ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÁI DŨNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI CÔNG TY KINH DOANH NƢỚC SẠCH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÁI DŨNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI CÔNG TY KINH DOANH NƢỚC SẠCH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ XUÂN TRƢỜNG Hà Nội – 2015 LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành đƣợc luận văn thạc sỹ “ Nâng cao chất lƣợng quản lý dự án ODA Công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng” Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Đỗ Xuân TrƣờngKhoa Quản trị kinh doanh, Đại Học kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội hƣớng dẫn tận tình gợi ý định hƣớng nghiên cứu hữu ích luận văn tác giả Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn trân thành tới Ban Tổng Giám đốc Công ty Kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng tạo điều kiện, giúp đỡ cho phép tác giả sử dụng tài liệu thực tiễn Công ty Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới đồng nghiệp giúp đỡ trình thực nghiên cứu, cung cấp tài liệu Công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng giúp tác giả mặt chuyên môn nghiệp vụ cho luận văn Tiếp theo tác giả xin gửi lời cám ơn tới Giáo sƣ, Tiến sỹ, thầy cô Khoa Quản trị kinh doanh- Trƣờng Đại học Kinh tế tận tình giảng dạy tác giả thời gian vừa qua Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giảng viên, ngƣời đóng góp ý kiến phản biện luận văn tác giả, giúp tác giả nhậ thiếu sót để hồn thiện cho luận văn Trân Trọng cám ơn ! MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ, đồ thị iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm dự án ODA 1.1.1 Khái niệm dự án ODA 1.1.2 Đặc điểm dự án ODA 1.2 Khái niệm, chức quản lý dự án 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án: 1.2.2 Các chức quản lý dự án: 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng quản lý dự án ODA 1.3.1 Các nhân tố bên 1.3.2 Các nhân tố bên 10 1.4 Sự cấp thiết nâng cao chất lƣợng quản lý dự án ODA 11 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 12 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 12 2.2 Địa điểm nghiên cứu 15 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI CÔNG TY KINH DOANH NƢỚC SẠCH HẢI DƢƠNG 16 3.1 Giới thiệu khái quát Công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng 16 3.1.1 Sự gia đời phát triển Công ty 16 3.1.2 Lĩnh vực kinh doanh: 19 3.1.3 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ phòng ban 20 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án ODA Công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng 22 3.2.1 Các dự án thực 22 3.2.2 Dự báo cầu sử dụng nước đô thị tỉnh Hải Dương đến năm 2020: 32 3.2.3 Hiện trạng hệ thống cấp nước tỉnh Hải Dương Công ty quản lý 33 3.2.4 Phương hướng hoạt động Công ty kinh doanh nước Hải Dương giai đoạn tới 33 3.2.5 Một số thuận lợi khó khăn thực quản lý dự án ODA công ty 36 3.2.6 Kết quản lý dự án ODA từ năm 1999 đến năm 2014 40 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý dự án ODA Công ty 42 3.3.1 Những thành tựu đạt 42 3.3.2 Những mặt tồn - Nguyên nhân 42 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI CÔNG TY KINH DOANH NƢỚC SẠCH HẢI DƢƠNG 46 4.1 Các biện pháp nâng cao chất lƣợng quản lý dự án ODA công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng 46 4.1.1 Hoàn thiện cấu