, Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu tổng hợp trình Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét và quyết định. Thứ sáu, trong trường hợp các thành viên Ban chỉ đạo có ý kiến yêu cầu bên xây dựng dự án giải trình, trong thời gian tối đa ba ngày làm việc kể từ ngày nhận được ý kiến của các thành viên Ban Chỉ đạo, Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu tổng hợp ý kiến và có văn bản đề nghị bên xây dựng dự án giải trình . Thời gian giải trình không được tính trong tổng thời hạn xem xét, cấp Thư phê duyệt. Trong thời hạn tối đa tám ngày làm việc kể từ khi nhận được ý kiến giải trình của bên xây dựng dự án, Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu thẩm định hồ sơ dự án trình Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét và quyết định. Thứ bảy, trong thời hạn tối đa năm ngày làm việc kể từ khi có kết quả thẩm định hồ sơ, Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét, quyết định cấp Thư phê duyệt PDD hoặc Thư phê duyệt PoA-DD theo mẫu Phụ lục 2321 hoặc Phụ lục 2422 kèm theo Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT; trường hợp không chấp thuận thì tổ chức được thông báo lý do bằng văn bản. 19 Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu là DNA của Việt Nam Mẫu quy định tại Phụ lục 4 kèm theo Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT 21 Mẫu thư phê duyệt PDD 22 Mẫu thư phê duyệt PoA-DD 20 Giảng viên HD: Dương Văn Học -33- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Thứ tám, trong thời hạn tối đa một ngày làm việc kể từ khi Bộ Tài nguyên và Môi trường quyết định cấp Thư phê duyệt, Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu trả kết quả cho tổ chức qua Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Vậy tổng thời hạn xem xét cấp Thư phê duyệt PDD theo quy định thì không quá ba mươi tám ngày làm việc. 2.1.7 Vấn đề tài chính liên quan đến Cơ chế phát triển sạch 2.1.7.1. Lệ phí bán CERs Tại Điều 9 Quyết định 130/2007/QĐ-TTg có quy định nộp lệ phí bán CERs như sau: Thứ nhất, “nhà đầu tư xây dựng và thực hiện dự án CDM khi bán CERS phải nộp lệ phí bán CERS”. Thứ hai, “lệ phí bán CERS được tính bằng tỷ lệ % trên số tiền bán CERS mà nhà đầu tư xây dựng và thực hiện dự án CDM thu được. Trường hợp chủ sở hữu CERS là nhà đầu tư nước ngoài không bán CERS để thu tiền mà chuyển về nước để thực hiện nghĩa vụ giảm phát thải khí nhà kính thì nộp lệ phí trên số tiền của CERS đang sở hữu tính theo giá thị trường tại thời điểm chuyển về nước”. Thứ ba, “quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam có trách nhiệm tổ chức thu lệ phí bán CERS. Lệ phí bán CERS được sử dụng để trang trải chi phí cho việc thu lệ phí; chi hỗ trợ cho các hoạt động phổ biến, tuyên truyền về CDM; lập, xây dựng phê duyệt tài liệu dự án CDM; quản lý và giám sát thực hiện dự án CDM và các mục đích khác có liên quan đến CDM theo quy định của pháp luật; chi trợ giá cho các sản phẩm của dự án CDM thuộc lĩnh vực cần ưu tiên”. Thứ tư, “Bộ Tài chính quy định cụ thể mức thu lệ phí bán CERS; hướng dẫn việc quản lý, sử dụng tiền lệ phí bán CERS”. Tại Khoản 3 Điều 1 Thông tư liên tịch 204/2010/TTLT-BTC-BTN&MT thì số tiền lệ phí bán CERs phải nộp được xác định theo công thức tính như sau: Số tiền lệ phí bán Mức thu lệ phí Số lượng CER Giá bán CER CERs phải nộp x (đồng/CER)  bán CERs (%) x bán hoặc chuyển (đồng) về nước Số lượng và giá bán CER được xác định căn cứ vào hợp đồng mua bán CERs được ký kết. Trường hợp chủ sở hữu CERs không bán mà chuyển CERs về nước thì số lượng CER để tính lệ phí là số lượng CER thực tế được chủ sở hữu CERs chuyển về nước, giá CER để xác định số tiền lệ phí phải nộp được căn cứ vào giá thị trường tại thời điểm chuyển CERs về nước. Giảng viên HD: Dương Văn Học -34- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Trong đó, theo quy định tại Khoản 3 Mục II Thông tư liên tịch 58/2008/TTLTBTC-BTN&MT thì Mức thu lệ phí bán CERs tính theo tỷ lệ phần trăm (%) trên tổng số tiền bán CERs theo hợp đồng đã ký kết hoặc giá trị của CERs mà nhà đầu tư nước ngoài chuyển về nước, áp dụng đối với từng dự án CDM thuộc các lĩnh vực sau: Bảng 2. Mức thu lệ phí bán CER ban hành theo Thông tư liên tịch 58/2008/TTLT-BTC-BTN&MT Số TT Lĩnh vực xây dựng, đầu tƣ thực hiện dự án Mức thu 1 Nâng cao hiệu quả sử dụng, bảo tồn và tiết kiệm năng lượng. 1,2% 2 Khai thác, ứng dụng các nguồn năng lượng tái tạo. 1,2% 3 Trồng rừng, tái trồng rừng, bảo vệ rừng để tăng khả năng hấp thụ, giảm phát thải khí nhà kính. 1,2% 4 5 Chuyển đổi sử dụng nhiên liệu hoá thạch nhằm giảm phát thải khí nhà kính. Thu hồi khí mêtan (CH4) từ các bãi chôn lấp rác thải, từ các hầm khai thác than để tiêu huỷ hoặc sử dụng cho 1,5% 1,5% phát điện, sinh hoạt. 6 7 8 Giảm phát thải khí mêtan (CH4) từ các hoạt động trồng trọt và chăn nuôi, ứng dụng khí sinh học. Thu hồi và sử dụng khí đốt đồng hành từ các mỏ khai thác dầu. Các lĩnh vực khác mang lại kết quả giảm phát thải khí nhà kính. 1,5% 2% 2% Việc vấn đề thu, nộp lệ phí bán CERs thì Thứ nhất, chủ sở hữu CERs có trách nhiệm kê khai lượng CER bán hoặc chuyển về nước, tự tính và kê khai số tiền lệ phí phải nộp 23; thực hiện nộp lệ phí bán CERs vào Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam theo đúng số liệu đã kê khai trước khi chuyển CERs cho bên mua hoặc chuyển về nước. 23 Mẫu số 01 ban hành kèm theo Thông tư liên tịch 58/2008/TTLT-BTC-BTN&MT Giảng viên HD: Dương Văn Học -35- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Đối với dự án CDM được đầu tư xây dựng và thực hiện theo hình thức quy định tại Khoản 3 Điều 4 Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg, nếu nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức tư vấn xây dựng dự án CDM không có trụ sở đóng tại Việt Nam thì ngay từ khi triển khai xây dựng dự án, nhà đầu tư trong nước có trách nhiệm thoả thuận và thực hiện nộp thay lệ phí bán CERs cho các đối tác nước ngoài. Thứ hai, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam có trách nhiệm thẩm định tờ khai nộp lệ phí của chủ sở hữu CERs, tổ chức thu, quản lý, sử dụng lệ phí bán CERs theo hướng dẫn tại Thông tư này. Trường hợp chủ sở hữu không thực hiện nộp lệ phí theo quy định hoặc số lệ phí do chủ sở hữu CERs tự kê khai không đúng với lượng CER bán hoặc chuyển về nước, Quỹ Bảo vệ Môi trường Việt Nam kiểm tra và ra thông báo số lệ phí phải nộp24. Thứ ba, Lệ phí bán CERs được thu bằng đồng Việt Nam. Trường hợp chủ sở hữu CERs đề nghị nộp bằng ngoại tệ thì được thu bằng ngoại tệ trên cơ sở quy đổi theo tỷ giá giao dịch bình quân trên thị trường ngoại tệ liên ngân hàng do Ngân hàng nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm thu lệ phí. 2.1.7.2. Thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) đối với dự án CDM Căn cứ Điều 13 Quyết định 130/2007/QĐ-TTg thì Thuế TNDN đối với dự án CDM được quy định như sau: “Thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp, việc miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đối với dự án CDM được thực hiện như đối với dự án thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư quy định tại Khoản III, Mục A, Phụ lục A Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư ban hành kèm theo Nghị định số 108/2006/NĐCP25 ngày 22 tháng 9 năm 2006 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư; Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp và các văn bán hướng dẫn thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp”. Với quy định trên thì tại Nghị định số 218/2013/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật thuế TNDN có hiệu lực từ ngày 15 tháng 02 năm 2014 thì do các dự án CDM là các dự án thuộc lĩnh vực được hưởng ưu đãi đặt biệt về thuế suất thuế TNDN nên được ưu đãi từ 10% (trong thời hạn 15 năm) đến 20% (trong thời hạn 10 năm); được miễn thuế 4 năm và giảm 50% số thuế phải nộp trong 9 năm hoặc miễn thuế 4 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 5 năm tiếp theo hoặc miễn thuế 2 năm và giảm 50% số thuế phải 24 25 Mẫu số 02 ban hành kèm theo Thông tư liên tịch 58/2008/TTLT-BTC-BTN&MT Đã hết hiệu lực và được thay thế bằng Nghị định số 218/2013/NĐ-CP Giảng viên HD: Dương Văn Học -36- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật nộp trong 4 năm tiếp theo (việc miễn thuế này tùy theo doanh nghiệp CDM đầu tư vào lĩnh vực nào và trên địa bàn nào). Việc ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp giúp tạo điều kiện thuận lợi tốt nhất cho doanh nghiệp CDM hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu quả, giúp Việt Nam ta thu hút và khuyến khích hơn nữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào các dự án CDM. 2.2. Thực tiễn các dự án Cơ chế phát triển sạch tại Việt Nam 2.2.1. Tiềm năng các dự án Cơ chế phát triển sạch tại Việt Nam Thị trường buôn bán CERs ngày càng trở nên phát đạt sau khi cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới đã đi qua giai đoạn khó khăn nhất. Vào tháng 1 năm 2009, CERs được giao dịch tại thị trường châu Âu với giá thấp nhất vào khoảng 7 Euro/tấn CO2 (khoảng 8,5 USD). Tuy nhiên, giá chứng chỉ này sau đó đã ổn định hơn ở mức khoảng 11-13 Euro/tấn CO2 (khoảng 13,5-16 USD)26. Theo một nghiên cứu được công bố gần đây của công ty phân tích PointCarbon, chứng chỉ CERs có thể đạt mức giá bình quân khoảng 26 USD/tấn CO2 trong giai đoạn từ năm 2013 – 2020, và thị trường buôn bán CERs tại Mỹ có thể đạt ước lượng 350 tỷ USD vào năm 2020. Thực tế đã có một số dự án CDM được chứng nhận và đi vào thực hiện, tuy nhiên, ở Việt Nam, số lượng các dự án CDM được chứng nhận còn rất ít so với các quốc gia trên thế giới. Cho đến nay, Việt Nam đã được chứng nhận được 249 dự án (với 133.587.576 tấn CO2)27 tại Ban điều hành quốc tế CDM – EB, chủ yếu là các dự án quy mô nhỏ. Trong khi đó, theo thống kê trong báo thường niên của Ban thư ký Công ước Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậu, tính đến hết ngày 31 tháng 10 năm 2013, thì lúc đó đã có 7.366 dự án CDM28 được chứng nhận (ngày 01 tháng 5 năm 2014 là 7.490 dự án). Trong số này, Trung Quốc là nước có số dự án được chứng nhận lớn nhất, với 3.726 dự án, chiếm 50,59 % tổng số dự án được chứng nhận trên toàn thế giới. Báo điện tử VnEcocnomy, Phát triển sạch: Lợi ích “đụng” rào cản hành chính, http://doanhnhan.vneconomy.vn/2010052512042559P0C5/phat-trien-sach-loi-ich-dung-rao-canhanh-chinh.htm, [truy cập ngày 25 tháng 4 năm 2014]. 27 CNECB Việt Nam, Danh sách dự án của Việt Nam đã được EB đăng ký là dự án CDM,http://www.noccop.org.vn/Data/profile/Airvariable_Projects_103674Tong%20hop%20cac%2 0du%20an%20CDM%20duoc%20EB%20dang%20ky.pdf, [truy cập ngày 25 tháng 4 năm 2014]. 28 UNFCCC, Clean Development Mechanism,http://cdm.unfccc.int/, [truy cập ngày 31 tháng 10 năm 2013]. 26 Giảng viên HD: Dương Văn Học -37- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Đứng thứ hai sau Trung Quốc là Ấn Độ, với 1.444 dự án CDM được chứng nhận, chiếm 19,6 % tổng số dự án. Brasil và Việt Nam lần lượt đứng thứ ba và thứ tư, chiếm 4,26 % (314 dự án) và 3,36 % (249 dự án). Dẫn đầu các quốc gia khu vực Đông Nam Á là Việt Nam, tiếp theo là Malaysia đã được chứng nhận 143 dự án chiếm 1,94 %, tương đương với Malaysia là Thailand với tỉ lệ chiếm 1,92 % tổng số dự án. Hình 4. Biểu đồ tỉ lệ các dự án CDM của các quốc gia trên thế giới đã được chứng nhận29. 2.2.2. Các dự án Cơ chế phát triển sạch tại Việt Nam đã đƣợc Ban chấp hành quốc tế chứng nhận Tính đến ngày 25 tháng 4 năm 2014 thì Việt Nam đã có 249 dự án CDM được Ban chấp hành (EB) chứng nhận với lượng giảm KNK là 133.587.576 tấn CO2 tương đương30. Với dự án Thu hồi và sử dụng khí đồng hành mỏ Rạng Đông do Tổng công ty Dầu khí Việt Nam làm chủ đầu tư thì dự án này đã trở thành dự án CDM đầu tiên của Việt Nam được Ban chấp hành quốc tế CDM - EB chứng nhận là dự án CDM từ ngày 04 tháng 02 năm 2006 với mã số 0152, với lượng giảm khí thải của toàn bộ dự án là 6.740.000 tấn CO2. Cho đến nay, dự án thứ 249 là dự án Thủy 29 CDM Executive Board, Executive Board annual report 2013, http://unfccc.int/resource/docs/publications/pub_cdm_eb_annualreport_2013.pdf, [truy cập ngày 25 tháng 4 năm 2014]. 