TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2011 - 2014 Đề tài: BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS. Võ Hoàng Yến Châu Thị Hồng Hương MSSV: B110055 Lớp: Luật Hành chính 37 Cần Thơ, tháng 5/2014 Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU.............................................................................................................1 1.Tính cấp thiết của đề tài.........................................................................................1 2. Mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài nghiên cứu .........................................................2 2.1. Mục tiêu ........................................................................................................2 2.2. Nhiệm vụ .......................................................................................................2 3. Phạm vi nghiên cứu..............................................................................................2 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu ....................................................2 5. Bố cục của đề tài...............................................................................................2 Chương 1.....................................................................................................................4 1.1. Một số khái niệm liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp ...................................4 1.1.1. Khái niệm Bảo hiểm xã hội.........................................................................4 1.1.2. Khái niệm về việc làm, giải quyết việc làm .................................................4 1.1.3. Khái niệm về mất việc làm..........................................................................4 1.1.4. Khái niệm thất nghiệp .................................................................................4 1.1.5. Khái niệm người thất nghiệp .......................................................................5 1.1.6. Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp..................................................................5 1.1.7. Khái niệm trợ cấp thất nghiệp .....................................................................6 1.1.8. Một số khái niệm khác có liên quan ............................................................7 1.2. Một số nguyên tắc của bảo hiểm thất nghiệp .....................................................8 1.3. Vai trò của bảo hiểm thất nghiệp .......................................................................9 1.4. Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam .......................................................................................................................10 Chương 2...................................................................................................................18 2.1. Đối tượng và phạm vi áp dụng.........................................................................18 2.1.1. Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp ............................18 2.1.2 Người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp ..........................................18 2.2. Điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp................................................................19 2.3. Các chế độ bảo hiểm thất nghiệp .....................................................................20 2.3.1. Trợ cấp thất nghiệp ...................................................................................20 2.3.1.1. Mức trợ cấp thất nghiệp......................................................................20 2.3.1.2.Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp ....................................................20 đóng bảo hiểm thất nghiệp .....................................................................................20 2.3.1.3. Các trường hợp tạm dừng, tiếp tục được hưởng trợ cấp thất nghiệp: ...21 2.3.1.4. Các trường hợp chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp ..........................21 2.3.2. Hỗ trợ học nghề: .......................................................................................23 2.3.3. Hỗ trợ tìm việc làm cho người lao động hưởng thất nghiệp :.....................24 2.3.4. Chế độ bảo hiểm y tế : ..............................................................................25 2.4. Quỹ bảo hiểm thất nghiệp................................................................................25 2.5. Quy trình, thủ tục, hồ sơ tham gia và giải quyết hưởng bảo hiểm thất nghiệp ..25 2.5.1. Tham gia bảo hiểm thất nghiệp : ...............................................................25 2.5.2. Đóng bảo hiểm thất nghiệp : .....................................................................26 2.5.2.1. Tiền lương, tiền công đóng bảo hiểm thất nghiệp ...............................26 2.5.2.2. Mức đóng và phương thức đóng bảo hiểm thất nghiệp........................27 2.5.3. Giải quyết hưởng trợ cấp thất nghiệp ........................................................28 GVHD: Võ Hoàng Yến SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ 2.5.3.1. Đăng ký thất nghiệp :......................................................................... 28 2.5.3.2. Hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp :................................................... 29 2.5.3.3. Quy trình tiếp nhận hồ sơ, thời hạn giải quyết trợ cấp thất nghiệp :.... 30 2.5.3.4. Quy trình chi trả các chế độ bảo hiểm thất nghiệp .............................. 31 2.5.6. Chuyển hưởng bảo hiểm thất nghiệp: ....................................................... 34 2.6. Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể liên quan .................................................. 34 2.6.1. Quyền và nghĩa vụ của người lao động ........................................................ 34 2.6.1.1. Quyền của người lao động : .................................................................. 34 2.6.1.2. Nghĩa vụ của người lao động : ........................................................... 35 2.6.2. Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng lao động ....................................... 35 2.6.2.1. Quyền của người sử dụng lao động ................................................... 35 2.6.2.2. Nghĩa vụ của người sử dụng lao động ............................................... 35 2.6.3. Quyền và nghĩa vụ của cơ quan Lao động trong việc tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp......................................................................... 36 2.6.3.1. Quyền của cơ quan Lao động trong việc tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp: ..................................................................................... 36 2.6.3.2. Nghĩa vụ của cơ quan lao động trong việc tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp: ..................................................................................... 36 2.6.4. Quyền và nghĩa vụ của Bảo hiểm xã hội Việt Nam................................... 37 2.6.4.1. Quyền của Bảo hiểm xã hội Việt Nam : ............................................. 37 2.6.4.2 Nghĩa vụ của Bảo hiểm xã hội Việt Nam : .......................................... 37 Chương 3 .................................................................................................................. 39 3.2. Thực trạng thực hiện bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ.................. 39 3.2.1. Tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ và kết quả đạt được ............................................................................................ 39 3.2.2. Những hạn chế bất cập ............................................................................. 42 3.2.3. Các giải pháp hoàn thiện .......................................................................... 52 KẾT LUẬN .............................................................................................................. 59 GVHD: Võ Hoàng Yến SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ LỜI NÓI ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta đã mang lại nhiều thành tựu về kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội. Cùng với sự phát triển đó, thì hiện tượng thất nghiệp cũng xuất hiện ngày càng nhiều, nhất là khi Việt Nam tiến hành quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới. Do sức ép cạnh tranh của nền kinh tế thị trường, nhiều doanh nghiệp Việt Nam không đủ mạnh sẽ lâm vào tình trạng phá sản, hoặc thu hẹp sản xuất kinh doanh, làm cho người lao động bị thất nghiệp ngày càng tăng. Thất nghiệp gia tăng làm cho tình hình chính trị xã hội bất ổn, các tệ nạn xã hội và tội phạm gia tăng, làm băng hoại các giá trị đạo đức, văn hóa của gia đình và xã hội. Thất nghiệp còn làm tăng chi tiêu của Chính phủ, của doanh nghiệp và xã hội cho các trợ cấp thất nghiệp và các chi phí có liên quan như chi phí đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, dịch vụ việc làm…Vì vậy hạn chế thất nghiệp và đảm bảo ổn định đời sống người lao động trong trường hợp bị thất nghiệp là một trong những mục tiêu quan trọng của Đảng và Nhà nước ta. Nhận thức rõ nhu cầu điều chỉnh hiện tượng thất nghiệp, Đảng ta đã đưa vấn đề xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) vào trong các Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ 8, lần thứ 9; Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX và được cụ thể hóa bằng nhiều chính sách liên quan đến vấn đề này. Đặc biệt tại kỳ họp thứ 10 ngày 29/6/2006 Quốc hội khóa 10 thông qua Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11, đã dành một chương quy định về chế độ bảo hiểm thất nghiệp. Việc Nhà nước ta chính thức xây dựng chính sách và pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với người lao động, người sử dụng lao động và toàn xã hội. Bởi chính sách bảo hiểm thất nghiệp có lợi cho người lao động hơn so với trợ cấp thôi việc và trợ cấp mất việc làm, người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp không chỉ được hưởng trợ cấp thất nghiệp mà còn được hưởng chế độ bảo hiểm y tế, được hỗ trợ tìm việc làm và đào tạo nghề; người sử dụng lao động thì không phải trả tiển trợ cấp mất việc làm và trợ cấp thôi việc đối với người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp, việc chi trả trợ cấp thất nghiệp sẽ do Quỹ bảo hiểm thất nghiệp chi trả. Qua hơn 5 năm thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ đã đạt những kết quả quan trọng, đời sống của người lao động thất nghiệp được cải thiện rõ rệt. Tuy nhiên, chính sách bảo hiểm thất nghiệp vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập, chưa đảm bảo được tính chia sẻ cao giữa những người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, sự công bằng giữa những người thụ hưởng, bị lợi dụng để trục lợi, quá trình thực hiện vẫn còn những khó khăn vướng mắc. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 1 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ “Bảo hiểm thất nghiệp thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ” với mong muốn góp phần hoàn thiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở nước ta hiện nay là một yêu cầu cần thiết. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài nghiên cứu 2.1. Mục tiêu Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là làm sáng tỏ những quy định của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp, thực tiễn áp dụng các chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ. Từ đó, tìm ra những điểm còn tồn tại của pháp luật trong vấn đề này, cũng như đưa ra được kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở nước ta trong thời gian tới. 2.2. Nhiệm vụ Để thực hiện mục đích trên đề tài có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa và phân tích làm rõ thêm cơ sở lý luận về bảo hiểm thất nghiệp và chính sách bảo hiểm thất nghiệp. - Phân tích quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam. - Thực trạng của chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ - Các giải pháp hoàn thiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp. 3. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu của đề tài về chính sách bảo hiểm thất nghiệp bao gồm các chế độ như: Trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm cho người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp, bảo hiểm y tế cho người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng, quy trình giải quyết chế độ trợ cấp thất nghiệp. Chính sách này áp dụng đối với những người lao động là công dân Việt Nam có tham gia vào quan hệ lao động, có giao kết hợp đồng lao động với người sử dụng lao động tối thiểu từ 12 tháng trở lên. Về không gian: Trên phạm vi thành phố Cần Thơ Về thời gian: Đề tài nghiên cứu chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam theo quy định của Luật bảo hiểm xã hội đến nay. 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Để thực hiện đề tài tác giả vận dụng phương pháp nghiên cứu về lý luận tài liệu, sách vở và phân tích, tổng hợp, phân tích luật viết, phương pháp nghiên cứu khoa học kinh tế, xã hội phù hợp để làm rỏ từng vấn đề của đề tài . 5. Bố cục của đề tài Ngoài phần lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của đề tài gồm 3 chương GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 2 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Chương 1: Những vấn đề chung về bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Quy định của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp Chương 3: Thực trạng chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ và những giải pháp hoàn thiện. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 3 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1. Một số khái niệm liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1. Khái niệm Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội (BHXH) là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội 1. Như vậy, bảo hiểm xã hội là một loại hình bảo hiểm mà mục đích của nó nhằm đảm bảo điều kiện vật chất cho người lao động khi họ bị ốm đau, tai nạn, sinh đẻ, thất nghiệp hoặc già yếu không có thu nhập về tiền lương hoặc tiền công, khoản trợ cấp bảo hiểm xã hội nhằm bù đắp cho họ và gia đình họ ổn định cuộc sống, phục hồi chức năng lao động hoặc an dưỡng tuổi già. Bảo hiểm xã hội là một trong những chính lớn của Đảng và Nhà nước ta. 1.1.2. Khái niệm về việc làm, giải quyết việc làm Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm. Giải quyết việc làm là việc Nhà nước, người sử dụng lao động và xã hội có trách nhiệm tham gia giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội việc làm 2. 1.1.3. Khái niệm về mất việc làm Theo pháp luật Việt Nam, khái niệm mất việc làm được sử dụng trong trường hợp do thay đổi cơ cấu hoặc công nghệ mà ảnh hưởng đến người lao động đã làm việc thường xuyên trong doanh nghiệp từ một năm trở lên không được bố trí việc làm mới được xem là bị mất việc làm 3. 1.1.4. Khái niệm thất nghiệp Thất nghiệp là tình trạng người có khả năng lao động, ở độ tuổi lao động mà không có việc làm hoặc mất việc làm và đang tìm việc làm. Theo Điều 20 Công ước số 102 năm 1952 của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Công ước về quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội thì “Thất nghiệp là hiện tượng người lao động bị ngừng thu nhập do không có khả năng tìm được một việc thích hợp trong trường hợp người đó có khả năng làm việc và sẳn sàng làm việc”. Theo định nghĩa này, hiện tượng thất nghiệp phải có đủ ba dấu hiệu liên quan đến người lao động: (i) Ngừng thu nhập (mất việc làm) 1 Điều 3 Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 Điều 9 Bộ luật lao động năm 2012 3 Điều 44 Bộ luật lao động năm 2012 2 GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 4 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ (ii) Không có khả năng tìm được một việc làm thích hợp (iii) Có khả năng làm việc và sẳn sàng làm việc Bên cạnh đó khái niệm thất nghiệp còn được đề cập đến tại Công ước số 168 về xúc tiến việc làm và bảo vệ chống lại thất nghiệp. Đặc biệt Hội nghị quốc tế lao động lần thứ 13 về thống kê dân số hoạt động kinh tế, việc làm, thất nghiệp và thiếu việc làm đã đề cập đến khái niệm này. Theo đó khái niệm thất nghiệp được ILO dùng để chỉ toàn bộ số người ở độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật, không có việc làm, có khả năng làm việc, đang đi tìm việc làm 4. 1.1.5. Khái niệm người thất nghiệp Thất nghiệp là hiện tượng tất yếu của nền kinh tế thị trường. Việc xác định khái niệm người thất nghiệp là điều quan trọng vì nó liên quan đến nhiều vấn đề, trong đó quan trọng nhất là vấn đề xác định phạm vi, đối tượng điều chỉnh của chế độ bảo hiểm thất nghiệp. Có thể hiểu thất nghiệp là tình trạng phát sinh khi tổng cung về lao động của những người lao động muốn làm việc với mức tiền lương danh nghĩa tại một thời điểm lớn hơn khối lượng việc làm hiện có 5. Do vậy có thể hiểu người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động nhưng không có việc làm. Họ có thể là người chưa có việc làm hoặc có việc làm nhưng đã thôi việc và đang cần việc làm có thu nhập 6. Tại Việt Nam, trong quá trình nghiên cứu mô hình chính sách thực hiện bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam, tiến tới ban hành các văn bản pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp, đa số ý kiến đều thống nhất cho rằng “người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động trong khoản thời gian xác định không có việc làm, đang tìm việc làm đã đăng ký thất nghiệp theo quy định” 7. Dưới góc độ khoa học, người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, hiện đang không có việc làm và đang đi tìm việc làm. Tuy nhiên khái niệm người thất nghiệp sử dụng trong Luật bảo hiểm xã hội (Điều 3 Luật BHXH năm 2006) và các văn bản hướng dẫn là “người đang đóng bảo hiểm thất nghiệp mà bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc nhưng chưa tìm được việc làm” 8. 1.1.6. Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 4 Phạm Thị Thúy Nga (2010) “Chính sách, pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam hiện nay”, Hội thảo khoa học: Chính sách pháp luật về an sinh xã hội ở Việt nam hiện nay, Viện Nhà nước và Pháp luật, tr. 5 - 6 5 Nguyễn Quang Hiện, Thị trường lao động, Nxb. Thống kê, Hà Nội, 1995 6 Theo văn phòng lao động quốc tế (BIT) 7 Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội, Báo cáo kết quả nghiên cứu : Dự án mô hình chính sách để thực hiện bảo hiểm thất nghiệp tại Việt Nam, Hà Nội, 10/1997 8 Phạm Thị Thúy Nga (2010) “Chính sách, Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam hiện nay”, Hội thảo khoa học: Chính sách pháp luật về an sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay, Viện Nhà nước và Pháp luật, tr. 5 GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 5 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Có nhiều biện pháp đã được thực hiện nhằm trợ cấp kịp thời cho những người thất nghiệp trong thời gian chưa tìm được việc làm và tạo cơ hội cho họ học nghề, tìm kiếm công việc mới. Một trong các biện pháp đó là xây dựng và thực hiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp. Dưới góc độ kinh tế xã hội, bảo hiểm thất nghiệp được hiểu là giải pháp nhằm khắc phục hậu quả của tình trạng thất nghiệp, giúp người thất nghiệp đảm bảo được cuộc sống và tìm kiếm việc làm thông qua việc tạo lập và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung. Quỹ này được hình thành do sự đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động có sự hỗ trợ của Nhà nước, được sử dụng để trả trợ cấp thất nghiệp cũng như tiến hành các biện pháp nhằm nhanh chóng giúp người thất nghiệp có việc làm mới. Dưới gốc độ pháp lý, chế độ bảo hiểm thất nghiệp là tổng thể các quy phạm pháp luật quy định việc đóng góp và sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp chi trả cho trợ cấp thất nghiệp để bù đắp cho người lao động bị mất việc làm và thực hiện nhiều biện pháp đưa người lao động trở lại làm việc. Bảo hiểm thất nghiệp vì thế thường được hiểu như là một chế độ trong hệ thống các chế độ BHXH, có mục đích hỗ trợ thu nhập cho người lao động bị mất thu nhập do thất nghiệp. Như vậy có thể hiểu BHTN là quá trình tổ chức và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung (Quỹ bảo hiểm thất nghiệp) được hình thành do sự đóng góp của các bên tham gia (Người lao động, người sử dụng lao động, và sự hỗ trợ của Nhà nước) nhằm hỗ trợ tài chính tạm thời dành cho những người bị mất việc làm mà đáp ứng yêu cầu luật định. Trong đó Quỹ bảo hiểm thất nghiệp là quỹ được hình thành thường xuyê , liên tục và qua đó sử dụng quỹ nhằm hỗ trợ tài chính cho một bộ phận nhỏ những người không may rơi vào tình trạng thất nghiệp. Theo pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp là chính sách hỗ trợ người lao động thất nghiệp với các chế độ sau: Trợ cấp thất nghiệp; hỗ trợ học nghề; hỗ trợ tìm việc làm 9 . 