tổ chức nhân 46 4.1.2 Áp dụng công nghệ vào lĩnh vực thực quản lý dự án 48 4.1.3 Nâng cao trình độ quản lý công ty 48 4.1.4 Giải pháp cho tiến độ dự án 49 4.1.5 Giải pháp cho công tác quản lý chi phí dự án 50 4.1.6 Quản lý theo giai đoạn dự án 52 4.2 Một số kiến nghị nhà nƣớc UBND tỉnh để nâng cao chất lƣợng quản lý dự án ODA 61 4.2.1 Kiến nghị nhà nước 61 4.2.2 Kiến nghị UBND tỉnh Hải Dương 64 KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên Nghĩa ODA Hỗ trợ phát triển thức WB Ngân hàng giới UBND JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bẩn JIBIC Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhận Bản OECF Quỹ hợp tác kinh tế Hải ngoại Nhận Bản TNHH MTV XD ủy ban nhân dân Trách nhiệm hữu hạnh thành viên Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Bảng thống kê nhu cầu sử dụng nƣớc đến năm 2020 Bảng thống kê máy móc thiết bị dùng cho quản lý dự án Bảng cấu nguồn vốn dự án ODA công ty ii Trang 32 37 39 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình Hình 3.1 Tên hình vẽ, đồ thị Sơ đồ cấu tổ chức Công ty Kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng iii Trang 20 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tỉnh Hải Dƣơng nằm cách thủ đô Hà Nội khoảng 60 Km phía Đơng Nam, tồn tỉnh có thành phố, thị xã, 10 huyện Thành phố Hải Dƣơng trung tâm văn hoá, kinh tế trị tỉnh, bên cạnh có tuyến Quốc lộ 5, quốc lộ 18, tuyến đƣờng sắt Hà Nội Hải Phịng, tuyến đƣờng thuỷ sơng Thái Bình Tỉnh Hải Dƣơng nằm vùng tăng trƣởng kinh tế Bắc Bộ, vùng trọng điểm đồng sông Hồng, xu đô thị hoá ngày phát triển mạnh Nằm phát triển tổng thể đô thị Tỉnh Hải Dƣơng, hệ thống cấp nƣớc thành phố, huyện, thị tỉnh đƣợc phát triển không ngừng năm gần Hơn 10 năm qua, sách Chính phủ tập trung, đặc biệt cho lĩnh vực cấp nƣớc đƣợc triển khai rộng rãi kinh tế quốc dân, cải thiện khả tự quản tài vững nhà cung cấp dịch vụ ngành Mục tiêu trƣớc mắt chiến lƣợc cấp nƣớc phủ “ Chuyển đổi cơng ty cấp nƣớc từ doanh nghiệp cơng ích thành Cơng ty TTNHH MTV kinh doanh nƣớc sạch; bƣớc bãi bỏ chế độ bao cấp; tính tốn xác thoả đáng giá nƣớc để trang trải đƣợc chi phí xây dựng phát triển đầu tƣ” Mục tiêu lâu dài “ nâng cao chất lƣợng dịch vụ cấp nƣớc phục vụ cho sản xuất dân sinh khu đô thị, tạo điều kiện cho Cơng ty hoạt động tự chủ tài đồng thời hồn thành nghĩa vụ cơng ích Công ty” Để chủ động, cung cấp nƣớc cho sinh hoạt, sản xuất dịch vụ khác theo tốc độ thị hố thành phố Hải Dƣơng thị trấn tỉnh, Công ty Kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng lập nhiều dự án để xây mới, cải tạo mở rộng hệ thống cấp nƣớc Ngoài việc sử dụng nguồn vốn b) Công tác tư vấn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuậttổng dự tốn Cơng tác chuẩn bị đầu tƣ có vai trị định đến thành công dự án đầu tƣ tƣơng lai Chi phí cho giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ thƣờng chiếm từ đến 15 % tổng mức đầu tƣ dự án Cơng tác lập trình duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi chƣa đƣợc quan tâm mực dẫn đến tình trạng trình triển khai dự án số mục tiêu dự án phải chỉnh sửa thay đổi dẫn đến tiến độ dự án bị chậm lại, gây lãng phí vốn đầu tƣ Tồn nhiều nguyên nhân Nguyên nhân khách quan, hệ thống cấp nƣớc có nhiều cơng trình ngầm nằm đô thị nên khảo sát đƣợc chi tiết hết khu vực cơng trình qua Nguyên nhân chủ quan: Do lực tƣ vấn chƣa đƣợc cao; công tác thẩm định chƣa tốt trƣớc tiên trách nhiệm thuộc ban quản