TR B GIÁO D C VÀ ÀO T O NBH NBVVVVVVVVS I H C KINH T THÀNH PH H -------------------- NG CH CHÍ MINH NGăTRÌNHăGI NG D Y KINH T FULBRIGHT LU NăV NăTH C S CHÍNH SÁCH CÔNG CHÍNH SÁCH SINH K K T H P B O V TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN ậ TÌNH HU NG PăM I,ăXÃă TăM I,ăHUY N NG C HI N, T NH CÀ MAU NG IH NG D N KHOA H C: T.S Rainer Assé Th.S Lê Th Qu nh Trâm H c viên: Nguy n Xuân Vinh Chuyên ngành: Chính sách công Mã ngành: 60340402 TP. H ChíăMinh,ăn mă2014 i L IăCAMă OAN Tôiăcamă đoanălu năv nă nƠyăhoƠnătoƠnădoătôi th c hi n.ăCácăđo n trích d n và s li u s d ng trong lu năv năđ uăđ c d n ngu năvƠăcóăđ chính xác cao nh t trong ph m vi hi u bi t c a tôi. Lu năv nănƠyăkhôngănh t thi t ph năánhăquanăđi m c aătr Kinh t Tp. HCM hay Ch ngă ih c ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright. Tác gi lu n v n Nguy n Xuân Vinh ii L I CÁMă N Tôi xin chân thành c m năCh ngătrìnhăGi ng d y Kinh t Fulbrightăđƣăcóănh ng h tr to l n trong su t quá trình h c t p t iătr ng và th c hi n lu năv năắChínhăsáchăsinhă k k t h p b o v tài nguyên thiên nhiên ậ tình hu ng păM i,ăxƣă tăM i,ăhuy n Ng c Hi n, t nhăCƠăMau”. Tôi xin g i l i c mă năđ c bi t t i Ths. Lê Th Qu nh Trâm và TS. Rainer Assé đƣă tr c ti păh ng d n và giúp tôi phát hi n ra nh ngăh ngăđi đúngăđ n,ăc ngănh ă h tr nhi u thông tin và tài li u giúpăđ tài tr nên hoàn thi năh n. S h tr vƠăđ ng viên c a th y và cô là ngu n c v tinh th n to l n giúp tôi quy t tâm hoàn thành lu năv nănƠy. Tôi xin chân thành c m nănh ng ý ki năđóngăgópăquỦăbáuăc a ch Tr n Th Hoàng Anh, GS.TS Võ Tòng Xuân, GS.TS Nguy năThanhăPh ngăđƣăgiúpătôiătìmăraănh ng gi i pháp sinh k g n li n v i th c t và có tính khoa h c. Tôi xin trân tr ng c mă nă ng y, UBND Xã tăM i,ăôngăSáuăM t - Bíăth ă p M iăvƠăanh Ph m Vân Ngoan - ng iăh ng d n b năđ aăđƣăgiúpăđ tôi trong vi c ti p c n các thông tin và h giaăđìnhăđ hoàn thành lu năv nănƠy. Cu iăcùng,ăđ tài này không th thành công n u không có s giúpăđ t b n Hoàng Vy và v , ch ng ch Hu nhă Ơoătrongăvi c gi i thi u chuyên gia và nh ngăt ăv n khác. C mă năb , m đƣăh tr con trong su t quá trình theo h c t iăch ngătrình! TP. HCM, tháng 5 n m 2014 Nguy n Xuân Vinh iii TÓM T T păM iălƠăm t trong nh ngăđi n hình v đ a bàn sinh k bi n trong b i c nh b o v tài nguyên thiên nhiên t i khu b o t n thiên nhiên th gi iă M iă CƠă Mauă theoă côngă RAMSAR. c căđi m sinh k h giaăđìnhăt i khu v c ph thu c vào ngu n tài s n t nhiên, đaăs là ngu n lâm, th y s n t h sinh thái r ng ng p m n. K t qu phân tích cho th y, ph n l n h giaăđìnhăkhông có tài s n sinh k nƠoăđángă k ngoài ngu n l că laoă đ ng gi nă đ n,ă thi u khoa h c k thu t,ă ph ngă ti n công su t th p,ăkémăđaăd ng và không có kh n ngăti p c n v n. H d b t năth ngăb i b nh t t, t l laoăđ ng ph thu c cao, th i ti t kh c nghi t, s c nh tranh trong khai thác th y s n, suy gi m tài nguyên, bi năđ i khí h uănh ăn th ng th c bi n dâng, s t l đ t, d ch b nh và l thu c h ngălái. Trong b i c nhăđó,ăcôngă c RAMSAR và chính sách th t ch t b o v tài nguyên thiên nhiên đƣătr thành cú s c cu i cùng khi năng i dân m tăđiăngu n sinh k chính y u mà h hi n có. Tr c th c tr ngăđó,ăchínhăquy năđ aăph ngăđƣăth c thi nhi u chính sách nh m c i thi n sinh k h giaăđình.ăTuyănhiên,ăđaăph n chính sách là th t b i vƠăcóătácăđ ngăng c làm suy gi m các ngu n tài s n sinh k c aăcácăc ădơnăt iăđ a bàn. H qu là tình tr ng tr em ph i ngh h c s măđ ph giúpă giaăđìnhăt ngănhanh,ăng tr i dân ti p t c tàn phá môi ng v i di n bi n ph c t p v i các hành vi ch ngăđ i chính quy n và b t h p tác trong vi c b o v tài nguyên thiên nhiên. kh c ph c tình tr ng trên, nghiên c u đƣăkhuy n ngh sáu nhóm chính sách c ă b n nh m c i thi nămôiătr ng sinh k c ngăđ ng ậ ngu n tài s n xã h iăđ c coi là b đ m cu i cùng giúp các h giaăđìnhăgiaăt ngăc ăh i ti p c n các ngu n l c v v n tài chính, v n v t ch t, c i thi n v nă conă ng i, gi m thi u r i ro và có ti ng nói trong quá trình ho chăđ nh và th c thi chính sách c a chính quy năđ aăph phát tri năđ c các sinh k c a mình m t cách b n v ng. ng. T đó,ăcácăh giaăđìnhăt iv M CL C L IăCAMă OAN ................................................................................................................................i L IăCÁMă N ..................................................................................................................................... ii TÓM T T .......................................................................................................................................... iii M C L C.......................................................................................................................................... iv DANH M C KÝ HI U, T VI T T T .......................................................................................... vi DANH M C B NG BI U .............................................................................................................. vii DANH M C BI Uă , HÌNH V .................................................................................................. vii DANH M C PH L C .................................................................................................................. viii CH NGă1.ăGI I THI U ................................................................................................................ 1 1.1. B i c nh nghiên c u........................................................................................................... 1 1.2. M c tiêu nghiên c u........................................................................................................... 2 1.3. Câu h i nghiên c u ............................................................................................................ 2 1.4. 1.5. CH iăt ng và ph m vi nghiên c u ...................................................................................... 2 C u trúc lu năv n ............................................................................................................... 3 NGă2.ăT NGăQUANăC ăS LÝ THUY T VÀ CÁC NGHIÊN C U LIÊN QUAN ........ 4 2.1. Khung phân tích ................................................................................................................. 