ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ---------------------------------- NGUYỄN TRỌNG SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ----------------------------- NGUYỄN TRỌNG SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS, TS . PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ............................................ iii DANH MỤC BẢNG BIỂU ............................................................................. iv MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 CHƢƠNG 1:NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN .................................................................. 8 1.1. Ngân sách và quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện .............................. 8 1.1.1. Ngân sách Nhà nước ....................................................................... 8 1.1.2. Ngân sách nhà nước cấp huyện và vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện ....................................................................................................... 12 1.1.3. Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện ....................................... 13 1.2. Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện và sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện ..................................... 24 1.2.1. Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện và các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện .................... 24 1.2.2. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý NSNNcấp huyện .... 29 1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện ............. 33 1.3.1. Điều kiện kinh tế - xã hội của Huyện ............................................ 33 1.3.2. Chính sách và thể chế kinh tế........................................................ 34 1.3.3. Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước ............................................. 34 1.3.4. Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính ........ 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN GIAI ĐOẠN 2010-2014 .............................. 36 2.1. Khái quát chung về huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An ............................. 36 2.1.1. Vị trí địa lý huyện Nghĩa Đàn ....................................................... 36 2.1.2. Đặc điểm Kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn ................................ 39 i 2.2. Thực trạng hiệu quả quản lý NSNN huyện Nghĩa Đàn trong giai đoạn 2010-2014........................................................................................................ 40 2.2.1. Công tác xây dựng và phân khai Dự toán .................................... 41 2.2.2. Kết quả thực hiện dự toán ............................................................. 59 2.2.3. Về thanh tra, kiểm tra NSNN huyện .............................................. 67 Khen thƣởng và xử lý vi phạm................................................................ 68 2.3. Đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2014 ............................................................................................... 68 2.3.1. Những thành tựu đạt được ............................................................ 68 2.3.2. Những hạn chế tồn tại ................................................................... 71 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế .................................................. 75 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 78NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN ......................................................................................................................... 78 3.1. Định hƣớng nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn .................................................................................................................. 78 3.2. Mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách huyện Nghĩa Đàn ............. 80 3.3. Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn.................................................................................... 82 3.3.1. Đổi mới quy trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN huyện ..... 82 3.3.2. Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả thu ngân sách huyện .. 86 3.3.3. Các biện pháp tăng cường hiệu quả chi ngân sách huyện ........... 89 3.3.4. Quan tâm đào tạo và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước, quản lý NS ............................................................................................................ 97 3.3.5. Các biện pháp khác ....................................................................... 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ......................................................................... 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 103 ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CN : Công nghiệp, DT : Dự toán QT: Quyết toán HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KH : Kế hoạch NQ : Nghị Quyết PTTH : Phổ thông trung học THCS : Trung học cơ sở TH : Tiểu học MN : Mầm non TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản XHCN : Xã hội chủ nghĩa AN,QP : An ninh, Quốc phòng KBNN : Kho bạc nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc GTGT : Giá trị gia tăng KTQD : Kinh tế quốc dân GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) ODA: Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance) iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 2.1. Dự toán tỉnh giao thu Ngân sách huyện năm 2010 - 2014 ........................42 Biểu 2.2 HĐND huyện Quyết nghị DT thu NS huyện năm 2010 - 2014 .................43 Biểu 2.3. Tổng hợp DT tỉnh giao chi ngân sách huyện xã năm 2010 - 2014 ...........57 Biểu 2.4. HĐND huyện quyết nghị DT chi ngân sách huyện xã năm 2010 - 2014 ......58 Biểu 2.5. Thực hiện thu ngân sách huyện năm 2010 - 2014 .....................................60 Biểu 2.6. Tổng hợp đánh giá thực hiện thu NS tại địa bàn huyện năm 2010-2014.......61 Biểu 2.7. Tình hình công nợ thuế toàn huyện Nghĩa Đàn từ 2010 - 2014 ................63 Biểu 2.8. Tốc độ tăng trƣởng và tỷ lệ động viên GDP vào NSĐP (%) ....................63 Biểu 2.9. Thực hiện nhiêm vụ chi ngân sách từ năm 2010 - 2014 ..........................64 Biểu 2.10. Tỷ lệ thực hiện một số nhiêm vụ chi ngân sách năm 2010 - 2014 ..........66 iv MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ở Việt Nam, kể từ khi nền kinh tế chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trƣờng, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, đã dần dần làm biến đổi các yếu tố cấu thành của nền kinh tế, có yếu tố cũ mất đi, có yếu tố mới ra đời, có yếu tố giữ nguyên hình thái cũ nhƣng nội dung của nó đã bao hàm nhiều điều mới hoặc chỉ đƣợc biểu hiện trong những khoảng không gian và thời gian nhất định. Trong lĩnh vực tài chính - tiền tệ, ngân sách nhà nƣớc đƣợc xem là một trong những mắt xích quan trọng của tiến trình đổi mới. Trong thời gian qua, hội nhập với những tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc đạt đƣợc những thành tích đáng kể; song lĩnh vực nầy vẫn tồn tại một số vấn đề còn mang dấu ấn của cơ chế cũ hoặc chƣa đƣợc giải quyết thỏa đáng cả về mặt lý luận và thực tiễn. Ngân sách gắn liền với hoạt động của Nhà nƣớc. Nó vừa là nguồn lực để Nhà nƣớc thực hiện tốt chức năng của mình, vừa là công cụ để thực hiện các dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh các mặt hoạt động khác của đất nƣớc. Trong tiến trình đổi mới, thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia, Đảng và nhà nƣớc ta coi đổi mới quản lý Ngân sách là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu. Nhận thức một cách đầy đủ, có hệ thống về Ngân sách là đòi hỏi bức thiết trong công tác nghiên cứu, học tập cũng nhƣ hoạt động thực tiễn cho cán bộ ở mọi ngành, mọi cấp, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành chính hiện nay ở nƣớc ta. Mặt khác trong giai đoạn hiện nay, khi mà nƣớc ta đang trong giai đoạn phát triển kinh tế trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, cuộc cải cách cơ bản tài chính nhà nƣớc đƣợc thực hiện theo hƣớng “phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả 1 các nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tƣ phát triển; đáp ứng những nhu cầu chi thƣờng xuyên thật sự cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế và kiểm soát lạm phát. Xử lý đúng đắn các mối quan hệ nhƣ: tích luỹ và tiêu dùng; tài chính nhà nƣớc, tài chính doanh nghiệp và tài chính dân cƣ, ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng; chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển, chi bảo đảm quốc phòng an ninh, huy đổng vốn trong nƣớc và vốn bên ngoài, vay và trả nợ. Ngân sách là một lĩnh vực vô cùng quan trọng đối với nhà nƣớc và việc quản lý nó đòi hỏi phải chính xác và khoa học. Ngân sách và quản lý Ngân sách là vấn đề cần đặc biệt quan tâm cả về nhận thức lý luận lẫn hoạt động thực tiễn ở nƣớc ta. Từ cuối năm 2008, cuộc khủng hoảng tài chính tại các nƣớc có nền kinh tế lớn, đặc biệt là ở Mỹ đã ảnh hƣởng lớn đến nền kinh tế toàn cầu; thị trƣờng bất động sản hoạt động thiếu ổn định; lạm phát ở mức cao. Năm 2010 tình hình kinh tế quốc tế và trong nƣớc có chuyển biến tích cực hơn. Bƣớc qua năm 2011 tình hình kinh tế thế giới lại có nhiều biến động, kinh tế quốc gia lạm phát cao; để ổn định tình hình kinh tế đất nƣớc Chính phủ ban hành Nghị định 11/CP về tiết kiệm chi tiêu để kiềm chế lạm phát. Năm 2012, 2013 tình hình chính trị, kinh tế - tài chính trong nƣớc và thế giới vẫn diễn biến phức tạp; khủng hoảng và suy thoái kinh tế toàn cầu sẽ ảnh hƣởng nền kinh tế nƣớc ta, từ đó ảnh hƣởng tới khả năng thu và tạo áp lực tăng chi ngân