lý dự án việc quản lý hợp đồng tƣ vấn Ban quản lý dự án cần phải lựa chọn đơn vị tƣ vấn kỹ phù hợp với mức độ phức tạp dự án Chỉ đơn vị tƣ vấn chuyên nghành có đủ tƣ cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh đủ lực theo quy định nƣớc nhà tài trợ đƣợc lựa chọn Nâng cao lực cán chuyên môn kỹ thuật việc đáng giá lực tƣ vấn Các Ban quản lý dự án tổ chức tƣ vấn cần có phối kết hợp chặt chẽ với công việc sản phẩm tƣ vấn đạt chất lƣợng tốt nhât Các Ban có trách nhiệm nghiệm thu trƣớc tiên sản phẩm tƣ vấn vào hợp đồng kinh tế nêu yêu cầu kỹ thuật tiêu chuẩn cần có sản phẩm 53 Các Ban cần có biện pháp quản lý chặt chẽ đơn vị tƣ vấn thời gian, ví dụ: Tƣ vấn phải báo cáo định hình thực công việc Quy định rõ ràng thực nghiêm điều khoản phạt chậm tiến độ hay thiết kế có sai sót Mặt khác, phải dành đủ thời gian chi phí nghiên cứu cho tƣ vấn Phải khuyến khích đơn vị tƣ vấn hồn thành tiến độ cách quy định rõ chế độ khen thƣởng Các ban phải gắn trách nhiệm cho tổ chức tƣ vấn gồm: -Đề yêu cầu, kiểm tra lại kết nghiệm thu tài liệu khảo sát đủ yêu cầu thiết kế - Chịu trách nhiệm chất lƣợng, nội dung khối lƣợng toàn tài liệu - Đảm bảo thực theo hợp đồng, cung cấp tài liệu thiết kế đắn chịu trách nhiệm bổ sung, sửa chữa lập lại thiết kế chƣa đƣợc phê duyệt - Thực chế độ kiểm tra sản phẩm chất lƣợng nghiệm thu nội dung tài liệu, số liệu trình thiết kế trƣớc giao thiết kế cho chủ đầu tƣ - Thực giám sát tác giả q trình thi cơng lắp đặt cơng trình 4.1.6.2 Giai đoạn thực đầu tư a Cơng tác thoả thuận tuyến, giải phóng mặt Cơng ty cần cử đích danh cán để phối hợp với tƣ vấn công tác thoả thuận tuyến đƣờng ống nƣớc, thoả thuận vị trí xây dựng Các Ban quản lý dự án cần phải giữ mối quan hệ tốt với cấp quản lý hành việc thoả thuận tuyến nhƣ cơng tác giải phóng mặt Để 54 thực điều này, Công ty cần giữ uy tín phải chọn đơn vị tƣ vấn có uy tín với cấp quyền, có mối quan hệ tảng Trong cơng tác giải phóng mặt bằng: Đổi cơng tác tun truyền, tích cực phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền phải đƣợc xác định khâu then chốt nhằm nâng cao nhận thức ý thức ngƣời có đất bị thu hồi, đất dự án Do cần tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy đảng, cấp quyền, tổ chức quần chúng hệ thống trị từ sở đến UBND tỉnh nhiều hình thức tới toàn thể cán đảng viên, nhân dân, đến thơn xóm, đến tổ dân cƣ nhu cầu sử dụng đất, cấu lại quỹ đất phục vụ cho nghiệp phát triển cơng nghiệp có cấp nƣớc sạch, hiểu đƣợc chủ trƣơng, đƣờng lối, sách pháp luật Nhà nƣớc ý nghĩa, cần thiết phải thu hồi đất để thực cơng trình phát trình phát triển kinh tế, xã hội quan trọng nhƣ cấp nƣớc Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Luật đất đai, nghị định phủ, sách bồi thƣờng , hỗ trợ, tái định cƣ Tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhiều hình thức tới đối tƣợng có đất bị thu hồi, trƣớc hết cán bộ, đảng viên, quần chúng gƣơng mẫu nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi việc chấp hành chủ trƣơng thu hồi đất nhà nƣớc Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai Quản lý đất đai khâu quan trọng để đảm bảo xác định nguồn gốc, trạng đất Do đó, quan chức cần nâng cao chất lƣợng quy hoạch, gắn quy hoạch phát triển nghành, lĩnh vực, quy hoạch phát triển không gian đô thị quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triểnkinh tế xã hội thành phố Trên sở điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 55 