4 2.2. Các nghiên c uătr CH c ......................................................................................................... 6 NGă3.ăTH C TR NG NGHIÊN C U .................................................................................. 8 3.1. V tríăđ aălỦăvƠăđ căđi m t nhiên ....................................................................................... 8 3.2. căđi m dân s & Sinh k h giaăđình ............................................................................. 8 3.3. H t ng chính sách ............................................................................................................. 9 3.4. C u trúc qu nălỦănhƠăn CH c ............................................................................................... 11 NGă4.ăTHI T K NGHIÊN C U........................................................................................ 12 4.1. Chi năl 4.2. Thi t k b ng h i.............................................................................................................. 12 4.3. Chi năl CH 5.1. 5.2. c nghiên c u ..................................................................................................... 12 c l y m u .......................................................................................................... 13 NGă5.ăK T QU NGHIÊN C U ........................................................................................ 15 Tài s n sinh k h giaăđình............................................................................................... 15 ng phó t năth ngăh giaăđình ...................................................................................... 23 v 5.3. Vai trò c a chính sách ...................................................................................................... 27 5.4. Mong mu n v h tr chính sách c a h giaăđình ........................................................... 32 5.5. Ý ki n chuyên gia ............................................................................................................ 33 CH NGă6.ăK T LU N VÀ KHUY N NGH CHÍNH SÁCH ................................................... 35 6.1. K t lu n ............................................................................................................................ 35 6.2. Khuy n ngh chính sách ................................................................................................... 35 6.3. H n ch c aăđ tài ............................................................................................................ 37 TÀI LI U THAM KH O................................................................................................................ 39 PH L C......................................................................................................................................... 41 vi DANH M C KÝ HI U, T T ăvi tăt t BHYT B ă NN&PTNT BQL BQLVQG DFID FAO IMM UBND UN VQG WWF TP.HCM HTX Tênăti ngăAnh Department for International Development The Food and Agriculture Organization of the United Nations Integrated Marine Management Ltd United Nations World Wide Fund For Nature VI T T T Tênăti ngăVi t B oăhi m Yăt B ăNôngănghi păvƠăPhátătri nă Nông thôn Banăqu nălỦ Banăqu nălỦăV năQu căgia C căPhátătri năQu căt ă- V ngă Qu căAnh T ăch căL ngăth căvƠăNôngă nghi păLiênăhi păqu c yăbanăNhơnădơn T ăch căliênăh păqu c V năqu căgia Qu ăQu căt ăB oăv ăThiênănhiên Thành ph ăH ăChíăMinh H pătácăxƣ T khóa: Sinh k , sinh k b n v ng, b o v thiên nhiên, b o t n, sinh thái r ng ng p m n, păM i,ăNg c Hi n, CƠăMau,ăV n Qu c gia M iăCƠăMau,ănghèo,ăxóaăđóiăgi m nghèo. vii DANH M C B NG BI U B B B B ng 4.1: Ma tr n l y m u .................................................................................................. 13 ng 5.1: T l thành viên h bình quân theo m u ............................................................. 15 ng 5.2: K t qu cácăch ng trình hu n luy n,ăđƠoăt o ngh ........................................... 16 ngă5.3.ăTácăđ ng c a chính sách t i tài s n sinh k h giaăđình ..................................... 30 DANH M C BI Uă , HÌNH V Hình 2.1: Khung sinh k b n v ng DFID, 1999 .................................................................... 4 Hình 4.1: Chi năl c nghiên c u ......................................................................................... 12 Hình 5.1: M ngăl i và chu i cung ng .............................................................................. 22 Bi Bi Bi Bi Bi Bi Bi Bi Bi Bi Bi Bi Bi uăđ uăđ uăđ uăđ uăđ uăđ uăđ uăđ uăđ uăđ uăđ uăđ uăđ 5.1: T l h phân theo nhóm ngành khai thác t nhiên ........................................ 16 5.2: Tình tr ng nhà phân theo m c s ng ............................................................. 17 5.3: T l h phân theo lý do duy trì hi n tr ng nhà ........................................... 18 5.4: T l h phân theo m c s ng và ph ngăti n s n xu t hi n có ...................... 18 5.5: T l h phân theo m c s ngăvƠăđaăd ngăhóaăph ngăti n s n xu t............... 19 5.6: Thu nh p vƠăchiătiêuăvƠăbìnhăquơnăđ uăng i ................................................. 20 5.7: T l h giaăđìnhăphơnătheoăngu n v n có th ti p c n ................................... 20 5.8: T l h gia đìnhăphơnătheoăngu n v năđƣăti p c n ........................................ 21 5.9: T l h phơnătheoăcácăkhóăkh nătrongăti p c n v n ....................................... 21 5.10. T l h gia đìnhăvƠăcácăt năth ngăphơnătheoăngƠnhăngh .......................... 23 5.11. T l h đánhăb t th y s n phân theo nhu c u nâng c păng ăc ................... 26 5.12. T l h phân theo chi năl căđ i phó b nh t t ............................................ 27 5.13: T l h phân theo nhu c u h tr sinh k .................................................... 33 viii DANH M C PH Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph Ph l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l L C că1.ăPh ngăphápăth ng kê h nghèo ........................................................................ 41 c 2. Khung thông tin kh o sát h giaăđình ................................................................. 