30 CNECB Việt Nam, Danh sách dự án của Việt Nam đã được EB đăng ký là dự án CDM,http://www.noccop.org.vn/Data/profile/Airvariable_Projects_103674Tong%20hop%20cac%2 0du%20an%20CDM%20duoc%20EB%20dang%20ky.pdf, [truy cập ngày 25 tháng 4 năm 2014]. Giảng viên HD: Dương Văn Học -38- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật điện Đăk Rông 4 do Công ty cổ phần Thượng Hải làm chủ đầu tư và đã được công nhận từ ngày 12 tháng 3 năm 2013 với mã số 7450. Rõ ràng kết quả thu được từ các dự án CDM ở nước ta trong thời gian qua là hết sức thiết thực và có hiệu quả, ngoài việc giảm chất gây phát thải, các chủ đầu tư còn thu được khoản tài chính về việc bán chứng chỉ phát thải. Ví dụ31 như Dự án thủy điện Ngòi Phát do Công ty Cổ phần Đầu tư và phát triển Điện miền Bắc 2. Dự án đăng ký thành công với EB chứng nhận là dự án CDM từ ngày 18 tháng 12 năm 2010 với mã số 3872, góp phần giảm lượng khí thải toàn cầu tương đương 168.597 tấn CO2/năm, mang lại nguồn thu đáng kể hàng năm là 2.303.729 USD, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư của dự án. 2.2.3. Tình hình các dự án Cơ chế phát triển sạch đang chờ Cơ quan quốc gia về Cơ chế phát triển sạch (DNA) phê duyệt Việt Nam có nhiều tiềm năng khai thác CDM, bằng việc các doanh nghiệp Việt Nam trong thời gian qua đã và đang làm thủ tục cho Cơ quan quốc gia về CDM (DNA) phê duyệt Văn kiện thiết kế dự án (PDD), trong đó thực tế đến nay đang có 27632 dự án đang chờ DNA phê duyệt, tập trung vào những lĩnh vực hiện nay vốn được thiên nhiên ưu đãi như thủy điện sau đó mới đến các dự án liên quan đến năng lượng tái tạo thông qua xử lý thu hồi khí ở các nhà máy. Việt Nam cũng có nhiều ngành bước đầu nghiên cứu và xây dựng các dự án tiềm năng về CDM trong các lĩnh vực như: bảo tồn và tiết kiệm năng lượng, chuyển đổi sử dụng nhiên liệu hóa thạch, thu hồi và sử dụng CH4 từ bãi rác và khai thác than, ứng dụng năng lượng tái tạo, trồng mới rừng cây và tái trồng rừng, thu hồi và sử dụng khí đốt đồng hành. Mặc dù được giới chuyên môn đánh giá là nước đang phát triển, có tiềm năng CDM trong các ngành tiết kiệm năng lượng, rồng rừng, thu hồi khí rác thải và chăn nuôi … trong giai đoạn 2011 – 2020, Việt Nam có thể giảm khoảng 80 – 120 triệu tấn33 CO2, thế nhưng trên cả nước, số doanh nghiệp tham gia vào thị trường cắt giảm khí phát thải chưa nhiều. Công ty Cổ phần Đầu tư và phát triển Điện miền Bắc 2, Văn kiện thiết kế dự án CDM Thủy điện Ngòi Phát đệ trình Liên hợp quốc, http://www.nedi2.com.vn/default.aspx?ModuleID=118&NewsID=129, [truy cập ngày 25 tháng 4 năm 2014]. 32 CNECB Việt Nam, Danh sách đề xuất dự án, http://www.noccop.org.vn/Data/profile/Airvariable_Projects_103675Prior%20Consideration%20(T V).pdf, [truy cập ngày 25 tháng 4 năm 2014]. 33 Nguyễn Bích Thuận (2012), Quan hệ hợp tác Việt Nam và Liên minh Châu Âu trong triển khai Cơ chế phát triển sạch (CDM), Viện nghiên cứu Châu Âu, Hà Nội, trang 75. 31 Giảng viên HD: Dương Văn Học -39- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Rõ ràng, Việt Nam trong thời gian qua nhận thức, hiểu biết về CDM và những quyền lợi, lợi ích do CDM mang lại đã từng bước được nâng cao, nhưng thực tế vẫn còn nhiều hạn chế như: thiếu thông tin về CDM, khung pháp lý phù hợp còn trong giai đoạn hoàn chỉnh, vấn đề CDM còn chưa được lồng ghép vào chiến lược kế hoạch phát triển tổng thể của các bộ, ngành, cơ quan và địa phương, nguồn tài chính cho CDM còn hạn hẹp … 2.2.4. Những bất cập của pháp luật Việt Nam về Cơ chế phát triển sạch 2.2.4.1. Thủ tục hành chính Hiện tại, Thông tư 15/2014/TT-BTNMT sẽ có hiệu lực từ ngày 07 tháng 5 năm 2014 thì thủ tục hành chính về cấp thư xác nhận PIN và thư phê duyệt PDD đã đơn giản hóa và giảm bớt phần rườm rà, dể thực hiện hơn, bớt tốn kém về thời gian và chi phí cho nhà đầu tư. Có thể đề cập đến là việc nộp hồ sơ tại Bộ phận và trả kết quả của Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu. Điều này giúp giảm phiền hà cho nhà đầu tư và giải quyết công việc một cách tốt nhất về số lượng, chất lượng và thời gian. Có thể kể đến là việc giảm số lượng hồ sơ nộp xin cấp Thư xác nhận PIN từ 18 bộ tiếng Việt và 3 bộ tiếng Anh xuống còn 1 bộ tiếng Việt so với các Thông tư trước đó34. Nhưng bên cạnh đó, các chính sách pháp luật vẫn chưa cụ thể và chưa có khung chiến lược phát triển CDM thời kỳ thứ 2 của KP; thiếu cơ chế minh bạch và thuận tiện trong việc xác nhận và phê duyệt dự án CDM… Cụ thể, việc quy định tại Khoản 4 Điều 9 Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT là yêu cầu nhà đầu tư cung cấp thêm “Bản sao có chứng thực Quyết định phê duyệt Báo cáo Đánh giá tác động môi trường hoặc Thông báo về việc chấp nhận đăng ký Bản cam bảo vệ môi trường cùng Báo cáo Đánh giá tác động môi trường hoặc Bản cam kết bảo vệ môi trường” là một điều không cần thiết. Theo ý kiến của tác giả thì dù là bản báo cáo tác động môi trường hay bản cam kết bảo vệ môi trường đi chăng nữa thì không cần thiết phải có trong bộ hồ sơ khi Bên xây dựng dự án đi xin cấp Thư phê duyệt PDD. Lý do, là với việc dự án CDM từ khi bắt đầu đi vào hoạt động thì bắt buộc nhà đầu tư phải đảm bảo các chỉ tiêu về bảo vệ môi trường trong quá trình hoạt động sản xuất, vì đây là trách nhiệm tuân thủ pháp luật của nhà đầu tư. Nếu nhà đầu tư không tuân thủ việc bảo vệ môi trường của mình thì chắc chắn sẽ bị một hình thức chế tài nào đó tùy theo mức độ vi phạm của mình. 34 Thông tư 10/2006/TT-BTNMT và Thông tư số 12/2010/TT-BTNMT Giảng viên HD: Dương Văn Học -40- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Về số lượng hồ sơ, là quá nhiều gây tốn kém và không cần thiết. Ví dụ như theo đó tại Khoản 3 Điều 1 Thông tư số 15/2011/TT-BTNMT hay ngay cả ở Khoản 1 Điều 9 Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT thì