đƣợc duyệt, thành phố có biện pháp tăng cƣờng phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với kế hoạch sử dụng đất hàng năm để nâng cao tính khả thi, tính thực tiễn hiệu sử dụng đất sở, tăng cƣờng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đất đai, tăng cƣờng tránh nhiệm quyền cấp xã nơi có đất bị thu hồi Đầu tƣ cho cơng tác đo vẽ đồ, lập, quản lý chỉnh lý hồ sơ địa theo hƣớng quy, đại Xây dựng chế sách bồi thƣờng sát thực tế Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc, khiếu kiện ngƣời dân khu vực thu hồi đất thực dự án chế sách bồi thƣờng, giá trị bồi thƣờng Nghiên cứu xây dựng giá đất , đất chuyên dùng, đất nông nghiệp tƣơng đối sát với giá thị trƣờng, phù hợp với khung giá đất quy định Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 phủ cần thiết Trong đó, đặc biệt ý đến việc xây dựng giá đất nông nghiệp theo khu vực, vị trí, khơng theo hạng đất nhƣ Kèm theo điều chỉnh bổ sung để hồn thiện đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ cối, hoa màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ danh mục, đơn giá tƣơng đối sát với thị trƣờng, giảm thiệt hại ngƣời dân đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ tình hình giá thị trƣờng thƣờng xuyên biến động Hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho hộ có lao động nơng nghiệp bị đất canh tác Phát huy tính chủ động sáng tạo ngƣời dân việc tự giải việc làm, chuyển đổi cấu nghành nghề, nâng cao thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống trƣớc mắt nhƣ lâu dài Ƣu tiên tuyển dụng lao động địa phƣơng vào làm việc nhà máy nƣớc dự án hoàn thành 56 Tái định cƣ đối tƣợng, thành phần Tái định cƣ tốt đƣợc coi yếu tố quan trọng góp phần để giải phóng mặt nhanh chóng Bố trí tái định cƣ theo ba hình thức: tiền, đất, nhà Trong đó, khuyến khích hộ dân nhận tiền bồi thƣờng đất, nhận khoản hỗ trọ tự lo chỗ ở, sau mua nhà, đất khu đô thị Trƣớc dự án, quan chức cần lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cƣ đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng hạ tầng kỹ thuật xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn khu thị mới, có nhà chung cƣ cao thấp tầng, chuẩn bị mặt sở sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi cụm cơng nghiệp, khu công nghiệp địa bàn thành phố, thị xã, huyện Thậm chí ứng trƣớc tiền để giải phóng mặt bằng, kinh phí đầu tƣ xây dựng khu tái định cƣ có vị trí thuận lợi để giành bố trí tái định cƣ cho hộ có đất mặt trục đƣờng nội thành bị thu hồi Cải cách thủ tục hành công tác bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ Triệt để cách thủ tục hành thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, đảm bảo cơng khai minh quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, công khai kết kiểm kê, phƣơng án, sách, đơn giá áp dụng Tiếp giải khiếu nại công dân phát sinh từ sở Xác định rõ tránh nhiệm vị trí ban giải phóng mặt Lực lƣợng làm cơng tác giải phóng mặt phải có trách nhiệm giải dứt điểm kiến nghị ngƣời dân Trong q trình giải phóng mặt hệ thống cấp nƣớc cần có quan tâm đầy đủ mặt cấp quyền địa phƣơng Ngay sau dự án đƣợc phê duyệt, Công ty cần phải tiến hành giải phóng 57 thiết kế kỹ thuật thi cơng xong cơng tác giải phóng mặt hồn thành Thực đền bù sách nhà nƣớc hỗ trợ cho hộ dân bị thiệt hại nhƣ sau lắp đặt cụm đồng hồ nƣớc miễn phí b Cơng tác mua sắm Vật tư thiết bị Phịng kế hoạch kinh doanh có trách nhiệm tiếp nhận, lý, cấp