1.1.7. Khái niệm trợ cấp thất nghiệp Là khoản tiền hàng tháng được trả cho người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp khi có đủ các điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp10: Thứ nhất, đã đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ mười hai tháng trở lên trong thời gian hai mươi bốn tháng trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc theo quy định của pháp luật. Tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp của người lao động được tính nếu người sử dụng lao động và người lao động đã đóng 9 Khoản 3 Điều 4 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 Điều 81 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, Khoản 5 Điều 1 Nghị định số 100/2012/NĐ-CP ngày 21/11/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp 10 GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 6 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ bảo hiểm thất nghiệp, người lao động đã thực hiện hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc ít nhất 01 ngày trong tháng đó; Thứ hai, đã đăng ký thất nghiệp với cơ quan lao động khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc; Thứ ba, chưa tìm được việc làm sau mười lăm ngày, kể từ ngày đăng ký với cơ quan lao động theo quy định. 1.1.8. Một số khái niệm khác có liên quan Người lao động là người đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động 11. Người sử dụng lao động là doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, hợp tác xã, hộ gia đình, cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động; nếu là cá nhân thì phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ 12. Hợp đồng lao động là sự thỏa thuận giữa người lao động và người sử dụng lao động về việc làm có trả lương, điều kiện làm việc, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên trong quan hệ lao động 13. Loại hợp đồng lao động: Theo quy định tại Điều 22 Bộ Luật lao động năm 2012 hợp đồng có các loại như hợp đồng lao động không xác định thời hạn; hợp đồng lao động xác định thời hạn từ một năm đến ba năm; hợp đồng lao động theo mùa, vụ hoặc theo một công việc nhất định mà thời hạn dưới một năm. Người đang đóng bảo hiểm thất nghiệp là người có tháng liền kề trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đã đóng bảo hiểm thất nghiệp, tháng liền kề bao gồm cả thời gian sau 14: - Người lao động có các tháng liền kề trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, nghỉ việc hưởng chế độ thai sản hoặc ốm đau từ 14 ngày làm việc trở lên không hưởng tiền lương, tiền công tại đơn vị mà hưởng trợ cấp BHXH; - Người lao động có các tháng liền kề trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc tạm hoãn thực hiện hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đã giao kết theo quy định của pháp luật không hưởng tiền lương, tiền công tháng tại đơn vị. 11 Khoản 1 Điều 3 Bộ Luật Lao động năm 2012 Khoản 2 Điều 3 Bộ Luật Lao động năm 2012 13 Điều 15 Bộ Luật lao động năm 2012 14 Điểm 1 Khoản 2 Điều 1 Thông tư số 04/2013/TT-BLĐTBXH ngày 01/3/2013 của Bộ Lao động – Thương binh và xã hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2010 của Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp 12 GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 7 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Một số khái niệm khác 15: Người có việc làm là người đang làm việc trong mọi ngành nghề lĩnh vực, không bị pháp luật cấm. Người lao động có việc làm là người trong độ tuổi lao động đang làm việc, có thời gian làm việc không ít hơn mức chuẩn quy định (mức chuẩn là tùy thuộc từng ngành nghề và tính chất công việc do Nhà nước quy định cụ thể cho từng thời kỳ) Người lao động chưa có việc làm là người lao động đang có nhu cầu lao động nhưng chua có việc làm hoặc đang làm việc nhưng thời gian làm việc thấp hơn mức chuẩn do Nhà nước quy định. Người lao động thiếu việc làm Là người lao động đang làm việc nhưng có thời gian làm việc thấp hơn mức chuẩn và có nhu cầu làm thêm. Thôi việc được hiểu là việc chấm dứt hợp đồng lao động giữa người lao động và người sử dụng lao động. Thông báo tìm kiếm việc làm là trong thời gian đang hưởng trợ cấp thất nghiệp, hằng tháng, người thất nghiệp phải đến thông báo với cơ quan lao động về việc tìm kiếm việc làm. 1.2. Một số nguyên tắc của bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp là một chính sách của bảo hiểm xã hội, vì vậy bảo hiểm thất nghiệp phải tuân thủ các nguyên tắc chung của của bảo hiểm xã hội được quy định tại Điều 5 của Luật BHXH năm 2006: Thứ nhất, bảo hiểm thất nghiệp phải thể hiện tính xã hội và chia sẽ rủi ro giữa những người tham gia bảo hiểm thất nghiệp; Thứ hai, mức đóng bảo hiểm thất nghiệp được tính trên tiền lương, tiền công của người lao động; Thứ ba, mức hưởng bảo hiểm thất nghiệp dựa trên mức đóng, thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp; vừa tương ứng với mức đóng góp bảo hiểm của người đó; vừa dựa trên khả năng chi trả của Quỹ bảo hiểm thất nghiệp vừa có tính khuyến khích người lao động tích cực tìm việc làm; Thứ tư, quỹ bảo hiểm thất nghiệp được quản lý tập trung, thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch, được sử dụng đúng mục đích và hạch toán độc lập; Thứ năm, việc thực hiện bảo hiểm thất nghiệp phải đơn giản, dễ dàng, thuận lợi, bảo đảm kịp thời và đầy đủ quyền lợi của người tham gia bảo hiểm thất nghiệp. 15 Phạm Thị Thúy Nga (2010) “Chính sách, Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam hiện nay”, Hội thảo khoa học: Chính sách pháp luật về an sinh xã hội hiện nay, Viện Nhà nước và Pháp luật, tr 6 GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 8 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ 1.3. Vai trò của bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp có vai trò rất lớn không chỉ đối với cá nhân người lao động và doanh nghiệp mà còn đóng góp vai trò làm thăng bằng trong nền kinh tế, là một trong những công cụ để thực hiện chính sách an sinh xã hội của mỗi Quốc gia. Người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp sẽ rất có lợi, nếu không may bị mất việc làm. Tính ưu việt của bảo hiểm thất nghiệp so với trợ cấp thôi việc và mất việc thể hiện ở chỗ, người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp không chỉ được đảm bảo trợ cấp bằng tiền để trang trải cho cuộc sống mà còn được giúp đỡ về mặt tinh thần, không phải lo lắng khi ốm đau, được hỗ trợ tìm việc và đào tạo nghề. Nếu xét thuần túy về phương diện kinh tế thì chế độ trợ cấp thất nghiệp có lợi hơn trợ cấp thôi việc và trong nhiều trường hợp có lợi hơn cả trợ cấp mất việc. Tham gia bảo hiểm thất nghiệp còn có lợi cho người sử dụng lao động, thể hiện ở chỗ trước đây, khi chi trả trợ cấp thôi việc, mất việc, người sử dụng lao động phải lập quỹ dự phòng trợ cấp thôi việc từ lợi nhuận của doanh nghiệp; chi trả trợ cấp thôi việc bằng chi phí đầu vào và hạch toán vào giá thành, làm tăng chi phí cho sản xuất kinh doanh. Nay, tham gia bảo hiểm thất nghiệp, người sử dụng lao động chỉ đóng 1% quỹ tiền lương của doanh nghiệp. Còn lại, mọi chi trả trợ cấp cho người lao động do cơ quan Bảo hiểm xã hội đảm bảo, ngành Lao động- Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm quản lý lao động thất nghiệp, đào tạo và giới thiệu việc làm cho người lao động. Mục tiêu của bảo hiểm thất nghiệp là nhằm bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc nhưng chưa tìm được việc làm. Với những nội dung quy định về bảo hiểm thất nghiệp trong Luật bảo hiểm xã hội đã đảm bảo phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội của nước ta trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập. Chính sách bảo hiểm thất nghiệp thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước về bảo đảm an sinh xã hội, đời sống việc làm của người lao động, nhất là trong thời kỳ khủng hoảng và suy thoái kinh tế toàn cầu như hiện nay thì thất nghiệp có thể xảy ra với bất kỳ người lao động nào, nhất là những người lao động yếu thế, lao động phổ thông, không có tay nghề. Vì vậy tham gia bảo hiểm thất nghiệp chính là phương tiện hữu hiệu bảo vệ người lao động khi gặp rủi ro về việc làm. Bảo hiểm thất nghiệp giúp ổn định nền kinh tế, làm cho người thất nghiệp sớm quay trở lại làm việc. Theo đó, nguồn lực lao động của đất nước không bị lãng phí. Việc có nhiều người thất nghiệp tìm được việc làm không chỉ giúp họ tăng thu nhập, ổn định cuộc sống, đảm bảo trật tự an toàn xã hội mà còn thúc đẩy kinh tế phát triển. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 9 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Vai trò quan trọng của một hệ thống bảo hiểm thất nghiệp là đảm bảo thu nhập, chính sách bảo hiểm thất nghiệp hỗ trợ một phần thu nhập cho người lao động bị thất nghiệp, giúp họ và gia đình họ có thể tránh rơi vào tình trạng cùng cực, nghèo khổ, giúp người lao động có cuộc sống ổn định trong thời gian bị thất nghiệp và để tìm việc làm mới, do đó góp phần duy trì sức tiêu dùng ở cả góc độ cá thể và kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tìm việc làm hiệu quả - tạo điều kiện kết nối tốt hơn giữa cung và cầu trong thị trường lao động. Thông qua việc chuyển rủi ro xã hội từ từng cá nhân sang cho cộng đồng gánh vác, đóng vai trò quan trong nâng cao phúc lợi cộng đồng một cách tổng thể. Có thể khẳng định, bảo hiểm thất nghiệp là một biện pháp hỗ trợ người lao động trong nền kinh tế thị trường. Bên cạnh việc hỗ trợ một khoản tài chính đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động trong thời gian mất việc thì mục đích chính của bảo hiểm thất nghiệp là thông qua các hoạt động đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, sớm đưa những lao động thất nghiệp tìm được một việc làm mới thích hợp và ổn định. 1.4. Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam Thất nghiệp được xem là hiện tượng “nóng bỏng” khi Việt Nam gia nhập nền kinh tế quốc tế và gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới. Hiện tượng thất nghiệp được dự báo trước là sẽ ngày càng trở nên căng thẳng hơn nếu Việt Nam không có sự chuẩn bị. Nghiên cứu tỷ lệ thất nghiệp trong 10 năm (1996 – 2005) cho thấy xu hướng không thay đổi nhiều, chỉ dao động chủ yếu khoản hơn 2%, nhưng khu vực thành thị gấp 3 lần khu vực nông thôn. Ngược lại, tỷ lệ thiếu việc làm khu vực nông thôn lại cao hơn thành thị. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 10 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Tỷ lệ thất nghiệp (%) Tỷ lệ thiếu việc làm (%) Năm Tỷ lệ chung Thành thị Nông thôn Tỷ lệ chung Thành thị Nông thôn 1996 1,9 5,7 1,0 10,2 9,2 10,4 1997 2,9 5,8 2,1 17,3 9,3 19,5 1998 2,3 6,6 1,1 13,1 9,0 14,2 1999 2,3 6,5 1,1 1,6 8,1 11,6 2000 2,3 6,3 1,1 8,6 6,6 9,1 2001 2,8 5,4 2,0 14,4 8,4 16,2 2002 2,1 5,8 0,9 13,7 8,6 15,2 2003 2,3 5,6 1,2 11,8 7,7 13,1 2004 2,1 5,4 1,1 9,2 5,7 10,3 2005 2,1 5,4 1,1 8,1 4,5 9,3 Nguồn: Bộ lao động Thương Binh và Xã hội, Báo cáo đề tài nghiên cứu khoa học: Xây dựng cơ chế và mô hình tổ chức thực hiện chính sách Bảo hiểm thất nghiệp, Mã số CT2007-01-03, Hà Nội, tháng 10/2008, tr.51 Nhìn chung, xu hướng thất nhiệp và thiếu việc làm của cả thành thị và nông thôn Việt Nam đều theo chiều hướng giảm. Tuy nhiên, trong thời gian qua và trong thời gian trước mắt tình trạng thất nghiệp vẫn còn là một vấn đề bức xúc trong xã hội và chưa thể khắc phục ngay.Trước tình hình đó, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách, biện pháp nhằm kích thích sản xuất, tạo thêm công ăn việc làm, coi trọng đào tạo nghề, chú trọng công tác đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài,… Xác định tình trạng thất nghiệp là không thể tránh khỏi trong quá trình phát triển đất nước. Chính vì vậy việc nghiên cứu hoàn thiện chính sách và pháp luật bảo hiểm thất nghiệp có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Nhận thức rõ nhu cầu điều chỉnh hiện tượng này, Đảng ta đã đưa những vấn đề xây dựng bảo hiểm thất nghiệp vào các Nghị quyết Đại hội đảng lần thứ 8, lần thứ 9. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về tiếp tục sắp xếp, đổi mới phát triển nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước đã nêu rõ: cần khẩn trương ban hành chính sách bảo hiểm thất nghiệp theo hướng Nhà nước, doanh nghiệp và người lao động cùng chia sẽ trách nhiệm. Thực hiện Nghị quyết nói trên, Bộ luật Lao động năm 1994 (sữa đổi, bổ sung năm 2002) điều 140 quy định: “Nhà nước quy định chính sách bảo hiểm xã hội nhằm từng bước ổn định đời sống cho người lao động và gia đình trong các trường hợp người lao động ốm đau, thai sản, hết tuổi lao động, chết, bị tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, gặp rủi ro hoặc các GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 11 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ khó khăn khác. Chính phủ quy định cụ thể việc đào tạo lại đối tượng người lao động thất nghiệp, tỷ lệ đóng bảo hiểm thất nghiệp, điều kiện và mức trợ cấp thất nghiệp, việc thành lập, quản lý và sử dụng Quỹ bảo hiểm thất nghiệp...” Trước khi Luật bảo hiểm xã hội được ban hành năm 2006, vấn đề thất nghiệp đã được quan tâm, nhất là khi xây dựng Bộ luật Lao động năm 1994. Theo Bộ Luật Lao động năm 1994, chúng ta chưa có bảo hiểm thất nghiệp nhưng đã có những chế độ hỗ trợ người lao động mất việc làm như chế độ trợ cấp mất việc làm, chế độ trợ cấp thôi việc, chế độ trợ cấp đối với lao động dôi dư khi sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước. Vấn đề bảo hiểm thất nghiệp bắt đầu được quy định trong Bộ Luật Lao động (sửa đổi, bổ sung năm 2002) và được quy định cụ thể trong Luật bảo hiểm xã hội năm 2006. Chính sách bảo hiểm thất nghiệp áp dụng bắt buộc đối với người lao động và người sử dụng lao động, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2009, được quy định trong Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI - kỳ họp thứ chín thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006. Đến ngày 12 tháng 12 năm 2008 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP của Chính phủ được ban hành quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp. Tiếp theo, ngày 22/01/2009, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành Thông tư sô 04/2009/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thi hành một số Điều của Nghị định 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp. Sau một thời gian ngắn thực hiện ngày 16 tháng 10 năm 2009 Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội ban hành Thông tư số 34/2009/TT-BLĐTBXH sửa đổi, bổ sung Thông tư số 04/2009/TT-BLĐTBXH. Để tiếp tục hoàn thiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp, ngày 25/10/2010, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã ký ban hành Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp. Thông tư này thay thế Thông tư số 04/2009/TT- BLĐTBXH ngày 22 tháng 01 năm 2009 và Thông tư số 34/2009/TT- BLĐTBXH ngày 16 tháng 10 năm 2009 của Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện chế độ Bảo hiểm thất nghiệp. Đặc biệt qua bốn năm thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp với sự đóng góp ý kiến của nhiều Bộ, ngành có liên quan từ Trung ương đến địa phương, của các đơn vị, doanh nghiệp và người lao động, ngày 21/11/2012 Chính phủ ban hành Nghị định số 100/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 12 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp và sau đó Bộ Lao động – Thương binh và xã hội ban hành Thông tư số 04/2013/TTBLĐTBXH ngày 01 tháng 3 năm 2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2010 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp; Quyết định số 55/2013/QĐ-TTg ngày 03/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ quy định mức hỗ trợ học nghề đối với người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp. Ngoài các văn bản quy phạm pháp luật, Bảo hiểm Việt Nam đã ban hành một số văn bản hướng dẫn về thủ tục, chuyên môn nghiệp vụ giải quyết chế độ bảo hiểm thất nghiệp, thu, chi và quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp như: Công văn số 1615/BHXH-CSXH ngày 02/6/2009 về hướng dẫn thực hiện thu – chi bảo hiểm thất nghiệp; Công văn số 116/BHXH-CSXH ngày 15/01/2010 về việc sửa đổi, bổ sung một số điểm tại Công văn số 1615/BHXH-CSXH ngày 02/6/2009 về hướng dẫn thực hiện thu – chi bảo hiểm thất nghiệp; Quyết định số 488/QĐ-BHXH ngày 23/5/2012 về việc ban hành quy định quản lý chi trả các chế độ BHXH (bãi bỏ phần II công văn số 1615/BHXH-CSXH ngày 02/6/2009 hướng dẫn thực hiện thu, chi bảo hiểm thất nghiệp); Công văn 3680/BHXH-CSXH ngày 18 tháng 9 năm 2013 về việc hướng dẫn một số nội dung về bảo hiểm thất nghiệp… Việc ban hành chính sách bảo hiểm thất nghiệp đã thể hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta rất coi trọng an sinh xã hội, đảm bảo đời sống người lao động và ổn định xã hội. Điều đó vừa thể hiện đúng định hướng xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế. Bởi lẽ vấn đề bảo hiểm thất nghiệp cũng là vấn đề mà hầu hết các nước trên thế giới quan tâm, điều chỉnh. Hiện nay, bộ máy tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đang do hai ngành là Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bảo hiểm xã hội Việt Nam đảm nhận cụ thể như sau: Ngành thứ nhất: Bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan sự nghiệp thuộc Chính phủ được thành lập vào ngày 16 tháng 02 năm 1995 theo Nghị định số 19/1995/NĐ-CP của Chính phủ. Bảo hiểm xã hội Việt Nam được tổ chức theo ngành dọc từ Trung ương xuống địa phương theo 3 cấp: Cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện có chức năng tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y tế; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 13 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ quản lý và sử dụng các quỹ: Bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp (sau đây gọi chung là bảo hiểm xã hội), bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật. Bảo hiểm xã hội Việt Nam chịu sự quản lý Nhà nước của Bộ lao độngThương binh và Xã hội, của Bộ Y tế về bảo hiểm y tế, của Bộ Tài chính về chế độ tài chính đối với các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Hiện nay Bảo hiểm xã hội Việt Nam đang thực hiện theo chức năng nhiệm vụ quy định tại Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Như vậy so với Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam thì Bảo hiểm xã hội Việt Nam có thêm một số chức năng, nhiệm vụ đó là chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý và sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp. Cấp Trung ương 16: Là Bảo hiểm xã hội Việt Nam, trên bảo hiểm xã hội Việt Nam có Hội đồng quản lý Bảo hiểm xã hội Việt Nam giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo và giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách và thu, chi, quản lý, sử dụng các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Hội đồng quản lý gồm đại diện lãnh đạo Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Liên minh hợp tác xã Việt Nam, Hội Nông dân Việt nam, Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam và các thành viên khác do Chính phủ quy định. Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam ở Trung ương gồm 15 Ban, một Văn phòng đại diện tại thành phố Hồ Chí Minh, một Viện Khoa học, bốn Trung tâm (Công nghệ thông tin, lưu trữ, giám định BHYT thanh toán đa tuyến khu vực phía Bắc, phía Nam và ba đơn vị gồm trường Đào tạo nghiệp vụ bảo hiểm xã hội, Báo BHXH và Tạp chí bảo hiểm xã hội. Trong đó, có các Ban dưới đây liên quan trực tiếp đến việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp như sau: - Ban Thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội: tổ chức hướng dẫn thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp; phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan tham gia ý kiến sửa đổi, bổ sung, giải quyết vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp; 16 Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam ; Quyết định 4969/QĐ-BHXH ngày 10/11/2008 của Tổng Giám đốc BHXH Việt nam Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và chế độ quản lý của các phòng nghiệp vụ thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 14 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ - Ban Thu: tham mưu ban hành, hướng dẫn và quản lý về nghiệp vụ thu bảo hiểm thất nghiệp; - Ban cấp sổ thẻ: Tham mưu ban hành mẫu sổ BHXH, thẻ BHYT, hướng dẫn quản lý về nghiệp vụ cấp sổ, thẻ - Ban Chi: Tham mưu ban hành văn bản hướng dẫn Quy trình chi trả các chế độ bảo hiểm thất nghiệp; hướng dẫn và quản lý về nghiệp vụ chi trả các trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp và các khoản hỗ trợ giới thiệu việc làm, hỗ trợ đào tạo nghề... - Ban Kế hoạch - Tài chính: có nhiệm vụ lập kế hoạch, thực hiện thu - chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp. - Ban tuyên truyền: hướng dẫn thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách bảo hiểm thất nghiệp. - Trung tâm thông tin: xây dựng và ứng dụng phần mềm quản lý về lao động thất nghiệp, quy trình xét duyệt, chi trả trợ cấp thất nghiệp. Cấp địa phương 17: Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh: là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam đặt tại tỉnh, có chức năng giúp Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thực hiện chế độ chính sách Bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện; quản lý quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trên địa bàn tỉnh theo quy định của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và quy định của pháp luật. Bảo hiểm xã hội tỉnh chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng Giám đốc và chịu sự quản lý hành chính Nhà nước trên địa bàn tỉnh của Ủy ban nhân dân tỉnh. Bảo hiểm tỉnh có 9 phòng chức năng, đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố có quy mô lớn, Phòng Tổ chức hành chính được tổ chức thành hai phòng: Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng Hành chính- Tổng hợp. Các phòng trực thuộc Bảo hiểm tỉnh có chức năng giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao theo từng lãnh vực chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định của Tổng Giám đốc. Phòng chịu sự quản lý, điều hành trực tiếp của Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh. - Phòng Quản lý thu được bổ sung thêm nhiệm vụ: thu bảo hiểm thất nghiệp; Cấp thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp khi hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng; tiếp nhận đăng ký tham gia bảo hiểm thất nghiệp từ các đơn vị sử dụng lao động; quản lý lao động và quá trình tham gia bảo hiểm thất nghiệp của 17 Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội địa phương GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 15 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ người lao động. Tổng hợp chung về công tác thu bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn bảo hiểm xã hội tỉnh quản lý. - Phòng Chế độ Bảo hiểm xã hội được bổ sung thêm nhiệm vụ: tiếp nhận hồ sơ và lập danh sách giải quyết chế độ bảo hiểm thất nghiệp. Chỉ đạo nghiệp vụ, kiểm tra việc chi trả trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp của Bảo hiểm xã hội quận, huyện. Tổng hợp chung về thực hiện các chế độ bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn Bảo hiểm xã hội tỉnh quản lý. - Phòng Kế hoạch - Tài chính được bổ sung thêm nhiệm vụ: quản lý về chi bảo hiểm thất nghiệp, cấp kinh phí chi trả tiền trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp, chi hỗ trợ giới thiệu việc làm, chi hỗ trợ đào tạo nghề; xây dựng kế hoạch thu - chi về bảo hiểm thất nghiệp. - Các phòng khác theo chức năng nhiệm vụ được giao, phối hợp thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp như: chương trình quản lý lao động thất nghiệp của phòng Công nghệ Thông tin; tuyên truyền về chính sách bảo hiểm thất nghiệp; phòng tiếp nhận - quản lý hồ sơ sẽ giúp cho việc tiếp cận giữa người lao động thất nghiệp với việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp một cách dễ dàng, thuận tiện và hiệu quả. Bảo hiểm xã hội cấp huyện: Bảo hiểm xã hội huyện được bổ sung thêm nhiệm vụ: Thu bảo hiểm thất nghiệp đối với những đơn vị sử dụng lao động được phân cấp; tiếp nhận hồ sơ thất nghiệp, kiểm tra mức đóng, thời gian đóng, điều kiện hưởng và tổ chức chi trả tiền trợ cấp thất nghiệp, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng hưởng bảo hiểm thất nghiệp; chi hỗ trợ đào tạo nghề cho Trung tâm Giới thiệu việc làm trên địa bàn cấp huyện quản lý. Ngành thứ hai 18: Ngành Lao động-Thương binh và Xã hội, ở Trung ương có Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; Cục Việc làm, ở địa phương là Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trực tiếp thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm thất nghiệp là Trung tâm giới thiệu việc làm trực thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Trung tâm Giới thiệu việc làm trực thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có 5 phòng: Phòng Hành chính - Kế toán; Phòng Tư vấn; Phòng Thông tin thị trường lao động; Phòng Đào tạo. Chức năng nhiệm vụ của Trung tâm Giới thiệu việc làm trong thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động: Tuyên truyền, hướng dẫn chế độ chính 18 Nghị định 106/2012/NĐ-CP ngày 20/12/2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Lao đông-Thương binh và Xã hội GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 16 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ sách bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động; thực hiện tiếp nhận hồ sơ đăng ký thất nghiệp và tham mưu cho Sở Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp, hủy hưởng, tạm dừng hưởng, tiếp tục hưởng trợ cấp thất nghiệp; tổ chức đào tạo nghề, giới thiệu việc làm cho người lao động thất nghiệp. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 17 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 2.1. Đối tượng và phạm vi áp dụng 2.1.1. Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo khoản 4 Điều 2 Luật Bảo hiểm xã hội là người sử dụng lao động có sử dụng từ mười người lao động trở lên tại cơ quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp sau đây19: Cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân. Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệp thuộc tổ chức chính trị, đơn vị sự nghiệp thuộc tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội khác. Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư. Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập và hoạt động theo Luật Hợp tác xã Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động. Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác. Các tổ chức khác có sử dụng lao động được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật. 2.1.2 Người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo khoản 3 Điều 2 Luật bảo hiểm xã hội là công dân Việt Nam giao kết các loại hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc sau đây với người sử dụng lao động quy định tại Điều 3 Nghị định 127/2008/NĐCP ngày 12/12/2008 của Chính phủ 20: (i) Hợp đồng lao động xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng; (ii) Hợp đồng lao động không xác định thời hạn; (iii) Hợp đồng làm việc xác định thời hạn từ đủ mười hai tháng đến ba mươi sáu tháng; (iiii) Hợp đồng làm việc không xác định thời hạn, kể cả những người được tuyển dụng vào làm việc tại các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước trước ngày Nghị định 19 Điều 3 Nghị định 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ;Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam về việc ban hành Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế. 20 Điều 2 Nghị định 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ; Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam về việc ban hành Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 18 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ số 116 /2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp Nhà nước, trừ những người là công chức theo quy định tại Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25 tháng 01 năm 2010 của Chính phủ quy định những người là công chức. Người đang hưởng lương hưu hàng tháng, trợ cấp mất sức lao động hàng tháng có giao kết hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc với người sử dụng lao động không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Người lao động nghỉ việc hưởng chế độ thai sản hoặc ốm đau từ mười bốn ngày làm việc trở lên trong tháng, không hưởng tiền lương, tiền công tháng tại đơn vị mà hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội; người lao động tạm hoãn thực hiện giao kết hợp động lao động hoặc hợp đồng làm việc theo quy định của pháp luật thì thời gian này người lao động không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 21. Theo quy định trên thì người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp khác với người lao động tham gia bảo hiểm xã hội ở chổ, người lao động tham gia bảo hiểm xã hội chỉ cần hợp đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên. Như vậy người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp đương nhiên thuộc đối tượng tham gia BHXH, nhưng người lao động thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội có thể không thuộc đối tượng tham gia BHTN nếu hợp đồng có thời hạn dưới 12 tháng, trong những đơn vị sử dụng dưới 10 lao động. 2.2. Điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp Người thất nghiệp là người đang đóng bảo hiểm thất nghiệp mà bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc được hưởng bảo hiểm thất nghiệp khi có đủ các điều kiện sau 22: Đã đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ mười hai tháng trở lên trong thời gian hai mươi bốn tháng trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc theo quy định của pháp luật. Tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp của người lao động được tính nếu người sử dụng lao động và người lao động đã đóng bảo hiểm thất nghiệp, người lao động đã thực hiện hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc ít nhất 01 ngày trong tháng đó. Đã đăng ký thất nghiệp với cơ quan lao động (Trung tâm Giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) khi mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc. 21 Khoản 2 Điều 1 Nghị định 100/2012/NĐ-CP ngày 21/11/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp. 22 Khoản 5 Điều 1 Nghị định 100/2012/NĐ-CP GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 19 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Chưa tìm được việc làm sau mười lăm ngày,tính theo ngày làm việc kể từ ngày đăng ký thất nghiệp với cơ quan lao động theo quy định. Ngày thứ nhất trong 15 ngày nêu trên là ngày ngay sau ngày người lao động đăng ký thất nghiệp, tính theo ngày làm việc. Ngày làm việc là từ ngày thứ hai đến hết ngày thứ sáu hàng tuần. 2.3. Các chế độ bảo hiểm thất nghiệp 2.3.1. Trợ cấp thất nghiệp 2.3.1.1. Mức trợ cấp thất nghiệp Mức trợ cấp thất nghiệp hằng tháng bằng 60% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp của sáu tháng liền kề trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc theo quy định của pháp luật. Trường hợp những tháng cuối cùng trước khi thất nghiệp, người lao động có thời gian gián đoạn đóng bảo hiểm thất nghiệp thì sáu tháng liền kề để tính mức trợ cấp thất nghiệp là bình quân của sáu tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp trước khi người lao động mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc theo quy định của pháp luật 23. 2.3.1.2.Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng phụ thuộc vào thời gian làm việc có đóng bảo hiểm thất nghiệp của người lao động và tổng thời gian tối đa được hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng được tính như sau: 24 TT Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp Thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp 1 3 tháng Từ đủ 12 tháng đến dưới 36 tháng 2 6 tháng Từ đủ 36 tháng đến dưới 72 tháng 3 9 tháng Từ đủ 72 tháng đến dưới 144 tháng 4 12 tháng Từ đủ 144 tháng trở lên Tháng hưởng trợ cấp thất nghiệp nêu trên được tính theo dương lịch. Mỗi tháng hưởng trợ cấp thất nghiệp được tính theo ngày người lao động bắt đầu hưởng trợ cấp thất nghiệp đến ngày đó của tháng sau trừ đi một ngày. Thời điểm tính hưởng các chế độ bảo hiểm thất nghiệp tính từ ngày thứ mười sáu và tính theo ngày làm việc kể từ ngày đăng ký thất nghiệp theo quy định 25. 23 Khoản 1 Điều 3 Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2010 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp 24 Khoản 2 Điều 3 Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH 25 Khoản 3 Điều 3 Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2010 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 20 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ 2.3.1.3. Các trường hợp tạm dừng, tiếp tục được hưởng trợ cấp thất 26 nghiệp : Người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp khi thuộc một trong các trường hợp sau đây: - Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp không trực tiếp thông báo hằng tháng với Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi đang hưởng trợ cấp thất nghiệp về việc tìm kiếm việc làm theo quy định. - Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị tạm giam theo Quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp trong hai trường hợp nêu trên vào những ngày của tháng đang hưởng trợ cấp thất nghiệp thì người lao động vẫn được hưởng trợ cấp thất nghiệp của cả tháng đó. Các trường hợp tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp sẽ được tiếp tục hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng nếu căn cứ nêu trên không còn nữa và người lao động vẫn đang trong thời gian hưởng bảo hiểm thất nghiệp theo quy định và tiếp tục thực hiện thông báo hàng tháng theo đúng quy định với Trung Tâm Giới thiệu việc làm về việc tìm kiếm việc làm; Người lao động vẫn trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định sau thời gian bị tạm giam27. 2.3.1.4. Các trường hợp chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt hưởng trợ cấp trong những trường hợp sau 28: Thứ nhất, hết thời hạn hưởng theo Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp. Thứ hai, có việc làm. Người lao động được xác định là có việc làm thuộc một trong các trường hợp sau: - Đã giao kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc (kể cả thời gian thử việc có hưởng lương) từ đủ ba tháng trở lên. Ngày mà người lao động xác định có việc làm là ngày mà hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc có hiệu lực theo quy định của pháp luật. - Có Quyết định tuyển dụng đối với những trường hợp không thuộc đối tượng giao kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc. Ngày có việc làm trong trường hợp này được xác định là ngày bắt đầu làm việc của người đó ghi trong quyết định tuyển dụng; 26 Khoản 4 Điều 3 Thông tư số 32/2010/TT- BLĐTBXH Khoản 5 Điều 3 Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH 28 Khoản 3 Điều 1 Thông tư số 04/2013/TT-BLĐTBXH 27 GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 21 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ - Chủ hộ kinh doanh, cá nhân kinh doanh có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của cơ quan có thẩm quyền cấp: + Đối với ngành nghề kinh doanh không điều kiện: ngày có việc làm đối với chủ hộ kinh doanh, cá nhân kinh doanh là ngày ghi trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; + Đối với ngành nghề chỉ kinh doanh ngành nghề có điều kiện: ngày có việc làm đối với chủ kinh doanh, cá nhân kinh doanh là ngày đáp ứng đủ các điều kiện để hoạt động kinh doanh. Thứ ba, thực hiện nghĩa vụ quân sự. Ngày mà người lao động được xác định thực hiện nghĩa vụ quân sự là ngày người lao động nhập ngũ. Thứ tư, được hưởng lương hưu theo Quyết định của cơ quan có thẩm quyền. Ngày mà người lao động xác định nghỉ hưu là ngày bắt đầu hưởng lương hưu được ghi trong Quyết định hưởng lương hưu hàng tháng.Trong thời hạn ba ngày tính theo ngày làm việc, kể từ ngày nhận được Quyết định hưởng lương hưu hằng tháng, người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp phải thông báo bằng văn bản về quyết định hưởng lương hưu hằng tháng, ngày tháng năm bắt đầu được hưởng lương hưu với Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi đang hưởng trợ cấp thất nghiệp. Thứ năm, sau hai lần từ chối nhận việc làm do Trung tâm Giới thiệu việc làm giới thiệu mà không có lý do chính đáng. Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp từ chối nhận việc làm thuộc một trong các trường hợp sau, được xác định là không có lý do chính đáng: - Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp từ chối nhận việc làm mà việc làm đó người lao động đã được đào tạo; - Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp từ chối những việc làm mà người lao động đó đã từng thực hiện; - Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp là lao động phổ thông từ chối những việc làm chỉ cần lao động phổ thông thực hiện. Thứ sáu, trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp, ba tháng liên tục không thực hiện thông báo hằng tháng về việc tìm kiếm việc làm với Trung tâm Giới thiệu việc làm theo quy định. Thứ bảy, ra nước ngoài để định cư. Ngày mà người lao động được xác định ra nước ngoài định cư là ngày xóa đăng ký thường trú của người lao động theo quy định của pháp luật về cư trú. Thứ tám, chấp hành Quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính tại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh hoặc chấp hành hình phạt tù nhưng không được hưởng án treo. Ngày mà người lao động được xác định chấp hành GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 22 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính là ngày bắt đầu thực hiện biện pháp xử lý hành chính được ghi trong Quyết định. Thứ chín, bị chết. Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp trong tất cả các trường hợp nêu trên vào những ngày của tháng đang hưởng trợ cấp thất nghiệp thì người lao động vẫn được hưởng trợ cấp thất nghiệp của cả tháng đó. Trường hợp người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp khi bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp có việc làm hoặc thực hiện nghĩa vụ quân sự được hưởng khoản trợ cấp một lần bằng tổng số tiền trợ cấp thất nghiệp của số thời gian được hưởng trợ cấp thất nghiệp còn lại của người thất nghiệp đó. 2.3.2. Hỗ trợ học nghề: Việc tổ chức thực hiện hỗ trợ học nghề cho người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp do cơ quan Lao động thực hiện thông qua các cơ sở dạy nghề Các cơ sở dạy nghề được quy định tại Quyết định số 55/2013/QĐ-TTg ngày 03 tháng 10 năm 2013 của thủ tướng Chính phủ như sau: - Trung tâm dạy nghề, trường trung cấp nghề, trường cao đẳng nghề, trường trung cấp chuyên nghiệp, trường cao đẳng, trường đại học, cơ sở giáo dục khác theo quy định của pháp luật về giáo dục; - Trung tâm Giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao động- Thương binh và Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Doanh nghiệp, hợp tác xã, Cơ sở, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khác có đăng ký dạy nghề theo quy định của pháp luật về dạy nghề, tham gia dạy nghề cho người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp. Mức hỗ trợ học nghề cho người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp tùy theo mức chi phí học nghề của từng nghề và thực hiên theo quy định của Thủ tướng Chính phủ như sau 29: - Đối với người tham gia các khóa học nghề đến 03 tháng: Mức hỗ tợ tối đa 03 triệu đồng/người/khóa học; mức hỗ trợ cụ thể được tính theo tháng, tùy theo từng nghề và thới gian học nghề thực tế; - Đối với người tham gia các khóa học nghề trên 03 tháng: Mức hỗ trợ tối đa 600.000 đồng/người/tháng; mức hỗ trợ cụ thể được tính theo tháng, tùy theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế. 29 Khoản 1,4 Quyết định 55/2013/QĐ-TTg ngày 03/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ Quy định mức hỗ trợ học nghề đối với người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 23 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ - Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp tham gia học nghề được hỗ trợ kinh phí để học một nghề và một lần, thực hiện thông qua cơ sở dạy nghề, không hỗ trợ bằng tiền trực tiếp cho người lao động để tự học nghề. - Trường hợp người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp có nhu cầu học nghề với mức chi phí cao hơn mức hỗ trợ chi phí học nghề theo quy định thì phần vượt quá mức chi phí này do người lao động chi trả. Thời gian được hỗ trợ học nghề phụ thuộc vào thời gian đào tạo của từng nghề và nhu cầu của từng người lao động, nhưng không quá 6 tháng. Thời gian bắt đầu để được hỗ trợ học nghề tính từ ngày người lao động được hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng. Trong thời gian được hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định, nếu người lao động có nhu cầu học nghề thì phải làm đơn đề nghị hỗ trợ học nghề, Giám đốc Sở Lao động- Thương binh và Xã hội Quyết định hỗ trợ học nghề trong thời gian 15 ngày tính theo ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn hỗ trợ học nghề của người lao động. Trường hợp người lao động đã hưởng hết thời gian được hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định mà vẫn tiếp tục học nghề hoặc chuẩn bị tham gia học nghề theo Quyết định của Giám đốc Sở Lao động- Thương binh và Xã hội thì vẫn được hỗ trợ học nghề cho đến hết thời gian hỗ trợ học nghề. Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp có nhu cầu học nghề (thì phải làm đơn đề nghị hỗ trợ học nghề theo mẫu quy định gửi Trung tâm Giới thiệu việc làm), có thể nộp đơn đề nghị hỗ trợ học nghề ngay sau khi đăng ký thất nghiệp. 2.3.3. Hỗ trợ tìm việc làm cho người lao động hưởng thất nghiệp 30: Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp được Trung tâm Giới thiệu việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí. Việc hỗ trợ tìm việc làm phải phù hợp với trình độ đào tạo, kinh nghiệm làm việc của người lao động. Thời gian người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp được Trung tâm Giới thiệu việc làm hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm tính từ ngày người lao động được hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng và không quá tổng thời gian mà người lao động đó được hưởng trợ cấp thất nghiệp theo Quyết định của Giám đốc Sở Lao độngThương binh và Xã hội. Chi phí cho tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp do Bảo hiểm xã hội Việt Nam chi trả. 30 Điều 5 Thông tư số 32 /2010/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2010 của Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 24 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ 2.3.4. Chế độ bảo hiểm y tế 31: Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng được hưởng chế độ bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế. Trường hợp chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp thì người lao động không được hưởng bảo hiểm y tế và phải trả lại thẻ bảo hiểm y tế cho tổ chức bảo hiểm xã hội theo hướng dẫn của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Bảo hiểm xã hội Việt Nam đóng bảo hiểm y tế cho người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp. 2.4. Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Nguồn hình thành Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 32: Người lao động đóng bằng 1% tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp. Người sử dụng lao động đóng bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công đóng bảo hiểm thất nghiệp của những người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Hằng tháng, Nhà nước hỗ trợ từ ngân sách bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công đóng bảo hiểm thất nghiệp của những người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp và mỗi năm chuyển một lần Tiền sinh lời của hoạt động đầu tư quỹ. Các nguồn thu hợp pháp khác. 2.5. Quy trình, thủ tục, hồ sơ tham gia và giải quyết hưởng bảo hiểm thất nghiệp 2.5.1. Tham gia bảo hiểm thất nghiệp 33: Người sử dụng lao động có sử dụng từ 10 lao động trở lên (ký hợp đồng lao động không xác định thời hạn hoặc có thời hạn từ 12 tháng trở lên) phải nộp hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho tổ chức Bảo hiểm xã hội trong thời hạn 30 ngày tính theo ngày làm việc, kể từ ngày giao kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc với người lao động. Số lao động được người sử dụng lao động sử dụng từ 10 lao động trở lên, bao gồm: Số lao động là người Việt Nam đang thực hiện hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc không xác định thời hạn, hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng, hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc theo mùa vụ hoặc theo công việc nhất định có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên. Đối 31 Điều 6 Thông tư số 32 /2010/TT-BLĐTBXH Điều 102 của Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 33 Điều 7 Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2010 của Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp 32 GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 25 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ với cơ quan quản lý Nhà nước thì số lao động được đơn vị sử dụng từ 10 người lao động trở lên, bao gồm cả số cán bộ, công chức tại cơ quan. Thời điểm tính số lao động hằng năm của các doanh nghiệp, cơ quan tổ chức, để thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp là ngày 01/01 theo dương lịch. Trường hợp thời điểm khác trong năm người sử dụng lao động sử dụng đủ số lao động thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo quy định thì thời điểm tính số lao động của năm đó để thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp của doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức được tính vào ngày mùng một của tháng tiếp theo, tính theo dương lịch. Trường hợp người sử dụng lao động đã sử dụng từ mười người lao động trở lên thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp, nếu các tháng trong năm có sử dụng ít hơn mười người lao động thì vẫn thực hiện đóng bảo hiểm thất nghiệp cho những người lao động đang đóng bảo hiểm thất nghiệp. Trường hợp đơn vị thuộc đối tượng đóng bảo hiểm thất nghiệp thành lập chi nhánh hoặc văn phòng đại diện có dưới 10 lao động thì những người lao động của chi nhánh hoặc văn phòng đại diện vẫn phải đóng bảo hiểm thất nghiệp kể cả luân chuyển lao động Hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp gồm có: - Tờ khai cá nhân của người lao động, mẫu Tờ khai do Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành - Danh sách người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp do người sử dụng lao động lập, mẫu danh sách tham gia bảo hiểm xã hội ( bảo hiểm thất nghiệp) và do Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành. 2.5.2. Đóng bảo hiểm thất nghiệp 34: 2.5.2.1. Tiền lương, tiền công đóng bảo hiểm thất nghiệp Tiền lương, tiền công đóng bảo hiểm thất nghiệp là tiền lương theo ngạch, bậc và các khoản phụ cấp chức vụ, cấp phụ cấp thâm vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) tính trên cơ sở mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng bảo hiểm thất nghiệp hoặc tiền lương tiền công theo hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc do người sử dụng lao động quyết định, mức lương tháng tính nộp bảo hiểm thất nghiệp không thấp hơn mức lương tối thiểu vùng và không cao hơn 20 tháng lương tối chung tại thời điểm đóng. Khi mức lương tối thiểu chung được điều chỉnh thì mức tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp cũng sẽ thay đổi theo quy định trên. 34 Điều 8 Nghị định số 32/2010/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2010 của Bộ Lao động –Thương binh và Xã hội GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 26 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Trường hợp người lao động nghỉ việc hưởng chế độ thai sản hoặc ốm đau mười bốn ngày làm việc trở lên trong tháng, không hưởng tiền lương, tiền công tháng tại đơn vị mà hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội thì cả người lao động và người sử dụng lao động không phải đóng bảo hiểm thất nghiệp trong tháng đó. Thời gian này không được tính để hưởng bảo hiểm thất nghiệp khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc. Tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp cũng là tiền lương, tiền công tháng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc. Việc quy định đóng bảo hiểm thất nghiệp là bắt buộc đối với người lao động và người sử dụng lao động là phù hợp với thị trường lao động và nền kinh tế nước ta hiện nay. Nếu Nhà nước cho phép đóng bảo hiểm thất nghiệp tự nguyện thì khả năng thâm hụt quỹ bảo hiểm thất nghiệp là rất cao, do tiền lương của người lao động phần lớn ở mức đủ sống nên sẽ rất khó để họ tự nguyện đóng BHTN, mặc dù quyền lợi họ được hưởng rất nhiều khi tham gia bảo hiểm thất nghiệp. 2.5.2.2. Mức đóng và phương thức đóng bảo hiểm thất nghiệp Mức đóng hằng tháng bằng 3% mức tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp, trong đó: Người lao động đóng bằng 1% tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp. Người sử dụng lao động đóng bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp của những người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Hằng tháng, Nhà nước hỗ trợ từ ngân sách bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp của những người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Hằng tháng, người sử dụng lao động đóng bảo hiểm thất nghiệp theo mức quy định và trích tiền lương, tiền công của từng người lao động theo mức quy định để đóng cùng một lúc vào Quỹ bảo hiểm thất nghiệp. Thời điểm đóng bảo hiểm thất nghiệp của người sử dụng lao động chậm nhất là ngày cuối cùng của tháng, đơn vị trích tiền đóng bảo hiểm thất nghiệp trên quỹ tiền lương, tiền công tháng của những người lao động tham gia BHTN, đồng thời trích từ tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN của từng người lao động theo mức quy định, chuyển cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan Bảo hiểm xã hội mở tại ngân hàng hoặc kho bạc Nhà nước. Hằng năm, Nhà nước chuyển một lần từ ngân sách nhà nước một khoản kinh phí vào Quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo mức quy định. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 27 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ 2.5.3. Giải quyết hưởng trợ cấp thất nghiệp Sơ đồ quy trình giải quyết hưởng trợ cấp thất nghiệp NGƯỜI LAO ĐỘNG Xuất trình sổ BHXH, Quyết định hưởng, nhận tiền trợ cấp thất nghiệp, nhận thẻ BHYT tại BHXH huyện. ĐKTT (trong vòng 3 tháng) TTGT VIỆC LÀM - Tiếp nhận, xác định điều kiện, mức NỘP HỒ SƠ ( sau 15 ngày) hưởng,thời gian hưởng - Dự thảo Quyết định trình SLĐTBXH ký, trả NHẬN QĐ HƯỞNG ( sau 20 ngày) kết quả (QĐ, sổ BHXH) SỞ LĐTB&XH - Ký QĐ hưởng, hủy, tạm dừng, chấm dứt hưởng, tiếp tục hưởng - Chuyển các QĐ cho BHXH tỉnh, TTGTVL BHXH HUYỆN -Kiểm tra mức hưởng, thời gian hưởng, điều kiện hưởng; xác nhận hưởng vào sổ BHXH -Chi trả trợ cấp tháng đầu tiên và cấp thẻ BHYT, -Tháng thứ hai đại diện chi trả thực hiện chi trả tại phường, xã hoặc qua ATM BHXH TỈNH -Lập danh sách chi trả trong thời hạn 3 ngày làm việc. -Chuyển danh sách, kinh phí cho BHXH huyện tổ chức chi trả trợ cấp thất nghiệp -Phản hồi trường hợp giải quyết chưa đúng về Sở LĐTBXH 2.5.3.1. Đăng ký thất nghiệp 35: Trong thời hạn 3 tháng, kể từ ngày người lao động bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, nếu người lao động chưa có việc làm 35 Điểm 1 Khoản 5 Điều 1 Thông tư số 04/2013/TT-BLĐTBXH ngày 01/3/2013 của Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội sửa đổi, bổ sung một số Điều của Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBX, hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 28 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ mà có nhu cầu hưởng trợ cấp thất nghiệp thì người lao động phải trực tiếp đến Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi đã làm việc trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc để đăng ký thất nghiệp. Trường hợp người lao động có nhu cầu đăng ký thất nghiệp tại Trung tâm Giới thiệu việc làm không phải là nơi đã làm việc trước khi bi mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc thì khi đăng ký thất nghiệp phải có xác nhận về việc chưa đăng ký thất nghiệp của Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi đã làm việc trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc. Thời hạn 3 tháng nêu trên được tính theo tháng dương lịch và tính từ ngày người lao động bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đến ngày đó của 3 tháng sau. Nếu tháng kết thúc thời hạn không có ngày tương ứng thì thời hạn kết thúc vào ngày cuối cùng của tháng đó. Những trường hợp người lao động đăng ký thất nghiệp quá thời hạn theo quy định, nhưng nhiều nhất không quá 7 ngày tính theo ngày dương lịch kể từ ngày hết hạn đăng ký thất nghiệp theo quy định thì được đăng ký thất nghiệp và giải quyết hưởng bảo hiểm thất nghiệp nếu thuộc một trong các trường hợp sau: - Ốm đau, thai sản có giấy xác nhận của bệnh viện cấp huyện hoặc tương đương trở lên; - Bị tai nạn có xác nhận của bệnh viện cấp huyện hoặc cấp tương đương trở lên hoặc xác nhận của cảnh sát giao thông đối với trường hợp bị tai nạn giao thông; - Do thiên tai, dịch họa có xác nhận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn ( sau đây được viết tắt là cấp xã) theo đơn đề nghị của người lao động. 2.5.3.2. Hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp 36: Đơn đề nghị hưởng bảo hiểm thất nghiệp theo mẫu do Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội quy định. Bản sao hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc đã hết hạn hoặc thoả thuận chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc hoặc xác nhận của đơn vị cuối cùng trước khi thất nghiệp về việc đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc đúng pháp luật. Đồng thời, người lao động phải xuất trình Sổ Bảo hiểm xã hội có xác nhận của cơ quan bảo hiểm xã hội về việc đóng BHTN hoặc bản xác nhận của cơ quan Bảo hiểm xã hội về việc đóng BHTN. Người lao động khi thất nghiệp phải trực tiếp nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp trong thời hạn 15 ngày tính theo ngày làm việc kể từ ngày đăng ký thất nghiệp 36 Điểm 2 Khoản 5 Điều 1 Thông tư số 04/2013/TT-BLĐTBXH GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 29 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ (ngày thứ nhất trong thời hạn 15 ngày là ngày làm việc ngay sau ngày người lao động đăng ký thất nghiệp). 2.5.3.3. Quy trình tiếp nhận hồ sơ, thời hạn giải quyết trợ cấp thất nghiệp 37: Trong thời hạn 15 ngày (tính theo ngày làm việc), kể từ ngày đăng ký thất nghiệp, người lao động phải trực tiếp nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp cho cơ quan lao động (Trung tâm Giới thiệu việc làm) nơi người lao động đăng ký thất nghiệp hoặc cơ quan lao động nơi chuyển đến để hưởng bảo hiểm thất nghiệp. Trong thời hạn 20 ngày (tính theo ngày làm việc), kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan lao động (Trung tâm Giới thiệu việc làm) có trách nhiệm tiếp nhận, xem xét và giải quyết hưởng các chế độ bảo hiểm thất nghiệp; trường hợp không giải quyết thì phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do. - Giám đốc Trung tâm Giới thiệu việc làm có trách nhiệm xác định mức hưởng , thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp, dự thảo Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp của từng người lao động và trình Giám đốc Sở Lao động- Thương binh và Xã hội ký Quyết định. - Quyết định của Giám đốc Sở Lao động- Thương binh và Xã hội gửi một bản đến Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để thực hiện chi trả trợ cấp thất nghiệp; một bản lưu tại Sở Lao động- Thương binh và Xã hội; một bản gửi Trung tâm Giới thiệu việc làm để thực hiện việc tư vấn, giới thiệu việc làm và theo dõi việc tìm kiếm việc làm của người thất nghiệp, xác định người thất ngiệp trong trường hợp tạm dừng hoặc chấm dứt hay tiếp tục hưởng trợ cấp thất nghiệp; một bản trao trực tiếp tại Trung tâm Giới thiệu việc làm cho người lao động để thực hiện. - Đối với các trường hợp được hưởng trợ cấp thất nghiệp một lần theo quy định tại khoản 2 Điều 23 của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP thì người lao động có đơn đề nghị hưởng trợ cấp một lần; Giám đốc Trung tâm Giới thiệu việc làm có trách nhiệm xác định mức hưởng trợ cấp một lần, dự thảo Quyết định về việc hưởng trợ cấp thất nghiệp một lần của từng người lao động và trình Giám đốc Sở Lao động- Thương binh và Xã hội ký Quyết định; Quyết định của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội gửi một bản đến Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để thực hiện chi trả trợ cấp thất nghiệp một lần; một bản lưu tại Sở Lao động- Thương binh và Xã hội; một bản gửi Trung tâm Giới thiệu việc làm và một bản gửi người lao động để thực hiện. 37 Khoản 9 Điều 1 Nghị định 100/2012/NĐ-CP, Điểm 3 Khoản 5 Thông tư số 04/2013/TT-BLĐTBXH GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 30 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Trong thời hạn 15 ngày (tính theo ngày làm việc), kể từ ngày đề nghị hỗ trợ học nghề của người thất nghiệp, cơ quan lao động có trách nhiệm giải quyết; trường hợp không giải quyết thì phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do. Trong thời hạn 5 ngày (tính theo ngày làm việc), kể từ ngày nhận được Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp của cơ quan lao động, cơ quan Bảo hiểm xã hội thực hiện chi trả tiền trợ cấp thất nghiệp hằng tháng hoặc trợ cấp một lần cho người lao động. Trường hợp, cơ quan Bảo hiểm xã hội không thực hiện việc chi trả theo đúng thời hạn quy định hoặc từ chối yêu cầu chi trả các chế độ bảo hiểm thất nghiệp không đúng quy định của pháp luật thì cơ quan Bảo hiểm xã hội phải có văn bản thông báo cho cơ quan lao động và người lao động biết và nêu rõ lý do. Trường hợp sau 2 ngày tính theo ngày làm việc kể từ ngày ghi trong phiếu trả kết quả nếu người lao động không đến Trung tâm Giới thiệu việc làm nhận Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp, Quyết định hỗ trợ học nghề thì được coi là không có nhu cầu hưởng trợ cấp thất nghiệp hoặc hỗ trợ học nghề. Trung tâm Giới thiệu việc làm có trách nhiệm trình Giám đốc Sở Lao động.