sách Nhà nƣớc. Năm 2014 và năm 2015 tình hình kinh tế thế giới có nhiều tín hiệu khả quan hơn, song những bất ổn trong chính trị thế giới; diễn ra ở Ukraina, sự bành trƣớng của Trung quốc vi phạm chủ quyền biển đông của Việt Nam; ảnh hƣởng lớn đến kinh tế quốc tế và nhất là kinh tế nƣớc ta. 2 Trong tình hình đó Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) trở thành công cụ điều chỉnh nền kinh tế rất quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong huy động và phân phối các nguồn lực của nền kinh tế nhằm đảm bảo mọi hoạt động của Nhà nƣớc, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định và bền vững, bên cạnh đó còn giải quyết các vấn đề xã hội, đảm bảo thực hiện công bằng và ảnh hƣởng trực tiếp đến mọi hoạt động xã hội. Vì vậy việc quản lý và sử dụng hợp lý Ngân sách Nhà nƣớc vô cùng quan trọng, góp phần kiềm chế lạm phát, chống suy thoái kinh tế, kích cầu đầu tƣ và tiêu dùng, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô. Nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách không chỉ là ở cấp Quốc gia mà các địa phƣơng cũng cần thực hiện. Ngân sách huyện là một bộ phận hợp thành lên Ngân sách địa phƣơng thuộc hệ thống ngân sách Nhà nƣớc. Trong tiến trình đổi mới nền kinh tế, các hình thức thu NSNN ở địa phƣơng đã từng bƣớc thay đổi, điều chỉnh để thực hiện nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN, là công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng của nhà nƣớc. Cùng với quá trình quản lý thu NSNN thì việc quản lý chi NSNN cũng có vị trí rất quan trọng trong quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, nhất là trong điều kiện đất nƣớc hội nhập kinh tế thế giới. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quản lý thu, chi NSNN vẫn còn nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế của địa phƣơng và đất nứơc, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung. Cụ thể nhƣ: - Việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách địa phƣơng đã thực hiện khá tốt, tuy nhiên cũng còn chậm, chƣa đổi mới, đôi khi cũng chƣa đúng theo quy định của Nhà nƣớc. - Tình trạng quản lý thu, chi NSNN vẫn còn thất thoát do chƣa bao quát hết các nguồn thu và khoản chi, chƣa có quan điểm xử lý rõ ràng về các khoản chi sai quy định của Nhà nƣớc hoặc chƣa tập trung đúng mức về quản lý chi NSNN. - Công tác quyết toán là khâu rất quan 3 trọng, nhƣng chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, chƣa làm đủ sổ sách. - Đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách còn hạn chế về chuyên môn, chậm đổi mới. Qua những kiến thức đã học và thực tiễn công tác quản lý, với mong muốn góp một phần nhỏ vào công tác tham gia đổi mới công tác quản lý tài chính Ngân sách nhà nƣớc; bên cạnh đó đối với địa phƣơng huyện Nghĩa Đàn là một huyện miền núi mới đƣợc chia tách, nguồn lực tài chính hết sức khó khăn, nhiều hoạt động trong quản lý tài chính ở điạ phƣơng hiệu quả chƣa cao. Vì vậy nên tác giả lực chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách Nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” cho đề tài nghiên cứu của mình. 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài: 2.1. Mục đích: Xuất phát từ những điều phân tích ở trên, mục đích nghiên cứu của đề tài là trên phƣơng diện khoa học những lý luận cơ bản về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc và thực trạng hiệu quả quản lý ngân sách huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An. Xây dựng các cơ sở khoa học cho các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách huyện tại địa phƣơng huyện Nghĩa Đàn. 2.2. Nhiệm vụ chủ yếu: - Khái quát những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nƣớc, quản lý Ngân sách cấp huyện và hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện. -Phân tích đánh giá thực trạng hiệu quả quản lý Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, từ đó chỉ ra những thành tựu, hạn chế tồn tại và nguyên nhân dẫn đến tình trạng đó. - Đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài: 3.1. Đối tượng nghiên cứu của đề tài 4 Dựa vào hệ thống lý luận và thực tiễn về hiệu quả quản lý NSNN ở Việt Nam và ở tỉnh Nghệ An; Huyện Nghĩa Đàn trong thời gian qua, trên cơ sở đó tìm ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện ở Nghĩa Đàn có khả thi nhất. Vì vậy, đề tài sẽ nghiên cứu thực trạng về hiệu quả quản lý NSNN và định hƣớng quản lý NSNN cấp huyện để có những giải pháp phù hợp, hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả lý NSNN ở huyện Nghĩa Đàn. 3.2. Phạm vi nghiên cứu đề tài: Để đƣa ra những giải pháp mang tính khả thi nhất có ý nghĩa thực tiễn, có thế áp dụng cho công tác quản lý ngân sách cấp huyện, đặc biệt là đối với huyện Nghĩa Đàn trong thời gian tới trong việc nâng cao quản lý, sử dụng hiệu quả Ngân sách nhà nƣớc ở huyện Nghĩa Đàn. Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu là nghiên cứu một cách hệ thống các khoản thu, chi, định mức, chỉ tiêu cơ bản và chủ yếu của NSNN giai đoạn từ năm 2010 - 2014 ở huyện Nghĩa Đàn. Từ đó, rút ra những mặt mạnh, mặt yếu về hiệu quả quản lý NSNN ở địa phƣơng, để có những giải pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu: Để đƣa ra đƣợc các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách huyện Nghĩa Đàn - tỉnh Nghệ An; tác giả đã sử dụng tổng hợp các phƣơng pháp: Phƣơng pháp duy vật biện chứng; phƣơng pháp khảo sát, tổng hợp, thống kê, phân tích. Các kết luận và giải pháp đề xuất đƣợc đúc kết từ quá trình thu thập, khảo sát và tổng hợp các thông tin tƣ liệu, qua đó đối chiếu với cơ sở lý luận để làm sáng tỏ các nội dung nghiên cứu. Quá trình nghiên cứu đảm bảo tính khách quan , toàn diện, có hệ thống và có tính tổng hợp. 5- Những đóng góp chính của đề tài Với sự nỗ lực của bản thân, kết hợp những kinh nghiệm, những kiến thức đã đƣợc học tập, nghiên cứu từ các tài liệu của các tác giả khác nhau, 5 nhờ sự hƣớng dẫn của quý Thầy, Cô và đặc biệt là nhờ sự giúp đỡ của Ngƣời hƣớng dẫn khoa học, đề tài đƣa ra một số đóng góp nhƣ sau: - Làm sáng tỏ về mặt lý luận về hiệu quả quản lý NSNN và quản lý NSNN huyện Nghĩa Đàn - Phân tích thực trạng các hình thức thu, chi NSNN tỉnh trong giai đọan 2010 - 2014. Sử dụng phƣơng pháp thống kê, so sánh, tổng hợp và phân tích số liệu thu, chi NSNN để minh họa về những thành tích cũng nhƣ hạn chế của công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Nghĩa Đàn. - Đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN huyện Nghĩa Đàn đảm bảo tăng trƣởng và phát triển kinh tế bền vững của địa phƣơng. - Đề tài này đƣợc dùng làm tài liệu nghiên cứu định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội cho địa phƣơng, v.v. 6- Tình hình nghiên cứu: - Lựa chọn đề tài nghiên cứu. - Nghiên cứu khái niệm và lý thuyết; tìm hiểu các nghiên cứu trƣớc đây, tra cứu tài liệu. - Lập đề cƣơng nghiên cứu. - Bảo vệ đề cƣơng nghiên cứu. - Tiền hành khảo sát, phỏng vấn, thu thập số liệu. - Phân tích xử lý số liệu, giải thích kết quả viết báo cáo. - Viết Luận văn... - Bảo vệ Luận văn 7. Kết cấu của đề tài: Kết cấu của đề tài ngoài mở đầu và phần kết luận gồm 3 chƣơng. với những nội dung cơ bản sau: Chƣơng 1: Ngân sách nhà nƣớc và hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 6 Chƣơng 2: Thực trạng hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010- 2014. Chƣơng 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An. 7 CHƢƠNG 1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1. Ngân sách và quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1. Ngân sách Nhà nước Theo giáo trình Lý thuyết tài chính: “ Ngân sách Nhà nƣớc là phạm trù lịch sử, đƣợc đặc trƣng bằng sự vận động của các nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng tiền tệ tập trung của Nhà nƣớc và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi Nhà nƣớc tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu” Theo Luật Ngân sách: “Ngân sách Nhà nƣớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nƣớc trong dự toán đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định và đƣợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc.” Lịch sử hình thành và phát triển của các quốc gia trên thế giới cho thấy NSNN ra đời, phát triển cùng với kinh tế hàng hóa và Nhà nƣớc, phạm trù NSNN cũng phát triển tƣơng ứng. Bản chất của NSNN là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính của xã hội để tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nƣớc nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nƣớc . Nội dung của Ngân sách Nhà nƣớc gồm các khoản thu và chi. Các khoản thu bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nƣớc; các khoản thu đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Các khoản chi bao gồm chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm Quốc phòng An ninh; chi bảo đảm cho hoạt động của bộ máy Nhà nƣớc; chi trả nợ của Nhà nƣớc; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. 8 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc tổ chức một cách thống nhất và phù hợp với hệ thống quản lý nhà nƣớc nhằm đảm bảo nguyên tắc thống nhất và nguyên tắc tập trung dân chủ. Nguyên tắc thống nhất đó là thống nhất về hoạt động tài chính trong nền kinh tế quốc dân và thống nhất giữa nội dung hoạt động tài chính với các hoạt động kinh tế khác trong nền kinh tế quốc dân. Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm. Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc bao gồm ngân sách Trung ƣơng và Ngân sách địa phƣơng, Ngân sách địa phƣơng bao gồm Ngân sách sách của các đơn vị hành chính các cấp (Tỉnh, Huyện, xã) có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân. Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nƣớc: nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các cấp ngân sách đƣợc thực hiện theo các nguyên tắc sau đây: Ngân sách Trung ƣơng và Ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phƣơng đƣợc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể giữa các cấp và ổn định phần trăm tỷ lệ phân bổ các khoản thu và nhiệm vụ chi. Ngân sách Trung ƣơng giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chiến lƣợc, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những địa phƣơng chƣa cân đối đƣợc thu, chi ngân sách. Ngân sách địa phƣơng đƣợc phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động trong thực hiện những nhiệm vụ đƣợc giao; tăng cƣờng nguồn lực cho ngân sách xã. Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung là cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phƣơng cho phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn. Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó đảm bảo, việc ban hành và thực hiện các chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách 9 phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp. Trƣờng hợp cơ quan quản lý Nhà nƣớc cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý Nhà nƣớc cấp dƣới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới để thực hiện nhiệm vụ đó. Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp và bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phƣơng. Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới đƣợc ổn định từ 3 đến 5 năm. Số bổ sung từ ngân sách cấp trên là nguồn thu của ngân sách cấp dƣới. Trong thời kỳ ổn định ngân sách, các địa phƣơng đƣợc sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả năng tự cân đối ngân sách, phát triển ngân sách địa phƣơng, thực hiện giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên. Thu ngân sách Nhà nƣớc phải đƣợc thực hiện theo quy định của luật Ngân sách Nhà nƣớc và các quy định khác của pháp luật. Chi ngân sách chỉ đƣợc thực hiện khi có đủ các điều kiện sau đây: Dự toán Ngân sách đƣợc giao; trừ trƣờng hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và phƣơng án phân bổ ngân sách chƣa đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định theo quy định thì lập lại dự toán ngân sách Nhà nƣớc. Trƣờng hợp dự toán ngân sách Nhà nƣớc, phƣơng án phân bổ Ngân sách Trung ƣơng chƣa đƣợc Quốc hội quyết định, Chính phủ lập lại dự toán ngân sách Nhà nƣớc, phƣơng án phân bổ ngân sách Trung ƣơng trình Quốc hội vào thời gian do Quốc hội quy định. Trƣờng hợp dự toán Ngân sách 10 địa phƣơng, phƣơng án phân bổ ngân sách cấp mình chƣa đƣợc Hội đồng nhân dân quyết định, Uỷ ban nhân dân lập lại dự toán ngân sách địa phƣơng, phƣơng án phân bổ ngân sách cấp mình, trình Hội đồng nhân dân vào thời gian do Hội đồng nhân dân quyết định, tuy nhiên không đƣợc chậm hơn thời hạn do Chính phủ quy định. Trong quá trình chấp hành ngân sách Nhà nƣớc, nếu có sự thay đổi về thu, chi thì thực hiện nhƣ sau: Thứ nhất số tăng thu và tiết kiệm chi so với dự toán đƣợc giao đƣợc sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tƣ phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách. Chính phủ dự kiến phƣơng án sử dụng đối với từng nhiệm vụ chi, báo cáo Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội cho ý kiến trƣớc khi thực hiện; Uỷ ban nhân dân dự kiến phƣơng án đối với từng nhiệm vụ chi, thống nhất ý kiến với thƣờng trực Hội đồng nhân dân trƣớc khi thực hiện; đối với cấp xã, Uỷ ban nhân dân thống nhất ý kiến với chủ tịch và phó chủ tịch Hội đồng nhân dân trƣớc khi thực hiện. Thứ hai trƣờng hợp số thu không đạt dự toán đƣợc Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định, Chính phủ báo cáo với Uỷ ban thƣờng vụ quốc hội, Uỷ ban nhân dân báo cáo với thƣờng trực Hội đồng nhân dân, đối với cấp xã, Uỷ ban nhân dân thống nhất ý kiến với Chủ tịch và phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân điều chỉnh giảm một số khoản chi tƣơng ứng. Thứ ba trƣờng hợp có nhu cầu chi đột xuất ngoài dự toán nhƣng không thể trì hoãn đƣợc mà dự phòng ngân sách không thể đáp ứng đƣợc, Thủ tƣớng Chính phủ, chủ tịch Uỷ ban nhân dân phải xắp xếp lại các khoản chi trong dự toán đƣợc giao hoặc sử dụng các nguồn dự trữ để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất. Thứ tƣ trƣờng hợp biến động lớn về ngân sách so với dự toán đã đƣợc phân bổ cần phải điều chỉnh tổng thể, Chính phủ lập dự toán điều chỉnh ngân sách Nhà nƣớc trình quốc hội, Uỷ ban nhân dân lập dự toán điều chỉnh ngân 11 sách địa phƣơng trình Hội đồng nhân dân theo quy trình lập, quyết định theo quy định của luật Ngân sách Nhà nƣớc hiện hành. Ngoài ra còn một số trƣờng hợp khác cần điều chỉnh dự toán theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002. Chi ngân sách Nhà nƣớc phải đúng tiêu chuẩn, đúng chế độ và định mức do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc ngƣời đƣợc uỷ quyền quyết định chi. Các cấp, các ngành, các đơn vị không đƣợc đặt ra các khoản thu, chi trái với quy định của pháp luật. Ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng ngân sách Nhà nƣớc có trách nhiệm tổ chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống thất thoát, tham nhũng. Các khoản thu, chi ngân sách Nhà nƣớc phải đƣợc hạch toán kế toán, quyết toán đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ. 1.1.2. Ngân sách nhà nước cấp huyện và vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách thực hiện vai trò chức năng, nhiệm vụ của nhà nƣớc ở địa phƣơng trên địa bàn huyện (quận, huyện). Ngân sách cấp huyện mang bản chất của ngân sách nhà nƣớc, đó là mối quan hệ giữa ngân sách cấp huyện với các tổ chức, cá nhân trong quá trình phân bổ, trên cơ sở sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện. Mối quan hệ đó đƣợc điều chỉnh sao cho phù hợp với bản chất Nhà nƣớc Xã hội Chủ Nghĩa, đó là nhà nƣớc của dân, do dân,vì dân dƣới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam. Ngân sách huyện với tƣ cách là một bộ phận hữu cơ của hệ thống ngân sách Nhà nƣớc, đảm bảo chức năng là cấp ngân sách trung gian giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã. Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện có vai trò đảm bảo chức năng Nhà nƣớc của Chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo luật định. Ngân sách cấp huyện cùng ra đời và trải qua chặng đƣờng hình 12 thành và phát triển, cùng với sự vận động, biến đổi của hoàn cảnh kinh tế - xã hội, sự tồn tại và phát triển của chính quyền cấp huyện cả về lƣợng và chất là một thực tế không thể phủ nhận đƣợc. Vị trí, vai trò của Ngân sách huyện đƣợc thể hiện rõ trong Luật Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc Quốc hội thông qua vào kỳ họp thứ 2 khoá XI. Mọi chủ chƣơng, chính sách của Nhà nƣớc, hiệu lực quản lý Nhà nƣớc đều có sự tham gia của cấp ngân sách này, giúp cho công tác quản lý điều hành đạt hiệu quả tốt hơn. Đồng thời cũng phản ánh kết quả của chủ trƣơng chính sách, chế độ đó khi triển khai thực hiện. Ngân sách huyện nhằm chủ động trong việc thực hiện chức năng Nhà nƣớc tại ở địa phƣơng tuỳ theo địa giới hành chính, tình hình kinh tế xã hội của từng huyện mà nhu cầu đảm bảo này sẽ khác nhau. Trong thời gian qua, cùng với sự chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế và thay đổi của đất nƣớc, sự năng động của Chính quyền các cấp cơ sở đã giúp cho kinh tế nhiều địa phƣơng phát triển mạnh mẽ, ngân sách huyện, nguồn thu không ngừng tăng lên, các khoản chi đƣợc quản lý ngày một chặt chẽ, điều này khẳng định vai trò của ngân sách huyện. Trong giai đoạn đổi mới hội nhập giao lƣu kinh tế quốc tế, tăng cƣờng vai trò, vị trí ngân sách huyện là hết sức cấp thiết, ngoài việc tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả hoạt động Nhà nƣớc, ngân sách huyện còn phải hƣớng cho các thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển đúng đắn, phát huy nội lực, khai thác có hiệu quả những tiềm năng thế mạnh của địa phƣơng, giải quyết các nhu cầu cấp thiết về vấn đề phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, phát triển cơ sở hạ tầng. Đặc biệt là vấn đề xoá đói giảm nghèo tại các huyện vùng sâu, vùng xa, hải đảo, biên giới của tổ quốc, đảm bảo sự công bằng giữa các vùng miền, giữ vững quốc phòng, an ninh xã hội. 1.1.3. Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.3.1. Quản lý ngân sách nhà nước 13 Quản lý nói chung đƣợc quan niệm nhƣ một quy trình công nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phƣơng pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tƣợng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định. Trong hoạt động quản lý, các vấn đề về: chủ thể quản lý, đối tƣợng quản lý, công cụ và phƣơng pháp quản lý, mục tiêu quản lý là những yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đúng đắn. Quản lý NSNN là một nội dung trọng yếu của quản lý tài chính, do Nhà nƣớc điều hành và là một mặt của quản lý kinh tế - xã hội quan trọng, do đó trong quản lý NSNN cần đƣợc nhận thức đầy đủ. Chủ thể quản lý NSNN là Nhà nƣớc hoặc các cơ quan nhà nƣớc đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ NSNN. Chủ thể trực tiếp quản lý NSNN là bộ máy tài chính trong hệ thống các cơ quan nhà nƣớc. Đối tƣợng của quản lý NSNN là các hoạt động của NSNN. Nói cụ thể hơn đó là các hoạt động thu, chi bằng tiền của NSNN. Trong quản lý NSNN, các chủ thể quản lý có thể sử dụng nhiều phƣơng pháp quản lý và nhiều công cụ quản lý khác nhau nhƣ: + Phƣơng pháp tổ chức: đƣợc sử dụng để thực hiện ý đồ của chủ thể quản lý trong việc bố trí, sắp xếp các mặt hoạt động của NSNN theo những khuôn mẫu đã định và thiết lập bộ máy quản lý phù hợp với các mặt hoạt động đó của quản lý NSNN. + Phƣơng pháp hành chính: đƣợc sử dụng khi các chủ thể quản lý NSNN muốn các đòi hỏi của mình phải đƣợc các khách thể quản lý tuân thủ một cách vô điều kiện. Đó là khi các chủ thể quản lý ra các mệnh lệnh hành chính. + Phƣơng pháp kinh tế: đƣợc sử dụng thông qua việc dùng các đòn bẩy kinh tế để kích thích tính tích cực