41 c 3. Ng i dân m c n nhƠăn c kinh niên ............................................................... 42 c 4. C u trúc qu n lý t i khu v căVQGăM iăCƠăMau ................................................ 42 c 5. T l h giaăđìnhăphơnătheo lý do tr em ngh h c s m ..................................... 42 că6.ăThu,ăchiăngơnăsáchăxƣă tăM i,ă2013 ................................................................. 43 c 7. M căđíchăvayăv n h đánhăb t th y s n ............................................................. 44 c 8. M căđíchăs d ng các ngu n v năđƣăvay............................................................ 44 că9.ă u ra theo ngành ngh ...................................................................................... 44 că10.ăPh ngăphápăti p c n thông tin v giá ............................................................. 45 că11.ăPh ngăphápăti p c n thông tin v v n h giaăđình ......................................... 45 c 12. T l h giaăđìnhăphơnătheoăcácălo i t năth ngătheoăngh nghi p .................. 45 c 13. T l h phân theo sinh k mà h mong mu năh ng t i ................................ 45 că14.ăPhơnătíchăđi m m nh,ăđi m y u nhóm h theo ngành ngh ............................. 46 c 15. Mô hình H p tác xã Th y s n .......................................................................... 46 c 16.ăMôăhìnhăch nănuôiăheoătheoănhóm ................................................................... 47 c 17. Mô hình t đánhăb t g n b t qu n ................................................................. 47 c 18. Mô hình quan h b i c nh d b t n th ng,ăchínhăsáchăvƠătƠiăs n sinh k ..... 48 c 19. Ngh đánhăb tăcáăkh iă(8-12 h i lý) ................................................................. 48 c 20. Ngh đánhăb t b ng xu ngă(d i 8 h i lý) ....................................................... 49 c 21. Khai thác ven b , làm thuê ............................................................................... 49 c 22. Ngh nuôi tr ng th y s n .................................................................................. 49 c 23. Ngh ch nănuôi ................................................................................................. 50 c 24. B năđ hƠnhăchínhăxƣă tăM i ......................................................................... 50 c 25. B năđ v tinh khu v c p M i ........................................................................ 51 c 26. B năđ V n qu căgiaăM iăCƠăMau ................................................................. 51 c 27. D án Công viên du l chăsinhătháiăM iăăCƠăMau .............................................. 52 c 28. T l nghèo & c nănghèoătoƠnăxƣă tăM iăn mă2013 ...................................... 53 c 29. Biên b n kh o sát .............................................................................................. 54 c 30: B ng h i ............................................................................................................ 56 1 CH NGă1. GI I THI U 1.1. B i c nh nghiên c u păM iăthu c xƣă tăM i, huy n Ng c Hi n, t nh Cà Mau, cách thành ph Cà Mau kho ng 100 km v phía nam, là c c nam c a Vi t Nam và n m hoàn toàn trong khu b o t n thiên nhiên th gi iăM iăCƠăMau. Toàn p có di n tích 13 km2, 341 h giaăđìnhăv i t l h nghèo và c n nghèo1 lênăđ n 21,7%. T l nghèo cao và ho tăđ ng sinh k hoàn toàn l thu c t nhiên, c ădơn p M iătr thành m iăđeăd a cho vi c b o t n thiên nhiên. Trong khi ho tăđ ngăđánhăb t ven b ngƠyăcƠngăkhóăkh nădoăc n ki t tài nguyên thì ng i dân l i không có v n và kinh nghi măđ đ uăt ăph ngăti n đánhăb t xa b . Ho t đ ng tr ng tr t,ăch nănuôi và nuôi tr ng th y s n c ng h n ch doăđ căđi m c ădơnăs ng r i rác thành các c m nh venăcácăkênhăn v n, khoa h c, k thu t và d nhăh c v i di n tích h păkhôngăcóăđ t canh tác, thi u ng tiêu c căđ n sinh thái. aăs laoăđ ng thi uăđƠoă t o,ătrìnhăđ h c v n th p, không có nhi uăc ăh i vi călƠmăđ c i thi n thu nh p. Tình tr ng bi năđ i khí h uănh ăs t l đ t và n ho tăđ ng sinh k c aăng c bi n dâng ngày càng nhăh ng nghiêm tr ng đ n i dân. c bi t, k t khi V n qu c gia (VQG) M iăCƠăMauăđ quy n th gi iăn mă2009ăvƠăn mătrongăcôngă c công nh n là khu sinh căRAMSARăthángă4/2013ăthìăng i dân b h n ch nghiêm ng t trong vi c tìm sinh nhai t r ng t nhiên trongăkhiăđơyălƠ ngu n sinh k ch y u. H qu là t l tr em ngh h căđ ph giúpăgiaăđìnhăt ngănhanh,ătình tr ng phá r ng và khai thác t n di t ngày càng ph c t p và nghiêm tr ng. b oăđ ng (Gia Bách, 2012), ch ngăng gây ch t ng ƣăcóănh ngătr ng h p i thi hành công v và ki m lâm b t bu c n súng i (Nguy n Ti năH ng,ă2013). Sinh k ng i dân và b o t n thiên nhiên tr thành hai v năđ chính sách l năđ i v i chính quy năđ aăph ngăvƠăcácăc ăquanăch căn ngăcóătráchănhi m b o v tài nguyên và đaă d ng sinh h că trênă đ a bàn. Ban Qu nă lỦă VQGă (BQLVQG)ă M iă CƠă Mauă vƠă Chính quy năxƣă tăM iăđƣăxácăđ nh m c tiêu chính y u là gi i quy t v năđ sinh k c aăng i dân t đó làm ti năđ cho công tác b o v r ng và tài nguyên. Chính vì v y, trong nh ng n măqua, chính quy năđ aăph 1 Ph l c 1 - ph ng đƣăth c hi n nhi uăchínhăsáchăthayăđ iăđ i s ng ng ngăphápăth ng kê h nghèo i 2 dân nh ăn c s ch, v sinhămôiătr ng, tiêm ch ng tr em, giao thông nông thôn, đi năl và khoán r ng…ă Tuy nhiên, tình tr ng nghèo và sinh k h y di t môiă tr i ng v n ch m thayăđ i cho th y s c n thi t ph i có m tăđánhăgiáătoƠnădi n v sinh k h giaăđìnhăc aăc ă dân t iăđ a bàn, các t năth ngămƠăh ph i gánh ch u và vai trò c a chính sách trong vi c thayăđ i ho tăđ ng sinh k h . 1.2. M c tiêu nghiên c u Nghiên c u này s t p trung vào xácă đ nh tình tr ng tài s n sinh k và các t n th ngăh giaăđìnhăt i păM i g p ph i, t đóăđánhăgiáăl iăvaiătròăvƠătácăđ ng c a chính sách hi n hành t iăđ i s ng sinh k h . K t h p v i các bài h c c a các nghiên c uătr ý ki n chuyên gia và các chính sách liên quan, tác gi đ xu t nh ng chi năl c, c sinh k k t h p b o v tài nguyên thiên nhiên phù h p v i th c tr ng nghiên c u. 1.3. Câu h i nghiên c u Nh măđ tăđ c m c tiêu nghiên c u, lu năv năs tr l i ba câu h i chính sauăđơy: (1) Hi n tr ng tài s n sinh k và các t năth ng mà các h giaăđìnhăt i khu b o t n r ng ng p m năVQGăM iăCƠăMauăđangăg p ph i là gì? (2) Các chính sách b o t n thiên nhiên và chính sách phát tri n sinh k h giaăđìnhă hi năhƠnhăđóngăvaiătròănh ăth nƠoăđ i v i vi căthayăđ i tài s n sinh k và các t năth ngă mà h giaăđìnhă păM iăđangăg p ph i? (3) Chi nă l ng 1.4. c sinh k nào choă ng i dân pă M iă nh mă đ m b o quy n l i c a iădơnăđ ng th i phát tri n và b o v tài nguyên b n v ng? iăt ng và ph m vi nghiên c u iăt ng nghiên c u c aăđ tài bao g m tài s n sinh k các h giaăđìnhăt i păM i và m i quan h gi a tài s n sinh k h v i b i c nh d b t năth c aănhƠăn h c. iăt ngăvƠ v i các chính sách ng quan sát m c tiêu bao g m các nhóm h đ ng tiêu c c b i các v năđ môiătr c cho là d b nh ng và sinh thái, trongăđóăch y u là nhóm h nghèo và c nănghèoă(sauăđơyăg i chung là nhóm h nghèo). 