QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU GOM CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG TẠI BỐN KHU VỰC THỊ TRẤN VÀ THỊ TỨ THUỘC HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH I. Thực trạng công tác thu gom chất thải rắn thông thường tại 04 khu vực thị trấn và thị tứ thuộc huyện Củ Chi Huyện Củ Chi nằm về hướng Tây Bắc thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm 20 xã và 1 thị trấn; trong đó, 04 khu vực đang có tốc độ đô thị hóa cao là thị trấn Củ Chi, thị tứ Tân Quy, thị tứ Phước Thạnh và thị tứ Tân Thông Hội với quy mô dân số khoảng 170.000 người, tương ứng khoảng 40.000 hộ. Quá trình đô thị hóa tại 04 khu vực nêu trên đòi hỏi cấp chính quyền địa phương ngoài việc quan tâm đến đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị, thì vấn đề quản lý phát triển môi trường đô thị cũng phải được chú trọng không kém. Đi đôi với dân số đô thị tăng nhanh là vấn đề rác sinh hoạt được thải ra môi trường với số lượng ngày càng lớn mà nếu không quan tâm quản lý ngay từ đầu thì đây hứa hẹn sẽ là một trong nguồn thải góp phần không nhỏ trong việc gây ô nhiễm môi trường sống đô thị. 1. Tình hình thu gom chất thải rắn thông thường trước khi có quyết định số 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 của UBND thành phố Hồ Chí Minh về việc thu phí vệ sinh và phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn thông thường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh (sau đây gọi tắt là quyết định số 88/2008) Nếu như người dân sống tại thị trấn Củ Chi đã quen thuộc với việc đăng ký các dịch vụ để được thu gom rác, thì người dân tại 03 khu vực còn lại đa phần đã quen với việc tự xử lý rác tại hộ gia đình mà chưa tiếp cận và thích ứng với việc thu gom rác tập trung. Do đó mạng lưới thu gom chất thải rắn thông thường tại 04 khu vực trên chỉ do Công ty dịch vụ công ích huyện (thu gom 1007 hộ, 133 tổ chức từ các chợ nhỏ trong khu vực) và sự hành nghề tự do của 62 cá nhân trực tiếp ký hợp đồng thu gom rác sinh hoạt với 8.026 hộ dân có 1 nhu cầu, cư ngụ dọc theo 01 số tuyến đường có tính chất trung tâm trong khu vực. Khối lượng chất thải rắn thông thường được tổ chức thu gom trên địa bàn mới chỉ đạt ở mức 22,5%. Bên cạnh đó, do chưa có sự quản lý thống nhất, tập trung nên sự phân chia địa bàn thu gom rất bất hợp lý, cụ thể trên cùng 01 tuyến đường nhưng có từ 2 đến 3 đơn vị thu gom, có trường hợp 02 hộ liền kề nhưng lại hợp đồng với 02 đơn vị thu gom khác nhau, sự cạnh tranh không lành mạnh giữa cá nhân với cá nhân, giữa cá nhân với tổ chức trong hệ thống thu gom diễn ra thường xuyên thậm chí dẫn đến xô xát. Đây là một thực tế rất đáng quan tâm của chính quyền địa phương trong nỗ lực quản lý tốt công tác thu gom rác tại khu vực này, vì so với các quận nội thành, việc quản lý lực lượng làm dịch vụ thu gom rác dân lập đã có sự ổn định một bước bằng việc thực hiện theo Quyết định 5424/1998/QĐ-UB-QLĐT ngày 15/10/1998 của UBND thành phố, trong khi Củ Chi đã hơn 10 năm qua chưa bắt tay vào thực hiện. Ngoài ra, do chưa có sự quan tâm đầu tư từ các cấp chính quyền địa phương, nên phương tiện mà các cá nhân, đơn vị dùng để thu gom chất thải rắn thông thường chưa được đầu tư đúng mức, nhất là về phía các cá nhân tự đứng ra tổ chức thu gom: phương tiện vận chuyển thô sơ, chủ yếu là các xe ba gác tự chế, xe ba bánh đạp, không đảm bảo an toàn giao thông cũng như đảm bảo vệ sinh môi trường trong quá trình vận chuyển, tình trạng rơi vãi rác trong quá trình vận chuyển thu gom là điều thường xảy ra. Số lượng phương tiện thu gom còn rất hạn chế (09 phương tiện của Công ty Dịch vụ công ích huyện và 62 phương tiện của các đơn vị còn lại) chưa đáp ứng nhu cầu thực tế nên tình trạng thu gom rác không đúng ngày giờ, để rác tồn đọng là việc không tránh khỏi. 2. Kết quả đạt được từ khi triển khai