phát vật tƣ; quản lý vật tƣ không bị mát; nắm số lƣợng tồn kho; nắm đƣợc tiến độ thi công hạng mục để vay từ hạng mục chƣa dùng đến, đợt hàng sau trả lại Thực việc điều chuyển vật tƣ cho đảm bảo tiến độ dự án Thực khảo sát cập nhật thay đổi trình thực tế, báo cáo bổ sung thiết kế kịp thời Công ty cần xây dựng bảng danh sách giá trị vật tƣ để đảm bảo cơng tác dự phịng, đảm bảo nguồn vốn Ví dụ vật tƣ thiết bị chính: ống gang, ống nhựa, van, mối nối mềm… Phải có dự đốn đƣợc thay đổi nguồn cung cấp sản phẩm thị trƣờng tình hình cung cấp vật tƣ thiết bị để có phƣơng án dự phịng có biến động lớn xảy nhƣ: Vật tƣ thiết bị khan hiếm, giá tăng đột biến, yếu tố khách quan khác xảy nhƣ: Chiến tranh, sách xuất nhập khẩu, ngày lễ, kiện trị… Kiểm tra độ tin cậy nhà cung cấp nguyên liệu đầu vào để đảm bảo chất lƣợng tránh cố xẩy trình thực dự án Cần thực việc mua sắm đồng với tiến trình Ban quản lý dự án, thực theo quy chế trình tự đầu tƣ xây dựng c Công tác đấu thầu Cần thể chế rõ chi tiết vƣớng mắc trình đấu thầu nhƣ: Đặc tính kỹ thuật; thƣơng hiệu; Tiêu chuẩn đánhgiá 58 Đầu tƣ nâng cao lực cán bộ; nghiên cứu vấn đề tình đấu thầu Ngoài ra, để quản lý nhà thầu xây lắp, Công ty cần tuyển chọn nhà thầu đủ tƣ cách pháp nhân, có trình độ kinh nghiệm đƣợc xác định đội ngũ kỹ thuật, công nhân lành nghề phù hợp với yêu cầu kỹ thuật dự án Doanh nghiệp xây lắp phải chịu trách nhiệm chất lƣợng thi công xây lắp công trình đảm bảo chất lƣợng cạnh tranh lành mạnh, công lĩnh vực xây lắp theo pháp luật Năng lực hành nghề xây lắp Nhà thầu phải đƣợc xác định sở: - Thiết bị công nghệ đƣợc đầu tƣ - Trình độ kỹ thuật kinh nghiệm quản lý cán - Kinh nghiệm thi cơng xây lắp - Khả tài - Lực lƣợng công nhân kỹ thuật chuyên nghành Nâng cao trách nhiệm đơn vị xây lắp nhằm buộc nhà thầu thi cơng theo quy trình thiết kế, tránh dùng sai nguyên vật liệu, bớt xén nguyên vật liệu d Công tác giám sát đơn vị thi công Công ty phải yêu cầu đơn vị thi công tự xây dựng kế hoạch chất lƣợng trình cho Công ty xem xét đánh giá Để quản lý chất lƣợng tốt địi hỏi đơn vị thi cơng phải đƣa biện pháp phòng tránh rủi ro xảy để khơng chi phí đền bù, khơng gây thiệt hại tính mạng giữ uy tín cho đơn vị Khuyến khích áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam Quốc tế Để làm đƣợc điều này, Công ty cần tuyên truyền 59 đánh giá công khai để chủ thể tham có ý thức quản lý chất lƣợng chung dự án Khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị xây lắp áp dụng công nghệ mới, quy trình phƣơng pháp thi cơng tiên tiến Đơn vị xây lắp việc thực theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật, cần phải tiến hành lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công riêng đƣợc công ty chấp thuận, q trình thi cơng xây lắp cần có cải tiến, sáng tạo, phát sai sót thiết kế kỹ thuật, đề phƣơng hƣớng giải Thực chế độ giám sát chặt chẽ để kiểm tra chủng loại, số lƣợng, quy cách, chất lƣợng nguyên vật liệu, theo dõi tiến độ nhƣ quy trình thi cơng Nhà thầu Thực nghiêm ngặt việc nghiệm thu chất lƣợng cơng trình Khi thấy đơn vị xây lắp có chậm trễ tham gia góp ý kiến để đơn vị xây lắp đề phƣơng án mới, kế hoạch tiến độ điều chỉnh đảm bảo thực tốt tiến độ đề Cán kỹ thuật giám sát Cơng ty cần có trình độ hiểu biết nghiệp vụ cao hẳn ngƣời thi cơng xây lắp cơng trình thực tốt công tác giám sát Do vậy, kỹ sƣ ban quản lý dự án cần không ngừng củng cố nâng cao kiến thức xây dựng, cập nhật