- Thương binh và Xã hội ký, ban hành Quyết định về việc hủy Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp hoặc Quyết định về việc hủy Quyết định hỗ trợ học nghề của người lao động. Thời gian đóng BHTN của người lao động trong trường hợp hủy Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp được công dồn theo quy định. Đối với những trường hợp người lao động đã nhận Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp nhưng chưa nhận trợ cấp thất nghiệp mà không có nhu cầu nhận trợ cấp thất nghiệp để cộng dồn thời gian tham gia BHTN theo quy định thì người lao động làm đơn không hưởng trợ cấp thất nghiệp để cơ quan lao động hủy Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp. 2.5.3.4. Quy trình chi trả các chế độ bảo hiểm thất nghiệp Trình tự, thủ tục chi trả trợ cấp thất nghiệp được thực hiện theo Quyết định số 488/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 5 năn 2012 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Quy trình chi trả trợ cấp thất nghiệp hàng tháng 38: Hàng tháng, căn cứ vào danh sách chi trả tháng trước và các Quyết định về việc: Hưởng trợ cấp thất nghiệp, Tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp, Tiếp tục hưởng trợ cấp thất nghiệp, Chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp của Giám đốc Sở LĐTB&XH (ban hành kèm theo Thông tư số 32) do Sở LĐTB&XH chuyển sang; Thông báo của Trung tâm giới thiệu việc làm về việc chuyển nơi hưởng trợ cấp thất nghiệp của người 38 Điều 23 Quyết đĩnh số 488/QĐ-BHXH ngày 23/5/2012 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành Quy định quản lý chi trả các chế độ BHXH GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 31 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp tỉnh khác chuyển đến; thực hiện kiểm tra, đối chiếu với hồ sơ theo dõi việc đóng, hưởng trợ cấp thất nghiệp, về điều kiện được hưởng trợ cấp, mức trợ cấp, thời gian trợ cấp đối với từng người. Trường hợp phát hiện giải quyết chưa đúng thì Giám đốc BHXH tỉnh ký văn bản gửi Sở LĐTB&XH. Căn cứ vào các Quyết định do Sở LĐTB&XH chuyển sang, trong thời gian tối đa 3 ngày làm việc BHXH tỉnh lập Danh sách chi trả trợ cấp thất nghiệp tháng đầu (mẫu C72a-HD, mẫu số 2-CBH, mẫu số 5-CBH) và đảm bảo trong thời hạn 5 ngày tính theo ngày làm việc kể từ ngày nhận được Quyết định của cơ quan Lao động, cơ quan BHXH phải tổ chức chi trả tiền trợ cấp thất nghiệp hàng tháng cho người lao động. Bảo hiểm xã hội tỉnh chuyển danh sách chi trả và kinh phí cho BHXH huyện thực hiện chi trả trợ cấp thất nghiệp tháng đầu. Từ tháng thứ hai trở đi thì lập danh sách chi trả trợ cấp thất nghiệp theo quy trình chi trả các chế độ BHXH hàng tháng cùng thời điểm lập danh sách chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng và người lao động sẽ nhận trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp tại đại diện chi trả xã, phường, hoặc nhận qua tài khoản ATM nếu có yêu cầu. Đồng thời phối hợp với Trung tâm Giới thiệu việc làm để kịp thời dừng in danh sách chi trả đối với các trường hợp tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp hoặc chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp. Bảo hiểm xã hội huyện: Căn cứ vào danh sách chi trả (mẫu số C72a-HD) do BHXH tỉnh chuyển đến và hồ sơ do người lao động xuất trình gồm sổ BHXH và Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp, thực hiện kiểm tra, đối chiếu với hồ sơ theo dõi việc đóng, hưởng trợ cấp thất nghiệp, về điều kiện được hưởng trợ cấp, mức trợ cấp, thời gian trợ cấp đối với từng người; xác nhận việc hưởng chế độ trợ cấp thất nghiệp vào sổ bảo hiểm xã hội của người hưởng, và chi trả trợ cấp BHTN cho người lao động theo quy định; đồng thời thực hiện cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người lao động thất nghiệp vào tháng đầu tiên hưởng trợ cấp. Về trách nhiệm của người hưởng: Sau khi nhận được Quyết định hưởng trợ cấp của Trung tâm Giới thiệu việc làm, người lao động đến BHXH quận, huyện của nơi Trung tâm Giới việc làm ra Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp xuất trình sổ BHXH, Quyết định hưởng. Tháng đầu tiên nhận tiền mặt tại BHXH huyện, từ tháng thứ hai trở đi nhận trợ cấp thất nghiệp tại đại diện chi trả theo địa chỉ đã đăng ký hoặc nhận qua tài khoản ATM thì đăng ký với BHXH quận, huyện. Đối với trường hợp người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng mà có đủ điều kiện hưởng lương hưu thì trước khi ban hành Quyết định về việc hưởng chế độ hưu trí hàng tháng cho người lao động, Bảo hiểm tỉnh làm thủ tục tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp đối với người lao động kể từ tháng liền kề với tháng người GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 32 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ lao động chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp để hưởng chế độ hưu trí theo quy định; đồng thời làm văn bản gửi Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi quản lý người thất nghiệp để trình Sở Lao động – Thương binh và xã hội ra Quyết định chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp 39. Đối với việc chi trả trợ cấp thất nghiệp một lần: Căn cứ Quyết định do Sở Lao động – Thương binh và Xã hội chuyển sang, Bảo hiểm tỉnh thực hiện ngay việc lập danh sách chi trả trợ cấp một lần, và chuyển cho BHXH huyện để thực hiện chi trả cho người hưởng trợ cấp chậm nhất là ngày làm việc kế tiếp đồng thời thu hồi thẻ BHYT theo quy định 40. 2.5.4. Thông báo việc làm hàng tháng Hằng tháng, trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp, người lao động phải trực tiếp đến Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi đang hưởng trợ cấp thất nghiệp để thông báo về việc tìm kiếm việc làm trừ các trường hợp sau 41: -Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị ốm đau, thai sản thì phải có giấy xác nhận của bệnh viện cấp huyện hoặc tương đương trở lên; - Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị tai nạn thì phải có xác nhận của bệnh viện cấp huyện hoặc cấp tương đương trở lên hoặc xác nhận của cảnh sát giao thông đối với trường hợp bị tai nạn giao thông; - Do thiên tai, dịch họa thì phải có xác nhận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây được viết tắt là cấp xã) theo đơn đề nghị của người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp. Các trường hợp không trực tiếp đến Trung tâm Giới thiệu việc làm nêu trên, chậm nhất 3 ngày, tính theo ngày làm việc sau ngày thông báo về việc tìm kiếm việc làm theo quy định thì người lao đông phải gửi giấy tờ theo quy định nêu trên đến Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi đang hưởng trợ cấp thất nghiệp, trường hợp gửi theo đường bưu điện thì tính theo ngày ghi trên dấu bưu điện. Khi thực hiện việc thông báo về việc tìm kiếm việc làm theo quy định, người lao động phải cầm theo quyết định về việc hưởng trợ cấp thất nghiệp và tờ thông tin nêu trên để Trung tâm xác nhận về việc thông báo của người lao động. 39 Khoản 3 Điều 26 Quyết đĩnh số 488/QĐ-BHXH ngày 23/5/2012 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành Quy định quản lý chi trả các chế độ BHXH 40 Điều 24 Quyết đĩnh số 488/QĐ-BHXH ngày 23/5/2012 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành Quy định quản lý chi trả các chế độ BHXH 41 Khoản 7 Điều 1 Thông tư số 04/2013/TT-BLĐTBXH ngày 01/3/2013 của Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội sửa đổi, bổ sung một số Điều của Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBX, hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 33 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Ngày thông báo hằng tháng về việc tìm kiếm việc làm của từng người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp do Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp quy định. 2.5.6. Chuyển hưởng bảo hiểm thất nghiệp42: Trong thời gian đang hưởng trợ cấp, người lao động có nhu cầu chuyển hưởng đến tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác để hưởng trợ cấp thất nghiệp, thì phải làm đơn hưởng trợ cấp thất nghiệp. Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp có trách nhiệm chuyển hưởng trợ cấp thất nghiệp theo đề nghị của người lao động kèm theo bản sao quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp, quyết định hỗ trợ học nghề (nếu có) bản chụp các thông báo về tìm kiếm việc làm, quyết định tạm dừng và tiếp tục hưởng trợ cấp thất nghiệp (nếu có) và thông báo bằng văn bản với bảo hiểm tỉnh về việc chuyển nơi hưởng trợ cấp thất nghiệp của người lao động đó. Trong thời hạn 10 ngày tính theo ngày làm việc kể từ ngày người lao động nhận giấy giới thiệu chuyển hưởng trợ cấp thất nghiệp, người lao động phải nộp giấy giới thiệu chuyển hưởng và các giấy tờ nêu trên đến Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi chuyển đến để Trung tâm Giới thiệu việc làm đề nghị Bảo hiểm xã hội tỉnh tiếp tục thực hiện chi trả trợ cấp thất nghiệp. 2.6. Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể liên quan 2.6.1. Quyền và nghĩa vụ của người lao động 2.6.1.1. Quyền của người lao động 43: Được xác nhận đầy đủ về đóng bảo hiểm thất nghiệp trong sổ bảo hiểm xã hội. Được nhận lại sổ bảo hiểm xã hội khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc. Được hưởng đầy đủ, kịp thời chế độ bảo hiểm thất nghiệp. Được uỷ quyền cho người khác nhận trợ cấp thất nghiệp hàng tháng. Yêu cầu người sử dụng lao động cung cấp thông tin về việc đóng bảo hiểm thất nghiệp; yêu cầu cơ quan Lao động, tổ chức Bảo hiểm xã hội cung cấp thông tin liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp. 42 Khoản 6 Điều 1 Thông tư số 04/2013/TT-BLĐTBXH ngày 01/3/2013 của Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội sửa đổi, bổ sung một số Điều của Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBX, hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ 43 Điều 7 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 34 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Khiếu nại, tố cáo với cơ quan có thẩm quyền khi người sử dụng lao động, cơ quan lao động, tổ chức bảo hiểm xã hội có hành vi vi phạm các quy định về bảo hiểm thất nghiệp. Các quyền khác theo quy định của pháp luật. 2.6.1.2. Nghĩa vụ của người lao động 44: Đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ và đúng . Thực hiện quy định về việc lập hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Bảo quản, sử dụng sổ bảo hiểm xã hội quy định. Đăng ký với cơ quan lao động khi bị mất việc làm, chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc. Hằng tháng thông báo với cơ quan lao động về việc tìm việc làm trong thời gian đang hưởng trợ cấp thất nghiệp. Nhận việc làm hoặc tham gia khoá học nghề phù hợp khi được cơ quan lao động giới thiệu trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp. 2.6.2. Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng lao động 2.6.2.1. Quyền của người sử dụng lao động 45 Từ chối thực hiện các yêu cầu không đúng quy định của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp. Khiếu nại, tố cáo với cơ quan có thẩm quyền khi người lao động, cơ quan lao động, tổ chức bảo hiểm xã hội có hành vi vi phạm các quy định về bảo hiểm thất nghiệp. Các quyền khác theo quy định của pháp luật. 2.6.2.2. Nghĩa vụ của người sử dụng lao động 46 Xác định đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp và thực hiện thủ tục, trình tự tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật. Thông báo với cơ quan lao động khi có biến động lao động làm việc tại đơn vị theo hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. Đối với các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với Bộ Công an và Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện. Đóng bảo hiểm thất nghiệp đúng, đủ và kịp thời theo quy định của pháp luật. Bảo quản hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp của người lao động và của người sử dụng lao động trong thời gian người lao động làm việc tại đơn vị. Xuất trình các tài liệu, hồ sơ và cung cấp thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi có kiểm tra, thanh tra về bảo hiểm thất nghiệp. 44 Điều 8 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP và Khoản 3 Điều 1 Nghị định số 100/2013/NĐ-CP Điều 9 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP 46 Khoản 4 Điều 1 Nghị định số 100/2013/NĐ-CP 45 GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 35 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Cung cấp thông tin cho người lao động về việc đóng bảo hiểm thất nghiệp của người lao động đó trong thời hạn hai ngày (tính theo ngày làm việc), kể từ ngày người lao động yêu cầu. Cung cấp các văn bản theo cho người lao động để hoàn thiện hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp. Thực hiện nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật. 2.6.3. Quyền và nghĩa vụ của cơ quan Lao động trong việc tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp 2.6.3.1. Quyền của cơ quan Lao động trong việc tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp47: Từ chối yêu cầu hưởng các chế độ bảo hiểm thất nghiệp không đúng quy định của pháp luật. Giải quyết khiếu nại về bảo hiểm thất nghiệp theo quy định. Kiểm tra việc thực hiện bảo hiểm thất nghiệp. Kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp. Kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp. Các quyền khác theo quy định của pháp luật. 2.6.3.2. Nghĩa vụ của cơ quan lao động trong việc tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp48: Tổ chức công tác thông tin, tuyên truyền chính sách, pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp. Tổ chức tiếp nhận hồ sơ và giải quyết chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định. Tổ chức thực hiện tư vấn, giới thiệu việc làm, dạy nghề cho người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân về việc thực hiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật. Thực hiện chế độ báo cáo với cơ quan quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật. Cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về thủ tục thực hiện bảo hiểm thất nghiệp khi người lao động hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu. Cung cấp tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền. 47 48 Điều 11 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP Điều 18 Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 36 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Lưu trữ hồ sơ về bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật. Tham gia xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, chính sách liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và nghiên cứu, ứng dụng khoa học - công nghệ về bảo hiểm thất nghiệp. Thực hiện hợp tác quốc tế và tham gia nghiên cứu khoa học về bảo hiểm thất nghiệp. Thực hiện nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật. 2.6.4. Quyền và nghĩa vụ của Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.6.4.1. Quyền của Bảo hiểm xã hội Việt Nam 49: Tổ chức quản lý nhân sự, tài chính và tài sản theo quy định của pháp luật. Từ chối yêu cầu chi trả các chế độ bảo hiểm thất nghiệp không đúng quy định của pháp luật. Khiếu nại về bảo hiểm thất nghiệp. Kiểm tra việc đóng bảo hiểm thất nghiệp. Kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp. Kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp. Các quyền khác theo quy định của pháp luật. 2.6.4.2 Nghĩa vụ của Bảo hiểm xã hội Việt Nam 50: Tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp; hướng dẫn thủ tục thu, chi bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động, người sử dụng lao động thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Tổ chức thu bảo hiểm thất nghiệp. Chi trả trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm. Đóng bảo hiểm y tế cho người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp. Quản lý, sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật. Thực hiện các biện pháp bảo toàn và tăng trưởng quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật. Tổ chức thực hiện công tác thống kê, kế toán về bảo hiểm thất nghiệp. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý bảo hiểm thất nghiệp; lưu trữ hồ sơ của người tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội. 49 50 Điều 13 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP Điều 14 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 37 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Định kỳ sáu tháng, báo cáo Hội đồng quản lý bảo hiểm xã hội về tình hình thực hiện bảo hiểm thất nghiệp. Hằng năm, báo cáo Chính phủ và cơ quan quản lý nhà nước về tình hình thực hiện thu, chi, quản lý và sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp. Cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về việc đóng, hưởng chế độ, thủ tục thực hiện bảo hiểm thất nghiệp khi người lao động hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu. Cung cấp tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền. Giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc thực hiện bảo hiểm thất nghiệp theo thẩm quyền. Thực hiện nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 38 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Chương 3 THỰC TRẠNG CỦA CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.2. Thực trạng thực hiện bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ 3.2.1. Tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ và kết quả đạt được Chính sách bảo hiểm thất nghiệp được triển khai thực hiện tại thành phố Cần Thơ từ ngày 01 tháng 01 năm 2009. Việc tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ do hai ngành thực hiện đó là Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Cần Thơ mà cơ quan trực tiếp thực hiện là Trung tâm Giới thiệu việc làm trực thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Cần Thơ và Bảo hiểm xã hội thành phố Cần Thơ. Việc giao cho ngành Bảo hiểm xã hội tổ chức thực hiện thu bảo hiểm thất nghiệp và chi trả trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp rất thuận lợi vì đã có sẳn con người, cơ sở vật chất, có kinh nghiệm trong việc quản lý các quỹ bảo hiểm, có mạng lưới tổ chức thu, chi đến tận cấp huyện; đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp trùng với đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội nên rất thuận lợi trong việc quản lý đối tượng, người sử dụng lao động chỉ đến một nơi để đăng ký tham gia BHXH, BHTN cho người lao động đở tốn thời gian và công sức. Tuy nhiên việc giải quyết hưởng bảo hiểm thất nghiệp do hai ngành thực hiện, mặc dù ngành BHXH có phối hợp tốt với cơ quan Lao động – Trung tâm Giới thiệu việc làm trong tổ chức thực hiện, nhưng do hai ngành là độc lập với nhau, trụ sở và cơ sở vật chất đặt tại nhiều nơi khác nhau trên địa bàn, nên khi hưởng thất nghiệp người lao động phải đến hai ngành và thực hiện các thủ tục hành chính qua nhiều khâu, gây khó khăn, phiền hà cho người lao động phải tới lui nhiều lần. Sau hơn năm năm thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp, hai ngành với chức năng nhiệm vụ của mình đã phối hợp thực hiện khá tốt chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn thành phố Cần Thơ, góp phần hỗ trợ người lao động và gia đình họ vượt qua khó khăn, tìm kiếm việc làm mới, ổn định cuộc sống. Quá trình triển khai thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội đã mang lại một số kết quả sau: Thứ nhất, phối hợp tổ chức triển khai thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội; các Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn thực hiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp đến các đơn vị và người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn thành phố Cần Thơ. Qua đó nhận thức của người lao động, người sử dụng lao động và xã hội về bảo hiểm thất nghiệp đã có những chuyển biến tích cực. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 39 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Bảng 3.1. Kết quả thu BHTN từ năm 2009 đến năm 2013 Năm Số người tham gia BHTN/số người tham gia BHXH Số thu BHTN 2009 56.345/88.887 19.294.707.143 2010 79.480/93.016 48.720.662.823 2011 84.749/97.317 72.091.483.663 2012 85.212/98.227 87.598.262.661 2013 86.027/100.861 100.672.866.084 Nguồn: Số liệu do BHXH thành phố Cần Thơ cung cấp ngày 10/4/2014 Qua bảng kết quả thu bảo hiểm thất nghiệp cho thấy đối tượng tham gia và số tiền thu bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ tăng lên theo từng năm, năm 2009 (năm đầu tiên triển khai thu bảo hiểm thất nghiệp) có 56.345 người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, nhưng đến hết năm 2013 có 86.027 người tham gia bảo hiểm thất nghiệp ( tăng hơn 1,5 lần). Tỷ lệ số lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp so với số lao động tham gia bảo hiểm xã hội ngày càng rút ngắn lại, năm 2009 tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp so với lao động tham gia bảo hiểm xã hội là 57,7%, nhưng đến năm 2013 tỷ lệ này là 85,29%, điều này chứng tỏ chính sách bảo hiểm thất nghiệp đã có tác động lớn đến người lao động và người sử dụng lao động, họ đã thấy được quyền lợi của mình khi tham gia bảo hiểm thất nghiệp, nên nhiều doanh nghiệp đã thay đổi hình thức ký hợp đồng từ dưới 12 tháng chuyển thành hợp đồng từ một năm trở lên để đủ điều kiện tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho những lao động làm việc ổn định tại đơn vị. Tuy nhiên, số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp vẫn còn hạn chế so với đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc và như vậy sẽ có một số lượng lớn người lao động khi mất việc làm không được hưởng trợ cấp thất nghiệp. Thứ hai, phối hợp thống nhất quy trình quản lý đối tượng; tiếp nhận chuyển giao hồ sơ, chứng từ hưởng bảo hiểm thất nghiệp; quy trình giải quyết và chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với tình hình địa phương, đúng theo quy định của pháp luật. Thứ ba, việc giải quyết chi trả các chế độ bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động đảm bảo đầy đủ, kịp thời, đúng quy định của pháp luật. Chính sách bảo hiểm thất nghiệp được triển khai thực hiện từ ngày 01/01/2009, tuy nhiên trong năm 2009 cơ quan Bảo hiểm xã hội chủ yếu làm công tác tuyên truyền vận động và thực hiện thu bảo hiểm thất nghiệp. Đến năm 2010 mới có các đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp khi chấm hợp đồng lao động (có đủ 12 tháng đóng BHTN), lúc này cơ quan Bảo hiểm xã hội và Trung tâm Giới thiệu việc làm mới thực hiện việc giải quyết trợ cấp thất nghiệp cho người lao động. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 40 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Bảng 3.2. Kết quả chi trả trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề từ năm 20102013 Năm Hàng tháng Trợ cấp 1 lần Hỗ trợ học nghề Người Tiền chi trả Người Tiền chi trả Người Tiền chi trả 2010 1.815 1.917.942.742 - - 2 3.600.000 2011 3.607 12.313.492.500 - - 46 41.400.000 2012 4.880 31.504.971.380 196 1.482.010.257 32 31.200.000 2013 6.414 48.836.752.100 245 2.368.371.936 27 27.000.000 Nguồn: Số liệu do BHXH thành phố Cần Thơ cung cấp ngày 10/4/2014 Qua phân tích kết quả thu và chi trả trợ cấp thất nghiệp trên địa bàn TP. Cần Thơ theo bảng 3.1 và 3.2 cho thấy: - Số người đóng bảo hiểm thất nghiệp cho một người hưởng trợ cấp thất nghiệp ngày càng giảm, nếu như năm 2010 có 43 người đóng bảo hiểm thất nghiệp cho một người hưởng trợ cấp thất nghiệp, con số này giảm xuống còn 23 người vào năm 2011, 17 người vào năm 2012, 13 người vào năm 2013. - Số tiền chi trả trợ cấp thất nghiệp cho một người hưởng trợ cấp thất nghiệp tăng, nếu như năm 2010 một người hưởng trợ cấp thất nghiệp bình quân là 1 triệu đồng của một lần thất nghiệp, thì năm 2011 là 3,4 triệu, năm 2012 là 6,7 triệu, năm 2013 là 8 triệu. - Nếu so sánh giữa số thu và số chi, thì tốc độ tăng thu bình quân là 20%/ năm, nhưng tốc độ tăng chi bình quân đến 50%/năm. Qua đó cho thấy chính sách BHTN rất quan trọng, hỗ trợ nguồn thu nhập khá lớn cho người lao động, giúp họ ổn định cuộc sống trong lúc tìm kiếm việc làm, nên việc mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp là rất cần thiết để đảm bảo cân đối quỹ và sự chia sẻ giữa những người tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Thứ tư, phối hợp thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội trong đó có bảo hiểm thất nghiệp; xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp; Thứ năm, việc Nhà nước ban hành, sửa đổi, bổ sung kịp thời các chính sách BHTN trong thời gian qua đáp ứng được phần nào nguyện vọng và quyền lợi của người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Thứ sáu, do sự phối hợp giữa hai ngành (Lao động - Thương binh và Xã hội và Bảo hiểm xã hội thành phố Cần Thơ) trong việc triển khai, thực hiện chính sách bảo GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 41 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ hiểm thất nghiệp cho người lao động luôn kịp thời, nhịp nhàng, nên khâu giải quyết những vướng mắc như: sai họ tên, ngày tháng sinh, xử lý những trường hợp phải thu hồi, tạm dừng, chấm dứt hưởng nhanh chóng, đảm bảo quyền lợi người hưởng đúng theo quy định của pháp luật. Thứ bảy, Trung tâm Giới thiệu việc làm đã bố trí một số văn phòng giao dịch tại một số quận, huyện, cụm quận, huyện để tư vấn và tiếp nhận đăng ký hưởng bảo hiểm thất nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động đến đăng ký thất nghiệp. Hiện nay tại thành phố Cần Thơ có các điểm đăng ký thất nghiệp như sau: (i) Trung tâm Giới thiệu việc làm trực thuộc Sở Lao động- Thương binh và Xã hội thành phố Cần Thơ, địa chỉ: 95-97 Trần Hưng Đạo, phường An Phú, quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ. (ii) Văn phòng giao dịch quận Bình Thủy, địa chỉ: 37A, Tỉnh lộ 917, KV6, phường Trà Nóc, quận Bình Thủy. (iii) Văn phòng giao dịch quận Thốt Nốt, địa chỉ: khu vực Thới Thạnh 1, phường Thới Thuận, quận Thốt Nốt. (iiii) Văn phòng giao dịch huyện Thới Lai, địa chỉ: ấp Thới Thuận B, Thị trấn Thới Lai, huyện Thới Lai Quá trình tổ chức, triển khai, thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đã khẳng định đây là chính sách đúng đắn có tác động trực tiếp, thiết thực đến người lao động, người sử dụng lao động, góp phần đảm bảo cuộc sống của người lao động, đảm bảo an sinh xã hội, được xã hội đồng tình ủng hộ, nhất là được người sử dụng lao động và người lao động đón nhận một cách tích cực với niềm an tâm, tin tưởng rất lớn vào Đảng và Nhà nước ta. 3.2.2. Những hạn chế bất cập Bên cạnh những kết quả đạt được, trong quá trình thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ, nhận thấy vẫn còn một số hạn chế nhất định. Một là, việc quy định đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp chưa hợp lý làm thiệt thòi cho những đơn vị, doanh nghiệp dưới 10 lao động và người lao động hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 3 tháng đến dưới 12 tháng. Trên thực tế cho thấy, người lao động làm việc ở những đơn vị, doanh nghiệp nhỏ dễ bị mất việc làm hơn, do sức cạnh tranh của những doanh nghiệp này thường yếu hơn những doanh nghiệp lớn. Nhưng vì không thuộc đối tượng được tham gia bảo hiểm thất nghiệp nên khi bị thất nghiệp người lao động không được đảm bảo quyền lợi về bảo hiểm thất nghiệp. Các đơn vị, doanh nghiệp này vẫn phải thực hiện chế độ trợ cấp thôi việc hoặc trợ cấp mất việc làm cho người lao động, khoản chi trả này sẽ cao hơn số tiền bảo hiểm thất nghiệp mà đơn vị đóng góp vào quỹ GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 42 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ bảo hiểm thất nghiệp (nếu được đóng). Thí dụ người lao động có mức tiền lương 3.000.000 đồng/tháng, mỗi tháng đơn vị đóng 1% bảo hiểm thất nghiệp trên tiền lương, tiền công của người lao động là 30.000 đồng, một năm đóng 360.000 đồng, khi tham gia bảo hiểm thất nghiệp đủ 12 tháng mà bị thất nghiệp thì người lao động được cơ quan Bảo hiểm xã hội chi trả bảo hiểm thất nghiệp là 60% của tiền lương tiền công bằng 5.400.000 đ. Trong khi nếu chi trả trợ cấp thôi việc thì mỗi năm làm việc đơn vị phải trả cho người lao động nửa tháng lương là 1.500.000 đ, gấp 4 lần so số tiền đơn vị phải đóng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động và số tiền người lao động nếu được hưởng từ trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp lại cao hơn gấp 3,6 lần so với trợ cấp thôi việc mà người lao động nhận tại đơn vị. Bên cạnh đó, đơn vị tham gia bảo hiểm thất nghiệp ngoài phần đơn vị phải đóng 1% và được ngân sách nhà nước hỗ trợ 1%, còn có người lao động đóng góp 1%, việc này làm giảm gánh nặng rất lớn cho người sử dụng lao động. Như vậy đối với những doanh nghiệp nhỏ (dưới 10 lao động) thì cả người sử dụng lao động và người lao động đều bị thiệt thòi, trong khi đó thì loại hình doanh nghiệp này chiếm tỷ lệ khá lớn trên địa bàn thành phố Cần Thơ (chiếm khoảng 20%), tập trung nhiều nhất là ở các đơn vị kinh doanh, thương mại dịch vụ và những đơn vị thuộc huyện ở xa thành phố do bảo hiểm xã hội quận, huyện quản lý thu. Hai là, chính sách bảo hiểm thất nghiệp hiện tại cũng đang có sự bất bình đẳng trong việc thụ hưởng quyền lợi do Nhà nước hỗ trợ 1% mức đóng giữa những người lao động có mức thu nhập thấp và người lao động có người mức thu nhập cao. Với cách tính này, những người có mức thu nhập cao được Nhà nước hỗ trợ nhiều hơn những người có mức thu nhập thấp, vô hình chung tạo điều kiện cho những người đóng mức bảo hiểm thất nghiệp cao “trục lợi” hợp pháp. Thí dụ một người có mức lương là 3.000.000 đồng/tháng, Nhà nước hỗ trợ đóng 1% bảo hiểm thất nghiệp là 30.000 đồng/tháng; một người tiền lương là 16.000.000 đồng/tháng, Nhà nước hỗ trợ đóng 1% bảo hiểm thất nghiệp là 160.000 đồng/tháng gấp, 5,3 lần người có mức thu nhập 3.000.000 đồng/tháng. Nếu tiền lương là 20.000.000 đồng/tháng thì Nhà nước hỗ trợ 200.000 đồng/ tháng, gấp 6,63 lần người có tiền lương là 3.000.000 đồng/tháng. Mặt khác, người có tiền công là 3.000.000 đồng một tháng, đơn vị và người lao động phải đóng 360.000 đồng/ năm, nếu thất nghiêp người lao động sẽ được nhận mức hỗ trợ thất nghiệp là 5.400.000 đồng. Đối với người có mức thu nhập 20.000.000đồng/tháng, người lao động và đơn vị đóng bảo hiểm thất nghiệp một năm 4.800.000 đồng. Khi bị thất nghiệp người lao động có thể nhận được số tiền lên đến 36.000.000 đ, gấp 7,5 lần số tiền đơn vị và người lao động đóng bảo hiểm thất nghiệp. Trong trường hợp này, mức hưởng trợ cấp thất nghiệp còn cao hơn nhiều so với tiền GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 43 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ lương tiền công của nhiều người lao động đang làm việc, trong đó có một phần hỗ trợ rất lớn của Nhà nước. Điều này đi ngược lại với ý nghĩa của bảo hiểm thất nghiệp là hỗ trợ cho người thất nghiệp ổn định cuộc sống, học nghề và tiếm kiếm việc làm. Ba là, điều kiện về “chưa có việc làm trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp” hiện nay cơ quan Bảo hiểm xã hội cũng như Trung Tâm Giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao động – Thương binh và Xã hội chưa thể kiểm soát được tình trạng có việc làm hay không trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp nếu người lao động không trung thực khai báo. Tại thành phố Cần Thơ vừa qua cũng đã phát hiện được một số trường hợp mặc dù người lao động đã tìm được việc làm (trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp) và đã làm việc ở doanh nghiệp, đơn vị mới, nhưng không khai báo với cơ quan chức năng. Việc cơ quan BHXH phát hiện được những trường hợp này (thường là sau khi đã giải quyết xong trợ cấp thất nghiệp cho người lao động) là do người lao động có tham gia BHXH ở một đơn vị khác trên địa bàn, hoặc khi giải quyết trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần mới phát hiện người lao động có thời gian tham gia bảo hiểm xã hội liên tục, không bị gián đoạn tháng nào, còn những trường hợp có việc làm mà không tham gia bảo hiểm xã hội thì không thể biết được, trong khi đó, hiện nay vẫn còn nhiều đơn vị trốn đóng bảo hiểm xã hội. Đối với những trường hợp người lao động thông báo có việc làm để hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp một lần thì việc kiểm soát việc có việc làm cũng phải tốn nhiều thời gian và công sức (nhất là có việc làm ở một tỉnh khác). Theo quy định người lao động có việc làm phải xuất trình hợp đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên là đối tượng thuộc diện phải tham gia bảo hiểm xã hội, nhưng nhiều trường hợp đơn vị không tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động hoặc người lao động nhờ một đơn vị nào đó ký hợp đồng lao động để được hưởng trợ cấp thất nghiệp một lần, chứ không thật sự làm việc tại đơn vị. Để xác định đúng đối tượng hưởng trợ cấp thất nghiệp một lần cơ quan Bảo hiểm xã hội phải rà soát trên chương trình quản lý thu (rất khó do chưa có chương trình quản lý dữ liệu thu liên thông), đi xác minh hoặc nhờ BHXH tỉnh khác xác minh. Đây là một khó khăn rất lớn cho cơ quan Bảo hiểm xã hội cũng như Trung Tâm Giới thiệu việc làm trong việc giải quyết trợ cấp thất nghiệp một lần cho người lao động theo đúng chính sách của Nhà nước. Tuy nhiên, việc người lao động thông báo có việc làm, vẫn được hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp một lần là không hợp lý, không đúng với bản chất chế độ bảo hiểm thất nghiệp là hỗ trợ đời sống cho những người không có việc làm và chia sẻ giữa những người có việc làm và không có việc làm. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 44 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Hay trường hợp người lao động khi có đủ 12 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp thì chủ động xin nghỉ việc chứ không bị mất việc làm theo đúng nghĩa, dẫn đến hiện tượng thất nghiệp “ảo”, do quy định một trong những điều kiện để được hưởng trợ cấp thất nghiệp là người lao động “chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc” và còn một nguyên nhân khác là do việc quy định thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp so với thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp chưa phù hợp, được hưởng “ba tháng, nếu có từ đủ mười hai tháng đến dưới ba mươi sáu tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp”, nên người lao động chia nhỏ thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp để hưởng trợ cấp thất nghiệp, cứ đủ 12 tháng thì nghỉ việc để hưởng trợ cấp thất nghiệp, hoặc chỉ cần đóng thêm một tháng nửa tức đủ ba mươi sáu tháng lại được hưởng đến sáu tháng trợ cấp thất nghiệp và sáu tháng hưởng trợ cấp thất nghiệp này lại kéo dài đến bảy mươi mốt tháng, làm cho nhiều người lao động phải cân nhắc thời điểm xin nghỉ việc để tận hưởng chính sách bảo hiểm thất nghiệp, hoặc thỏa thuận với chủ sử dụng lao động (nhất là những đơn vị không bố trí được việc làm liên tục cho người lao động) nghỉ việc một tháng để đăng ký hưởng trợ cấp thất nghiệp, tháng sau hợp đồng làm lại để được hưởng trợ cấp BHTN một lần. Điều này dẫn đến tình trạng lạm dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp rất lớn. Bốn là, việc quy định người đang đóng bảo hiểm thất nghiệp là người có tháng liền kề trước khi mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đã đóng bảo hiểm thất nghiệp, gây thiệt thòi và bức xúc cho những người lao động đã có thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ 12 tháng trở lên, nhưng sau đó đơn vị không đủ điều kiện để tham gia bảo hiểm thất nghiệp (dưới 10 lao động) chỉ được đóng bảo hiểm xã hội. Khi người lao động ở những đơn vị này nghỉ việc, dù có đủ 12 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp trong vòng 24 tháng trước khi bị mất việc làm nhưng người lao động vẫn không được hưởng trợ cấp thất nghiệp. Trong khi đó, nếu người lao động có tháng liền kề trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc tạm hoãn thực hiện hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đã giao kết không hưởng tiền lương, tiền công tháng tại đơn vị thì được hưởng trợ cấp thất nghiệp, nếu đã đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ 12 tháng trở lên. Điều này không công bằng do việc được tham gia hay không tham gia bảo hiểm thất nghiệp là do quy định chứ không phải do lỗi của người lao động. Việc quy định người lao động được tạm hoãn thực hiện hợp đồng với doanh nghiệp, đây là chính sách đúng đắn nhằm giúp cho người lao động có điều kiện duy trì việc làm tại doanh nghiệp. Tuy nhiên chính sách này hiện nay cũng đang bị các doanh nghiệp lợi dụng, do tình hình sản xuất kinh doanh gặp khó khăn nên nhiều doanh nghiệp nợ tiền bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp kéo dài, không thể kết sổ bảo GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 45 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ hiểm xã hội để người lao động nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp đúng theo thời hạn quy định (sau 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp). Do vậy mặc dù người lao động đã nghỉ việc hẳn, nhưng đơn vị vẫn thỏa thuận tạm hoãn hợp đồng, có trường hợp tạm hoãn gần cả năm sau mới ra Quyết định nghỉ việc cho người lao động được hưởng trợ cấp thất nghiệp. Bên cạnh đó, có nhiều trường hợp đơn vị không thỏa thuận tạm hoãn hợp đồng mà ra Quyết định nghỉ việc cho người lao động để cắt đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp. Sau một thời gian lại ra Quyết định nghỉ việc thứ hai và xác nhận người lao động không hưởng lương tại đơn vị để đủ điều kiện đăng ký hưởng trợ cấp thất nghiệp (do có tháng liền kề tạm hoãn hợp đồng làm việc). Do cơ quan Bảo hiểm xã hội thì thu bảo hiểm thất nghiệp còn cơ quan Lao động thì nhận hồ sơ giải quyết thất nghiệp và hiện nay chưa có chương trình liên thông giữa hai ngành nên khó kiểm soát được sự không trung thực của đơn vị, gây khó khăn cho cơ quan BHXH trong việc giải quyết các chế độ khác như: trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần, hoặc giải quyết chế độ thai sản cho người lao động thôi việc trước khi sinh con. Đối với việc giải quyết chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần người lao động phải có thời gian sau 12 tháng kể từ ngày người lao động nghỉ việc, trường hợp đã giải quyết trợ cấp thất nghiệp theo Quyết định nghỉ việc thứ hai thì cơ quan Bảo hiểm xã hội sẽ căn cứ vào ngày ra Quyết định này để xác định thời điểm người lao động được hưởng trợ cấp một lần, nhưng khi nộp hồ sơ để giải quyết trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần do thiếu hiểu biết và muốn được nhận tiền trợ cấp sớm người lao động lại nộp Quyết định do đơn vị ban hành lần đầu, nhưng trên sổ BHXH đã thể hiện thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp theo Quyết định nghỉ việc thứ hai (chưa đủ 12 tháng kể từ ngày nghỉ việc), do đó nhiều hồ sơ bị trả lại, làm mất thời gian đi lại của người lao động và cơ quan BHXH phải xem xét nhiều lần một hồ sơ. Cũng trong trường hợp này, đối với người lao động đề nghị giải quyết chế độ thai sản tại nơi cư trú còn khó khăn hơn, quyền lợi người lao động có thể bị mất một trong hai chế độ hoặc thai sản hoặc trợ cấp thất nghiệp. Nếu đơn vị xác định Quyết định nghỉ việc thứ nhất là đúng, thì cơ quan bảo hiểm xã hội phải đề nghị Trung tâm Giới thiệu việc làm hủy Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp và thu hồi tiền trợ cấp thất nghiệp mới giải quyết chế độ thai sản ở địa phương, nếu Quyết định nghỉ việc thứ hai là đúng thì người lao động phải trở về đơn vị cũ để giải quyết chế độ thai sản như đối với người lao động sinh con trong thời điểm còn đang làm việc tại đơn vị (do chỉ tạm hoãn hợp đồng, chưa nghỉ việc). Trên thực tế cho thấy nhiều chủ sử dụng lao động đã thoái thác trách nhiệm, không đồng ý làm thủ tục giải quyết chế độ thai sản cho người lao động tại đơn vị, vì việc tạm hoãn hợp đồng chỉ là hình thức đối phó, với việc chậm nộp tiền bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp còn người lao động GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 46 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ thì đã thật sự nghỉ việc tại đơn vị từ lâu. Trong khi đó thì cơ quan Bảo hiểm xã hội cũng không có cơ sở để giải quyết chế độ thai sản cho người lao động tại địa phương nơi cư trú, trừ trường hợp người lao động đồng ý thu hồi tiền trợ cấp thất nghiệp đã nhận. Điều này cho thấy hiểu biết của người lao động về chính sách bảo hiểm thất nghiệp còn hạn chế, người sử dụng lao động thì lợi dụng kẻ hở của pháp luật để làm trái, để trước mắt người lao động vẫn được hưởng trợ cấp thất nghiệp dù thời gian có bị kéo dài và như vậy thì người lao động sẽ không khiếu nại. Nhưng sau đó có giải quyết được các chế