Hồ sơ bản Tiếng Việt, số lượng bộ hồ sơ sẽ căn cứ vào số lượng thành viên Ban Chỉ đạo cần gửi hồ sơ xin ý kiến bao gồm các thành viên của các Bộ35: Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, Bộ Tài chính, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Thông tin và Truyền Thông, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng và Bộ Ngoại giao (17 thành viên tức là phải nộp 17 bộ). Hồ sơ bản Tiếng Anh, chủ đầu tư nộp một (01) bộ cho Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu khi chủ đầu tư nộp hồ sơ bản Tiếng Anh cho Ban chấp hành quốc tế về CDM - EB. Liên quan đến các thành viên Ban chỉ đạo thì ta thấy có 2 trong số 17 thành viên, một thành viên thuộc Vụ hợp tác quốc tế của Bộ Tài nguyên và Môi trường và một thành viên thuộc Vụ các Tổ chức Quốc tế của Bộ Ngoại giao. Theo quan điểm tác giả thì thành viên thuộc Vụ các Tổ chức Quốc tế của Bộ Ngoại giao có mặt trong Ban chỉ đạo là không cần thiết, vì một điều cơ bản rằng cả 2 Vụ trên đều có mang tính chất ngoại giao (hợp tác quốc tế) và có nhiệm vụ gần như nhau nhưng Vụ hợp tác quốc tế của Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ có khả năng chuyên môn về lĩnh vực CDM cao hơn Vụ các Tổ chức Quốc tế của Bộ Ngoại giao. Do đó, trong quá trình xin ý kiến của Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu với Ban chỉ đạo trong quá trình cấp PDD thì ý kiến của Vụ các Tổ chức Quốc tế của Bộ Ngoại giao là không cần thiết. Cũng liên quan đến vấn đề xin ý kiến của Ban chỉ đạo thì ở một khía cạnh nào đó việc lấy ý kiến của hầu hết các Bộ trong Ban chỉ đạo là không thật sự cần thiết. Ví dụ trong tương lai một dự án CDM thu hồi khí từ một giàn khoan dầu ở ngoài Biển Đông thì có thật sự cần thiết phải xin ý kiến của của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn hay không? Tiếp theo là tại Khoản 3 Điều 9 Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT có quy định cần nộp “bản sao có chứng thực văn bản nhận xét của các bên liên quan trực tiếp chịu tác động từ các hoạt động dự án”. Vậy vấn đề đặt ra ở đây các bên liên quan trực tiếp chịu tác động từ các hoạt động dự án là ai? Dựa theo Phụ lục 3 kèm theo Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT thì ta có thể hiểu cơ bản rằng các bên liên quan 35 Căn cứ theo Điều 1 Quyết định số 1725/QĐ-BTNMT Giảng viên HD: Dương Văn Học -41- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật trực tiếp chịu tác động từ các hoạt động của dự án là các cá nhân, tổ chức đang sinh sống, hoạt động trên địa bàn cấp xã nơi có dự án CDM sẽ hoặc đang hoạt động. Nếu quy định như vậy thì thật là thiếu sót của nhà làm luật. Nếu có một dự án CDM về thủy điện trên thượng nguồn của một con sông mà con sông này chảy qua nhiều tỉnh thành thì phải lấy ý kiến của tất cả các địa phương chịu ảnh hưởng bởi hoạt động của dự án thủy điện trên thì mới hợp lý. Xa hơn một chút, nếu con sông này chảy qua nhiều quốc gia thì cũng phải lấy ý kiến của tất cả các quốc gia đó. Ở một khía cạnh khác, với một dự án CDM thu hồi khí từ một giàn khoan dầu ở ngoài Biển Đông thì các bên liên quan trên địa bàn cấp xã của dự án này là ai? Do đó, việc quy định lấy ý kiến nhận xét của các bên liên quan trực tiếp chịu tác động từ các hoạt động của dự án tại Khoản 3 Điều 9 Thông tư này là thật sự chưa rõ ràng, thiếu tính thực tế khách quan và chắc chắn sẽ gây khó cho bên xây dựng dự án CDM và cho cả các nhà quản lý hành chính liên quan đến CDM tại địa phương. Còn về việc rút ngắn thời gian xin cấp PIN và PDD trong Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT có hiệu lực vào ngày 07 tháng 5 năm 2014 so Thông tư số 15/2011/TT-BTNMT thì theo lý thuyết, đó là một vấn đề đổi mới mang đến nhiều lợi ích tích cực cho nhà đầu tư. Nhưng trong thực tế thời gian qua vẫn có tình trạng tùy tiện, cố tình gây khó khăn, kéo dài thời gian cho nhà đầu tư, làm chậm quá trình xin cấp thư xác nhận của nhà đầu tư. Ta có thể thấy tại Khoản 2 Điều 1 Thông tư số 15/2011/TT-BTNMT thì “Tổng thời hạn xem xét cấp Thư xác nhận PIN quy định tại Điều này không quá mười bốn (14) ngày làm việc” và tại Khoản 4 Điều 1 Thông tư số 15/2011/TT-BTNMT thì “Tổng thời hạn xem xét cấp Thư phê duyệt PDD hoặc PoA-DD quy định tại Điều này không quá bốn mươi mốt (41) ngày làm việc”. Vậy từ khi Thông tư 15/2011/TT-BTNMT có hiệu lực từ ngày 27 tháng 6 năm 2011 thì thời hạn xem xét cấp PIN và PDD có giảm xuống tương đối tốt cho nhà đầu tư so với với quy định trong Thông tư số 12/2010/TT-BTNMT (thời hạn cấp PIN là 15 ngày làm việc và thời hạn cấp PDD là 45 ngày làm việc) nhưng trong thực tế thời gian này còn bị kéo dài hơn rất nhiều, để có thư xác nhận PIN chủ đầu tư phải mất đến sáu tháng và thời gian cấp thư phê duyệt PDD lên đến hàng năm. Vậy vấn đề đặt ra là việc giảm ngày xin cấp PIN và PDD trong Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT sẽ có hiệu quả trong tương lai hay không? Sự phức tạp trong thủ tục thiếu cơ chế minh bạch, thiếu thuận tiện trong việc xác nhận và phê duyệt dự án CDM đã và đang hạn chế khả năng tiếp cận nguồn vốn Giảng viên HD: Dương Văn Học -42- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật CDM quốc tế của Việt Nam, đồng thời không thúc đẩy được khối kinh tế tư nhân trong việc tham gia các dự án CDM. Thêm một điều cũng khá quan trọng xin được đặt ra thêm ở đây là trình độ quản lý hành chính về CDM của các cán bộ ở địa phương là khá kém, có nơi thật sự chỉ để cho có. Họ thật sự vẫn chưa hiểu sâu về CDM và áp dụng pháp luật cũng chưa đúng trong quá trình thực thi công tác quản lý hành chính về CDM. 2.2.4.2. Chính sách ƣu đãi cho doanh nghiệp CDM Để khuyến khích các nhà đầu tư đầu tư vào các dự án CDM thì các quy định hiện hành của Chính phủ Việt Nam cũng trao cho họ rất nhiều ưu đãi. Cụ thể, tại Điểm a Khoản 1 Điều 6 Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg, các dự án CDM tại Việt Nam sẽ được hưởng các ưu đãi về thuế; tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; khấu