của các khách thể quản lý, tức là tác động tới các tổ chức và cá nhân đang tổ chức các hoạt động quản lý NSNN. 14 + Hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý NSNN: đƣợc sử dụng để quản lý và điều hành các hoạt động quản lý NSNN đƣợc xem nhƣ một loại công cụ quản lý có vai trò đặc biệt quan trọng. Công cụ pháp luật đƣợc sử dụng thể hiện dƣới các dạng cụ thể là các chính sách, cơ chế quản lý tài chính, các chế độ quản lý tài chính, kế toán, thống kê, các định mức, tiêu chuẩn về tài chính, mục lục NSNN,… Cùng với pháp luật, hàng loạt công cụ phổ biến khác đƣợc sử dụng trong quản lý NSNN nhƣ: các đòn bẩy kinh tế, tài chính; kiểm tra, thanh tra; các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý NSNN. Mỗi công cụ kể trên có đặc điểm khác nhau và đƣợc sử dụng khác nhau nhƣng đều nhằm cùng một hƣớng là thúc đẩy nâng cao hiệu quả quản lý NSNN. Từ những phân tích kể trên có thể có khái niệm tổng quát về quản lý NSNN nhƣ sau: Quản lý NSNN là hoạt động của các chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ định các phƣơng pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của NSNN nhằm đạt đƣợc các mục tiêu đã định. Quản lý NSNN thực chất là quản lý thu, chi NSNN và cân đối hệ thống NSNN. Quản lý thu NSNN là việc nhà nƣớc dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn các nhu cầu của nhà nƣớc. Quản lý chi NSNN là việc nhà nƣớc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nƣớc theo những nguyên tắc đã đƣợc xác lập. Về phƣơng diện pháp lý, thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nƣớc huy động vào NS để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của xã hội. Về mặt bản chất, thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà nƣớc và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nƣớc huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nƣớc nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu thuộc chức năng của Nhà nƣớc. Thu NSNN chỉ bao gồm những khoản tiền Nhà nƣớc huy động vào NS 15 mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tƣợng nộp. Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã đƣợc tập trung vào NSNN và đƣa chúng đến mục đích sử dụng. Do đó, chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hƣớng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nƣớc. Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỹ trƣớc khi đƣa vào sử dụng. Quá trình sử dụng là trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN là các loại quỹ đã đƣợc hình thành trƣớc khi đƣa vào sử dụng. 1.1.3.2. Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nƣớc cấp huyện; quản lý các khoản thu, chi của huyện đã dự toán bởi Uỷ ban Nhân dân huyện giao và đƣợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cấp trên giao và Hội đồng nhân dân huyện đề ra. Theo các quy định của pháp luật, các Nghị định của chính phủ, Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính và các văn bản của địa phƣơng thì quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện bao gồm các bƣớc sau: - Lập dự toán ngân sách huyện. - Chấp hành ngân sách huyện. - Kế toán và quyết toán ngân sách huyện. - Thanh tra, Kiểm tra ngân sách huyện * Về lập dự toán NSNN huyện Lập dự toán NSNN huyện là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình điều hành, quản lý NSNN cấp huyện. Cơ hội để thẩm tra tính đúng đắn hiện thực và cân đối của kế hoạch kinh tế - xã hội. Kiểm tra 16 các bộ phận của kế hoạch tài chính khác. Công cụ điều chỉnh quá trình kinh tế - xã hội của Nhà nƣớc. Lập dự toán NSNN thực chất là lập kế hoạch thu, chi ngân sách trong một năm ngân sách. Kết quả của khâu này là dự toán ngân sách đƣợc các cấp thẩm quyền quyết định. Xây dựng dự toán NSNN: + Dự toán NSNN đƣợc xây dựng trên cơ sở của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và có nội dung tích cực trở lại với kinh tế - xã hội. + Dự toán NSNN góp phần phục vụ và thúc đẩy sản xuất phát triển. - Căn cứ lập dự toán NSNN: + Căn cứ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm ANQP + Những nhiệm vụ cụ thể của các bộ, ngành, địa phƣơng. + Phân cấp quản lý NSNN, tỷ lệ phân chia các khoản thu và mức bổ sung của NS cấp trên cho NS cấp dƣới đã đƣợc quy định. + Chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu, chi NSNN hiện hành. + Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NS năm sau, Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán NSNN và các văn bản hƣớng dẫn của các Bộ và Chỉ thị của UBND tỉnh xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NS hàng năm. + Số kiểm tra về dự toán NS do cơ quan có thẩm quyền thông báo. + Số kiểm tra về dự toán NS của các năm trƣớc. -Trình tự lập dự toán NSNN: + Hàng năm trƣớc ngày 10 tháng 6 Thủ tƣớng Chính phủ ra Chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NS năm kế hoạch làm căn cứ hƣớng dẫn việc lập dự toán NSNN. 17 + Bộ Tài chính hƣớng dẫn các cơ quan trung ƣơng, các địa phƣơng về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN. + Các cơ quan trung ƣơng, UBND tỉnh hƣớng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán NS cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dƣới lập dự toán NS thuộc phạm vi quản lý. + Các cơ quan, đơn vị dự toán và các doanh nghiệp nhà nƣớc lập dự toán thu, chi NS thuộc phạm vi, nhiệm vụ đƣợc giao gởi cơ quan quản lý cấp trên. + Các cơ quan Nhà nƣớc trung ƣơng ở trung ƣơng và địa phƣơng lập dự toán thu, chi NS thuộc phạm vi quản lý, xem xét dự toán do các đơn vị trực thuộc lập, tổng hợp và lập dự toán thu, chi NS thuộc phạm vi quản lý gởi cơ quan Tài chính cùng cấp, đồng thời gởi cơ quan liên quan . - Lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN ở địa phƣơng: + Sở Tài chính chủ trì cùng với Sở Kế hoạch đầu tƣ xem xét dự toán NS của các đơn vị thuộc tỉnh, dự toán do cơ quan Thuế, Hải quan lập dự toán thu, chi NS của các huyện, lập dự toán thu NSNN trên địa bàn, dự toán thu, chi NS tỉnh (gồm dự toán NS cấp tỉnh, cấp huyện và dự toán NS cấp xã), dự toán chƣơng trình mục tiêu quốc gia, báo cáo UBND tỉnh để trình Thƣờng trực HĐND tỉnh xem xét trƣớc khi báo cáo về Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ quản lý lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ (đối với dự toán chi giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ), các cơ quan trung ƣơng quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia (phần dự toán chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia) chậm nhất vào ngày 25/7 năm trƣớc. + UBND tỉnh hƣớng dẫn cụ thể việc lập dự toán NS các cấp ở địa phƣơng phù hợp với yêu cầu, nội dung và thời gian lập dự toán NS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng. Trên cơ sở Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ 18 giao nhiệm vụ thu, chi NS cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, Sở Tài chính có trách nhiệm giúp UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định dự toán thu, chi NS tỉnh, phƣơng án phân bổ ngân sách cấp tỉnh và mức bổ sung cho NS cấp dƣới trƣớc ngày 10 tháng 12 năm trƣớc; UBND tỉnh có trách nhiệm báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ dự toán NS tỉnh và kết quả phân bổ dự toán NS cấp tỉnh đã đƣợc HĐND tỉnh quyết định. Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, Sở Tài chính trình UBND tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh, nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSĐP và giữa các cấp chính quyền địa phƣơng, mức bổ sung từ NS cấp tỉnh cho NS cấp huyện, dự toán chi từ nguồn kinh phí ủy quyền của Trung ƣơng. * Về chấp hành dự toán NSNN cấp huyện Chấp hành NSNN đúng đắn và có hiệu quả là tiền đề quan trọng bảo đảm điều kiện để thực hiện các khoản thu, chi đã ghi trong kế hoạch nhằm phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Chấp hành NSNN cấp huyện là khâu quan trọng trong quá trình quản lý NSNN. Chấp hành dự toán NSNN là khâu cốt yếu có ý nghĩa quyết định với một chu trình ngân sách. Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết quả tốt thì cơ bản cũng mới dừng ở trên giấy, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng có thể biến thành hiện thực hay không là tùy vào khâu chấp hành ngân sách. Chấp hành ngân sách thực hiện tốt sẽ có tác động tích cực bảo đảm thăng bằng thu – chi ngân sách định kỳ (tháng, quý, năm). - Nội dung chấp hành dự toán NSNN + Phân bổ và giao dự toán thu, chi NS ở địa phƣơng: Sau khi đƣợc UBND giao dự toán NS, các cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán thu, chi NS cho các đơn vị trực thuộc theo quy định. Sau khi phân bổ NS đƣợc các cơ quan Tài chính thống 19 nhất, thủ trƣởng cơ quan, đơn vị phân bổ NS quyết định giao dự toán NS cho các đơn vị trực thuộc; đồng thời gởi cơ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc cùng cấp và Kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch để phối hợp thực hiện. Tổ chức điều hành ngân sách quý: Trên cơ sở giao dự toán thu, chi cả năm đƣợc giao và yêu cầu nhiệm vụ phải thu, chi trong quý, các đơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chi NS quý (có chia ra từng tháng) gởi Kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch và cơ quan quản lý cấp trên trƣớc ngày 20 của tháng cuối của quý trƣớc. Cơ quan Tài chính căn cứ vào khả năng nguồn thu và nhu cầu chi trong quý, lập phƣơng án điều hành ngân sách quý của NS cấp mình. Bảo đảm nguồn để đáp ứng nhu cầu chi trong dự toán, đúng chế độ của các đơn vị sử dụng NS. + Nguyên tắc chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN: Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm đƣợc giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức, cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nứớc thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN. + Chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nƣớc: Đối tƣợng chi trả, thanh toán theo dự toán KBNN bao gồm các khoản chi thƣờng xuyên trong dự toán đƣợc giao của các cơ quan, đơn vị Hành chánh sự nghiệp của Nhà nƣớc, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp.… + Chi trả, thanh toán bằng hình thức lệnh chi tiền: Các khoản chi trả, thanh toán theo hình thức bằng lệnh chi tiền gồm: Chi cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế - xã hội không có quan hệ thƣờng xuyên với NS, chi cho vay, trả nợ trong và ngoài nƣớc, chi bổ sung từ NS cấp trên cho NS cấp dƣới và một khoản chi khác theo quyết định của thủ trƣởng cơ quan Tài chính. Thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản: Việc chuyển vốn Kho bạc Nhà nƣớc để chi đầu tƣ XDCB và việc tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tƣ XDCB theo quy định của các văn bản pháp luật về đầu tƣ XDCB hịện hành. 20 - Chi bằng hiện vật và ngày công lao động: Các khỏan chi NSNN bằng hiện vật, ngày công lao động cơ quan Tài chính quy đổi ra tiền đồng Việt Nam để làm lệnh thu NS, đồng thời làm lệnh chi NS gửi KBNN để hạch toán thu, chi NSNN. + Chi bằng kinh phí ủy quyền: Cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trên cấp kinh phí ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp dƣới thực hiện thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dƣới để thực hiện nhiệm vụ đó. Khi cấp trên giao kinh phí ủy quyền, UBND cấp dƣới phân bổ và giao dự toán kinh phí ủy quyền cho từng đơn vị theo đúng mục tiêu chi ủy quyền, đúng chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách. + Chi ứng trƣớc dự toán: Các trƣờng hợp đƣợc chi ứng trƣớc dự toán ngân sách năm sau bao gồm: Các dự án, công trình quốc gia và công trình XDCB thuộc nhóm A, đã có đủ điều kiện thực hiện theo quy định của Quy chế quản lý đầu tƣ và xây dựng đang thực hiện, cần phải đẩy nhanh tiến độ. Một số nhiệm vụ quan trọng cấp bách phải thực hiện theo chế độ do Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ quy định nhƣng chƣa đƣợc bố trí trong dự toán và nguồn dự phòng không đƣợc đáp ứng đƣợc. * Về quyết toán ngân sách nhà nước cấp huyện Quyết toán NSNN huyện là khâu cuối cùng xác định kết quả thực hiện các khoản thu, chi đã ghi trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình quản lý NSNN. Cơ sở để phân tích, đánh giá việc thực hiện các khoản thu, chi ghi trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình quản lý NSNN. 21 Quyết toán ngân sách thực hiện tốt sẽ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nhìn nhận lại quá trình chấp hành ngân sách qua một năm, rút ra những bài học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập ngân sách cũng nhƣ chấp hành ngân sách những chu trình tiếp theo. Nội dung quyết toán NSNN: Quyết toán NSNN phải đảm bảo thực hiện đầy đủ chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo kế toán, quyết toán NSNN theo luật định. Các đơn vị dự toán, cơ quan Tài chính, Thuế các cấp và Kho bạc Nhà nƣớc phải tổ chức công tác kế toán, quyết toán NS theo quy định của pháp luật về kế toán, cụ thể: Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm) các đơn vị dự toán và NS các cấp chính quyền phải thực hiện công tác khóa sổ kế toán theo chế độ quy định. Thực hiện chỉnh lý quyết toán NS trong thời gian chỉnh lý quyết toán là thời gian quy định cho NS các cấp thực hiện việc giải quyết các tồn đọng của năm báo cáo và đối chiếu, điều chỉnh những sai sót trong quá trình hạch toán kế toán, hoàn chỉnh số liệu để quyết toán NS năm báo cáo. - Quyết toán NSNN phải đảm bảo các nguyên tắc theo luật định, đảm bảo số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ và kịp thời. Nội dung báo cáo quyết toán NS phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán đƣợc giao và chi tiết theo mục lục NSNN. Đồng thời, thực hiện đúng trình tự lập, gửi xét duyệt báo cáo quyết toán NSNN năm theo quy định. Sau đó, báo cáo quyết toán NS các cấp đƣợc thẩm định, phê chuẩn và gởi báo cáo quyết toán NSNN hàng năm cho các cơ quan có thẩm quyền theo luật định. Báo cáo quyết toán NS các cấp chính quyền phải đảm bảo đầy đủ các biểu, mẫu theo chế độ quy định và chấp hành đúng quy định về thời hạn báo cáo kế toán, thời hạn chỉnh lý quyết toán, thời hạn báo cáo quyết toán năm. 22 Kết dƣ NS cấp tỉnh đƣợc chuyển 50% vào quỹ dự trữ tài chính và 50% vào thu NS năm sau. Trƣờng hợp quỹ dự trữ tài chính đã đủ mức giới hạn theo quy định thì chuyển toàn bộ vào thu NS năm sau 100%. Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ủy quyền của NS cấp trên phải lập báo cáo quyết toán năm theo biểu, mẫu quy định gởi cơ quan Tài chính nhận ủy quyền và cơ quan quản lý chuyên ngành đồng cấp. Cơ quan Tài chính nhận ủy quyền chủ trì phối hợp với cơ quan quản lý chuyên ngành cùng cấp thẩm tra, xem xét quyết toán kinh phí ủy quyền của cơ quan Tài chính nhận ủy quyền và tổng hợp vào quyết toán chi NS cấp ủy quyền. Cơ quan Tài chính, cơ quan thu ngân sách, cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc, đơn vị dự toán các cấp theo chức năng nhiệm vụ đƣợc phân công có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra kế toán thƣờng xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách các cấp. * Thanh tra, Kiểm tra ngân sách nhà nước Việc kiểm tra quyết toán năm của các đơn vị dự toán và ngân sách các cấp do cơ quan Kiểm toán Nhà nƣớc thực hiện theo quy định. Khi nhận đƣợc kiến nghị của cơ quan Kiểm toán Nhà nƣớc, các cơ quan có thẩm quyền phải xem xét xử lý đúng theo quy định của pháp luật trƣớc khi Quốc hội phê chuẩn quyết toán NSNN, HĐND phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phƣơng và thông báo cho cơ quan Kiểm toán Nhà nƣớc. Trên cơ sở dự toán đƣợc duyệt và các chính sách chế độ thu, chi NSNN hiện hành, cơ quan chức năng về quản lý NSNN phải tổ chức kiểm tra, thanh tra việc chấp hành dự toán ngân sách các ngành, các cấp và các đơn vị sử dụng NSNN. Thực hiện kiểm tra, thanh tra theo định kỳ băng việc thẩm định các báo thu, chi NSNN hàng quý của các đơn vị sử dung NSNN. 23 Thực hiện kiểm tra, giám sát một cách đột xuất tại đơn vị bằng việc tổ chức thanh tra tài chính. Hình thức này sẽ do các cơ quan chức năng chuyên trách của ngành hoặc của Nhà nƣớc thực hiện, mỗi khi phát hiện thấy có dấu hiệu không lành mạnh trong quản lý tài chính của đơn vị nào đó. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành ngân sách các cấp nhằm đảm bảo tính hiệu quả và trung thực trong quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực trong quản lý, điều hành và sử dụng NSNN góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phƣơng một cách bền vững hơn. 1.2. Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện và sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1. Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện và các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Xét một cách tổng quát, hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện là việc thực hiện cân đối, tích cực NSNN cấp huyện Tính cân đối đó đƣợc bảo đảm bởi nhiều yếu tố tham dự: Luật NSNN, quy trình NSNN, thiết chế phân cấp NS, phƣơng thức quản lý NS, cơ chế điều hành NS, các quy tắc tác nghiệp trong hoạt động của NSNN,…. Do vậy, khi đánh giá hiệu quả quản lý NS cần có cách nhìn và đánh giá toàn diện về các yếu tố cấu thành trong hoạt động của NSNN. Quản lý NS thuộc chức năng của Nhà nƣớc. Do đặc điểm quản lý toàn diện nói trên, quản lý NSNN cũng giữ mối quan hệ với nhiều cơ quan công quyền và các tổ chức kinh tế - xã hội thuộc các thành phần kinh tế khác nhau ở nhiều cấp độ khác nhau. Theo đó để đánh giá hiệu quả quản lý NSNN cũng phải xét trên nhiều tiêu chí ở các cấp độ đó, cụ thể: * Hiệu quả tổng hợp: Đƣợc đánh giá thông qua việc xây dựng và thực hiện cân đối NSNN một cách tích cực trong năm tài khóa; mà thực chất của nó là cân đối thu - chi và “nội hàm” của nó là đáp ứng các chỉ tiêu kinh tế - xã 24 hội đƣợc xác lập trong năm kế hoạch, tƣơng ứng với năm tài khóa đó; trên các phƣơng diện: Huy động vƣợt mức các nguồn lực tài chính (chấp hành thu vƣợt lớn hơn dự toán thu); đầu tƣ phát triển có hiệu quả; tiết kiệm và chi tiêu hợp lý các khoản chi NS về giáo dục, văn hóa, khoa học, y tế và các vấn đề xã hội và đặc biệt tiết kiệm chi về quản lý hành chính. Cuối năm tài khóa, NSNN cần có số dƣ sau khi thực hiện quyết toán; để bổ sung chi tiêu cho NS năm sau và tăng cƣờng lực lƣợng dự trữ tài chính. Nếu có bội chi thì mức bội chi không đƣợc vƣợt quá tỷ lệ cho phép tính GDP theo mức đã đƣợc ấn định (có thể là 3 - 5%). Ngoài ra phải bảo đảm chi tiêu dự trữ quốc gia (NSTW), quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phòng để luôn ứng phó linh hoạt kịp thời và hợp lý với các sự kiện phát sinh không lƣờng trƣớc đƣợc làm ảnh hƣởng đến các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đã đƣợc xác định. Bên cạnh đó, để bảo đảm thƣờng xuyên cân đối NSNN phải thực hiện điều chỉnh NS (cục bộ hay toàn cục) thích ứng với những biến động của điều kiện kinh tế - xã hội nhằm bảo đảm cân đối NS hàng quý, 6 tháng và năm tài khóa. Một điều cần nhấn mạnh là: Để quản lý có hiệu quả NSNN trƣớc hết là phải làm tốt các khâu: Lập, chấp hành và quyết toán NSNN. * Hiệu quả quản lý thu NSNN: Hiệu quả quản lý thu NSNN thể hiện ở việc khai thác hợp lý các nguồn lực tài chính tiềm năng và sẵn có trong nền kinh tế quốc dân, đi đôi với bồi dƣỡng và tăng cƣờng các nguồn thu nhằm tiếp ứng yêu cầu ngày càng cao trong bảo đảm quan hệ cân đối NSNN. Các nguồn lực tài chính ở đây thực chất là các khoản thu (thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác) đƣợc huy động vào NSNN. Trong quá trình huy động các nguồn thu vào NS, thuế phải đƣợc sử dụng đầy đủ các chức năng vốn có của nó: Vừa là công cụ huy động nguồn lực, vừa là công cụ điều tiết kinh tế và vừa là công cụ bồi dƣỡng các nguồn thu sẵn có và tiềm ẩn. Khâu quan trọng nhất trong huy động của nguồn thu