3 a bàn păM iătuy n m trong ph m vi khu b o t năthiênănhiên,ănh ngăthu c khu v căvùngăđ măvƠăng iădơnăđ căh ng các chính sách v đ nhăcanh,ăđ nhăc ,ăgiaoăr ng s n xu t nh m b o v r ng và chuy năđ i s n xu t.ăDoăđó,ănghiênăc u t p trung vào chính sách phát tri n sinh k c a h giaăđìnhăt iăđ a bàn là phù h p. Ngoài ra, tình tr ng păM iă cho th y nhi u v năđ chính sách c n ph i gi i quy t c a c ngăđ ngăc ădơnăsinhăs ng trong khu v c VQG M iăCƠăMau.ăChính vì v y, v m tăđ a lý, tác gi l a ch n păM iălƠăđ a bàn nghiên c u nh m t o ra chi năl c sinh k b n v ng,ăcóătínhăđi n hình và có th áp d ng choăcácăđ a bàn khác cóăcùngăđ cătr ng. V m t khuy n ngh chính sách,ă đ tài gi i h n trong vi c tìm ra chi nă l t ngătƠiăs n sinh k cho các đ iăt tài nguyên. iăt ng th h c gia ng m c tiêu phù h p v i các chính sách b o v r ng và tăM i vƠăBQLVQGăM iăCƠăMau. ng là UBND Xã 1.5. C u trúc lu năv n Lu năv năđ c trình bày bao g măsáuăch ng.ăTrongăđó,ăch b i c nh nghiên c u, các v năđ chính sách c n gi i quy t.ăCh ngăhaiăgi i thi u v t ng quanăc ăs lý thuy t bao g m khung phân tích và m t s nghiên c uătr thi u th c tr ng và chi ti t hóa các v năđ đ trình bày v ph ngă phápă ti p c n, chi nă l c nêu ra ngăm t gi i thi u v c.ăCh ngăbaăgi i b i c nhăchínhăsách.ăCh c nghiên c uă vƠă ph ngăb n ngă phápă l y m u. Ch ngăn mălƠăph n tr ng tâm c aăđ tài v i nh ng phân tích và nh năđ nh. Cu i cùng, ch ngăsáu là ph n k t lu n và ki n ngh chính sách. 4 CH NGă2.ăT NGăQUANăC ăS LÝ THUY T VÀ CÁC NGHIÊN C U LIÊN QUAN 2.1. Khung phân tích Tác gi s d ng khung phân tích sinh k b n v ng c a C c phát tri n qu c t , V ngăqu c Anh (DFID). Theo DFID “Sinh k bao g m các kh n ng, tài s n và các ho t đ ng c n thi t nh m ph c v sinh s ng. Sinh k b n v ng khi nó có th h i t nh ng c ng th ng và nh ng cú s c, có th duy trì ho c t ng c s n trong hi n t i và t ng phó và ph c ng các kh n ng, tài ng lai, trong khi không phá ho i tài nguyên thiên nhiên”. Khung sinh k xem xét m i quan h t ngătác gi a ba nhóm nhân t là b i c nh d b t năth ng,ă tài s n sinh k và s chuy năđ i v c u trúc xã h i, chính sách, th ch vƠăv năhóa.ă Tài s n sinh k bao g m v năconăng i, v n t nhiên, v n xã h i, v n tài chính và v n v t ch t. Tài s n sinh k đóngăvaiătròăquy tăđ nh sinh k đ d ng đ đ i phó v i b i c nh d b t nă th c h giaăđình, cá nhân s ng do các cú s c, mùa v ho c xuă h ng. Khung c ng ch ra m i quan h gi a tài s n sinh k v i v i c u trúc xã h i, các ti n trình chuy năđ i v th ch , chính sách, v năhóaăvƠăkinhăt , nh m ki n t o nh ng công c chính sáchăgiaăt ngăcácătƠiăs n sinh k cá nhân, h giaăđình. T đó, khung h chi năl ng d năđ aăraăcácă c sinh k phù h păđ đ m b o k t qu đ u ra là s giaăt ngăthuănh p và phúc l i, gi m các kh n ngăb t năth ng,ăanăninhăl ngăth c và phát tri n b n v ng. Hình 2.1: Khung sinh k b n v ng DFID, 1999 KHUNGăSINHăK ăB NăV NGăDFID B IăC NHăD ăB ă T NăTH NG - Các cú s c - Các khuynh h ng - Tính th i v K TăQU ăSINHăK (NH Mă Tă C) CHUY Nă IăC ăC Uă & TI NăTRÌNH V năconă ng i V năxưă V năt ă TÀIăS Nă nhiên h i SINHăK V năv tă V nătàiă ch t chính nh h ng/ Ti p c n C ăC U - Các c p chính quy n - Khu v c t nhơn - Pháp lu t - Chính sách - V n hóa - Th ch CỄCăTI Nă TRÌNH Chi n l c sinh k - Thu nh p t ng lên - Gia t ng phúc l i - Gi m kh n ng b t n th ng m b o an ninh l ng th c - S d ng b n v ng các ngu n l i t nhiên Ngu n: DFID, 1999, tác gi d ch V n con ng i bao g m các nhân t nh ăk n ng,ăki n th c, kh n ngălaoăđ ng và s c kh e t t cho phép m iăng iătheoăđu i các chi năl c sinh k khácănhauăvƠăđ tăđ c 5 m c tiêu sinh k c a h . Ngu n v năthayăđ i theo quy mô h ,ătrìnhăđ k n ng,ăkh n ngă lƣnhăđ o và tình tr ng s c kh e c a các thành viên thu c h ng i nghèo coi laoăđ ng c a h là tài s n sinh k chính (DFID, 1999). Theo báo cáo c a liên h p qu c, phát tri n conăng hu n luy n k n ngăng i l n, k ho chăhóaăgiaăđình,ătiêm ch ng tr em và giaăt ngăb o hi m, d ch v y t . Khi ngu n nhân l c c aăng chú ý c n h i c n t p trung vào giáo d c và i nghèo nông thôn b tăđ u c i thi n, s ng t i m c tiêu gia t ngăn ngăsu tălaoăđ ng (UN, 2007). V n t nhiên là t ng tài s n tài nguyên thiên nhiên cung c păđ u vào cho ho tăđ ng s n xu t kinh doanh và t o vi c làm (DFID, 1999). V n t nhiênăđ r ng, bi n, đ ng, th c v t,ăn c s ch, không khí... Trong khuôn kh sinh k b n v ng, m i quan h gi a v n t nhiên và hoàn c nh d b t năth nghèo th c bi tăđ nănh ăđ t, ngăđ c bi t g năg i. Nh ngăng i ng có ho tăđ ng sinh k l thu c hoàn toàn ho c m t ph n vào tài nguyên. H hoàn toàn y u tătr c các cú s c có th x yăraănh ăth i ti t, d ch b nh, bi năđ i khí h u, s c n ki t c a tài nguyên ho c b h n ch ti p c n. V n tài chính th hi n các ngu n l cătƠiăchínhămƠăconăng i s d ngăđ đ tăđ c m c tiêu sinh k c a h . Có hai ngu n v n tài chính ch y u bao g m các ngu n ti t ki m và các dòng ti n. H giaăđìnhăqu n lý ti t ki măd i nhi u hình th cănh :ăti n m t, ti n g i ngân hàng ho c tài s năl uăđ ngănh ăgia súc, đ trang s c và các ngu n vay t các t ch c tín d ng. Các dòng thu nh p ngoài t ngu n sinh k còn bao g m các kho n tr c p t chính ph ,ăng i thân, t ch c xã h i.ă i u quan tr ng là dòng ti n c n ph iăđ m b o tính năđ nh và tin c y,ătrênăc ăs đóăh giaăđình có k ho chăđ uăt ăh p lý. V n tài chính là lo i tài s n linh ho t nh t và d dàng chuy năđ i thành các lo i v n khác. Tuy nhiên, đơy l i là lo i tài s nămƠăng tài s n r t quan tr ngăđ i v i h . Ng i nghèo khó ti p c n nh t, nó tr thành lo i i nghèo có th s d ng ngu n v n tài chính kém hi u qu vì thi u ki n th c, thi u thông tin th tr l i… Chính vì v y h c năđ ng,ămôiătr ng chính sách không thu n c h tr thông qua c u trúc xã h i và các m i quan h hi n có nh cho vay theo nhóm, tài tr k thu tăđ giúp h giaăt ngăhi u qu c a vi c qu n lý các ngu n ti t ki mănh ăch nănuôiăhay các lo i tài s năl uăđ ng khác (DFID, 1999). 