hao tài sản cố định; tín dụng đầu tư của nhà nước. Về thuế, các dự án CDM được miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp như đối với dự án thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư; được miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hoá nhập khẩu để tạo tài sản cố định của dự án, hàng hoá nhập khẩu là nguyên liệu, vật tư, bán thành phẩm trong nước chưa sản xuất được nhập khẩu để phục vụ sản xuất của dự án. Các dự án CDM cũng được miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất áp dụng đối với dự án thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư, ngoài ra còn được trợ giá cho các sản phẩm từ quỹ bảo vệ môi trường nếu nằm trong danh mục sản phẩm của dự án CDM thuộc lĩnh vực ưu tiên và chi phí thực tế để sản xuất ra sản phẩm lớn hơn giá bán thực tế theo hợp đồng được ký kết. Những ưu đãi cho các dự án CDM theo quy định của pháp luật là rất lớn, tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng, để được hưởng những ưu đãi, nhà đầu tư dự án CDM gặp rất nhiều khó khăn. Những khó khăn này xuất phát từ quy định của pháp luật. Ví dụ như, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp 2008 sửa đổi bổ sung năm 2013 không quy định việc hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp cho các dự án CDM và do vậy, nhà đầu tư không được hưởng những ưu đãi theo quy định của Quyết định số 130/2007/QĐTTg. Thủ tục được hưởng những ưu đãi rất phức tạp vì không có cơ chế tự động áp dụng cho việc hưởng ưu đãi, chưa có hướng dẫn cụ thể về việc hưởng ưu đãi đối với trường hợp nhà đầu tư công nghệ vào Việt Nam để thực hiện dự án CDM. Tất cả Giảng viên HD: Dương Văn Học -43- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật những khó khăn nêu trên đã dẫn đến việc các dự án CDM ở Việt Nam kém hấp dẫn và cạnh tranh hơn so với các quốc gia khác. 2.3. Kinh nghiệm của một số quốc gia trong việc xây dựng khung pháp lý về Cơ chế phát triển sạch Với Trung Quốc, Ấn Độ và Brazil là những nước dẫn đầu và chiếm tỉ lệ lớn các dự án CDM được EB chứng nhận. Đây cũng chính là các quốc gia có kinh nghiệm hàng đầu về lập pháp trong lĩnh vực CDM và từ đó đã thu hút được số lượng rất lớn các nhà đầu tư đầu tư vào các dự án CDM ở quốc gia họ. Trong đó, Pháp luật của Ấn Độ thì các quy định về CDM ở Ấn Độ 36 tương đối đơn giản về hồ sơ và thủ tục, số lượng cơ quan tham gia thẩm định. Điều này sẽ góp phần giảm bớt thời gian cấp PIN và PDD, tiến tới đẩy nhanh tiến độ cấp CERs. Bên cạnh đó, Ấn Độ cũng cho phép hình thành thị trường môi giới CERs, tạo ra sự năng động hơn cho việc trao đổi CERs, kích thích các nhà đầu tư trong việc triển khai các dự án CDM. Việc cho phép CERs với tư cách là một hàng hóa đặc biệt được thực hiện giao dịch thông qua các hợp đồng trong tương lai. Bên cạnh pháp luật Ấn Độ thì pháp luật của Trung Quốc cũng có những quy định khá chặt chẽ về CDM37, trong đó đặc biệt là chính sách ưu đãi thuế đối với các dự án CDM và việc đánh thuế thu nhập với việc xuất khẩu CERs trong các lĩnh vực khác nhau. Việc quy định giá sàn với CERs nhằm hạn chế việc phá giá và đảm bảo lợi ích quốc gia trong hoạt động xuất khẩu CERs là điều cần thiết. Thủ tục và hồ sơ xin cấp PIN và PDD của Trung Quốc cũng khá thuận lợi và nhanh chóng. Đối với pháp luật của Brazil38 thì chính sách thuế hoàn toàn dành các ưu đãi cho các dự án CDM. Chính phủ không quy định việc thu thuế thu nhập với các khoản thu từ việc bán CERs. Quốc gia này đã đặt ra quy định về dán nhãn "Tiêu chuẩn Chất lượng vàng" cho các dự án CDM và mua lại Tiêu chuẩn Vàng được thực hiện trong chu trình dự án CDM thường xuyên, đồng thời cho phép mua bảo hiểm với các dự án rủi do từ các dự án CDM ở giai đoạn tiêu chuẩn vàng cuối cùng. Phạm Văn Hảo (2012), Luận văn thạc sĩ Việt Nam với việc thực hiện các điều ước quốc tế về Biến đổi khí hậu, trường đại học Quốc gia Hà Nội, trang 89. 37 Phạm Văn Hảo, tài liệu đã dẫn. 38 Phạm Văn Hảo, tài liệu đã dẫn. 36 Giảng viên HD: Dương Văn Học -44- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật 2.4. Kiến nghị Qua quá trình thực hiện luận văn này, nhận thấy cần tích cực hoàn thiện các quy định pháp luật Việt Nam về Cơ chế phát triển sạch - CDM tập trung vào những vấn đề sau: Thứ nhất, về vấn đề cải tiến các quy định pháp luật về thủ tục cấp phép và triển khai dự án CDM. Về số lượng hồ sơ, số lượng nên thấp hơn 17 bộ trong giai đoạn xin cấp Thư phê duyệt (PDD), có thể bằng việc giảm tương ứng số thành viên xin ý kiến. Vì theo Khoản 1 Điều 9 Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT thì số lượng hồ sơ nộp căn cứ vào số lượng thành viên Ban chỉ đạo, trong khi đó Ban chỉ đạo có 17 thành viên. Đơn cử ta có thể giảm bớt thành viên từ Vụ các Tổ chức Quốc tế của Bộ Ngoại giao, do thành viên này có trùng tính chất đảm nhiệm đó là hợp tác quốc tế và có phần kém về chuyên môn liên quan đến CDM hơn so với Vụ Hợp tác Quốc tế của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Thêm nữa, là nên quy định rõ lĩnh vực dự án CDM nào thì sẽ cần lấy ý kiến của thành viên nào trong Ban chỉ đạo. Nếu làm được điều này sẽ giúp tiết kiệm chi phí làm hồ sơ cho nhà đầu tư xin cấp PDD. Tuy Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT đã rút ngắn được thời gian thẩm định xin cấp PIN và PDD nhưng cũng cần thiết nghiên cứu để rút ngắn hơn nữa thời gian xin kiến, giải trình ý kiến của Ban chỉ đạo trong việc cấp PDD. Thêm nữa là cũng cần rút ngắn thời gian việc Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét, quyết định cấp PIN (2 ngày) và PDD (5 ngày), vì Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu và Ban chỉ đạo trước đó đã xem xét tính đầy đủ và tính pháp lý của hồ sơ rồi. Rút ngắn được thời gian trong quá trình xin cấp PIN và PDD sẽ giúp cho nhà đầu tư tranh thủ được thời gian thực hiện các thủ tục tiếp theo của quá trình xin cấp CERs tại EB và giúp cho nhà đầu tư thực hiện đúng hợp đồng mua bán CERs (nếu có) với người đặt mua CERs. Cần thiết nghiên