quyết định số 88/2008 đến nay 2.1. Sơ lược về quyết định số 88/2008 2 Quyết định số 88/2008 của UBND thành phố Hồ Chí Minh ra đời trong bối cảnh lượng chất thải rắn sinh hoạt thải ra mỗi ngày của thành phố ngày càng tăng (hiện nay là khoảng 5.700 tấn/ngày) và thành phố ngày càng phải chi nhiều hơn cho công tác thu gom, vận chuyển và xử lý rác (mỗi năm khoảng trên 900 tỷ đồng và tốc độ tăng chi phí này khoảng 12%/năm), trong khi đó ý thức của người dân về vệ sinh đô thị còn thấp, chất lượng vệ sinh đô thị chưa cao, các vấn đề tồn đọng của hệ thống quản lý chất thải rắn chưa được cải thiện. Do đó, quyết định số 88/2008 ra đời để hướng đến mục tiêu: Tạo nhận thức đúng đắn cho cộng đồng về các hoạt động liên quan đến chất thải phát sinh từ những hoạt động sinh hoạt; Tạo tinh thần sẻ chia của chủ nguồn thải với Nhà nước về gánh nặng xử lý chất thải rắn phát sinh và giảm dần việc bao cấp trong công tác quản lý chất thải rắn trên địa bàn thành phố. Nội dung quyết định số 88/2008 tập trung qui định cụ thể về đối tượng nộp phí, mức phí, cơ quan thu phí và quản lý sử dụng tiền phí. Theo đó, dối tượng nộp phí là các cơ quan, tổ chức, cá nhân được cung ứng dịch vụ quét dọn, thu gom, vận chuyển, xử lý và chôn lấp chất thải rắn (các hộ gia đình thuộc diện xóa đói giảm nghèo được miễn nộp phí); mức phí từ 10.000đ20.000đ/tháng đối với mỗi hộ tùy vào vị trí, khu vực và từ 60.000đ110.000đ/tháng hoặc 176.800đ/m3/tháng đối với đối tượng ngoài hộ gia đình tùy vào lượng rác thải mà đối tượng này thải ra; cơ quan thu phí bao gồm Công ty Dịch vụ công ích, các đơn vị trúng thầu thu gom vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt, các tổ chức có tư cách pháp nhân đang thực hiện thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt thực hiện thu phí đối với các chủ nguồn thải và Ủy ban nhân dân phường - xã thực hiện thu phí đối với các chủ nguồn thải do lực lượng thu gom rác dân lập thu gom. 2.2. Kết quả thực hiện Với chính sách mới của thành phố, lực lượng thu gom rác dân lập đã được củng cố, sắp xếp, phân bố lại địa bàn hợp lý hơn (gồm 03 tổ chức và 16 3 tổ thu gom rác dân lập) hoạt động thông qua sự giám sát trực tiếp của chính quyền địa phương để nhằm hướng đến 02 mục đích: Lực lượng thu gom rác phải đảm bảo phủ kín 04 khu vực đô thị hóa để tất cả người dân đều có điều kiện sử dụng dịch vụ và đảm bảo cho tổ chức, cá nhân hành nghề thu gom rác đạt hiệu quả kinh tế cao nhất khi cung ứng dịch vụ. Nhờ chủ trương chính sách rõ ràng đã tạo tâm lý phấn khởi nơi lực lượng thu gom, phương tiện thu gom được chú trọng đầu tư, đổi mới, nâng dần về số lượng, các phương tiện thô sơ, kém chất lượng đang dần dần được thay thế bằng phương tiện đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật hơn, hạn chế được tình trạng rơi vãi rác trong quá trình thu gom vận chuyển. Chủ nguồn thải đăng ký được cung ứng dịch vụ thu gom ngày càng tăng. Tính đến cuối năm 2009 sau quá trình tổ chức tuyên truyền vận động thuyết phục, chủ nguồn thải từ tổ chức, cá nhân không ngừng tăng lên, cụ thể: chủ nguồn thải là tổ chức đã tăng từ 133 đơn vị lên 605 đơn vị, chủ nguồn thải là hộ dân cũng đã tăng từ 9033 hộ lên 21669 hộ tăng 240% so với thời điểm bắt đầu triển khai Quyết định số 88/2008. Bộ máy thực hiện thu, quản lý và thanh toán phí vệ sinh và phí bảo vệ môi trường cơ bản đã được định hình từ cấp huyện đến cấp cơ sở thông qua việc sử dụng bộ máy hiện có của các phòng ban huyện cũng như bộ phận kế toán ngân sách các xã có liên quan, đồng thời hợp đồng với lực lượng thu gom rác để thực hiện việc thu hộ phí từ các chủ nguồn thải. Việc sử dụng biên lai thu phí thực hiện đúng theo hướng dẫn của công văn liên Sở, tuy nhiên việc quyết toán theo định kỳ vẫn chưa đảm bảo về mặt thời gian do còn tồn tại nhiều nguyên nhân: Chậm thu, chậm quyết toán do hạn chế về năng