6 V n v t ch t bao g m c ăs h t ng và các lo iăhƠngăhóaăc ăb năđ c s d ngăđ ph c v sinh k . HƠngăhóaăc ăb n bao g m các công c và thi t b giúp h giaăđìnhăho t đ ng s n xu t hi u qu h n nh ăđ t, m tăn bao g m: nhà n ngăl và n iătrúă n an toàn, n c, thuy n, xe máy, ng ăc … C ăs h t ng c s ch, v sinhămôiătr ng và kh n ng ti p c n thông tin nh ăth tr ng, giá c v n chuy n, ng, v n, y t , và giáo d c. V n v t ch tă đóngă vaiă tròă quy tă đ nh sinh k nào s đ c h giaă đìnhă s d ng. Trong khi các h nghèo có ngu n v n v t ch tăkhôngăđángăk thì m c tiêu c a h là hình thƠnhăđ c lo i tài s n đápă ngăđ c nhu c u sinh k mà h có ti măn ng nh t. V n xã h i là các ngu n l c xã h iămƠăng m c tiêu sinh k c a h . Bao g m các m ngăl i dân s d ng trong vi cătheoăđu i các i, các k t n i theo chi u d că(ng ib o tr /khách hàng) ho c chi u ngang (các cá nhân có cùng l i ích), và các ngu n l c r ng l n h nănh ăchínhătr , xã h i. Các nhóm xã h i dân s đ m nhăcóăvaiătròăgiúpăng i dân tham gia quá trình hình thành chính sách,ăgiaăt ngăkh n ngăti p c n các ngu n l cănh ăv n, lao đ ng,ăthôngătin,ăc ngănh ăs d ng hi u qu các tài s n v t ch t. Trongăn mănhóm tài s n sinh k , v n xã h iăđ căxemănh ălà b đ m, ngu n l c cu i cùng đ h giaăđình k t n i và s d ng hi u qu các tài s n khác. M t h giaăđìnhătùy thu c vào m căđ s h u n mălo i tài s n sinh k nh ătrênămƠă h s xây d ng các ho tăđ ng sinh k phù h p nh m t o ra thu nh p và ti p t c nâng cao n ngăl c tài s n sinh k h . 2.2. Các nghiên c uătr c Sinh k và phát tri n b n v ng t i các khu b o t n bi n là ch đ đ Vi t Nam, các t ch c phi chính ph và cácătr c nhƠăn c ngăđ i h c, vi n nghiên c u h t s c quan tâm và chú tr ng trong nhi uăn măqua.ăCác nghiên c u tr i r ng trên nhi u khía c nh và v năđ c a ch đ sinh k bi n,ătrongăđóăcóăcácănghiênăc u sau: (1) Nghiên c u v sinh k b n v ng cho các khu b o t n bi n Vi t Nam (WWF, 2007) d a trên khung DFID và IMM v i đ iăt ng nghiên c u m c tiêu là c ngăđ ngăng ă dân có sinh k ph thu c vào vi c s d ng b n v ng các ngu n tài nguyên bi n. Nghiên c u s d ng ph ngăphápăph ng v n h , ph ng v n nhóm và ph ng v n chuyên gia k t h p phân tích cùng v i các bài h c kinh nghi mătrongăn c và qu c t . 7 (2) Nghiên c u v ngh cá và s thi u tuân th v quyăđ nh ngh cá (2012) trên 300 h giaăđìnhăt iăđ aăbƠnăxƣă tăM iăvƠăxã Viên An c a Tr n Th Ph ng Hà d a trên khung phân tích sinh k b n v ngăđ căđi u ch nh b i Carney, Ellis và Scoones. Các nghiên c u cho th y, v ngu n v năconăng i, c ădơnăt i đ a bàn có m căđ ph c p giáo d c th p, vai trò c a ph n trongăgiaăđình th p. V ngu n v n tài chính, h u nh ăkhôngăaiăcóăđ kh n ngătínăd ngăđ đ uăt ămƠăkhông có s h tr t ng i thân. Các h nghèoă vƠă đánhă b t g n b không có kh n ng ho c h n ch trong vi c ti p c n các ngu n tín d ng chính th c. H d b t năth ngădo suy gi m ngu n l i th y s n, chi phí giaoăthôngăcao,ăcácăquyăđ nh và quy t c không h p lý và s giaăt ngăgiá c hàng thi t y u. gi m thi u r i ro, các h giaăđìnhăth c hi n đaăd ng hóa sinh k , tuy nhiên thu nh p t các sinh k thay th th ng th p và không năđ nh, ph thu c vào tình tr ng tài s n hi n có c aăgiaăđình.ă ánhăb t xa b là có l i nhu n,ănh ngăch dành cho nh ngăng đ kh n ngăđ đ uăt ăvƠoănó,ădoăv y,ăđóălƠăm tăc ăh i ch dành cho nh ngăng Nông nghi păc ngăquanătr ngănh ngătrongăh u h tăcácătr i có i giàu có. ng h p các h ng ădơnăth ng không có kh n ngăti p c n v i s d ngăđ tăđai, vì v y ch nănuôiăcóăỦăngh aăh năđ i v i h . Nuôi tr ng th y s năđangăd n tr thành m t ngành quan tr ngănh ngăth tácăđ ngămôiătr ng và không kh thiăđ i v i nhóm h nghèo. Chính vì v y, các nghiên c uăđ aăra khuy n ngh chi năl nhi uăh năvƠoăki n t o m tămôiătr c sinh k c n t p trung ng kinh t thu n l i cho c ngăđ ng, không nên ch t p trung vào các d án t o thu nh p nh l , mang tính cá nhân. Chi năl thi t k t d ng gây ra các c sinh k nênăđ c i lên d a vào nhu c u c a c ngăđ ng thay vì nh ng quy tăđ nh mang tính ch tăápăđ t ho c ph ngăđoán. Sinh k b n v ng c n t p trung vào s d ng b n v ng các ngu n tài nguyên bi n và ti p c nătƠiăchínhăđ c a các h nghèo. c coi là chìa khóa cho cácăc ăh iăđ iăđ i 8 CH NGă3.ăTH C TR NG NGHIÊN C U 3.1. V tríăđ aălýăvƠăđ căđi m t nhiên păM iăn m t i v trí 8°ă38'ă00"ăđ v ăB căvƠă104°ă44'ă00"ăđ kinhă ông,ălƠăm iă c c nam c a Vi t Nam, n m hoàn toàn trong ph m vi qu n lý c aăBQLVQGăM iăCƠăMau.ă Phía tây giáp bi n Tây (v nhăTháiăLan),ăphíaăđôngăgiápăbi nă ông.ă VQGăM iăCƠăMau2 lƠăn iă sinhă s ng c a nhi u loài quý hi m và nguy c p, nhi u loƠiăđ c li tăkêătrongăSáchăđ Vi t Nam. R ng ng p m n, bãi bùn ng p tri u nông, bãi bùn ng păn c theo th y tri uălƠăn iăsinhăs ng cho nhi u lo i th y s n ven b , lâm s n, ngu n gi ng t nhiên có giá tr kinh t cao. Tháng 4/2013, t ch căRAMSARăđƣăcôngănh n VQGăM iăCƠăMauălƠăm t trong nh ngăvùngăđ t ng păn c quan tr ng c a th gi i.3 căđi m dân s và Sinh k h giaăđình 3.2. 3.2.1. Dân s Dân s păM iăvƠoăkho ng 1.450 ng i, 341 h giaăđình,ăc ătrúătrênăph m vi 13 km2 chia thành 3 khu v c v iăđ căđi m qu n lý hành chính khác nhau, bao g m: Khu dân sinh v i 134 h n m trên tr căđ tơmăxƣă ng chính n i li năM iăCƠăMauăvƠătrungă tăM i, n măhoƠnătoƠnătrongăđ t li n và ít b nhăh ng b i hi năt ng xói l đ t đangădi n ti n ph c t pătrênăđ a bàn. Khu du l ch v i 82 h thu c qu n lý c a BQLVQGăM iăCƠăMau.ăTháng 12/2013, S V năhóaăthôngătin,ăduăl ch t nh Cà Mau m gói th u kêu g iăđ uăt ăCôngăviênăv năhóaă du l chăM iăCƠăMau v i di n tích 1,6 km2, th i h nă49ăn m,ăđ tăđƣăgi i t a m t ph n và hi năch aăcóăthôngătinăv nhƠăđ uăt ătrúngăth u (Ph l c 29). Khu gi i to v i 125 h n m ven bãi b i d c kênh R ch M i v i hi n tr ng không còn cây r ng trong quá trình dân sinh, b nh h ng b i tình tr ng s t l đ tădoăn dâng và s thayăđ i dòng ch y trong nh ngăn măg năđơy.ă c bi n đ i phó v i tình tr ng s t l đ t, UBND huy năđƣăcóăquy ho ch gi i t a toàn b dơnăc ăsinhăs ng trong khu v c. Cùng 2 3 Quy tăđ nh s 142/2003/Q -TTg c a Th t BQLVQG, 2013 ng Chính ph . 