thông tin, học hỏi, đúc rút kinh nghiệm thông qua lý thuyết thực tiễn thi công Các ban quản lý dự án phải đầu mối giải tất phát sinh có ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình Những nhà thầu thi cơng khơng nhƣ thiết kế cần phải có biện pháp kiên nhƣ: Yêu cầu tháo dỡ, thực lại, xử lý kịp thời lỗi mặt kỹ thuật chí trình giám đốc công ty làm thủ tục lý hợp đồng để lựa chọn nhà thầu khác Tuân thủ chặt chẽ quy định quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình theo nghị định 209/NĐ-CP nghị định 49/NĐ-CP 60 Các ban quản lý dự án trực tiếp làm công tác nghiệm thu khối lƣợng chất lƣợng hạng mục, cơng việc hồn thành, phải có biên nghiệm thu phải đƣợc Trƣởng ban phê duyệt đƣợc thực công việc Nếu nhƣ nghiệm thu khơng đầy đủ q trình nghiệm thu khơng xác làm giảm chất lƣợng hạng mục hay công việc ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình Khi hồn thành cơng trình, dựa văn nghiệm thu đó, hội đồng nghiệm thu Công ty tổ chức cần phải kiểm tra lại văn lần nữa, sau tiến hành nghiệm thu tổng thể hệ thống cấp nƣớc vận hành 4.1.6.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư Trong giai đoạn kết thúc đầu tƣ cần triển khai nhanh cơng tác tốn cơng trình; làm thủ tục nghiệm thu tốn hợp đồng kịp tiến độ đề Ngoài ra, hợp đồng giao khoán cần toán dứt điểm Sau kết thúc bàn giao cần nghiệm thúc nhìn nhận lại ƣu khuyết điểm trình thực dự án để từ rút kinh nghiệm thực dự án sau 4.2 Một số kiến nghị nhà nƣớc UBND tỉnh để nâng cao chất lƣợng quản lý dự án ODA 4.2.1 Kiến nghị nhà nước Nhà nƣớc cần đƣa quy định ngành nƣớc để giúp cho Chủ đầu tƣ thực cơng việc xin thoả thuận tuyến, Giải phóng mặt Vì tuyến ống cấp nƣớc song song với tuyến đƣờng giao thông, mà ngành giao thơng có nghị định thơng tƣ để đảm bảo an toàn tiện lợi cho cơng trình đƣờng nhƣng lại gây khó khăn nhiều cho cơng trình khác Ví dụ nhƣ tuyến đƣờng liên tỉnh địa bàn tỉnh Hải Dƣơng thƣờng có mặt cắt rộng 10 m, nhƣng hàng lang bảo vệ đƣờng cấp khu vực đồng 24m, ngành cấp nƣớc khó khăn đặt ống 61 phạm vi hành lang bảo vệ đƣờng, ống nƣớc không ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình nhƣ độ an tồn đƣờng giao thơng Thƣờng xun rà sốt Luật Xây dựng, Luật đầu tƣ, Luật đấu thầu văn bẳn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng để hoàn thiện vào thực tế Ngoài quy định phát luật nƣớc cần phải hài hoà với quy định nhà tài trợ quốc tế đặt ra, đơn vị thực đƣợc dự án mà phải thoả mãn cho hai Nhà nƣớc cần đƣa quy định chống phá giá đấu thầu, để tránh tình trạng nhiều nhà thầu bỏ giá thấp sau lại thực công việc với tiến độ chậm chất lƣợng Tăng cƣờng vai trò, chức điều hoà phối hợp quan quản lý nhà nƣớc theo hƣớng giảm nhẹ thủ tục hành để quản lý hoạt động đấu thầu vừa thơng thống, nhƣng chặt chẽ để đơn vị thực Luật đấu thầu linh hoạt hơn, đem lại hiệu cao Nhƣng phải có điều khoản để ngăn chặn tình trạng đấu thầu dùng “quân xanh, quân đỏ” nhƣ diễn số cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA Thƣờng xuyên đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ chun gia cấp Bộ, phủ để họ có đủ trình độ đàn phán, tham mƣu giúp việc cho phủ ký hiệp định với nhà tài trợ Vì sau hiệp định ký kết suốt trình thực dự án phải tuân thủ theo nội dung Hiệp định, phát sai sót, thiệt hại phía Việt Nam sửa đổi Hiệp định điều khó khăn tốn nhiều thời gian công sức Các dự án đầu tƣ vay lại Nhà nƣớc nguồn vốn ODA nhà nƣớc xem xét cho phép Công cấp