lực của đơn vị thu hộ phí, do việc kiêm nhiệm quá nhiều công việc của bộ phận kế toán ngân sách xã v.v.. Có thể nói, nhờ vào sự quan tâm của các cấp, các ngành và sự chỉ đạo quyết liệt của chính quyền cơ sở trong việc thực hiện công tác thu gom chất 4 thải rắn thông thường đã làm cho bộ mặt đô thị của thị trấn Củ Chi và 03 khu vực thị tứ ngày càng khởi sắc, người dân khu vực đô thị ngày càng nhận thức hơn trách nhiệm của mình đối với môi trường, tập quán tiêu hủy rác tại chỗ đã dần dần được thay thế. Đây có thể xem là thành quả quan trọng bước đầu mà chính quyền địa phương đạt được trong quá trình quản lý đô thị tại 04 khu vực nêu trên. II. Những vấn đề rút ra từ việc thực hiện Quyết định số 88/2008 và biện pháp thực hiện trong thời gian tới Để thực hiện tốt yêu cầu của Quyết định số 88/2008, cần có quá trình từ việc tổ chức lực lượng thu gom, xác lập tạm thời địa điểm trung chuyển, hình thành bộ máy thu phí, bộ máy quản lý v.v... Quá trình chuẩn bị này đặc biệt quan trọng đối với khu vực ngoại thành vì khu vực này chưa có nhiều kinh nghiệm thực hiện công tác này trước đây. Chú trọng công tác tuyên truyền quán triệt chủ trương về vấn đề này trong hệ thống chính trị vì đây là lĩnh vực nhạy cảm, cần có sự nhận thức sâu sắc để có sự tập trung cao trong công tác chỉ đạo điều hành nhằm xử lý có hiệu quả những tình huống kích động khiếu kiện tập trung bắt nguồn từ việc muốn duy trì lợi ích không chính đáng của một, hai cá nhân có liên quan đến hoạt động thu gom rác dân lập. Mặt khác, lực lượng thu gom rác dân lập đã quen với phương thức hành nghề tự do, nay đưa vào quản lý, chịu sự điều chỉnh của Nhà nước, trong khi thời gian vận động giải thích để lực lượng này hiểu chưa nhiều thì việc phản ứng của lực lượng này xảy ra là điều không tránh khỏi. Thực tế cho thấy rằng, tuy có khó khăn và còn bất cập trong việc thực thi Quyết định 88/2008, nhưng địa phương nào có sự lãnh đạo tập trung cao độ thì sẽ đạt kết quả cao hơn. 5 Lực lượng thu gom rác dân lập hiện nay đa phần là nhân dân lao động nghèo nên các phương tiện cơ giới phục vụ cho công tác tác thu gom rác phần lớn đã cũ, cần được trang bị mới, do đó cần có chính sách hỗ trợ để lực lượng này có điều kiện hành nghề tốt hơn, đồng thời đảm bảo an toàn giao thông khi lưu thông trên đường. Mô hình tổ chức lực lượng thu phí hiện nay cũng cần tiếp tục nghiên cứu, vì nếu để cấp cơ sở trực tiếp thu trên cơ sở sử dụng bộ máy của mình thì thường chậm nhưng nếu để lực lượng thu gom cũng đồng thời là lực lượng thu phí thì cũng rất phức tạp và khó kiểm soát. Bên cạnh đó, điều quan trọng góp phần làm nên thành công của công tác thu gom rác thải sinh hoạt nhất là tại các khu đô thị mới là nâng cao ý thức của người dân về tác động của rác thải đến môi trường và cảnh quan đô thị. Do đó, cần tiếp tục chú trọng đến công tác tuyên truyền vận động các chủ nguồn thải tích cực tham gia đăng ký cung ứng rác thải sinh hoạt thông qua các kênh như phương tiện thông tin đại chúng, các tổ chức chính trị xã hộiđoàn thể, các cuộc họp khu phố, tổ nhân dân,…, làm cho họ nhận thức được rằng tham gia chương trình là thực hiện nếp sống văn minh đô thị, góp phần bảo vệ môi trường cảnh quan đô thị, hướng tới sự phát triển bền vững. 6  ... liệt quyền sở việc thực công tác thu gom chất thải rắn thông thường làm cho mặt đô thị thị trấn Củ Chi 03 khu vực thị tứ ngày khởi sắc, người dân khu vực đô thị ngày nhận thức trách nhiệm môi trường,... tính chất trung tâm khu vực Khối lượng chất thải rắn thông thường tổ chức thu gom địa bàn đạt mức 22,5% Bên cạnh đó, chưa có quản lý thống nhất, tập trung nên phân chia địa bàn thu gom bất hợp lý, ... đến chất thải phát sinh từ hoạt động sinh hoạt; Tạo tinh thần sẻ chia chủ nguồn thải với Nhà nước gánh nặng xử lý chất thải rắn phát sinh giảm dần việc bao cấp công tác quản lý chất thải rắn