độ khác hay không thì người sử dụng lao động không hề quan tâm. Năm là, đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp còn thấp chưa đảm bảo được tính chia sẻ cao. Qua phân tích kết quả thu và chi trả trợ cấp thất nghiệp trên địa bàn thành phố Cần Thơ theo bảng 3.1 và 3.2 cho thấy: Số người đóng bảo hiểm thất nghiệp cho một người hưởng trợ cấp thất nghiệp ngày càng giảm, nếu như năm 2010 có 43 người đóng bảo hiểm thất nghiệp cho một người hưởng trợ cấp thất nghiệp, con số này giảm xuống còn 23 người vào năm 2011, 17 người vào năm 2012, 13 người vào năm 2013. Số tiền chi trả trợ cấp thất nghiệp cho một người hưởng trợ cấp thất nghiệp tăng, nếu như năm 2010 một người hưởng trợ cấp thất nghiệp bình quân là 1 triệu đồng của một lần thất nghiệp, thì năm 2011 là 3,4 triệu, năm 2012 là 6,7 triệu, năm 2013 là 8 triệu. Nếu so sánh giữa số thu và số chi, thì tốc độ tăng thu bình quân là 27%/ năm, nhưng tốc độ tăng chi bình quân đến 50%/năm. Bảng 3.3. So sánh tỷ lệ tăng thu, tỷ lệ tăng chi bảo hiểm thất nghiệp Tỷ lệ Tổng tiền chi các chế độ BHTN Tỷ lệ tăng chi so năm trước Tỷ lệ chi so với thu BHTN Năm Tổng số thu BHTN tăng thu so năm trước 2011 72.091.483.663 47% 12.354.892.500 33% 17% 2012 87.598.262.661 21.5% 33.018.181.637 67,24% 37.7% 2013 100.672.866.084 14,9% 51.232.124.036 55% 51% Nguyên nhân: một phần là do thất nghiệp “ảo” như đã nêu ở trên, một phần là do thời gian tham gia bảo hiểm thất nghiệp tăng dẫn đến số tháng hưởng trợ cấp thất nghiệp cũng tăng. Mặt khác, vẫn còn nhiều người lao động chưa tham gia bảo hiểm thất nghiệp, do việc quy định đối tượng được tham gia bảo hiểm thất nghiệp vẫn còn hạn chế phụ thuộc vào loại hợp đồng (từ đủ 12 tháng trở lên), và số lượng lao động tại đơn vị (từ 10 lao động trở lên). Bên cạnh đó, một số đơn vị trốn đóng bảo hiểm thất GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 47 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ nghiệp làm cho người lao động không có cơ hội được tham gia và thụ hưởng chính sách bảo hiểm thất nghiệp. Trong khi đó việc nắm bắt, quản lý đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc trong đó có bảo hiểm thất nghiệp của các cơ quan chức năng chưa chặt chẽ, thiếu cơ chế phối hợp giữa cơ quan Bảo hiểm xã hội với các ban ngành có liên quan như: Lao động - Thương binh và Xã hội, ngành Thuế, Liên đoàn Lao động, Kế hoạch – Đầu tư, Thống kê….nên việc khai thác đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc cũng như bảo hiểm thất nghiệp chưa đạt hiệu quả. Bên cạnh đó các cơ quan chức năng cũng chưa làm thật tốt công tác tuyên truyền vận động, công tác kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp có lúc cũng chưa đến nơi đến chốn, các chế tài xử phạt chưa đảm bảo được tính răn đe. Bên cạnh đó tình trạng chậm đóng bảo hiểm thất nghiệp còn xảy ra khá phổ biến làm ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ bảo hiểm thất nghiệp và quyền lợi của người tham gia bảo hiểm thất nghiệp (chậm đóng thì không thể kết sổ bảo hiểm xã hội để người lao động nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp đúng thời hạn quy định). Một trong những nguyên nhân của tình trạng chậm đóng là do quy định mức lãi phạt chậm đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp (hiện nay là 10,45%/ năm) thấp hơn so với lãi suất cho vay của các ngân hàng nên một số đơn vị cố tình chậm đóng bảo hiểm thất nghiệp và chấp nhận chịu phạt để chiếm dụng tiền đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp. Về chính sách hỗ trợ học nghề, qua số liệu chi trả trợ cấp thất nghiệp cho thấy số lượng người thất nghiệp ngày càng tăng nhưng số người học nghề ngày càng ít đi, từ năm 2010 đến năm 2013 trên địa bàn thành phố Cần Thơ chỉ có 107 người tham gia học nghề trên tổng số 16.716 người hưởng trợ cấp thất nghiệp (nguồn số liệu do Trung tâm Giới thiệu việc làm cung cấp tháng 4/2014). Do hiện tại nhu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Cần Thơ chủ yếu là lao động phổ thông, nên khi người lao động có học nghề cũng chỉ được sử dụng ở những công việc không cần đào tạo và vẫn trả lương như chưa đào tạo, gây chán nãn cho người lao động. Một số trường hợp khác không quan tâm e ngại việc học nghề do trình độ học vấn, tuổi tác, ngành đào tạo không phù hợp với sở trường…..Nhiều trường hợp đăng ký học nghề nhưng không tham gia khóa học, hoặc tham gia giữa chừng lại nghỉ. Mặt khác, một số ngành nghề đào tạo tại các Trung tâm Giới thiệu việc làm và các cơ sở liên kết đào tạo nghề, các trường đào tạo nghề không phù hợp với nguyện vọng học nghề của người hưởng trợ cấp thất nghiệp, chưa thực tế, chưa đáp ứng được yêu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp, nên khi học nghề ra người lao động vẫn khó tìm được việc làm. Ngược lại, đối với những người thất nghiệp có trình độ, chuyên môn kỹ thuật cao do GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 48 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ thời gian học nghề ngắn không quá 6 tháng nên khi muốn học để chuyển đổi nghề cũng rất khó. Hơn nữa, việc người lao động thất nghiệp có học nghề hay không là do họ tự quyết định và phải làm đơn theo mẫu nên việc họ tự giác để học nghề không phải là đơn giản. Sáu là, việc quy định người lao động phải có trách nhiệm thông báo tìm kiếm việc làm hàng tháng với mục đích nhằm để giới thiệu việc làm cho người đang nhận trợ cấp thất nghiệp (nếu chưa có việc làm) ở một số trường hợp chưa có hiệu quả. Do ngành nghề được giới thiệu còn ít chưa phù hợp với người lao động. Nhiều người hưởng trợ cấp thất nghiệp đã lớn tuổi không có nhu cầu tìm việc mới vẫn phải hàng tháng đến thông báo với Trung tâm, điều này làm tốn thời gian, tiền bạc và công sức của người lao động. Bảy là, việc tư vấn giới thiệu việc làm cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp tại thành phố Cần Thơ từ năm 2010 đến năm 2013 được 115 người do Trung tâm Giới thiệu việc làm thực hiện. Đây là một con số rất hạn chế so với số người thất nghiệp có nhu cầu tìm việc làm, năm 2013 có 6.414 người hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng, trong đó chỉ có 245 người hưởng trợ cấp thất nghiệp một lần (nguồn số liệu do Trung tâm Giới thiệu việc làm thành phố Cần Thơ cung cấp tháng 4/2014). Mặc dù có quy định “sau hai lần từ chối việc làm do Trung tâm Giới thiệu việc làm giới thiệu mà không có lý do chính đáng” thì người lao động sẽ bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp. Tuy nhiên, hiện nay nội dung này chưa được thực hiện, do chưa có quy định mức phí giới thiệu việc làm cụ thể và Bảo hiểm xã hội Việt Nam cũng chưa ban hành quy trình chi trả phí giới thiệu việc làm cho người hưởng thất nghiệp. Tám là, về quy trình giải quyết hưởng trợ cấp thất nghiệp: hiện nay do hai ngành thực hiện dù có phối hợp chặt chẽ, nhưng bản thân quy trình có nhiều điểm chưa phù hợp gây thiệt thòi cho người lao động khi thụ hưởng chính sách bảo hiểm thất nghiệp và khó khăn cho cơ quan Bảo hiểm xã hội trong tổ chức thực hiện chi trả bảo hiểm thất nghiệp. Đối với quy định về thời hạn giải quyết so với nhiệm vụ phải làm ở một số công đoạn chưa hợp lý. Thứ nhất, người lao động có thời hạn đăng ký thất nghiệp trong vòng 3 tháng kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp động làm việc là tương đối dài (trước đây chỉ có 7 ngày), nên có đủ thời gian để người lao động và người sử dụng lao động chuẩn bị đầy đủ hồ sơ khi đến đăng ký hưởng trợ cấp thất nghiệp. Nhưng phải sau 15 ngày đăng ký thất nghiệp và không có việc làm người lao động mới nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp là chưa hợp lý. Như vậy thời gian người lao động được nhận trợ cấp thất nghiệp sẽ bị kéo dài, trong khi họ đang rất cần tiền để ổn định cuộc sống, thay GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 49 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ vì nộp hồ sơ hưởng ngay thời điểm đăng ký thất nghiệp vừa rút ngắn được thời gian chi trả là 15 ngày vừa tạo điều kiện để cơ quan Lao động có thời gian xem xét trước hồ sơ. Thứ hai, trong thời hạn 20 ngày (tính theo ngày làm việc) kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ cơ quan Lao động ra Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp.Trong hai mươi ngày này để Trung tâm Giới thiệu việc làm, làm những công việc như: tiếp nhận, xem xét thời gian hưởng, mức hưởng, tính toán tiền trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp, dự thảo Quyết định hưởng trình Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội ký Quyết định. Như vậy sẽ làm chậm thời gian nhận tiền trợ cấp thất nghiệp và thụ hưởng chế độ bảo hiểm y tế (BHYT) của người lao động, vì thời điểm hưởng trợ cấp thất nghiệp và bảo hiểm y tế tính từ ngày thứ 16 và tính theo ngày làm việc kể từ ngày đăng ký thất nghiệp theo quy định. Theo quy trình chi trả, khi người lao động nhận được trợ cấp thất nghiệp tháng đầu tiên thì mới nhận được thẻ bảo hiểm y tế nên thời gian tham gia bảo hiểm y tế của người lao động bị gián đoạn, người lao động sẽ bị thiệt thòi về quyền lợi bảo hiểm y tế. Bên cạnh đó, do nhận thẻ bảo hiểm y tế chậm, khi người lao động có nhu cầu đi khám chữa bệnh phải tự trả tiền sau đó thanh toán lại với cơ quan Bảo hiểm xã hội theo mức thanh toán yêu cầu riêng, thì mức thanh toán này sẽ thấp hơn nhiều so với mức thanh toán trực tiếp tại các cơ sở khám chữa bệnh. Như vậy người lao động đang trong cảnh khó lại khó khăn hơn. Thứ ba, trong thời hạn 5 ngày (tính theo ngày làm việc) kể từ ngày nhận được Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp do Sở Lao động – Thương binh và Xã hội chuyển sang cơ quan Bảo hiểm xã hội phải thực hiện chi trả trợ cấp thất nghiệp cho người lao động. Theo quy định tại Quyết định số 488/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 5 năm 2012 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam và một số văn bản hướng dẫn khác của Bảo hiểm xã hội Việt Nam thì nhiệm vụ của cơ quan Bảo hiểm xã hội trong việc tổ chức chi trả trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp là: Bảo hiểm tỉnh lập danh sách, chuyển kinh phí chi trả trợ cấp thất nghiệp; bảo hiểm xã hội huyện thực hiện kiểm tra, đối chiếu với hồ sơ theo dõi việc đóng, hưởng trợ cấp thất nghiệp, về điều kiện được hưởng trợ cấp, mức trợ cấp, thời gian trợ cấp đối với từng người, xác nhận việc hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp vào sổ bảo hiểm xã hội của người hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng (có làm lại một số công việc mà Trung tâm Giới thiệu việc làm đã làm). Cái khó nhất của cơ quan Bảo hiểm xã hội hiện nay là không có chương trình quản lý thu liên thông giữa các tỉnh, ngay cả trong tỉnh cũng chưa liên thông được giữa các quận, huyện và chưa có chương trình kết nối với Trung tâm Giới thiệu việc làm do đó việc kiểm tra rà soát trên dữ liệu thu để phát hiện những trường hợp hưởng thất nghiệp sai quy định GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 50 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ (tham gia đóng BHXH liên tục mà có Quyết định hưởng bảo hiểm thất nghiệp hàng tháng, đang hưởng lương hưu mà có Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng, có Quyết định hưởng trợ cấp một lần nhưng không có việc làm…) gặp nhiều khó khăn vướng mắc, mất nhiều thời gian và công sức. Như vậy theo quy trình giải quyết hưởng trợ cấp thất nghiệp này, để người lao động nhận được tiền trợ cấp thất nghiệp thì phải mất ít nhất là 40 ngày làm việc kể từ ngày đăng ký thất nghiệp, người lao động nhận tiền bảo hiểm thất nghiệp và thẻ bảo hiểm chậm hơn so với thời gian được hưởng ít nhất là 25 ngày làm việc, gây nhiều thắc mắc ở người lao động.. Chín là, chưa thống nhất giữa Quyết định số 488/QĐ-BHXH ngày 23/5/2012 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam về việc ban hành Quy định quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội (Quyết định số 488/QĐ-BHXH) và Quy định tại Thông tư số 04/2013/TT-BLĐTBXH ngày 01/3/2013 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội về việc chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng để hưởng lương hưu, tại mục 3 sửa đổi, bổ sung khoản 6 và khoản 7 Điều 3 Thông tư số 04/2013/TTBLĐTBXH quy định : Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp trong tất cả các trường hợp quy định tại Mục 3 Thông tư số 04/2013/TT-BLĐTBXH vào những ngày của tháng đang hưởng trợ cấp thất nghiệp thì người lao động vẫn được hưởng trợ cấp thất nghiệp của tháng đó. Trong khi, tại điểm 3, Điều 26 của Quyết định số 488/QĐ-BHXH quy định: Đối với trường hợp người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng mà có đủ điều kiện hưởng lương hưu, thì Bảo hiểm xã hội tỉnh làm thủ tục tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp đối với người lao động kể từ tháng liền kề với tháng người lao động chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp, để hưởng chế độ hưu theo quy định. Việc quy định này đã gây khó khăn cho hai ngành trong việc xác định thời điểm người lao động được hưởng lương hưu sau khi chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp và gây bức xúc cho người lao động, do hai ngành hiểu vấn đề này theo hai quan điểm khác nhau ngành Lao động thì cho rằng tháng chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp để hưởng lương hưu thì vẫn được hưởng trợ cấp thất nghiệp mà vẫn được hưởng lương hưu (theo Thông tư số 04/2013/TT-BLĐTBXH). Ngành Bảo hiểm cho rằng việc hưởng lương hưu và hưởng trợ cấp thất nghiệp không được trùng nhau (theo Quyết định số 488/QĐ-BHXH), người lao động chỉ được hưởng lương hưu khi chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp.Tuy nhiên cũng từ vấn đề này lại phát sinh thêm một số bất cập khác, tháng chi trả thất nghiệp thì tính theo ngày (tùy thuộc vào ngày người lao động đăng ký và nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp), nhưng tháng chi trả lương hưu thì phải tính theo tháng (từ ngày đầu tháng) thí dụ tháng đề nghị chấm dứt hưởng trợ GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 51 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ cấp thất nghiệp là tháng 5 (từ ngày 10/4/2013-09/5/2013) thì ngày chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp là ngày 10/5/2013 và cơ quan Bảo hiểm xã hội sẽ chi trả lương hưu từ ngày 01/6/2013, nên nhiều người lao động thắc mắc là bị mất tiền lương hưu từ ngày 10/5 đến 31/5/2013, về vấn đề này hiện nay vẫn chưa có hướng dẫn thống nhất rõ ràng. Mười là, nhận thức của người sử dụng lao động về trách nhiệm trong việc hoàn thiện các thủ tục hồ sơ để người lao động đăng ký và nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp chưa cao: ra Quyết định nghỉ việc chậm so với thời gian người lao động thực nghỉ, chậm nộp bảo hiểm xã hội nên không thể làm thủ tục kết sổ và trả sổ bảo hiểm xã hội cho người lao động đúng thời gian quy định, không hướng dẫn cho người lao động làm hồ sơ thủ tục hưởng trợ cấp thất nghiệp….. Bên cạnh đó thì nhận thức của người lao động đối với chính sách bảo hiểm thất nghiệp cũng rất hạn chế, nhiều người cho rằng khi tham gia bảo hiểm thất nghiệp là phải được hưởng trợ cấp thất nghiệp (kể cả khi nghỉ hưu), chưa hiểu về điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp nên cứ thất nghiệp là đi đăng ký hưởng, hoặc đăng ký hưởng trợ cấp thất nghiệp nhưng không nộp hồ sơ cụ thể từ năm 2010 đến năm 2013 tại thành phố Cần Thơ có 18.977 người đăng ký thất nghiệp nhưng người có Quyết định hưởng là 17.338 người, như vậy có khoảng 1.639 người không nộp hồ sơ. Có trường hợp đã nhận Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp nhưng lại bỏ không hưởng (30 người) dẫn đến khó xử lý hồ sơ (nguồn số liệu do Trung tâm Giới thiệu việc làm cung cấp tháng 4/2014). 3.2.3. Các giải pháp hoàn thiện Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, đề khắc phục được những hạn chế bất cập của pháp luật bảo hiểm thất nghiệp hiện hành, phù hợp với tình hình thực tế, yêu cầu phát triển xã hội trong tình hình mới, đáp ứng được nguyện vọng của người lao động thất nghiệp, tác giả xin đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp như sau: Qua tìm hiểu về Luật Việc làm số 38/2013/QH13 được Quốc hội khóa 13 thông qua ngày 16/11/2013 (Luật Việc làm số 38/2013/QH13), thì một số bấp cập về chính sách bảo hiểm thất nghiệp hiện hành được nêu trong mục 3.2.2 đã được khắc phục. Trước tiên tác giả xin nêu những điểm sửa đổi, bổ sung luật hiện hành, thay cho một số phần giải pháp kiến nghị, cụ thể như sau: Thứ nhất, về đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp đã được bổ sung thêm loại hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 3 tháng đến dưới 12 tháng, và mọi người sử dụng lao động đều thuộc đối tượng phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp không hạn chế có sử dụng từ 10 lao GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 52 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ động trở lên (khoản 1,2 Điều 43 Luật Việc làm số 38/2013/QH13), đã tạo dược sự công bằng cho người lao động, và đơn vị sử dụng lao động trong việc thụ hưởng chính sách bảo hiểm thất nghiệp.Việc mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp sẽ đảm quỹ bảo hiểm thất nghiệp ổn định, cân đối, đảm bảo tính chia sẻ cao giữa các đối tượng tham gia. Thứ hai, về điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp, đối với người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc trái pháp luật thì không thuộc đối tượng được hưởng trợ cấp thất nghiệp, với quy định này người lao động không được chủ động nghỉ việc theo ý muốn, để hưởng trợ cấp thất nghiệp, gây ra hiện tượng thất nghiệp “ảo’ như đã nêu ở trên (điểm a, khoản 1 điều 49 Luật Việc làm số 38/2013/QH13) đảm bảo được kỷ luật lao động, hạn chế việc lạm dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp, đúng với ý nghĩa của trợ cấp thất nghiệp. Thứ ba, về mức, thời gian, thời điểm hưởng trợ cấp thất nghiệp Về mức hưởng trợ cấp thất nghiệp có quy định mức trần “ tối đa không quá 05 lần mức lương cơ sở đối với người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định hoặc không quá 5 lần mức lương tối thiểu vùng theo quy định của Bộ Luật Lao động đối với người lao động đóng bảo hiểm thất nghiệp theo chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định tại thời điểm chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc” (Khoản 1 Điều 50 Luật Việc làm 2013). Việc quy định mức tối đa hưởng trợ cấp thất nghiệp là cần thiết, nhằm đảm bảo cân đối quỹ, tính chia sẻ giữa những người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, phù hợp với tính chất trợ cấp thất nghiệp là bù đắp một phần thu nhập để người lao động bị thất nghiệp có được mức sống tối thiểu hoặc trung bình. Nếu mức hưởng quá cao người lao động sẽ trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, lười lao động, không có động lực để người lao động tham gia học nghề cũng như tìm kiếm việc làm, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế chung của xã hội. Về thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định của Luật Việc làm năm 2013 (Khoản 2 Điều 50), có sửa đổi sau 36 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp, cứ đóng đủ thêm 12 tháng thì được hưởng thêm 01 tháng trợ cấp thất nghiệp, nhưng tối đa không quá 12 tháng, khắc phục được tình trạng khoảng cách đóng quá xa (đủ 36 tháng đến dưới bảy hai tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp được hưởng 6 tháng thất nghiệp) nhưng lại cùng một thời gian hưởng (6 tháng), đảm bảo công bằng cho những người đóng và hưởng trợ cấp BHTN. Về thời điểm hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định tại Điều 20 của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp là ngày GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 53 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ thứ 16 tính theo ngày làm việc kể từ ngày đăng ký thất nghiệp. Nhưng theo quy định của Luật Việc làm năm 2013 thì thời điểm hưởng trợ cấp thất nghiệp tính từ ngày thứ 16 kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp, quy định này là phù hợp vì người lao động có thời hạn đăng ký thất nghiệp là 3 tháng kể từ ngày mất việc làm, nên đã đủ thời gian chuẩn bị hồ sơ để khi đến đăng ký và nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp cùng một lúc. Như vậy sẽ rút ngắn được thời gian nhận tiền trợ cấp thất nghiệp của người lao động hưởng thất nghiệp. Thứ tư, việc chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp trong trường hợp tìm được việc làm; thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an theo khoản 3 Điều 53 Luật Việc làm năm 2013 sẽ được bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp làm căn cứ để tính thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp cho lần tiếp theo khi đủ điều kiện hưởng theo quy định Điều này phù hợp hơn so với quy định của Luật hiện hành là được hưởng trợ cấp thất nghiệp một lần. Vì khi người lao động không còn thất nghiệp mà vẫn được chi trả trợ cấp thất nghiệp là trái với ý nghĩa của trợ cấp thất nghiệp, mất đi tính chia sẻ giữa những người tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Mặt khác, người lao động dễ tìm cách lạm dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp nếu như được hưởng trợ cấp một lần như đã nêu ở phần hạn chế bất cập. Bên cạnh một số chính sách bảo hiểm thất nghiệp đã được sửa đổi bổ sung tại Luật Việc làm số 38/2013/QH13 được Quốc hội khóa 13 thông qua ngày 16/11/2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015, thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp vẫn còn nhiều bất cập nhất là trong khâu tổ chức thực hiện, song luận văn chỉ xin nêu ra một số giải pháp và kiến nghị như sau để góp phần hoàn thiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp trong thời gian tới. Thứ nhất, nâng cao nhận thức về chính sách bảo hiểm thất nghiệp. Cơ quan Bảo hiểm xã hội phải phối hợp chặt chẽ với các ban ngành có liên quan, cơ quan Lao động - Trung tâm Giới thiệu việc làm, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, tập trung vào chiều sâu, nhằm vào đối tượng là chủ sử dụng lao động, người lao động với nhiều hình thức đa dạng phong phú thông qua các tổ chức công đoàn các hội doanh nghiệp, đoàn thể, tại các khu tập thể công nhân, khu dân cư… để chính sách bảo hiểm thất nghiệp đến được với người sử dụng lao động người lao động và toàn xã hội, nhằm nâng cao nhận thức về ý nghĩa, quyền lợi và trách nhiệm khi tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Từ đó người sử dụng lao động mới có ý thức tự giác tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động và cùng người lao động thực hiện đầy đủ trách nhiệm và các quy định trong việc đóng, hưởng trợ cấp thất nghiệp, nhất là không lợi dụng những kẻ hở của chính sách bảo hiểm thất nghiệp để trục lợi. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 54 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Bên cạnh đó cần đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục đội ngũ công chức, viên chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp nâng cao năng lực, ý thức phục vụ, tính trung thực và tinh thần trách nhiệm trong công việc, cần kiểm tra rà soát trên cơ sở dữ liệu thu để phát hiện kịp thời những trường hợp hưởng bảo hiểm thất nghiệp không đúng quy định của pháp luật như: tham gia đóng bảo hiểm xã hội liên tục mà có Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng hoặc đang hưởng lương hưu mà có Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng; người lao động có giao kết hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc nhưng thực tế không làm việc chỉ có hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc để làm thủ tục hưởng trợ cấp thất nghiệp một lần hoặc phát hiện chủ sử dụng lao động tạo điều kiện để người lao động trong đơn vị, doanh nghiêp làm thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp để tăng thu nhập, thì phải báo cáo với lãnh đạo xem xét xử lý theo quy định của pháp luật. Thứ hai, khai thác tốt nguồn thu bảo hiểm thất nghiệp, nhằm nhanh đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Phải xây dựng cơ chế phối hợp đồng bộ từ Trung ương đến địa phương giữa các ngành như: Lao dộng, Bảo hiểm xã hội, Thuế, Liên đoàn Lao động, Kế hoạch – Đầu tư, Thống kê….để rà soát, nắm bắt các đối tượng thuộc diện phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp để có kế hoạch tuyên truyền vận động; thực hiện thanh kiểm tra, xử lý nghiêm minh những trường hợp vi phạm việc đóng, hưởng bảo hiểm thất nghiệp. Qua đó tổ chức khai thác tốt nguồn thu bảo hiểm thất nghiệp để tăng đối tượng tham gia và số tiền đóng bảo hiểm thất nghiệp nhằm thực hiện mục tiêu tăng trưởng và cân đối quỹ, đảm bảo được sự chia sẻ giữa các đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Thứ ba, tăng cường công tác hỗ trợ đào tạo nghề Hiện nay số người hưởng trợ cấp thất nghiệp tham gia học nghề trên địa bàn thành phố Cần Thơ rất ít, từ năm 2012 trở đi lao động thất nghiệp học nghề có chiều hướng giảm thêm, năm 2012 hưởng thất nghiệp 4.880 người, học nghề 32 người; năm 2013 hưởng thất nghiệp 6.414 người, học nghề 27 người (nguồn số liệu do Trung tâm Giới thiệu việc làm thành phố Cần Thơ cung cấp tháng 4/2014). Để công tác đào tạo nghề đạt kết quả cần có những giải pháp sau: - Mở rộng và phát triển mạng lưới dạy nghề theo hướng đa dạng về loại hình đào tạo, từng bước khắc phục tình trạng mất cân đối giữa các ngành đào tạo, giữa nhu cầu và năng lực đào tạo. Hình thành một số trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề trọng điểm để đào tạo nhân lực trình độ cao, tiếp cận với trình độ tiên tiến trong khu vực và thế giới. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 55 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ - Tăng cường các điều kiện bảo đảm chất lượng dạy nghề, đổi mới nội dung chương trình dạy nghề cho phù hợp với kỹ thuật, công nghệ trong sản xuất, đề người lao động sau khi học xong có thể làm được ngay. - Xã hội hóa công tác dạy nghề và gắn với nơi sử dụng lao động như mô hình dạy nghề trong doanh nghiệp hoặc gắn với doanh nghiệp, mô hình dạy nghề gắn với các khu công nghiệp, khu chế xuất để người lao động dễ tìm được việc làm. Trên thực tế nhiều doanh nghiệp trước khi tuyển dụng chính thức người lao động vào làm việc đều có dạy nghề cho họ. Thiết nghĩ Nhà nước nên có chính sách hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho các doanh nghiệp này. Nếu doanh nghiệp dạy nghề cho người lao động thì thời gian sẽ không kéo dài bằng các cơ sở dạy nghề khác và ngành nghề đáp ứng được yêu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp, do đó cơ hội người lao động được nhận vào làm việc tại đơn vị, doanh nghiệp nhiều hơn. Hiện nay theo Luật Việc làm năm 2013 Nhà nước có chính sách hỗ trợ cho người sử dụng lao động kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình đô kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động đang đóng bảo hiểm thất nghiệp, chính sách này rất có lợi cho người lao động và cả doanh nghiệp. - Cần tăng thêm thời gian đào tạo, đối với những ngành nghề có trình độ, chuyên môn kỹ thuật cao (hiện nay tối đa là 6 tháng) để tạo điều kiện cho người lao động học nghề để chuyển đổi nghề. - Theo luật hiện hành việc người lao động thất nghiệp có học nghề hay không lại do họ quyết định và phải tự làm đơn theo mẫu. Vì vậy, muốn người lao động thất nghiệp học nghề để tìm được việc làm, phải có quy định là trong thời gian bao lâu không tìm được việc làm thì người lao động thất nghiệp bắt buộc phải học nghề nâng cao hoặc học nghề mới. Đồng thời, hoàn thiện hệ thống đào tạo nghề với nhiều hình thức và mô hình phù hợp đề người thất nghiệp lựa chọn. Thứ tư, về việc thông báo tìm kiếm việc làm Đối với những người đã hết tuổi lao động thì nên miễn việc thông báo tìm kiếm việc làm hàng tháng. Vì sức khỏe yếu, phần lớn họ không có nhu cầu học nghề và tìm việc làm mới, nên chăng cho họ hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp một lần. Thứ năm, về quy trình giải quyết hưởng trợ cấp thất nghiệp hiện nay do hai ngành thực hiện, mặc dù Luật Việc làm năm 2013 có quy định thời hạn giải quyết hưởng đã giảm đi 15 ngày (do thời điểm đăng ký thất nghiệp cũng là thời điểm nộp hồ sơ), nhưng thời gian người lao động nhận được tiền trợ cấp thất nghiệp và thẻ bảo GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 56 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ hiểm y tế vẫn chậm so với thời điểm được hưởng khoàng 10 ngày. Bên cạnh đó thì việc thực hiện một số công việc để giải quyết trợ cấp thất nghiệp cho người lao động của hai ngành có một số điểm trùng nhau không cần thiết và việc quy định cơ quan Bảo hiểm xã hội phải thực hiện các công việc theo Quyết định số 488/QĐ/BHXH để tổ chức chi trả trợ cấp thất nghiệp cho người lao động trong vòng 5 ngày làm việc là chưa phù hợp. Để khắc phục tình trạng trên tác giả có một số đề xuất như sau: - Bảo hiểm xã hội Việt Nam phải xây dựng chương trình liên thông quản lý dữ liệu thu bảo hiểm thất nghiệp trên cả nước, trong tỉnh, và có liên thông với các Trung tâm Giới thiệu việc làm để việc thực hiện kiểm tra rà soát đối tượng hưởng thất nghiệp được dễ dàng đảm bảo việc giải quyết thất nghiệp kịp thời, đúng quy định. - Trung tâm Giới thiệu việc làm chủ động rà soát mức đóng, thời gian hưởng, điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp, kiểm tra đúng đối tượng hưởng trên chương trình quản lý dữ liệu thu và đối chiếu với sổ bảo hiểm xã hội (cơ quan Bảo hiểm xã hội không làm việc này) ngay sau thời điểm người lao động nộp hồ sơ hưởng (chuyển trước dữ liệu những người nộp hồ sơ đăng ký hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp cho Bảo hiểm xã hội tỉnh làm thẻ bảo hiểm y tế). - Bảo hiểm xã hội tỉnh thực hiện kiểm tra trên chương trình dữ liệu quản lý thu và thực hiện in thẻ bảo hiểm y tế cho người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp và chuyển thẻ bảo hiểm y tế cho Trung tâm Giới thiệu việc làm để trả kết quả giải quyết cùng với thẻ bảo hiểm y tế cho người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp. Như vậy người lao động sẽ nhận được thẻ bảo hiểm y tế tương đối kịp thời so với thời gian được hưởng theo quy định. - Bảo hiểm xã hội huyện (không kiểm tra lại mức đóng, thời gian hưởng, điều kiện hưởng, không thực hiện cấp thẻ bảo hiểm y tế) sẽ xác nhận việc hưởng bảo hiểm thất nghiệp trên sổ bảo hiểm xã hội do người lao động xuất trình (theo Quyết định của Sở) và thực hiện chi trả trợ cấp thất nghiệp cho người hưởng thất nghiệp tháng đầu tiên. Như vậy thì việc tổ chức chi trả của cơ quan Bảo hiểm xã hội mới thực hiện được trong vòng 5 ngày làm việc. - Để người lao động được hưởng đầy đủ quyền lợi về bảo hiểm y tế cần quy định thời điểm hưởng trợ cấp thất nghiệp phù hợp hơn, ngày thứ 21 kể từ ngày nộp hồ sơ, sau ngày Trung tâm Giới thiệu việc làm hẹn trả kết quả cho người lao động. Thứ sáu, các cơ quan có thẩm quyền phải thường xuyên rà soát, phát hiện, bổ sung những nội dung còn thiếu, chưa rõ, sửa đổi kịp thời những vấn đề bất cập giữa các văn bản gây khó khăn trong quá trình thực hiện. Tổ chức Bảo hiểm xã hội cần bổ sung nội dung hướng dẫn thanh toán hỗ trợ tìm việc làm, vì hiện nay chưa có quy định trong Quyết định 488/QĐ-BHXH nên chưa có cơ sở để thực hiện. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 57 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Tóm lại: Qua nghiên cứu những hạn chế, bất cập trong quá thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp hiện hành thực tiễn tại thành phố Cần Thơ, đồng thời qua tham khảo Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, tác giả nhận thấy Luật Việc làm năm 2013 đã có nhiều tiến bộ, đã khắc phục được nhiều điểm hạn chế của Luật bảo hiểm xã hội như về đối tượng tham gia, điều kiện hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng… phù hợp với thực tế, nguyện vọng của người lao động và xã hội. Bên cạnh đó, tác giả cũng đã nêu được một số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, đề xuất hoàn thiện quy trình giải quyết chi trả trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với tình hình địa phương, đúng theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi tốt nhất cho người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 58 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ KẾT LUẬN Bảo hiểm thất nghiệp là một trong những sách quan trọng của Đảng và Nhà nước ta. Bảo hiểm thất nghiệp không chỉ dừng lại ở việc đảm bảo đời sống cho những người thất nghiệp, tạo cơ hội cho họ quay lại thị trường lao động mà còn góp phần quan trọng ổn định chính trị, xã hội, tạo nên sự phát triển bền vững của mỗi Quốc gia. Đặc biệt trong nền kinh tế thị trường, người lao động luôn đối mặt với nguy cơ thất nghiệp, việc thực hiện bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động sẽ tạo thế chủ động trong việc hỗ trợ người lao động trong thời gian mất việc làm và là cơ sở từng bước đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế. Bảo hiểm thất nghiệp được triển khai thực hiện từ ngày 01/01/2009, tuy thời gian thực hiện chưa lâu, nhưng chính sách bảo hiểm thất nghiệp đã đạt được những thành tựu và kết quả khả quan nhất định. Bên cạnh những kết quả đạt được, việc triển khai thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp cũng đã bộc lộ những điểm còn tồn tại hạn chế, bất cập về các quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cũng như công tác tổ chức thực hiện trên thực tế. Khi thực hiện đề tài “Bảo hiểm thất nghiệp, thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ” tác giả đã ý thức được những khó khăn do chính sách bảo hiểm thất nghiệp mới vừa được tách ra khỏi Luật Bảo hiểm xã hội, để đưa vào Luật Việc làm số 38/2013/QH13 được Quốc hội khóa 13 thông qua ngày 16/11/2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015. Những bất cập, hạn chế của pháp luật hiện hành về Bảo hiểm thất nghiệp phần lớn đã được khắc phục sửa đổi, do đó sẽ làm hạn chế đi tính mới của đề tài. Tuy nhiên, qua quá trình tìm tòi và nghiên cứu tài liệu và qua tìm hiểu thực tiễn thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn thành phố Cần Thơ cũng như sự tận tình của người hướng dẫn đề tài, đến nay theo suy nghĩ chủ quan việc tìm hiểu này rất có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn. Qua ba chương luận văn đã làm rõ: - Những vấn đề lý luận về bảo hiểm thất nghiệp. Qua đó so sánh, đối chiếu về mặt khái niệm nhằm đưa ra cách hiểu thống nhất, làm rõ vai trò của bảo hiểm thất nghiệp thể hiện ở khía cạnh kinh tế, xã hội, văn hóa và pháp lý. - Những vấn đề cơ bản về pháp luật bảo hiểm thất nghiệp từ trước đến nay, cung cấp cái nhìn tổng quát mang tính hệ thống khá toàn diện về những quy định của pháp luật bảo hiểm thất nghiệp. Đây là cơ sở lý luận quan trọng để nghiên cứu pháp luật bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam. - Tìm hiểu, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng của pháp luật bảo hiểm thất nghiệp hiện hành trên cơ sở thực tiễn tại thành phố Cần Thơ. Đồng thời tham khảo GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 59 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Luật Việc làm năm 2013, tác giả đã chỉ ra được những điểm hạn chế, bất cập của Luật hiện hành đã được khắc phục. Đồng thời đề xuất những giải pháp hoàn thiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp hiện hành chủ yếu đối với những bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện. GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 60 SVTH: Châu Thị Hồng Hương [...]... động và bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, gặp rủi ro hoặc các GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 11 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ khó khăn khác Chính phủ quy định cụ thể việc đào tạo lại đối tượng người lao động thất nghiệp, tỷ lệ đóng bảo hiểm thất nghiệp, điều kiện và mức trợ cấp thất nghiệp, việc thành lập, quản lý và sử dụng Quỹ bảo hiểm thất nghiệp. .. Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ người lao động Tổng hợp chung về công tác thu bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn bảo hiểm xã hội tỉnh quản lý - Phòng Chế độ Bảo hiểm xã hội được bổ sung thêm nhiệm vụ: tiếp nhận hồ sơ và lập danh sách giải quyết chế độ bảo hiểm thất nghiệp Chỉ đạo nghiệp vụ, kiểm tra việc chi trả trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp của Bảo hiểm xã hội quận,... Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ Vai trò quan trọng của một hệ thống bảo hiểm thất nghiệp là đảm bảo thu nhập, chính sách bảo hiểm thất nghiệp hỗ trợ một phần thu nhập cho người lao động bị thất nghiệp, giúp họ và gia đình họ có thể tránh rơi vào tình trạng cùng cực, nghèo khổ, giúp người lao động có cuộc sống ổn định trong thời gian bị thất nghiệp và để tìm... phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 24 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ 2.3.4 Chế độ bảo hiểm y tế 31: Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng được hưởng chế độ bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế Trường hợp... lợi, bảo đảm kịp thời và đầy đủ quyền lợi của người tham gia bảo hiểm thất nghiệp 15 Phạm Thị Thúy Nga (2010) “Chính sách, Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam hiện nay”, Hội thảo khoa học: Chính sách pháp luật về an sinh xã hội hiện nay, Viện Nhà nước và Pháp luật, tr 6 GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 8 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ. .. tại thành phố Cần Thơ quản lý và sử dụng các quỹ: Bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp (sau đây gọi chung là bảo hiểm xã hội), bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam chịu sự quản lý Nhà nước của Bộ lao độngThương binh và Xã hội, của Bộ Y tế về bảo hiểm y tế, của Bộ Tài chính về chế độ tài chính đối với các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm. .. Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 20 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ 2.3.1.3 Các trường hợp tạm dừng, tiếp tục được hưởng trợ cấp thất 26 nghiệp : Người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp khi thuộc một trong... Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ - Ban Thu: tham mưu ban hành, hướng dẫn và quản lý về nghiệp vụ thu bảo hiểm thất nghiệp; - Ban cấp sổ thẻ: Tham mưu ban hành mẫu sổ BHXH, thẻ BHYT, hướng dẫn quản lý về nghiệp vụ cấp sổ, thẻ - Ban Chi: Tham mưu ban hành văn bản hướng dẫn Quy trình chi trả các chế độ bảo hiểm thất nghiệp; hướng dẫn và quản lý về nghiệp vụ... cấp thất nghiệp thì người lao động không được hưởng bảo hiểm y tế và phải trả lại thẻ bảo hiểm y tế cho tổ chức bảo hiểm xã hội theo hướng dẫn của Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam đóng bảo hiểm y tế cho người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp 2.4 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Nguồn hình thành Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 32: Người lao động đóng bằng 1% tiền lương, tiền công tháng đóng bảo. .. lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan Bảo hiểm xã hội mở tại ngân hàng hoặc kho bạc Nhà nước Hằng năm, Nhà nước chuyển một lần từ ngân sách nhà nước một khoản kinh phí vào Quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo mức quy định GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 27 SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp tại thành phố Cần Thơ 2.5.3 Giải quyết hưởng trợ cấp thất nghiệp Sơ đồ quy trình giải ... Thực trạng giải pháp thành phố Cần Thơ Chương THỰC TRẠNG CỦA CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.2 Thực trạng thực bảo hiểm thất nghiệp thành phố. .. Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng giải pháp thành phố Cần Thơ Chương 1: Những vấn đề chung bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chương 3: Thực trạng sách bảo. .. Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp 10 GVHD: Võ Hoàng Yến Trang SVTH: Châu Thị Hồng Hương Bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng giải pháp thành phố Cần Thơ bảo hiểm thất nghiệp, người lao động thực