cứu cho phép nộp hồ sơ thông qua cổng thông tin điện tử, bên cạnh đó quá trình xin ý kiến của Cục Khí tương Thủy văn và Biến đổi khí hậu với Ban chỉ đạo cũng cần thiết nên thông qua cổng thông tin điện tử riêng, tất cả nhằm đẩy nhanh hơn quá trình cấp PIN hay PDD giúp tiết kiệm thời gian, và có thể trong tương lai sẽ làm giảm các phí làm thủ tục cho nhà đầu tư. Đối với vấn đề quy định các bên liên quan trực tiếp chịu tác động từ các hoạt động của dự án tại Khoản 3 Điều 9 Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT thì nên quy Giảng viên HD: Dương Văn Học -45- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật định rõ đối tượng đó là ai cho từng ngành, lĩnh vực của dự án CDM. Sẽ giúp tránh cho việc lấy ý kiến nhận xét chỉ mang tính hình thức mà không đem đến hiệu quả thực tế. Tiếp theo nên bỏ Khoản 4 Điều 9 Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT vì Bảo vệ môi trường là trách nhiệm tuân thủ pháp luật của nhà đầu tư khi đầu tư dự án CDM trên lãnh thổ Việt Nam. Bên cạnh đó, Chính phủ và các cơ quan chức năng cần nghiên cứu một khung pháp lý cụ thể về kế hoạch hoạt động trong giai đoạn tiếp theo của Cơ chế phát triển sạch từ nay đến năm 2020. Nhằm thu hút hơn nữa các dự án đầu tư CDM vào Việt Nam và cũng giúp Việt Nam tránh được việc dự án đầu tư tràn lan, không hợp lý và không phù hợp với lợi ích tổng thể của quốc gia. Tổ chức nâng cao năng lực chuyên môn về CDM cho cán bộ quản lý của Bộ, Ban, Ngành tiến hành chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện CDM. Năng lực chuyên môn của các cán bộ quản lý có được nâng cao hơn chắc chắn sẽ giúp hoạt động quản lý hành chính về CDM tại Việt Nam được cải thiện hơn so với hiện nay. Thứ hai, hoàn thiện các quy định pháp luật về thương mại CERs Thị trường môi giới CERs của Ấn Độ đã mang lại những lợi ích tích cực và sẽ còn làm sôi động hơn nữa các hoạt động thương mại trong thị trường mua bán CERs ở tương lai tại Ấn Độ. Vậy pháp luật Việt Nam cũng cần phải nghiên cứu đề cập đến vấn đề thị trường môi giới CERs. Tiếp theo cần nguyên cứu các vấn đề pháp lý liên quan đến thị trường thứ cấp của CERs (thị trường mua đi bán lại CERs), vì vấn đề này vẫn chưa thấy quy định trong pháp luật Việt Nam. Có thể là ta cần nghiên cứu để giải quyết vấn đề về thuế thu nhập, thuế VAT, thuế xuất khẩu với hoạt động chuyển nhượng CERs ở thị trường thứ cấp. Việt Nam cũng cần học hỏi kinh nghiệm lập pháp của Trung Quốc về quy định giá sàn. Tuy nhiên, chúng ta nên nghiên cứu quy định về vấn đề giá sàn và có điều chỉnh linh hoạt giá sàn này theo giá thị trường để bảo vệ lợi ích của Nhà nước và nhà đầu tư. Hiện tại, Việt Nam vẫn chưa có văn bản pháp lý nào quy định về quyền và nghĩa vụ của người bán CERs và người mua CERs. Do đó, cần thiết nghiên cứu quy định rõ về các quyền và nghĩa vụ người bán CERs và người mua CERs. Tất cả nhằm giúp cho người bán, người mua thực hiện tốt và đúng pháp luật Việt Nam trong hoạt Giảng viên HD: Dương Văn Học -46- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật động mua bán CERs. Trong đó, cần chú trọng quy định rõ nghĩa vụ của người bán trong cơ chế mua bán CERs như sau: Một là, người bán không cho phép cho bên thứ ba có quyền đối với CERs hoặc giảm phát thải ưu đãi. Hai là, thời gian mà người bán chuyển giao quyền pháp lý đối với CERs cho người mua. Ba là, đảm bảo rằng, CERs trong thực tế sẽ được ban hành cho người mua. Bốn là, cam kết về số CERs được ban hành, thứ tự thời gian ban hành và những trường hợp thâm hụt CERs được ban hành so với số lượng đã cam kết được bán trước. Năm là, mức độ trách nhiệm pháp lý đối với việc vi phạm hợp đồng khi xảy ra tranh chấp (trách nhiệm thay thế CERs hoặc bồi thường), các sự kiện bất khả kháng và miễn trách cho các bên, các loại sự kiện dẫn tới chấm dứt hợp đồng và hậu quả của việc chấm dứt. Thứ ba, hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến việc ưu đãi và hổ trợ cho các hoạt động CDM tại Việt Nam Nên sử dụng và phân bổ hợp lý Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam để hỗ trợ các dự án CDM và khắc phục sự cố môi trường. Bên cạnh đó, nên nghiên cứu kinh nghiệm lập pháp của Brazil về vấn đề bảo hiểm rủi ro, từ đó ứng dụng vấn đề bảo hiểm rủi ro cho các dự án CDM tại Việt Nam. Điều này sẽ giúp các nhà đầu tư CDM giảm thiểu và khắc phục được các rủi ro có thể xảy ra trong quá trình hoạt động của mình. Thêm nữa là cần thiết học hỏi và ứng dụng việc dán nhãn “Tiêu chuẩn Chất lượng vàng” lên sản phẩm của Brazil. Điều này sẽ giúp cho nhà đầu tư CDM dể tiếp cận với những khách hàng tiêu dùng đang càng khó tính trong tương lai, do người tiêu dùng trong tương lai sẽ ý thức được trách nhiệm của mình khi tiêu dùng một sản phẩm có lợi cho môi trường. Thứ tư, công khai minh bạch các hoạt động đầu tư các dự án CDM tại Việt Nam Tuy đã thành lập trang web http://www.noccop.org.vn/ là trang web của Ban chỉ đạo (CNECB) của Việt Nam có liên quan đến hoạt động thực hiện KP, CDM nhưng việc công khai minh bạch các thông tin, tài liệu và các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động nghiên cứu, cũng như hoạt động xúc tiến đầu tư các dự án CDM tại Việt Nam còn đôi phần thiếu xót và chưa đầy đủ. Do đó, cần thiết phải cập nhật liên tục và chính xác các thông tin, tài liệu và các văn bản pháp luật cho nhà đầu tư CDM trong và ngoài nước biết và thực hiện cho đúng. Giảng viên HD: Dương Văn Học -47- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Thứ năm, tăng cường hợp tác quốc tế nhằm học hỏi những kinh nghiệm xây dựng các khung pháp lý phù hợp với lợi ích quốc gia. Luôn cập nhật thông tin các chính sách pháp luật mới về CDM của các nước đang thu hút mạnh đầu tư các dự án CDM như: Trung Quốc, Ấn Độ, Brazil,... Nhằm tìm hiểu, học hỏi và áp dụng phù hợp vào chính sách pháp luật của Việt Nam, giúp tăng tính cạnh tranh của Việt Nam trong việc thu hút đầu tư các dự án CDM trên phương diện toàn cầu. Kết luận chƣơng Các văn bản pháp lý có liên quan đến CDM