nƣớc đƣợc vay trả nợ theo hiệp định ký cho vay với lãi suất ƣu đãi thấp nhât kéo dài thời gian trả nợ 62 Các doanh nghiệp sản xuất vật tƣ thiết vị ngành nƣớc cịn non trẻ, nên để giảm tình trạng phải nhập nƣớc ngồi, Nhà nƣớc cần đƣa sách ƣu đãi, điều kiện khuyến khích cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực sản xuất vật tƣ ngành nƣớc nhƣ: Van, ống, máy bơm Vì khảo sát yếu tố đảm bảo tính bền vững cho cơng trình, để đảm bảo cho việc thăm dò khảo sát đƣợc tốt hơn, Nhà nƣớc cần khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nghiệp khảo sát đầu tƣ trang thiết bị khảo sát lập thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn đƣợc xác Để quản lý đƣợc tài liệu khảo sát xây dựng qua thời kỳ nhằm khai thác có hiệu tiết kiệm cho giai đoạn sau, khu vực địa giới cần thành lập định quan chuyên môn tập hợp, lƣu trữ quản lý tài liệu khảo sát Trƣớc tiến hành khảo sát địa điểm đó, chủ dự án có trách nhiệm hỏi ý kiến quan chuyên trách để đƣợc cung cấp thơng tin tình hình khảo sát khu vực Trên sở đƣa yêu cầu khối lƣợng công tác khảo sát cho phù hợp tiết kiệm Đồng thời sau khảo sát chủ đầu tƣ có trách nhiệm nộp lƣu trữ quan theo quy định Nhƣ khai thác đƣợc tài liệu giai đoạn trƣớc, giảm bớt chi phí thời gian khảo sát giai đoạn sau Để thực điều nhà nƣớc cần đƣa vào quy định cụ thể Luật xây dựng Không dự án cấp nƣớc, mà tất dự án phải giải phóng mặt phải gặp phải khó khăn Vì nhà nuớc cần đƣa chế độ sách thoả đáng bảo đảm lợi ích cho ngƣời bị thu hồi cách hỗ trợ, đào tạo nghề phụ sau họ khơng cịn đất trồng lúa hoa màu để ổn định đời sống Ngồi quy trình đền bù giải phóng mặt cần đƣợc nhanh chóng, gọn nhẹ để ngƣời dân khu quy hoạch treo hàng vài 63 năm hàng trục năm Khi ngƣời dân sống vất vả, họ khơng đƣợc phép xây dựng, sửa chữa hay cẩi tạo lại chỗ mà khơng biết đƣợc đền bù 4.2.2 Kiến nghị UBND tỉnh Hải Dương Đề nghị UBND tỉnh cử thành lập ban đạo tổ cán kiêm nhiệm để theo dõi sát dự án ODA Khi có vƣớng mắc, tồn nắm bắt đƣợc tháo gỡ không để chậm chễ Và cán theo dõi dự án ODA phải đƣợc đào tạo đƣợc hiểu rõ điều khoản mà phủ Việt Nam ký với nhà tài trợ UBND tỉnh quan đầu mối để giải phân xử vƣớng mắc thực công tác thoả thuận tuyến ống cấp nƣớc sở giao thơng vận tải Cơng trình cấp nƣớc cơng trình cơng cộng, nhƣng lại khơng đƣợc ƣu nhƣ cơng trình đƣờng Vì định đầu tƣ làm đƣờng, UBND tỉnh xem xét dành hành lang để xây dựng cơng trình hạ tầng khác nhƣ điên, nƣớc, viễn thông Do dự án ODA sử dụng nguồn vốn ƣu đãi nhà tài trợ nên sẵn sàng giải ngân, phần vốn đối ứng cần phải đƣợc bố trí đầy đủ kịp thời để dự án khơng bị chậm chễ Vì dự án cấp nƣớc phải sử dụng nguồn vốn đầu tƣ lớn nên UBND tỉnh nên xem xét vấn đề giá nƣớc cho phù hợp Bởi giá nƣớc thấp đủ trang trải trả nợ cho dự án thực khơng có tiềm lực để phát triển 64 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu dựa kết thực nghiên cứu luận văn khác, tác giả đánh giá đƣợc thực trạng chất lƣợng quản lý dự án ODA Công ty Kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng Xét cách tổng quát, Chất lƣợng quản lý dự án ODA công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng tốt Công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng xây dựng thực quy trình quản lý dự án ODA cách nghiêm túc đầy đủ từ cấp lãnh đạo đến cấp thực Trong q trình quản lý dự án, ln có định hƣớng đạo Ban lãnh đạo tới cấp Điều giúp cho dự án kiểm soát đƣợc chất lƣợng rủi ro Quản lý