9 v i khu du l ch, các h giaăđìnhăđangăc ătrúăt i khu gi i t a ph i t m ng ng m i ho tăđ ng v nhà và ch quy tăđ nh c a chính quy năđ aăph ng. H u h tăc ădơnăsinhăs ngătrênăđ aăbƠnălƠăcácăđ i t ng diăc ăvƠoăgiaiăđo năsauăn mă 1975 (Tr n Th Ph ng Hà, tr.94). Doăc ătrúătrongăph m vi r ngăđ c d ng, các h giaăđìnhă tuy không có quy n s h uăđ tăđaiănh ngăv năđ c qu n lý theo h t ch và b o v theo pháp lu t n u có các quy tăđ nh v gi i t aăđ tăđaiăhayăcácăquy n l i công khác. 3.2.2. Sinh k chính h gia đình Ho tă đ ng sinh k chính h gia đìnhă trênă đ a bàn hi n t p trung vào b n nhóm chính: Khai thác sông bi n v i 76 h , chi m 22,3% t ng s h trênăđ a bàn, v i các ngh đánhăb tă cáăkh iă b ng ghe (Ph l c 19) ho căđánhăb t g n b b ng xu ng (Ph l c 20); Khai thác ven b , làm thuê v i 215 h , chi m 63% t ng s h trênăđ a bàn (Ph l c 21); Nuôi tr ng th y s n v i 37 h , chi m 11% t ng s h trênăđ a bàn (Ph l c 22); và ch nă nuôi v i 10 h , chi m 3% t ng s h trênăđ a bàn, ch y u lƠăch n nuôi heo (Ph c l c 23). 3.3. Các chính sách hi n hành 3.3.1. Chính sách b o v r ng Theoăđi u 30, Lu tăđaăd ng sinh h c (2008),ăđi u 77, Lu tăđ tăđaiăvƠăđi u 54, Lu t b o v và phát tri n r ng: vùngăđ măvƠăch aăcóăph h p M i n m hoàn toàn trong phân khu ph c h i sinh thái và ngăánădiăd i,ătáiăđ nhăc .ăDoăđó các h giaăđình có quy năđ ng các chính sách giao khoán r ng nh m m căđíchăb o v r ng vƠăđ đ ng kinh doanh, d ch v du l ch theo lu tăđ nh. Ngoài ra, h c ngăđ sáchă uăđƣi, hôătr , b iăth c c tham gia ho t ch ng các chínhă ng,ătáiăđ nhăc khi có quy tăđ nh gi i t a di d i theo lu tăđ nh. Hi n t i,ăBQLVQGăđƣăth c hi n giao khoán r ng và c p s xanh cho 37 h trênăđ a bàn păM iăđ th c hi n nuôi tôm sinh thái. R ngăđ c giao khoán v i th i h nă15ăn măvƠă s k tă thúcă vƠoă n mă 2018. Chính sách khoán r ng làm vuông v i các quyă đ nhă nh ă gi nguyên hi n tr ng r ng trong vuông (hi n t i t l cây và m tă n m iăn măch đ c c i t o m t l n và ph iăđ 3.3.2. Chính sách b o v ngu n l i th y s n c trung bình là 70%), c BQLVQG ch p thu n. 10 i uă13ăvƠăđi u 15, Lu t th y s n (2003), chính quy năđ aăph ngăvƠăBQLVQGăcóă trách nhi m: H tr các h giaăđìnhăchuy năđ i ngh nghi p sang khai thác th y s n xa b , nuôi tr ng, ch bi n thu s n, ngh nông, ngh r ng và d ch v ; H v n,ăgiaoăđ t, m tăn ng d n,ăđƠoăt o, h tr c bi năđ nuôi tr ng thu s n theo chính sách c aăNhƠăn c. Ng i dân và chính quy n ph i tuân th cácăquyăđ nh v khu v căđánhăb t và c m khai thác theo Quy tăđ nh 142/2003/Q -TTg c a Th t ng Chính ph . Tínhăđ năthángă12/2013,ătrênăđ aăbƠnăxƣă t M iăđƣăth c hi năcácăchínhăsáchănh ă thành l p 4 h p tác xã (HTX) nghêu v iăh nă1.409ăthƠnhăviên,ăHTXăth y s n v i 12 thành viên (thành l păthángă1/2014),ă1ăHTXăkinhădoanhădótăd aăv i 7 thành viên, 1 HTX Hàu l ng v i 50 thành viên. T i păM iăch có m t h duy nh t tham gia HTX kinh doanh dót đ a,ăcácăHTXăkhácăkhôngăcóăthƠnhăviênănƠoăvìăkhôngăthu căđ aăbƠnăđ c t ch c (UBND xã, 2014). 3.3.3. Chính sách du l ch sinh thái i u 29, Lu tăđaăđ ng sinh h c và Quy tăđ nh s 104/2007/Q -BNN4, BQLVQG có trách nhi m công khai và t ch c c ngăđ ngădơnăc ăthamăgiaăcácăho tăđ ng kinh doanh, d ch v du l ch. Các t ch c, cá nhân kinh doanh du l ch sinh thái ph iă uătiênăt oăcôngă n,ă vi c làm, t ngăb cănơngăcaoăđ i s ngăng iădơnăđ aăph ng.ă N mă 2009,ăsauăkhiă UNESCOăchính th c công nh năVQGăM iăCƠăMauălƠăd tr sinh quy n th gi i, UBND T nhăđƣăcóăquy tăđ nh thành l p BQLVQGăM iăCƠăMau5 trong đóăbaoăg m ch căn ngăho tăđ ng du l chăsinhăthái.ăTínhăđ n tháng 12/2013, khu du l ch m i ch d ng l i ho tăđ ng t ch c du khách tham quan du l ch do S Du l ch Th thao t ch c. Các lo i hình du l chăkhácăch aăphátătri n do các h n ch nh ăthi u cán b chuyên môn,ăgiaoăthôngăkhóăkh n,ăc ăs h t ng y u kém, thi u các d ch v giá tr giaăt ng,ăgiáă d ch v cao. Không có h giaăđìnhănào t i păM iăđ căthamăgiaăđƠoăt o hu n luy n làm du l ch, các ho tăđ ng làm kinh t r ng ph c v du l chăđ uăch aăđ căđ uăt .ăHo tăđ ng xây d ng h t ng do thi uăkinhăphíăđƣăđ l i nhi u h u qu nh ăcơyăr ng b ch tăđƣăkhôngă Quy ch qu n lý các ho tăđ ng du l ch sinh thái t i các VQG, khu b o t n thiên nhiên, 2007 Quy tăđ nh s 1883/Q -UBNDăngƠyă03ăthángă11ăn mă2009ăc a UBND t nh Cà Mau v vi c thành l p Ban Qu n lý Khu sinh quy năM iăCƠăMau 4 5 11 đ c ph c h i d n t i hi n t m nhăđ năđ i s ngăng 3.3.4. Ch ng i dân sinh s ng trong ph m vi khu du l ch (BQLVQG, 2014). ng trình nông thôn m i Ch Th t ng s t l đ t càng tr nên nghiêm tr ngăh năvƠă nhăh ngătrìnhănôngăthônăm iăđ c ban hành theo Quy tăđ nh s 800/Q -TTg6 c a ng Chính ph n mă 2010ă v i 11 n i dung và 19 tiêu chí. chính quy năđ aăph ơyă c ngă lƠă c nă c đ ngăt ch c các ho tăđ ng chính sách t iăđ a bàn v i chi năl c phân b m iăn măđ t hai đ n ba tiêu chí v nông thôn m i. Tínhăđ n tháng 12/2013, xã tăM iă đƣ hoƠnăthƠnhăđ c 9/19 tiêu chí bao g m: Quy ho ch, Th y l i,ăB uăđi n, Hình th c t ch c s n xu t, Giáo d c, Y t , H th ng t ch c xã h i v ng m nh, An ninh tr t t và T l laoăđ ng có vi călƠmăth ch nôngăthônăvƠăđi năl ng xuyên. N mă2014ăxƣăti p t c th c hi năhaiăch i (UBND Xã, 2014). 3.4. C u trúc qu n lý nhƠăn Trênăđ aăbƠnăxƣă ngăchình là c tăM iăcóă4ăc ăquanăch căn ngăchính,ăbao g m: UBND Xã t M i đóngăvaiătròăchínhăquy n c păc ăs ; BQLVQGăM iăCƠăMau v i 12 tr m b o v và t c ă đ ngă th quy năđ aăph bi n; L căl ng xuyên tham gia công tác tu n tra, ki m tra, b o v , ph i h p v i chính ngătrongăcôngătácătuyênătruy n, v năđ ng nhân dân tham gia b o v r ng và ng ki m lâm và ki măng có ch căn ngătu n tra, b o v các khu v c theo quy đ nh c a pháp lu t; BQL khu du l ch sinh thái tr c thu c BQLVQG có trách nhi m qu n lý, b o v và phát tri n khu du l ch (Ph l c 4). Vi c phân công và phân nhi mă cácă bană ngƠnhă đóngă trênă đ a bàn tuy r t rõ ràng nh ngăl i thi u m tăc ăch đ ng b trong vi c ph i h p xây d ng chính sách và chi năl chung v b o t năthiênănhiênăc ngănh ăphátătri n sinh k ng c iădơn.