mà Việt Nam đã ban hành đang mang đến những điểm tích cực nhưng bên cạnh đó vẫn có những bất cập cần thiết phải hoàn thiện. Trong quá nghiên cứu, tác giả đã tìm thấy các bất cập xuất hiện trong trình tự thủ tục hành chính, cơ chế hành chính, pháp lý liên quan đến thương mại CERs và các vần đề thiết sót khác liên quan đến tài chính của CDM . Do đó, các kiến nghị của tác giả ở trên sẽ phần nào giúp hoàn thiện các vấn đề pháp lý liên quan đến CDM. Giảng viên HD: Dương Văn Học -48- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật KẾT LUẬN Biến đổi khí hậu đang là vấn đề cần có sự quan tâm toàn cầu bởi những tác động tiêu cực của nó đối đời sống của con người và môi trường tự nhiên. Là một quốc gia có đường bờ biển dài, Việt Nam sẽ chịu sự tác động rõ rệt của hiện tượng biến đổi khí hậu. Vì thế, chúng ta đã sớm tham gia các công ước quốc tế về biến đổi khí hậu và nghiêm túc thực hiện các cam kết đó. Dưới góc độ pháp luật quốc gia, Việt Nam cũng đã nỗ lực trong việc nội luật hóa các cam kết quốc tế về môi trường, chống biến đổi khí hậu và việc thực hiện Cơ chế phát triển sạch. Tuy nhiên, hệ thống pháp luật này cũng còn có những hạn chế nhất định cần phải được nghiên cứu để hoàn thiện trong thời gian tới. Toàn bộ kết quả nghiên cứu được trình bày trong hai chương của Luận văn có thể đúc rút qua những kết luận cơ bản sau: Thứ nhất, Cơ chế phát triển sạch (CDM) là một trong ba cơ chế được nêu ra trong Nghị định thư Kyoto thuộc UNFCCC, đã nhận được sự hưởng ứng của nhiều quốc gia trong đó có Việt Nam. Cùng với Cơ chế buôn bán chứng chỉ giảm phát thải KNK, CDM đã tạo ra một thị trường mua bán CERs sôi động chưa từng có từ trước đến nay. Cơ chế này vừa mang lại lợi ích kinh tế và môi trường cho các quốc gia đang phát triển như Việt Nam, vừa góp phần chống biến đổi khí hậu toàn cầu, trong khi chưa có cơ chế hữu hiệu nào để các quốc gia công nghiệp phát triển thực thi nghĩa vụ cắt giảm KNK mà vẫn đảm bảo phát triển kinh tế. Thứ hai, hệ thống pháp luật Việt Nam về Cơ chế phát triển sạch còn một số vấn đề tồn tại cần phải hoàn thiện trên một số phương diện sau:  Cần cải cách hoàn thiện các thủ tục hành chính về CDM để thu hút đầu tư hơn nữa và cũng nhằm nâng cao hiệu quả thực thi cam kết quốc tế về chống biến đổi khí hậu nói chung và thực hiện Cơ chế phát triển sạch nói riêng.  Cần hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc bảo vệ môi trường, trong đó Bộ Tài nguyên và Môi trường là đầu mối.  Cần cải cách các chính sách thuế và tài chính liên quan đến CDM. Giúp hoạt động của thị trường mua bán CERs có hiệu quả dưới sự kiểm soát của Nhà nước.  Cần pháp luật kinh tế hóa môi trường, đơn cử như biện pháp dán nhãn sinh thái nhằm khuyến khích người dân có ý thức tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường. Các quy định pháp luật cần xây dựng theo nguyên tắc: người gây ô nhiễm phải tiền, người hưởng lợi từ môi trường phải trả tiền. Giảng viên HD: Dương Văn Học -49- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản pháp luật Quốc tế 1. Công ước khung của Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậu 1992. 2. Nghị định thư Kyoto 1997. 3. Nghị định thư Kyoto sửa đổi Doha 2012. 4. Decision 17/CP.7 Modalities and procedures for a clean development mechanism as defined in Article 12 of the Kyoto Protocol 2001 5. Decision 3/CMP.1 Modalities and procedures for a clean development mechanism as defined in Article 12 ofthe Kyoto Protocol 2005. Văn bản quy luật Việt Nam 1. Quyết định số 47/2007/QĐ-TTg 2. Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg 3. Thông tư số 10/2006/TT-BTNMT 4. Thông tư số 12/2010/TT-BTNMT 5. Thông tư số 15/2011/TT-BTNMT 6. Thông tư số 15/2014/TT-BTNMT 7. Thông tư liên tịch số 58/2008/TTLT-BTC-BTN&MT 8. Thông tư liên tịch số 204/2010/TTLT-BTC-BTN&MT Văn bản khác 1. Quyết định số 743/QĐ-BTNMT 2. Quyết định số 1133/QĐ-BTNMT 3. Quyết định số 1269/QĐ-BTNMT 4. Quyết định số 1725/QĐ-BTNMT 5. Chỉ thị số 35/CT-TTg 6. Công văn số 502/BTNMT-HTQT 7. Công văn số 1843/VPCP-QHQT Sách, báo tham khảo 1. Ban chỉ đạo thực hiện Công ước khung của Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậu và Nghị định thư Kyoto tại Việt Nam (2000), Cơ chế phát triển sạch, Hà Nội. 2. Ban chỉ đạo thực hiện Công ước khung của Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậu và Nghị định thư Kyoto tại Việt Nam (2005), Nghị định thư Kyoto, Cơ chế phát triển sạch và vận hội mới, Hà Nội. Giảng viên HD: Dương Văn Học -50- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật 3. Ban chỉ đạo thực hiện Công ước khung của Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậu và Nghị định thư Kyoto tại Việt Nam (2012), Thông tin tóm tắt về Cơ chế phát triển sạch và thị trường Các-bon Quốc tế, Hà Nội. 4. Finn Hagen Madsen (2003), Cơ chế phát triển sạch (CDM) (bản dịch), Trung tâm Hợp tác về Năng lượng và Môi trường của UNEP, Đan Mạch. 5. Nguyễn Bích Thuận (2012), Quan hệ hợp tác Việt Nam và Liên minh Châu Âu trong triển khai Cơ chế phát triển sạch (CDM), Viện nghiên cứu Châu Âu, Hà Nội, trang 75. 6. Nguyễn Thị Phương Anh (2009), Luận văn Đánh giá hiệu quả cơ chế phát triển sạch (CDM) của dự án Nhà Máy Điện Khí Chu Trình Hỗn Hợp Nhơn Trạch I, trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. 7. Phan Trung Hiền (2010), Để hoàn thành tốt Luận văn ngành Luật, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. 8. Phạm Văn Hảo (2012), Luận văn thạc sĩ Việt Nam với việc thực hiện các điều ước quốc tế về Biến đổi khí hậu, trường đại học Quốc gia Hà Nội. 9. TUV Rheinland Hong Kong Ltd and RCEE (2004), Sách hướng dẫn về CDM, Trung tâm Nghiên cứu Năng lượng và Môi trường, Hà Nội. Danh mục các trang thông tin điện tử 1. Báo điện tử VnEcocnomy, Phát triển sạch: Lợi ích “đụng” rào cản hành chính, http://doanhnhan.vneconomy.vn/2010052512042559P0C5/phat-trien-sach-loi-ichdung-rao-can-hanh-chinh.htm, [truy cập ngày 25 tháng 4 năm 2014]. 