nhân dự án đƣợc xem điểm mạnh chất lƣợng quản lý dựu án Điều có nghĩa cơng tác tuyển dụng bổ nhiệm nhân Công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng tốt, kết hợp với chế độ sách quyền lợi nhân viên ln đƣợc coi trọng Không coi trọng chế phế độ phúc lợi xã hội, nhân ban quản lý dự án thƣờng đƣợc đào tạo thƣờng xuyên liên quan đến nghiệp vụ, chun mơn, khóa học kỹ mền Tuy nhiên, ƣu điểm nên trên, công tác quản lý dự án ODA Cơng ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng cịn gặp số nhƣợc điểm cần khắc phục liên quan đến việc lập quản trị kế hoạch, quản trị nhân dự án Với nhƣợc điểm , Công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng cần cải thiện để khắc phục vấn đề nguồn lực dự án, kế hoạch Công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng cần xem xét sửa đổi bổ sung số vấn đề quy trình nghiên cứu khả thi nhằm đánh giá 65 xác hiệu kinh tế dự án, hiệu kinh tế xã hội dự án Giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi bƣớc đệm quan trọng nhằm loại bỏ dự án khơng hiệu hiệu quả, giúp ban quản lý dự án tiết kiệm thời gian, nguồn lực tài để tập trung nghiên cứu dự án có tính khả thi Vì WB nhà tài trợ lớn cho dự án an sinh xã hội nên, Công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng cần tiếp tục nghiêm cứu khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa để đối tƣợng sách, khu vực miền núi đƣợc ƣu tiên sử dụng nƣớc sạch, nâng cao chất lƣợng sống cho nhân dân 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ty cổ phần nƣớc môi trƣờng Việt Nam, 2007 Báo cáo nghiên cứu khả thi Tiểu dự án cấp nước vệ sinh 04 thị trấn Thanh Hà, Thanh Miện, Gia Lộc Minh Tân tỉnh Hải Dương Hải Dƣơng Công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng, 2008-2009 Báo cáo tổng kết công ty TNHH MTV Kinh doanh nước Hải Dương Hải Dƣơng Công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng, 2010 Kế hoạch phát triển Công ty kinh doanh nước Hải Dương năm 2010-2015 Hải Dƣơng Công ty tƣ vấn nƣớc môi trƣờng, 2006 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Hệ thống cấp nước thành phố Hải Dương giai đoạn 2006-2010 Phan Phúc Hiếu, 2007 Phân tích chiến lược đại ứng dụng Hà Nội: NXB Giao thông vận tải Lê Ngọc Phƣơng, 2008 Quản lý nhân Hồ Chí Minh: NXB tổng hợp Nguyễn Đình Phan Đặng Ngọc Sự, 2012 Giáo trình quản lý chất lượng 2nded Trƣờng ĐH Kinh Tế Quốc Dân Nguyễn Ngọc Quân Nguyễn Vân Điềm, 2012 Giáo trình quản trị nguồn nhân lực.2nd ed Trƣờng ĐH Kinh Tế Quốc Dân Quốc Hội, 2003 Luật xây dựng số 16/2003/QH Hà Nội 10 Quốc Hội, 2005 Luật đầu tư số 59/2005/QH Hà Nội 11 Quốc Hội, 2005 Luật đấu thầu số 61/ 2005/QH Hà Nội 12 Trƣơng Đoàn Thể, 2007 Giáo trình Quản trị sản xuất tác nghiệp Hà Nội: NXB Đại học kinh tế quốc dân 67 ... trạng công tác quản lý dự án ODA Công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng Chƣơng 4: Một số giải pháp để nâng cao chất lƣợng quản lý dự án ODA công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN... nâng cao chất lƣợng quản lý dự án ODA công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng b) Đƣa nhiệm vụ sau: - Xác lập sở lý thuyết phƣơng pháp nghiên cứu quản lý dự án ODA - Đánh giá thực trạng quản lý dự án. .. chế công tác quản lý dự án ODA công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng Đề xuất nhóm giải pháp khắc phục điểm cịn hạn chế cơng tác quản lý dự án ODA công ty kinh doanh nƣớc Hải Dƣơng Bố cục luận văn Luận