ă i u này tr thành m t thách th c chính sách trong khi mâu thu n gi a sinh k và b o t năngƠyăcƠngăgiaăt ng. Trong b i c nh trên, xã h i dân s đóngăvaiătròăb o v các quy n l i c aăng i dân và t o ra kênh truy n d n gi a chính quy n và nhân dân trong công tác b o t n thiên nhiên. Tuy nhiên, hi n tr ng cho th y t iăđ a bàn păM iăcácăt ch c dân s nh ăh i ph n , h p tácăxƣ,ăđoƠnăthanhăniên…ăh uănh ăkhôngăho tăđ ng. 6 Phê duy tăCh ngătrìnhăm c tiêu Qu c gia v xây d ng nông thôn m iăgiaiăđo n 2010 ậ 2020 12 CH 4.1. Chi năl NGă4. THI T K NGHIÊN C U c nghiên c u C nătheoăm c tiêu và th c tr ng nghiên c u, tác gi t p trung vào nghiên c u tài s n sinh k h , các t năth giaăđình. Chi năl ng, vai trò c a chính sách và cách th c qu n lý r i ro c a h c nghiên c u đ thông tin tài s n sinh k , ph c chia thành b năb c, bao g m: (1) Xây d ng khung ngăphápăqu n lý r i ro và vai trò c a chính sách đ i v i sinh k h giaăđìnhă păM i;ă(2)ăThi t k b ng h i và chi năl c l y m u; (3) Thu th p d li u; (4) Phân tích d li u và x lý sai sót d li u (Hình 4.1). Hình 4.1 TH CăTR NG - B i c nh d b t n th ng - TƠi s n sinh k c a nhóm đ i t ng m c tiêu M CăTIểUăNGHIểNăC U CỄCăNGHIểNăC UăTR C ÝăKI NăCHUYểNăGIA THI TăK ăB NGă H I CH NăM Uă NGHIểNăC U THUăTH PăD ăLI U D ăLI UăS ăC P PH NGăV Nă H ăGIAă ÌNH D ăLI UăTH ăC P CỄCăC ăC UăVÀăTI NăTRÌNH - Chính sách/Th ch /V n hóa - K t qu th c hi n các chính sách vƠ chi n l c sinh k hi n hƠnh - Các sinh k hi n hƠnh - ụ ki n chuyên gia - Các ngu n l c t khu v c t nhơn PH NGăV Nă BỄNăC UăTRÚC PHỂNăTÍCHăD ăLI U VI TăBỄOăCỄO BÁO CÁO Ngu n: Tác gi t thi t k 4.2. Thi t k b ng h i 13 B ng h i đ c thi t k g m tám ph n chính ch y u là các câu h i m nh m đ m b o thông tin thu th păđaăd ng, có chi u sâu, bám sát hi n tr ng sinh k t ng h giaăđình (Ph l c 2 và Ph l c 30). 4.3. Chi năl cl ym u Qua th c tr ng nghiên c u và các nghiên c uătr c, có th th y: (1) S c ă trúă đóngă vaiă tròă quană tr ng trong vi c nă đ nh sinh k ng s ng mà các h giaă đìnhă cóă ph ph năđ nh v i dân; (2) Tùy theo m c ngă th c ho tă đ ng sinh k khác nhau; (3) Tùy theo ngăth c ho tăđ ng sinh k mà h giaăđìnhăs ch u nh ngănguyăc ăvƠăr i ro khác nhau, theoăđóăcáchăth c qu n lý r i ro trong t ng nhóm c ngăs khác nhau. C nătheoăs li u t ng th đ c cung c p b i UBND Xã và cán b p, tác gi ti n hành phân nhóm h giaăđìnhătheoăcácătiêuăchíănh ăm c s ng, dân t c, sinh k t o thu nh p chính và khu v căc ătrú.ăTácăgi l a ch n h giaăđìnhăkh o sát theo ph ngăphápăl y m u ng u nhiên, phân t ng d aătrênăcácănhómăđƣăphơnălo i. S quan sát đ c th c hi n là 34 h , chi m 10% t ng th . C th : ( VT:ăH giaăđình) B ng 4.1: Ma tr n l y m u S ăh theoăm căs ng Nghèo C n nghèo Không nghèo Dơnăt c Kinh Kh me + Thi u s khác Sinhăk ăchínhă(t oăthuănh păchính) Khai thác sông bi n Nuôi tr ng th y s n Khai thác ven b , làm thuê, t p hóa, khác Ch n nuôi, tr ng tr t Thu mua th y s n Khuăv căc ătrú Dân sinh Du l ch Gi i t a Ngu n: t ng th đ T ngăth 341 100% 54 15,8% 20 5,9% 267 78,3% 334 7 97,9% 2,1% 76 37 215 10 3 22,3% 10,9% 63,0% 2,9% 0,9% 134 82 125 39,3% 24,0% 36,7% c cung c p b i UBND Xã, tác gi ch n m u M u 34 12 2 20 100% 35,3% 5,9% 58,8% 33 1 34 7 6 19 1 1 34 13 8 13 97,1% 2,9% 100% 20,6% 17,6% 55,9% 2,9% 2,9% 100% 38,2% 23,5% 38,2% 14 Trong b n tiêu chí, có ba tiêu chí tác gi đ m b oăđ c t l quanăsátăt ngăđ ngă v i t ng th bao g m t l h theo khu v căc ătrú,ăt l h theo nhóm ngành ngh chính và t l h theo dân t c.ăTiêuăchíă khôngăđ m b o là t l h theo m c s ng. Tuy nhiên, s khác bi t này không nhăh ngăđ n k t qu nghiên c u vì m c tiêu nghiên c u là so sánh s khác bi t gi a các nhóm đ iăt ng nghiên c u thay vì so sánh v i t ng th . Quá trình phân tích d ki n thay vì đ m b o t l chéo gi a các nhóm quan sát, tác gi h ng t i ch ng minh s khác bi t v phân b ngành ngh theo khu v c c ătrúăvà m i quan h nhân qu gi a nhóm ngành ngh đ i v i m c s ng h giaăđình. Quaăđó, nh ng chính sách khuy n ngh s phù h păh năchoăt ngănhómăđ iăt ng c th vƠăxuăh ng d ch chuy n qua l i gi a các nhóm h giaăđìnhătheoăquanăsát. Quá trình thu th p d li uăs ăc păđ c chia làm 2 giaiăđo n,ătrongăđó: Giai đo n 1: Ti n hành thu th p th nghi m v i 8 h giaă đình, tham v n ý ki n chuyên gia, đ i chi u v iăc ăs lý thuy t nh m đi u ch nh l i b ng h i và chi năl cl y m u phù h p v i th c t và hi n tr ng t i khu v c. Giai đo n 2: Th c hi n đi u tra 34 h đ cu c ph ng v nă th ng kéo dài t 45ă đ nă 60ă phút,ă đ chuy n m theo b ng h iăđƣăđ m đ c l a ch n theo chi năl c thi t k .ăPh ngăđ i cho t ng h giaăđình. Các câu ngă vƠă chínhă sáchă đ ph ng v n tài s n sinh k h . Tác gi s d ngăh c th c hi nă nh ă m t cu c trò ngăphápăph ng v năđ m b o các câu h i c tr l iăđ yăđ , sát th c t và có đ sơuăt h i v tácă đ ng c a các t nă th c l y m u. M t c l ng ghép trong su t quá trình ng d n viên là ng i b năđ a thông thu c đ a bàn và am hi u v dơnăc ă khu v c nh m giúp cho các cu c th o lu n c i m và nh n nhi u chia s h năt các h giaăđình. 15 CH NGă5. K T QU NGHIÊN C U 5.1.Tài s n sinh k h giaăđình 5.1.1. V n con ng i V n đ lao đ ng ph thu c cao các h nghèo. Quan sát cho th y, các h nghèo có s thƠnhăviênăbìnhă quơnăcaoăh năsoăv i các h không nghèo (4,5 so v i 4,15ăng i). Tuy nhiên, s thƠnhăviênăthamăgiaălaoăđ ng bình quân c a h l i th p h năsoăv i h không nghèo (2,2 so v i 2,6), s laoăđ ng chính c a h nghèoăc ngăth păh năr t nhi u (1,2 so v i 1,8). i u này cho bi t các h nghèo có t l gánh n ng ph thu c caoăh n, c m t lao đ ng thì có m tăng i ph thu c so v iăhaiălaoăđ ng thì m i có m tăng i ph thu c h không nghèo (2,3/2,2 so v i 1,5/2,6) (B ng 5.1). Gánh n ng ph thu c cao đau m, c 4 h thìăcóă3ăng nhóm h nghèo th hi n s thƠnhăviênăth iăđauă m c năchiăphíăđi u tr th ng xuyên ng xuyên và cao g păđôiăsoă v i nhóm h không nghèo. Bên c nhă đóă s tr emă trongă đ tu iă đ nă tr ng c a các h nghèoăc ngăcaoăh năsoăv i các h không nghèo khi bình quân c m t h nghèo có 2,29 tr em, trong khi nhóm h không nghèo bình quân ch có 1,5 tr trongăđ tu iăđ nătr ( VT:ăng B ng 5.1: T l thành viên h bình quân theo m u S ă thành viên S ălaoă đ ng ng. S ălaoă đ ngă chính S ălaoă đ ngă n ă S ăđauă mă th ng xuyên S ătr ă trong tu iăđ nă tr ng i) T ăl ă S ătr ă tr ă ngh ă ngh ă h că h că s m s m Nghèoă+ăC nănghèo 4,50 2,21 1,21 0,93 0,79 2,29 1,36 59% Không nghèo 4,15 2,60 1,80 1,00 0,40 1,50 0,65 43% Ngu n: K t qu đi u tra, kh o sát c a tác gi V n đ lao đ ng thi u k n ng. Trongăkhiă laoă đ ngăđ duy nh tăđ i v i các h giaăđìnhănghèoăthìăh uănh ăh khôngăđ gì. Ch 17,6% s h t iă đ aă bƠnă lƠă đƣă t ngă đ tôm. Ch 16,7% s h đ căxemă lƠăc ăh i sinh k căđƠoăt o hay hu n luy n că thamă giaă đƠoă t o hu n luy nă ch nă nuôiă c hu n luy n cho r ngăđƠoăt o có hi u qu , 100% cho r ng h t h c là chính, 100% c n chuyên gia h tr k thu tăth ng xuyên (B ng 5.2). 