2. CDM Executive Board, Executive Board annual report 2013, http://unfccc.int/resource/docs/publications/pub_cdm_eb_annualreport_2013.pdf, [truy cập ngày 25 tháng 4 năm 2014]. 3. CNECB Việt Nam, Danh sách dự án của Việt Nam đã được EB đăng ký là dự án CDM,http://www.noccop.org.vn/Data/profile/Airvariable_Projects_103674Tong%2 0hop%20cac%20du%20an%20CDM%20duoc%20EB%20dang%20ky.pdf, [truy cập ngày 25 tháng 4 năm 2014]. 4. CNECB Việt Nam, Danh sách đề xuất dự án http://www.noccop.org.vn/Data/profile/Airvariable_Projects_103675Prior%20Consi deration%20(TV).pdf, [truy cập ngày 25 tháng 4 năm 2014]. 5. Công ty Cổ phần Đầu tư và phát triển Điện miền Bắc 2, Văn kiện thiết kế dự án CDM Thủy điện Ngòi Phát đệ trình Liên hợp quốc, Giảng viên HD: Dương Văn Học -51- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật http://www.nedi2.com.vn/default.aspx?ModuleID=118&NewsID=129, [truy cập ngày 25 tháng 4 năm 2014]. 6. UNFCCC, Clean development mechanism(CDM), http://cdm.unfccc.int/ , [truy cập ngày 25 tháng 04 năm 2014] 7. UNFCCC, Introducing The United Nations Framework Convention on Climate Change, http://unfccc.int/essential_background/convention/items/6036.php, [truy cập ngày 25 tháng 4 năm 2014]. 8. UNFCCC, Kyoto Protocol, http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php, [truy cập ngày 25 tháng 04 năm 2014]. 9. UNFCCC, Status of Ratification of the Kyoto Protocol, http://unfccc.int/kyoto_protocol/status_of_ratification/items/2613.php, [truy cập ngày 25 tháng 4 năm 2014]. 10. UNFCCC, United Nations Framework Convention on Climate Change, http://unfccc.int/essential_background/convention/items/6036.php, [truy cập ngày 25 tháng 04 năm 2014]. Giảng viên HD: Dương Văn Học -52- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi [...]... 1.3.1 Sơ lƣợc về Cơ chế phát triển sạch (CDM) Trong ba cơ chế mềm dẻo của Nghị định thư Kyoto, Cơ chế phát triển sạch (Clean Development Mechanism – CDM) được quy định trong Điều 12 Nghị định thư Kyoto Cơ chế phát triển sạch là một phương thức hợp tác quốc tế trong lĩnh vực môi trường nhằm làm giảm sự phát thải khí nhà kính trên phạm vi toàn cầu Phương thức hợp tác này là sự thông qua cơ chế đầu tư giữa... nhân Luật giảm phát thải KNK ít nhất 18 % so với mức năm 1990 trong thời gian tám năm (2013-2020) Việc sửa đổi này được quy định trong Nghị quyết 1/CMP.8, phù hợp với Điều 20 và Điều 21 của Nghị định thư Kyoto Việc gia hạn Nghị định thư Kyoto đến năm 2020 cũng có nghĩa là giai đoạn thứ 2 của Cơ chế phát triển sạch là giai đoạn 2013 đến 2020 1.3 Cơ chế phát triển sạch quy định trong Nghị định thƣ Kyoto. .. của Cơ chế phát triển sạch Khoản 4 Điều 12 Nghị định thư Kyoto có quy định: Cơ chế phát triển sạch sẽ chịu sự điều hành và hướng dẫn của Hội nghị các Bên tức là cuộc họp các Bên của Nghị định thư này và sẽ được giám sát bởi một ban chấp hành về cơ chế phát triển sạch Bên cạnh đó dựa theo Khoản 5 Phần C Nghị quyết 3/CMP.1 thì: Ban chấp hành CDM (The CDM Executive Board - EB) là cơ quan giám sát Cơ chế. .. tích các vấn đề pháp lý của Việt Nam liên quan đến CDM Từ đó, tác giả sẽ chỉ ra những điểm tích cực và những bất cập nhằm hoàn thiện các vấn đề pháp lý liên quan đến CDM của Việt Nam 2.1 Cơ chế phát triển sạch trong pháp luật Việt Nam 2.1.1 Cơ sở pháp lý về Cơ chế phát triển sạch Chính phủ Việt Nam ký Công uốc khung của Liên hiệp quốc về Biến đổi khí hậu (UNFCCC) ngày 11 tháng 6 năm 1992 và phê chuẩn... CERs trong vòng 15 ngày trừ khi bên tham gia dự án hoặc có 3 thành viên của Ban Chấp hành đề nghị duyệt lại Kết luận chƣơng Nghị định thư Kyoto KP đã xây dựng ba cơ chế mềm dẻo đó là: Cơ chế đồng thực hiện, Cơ chế Buôn bán phát thải và Cơ chế phát triển sạch (CDM) Trong đó, CDM có mục đích là giúp các nước đang phát triển (không thuộc phụ lục I) phát triển bền vững và bên cạnh đó giúp các nước đang phát. .. là cơ chế phối hợp thực hiện các dự án hợp tác về khí hậu giữa các nước phát triển với nhau Cơ chế này được quy định trong Điều 6 Nghị định thư Kyoto Buôn bán phát thải (Emission Trading (ET)) là cơ chế cho phép các nước phát triển "mua" lại chứng chỉ giảm phát thải từ các nước đang phát triển - những nơi có mức phát thải thấp, hoặc chưa đến ngưỡng yêu cầu giảm phát thải Cơ chế này được quy định trong. .. Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn xây dựng dự án Cơ chế phát triển sạch trong khuôn khổ Nghị định thư Kyoto; Với mục tiêu cải cách thủ tục hành chính để thu hút đầu tư thì Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 12/2010/TT-BTNMT ngày 26 tháng 7 năm 2010 quy định việc xây dựng, cấp Thư xác nhận, cấp Thư phê duyệt dự án theo Cơ chế phát triển sạch trong khuôn khổ Nghị định thư Kyoto thay... án giảm thiểu phát thải (so với mức phát thải khi không có dự án này) và chứng nhận cho việc giảm thải này sẽ được sử dụng để đạt được mục tiêu giảm phát thải của mình 1.3.3 Mục đích của Cơ chế phát triển sạch Khoản 2 Điều 12 Nghị định thư Kyoto có quy định: “Mục đích của cơ chế phát triển sạch sẽ là nhằm giúp các Bên không thuộc Phụ lục I đạt được sự phát triển bền vững và đóng góp vào mục tiêu cuối... của Việt Nam Trên nền tảng đó, Chính phủ Việt Nam ngày càng hoàn thiện các chính sách và pháp luật về Cơ chế Phát triển sạch Về tổ chức thực hiện Nghị định thư Kyoto thì cụ thể là ngay sau khi Nghị định thư Kyoto có hiệu lực vào tháng 2 năm 2005, ngày 17 tháng 10 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ đã ra Chỉ thị số 35/CT-TTg về việc tổ chức thực hiện Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước khung của Liên hiệp... hợp quốc về Biến đổi khí hậu và Nghị định thư Kyoto tại Việt Nam (2005), Nghị định thư Kyoto, Cơ chế phát triển sạch và vận hội mới, Hà Nội, trang 8 14 Giảng viên HD: Dương Văn Học -23- SV thực hiện: Nguyễn Ngọc Thi Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Quyết định số 47/2007/QĐ-TTg ngày 06 tháng 4 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tổ chức thực hiện Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước khung