NSNN là tổ chức chấp hành NS mà thực chất là sử 25 dụng tổng lực thể chế, cơ chế, chính sách và các biện pháp kinh tế - tài chính và ngay cả biện pháp hành chính trong quá trình thực thi. Trong quá trình đó cũng phải bảo đảm sự phối hợp đồng bộ về công tác chuyên môn giữa các cơ quan: Tài chính, Thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nƣớc và các cơ quan hữu quan khác; từ khâu kế hoạch, tổ chức thực hiện đến khâu quyết toán NS. Tổ chức chấp hành thu NS có tính chất quyết định đến cân đối NS trong năm tài khóa. * Hiệu quả quản lý chi NS: Hiệu quả quản lý chi NSNN biểu hiện ở sự phân phối hợp lý, có tính trọng tâm, trọng điểm nhằm mang lại hiệu quả bền vững đối với đầu tƣ phát triển và tiết kiệm tối đa trong các khoản chi thƣờng xuyên, để khắc phục bội chi NS trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội tƣơng ứng đã đƣợc xác lập . Hiệu quả chi NSNN đƣợc thể hiện trên 2 nội dung cơ bản: - Chi đầu tƣ phát triển (Cơ sở hạ tầng, các công trình kinh tế, …) phải lấy hiệu quả làm đầu; hiệu quả ở đây là đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm cho các công trình kinh tế - xã hội, bảo đảm trực tiếp hay gián tiếp đến tăng trƣởng kinh tế và tích tụ cho phát triển kinh tế. - Chi thƣờng xuyên (Văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, an ninh, quốc phòng,..) phải hợp lý, tiết kiệm. Đặc biệt tiết kiệm tối đa chi quản lý hành chính. Các nội dung chi NS nên phải tuân thủ nguyên tắc: - Đối với chi đầu tƣ phát triển nếu thiếu có thể vay bổ sung (kể cả vốn ODA hoặc tín dụng nhà nƣớc). - Chi thƣờng xuyên chỉ giới hạn trong khả năng thu của NS. - Hiệu quả vay và sử dụng vốn vay: Vốn vay của Nhà nƣớc chủ yếu từ 2 nguồn: Vốn vay của chính phủ (ODA) và tín dụng nhà nƣớc (trái phiếu nội tệ, ngoại tệ). Vốn vay của Chính phủ đều phải tính tới lợi ích trƣớc mắt, lâu dài và tính hiệu quả kinh tế - xã hội của nó. Đồng thời phải bảo đảm mức an toàn của nợ công tính trên GDP và khả năng hoàn trả theo tài khóa. 26 - Hiệu quả trong khai thác tối đa các nguồn lực tài chính hiện hữu và các nguồn tiềm năng: Để có thể khai thác tối đa các nguồn lực tài chính hiện hữu và tiềm năng, điều quan trọng nhất là phải tạo động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phƣơng (quản lý các cấp ngân sách địa phƣơng: Tỉnh, Huyện, Xã và các cấp tƣơng đƣơng), phát huy tính năng động sáng tạo trong khai thác các nguồn lực nói trên ngay ở địa phƣơng mình. Giải pháp quan trọng nhất để thực hiện đƣợc mục tiêu đó là cần thực hiện phân định thu – chi một cách hợp lý, trên cơ sở mở rộng quyền tự chủ cho NS cấp dƣới. Trong đó, chủ yếu là luôn điều chỉnh, sửa đổi phƣơng pháp phân định thu giữa các cấp NS, hƣớng vào các nội dung chính nhƣ sau: + Thứ nhất, mở rộng việc phân định các khoản thu giành 100% cho NSĐP, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội và khả năng quản lý của NSĐP. + Thứ hai, nâng dần tỷ lệ (%) trên các nguồn thu đƣợc phân chia giữa NSTW và NSĐP cho NSĐP để bảo đảm cho các cấp chính quyền địa phƣơng chủ động cân đối NSĐP. + Thứ ba, thực hiện chính sách khen thƣởng cho các cấp ngân sách địa phƣơng, bằng việc trích một tỷ lệ (%) hợp lý trên các khoản thu vƣợt mức kế hoạch do Chính phủ giao. + Thứ tƣ, tài trợ kịp thời đối với các cấp NSĐP gặp nhiều khó khăn về kinh tế, không có khả năng tự cân đối ở một mức cần thiết, để khuyến khích các địa phƣơng đó khai thác các nguồn thu tiềm năng để từng bƣớc tự cân đối. Ngoài ra nhìn trên góc độ đó còn phải tính tới chính sách ƣu đãi khác (ƣu đãi miễn giảm). Hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý NSNN đƣợc đề cập ở trên sẽ đƣợc phản ánh trong phần phân tích thực trạng về hiệu quả quản lý Ngân sách huyện Nghĩa Đàn (Chƣơng 2) và việc nâng cao hơn hiệu quả đó đƣợc thể hiện ở Chƣơng 3 của đề tài. 27 - Để quản lý NSNN có hiệu quả đòi hỏi phải nắm đƣợc đặc điểm của quản lý NSNN: +Một là, đặc điểm về đối tƣợng của quản lý NSNN. Đối tƣợng của quản lý NSNN là các hoạt động của NSNN. Tuy nhiên các hoạt động của NSNN lại luôn gắn liền với các cơ quan nhà nƣớc. Các cơ quan này vừa là ngƣời hƣởng thụ nguồn kinh phí Nhà nƣớc vừa là ngƣời tổ chức các hoạt động của NSNN. Do đó, các cơ quan này cũng trở thành đối tƣợng của quản lý NSNN. Lấy chất lƣợng, hiệu quả đã đạt đƣợc của các hoạt động NSNN làm cơ sở để phân tích đánh giá động cơ, biện pháp tổ chức, điều hành hoạt động NSNN của các cơ quan nhà nƣớc là đòi hỏi và là nguyên tắc của quản lý NSNN. Chỉ có nhƣ vậy mới đảm bảo cho các nguồn lực tài chính của các quỹ công đƣợc sử dụng hợp lý và có hiệu quả, tránh đƣợc tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng công quỹ. + Hai là, đặc điểm về việc sử dụng các phƣơng pháp quản lý và các công cụ quản lý NSNN. Nếu nhƣ phƣơng pháp tổ chức, hành chính có ƣu điểm là bảo đảm tính tập trung, thống nhất dựa trên nguyên tắc chỉ huy, quyền lực thì lại có nhƣợc điểm là hạn chế kích thích, tính chủ động của các cơ quan tổ chức quản lý NSNN. Ngƣợc lại, các phƣơng pháp kinh tế, các đòn bẩy kinh tế có ƣu điểm là phát huy đƣợc tính chủ động, sáng tạo nhƣng lại có nhƣợc điểm là hạn chế tính tập trung, thống nhất trong việc tổ chức các hoạt động NSNN theo cùng một hƣớng đích. Do đó, trong quản lý NSNN, tùy theo đặc điểm của đối tƣợng quản lý cụ thể mà có thể lựa chọn phƣơng pháp này hay phƣơng pháp khác làm phƣơng pháp nổi bật trên nguyên tắc chung là phải sử dụng đồng bộ và kết hợp chặt chẽ các phƣơng pháp và công cụ quản lý. Bên cạnh đó phải đặc biệt chú trọng tới phƣơng pháp, hành chính để đảm bảo tính tập trung, thống nhất. Đó là các phƣơng pháp tổ chức, chỉ đạo, các công cụ pháp luật, thanh tra, kiểm tra. Đây cũng là đặc điểm quan trọng của quản lý NSNN. 28 + Ba là, đặc điểm về quản lý nội dung vật chất của NSNN. Nội dung vật chất của NSNN là các nguồn tài chính thuộc các quỹ công. Các quỹ tài chính đó có thể tồn tại dƣới dạng tiền tệ hoặc tài sản, nhƣng tổng số nguồn lực tài chính đó là biểu hiện về mặt giá trị, là đại diện cho một lƣợng của cải vật chất của xã hội. Điều đó càng có ý nghĩa và cần thiết bởi vì tổng nguồn lực tài chính thuộc các quỹ công chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn lực tài chính của toàn xã hội. Vì vậy, trong quản lý NSNN, không những phải quản lý nguồn tài chính đang tồn tại cả dƣới hình thức tiền tệ, cả dƣới hình thức tài sản, mà còn phải quản lý sự vận động của tổng nguồn lực NSNN. 1.2.2. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN là mục tiêu cơ bản của quản lý NS, thực chất của nó là thực hiện quá trình hoàn thiện hoặc đổi mới một cách có hệ thống và đồng bộ các yếu tố cấu thành thể chế, cơ chế quản lý, phƣơng thức điều hành NSNN và phƣơng pháp điều chỉnh cục bộ quy trình quản lý NS nhằm bảo đảm cân đối NS tích cực và lành mạnh, phù hợp với đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ. Để nâng cao hiệu quả quản lý NSNN cần tập trung vào quá trình hoàn thiện các nội dung chính yếu sau: -Tiếp tục hoàn chỉnh bộ Luật NSNN nhằm thích ứng với các động thái kinh tế; làm cơ sở pháp lý cho quản lý NSNN có hiệu lực và hiệu quả cao. -Cải tiến cơ chế phân cấp quản lý hệ thống NSNN, thông qua việc phân định hợp lý hơn các khoản thu - chi NSNN giữa NSTW và NSĐP, theo hƣớng mở rộng quyền NS cho các cấp chính quyền địa phƣơng. Đây là yếu tố mang tính động lực trong khai thác tích cực các nguồn lực tài chính tiềm năng và sẵn có trong nền kinh tế, thúc đẩy thực hiện nguyên tắc hiệu quả trong đầu tƣ phát triển và tiết kiệm trong chi thƣờng xuyên. Đồng thời tăng cƣờng bồi dƣỡng các nguồn thu ở địa phƣơng. 29 -Nâng cao chất lƣợng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch; nhằm khắc phục hiện trạng xin – cho hoặc đầu tƣ dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả. -Hoàn chỉnh cơ chế điều hành NSNN thông qua cải tiến quản lý các khâu: Lập dự toán NSNN, tổ chức chấp hành NSNN và lập quyết toán NSNN, theo hƣớng nguyên tắc cân đối NSNN tích cực, bền vững đáp ứng đẩy đủ các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trong năm tài khóa. -Xây dựng quy trình kiểm tra, thanh tra một cách có hiệu quả để bảo đảm kỹ cƣơng tài chính và sự lành mạnh hóa trong hoạt động của các khâu trong hệ thống NSNN. -Nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý NSNN, đáp ứng tốt yêu cầu ngày càng hoàn thiện trong quản lý NSNN từ trung ƣơng đến địa phƣơng. Ngoài ra cũng cần chấn chỉnh và đổi mới phƣơng thức tác nghiệp, hành thu NS, nhằm khắc phục các hiện tƣợng lãng phí, thất thoát và tham nhũng trong quản lý NSNN. Liên quan đến việc nâng cao hiệu quả quản lý NSNN, có thể nêu một số chỉ tiêu cơ bản trong đánh giá hiệu quả điều hành NS quốc gia có tính chất “nguyên tắc” là: +Thâm hụt NSNN hàng năm không vƣơt quá 3-5% GDP. +Trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nƣớc mức động viện các nguồn thu vào NSNN phấn đấu đạt từ 22 – 25%GDP. + Nợ công cố gắng không vƣợt quá 6%GDP. +Mức tăng thu NS hàng năm tăng từ 3 – 5% so với năm trƣớc. + Chi thƣờng xuyên chỉ hạn chế trong khả năng thu NSNN; chi đầu tƣ phát triển có thể vay mƣợn trong nƣớc (phát hành trái phiếu) hoặc vay nƣớc ngoài (ODA) theo nguyên tắc sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả bền vững. - Các yếu tố đảm bảo hiệu quả quản lý NSNN 30 -Một là, các quy định pháp luật về quản lý NSNN. Bằng các quy định về thể chế, trách nhiệm, quyền hạn của các đối tƣợng liên quan đến quản lý NSNN. Nhƣ vậy, để nâng cao hiệu quả quản lý NSNN thì đòi hỏi quan trọng nhất là phải ban hành đủ các văn bản pháp luật trong quản lý NSNN. -Hai là, tổ chức bộ máy quản lý NSNN: Cơ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc, Hải quan,… và đội ngũ cán bộ có năng lực đủ mạnh và năng động, tinh thần trách nhiệm cao và phối hợp thực thi trong quản lý NSNN. -Ba là, phân định trách nhiệm giữa các cấp NS trong thực hiện quản lý NSNN. Cụ thể là quyền lực của Nhà nƣớc và các cấp chính quyền địa phƣơng, trong các tổ chức hoạt động. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý NSNN: - Về kinh tế: Nguồn lực tài chính đảm bảo quá trình đầu tƣ phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý. Kinh tế ổn định, tăng trƣởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính, mà trong đó NSNN là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia. Kinh tế càng phát triển nền tài chính càng ổn định và phát triển, thì vai trò của NSNN càng ngày càng đƣợc nâng cao, thông qua các chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội. Hai yếu tố này luôn vận động trong mối quan hệ hữu cơ. - Về mặt xã hội: Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định. Sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển. Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trƣờng và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tƣ trong nƣớc và quốc tế; thúc đẩy quá trình tăng trƣởng kinh tế cũng nhƣ tăng cƣờng các nguồn lực tài chính. Sự ổn định chính trị - xã hội ở Việt Nam hiện nay đang là nhân tố tác động tích cực để kinh tế Việt Nam vƣợt qua khủng hoảng 31 kinh tế những năm 2008 - 2013 và mở ra những cơ hội và điều kiện thuận lợi cho quá trình hội nhập kinh tế toàn cầu. Cơ chế quản lý ngân sách nhà nƣớc: Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống NSNN, mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu – chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chính và quỹ dự phòng, nâng cao quyền tự quyết của NS cấp dƣới trong hệ thống NSNN đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý hệ thống NS quốc gia. Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính Hệ thống các chính sách trích thƣởng thu vƣợt kế hoạch vào NS các cấp NSĐP, quyền chi phối kết dƣ NS cuối năm và sử dụng quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phòng đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phƣơng, phát huy tính năng động sáng tạo trong khai thác các nguồn thu hiện hữu và các nguồn thu tiềm năng ở địa phƣơng. Đây là động lực rất quan trọng cho mở rộng nguồn thu, tăng thu NS và bảo đảm cân đối bền vững của hệ thống NS quốc gia. Sau gần 30 năm nền kinh tế nƣớc ta chuyển đổi từ cơ chế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc đã mang lại hiệu quả. Nền kinh tế nƣớc ta trong những năm qua đã ngày càng năng động hơn, từng bƣớc hội nhập cùng khu vực và thế giới. Yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, quản lý Ngân sách huyện trong điều kiện hiện nay cần thiết phải đƣợc củng cố, tăng cƣờng, góp phần làm lành mạnh nền tài chính quốc gia. Thực tế nền kinh tế nƣớc ta còn nghèo, hệ thống các văn bản Pháp luật và các văn bản hƣớng dẫn còn nhiều hạn chế, trình độ quản lý kinh tế tài chính còn hạn chế. Tăng cƣờng quản lý Ngân sách huyện nhằm nâng cao hiệu quả của những nguồn thu đáp ứng cho nhiệm vụ chi, đảm bảo đúng chính sách, chế độ, định mức và thực sự tiết kiệm, hiệu quả. Thực trạng quản lý Ngân sách cấp huyện trong thời gian qua: 32 Quản lý tài chính Ngân sách huyện đã có những đóng góp tích cực, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, chống thất thoát lãng phí, đảm bảo cho chính quyền cấp huyện thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình. Trong công tác lập, chấp hành và quyết toán ngân sách huyện đã thực hiện theo đúng quy định của Nhà nƣớc. Tuy nhiên vẫn còn một số đơn vị do điều kiện khó khăn, trình độ hạn chế, công tác quản lý còn bị buông lỏng, dẫn đến hiệu quả sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc chƣa đạt hiệu quả cao. Công tác quản lý Ngân sách huyện còn bộc lộ những hạn chế và yếu kém nhất định. Hạn chế cơ bản trên hai lĩnh vực thu và có quá nhiều sự lãng phí trong việc sử dụng ngân sách, công tác quản lý chi ngân sách chƣa đƣợc chặt chẽ, trách nhiệm quản lý sử dụng chƣa cao. Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế phải kể đó là chính quyền cấp huyện và các cơ quan ở địa phƣơng chƣa tổ chức thu và bố trí chi hợp lý; chủ trƣơng “Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm” chƣa đƣợc phát huy mạnh mẽ và sâu rộng trong quần chúng nhân dân. Trƣớc yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế và thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện, cần thiết phải có những biện pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Tài chính - ngân sách huyện, cơ chế quản lý ngân sách huyện, đáp ứng đƣợc yêu cầu thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện. 1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện 1.3.1. Điều kiện kinh tế - xã hội của Huyện Ngân sách nhà nƣớc là tổng hòa các mối quan hệ kinh tế - xã hội, do vậy nó luôn chịu sự tác động của các yếu tố đó, cũng nhƣ các chính sách kinh tế - xã hội và cơ chế quản lý tƣơng ứng, cụ thể: Về kinh tế: Nhƣ đã biết, kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và ngƣợc lại các nguồn lực tài chính cũng tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tƣ phát triển 33 và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đại hóa nền kinh tế. Kinh tế ổn định, tăng trƣởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính, mà trong đó NSNN là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia. Kinh tế càng phát triển nền tài chính càng ổn định và phát triển, thì vai trò của NSNN càng ngày càng đƣợc nâng cao, thông qua các chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội. Hai yếu tố này luôn vận động trong mối quan hệ hữu cơ. Về mặt xã hội: Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định. Sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển. Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trƣờng và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tƣ trong nƣớc và quốc tế; thúc đẩy quá trình tăng trƣởng kinh tế cũng nhƣ tăng cƣờng các nguồn lực tài chính. Sự ổn định chính trị - xã hội ở Việt Nam hiện nay đang là nhân tố tác động tích cực để kinh tế Việt Nam vƣợt qua khủng hoảng kinh tế những năm 2008 2011 và mở ra những cơ hội và điều kiện thuận lợi cho quá trình hội nhập kinh tế toàn cầu. 1.3.2. Chính sách và thể chế kinh tế Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh tế phù hợp với xu thế phát triển, có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng nhƣ thu hút nhiều nguồn lực từ bên ngoài. ở Việt Nam trong thời gian qua, tiếp theo sau chính sách đổi mới kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần, chính phủ đã liên tục thực hiện các chính sách kinh tế mở “Đa phƣơng hóa, đa diện hóa” đi đôi với hoàn thiện thể chế kinh tế, chính sách điều hành kinh tế vĩ mô, đã thúc đẩy mạnh mẽ nền kinh tế phát triển vƣợt bậc và đã đƣa kinh tế Việt Nam từ nằm trong nhóm các nƣớc nghèo nhất 34 sang các nƣớc có thu nhập trung bình của thế giới. Theo đó nguồn lực gia tăng, chính sách tài khóa phát huy đƣợc hiệu lực thúc đẩy tăng trƣởng và phát triển kinh tế bền vững. 1.3.3. Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống NSNN, mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu - chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chính và quỹ dự phòng, nâng cao quyền tự quyết của NS cấp dƣới trong hệ thống NSNN đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý hệ thống NS quốc gia. Trong hơn 20 năm qua, việc liên tục đổi mới cơ chế quản lý NS, đã đem lại những chuyển biến tích cực và hiệu quả trong quản lý hệ thống NS quốc gia. Nhờ đó nguồn thu NS không ngừng tăng lên, đầu tƣ công ngày càng có vị thế, NSNN từng bƣớc đi vào thế cân đối tích cực, trong quá trình phát triển kinh tế theo xu thế hội nhập. 1.3.4. Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính Hệ thống các chính sách trích thƣởng thu vƣợt kế hoạch vào NS các cấp NSĐP, quyền chi phối kết dƣ NS cuối năm và sử dụng quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phòng đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phƣơng, phát huy tính năng động sáng tạo trong khai thác các nguồn thu hiện hữu và các nguồn thu tiềm năng ở địa phƣơng. Đây là động lực rất quan trọng cho mở rộng nguồn thu, tăng thu NS và bảo đảm cân đối bền vững của hệ thống NS quốc gia nói chung, NSNN cấp huyện nói riêng. 35 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN NGHĨA ĐÀN GIAI ĐOẠN 2010-2014 2.1. Khái quát chung về huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 2.1.1. Vị trí địa lý huyện Nghĩa Đàn Nghĩa Đàn là huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Nghệ An. Trƣớc khi chia tách, Nghĩa Đàn có tổng diện tích tự nhiên 73.000 ha với hơn 19 vạn dân, có 32 xã và thị trấn; là khu vực trung tâm của vùng Phủ Quỳ giàu tiềm năng và lợi thế phát triển, là đầu mối giao thƣơng đến mọi miền đất nƣớc. Sau khi thực hiện việc chia tách địa giới hành chính để thành lập thị xã Thái Hoà theo Nghị định 164/NĐ-CP ngày 15/11/2007 của Chính phủ, huyện Nghĩa Đàn (đƣợc tổ chức lại và chính thức hoạt động từ 10/5/2008) có diện tích tự nhiên là 61.785 héc ta; 24 xã với 308 thôn, bản; dân số 129.000 ngƣời, trong đó có khoảng 1/3 là đồng bào dân tộc ít ngƣời; có gần ¼ dân số theo đạo thiên chúa giáo; toàn huyện có 9 xã đặc biệt khó khăn và hơn một nửa số xã có xóm, bản đặc biệt khó khăn. Thực hiện Nghị quyết số 96/NQ-CP ngày 11/10/2011 của Chính Phủ, về việc điều chỉnh địa giới hành chính xã để thành lập Thị trấn huyện Nghĩa Đàn. Đến nay toàn huyện có 25 đơn vị hành chính (24 xã, 01 thị trấn). Ví trí địa lý: Huyện Nghĩa Đàn có tọa độ địa lý 105018’ - 105018’ kinh độ Đông và 19013’ - 19033’ vĩ độ Bắc. Dân số (đến 01/01/2014) là 139.986 ngƣời, gồm 3 dân tộc Kinh, Thái và Thổ. Nghĩa Đàn có đƣờng giáp ranh chung với các huyện: - Huyện Nhƣ Xuân và Nhƣ Thanh (tỉnh Thanh Hóa) phía Bắc - Huyện Tân Kỳ phía Nam, - Huyện Quỳnh Lƣu phía Đông - Huyện Quỳ Hợp, Quỳ Châu phía Tây Và bao quanh toàn bộ Thị xã Thái Hòa ở giữa. Với vị trí địa lý của mình, huyện Nghĩa Đàn giữ vai trong quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An 36 Địa hình: Địa hình khá thuận lợi so với các huyện trung du, miền núi của tỉnh. Huyện có đồi núi không cao, thoải dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, gồm nhiều dãy đồi bát úp thấp và thoải, xen kẽ giữa chúng là các thung lũng bằng phẳng với độ cao trung bình từ 50 m đến 70 m. Với đặc điểm địa hình bề mặt của huyện Nghĩa Đàn có 8,0% diện tích tự nhiên là đồng bằng thung lũng, 65% là đồi núi thấp thoải, 27% là núi tƣơng đối cao đã tạo cho địa phƣơng nhiều vùng đất thoải bằng với quy mô diện tích lớn, thuận lợi để phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp kết hợp có hiệu quả cao. Thời tiết và Khí hậu: Huyện Nghĩa Đàn chịu ảnh hƣởng của khí hậu vùng Bắc Trung bộ và vùng Tây Bắc Nghệ An, có khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa. Nhìn chung, khí hậu thời tiết ở Nghĩa Đàn phù hợp cho cây trồng, vật nuôi phát triển. Tài nguyên thiên nhiên chính: -Đất đai Nghĩa Đàn thuộc huyện vùng núi thấp, địa hình ít phức tạp. Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện 61.785 ha. Trong đó, diện tích sông suối, mặt nƣớc chuyên dùng và núi đá 4.363 ha, diện tích đất còn lại 57.422 ha. Tài nguyên đất của huyện Nghĩa Đàn rất phong phú, thích hợp với nhiều loại cây trồng nhất là các loại cây công nghiệp và cây ăn quả. - Tài nguyên rừng: Nghĩa Đàn không phải là huyện có nhiều tiềm năng về rừng so với các huyện miền núi khác của tỉnh. Toàn huyện có 22.302.65 ha đất lâm nghiệp (chiếm 36,1% diện tích tự nhiên của huyện, khoảng 5,2% diện tích đất lâm nghiệp của tỉnh). -Tài nguyên khoáng sản: Vùng Phủ Quỳ là nơi có nhiều loại khoáng sản quý hiếm nhƣ: Thiếc, vàng, đá trắng, đá Bazan… riêng Nghĩa Đàn chỉ có một số loại: - Đá Bazan với tổng trữ lƣợng khoảng khoảng 100- 170 triệu tấn, Mỏ sét chỉ khoảng trên 1 triệu m3, đá xây dựng trữ lƣợng khoảng 50- 60 triệu m3. 37 Nhìn chung tiềm năng khai thác khoáng sản ở Nghĩa Đàn không nhiều nhƣ một số huyện khác. Dân cƣ: Dân cƣ Nghĩa Đàn đƣợc định cƣ tƣơng đối ổn định và tập trung trên 307 thôn (bản), bao gồm 3 dân tộc cùng chung sống là Kinh, Thái và Thổ. Lao động và đời sống: Toàn huyện có 91.023 lao động trong độ tuổi (chiếm 61,79% dân số chung), trong đó lực lƣợng lao động chính 85.295 ngƣời. Lao động trong các ngành KTQD: 80.124 ngƣời, chiếm 93,13 % dân số. Trong đó: Lao động công nghiệp - XD là 9.020 ngƣời, chiếm 12,86 %; Lao động nông- lâm- thuỷ sản 58.276 ngƣời, chiếm 83,1% lao động; Lao động dịch vụ 2.828 ngƣời, chiếm 4,03%. Tỷ lệ hộ đói nghèo còn lớn, chiếm 23,12%, trong đó trên 67% là ngƣời dân tộc thiểu số. Y tế: Toàn huyện cũ trƣớc đây có hệ thống cơ sở y tế khá đầy đủ từ tuyến huyện đến xã. Bao gồm 2 bệnh viện huyện và khu vực, 32 trạm y tế xã. Sau khi thành lập huyện Nghĩa Đàn, huyện Nghĩa Đàn chỉ còn 24 trạm y tế xã đều là nhà cấp 4, đƣợc xây dựng từ năm 1997 – 1998, nay đã xuống cấp. Giáo dục: Hệ thống trƣờng học của huyện đến nay sau chia tách còn 02 trƣờng PTTH, có 21 trƣờng THCS, 24 trƣờng tiểu học và 24 trƣờng mầm non, trong đó có 12 trƣờng tiểu học và 2 trƣờng mầm non đạt chuẩn quốc gia. Văn hóa: Trong những năm gần đây công tác văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình đang từng bƣớc đƣợc kiện toàn. Hệ thống cơ sở vật chất ở các làng, thôn, bản, xóm. Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, các hoạt động văn hóa phục vụ các ngày lễ lớn, lễ kỷ niệm. Thể thao: Hoạt động thể dục thể thao trên địa bàn huyện đang từng bƣớc có những phát triển mới, phong trào thể dục thể thao đang hoạt động hết sức sôi nổi. Cơ sở vật chất của ngành ngày càng đƣợc củng cố 24/24 xã, thị trấn có sân thể thao. 38 2.1.2. Đặc điểm Kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn Cùng với xu thế phát triển chung của cả nƣớc và của tỉnh Nghệ An, các chính sách mở cửa trong công cuộc cải cách kinh tế của Nghĩa Đàn đang từng bƣớc ổn định và phát triển. Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2010 - 2015, Đảng bộ và nhân dân Nghĩa Đàn có nhiều thuận lợi và có tính bƣớc ngoặt. Là thời kỳ đƣợc Trung ƣơng, tỉnh và Tập đoàn TH lựa chọn đầu tƣ các dự án lớn trên địa bàn, tạo bƣớc chuyển quan trọng về chuyển đổi mô hình sản xuất và áp dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp trên địa bàn. Sau chia tách, Nghĩa Đàn tiếp tục đƣợc đầu tƣ lớn để hình thành Khu trung tâm hành chính huyện và các công trình thiết yếu, quan trọng tạo nên một diện mạo mới. Đặc biệt là tập đoàn TH chọn Nghĩa Đàn để đầu tƣ một số dự án kinh tế công nghệ cao (dự án chăn nuôi bò và Nhà máy sản xuất chế biến sữa tƣơi, dự án sản xuất chế biến gỗ công nghệ Đức, dự án trồng và chế biến rau củ quả sạch công nghệ cao, ..) - Một số chỉ tiêu kinh tế: -Tổng giá trị sản xuất (theo giá cố định 2010): Năm 2010 đạt 2.359.312 triệu đồng; đến năm 2014: 5.288.482 triệu đồng, dự ƣớc năm 2015 đạt 6.121.158 triệu đồng; tăng 26% so với Nghị quyết 27 huyện Đảng bộ (4.860.000 triệu đồng). Tốc độ tăng trƣởng bình quân: 19,2%/ NQ 27 (19-21%). - Cơ cấu kinh tế có bƣớc chuyển dịch đúng hƣớng: +Tỷ trọng Nông- lâm nghiệp năm 2010 chiếm là 67%, năm 2014 là 60,6%. +Tỷ trọng CN-TTCN-XDCB năm 2010 chiếm 19%, năm 2014 là 24,7%. +Tỷ trọng Thƣơng mại - DV năm 2010 chiếm 14%, năm 2014 là 14,7%. - Giá trị tăng thêm bình quân/ngƣời/năm: 29,9/KH 24-25 Triệu đồng 39 - Tổng vốn đầu tƣ trên toàn xã hội giai đoạn: 13.166/KH 6.000 Tỷ đồng. - Một số chỉ tiêu Văn hóa - xã hội: +Giảm tỷ lệ hộ nghèo đến 2015: 7,87%/KH [...]... cách bền vững hơn 1.2 Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện và sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện và các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Xét một cách tổng quát, hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện là việc thực hiện cân đối, tích cực NSNN cấp huyện Tính cân đối đó... Nghĩa Đàn giai đoạn 2010- 2014 Chƣơng 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 7 CHƢƠNG 1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách và quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nước Theo giáo trình Lý thuyết tài chính: “ Ngân sách Nhà nƣớc là phạm trù lịch sử, đƣợc đặc trƣng bằng sự vận động của... lý luận và thực tiễn về hiệu quả quản lý NSNN ở Việt Nam và ở tỉnh Nghệ An; Huyện Nghĩa Đàn trong thời gian qua, trên cơ sở đó tìm ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện ở Nghĩa Đàn có khả thi nhất Vì vậy, đề tài sẽ nghiên cứu thực trạng về hiệu quả quản lý NSNN và định hƣớng quản lý NSNN cấp huyện để có những giải pháp phù hợp, hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả lý NSNN ở huyện. .. chính sách ƣu đãi khác (ƣu đãi miễn giảm) Hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý NSNN đƣợc đề cập ở trên sẽ đƣợc phản ánh trong phần phân tích thực trạng về hiệu quả quản lý Ngân sách huyện Nghĩa Đàn (Chƣơng 2) và việc nâng cao hơn hiệu quả đó đƣợc thể hiện ở Chƣơng 3 của đề tài 27 - Để quản lý NSNN có hiệu quả đòi hỏi phải nắm đƣợc đặc điểm của quản lý NSNN: +Một là, đặc điểm về đối tƣợng của quản. .. tiêu cơ bản và chủ yếu của NSNN giai đoạn từ năm 2010 - 2014 ở huyện Nghĩa Đàn Từ đó, rút ra những mặt mạnh, mặt yếu về hiệu quả quản lý NSNN ở địa phƣơng, để có những giải pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN 4 Phƣơng pháp nghiên cứu: Để đƣa ra đƣợc các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách huyện Nghĩa Đàn - tỉnh Nghệ An; tác giả đã sử dụng tổng hợp các phƣơng pháp: Phƣơng pháp... cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc bao gồm ngân sách Trung ƣơng và Ngân sách địa phƣơng, Ngân sách địa phƣơng bao gồm Ngân sách sách của các đơn vị hành chính các cấp (Tỉnh, Huyện, xã) có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nƣớc: nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các cấp ngân sách đƣợc thực hiện theo các nguyên tắc sau đây: Ngân. .. xử lý số liệu, giải thích kết quả viết báo cáo - Viết Luận văn - Bảo vệ Luận văn 7 Kết cấu của đề tài: Kết cấu của đề tài ngoài mở đầu và phần kết luận gồm 3 chƣơng với những nội dung cơ bản sau: Chƣơng 1: Ngân sách nhà nƣớc và hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 6 Chƣơng 2: Thực trạng hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010- 2014 Chƣơng 3: Giải pháp nhằm nâng cao. .. sách nhà nước 13 Quản lý nói chung đƣợc quan niệm nhƣ một quy trình công nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phƣơng pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tƣợng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định Trong hoạt động quản lý, các vấn đề về: chủ thể quản lý, đối tƣợng quản lý, công cụ và phƣơng pháp quản lý, ... mặt lý luận về hiệu quả quản lý NSNN và quản lý NSNN huyện Nghĩa Đàn - Phân tích thực trạng các hình thức thu, chi NSNN tỉnh trong giai đ an 2010 - 2014 Sử dụng phƣơng pháp thống kê, so sánh, tổng hợp và phân tích số liệu thu, chi NSNN để minh họa về những thành tích cũng nhƣ hạn chế của công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Nghĩa Đàn - Đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN... dụng trong quản lý NSNN nhƣ: các đòn bẩy kinh tế, tài chính; kiểm tra, thanh tra; các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý NSNN Mỗi công cụ kể trên có đặc điểm khác nhau và đƣợc sử dụng khác nhau nhƣng đều nhằm cùng một hƣớng là thúc đẩy nâng cao hiệu quả quản lý NSNN Từ những phân tích kể trên có thể có khái niệm tổng quát về quản lý NSNN nhƣ sau: Quản lý NSNN là hoạt động của các chủ thể quản lý NSNN ... quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An CHƢƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Ngân sách. .. 1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2 Hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 24 1.2.1 Hiệu quản lý ngân sách. .. phải nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Xét cách tổng quát, hiệu quản lý