16 B ng 5.2: K t qu các ch S ăh đ t oăngh ngătrìnhăhu n luy n,ăđƠoăt o ngh căđƠoă Có Không H căkinhă nghi măt ă Ơoăt oăcóăhi uă Ơoăt oăkhôngă hƠngăxóm,ăt ă qu hi uăqu h c 17,6% 82,4% 16,7% 83,3% C năchuyênă giaăh nălƠă hu năluy n 100% 100% Ngu n: K t qu đi u tra, kh o sát c a tác gi ánhăgiáăchung,ăngu n v năconăng i t iăđ a bàn păM iămangăđ cătínhălƠălaoăđ ng gi năđ n,ăho tăđ ng ch y u d a vào kinh nghi m t có, sinh k ph thu c vào s l laoă đ ng hi nă cóă trongă giaă đình.ă ng i v i nhóm h nghèo thì gánh n ng b nh t t và ph thu c là khá l n trong khi v năch aăcóăgi i pháp kh c ph c h u hi u. 5.1.2. V n t nhiên Ho tăđ ng sinh k c aăc ădơnătrênăđ a bàn hoàn toàn ph thu c vào ngu n v n t nhiên. Nhóm h không nghèo ch y u tham gia nuôi tr ng th y s n ậ tôm, cua sinh thái (35%),ăđánhăb t xa b b ngăgheă(35%)ăvƠăđánhăb t ven b b ng xu ng (53%). Trong khi nhóm h nghèo ho tăđ ng sinh k chính c a h lƠălƠmăthuê,ăđiăb n và mò cua b t c (86%), ch 29%ăcóăthamăgiaăđánhăb t ven b (Bi uăđ 5.1). Bi uăđ 5.1: T l h phân theo nhóm ngành khai thác t nhiên 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 86% 57% 53% 35% 35% 7% Nuôiătr ngăth yă s n 29% 29% 6% ánhăb tăxaăb ă(8- ánhăb tăvenăb ă LƠmăthuê,ăđiă 12 lý) (côngăsu tăbéă[...]... căvƠă104°ă44'ă00"ăđ kinhă ông,ălƠăm iă c c nam c a Vi t Nam, n m hoàn toàn trong ph m vi qu n lý c aăBQLVQGăM iăCƠăMau.ă Phía tây giáp bi n Tây (v nhăTháiăLan),ăphíaăđôngăgiápăbi nă ông.ă VQGăM iăCƠăMau2 lƠăn iă sinhă s ng c a nhi u loài quý hi m và nguy c p, nhi u loƠiăđ c li tăkêătrongăSáchăđ Vi t Nam R ng ng p m n, bãi bùn ng p tri u nông, bãi bùn ng păn c theo th y tri uălƠăn iăsinhăs ng cho nhi u... thông tin thu th păđaăd ng, có chi u sâu, bám sát hi n tr ng sinh k t ng h giaăđình (Ph l c 2 và Ph l c 30) 4.3 Chi năl cl ym u Qua th c tr ng nghiên c u và các nghiên c uătr c, có th th y: (1) S c ă trúă đóngă vaiă tròă quană tr ng trong vi c nă đ nh sinh k ng s ng mà các h giaă đìnhă cóă ph ph năđ nh v i dân; (2) Tùy theo m c ngă th c ho tă đ ng sinh k khác nhau; (3) Tùy theo ngăth c ho tăđ ng sinh... ăk n ng,ăki n th c, kh n ngălaoăđ ng và s c kh e t t cho phép m iăng iătheoăđu i các chi năl c sinh k khácănhauăvƠăđ tăđ c 5 m c tiêu sinh k c a h Ngu n v năthayăđ i theo quy mô h ,ătrìnhăđ k n ng,ăkh n ngă lƣnhăđ o và tình tr ng s c kh e c a các thành viên thu c h ng i nghèo coi laoăđ ng c a h là tài s n sinh k chính (DFID, 1999) Theo báo cáo c a liên h p qu c, phát tri n conăng hu n luy n k n ngăng... sinh k , v n xã h iăđ căxemănh ălà b đ m, ngu n l c cu i cùng đ h giaăđình k t n i và s d ng hi u qu các tài s n khác M t h giaăđìnhătùy thu c vào m căđ s h u n mălo i tài s n sinh k nh ătrênămƠă h s xây d ng các ho tăđ ng sinh k phù h p nh m t o ra thu nh p và ti p t c nâng cao n ngăl c tài s n sinh k h 2.2 Các nghiên c uătr c Sinh k và phát tri n b n v ng t i các khu b o t n bi n là ch đ đ Vi t Nam, ... phân tích sinh k b n v ng c a C c phát tri n qu c t , V ngăqu c Anh (DFID) Theo DFID “Sinh k bao g m các kh n ng, tài s n và các ho t đ ng c n thi t nh m ph c v sinh s ng Sinh k b n v ng khi nó có th h i t nh ng c ng th ng và nh ng cú s c, có th duy trì ho c t ng c s n trong hi n t i và t ng phó và ph c ng các kh n ng, tài ng lai, trong khi không phá ho i tài nguyên thiên nhiên” Khung sinh k xem xét... duy nh t tham gia HTX kinh doanh dót đ a,ăcácăHTXăkhácăkhôngăcóăthƠnhăviênănƠoăvìăkhôngăthu căđ aăbƠnăđ c t ch c (UBND xã, 2014) 3.3.3 Chính sách du l ch sinh thái i u 29, Lu tăđaăđ ng sinh h c và Quy tăđ nh s 104/2007/Q -BNN4, BQLVQG có trách nhi m công khai và t ch c c ngăđ ngădơnăc ăthamăgiaăcácăho tăđ ng kinh doanh, d ch v du l ch Các t ch c, cá nhân kinh doanh du l ch sinh thái ph iă uătiênăt... v th ch , chính sách, v năhóaăvƠăkinhăt , nh m ki n t o nh ng công c chính sáchăgiaăt ngăcácătƠiăs n sinh k cá nhân, h giaăđình T đó, khung h chi năl ng d năđ aăraăcácă c sinh k phù h păđ đ m b o k t qu đ u ra là s giaăt ngăthuănh p và phúc l i, gi m các kh n ngăb t năth ng,ăanăninhăl ngăth c và phát tri n b n v ng Hình 2.1: Khung sinh k b n v ng DFID, 1999 KHUNGăSINHăK ăB NăV NGăDFID B IăC NHăD ăB... ch, v sinhămôiătr ng và kh n ng ti p c n thông tin nh ăth tr ng, giá c v n chuy n, ng, v n, y t , và giáo d c V n v t ch tă đóngă vaiă tròă quy tă đ nh sinh k nào s đ c h giaă đìnhă s d ng Trong khi các h nghèo có ngu n v n v t ch tăkhôngăđángăk thì m c tiêu c a h là hình thƠnhăđ c lo i tài s n đápă ngăđ c nhu c u sinh k mà h có ti măn ng nh t V n xã h i là các ngu n l c xã h iămƠăng m c tiêu sinh k... 3.3.1 Chính sách b o v r ng Theoăđi u 30, Lu tăđaăd ng sinh h c (2008),ăđi u 77, Lu tăđ tăđaiăvƠăđi u 54, Lu t b o v và phát tri n r ng: vùngăđ măvƠăch aăcóăph h p M i n m hoàn toàn trong phân khu ph c h i sinh thái và ngăánădiăd i,ătáiăđ nhăc ăDoăđó các h giaăđình có quy năđ ng các chính sách giao khoán r ng nh m m căđíchăb o v r ng vƠăđ đ ng kinh doanh, d ch v du l ch theo lu tăđ nh Ngoài ra, h c... b t năth ng,ă tài s n sinh k và s chuy năđ i v c u trúc xã h i, chính sách, th ch vƠăv năhóa.ă Tài s n sinh k bao g m v năconăng i, v n t nhiên, v n xã h i, v n tài chính và v n v t ch t Tài s n sinh k đóngăvaiătròăquy tăđ nh sinh k đ d ng đ đ i phó v i b i c nh d b t nă th c h giaăđình, cá nhân s ng do các cú s c, mùa v ho c xuă h ng Khung c ng ch ra m i quan h gi a tài s n sinh k v i v i c u trúc ... shirmp farmer’s livelihood? The devolution of forest management and benefit sharing in Mekong Delta, Vietnam 41 PH Ph l c Ph L C ngăphápăth ng kê h nghèo Chu n nghèo theo quyăđ nh 09/2011/Q -TTg... Reduction 23 World Bank (2000), The quality of growth 24 Tran Thi Phung Ha (2012), Fishery livelihood and (non-)compliance with fishery regulations – A case study in Ca Mau province 25 Tran Thi Thu Ha... VQG WWF TP.HCM HTX Tênăti ngăAnh Department for International Development The Food and Agriculture Organization of the United Nations Integrated Marine Management Ltd United Nations World Wide Fund